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PRESUPUESTO PÚBLICO1

Jorge Isauro Rionda Ramírez2 (coord.) Norma Alicia Sánchez Jaramillo

Francisco Javier León Molina Dense Morales Esquivias

Mario Galván Parra Rito Adrián Sotomayor Escobar

Fernando Cáñez Ríos Elizabeth Rosas Robles

Joaquín García Ferrer Claudia Lizeth Leyva Espinoza

Gustavo Armando González López Guadalupe Quijada Fierros

El presupuesto público es el plan de gastos e ingresos que el gobierno realiza en un periodo de tiempo. Las etapas del ciclo presupuestario son: La formulación se realiza el proyecto de presupuesto de acuerdo a los gastos del año. De aprobación: se envía el proyecto a la cámara de diputados, este lo discute para enviarlo al pleno.

De ejercicio: es la aplicación del presupuesto por las dependencias públicas. Control: es el que vigila el cumplimiento del ejercicio del gasto. Evaluación: se evalúa el resultado del ejercicio del presupuesto.

La problemática que se presenta es que la sociedad tiene una escasez de recursos por lo que existen la necesidad de programas de gasto público. El estado para funcionar y para cumplir con sus funciones requiere de recursos los cuales deben administrarse correctamente y que mejor manera que través del

1 El presente trabajo es una de 30 síntesis del seminario Globalización y Fundamento Económico de las Contribuciones, como parte del programa de posgrado de la Facultad de Contabilidad y Administración de la Universidad de Guanajuato, dado en la Unidad de Caborca de la Universidad de Sonora, con un grupo de profesores de dicha unidad, mismo que se dio durante el cuatrimestre mayo – agosto de 2006. El trabajo se desarrolla bajo la referencia del capítulo 7 del libro de José Ayala Espino: Economía del sector público mexicano. 2 Instructor del seminario, profesor investigador tiempo completo de la Universidad de Guanajuato adscrito al Centro de Investigaciones Humanísticas y catedrático de posgrado de la Facultad de Contabilidad y Administración de la misma institución. Doctor en Ciencias Sociales, es miembro del Sistema Nacional de Investigadores (nivel I).

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presupuesto, para tener un mejor control de los gastos y saber a donde se van nuestros impuestos. El Estado hace una proyección de sus gastos y de sus ingresos que tendrá en el lapso de un año con el propósito de saber con cuentos recursos económicos contara y a hacia donde los canalizara, este proceso juega un papel muy importante en el curso que llevara la economía ya que en el se reflejan las posibles inversiones a los diferentes sectores de el país, nos refleja también las necesidades que considera el Estado como urgentes, por otra parte nos muestra los impuestos que cobrará para solventar dichos gastos. Este documento nos muestra de una manera mas objetiva las políticas publicas ya que nos arroja el desarrollo que se pretende lograr pero en cifras. Tenemos dos tipos de presupuestos: el de ingresos y egresos, el primero nos indica los impuestos que pretende cobrar a través de sus programas de recaudación, el segundo, reparte lo recaudados en las diferentes necesidades que tiene el Estado para llevar a cabo su función. Para poder llegar a dicho proceso y aprobación de estos presupuestos tiene que llevar una secuencia en la cual intervienen un número de personas, dichas personas pertenecen a los varios niveles de gobierno e intervienen en alguno o algunos actos y son las responsables de darle a Estado la forma de como a de trabajar para cumplir con su objetivo, e aquí la importancia de hacer buenos presupuestos. Algunos principios básicos que deben tener todos los presupuestos:

Periodicidad: Es tener determinado un periodo para poder controlar el presupuesto.

Unidad: Un solo presupuesto de gastos e ingresos. Universidad: No se pueden dejar de lado ningún acto del gobierno que tenga

relación. Especificación: Clasificar todas la erogación e ingresos. Claridad y uniformidad: Lo mas sencillo para su comprensión y no haya

cambios de programas. Exclusividad: Solo reflejar cuestiones financieras. Acuciosidad: Tratar de tener la mayor precisión y honestidad. Publicidad: Debe darse a conocer al público en general. Programación: Planificación del mismo.

El analizar el proceso del presupuestos tiene su justificación, ya que tiene repercusión en el ámbito financiero, también es sabido que es necesario para mantener informado a la sociedad como a las personas responsables de tomar decisiones. Dicho proceso tiene etapas para llevarse a cabo, la primera es la formulación, básicamente esta etapa se planea y se programa los egresos e ingresos que deberá tener el Estado, basándose en los programas de desarrollo económico que hizo el Ejecutivo, esto es con ayuda de diferentes dependencias como por ejemplo: La POAM, y la SHC. Esto se hace del nivel mas bajo hasta formar el global. El paso siguiente es la Aprobación, en esta es presentado el proyecto por el secretario de Hacienda a nombre del ejecutivo a la cámara de diputados. Le sigue el Ejercicio de las actividades aprobadas anteriormente por la cámara, consiste en que las instituciones den cumplimiento a lo proyectado y elaborar los reportes de las actividades realizadas, a su vez esta etapa tiene la finalidad de mostrar transparencia y buena aplicación de los

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gastos. La etapa de Control, en ella intervienen instituciones que manejan todas las tareas que sean necesarias para verificar que las dependencias hayan obedecido a los programas para la aplicación de los recursos que les fueron atorgados, así como también implementar correctivos para lograr la finalidad, esta etapa puede tenerse en cualquiera de los procesos ya que no esta ligada con una en especifica. Como ultima etapa del proceso tenemos la Evaluación del presupuesto en ella se dan a conocer si realmente las iniciativas de ley que fueron aprobadas tuvieron el resultado esperado, como característica de esta etapa tenemos que solo se puede llevar a cabo al termino del periodo que abarcaba el presupuesto, y tiene algunos instrumentos para medir los resultados: El informe de ejecución del Plan Nacional de Desarrollo, Informe de gobierno entre otros. El proceso del presupuesto como acto del estado está regulado pos diferentes leyes, como por ejemplo la Constitución Política, Ley Orgánica de la Administración Publica Federal entre otras. El presupuesto público de gastos e ingresos es el instrumento directo y más poderoso del cual dispone el estado para influir en toda la economía, refleja el plan económico del gobierno y establece jerárquicamente el orden de prioridades que las finanzas públicas tienen sobre las principales políticas públicas. En México el presupuesto de egresos de la federación es el documento jurídico, financiero y de política económica es social ha probado mediante decreto de la Cámara de Diputados a iniciativa del ejecutivo federal y comprende las previsiones que por concepto de gasto corriente, de capital y del servicio de la deuda pública efectué el gobierno federal para ejecutar los programas y proyectos de producción de bienes y prestación de servicios, así como el fomento a la actividad económica y social que habrán de realizar las secretarías de estado, los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal y los fondos y fideicomisos públicos durante un año determinado. El presupuesto público en la expresión contable de los programas de gasto e ingresos públicos para un ejercicio económico generalmente de un año y cual se divide en dos rubros básicos: Ingreso donde figura la recaudación prevista por los distintos impuestos, tarifas, operaciones patrimoniales y endeudamiento así como se incluyen también los gastos. Económicamente se dice que un presupuesto equilibrado es aquel en el cual los gastos previstos durante un determinado ejercicio se equilibran con los ingresos esperados en este mismo ejercicio en el caso contrario decimos que el presupuesto es desequilibrado. Cuando el gobierno central está en equilibrio los ingresos corrientes son iguales al gasto corriente lo que significa que los impuesto sobre el ingreso, sobre el gasto y en general otros impuestos son suficientes para cubrir los pagos por bienes y servicios, pagos por concepto de intereses sobre la deuda nacional. Sin embargo en la economía moderna este concepto se modifica a la de presupuesto sustentable o sostenible, es decir el nivel de gasto e ingresos del presupuesto debe ser compatible con la estabilidad macroeconómica y las necesidades económicas y sociales y no únicamente con el equilibrio o desequilibrio. Sabemos que el estado distribuye sus gastos presupuestarios entre sus distintas funciones y otorga así las partidas correspondientes a cada uno de los rubros del presupuesto donde se refleja las prioridades del gobierno y las demandas de la sociedad,

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de ahí que el grado de desarrollo de la sociedad influya decisivamente sobre la importancia relativa a cada una de las partidas presupuestarias, no debemos olvidar el tipo de régimen político y cual también será decisivo en la determinación del presupuesto público, aunado a lo anterior las decisiones que toma el gobierno sobre gasto público desatar una reacción en cadena que van más allá de los objetivos presupuestales originales, esto se debe a que los agentes económicos toman decisiones considerando el presupuesto público, donde todos los proveedores directo del gobierno ajustarán sus planes de inversión y producción a la demanda del gobierno, es decir el gasto público tiene un efecto multiplicador sobre la economía y por su amplia incidencia de gasto público se convierte en un instrumento que pueden aliarse para influir en la demanda total de la economía, en el consumo, la inversión, y el empleo público y privado. Existe un conjunto de definiciones sobre el presupuesto y los que por su utilidad en su administración son importantes destacar, mencionaremos algunos: 1.- Presupuesto Irreductible: se refiere a la estimación de los gastos presupuestarios

mínimos que requiere una entidad para operar en forma similar al pedido de ejecución anterior.

2.-Presupuesto por Programas: es un sistema de presupuestación que clasifica los costos en si, se incurre de acuerdo con los resultados de la producción en términos de los insumos que intervienen en ella, este enfoque surgió en el ámbito del economía de mercado y es particularmente interesante el caso el presupuesto público por qué idealmente el gasto de todo departamento del gobierno deberían clasificarse por objetivos más que por departamentos.

3.- Presupuesto Preliminar: es la estimación mediante la cual se definen los niveles que puede alcanzar el gasto público en cada una de las entidades que conforman el sector público federal para el ejercicio fiscal siguiente basándose en el presupuesto calculado en gasto regularizable y las nuevas expectativas y políticas de gasto.

4.- Presupuesto Regularizable: es la estimación que resulta de sumar la asignación considerada en el presupuesto original del año en curso más las modificaciones presupuestarias indispensables para mantener el mismo nivel de actividades alcanzado por la dependencia de la administración durante el año anterior.

5.- Presupuesto no Regularizable: es la estimación destinada a la adquisición de maquinaria y equipo, vehículos, muebles, construcción y equipamiento que no necesariamente se consumen año con año y que por lo tanto debe justificarse si son requeridos nuevamente.

Como principales características del presupuesto público tenemos que en primer lugar siempre deberán estar involucrados los grupos sociales y no sólo individuos, los individuos y grupos siempre tendrán diferentes intereses los cuales en la práctica son una realidad por lo que el presupuesto y la política buscan conciliarlos, el presupuesto público es influido por el ambiente social político y económico y relaciona a los políticos, los burócratas, los partidos políticos, las organizaciones empresariales sindicales con los votantes, es importante determinar que el presupuesto está restringido por ordenamientos legales y por decisiones políticas donde no se contemplan sólo las económicas; el presupuesto luego entonces expresa en términos pecuniarios los objetivos políticos y económicos del estado. El presupuesto entonces contiene un conjunto complicado de conflictos mediante el ejercicio de autoridad y presiones políticas para satisfacer intereses particulares, en conclusión es una expresión de los

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arreglos políticos, sociales e institucionales de un país y especialmente del papel de su gobierno. La burocracia, los políticos, la presidencia, los grupos de presión y los individuos en general son los factores que participan en la elaboración del presupuesto público. Los políticos y los burócratas no actúan en un vacío social, por el contrario los funcionarios enfrentan restricciones legales políticas y económicas al momento de establecer sus objetivos, la primera limitación en la restricción financiera y esto surge de las posibilidades de tributación, de la capacidad y voluntad de pago de los contribuyentes y de las posibilidades de endeudamiento. También los actores tienen como limitación la política por los políticos y los burócratas tendrán que enfrentar las demandas de los ciudadanos, la competencia los partidos políticos de oposición y la vigilancia del congreso. Finalmente enfrentan restricciones institucionales que dependen del marco jurídico en el cual se procesa el presupuesto. El presupuesto es mucho más que un documento financiero, representa un proceso por medio del cual se formulan normas políticas y el mismo tiempo se ponen en marcha programas de acción pública y se implantan controles legislativos y administrativos. Los objetivos del presupuesto público son políticos, sociales, institucionales, administrativos, y por supuesto económicos. El renglón más importante que se tomó en cuenta para hacer una amplia consideración el presupuesto es el reparto de las actividades económicas entre los sectores público y privado, el presupuesto es el indicativo de cómo el gobierno registra su actividad en relación con la economía, si tomamos en cuenta que existen cientos de programas del presupuesto como muchas veces resultan complicadas las decisiones para determinar el gasto que corresponde a cada programa porque uno compite con el otro sin olvidar que los recursos son limitados y por lo regular no siempre fácil decidir si queremos más educación salud carreteras bienestar social etc.. Enumeraremos los principios presupuestarios que constituyen normas básicas que deben observarse en la realización del presupuesto público en todas sus etapas: --Equilibrio:- este principio establecer primordialmente que debe existir igualdad en los

ingresos estimados y los gastos previstos. --Periodicidad:- el presupuesto debe fijarse en un período determinado para efecto de

ejercer un adecuado control sobre el mismo. --Unidad:- en el presupuesto debe haber un solo fondo de los ingresos y gastos, evitando

así la existencia de varios presupuestos separados o fondos especiales ya que complicaría la administración presupuestaria.

--Universalidad:- este principio establecer que el presupuesto debe abarcar toda la actividad financiera del gobierno contemplando todos los ingresos estimados y todos los gastos previstos.

--Especificación:- bajo este principio el presupuesto debe detallarse a través de los diversos conceptos de ingresos y gastos que lo integran y de sus respectivas cuentas reflejando los programas a desarrollar, su importancia, sus costos y las fuentes de financiamiento.

--Claridad y uniformidad:- el presupuesto debe ser claro y un informe en su estructura, con este principio se logra que se reflejen correctamente los programas de trabajo a desarrollar esto significa que cuando existe uniformidad se contemplan todos los

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conceptos de ingreso y gasto. --Exclusividad o no afectación de recursos:- este principio sostiene que el presupuesto

sólo debe relacionarse con materias financieras y programáticas y no con cuestiones legales que tiendan a parcela el uso de los fondos en actividades no determinadas es decir al margen de la programación gubernativa.

--Acuciosidad:- al sujetarse a este principio implica que la preparación del presupuesto se habla con el mayor grado posible de exactitud y sinceridad, es decir debe ajustarse a las necesidades reales y primordiales de la población, pero también a la capacidad real de su recursos.

--Publicación:- al presupuesto debe darse una amplia difusión a efecto de que la ciudadanía conozca lo que el gobierno hace y porque lo hace además que indique el origen y el destino de los recursos.

--Programación:- actualmente este principio es fuertemente respaldado por la legislación hacendaría en esta materia, el presupuesto debe adquirir la forma, el fondo de la programación, contener su orientación y fijar los detalles de ingresos y gastos con la coherencia necesaria para configurar los programas, conforme este principio el presupuesto constituye el instrumento fundamental de operación de la planificación del gasto público.

Según las técnicas de presupuestación en los países más pobres se consideran como aspectos críticos los siguientes: --Por objetos específicos de gasto:- es un instrumento contable para organizar las

finanzas nacionales y reducir abusos y desperdicios, esta técnica está presente en la mayor parte los países pero se ha criticado porque su función ha sido meramente administrativa y contable y por ello limitada, este presupuesto tradicional se presenta clasificando por instituciones públicas a las cuales se les asignan los fondos clasificados según el objetivo un material del gasto.

--Presupuestación por desempeño:- aquí se enfatizan las funciones o actividades para medir sus costos y mejorar la eficiencia, en esta técnica sea poner especial interés no sólo en el cumplimiento de los objetivos sino también en la eficiencia con la cual el gobierno desempeña sus funciones.

--Presupuesto programático:- este tipo de presupuesto poner atención en los resultados concretos del gasto al establecer objetivos generales y específicos, así como las tareas de realizar para conseguirlos; esta técnica implica la elaboración de planes multianuales de mediano plazo que orientan a la programación anual. Es una técnica que tiende a generalizarze casi en todos los países del mundo.

--Presupuesto tradicional:- en México se caracteriza como un documento compuesto de claves con su asignación mensual y anual, y puede decirse que es una relación detallada de las adquisiciones del gobierno federal. Por su misma naturaleza no enfatizan lo que el gobierno realiza con los fondos disponibles; en este sentido se puede decir que carece de metas, y por lo tanto es un instrumento que no coadyuva al establecimiento de la planeación y no facilita la coordinación del presupuesto con el plan y los programas de largo y mediano plazo, otras limitaciones es que no permite la evaluación adecuada ni el establecimiento de medidas correctivas ya que carece de mecanismos para fijar el control de los resultados, este presupuesto sólo permite el control contable jurídico y por lo tanto no favorece la consecución de la modernización administrativa. En resumen puede decirse que el presupuesto tradicional es un documento contable que permite registrar una larga lista de aquello en lo cual el gobierno puede gastar.

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--Presupuesto base cero:- este presupuesto exige a las unidades administrativas una justificación detallada de sus gastos anuales, así como de posibles alternativas y consecuencias; con este presupuesto se pretende determinar si las acciones administrativas son eficaces y eficientes, si se debe suprimir o reducir algunas para impulsar el desarrollo de otras más importantes, todo ello para evitar duplicidades buscando una mayor racionalización en la administración del presupuesto. Aquí se informa detalladamente sobre los mecanismos que se aplicarán para el logro de los resultados deseados se determinar cuánto dinero se necesita y centra su atención en el capital necesario para los programas, es decir mide el costo de los programas para el gobierno pero también para la sociedad. Lo importante en este presupuesto es identificar y evaluar las diferentes alternativas para cada actividad, por ello es muy importante identificar los objetivos sobre los cuales se van a tomar las decisiones y clasificarlas según su orden de importancia.

--Presupuesto por programas:- en México antes de 1976, el presupuesto se formulaba de una manera tradicional, es decir no se tomaban en cuenta los objetivos y metas alcanzadas durante el ejercicio del gasto es a partir de 1977 cuando entra en vigor la ley de presupuesto, con estabilidad y gasto público que cambia significativamente la elaboración del presupuesto de egresos y se va encaminado progresivamente hacia la estructura programática. Actualmente el gobierno federal realiza el plan de su gobierno determinando sus programas sectoriales y operativos y más específicamente en el presupuesto por programas y actividades de la administración pública. El presupuesto por programas se presenta con base de trabajo que debe elegir darse atendiendo objetivos específicos y a los costos de ejecución de dicho trabajo. Además es un instrumento contable y administrativo donde se incorporan todos los objetivos y metas a corto y mediano plazo.

El presupuesto del gasto público es sólo una parte del ciclo presupuestario del cual está compuesto de las etapas de formulación, discusión y aprobación, ejercicio, control y evaluación, el proceso presupuestario es importante porque los determinar resultados a los cuales llega la economía en un año, también se determinan los valores financieros que se asignan al curso de decisiones en el proceso mismo, en ese contexto se tiene que informar al legislador así como los funcionarios gubernamentales encargados de tomar decisiones. De manera muy general analizaremos el proceso presupuestario: --Formulación:- esta es la primera etapa del proceso de planeación llamado programación , y está integrada por las actividades que van desde la planeación y programación del gasto la determinación de ingresos para el próximo año, hasta la formulación propiamente dicha del proyecto de presupuesto de egresos. El primer paso en la preparación del programa operativo anual macroeconómico es cuál es un criterio preliminar general de política económica y se complementa con los lineamientos del gasto que las dependencias deberán observar durante la formulación de su programa operativo anual, simultáneamente la secretaría de hacienda y crédito público elabora de manera independiente una estimación de los requerimientos mínimos con los cuales pueden operar adecuadamente las dependencias, fundamentado su análisis en el presupuesto anterior y en las previsiones sobre la evolución futura del entorno económico enseguida proceder a preparar sus proyectos de presupuesto, se verifican por las coordinadores del sector, se prepara el anteproyecto y la exposición de motivos, los distintos poderes del estado formulan asumir sus respectivos proyectos de presupuesto y

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los envían al presidente de la república una vez que la secretaría de hacienda y crédito público tiene todos presupuesto sectoriales procede realizar la integración final y elabora la exposición de motivos. --Aprobación:- de acuerdo al artículo 74 constitucional el Secretario de Hacienda a nombre del ejecutivo realiza la presentación de la Ley de Ingresos y el proyecto de presupuesto de egresos de la federación, una vez que la Cámara de Diputados recibe el proyecto lo turna para su análisis a las comisiones que estudian y analizar el presupuesto y emiten un dictamen con sus conclusiones, una vez emitido el dictámen se incluye en el orden del día de los asuntos para que pase a la lectura en la primera sesión de la Cámara de Diputados y quedará definitivamente aprobados cuando la votación sea de mayoría absoluta procediendo entonces a sellarlo y registrarlo, después se envía al ejecutivo federal para su promulgación que es cuando adquiere el carácter de ley. --Ejercicio:- consiste en la aplicación por parte de las diferentes dependencias públicas de los recursos humanos, materiales y financieros, con la finalidad de lograr las metas y objetivos determinados en los programas contenidos en el presupuesto autorizado. --Control:- en la realización de una serie de actividades que permitan vigilar y verificar el exacto cumplimiento del ejercicio del gasto a lo largo del ejercicio, tanto de las asignaciones presupuestales como de los programas y objetivos que se plantearon. --Evaluación:- finalmente en esta etapa del presupuesto, se valoran cualitativa y cuantitativamente los resultados del ejercicio del presupuesto público de un año entre los instrumentos vez que se dispone para evaluar el ejercicio del presupuesto, se tienen el informe de ejecución del plan, el informe de gobierno y a la cuenta pública. Un problema que existe respecto del control presupuestal en México es que se da una revisión de tipo cuantitativo del gasto y no una revisión cualitativa que a su vez quede claro si se optimiza el gasto y si los proyectos de gasto son viables. En los últimos años se ha discutido sobre la credibilidad y confianza tanto del gobierno federal como en el poder legislativo en el proceso de presupuestación, ya que, la sociedad no tiene un confianza sobre la aplicación de recursos públicos y existe la impresión de que el uso de recursos no son transparentes, la corrupción que se ha dado, el desvío de fondos también es un factor que resta credibilidad al proceso presupuestario y es por eso que debido a estos actores los ciudadanos se resisten a contribuir con más impuestos para financiar el gasto público. El proceso presupuestario tiene su fundamento jurídico en el conjunto de leyes que norman la acción del gobierno en la economía partiendo en primer lugar de la constitución política de los Estados Unidos mexicanos en su artículo 74 donde se faculta al ejecutivo federal para preparar y presentadas el proyecto de presupuesto de egresos de la federación anualmente. En mi opinión los presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con el propósito de controlar y manejar efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por eso se hace imprescindible la clasificación de las partidas que avalan las cuenta de dicho presupuesto esto genera a la vez mayor control y una mayor eficiencia a la hora de ponerlo en práctica, ya que una clasificación adecuada genera un equilibrio perfecto así como una herramienta eficaz para la administración

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El presupuesto de egresos del sector público en nuestro país, es considerado un documento jurídico, financiero y de política económica y social, que comprenden las previsiones que por concepto del gasto corriente, de capital y del servicio de la deuda pública habrá de realizar los gobiernos federales, estatales o municipales para llevar a cabo sus programas durante un año determinados. El presupuesto de egresos es pues el documento donde los gobiernos puntualizan actividades, gastos y servicios que realizarán durante determinado ejercicio social, proporcionando a la comunidad los servicios y beneficios que representen mayor impacto social. Por lo anterior, el presupuesto puede considerarse como un plan de gastos, ya que en el se establecerán el destino que se darán a los ingresos que se perciban en determinado ejercicio social, expresando los objetivos políticos y económicos que se pretenden alcanzar así, las prioridades sociales de la población. Dentro de su formulación intervienen una serie de factores donde destacan principalmente la burocracia, los políticos y la presidencia manejando lo quitan distribuyendo lo hacía ciertos objetivos específicos, procurando satisfacer a los grupos de presión y a los individuos en particular, que requieren la satisfacción de sus necesidades; sin embargo el presupuesto en ocasiones puede resultar incontrolable, como consecuencia de gastos necesarios por cambios económicos, demográficos y gastos imprevisibles, para el cumplimiento de una necesidad de carácter social. El presupuesto tradicional, es considerado un documento de carácter contable compuesto de claves que detallaban las adquisiciones de los gobiernos y como consecuencia carecían de programas metas y objetivos. En la actualidad el presupuesto es un instrumento primordial de las administraciones públicas para llevar a cabo sus políticas públicas, ya que entre mayor sea el presupuesto, podrán satisfacerse las demandas de los electores, tomando en consideración los lineamientos previstos en el plan de desarrollo y permite a su vez establecer las actividades económicas entre los sectores públicos y privados ya que en el estado tiene la obligación de proporcionar ciertos servicios públicos a la comunidad quien para el sector privado no resulta rentable pero que a su vez, son necesarios para el beneficio social. El presupuesto público de gastos e ingresos es el instrumento directo y más poderoso del cual dispone el estado para influir en toda la economía, refleja el plan económico del gobierno y establece jerárquicamente el orden de prioridades que las finanzas públicas tienen sobre las principales políticas públicas. El presupuesto público en la expresión contable de los programas de gasto e ingresos públicos para un ejercicio económico generalmente de un año y cual se divide en dos rubros básicos: Ingreso donde figura la recaudación prevista por los distintos impuestos, tarifas, operaciones patrimoniales y endeudamiento así como se incluyen también los gastos. En México el presupuesto de egresos de la federación es el documento jurídico, financiero y de política económica y social ha aprobado mediante decreto de la Cámara de Diputados a iniciativa del ejecutivo federal y comprende las previsiones que por concepto de gasto corriente, de capital y del servicio de la deuda pública efectué el gobierno federal para ejecutar los programas y proyectos de producción de bienes y prestación de servicios, así como el fomento a la actividad económica y social que habrán de realizar las secretarías de

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estado, los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal y los fondos y fideicomisos públicos durante un año determinado. Económicamente se dice que un presupuesto equilibrado es aquel en el cual los gastos previstos durante un determinado ejercicio se equilibran con los ingresos esperados en este mismo ejercicio en el caso contrario decimos que el presupuesto es desequilibrado. Cuando el gobierno central está en equilibrio los ingresos corrientes son iguales al gasto corriente lo que significa que los impuesto sobre el ingreso, sobre el gasto y en general otros impuestos son suficientes para cubrir los pagos por bienes y servicios, pagos por concepto de intereses sobre la deuda nacional. Sin embargo en la economía moderna este concepto se modifica a la de presupuesto sustentable o sostenible, es decir el nivel de gasto e ingresos del presupuesto debe ser compatible con la estabilidad macroeconómica y las necesidades económicas y sociales y no únicamente con el equilibrio o desequilibrio. El estado distribuye sus gastos presupuestarios entre sus distintas funciones y otorga así las partidas correspondientes a cada uno de los rubros del presupuesto donde se refleja las prioridades del gobierno y las demandas de la sociedad, de ahí que el grado de desarrollo de la sociedad influida decisivamente sobre la importancia relativa a cada una de las partidas presupuestarias, no debemos olvidar el tipo de régimen político y cual también será decisivo en la determinación del presupuesto público, aunado a lo anterior las decisiones que toma el gobierno sobre gasto público desatar una reacción en cadena que van más allá de los objetivos presupuestales originales, esto se debe a que los agentes económicos toman decisiones considerando el presupuesto público, donde todos los proveedores directo del gobierno ajustarán sus planes de inversión y producción a la demanda del gobierno, es decir el gasto público tiene un efecto multiplicador sobre la economía y por su amplia incidencia de gasto público se convierte en un instrumento que pueden aliarse para influir en la demanda total de la economía, en el consumo, la inversión, y el empleo público y privado. Como principales características del presupuesto público tenemos que en primer lugar siempre deberán estar involucrados los grupos sociales y no sólo individuos, los individuos y grupos siempre tendrán diferentes intereses los cuales en la práctica son una realidad por lo que el presupuesto y la política buscan conciliarlos, el presupuesto público es influido por el ambiente social político y económico y relaciona a los políticos, los burócratas, los partidos políticos, las organizaciones empresariales sindicales con los votantes, es importante determinar que el presupuesto está restringido por ordenamientos legales y por decisiones políticas donde no se contemplan sólo las económicas; el presupuesto luego entonces expresa en términos pecuniarios los objetivos políticos y económicos del estado. El presupuesto entonces contiene un conjunto complicado de conflictos mediante el ejercicio de autoridad y presiones políticas para satisfacer intereses particulares, en conclusión es una expresión de los arreglos políticos, sociales e institucionales de un país y especialmente del papel de su gobierno. La burocracia, los políticos, la presidencia, los grupos de presión y los individuos en general son los factores que participan en la elaboración del presupuesto público. El presupuesto es mucho más que un documento financiero, representa un proceso por medio del cual se formulan normas políticas y el mismo tiempo se ponen en marcha programas de acción pública y se implantan controles legislativos y administrativos.

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Los objetivos del presupuesto público son políticos, sociales, institucionales, administrativos, y por supuesto económicos. El presupuesto del gasto público es sólo una parte del ciclo presupuestario del cual está compuesto de las etapas de formulación, discusión y aprobación, ejercicio, control y evaluación, el proceso presupuestario es importante porque los determinar resultados a los cuales llega la economía en un año, también se determinan los valores financieros que se asignan al curso de decisiones en el proceso mismo, en ese contexto se tiene que informar al legislador así como los funcionarios gubernamentales encargados de tomar decisiones. Formulación:- esta es la primera etapa del proceso de planeación llamado programación, y está integrada por las actividades que van desde la planeación y programación del gasto la determinación de ingresos para el próximo año, hasta la formulación propiamente dicha del proyecto de presupuesto de egresos. El primer paso en la preparación del programa operativo anual macroeconómico es cuál es un criterio preliminar general de política económica y se complementa con los lineamientos del gasto que las dependencias deberán observar durante la formulación de su programa operativo anual, simultáneamente la secretaría de hacienda y crédito público elabora de manera independiente una estimación de los requerimientos mínimos con los cuales pueden operar adecuadamente las dependencias, fundamentado su análisis en el presupuesto anterior y en las previsiones sobre la evolución futura del entorno económico enseguida proceder a preparar sus proyectos de presupuesto, se verifican por las coordinadores del sector, se prepara el anteproyecto y la exposición de motivos, los distintos poderes del estado formulan asumir sus respectivos proyectos de presupuesto y los envían al presidente de la república una vez que la secretaría de hacienda y crédito público tiene todos presupuesto sectoriales procede realizar la integración final y elabora la exposición de motivos. Aprobación:- de acuerdo al artículo 74 constitucional el secretario de hacienda a nombre del ejecutivo realiza la presentación de la ley de ingresos y el proyecto de presupuesto de egresos de la federación, una vez que la Cámara de Diputados recibe el proyecto nocturna para su análisis a las comisiones que estudian y analizar el presupuesto y emiten un dictamen con sus conclusiones, una vez emitido el dictamen se incluye en el orden del día de los asuntos para que pase a la lectura en la primera sesión de la Cámara de Diputados y quedará definitivamente aprobados cuando la votación sea de mayoría absoluta procediendo entonces a sellarlo y registrarlo, después se envía al ejecutivo federal para su promulgación que es cuando adquiere el carácter de ley. Ejercicio:- consiste en la aplicación por parte de las diferentes dependencias públicas de los recursos humanos, materiales y financieros, con la finalidad de lograr las metas y objetivos determinados en los programas contenidos en el presupuesto autorizado. Control:- en la realización de una serie de actividades que permitan vigilar y verificar el exacto cumplimiento del ejercicio del gasto a lo largo del ejercicio, tanto de las asignaciones presupuestales como de los programas y objetivos que se plantearon. Evaluación:- finalmente en esta etapa del presupuesto, se valoran cualitativa y cuantitativamente los resultados del ejercicio del presupuesto público de un año entre los instrumentos vez que se dispone para evaluar el ejercicio del presupuesto, se tienen

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el informe de ejecución del plan, el informe de gobierno y a la cuenta pública. Se presenta un grave problema respecto del control presupuestal en México ya que el tipo de revisión este tipo cuantitativo del gasto y no una revisión cualitativa que revise si se optimiza del gasto y si los proyectos de gasto son viables. En los últimos años sea discutido sobre la credibilidad fianza tanto del gobierno federal como en el poder legislativo en el proceso de presupuestación, ya que, la sociedad no tiene un fianza sobre la aplicación de recursos públicos y existe la impresión de que el uso de recursos no muestran su aparente, la corrupción que se ha dado el desvío de fondos también es un factor que resta credibilidad al proceso presupuestario y es por eso que debido a estos actores los ciudadanos se resisten a contribuir con más impuestos para financiar el gasto público. El proceso presupuestario tiene su fundamento jurídico en el conjunto de leyes que norman la acción del gobierno en la economía partiendo en primer lugar de la constitución política de los Estados Unidos mexicanos en su artículo 74 donde se faculta al ejecutivo federal para preparar y presentadas el proyecto de presupuesto de egresos de la federación anualmente. El presupuesto público de gastos e ingresos, es con lo que dispone el estado para realizar su actividad normal e influir en toda economía. Existe un conjunto de definiciones: presupuesto irreductible, presupuesto por programas, presupuesto preliminar, presupuesto regularizable y presupuesto no regularizable. El presupuesto siempre se inicia determinando los gastos existentes, así como la conservación en la regulación del orden social. Se identifica también los objetivos a corto plazo la instrumentación, el plan nacional de desarrollo, programas de mediano plazo y programas operativos anuales. Eventualmente se presentan diversos cambios como serían los gastos incontrolables, los cambios económicos del entorno así como los cambios demográficos de distinta naturaleza, lo que hacen que cada vez se ha variable o modificable el presupuesto de las erogaciones. Los objetivos del presupuesto son políticos, sociales, institucionales, administrativos y económicos. Proceso de planeación se considera en la nacional de desarrollo, los programas sectoriales, operativos como prioridades, el entorno macroeconómico, los escenarios del gasto, la definiciones de los diversos gastos, los proyectos de presupuestos y los presupuestos de egresos del año anterior. Dichos presupuestos deben de cumplir con ciertos principios presupuestario como son equilibrio, periodicidad, universalidad, especificación, claridad y uniformidad, exclusividad o no afectación de recursos, acuciosidad como publicación y programación. El presupuesto puede llevarse a cabo a través de diferentes técnicas: por objetos específicos de gasto, por desempeño, presupuesto programático. Se explican enseguida. Tiene el esquema tradicional de elaboración de presupuestos observamos deficiencias o limitaciones quieres no permiten una evaluación adecuada ni el establecimiento de medidas correctivas, por lo que es recomendable entonces realizar el presupuesto base cero. Ello nos permite realizar las estimaciones en base a las necesidades reales en lugar de hacerlo sobre una cantidad que fue ejercida en el ejercicio anterior. Asimismo nos

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permite determinar por un lado la cantidad de recursos en unidades requerida, y por otro estimar el precio, lo que nos da una mayor certeza al momento de conocer el monto de los futuros desembolsos. Un presupuesto por programas es el que se realiza a los ingresos y gastos, en función de una relación de fines y medios, que cumple una función básica que es adecuar o incorporar los objetivos y metas aportan mediano plazo; se busca que coincida con el plan nacional de desarrollo y finalmente es una técnica elaborada y recomendada por la Cepal. En los procesos presupuestario en México es necesario reconsiderar: la finalidad, la utilidad para la planificación, la determinación de objetivos y metas, la asignación de los recursos, el control de la ejecución, la evaluación de grado de eficiencia en la producción de servicios públicos, la determinación de la responsabilidad en la administración del presupuesto, la duplicación de funciones la eliminación de los obstáculos, etc. La definición forma del presupuesto, es el documento jurídico, financiero y de política económica y social, aprobados mediante decreto de la Cámara de Diputados a iniciativa del ejecutivo federal se comprende las previsiones que por concepto de gasto corriente, de capital y del servicio de deuda pública, efecto el gobierno federal para ejecutar los programas y proyectos de producción de bienes y prestación de servicios, así como de fomento al actividad económica y social que habría de realizar las secretarias estado, los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal y los fondos y fideicomisos públicos durante un año determinado. El presupuesto público de gastos e ingresos, es con lo que dispone el estado para realizar su actividad normal e influir en toda economía. Existe un conjunto de definiciones: presupuesto irreductible, presupuesto por programas, presupuesto preliminar, presupuesto regularizable y presupuesto no regularizable. El presupuesto siempre se inicia determinando los gastos existentes, así como la conservación en la regulación del orden social. Se identifica también los objetivos a corto plazo la instrumentación, el plan nacional de desarrollo, programas de mediano plazo y programas operativos anuales. Eventualmente se presentan diversos cambios como serían los gastos incontrolables, los cambios económicos del entorno así como los cambios demográficos de distinta naturaleza, lo que hacen que cada vez se ha variable o modificable el presupuesto de las erogaciones. Los objetivos del presupuesto son políticos, sociales, institucionales, administrativos y económicos. Proceso de planeación se considera en la nacional de desarrollo, los programas sectoriales, operativos como prioridades, el entorno macroeconómico, los escenarios del gasto, la definiciones de los diversos gastos, los proyectos de presupuestos y los presupuestos de egresos del año anterior. Dichos presupuestos deben de cumplir con ciertos principios presupuestario como son equilibrio, periodicidad, universalidad, especificación, claridad y uniformidad, exclusividad o no afectación de recursos, acuciosidad como publicación y programación. El presupuesto puede llevarse a cabo a través de diferentes técnicas: por objetos específicos de gasto, por desempeño, presupuesto programático. Se explican enseguida.

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Tiene el esquema tradicional de elaboración de presupuestos observamos deficiencias o limitaciones quieres no permiten una evaluación adecuada ni el establecimiento de medidas correctivas, por lo que es recomendable entonces realizar el presupuesto base cero. Ello nos permite realizar las estimaciones en base a las necesidades reales en lugar de hacerlo sobre una cantidad que fue ejercida en el ejercicio anterior. Asimismo nos permite determinar por un lado la cantidad de recursos en unidades requerida, y por otro estimar el precio, lo que nos da una mayor certeza al momento de conocer el monto de los futuros desembolsos. Un presupuesto por programas es el que se realiza a los ingresos y gastos, en función de una relación de fines y medios, que cumple una función básica que es adecuar o incorporar los objetivos y metas aportan mediano plazo; se busca que coincida con el plan nacional de desarrollo y finalmente es una técnica elaborada y recomendada por la Cepal. Aquí se plantea en si como es el proceso para ser presupuesto y general pues venimos redondeando lo mismo que es el ingreso que es el factor clave, el poder que tiene el gobierno para realizar sus funciones y mantener su estructura, suponen el hecho de que es la obligación del ejecutivo hace el proyecto y pasar por proceso aprobación por medio diputado pero más que nada al momento de aprobarse cumplir con lo estipulado y permitir que se den las hipótesis marcadas para no crear las variables negativas para el próximo presupuesto y más que nada que haya una certidumbre del dinero que se maneja y de cómo se aplica. El presupuesto público de gastos e ingreso es el incremento directo y más poderoso del cual dispone el estado para influir en toda la economía. En buena medida refleja el plan económico del gobierno y establece jerárquicamente el orden de prioridades que las finanzas públicas tienen sobre las principales políticas públicas. El presupuesto público es una expresión contable de la programas de gastos e ingreso público para un ejercicio económico, generalmente un año de duración el presupuesto. El presupuesto comienza por definirse como plan de gastos, además la conservación y la regulación del orden social, tarea primordial del estado, suponen ya una serie de decisiones sobre el uso de los recursos públicos. El presupuesto entonces expresa, en términos pecuniarios, los objetivos políticos y económicos del estado los objetivos del presupuesto público son políticos, sociales, regionales administrativos y por supuesto económicos. El presupuesto de mucho más un documento financiero representa proceso forma del cual se formulan normas políticas, al mismo tiempo proceso que se pone en marcha programas de su pública y sin tanta controles, legislativo 100 efectivos. Seguido todo presupuesto de debe vincular que a la totalidad todo el proceso de planeación nacional. El presupuesto público es la expresión contable de los programas de gasto e ingreso públicos para un ejercicio económico, generalmente de un año de duración. El presupuesto es discutido, aprobado y vigilado por los distintos niveles de gobierno y los poderes. En México el presupuestos de egresos de la Federación es el documento jurídico, financiero y de política económica y social, aprobado mediante decreto de la Cámara de Diputados a iniciativa del Ejecutivo Federal; que comprende las previsiones que por concepto de gasto corriente, de capital y del servicio de la deuda publica efectua el gobierno federal para ejecutar los programas y proyectos de producción de bienes y prestación de servicios, asi como de fomento a la actividad economica social, que

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habran de analizar las Secretarias de Estado, los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, y los fondos y fideicomisos públicos, durante un año determinado. Existe un conjunto de definiciones sobre el presupuesto para fines de su administración; como son: presupuesto irreductible que se refiere a la estimación de los gastos presupuestarios mínimos que requiere una entidad para operar en forma similar al periodo de ejecución anterior; el presupuesto por programas es un sistema de presupuestacion que clasifica los costos en que se incurre de acuerdo con los resultados de la producción mas que en términos de los insumos que intervienen en ella; el presupuesto preliminar es la estimación mediante la cual se definen los niveles que puede alcanzar el gasto público en cada una de las entidades que conforman el sector público federal para el ejercicio fiscal siguiente; el presupuesto regularizable es la estimación que resulta de sumar la asignación consignada en el presupuesto original del año en curso; y por ultimo el presupuesto no regularizable es la estimación destinada a la adquisición de maquinaria y equipo, vehículos, muebles, construcción y equipamiento, que no necesariamente se consumen año con año y que, por tanto, deben justificarse si son requeridos nuevamente. Los recursos disponibles son siempre menores que los gastos que se quieren realizar, lo cual determina la necesidad de establecer anticipadamente cuales deberán ser satisfechos. El presupuesto expresa en términos pecuniarios, los objetivos políticos y económicos del Estado. El presupuesto no consiste solamente en una serie de procedimientos neutrales para lograr ciertos fines; en realidad se trata de una complicad trama en la que se dirimen conflictos mediante el ejercicio de autoridad y presiones políticas para satisfacer intereses particulares; no hay un solo gobierno que pueda evitar hacer negociaciones y alterar sus metas tanto presentes como futuras, a causas de las restricciones de distinta naturaleza que existen, independientemente de la posición fiscal que tenga dicho gobierno. Para iniciar el análisis de los sistemas presupuestarios de los países mas pobres, los aspectos mas críticos a considerar son: el ambiente o contexto donde la asignación de recursos y el sistema presupuestal tienen lugar; las etapas del proceso presupuestario, en donde se establecen reglas y procedimientos para relacionar a los participantes que daran lugar a la formulación, ejecución y evaluación del documento; y por ultimo las técnicas empleadas en la asignación de los recursos. Una de las técnicas utilizadas es la denominada por objetos específicos de gasto, que es un instrumento contable para organizar las finanzas nacionales y reducir abusos y desperdicios. La presupuestación por desempeño enfatiza las funciones o actividades para medir sus costos y mejorar la eficiencia. El presupuesto programático, pone atención en los resultados concretos del gasto al establecer objetivos generales y específicos, así como las tareas a realizar para conseguirlos; el presupuesto tradicional en México, se puede caracterizar como un documento compuesto de claves con su asignación mensual y anual, y puede decirse que es una relación detallada de las adquisiciones del gobierno federal. El presupuesto base cero exige a las unidades administrativas una justificación detallada de sus gastos anuales, así como de posibles alternativas y consecuencias. Las técnicas de presupuestación se han ido desarrollando constantemente. Conviene tener presente que los objetivos del presupuesto público son tanto políticos como administrativos. El presupuesto es mucho más que un documento financiero; porque

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representa un proceso por medio del cual se formulan nuevas políticas, al mismo tiempo que se ponen en marcha programas de acción pública y se implantan controles, legislativos y administrativos. El presupuesto público en México ha evolucionado paralelamente al desarrollo económico e institucional del país. Así hasta antes de 1976, el presupuesto se formulaba con base en técnicas y procedimientos, que solo identificaban aquello en lo cual se gastaba sin precisar el destino económico del gasto, tampoco existía una definición de las responsabilidades de las secretarias de Estado en cuanto al ejercicio del presupuesto, y no se tomaba en cuenta ni los objetivos ni las metas a alcanzar. La formulación presupuestal en México se desarrolla dentro de una etapa del proceso de planeación que se denomina programación- presupuestación. De acuerdo con el articulo 74 constitucional, el secretario de Hacienda a nombre del Ejecutivo Federal realiza la presentación de la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, debiendo comparecer a dar cuenta de los mismos una vez que estos han sido analizados por la Cámara de Diputados. El ejercicio del presupuesto se conforma por un gran numero de tareas que ponen en movimiento los recursos autorizados en el presupuesto de egresos que se lleva a cabo durante la vigencia del mismo. El presupuesto público es la manifestación mas clara de los diversos programas de egresos e ingresos públicos para el ejercicio fiscal. El presupuesto en México se integra desde el punto de vista del orden jurídico a través de dos documentos oficiales la ley de ingresos de la Federación y El Presupuesto de Egresos de la Federación. Ambos documentos de conformidad al articulo 74 fracción IV, deben de enviarse a través de una iniciativa a la cámara de diputados por el presidente de la republica antes del día 8 de Septiembre de cada año, termino que puede desplazarse hasta el 15 de Diciembre cuando estemos en el supuesto del articulo 83 constitucional esto es cuando entre a ejercer el encargo de presidente de la republica el presidente electo, pero en el desarrollo normal debe aprobarse antes del 15 Noviembre. El presupuesto se discute y se vigila por los distintos niveles de gobierno .el presupuesto de egresos es el documento jurídico, financiero y de política económica y social que se aprueba por la cámara de diputados., que comprende lo rubros de gasto corriente gasto físico, gasto financiero y gasto por concepto de deuda publica . El presupuesto debe contar con el principio de equilibrio, esto es que los ingresos sean iguales al gasto. Además los impuestos y otros ingresos públicos del estado deben ser suficientes para cubrir los pagos por bienes y servicios y también por concepto de intereses de pasivos., pero no únicamente hay que pensar si el presupuesto esta o no en equilibrio, sino que un presupuesto debe apegarse a la realidad económica y social de la población y otras necesidades que demanda la misma sociedad. Un presupuesto se expresa en cantidades de dinero y metas políticas y económicas del gobierno, pero en realidad no solamente es un documento para lograr ciertos fines, se trata de una complicada tarea en la que se dirimen presiones y conflictos mediante el ejercicio de autoridad y presiones de los diferentes partidos políticos.

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Existen actores principales que participan en la elaboración del presupuesto como por ejemplo la burocracia, los partidos políticos, la oficina de la presidencia, grupos de presión e individuos. Los burócratas y los políticos trabajan, de acuerdo a la realidad social pero, los funcionarios públicos enfrentan restricciones legales y políticas. Es imposible decir que no haya necesidad de negociar las metas que se pretenden alcanzar con los actores participantes. La más amplia visión del presupuesto es el reparto de actividades económicas entre el sector público y privado., pero para la asignación de los recursos se debe tomar en cuenta al público en general, los votantes, los contribuyentes las autoridades electas etc. El presupuesto participa en dos tipos de principios. a).- sustanciales; equilibrio y unidad b).- principios formales: de unidad, universalidad y especialidad. El principio de equilibrio significa que los ingresos deben ser iguales a los egresos., la anualidad, que el presupuesto en México tiene vigencia de un año., el de unidad que solamente debe existir una ley de ingresos y un presupuesto egresos. El principio de universalidad quiere decir que todos los gastos contemplados por la administración publica deben estar contenidos en el presupuesto de egresos y el de especialidad que todos los montos que se asignen a las dependencias publicas deben estar perfectamente detalladas. De igual manera en nuestro país se ha distinguido el uso de diferentes programas presupuéstales, entre los que podemos mencionar: Presupuesto tradicional.- es un documento compuesto de claves con asignaciones mensual y anual y contiene detalles de adquisiciones del gobierno federal. Es decir no describe lo que el gobierno realiza con los fondos que tiene a su disposición, y por eso carece de metas. Presupuesto base cero.- este presupuesto exige a los departamentos administrativos una justificación en detalle de sus gastos, este tipo de presupuesto se genera en virtud de tener que contar con un instrumento legal con contenido de objetivos, metas y cargas de trabajo, con el se trata de demostrar si las acciones son eficientes o deficientes. Este presupuesto informa los resultados alcanzados, cuanto dinero se requiere, y trata de determinar el dinero que necesita el estado para desarrollar sus funciones y las de la misma sociedad. Presupuesto por programas.- los aspectos fundamentales de este presupuesto son que presta atención a las situaciones que el gobierno se propone hacer y también las cosas que adquiere para ese fin es un medio para controlar su funcionamiento como por ejemplo la construcción de carreteras, escuelas cumplimiento de tramites etc. Este presupuesto se va desarrollando con base en el trabajo que debe ejecutarse, ya que

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además de ser un documento administrativo y contable, la situación de los recursos se lleva de una manera adecuada, y de alguna manera desde el punto de vista fiscal este tipo de presupuesto se ajusta al plan nacional de desarrollo. El presupuesto de egresos de la federación es el documento jurídico financiero, político, económica y social aprobado por decreto de la Cámara de Diputados a iniciativa del Presidente de la Republica. Es favorable para la buena programación del gasto público que se realice el mismo de una forma organizada y en base a estadísticas y las asignaciones sean en orden de prioridades, el estudio que se realice para la elaboración del proceso presupuestario es importante ya que al contemplar claramente las necesidades y los requerimientos de la sociedad se obtiene un mejor crecimiento y desarrollo en el país, ya que como lo hemos visto en muchas ocasiones los errores de planeación económica han ocasionado grandes problemas en deuda publica, que nos perjudican enormemente a todos los mexicanos, en relación a que nuestros recursos son mal distribuidos, cayendo en recesión, en inflación. Los antecedentes del presupuesto nos indican que poco importaba el objetivo del ejercicio del gasto, sin embargo las reformas nos han llevado a que este debe elaborarse en razón de determinados lineamientos en donde existan los presupuestos por programas para asignar una determinada cantidad a este y que efectivamente se logre el objetivo deseado. El hecho de hablar de un presupuesto esto básicamente es hablar de una parte de los que conocemos como ciclo presupuestario, ya que para que en su conjunto se lleve a cabo requiere de analizar el marco macroeconómico global, es decir viendo lo que se gasto y lo que en su caso habrá de proyectarse para el nuevo periodo en razón de ello la Cámara de Diputados analiza y discute para que siguiendo el procedimiento se exprese si este es de aprobarse o no y en caso afirmativo sea publicado en el diario oficial de la federación; será pues un acto posterior el que materialice el gasto es decir se da una aplicación efectiva del mismo y una vez realizado el Estado tiene la obligación de verificar si el mismo se ejerció para el programa aprobado, evaluando el resultado en base a las disposiciones que establecen los lineamiento previamente establecidos. No debemos olvidar que este encuentra sustento dentro del marco Constitucional y que de la misma manera determina los tiempos en los cuales deben ser presentados analizados y aprobados. Es un calculo financiero de medida económica que es utilizado por el sector público para analizar con anticipación todo plan solidariamente constituido para las relaciones comerciales, cubriendo espacios en el territorio nacional en la división general, estabilizando el control y registro para la adquisición de un fondo nacional que es de utilidad para la inversión en el mercado y mantenernos regidos en lo que constituye a la organización del sector público y ser el control de los recursos financieros del país. Es rubro del presupuesto público es un factor muy importante del control de ingresos y egresos de los recursos del Sector Público, la buena distribución presupuestaria de los ingresos y egresos público mejorara siempre el crecimiento económico del país, este rubro desde hace mucho tiempo y en muchos países es el punto importante de

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crecimiento, de desarrollo económico del país, en todas las actividades y aspectos que se tenga el control del presupuesto público por parte del Estado influirá directamente en la distribución de los servicios que el Estado aporta a la población como son seguridad publica, salud, servicios públicos, así como la producción de todos los bienes y servicios que pertenezcan al Estado. Ya que el Estado es el que organiza y distribuye el presupuesto público y la distribución de este influye en muchas ocasiones no en la forma adecuada, ni priorizando las necesidades básicas de la población, desafortunadamente en muchas ocasiones esta distribución y planeacion de los ingresos públicos, se basan en decisiones políticas y no siempre favorecen a las necesidades básicas del varios sectores o de la población mas vulnerable. Igualmente existen limitantes en la distribución y planeacion del presupuesto público ya que existe una serie de conflictos fiscales que constantemente se van atendiendo en relación a la demanda de la población y que en ocasiones las negociaciones, los montos, los programas, la asignación de los recursos no alcanzan. Como se ha ido apuntando en los apuntes anteriores es claro que el presupuesto público es el instrumento más poderoso que tiene el Estado para intervenir en la economía, y no solo influir. El equilibrio de este presupuesto donde los ingresos corrientes serán igual a los gastos corrientes es prácticamente imposible, si el estado solo asignara de manera eficiente los recursos y fuera equitativo para promover un ambiente de cooperación económica entre todos los agentes que intervienen en la economía, tendríamos que encontrarnos en otra dimensión social y económica, dado que el principio de permanencia de un sistema de producción como el nuestro, además inserto en una globalización intervencionista, no es mas que la acumulación de capital, principio que de entrada marca diferencias y pone del lado de los fuertes y con opción a obtener mas recursos del presupuesto a los que mas capital han acumulado pues ellos serán parte del sustento del propio Estado. Los recursos disponibles son siempre menores que los gastos detectados que se tendrán que realizar, agrego la palabra detectados pues me parece que la incompetencia publica muchas veces solo detecta parte de los gastos necesariamente a realizar y no realiza o visualiza acciones de gasto a largo plazo para entrar en el camino de la prevención y no solo de la curación, sin profundizar solo quiero apuntar hacia la elaboración de un presupuesto que postule un desarrollo sustentable en el largo plazo.

Es muy acertada la definición de presupuesto al decir que este expresa en términos pecuniarios, los objetivos políticos y económicos del Estado. Coincidimos entonces que primeramente es político y no económico y mucho menos social el ejercicio de definir el presupuesto. También es cierto que si el controlo del presupuesto esta en la burocracia esta no siempre puede controlar el curso del mismo, por muy honestamente que lo manejen, siempre surgirán elementos externos, presiones de países o grupos o bloques económicos que nos obliguen a incurrir en desviaciones, y también siempre se darán desastres naturales que nos pondrán a desviar gastos para mitigar los daños o tragedias que se puedan generar. Concuerdo entonces al mencionar que el gobierno no puede evitar hacer concesiones y alterar sus metas tanto presentes como futuras. Descartando entonces la primera definición de Que expresa el Presupuesto Público, que dice p.169 que el presupuesto refleja las elecciones sobre aquello que los gobiernos

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harán o dejaran de hacer. Expresando las preferencias de los ciudadanos.

Primeramente el Estado nunca dice lo que dejara de hacer, no es una estrategia recomendable políticamente, y Segunda, en ningún momento se expresa la preferencia de los ciudadanos, pues entonces contradecimos todo lo que comentamos sobre la influencia de los grupos de poder. Tercero, menciona que el proceso de planeación y presupuestación surge del Plan Nacional de Desarrollo, documento que por si mismo requiere de un profundo análisis. Que aunque la constitución lo marca como obligación no marca el seguimiento directo de este documento y la evaluación de los resultados al final de un periodo. Considero que tendría que haberse dedicado un capitulo ha este documento, a su estructura y a su forma de conjuntarlo y de aplicarlo, dejando de lado tanta explicación técnica y contable e histórica del presupuesto público.

Una observación interesante que también ya mencione es la mega secretaria de Hacienda y Crédito Público la cual en este asunto del presupuesto es la única que manda y tiene las riendas, ya que esta inicialmente elabora un plan de requerimientos mínimos de las dependencias fundamentado en un análisis del uso y gasto del presupuesto anterior, de este parten las dependencias para hacer sus programas operativos anuales y una ves desagregados de acuerdo a los criterios de la SHCP esta procede a realizar la integración final y elabora la exposición de motivos e iniciativas del proyecto de decreto del presupuesto de egresos, mismo que tendrá que aprobar el congreso, "para que tanto tumbó estando el suelo tan parejo" de una ves que la mega secretaria y el congreso elaboren el presupuesto y así se eliminan los márgenes de maniobre de negociaciones que tienen todas las secretarias y dependencias. Bueno es una idea que tendría que meditarse un poco más. Antes de 1976, el presupuesto se formulaba de una manera tradicional, es decir, no se tomaban en cuenta los objetivos y metas a alcanzar durante el ejercicio del gasto. A raíz de la creación de la Comisión de Administración Pública (CAP), el presupuesto lo comenzó a administrar la Secretaria de Programación y Presupuesto (SPP) basándose en los lineamientos del presupuesto por programas, una técnica nueva en nuestro país. El presupuesto del gasto público es sólo una parte del ciclo presupuestario, el cual está compuesto de las etapas de: formulario, discusión y aprobación, ejercicio, control y evaluación. Formulación: con fundamento en el marco macroeconómico global y los escenarios de gasto del año en curso se determinan rangos de gasto y se integra el proyecto de presupuesto. Aprobación.- El día 15 de noviembre de cada año, se envía el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, a la Cámara de Diputados. A su vez, ésta analiza y discute el documento, para presentarlo ante el pleno. Una vez aceptado el decreto aprobatorio del Presupuesto de Egresos de la Federación para un año determinado, se publicará en el Diario Oficial de la Federación, en la segunda quincena de diciembre. Ejercicio: consiste en la aplicación por parte de las diferentes dependencias públicas de los recursos humanos, materiales y financieros, con la finalidad de lograr las metas y los objetivos determinados en los programas contenidos en el presupuesto autorizado.

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Control: realización de una serie de actividades que permitan vigilar y verificar el exacto cumplimiento del ejercicio del gasto a lo largo del ejercicio, tanto de las asignaciones presupuestales como de los programas y objetivos que se plantearon. Evaluación: finalmente en ésta etapa del presupuesto, se valoran cualitativa y cuantitativamente los resultados del ejercicio del presupuesto público en un año. Entre los instrumentos de que se dispone para evaluar el ejercicio del presupuesto, se tienen al Informe de Ejecución del Plan, al Informe de Gobierno y a la Cuenta Pública. La normatividad presupuestaria se fundamenta en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, principalmente a través del artículo 74, en el cual se faculta al Ejecutivo Federal para preparar y presentar el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación anualmente, y en fechas precisas. El presupuesto público contempla por un lado lo que son los ingresos y por otro los egresos, antes de 1976 el presupuesto se formulaba de una forma tradicional, es decir no se tomaban en cuenta los objetivos y metas alcanzadas durante el ejercicio del gasto federal, a raiz de la creación de la comisión de administración pública, el presupuesto lo comenzó a administrar la secretaría de programación y presupuesto basándose en los lineamientos del presupuesto por programas, una técnica nueva en nuestro país, podemos decir que El presupuesto del gasto público es sólo una parte del ciclo presupuestario, el cual está compuesto de varias etapas tales como formulación, visión y aprobación, ejercicio, control y evaluación. La formulación fundamentada en el marco macroeconómico global y lo que se gastó en el año en curso se establecen rangos de gasto y se integra el proyecto de presupuesto. La aprobación se deberá llevar a cabo el día 15 de noviembre de cada año, pues primero se envía el proyecto del presupuesto de egresos de la federación a la Cámara de Diputados, dicha cámara analiza y discute el documento para después presentarlo en el pleno y una vez aceptado el decreto aprobatorio del presupuesto de egresos para un año determinado, deberá publicarse en el diario oficial de la federación en la segunda quincena de diciembre. En lo que se refiere a ejercicio es la aplicación por parte de las diferentes dependencias públicas de los recursos humanos, materiales y financieros, con la finalidad lograr las metas y los objetivos determinados en los programas que se encuentran en el presupuesto autorizado. Algo muy importante es el control en donde deberá realizarse una serie de actividades que permitan vigilar y verificar el exacto cumplimiento del gasto público a lo largo del ejercicio, con un lado las asignaciones presupuestales y por otro los programas y objetivos que se plantearon. Por último la evaluación que es la etapa del presupuesto en que se valoran cualitativa y cuantitativamente los resultados del ejercicio del presupuesto público en un año, dentro de los instrumentos con que se cuenta para evaluar el ejercicio del presupuesto, está el informe de ejecución del plan, el informe de gobierno y la cuenta pública. La normatividad presupuestaria se fundamenta en la constitución política de los Estados Unidos mexicanos, principalmente a través del artículo 74 mediante el cual se faculta al ejecutivo federal para preparar y presentar el proyecto del presupuesto de gastos de la federación anualmente el cual deberá ser en las fechas establecidas por dicha constitución. Es de dos tipos de gasto y de ingreso. Los presupuestos públicos son herramientas que utilizan todos los gobiernos como previsión de gastos y como previsión de ingresos para

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un tiempo determinado que constitucionalmente es de un año (inicia el 1ro de enero y concluye el 31 de diciembre de cada año). Se hacen explícitos a través de documentos denominados ley de ingresos y presupuesto de egresos que permite a los gobiernos, y a los gobernados, establecer prioridades en las necesidades y evaluar si se lograron los objetivos; y puede caerse en déficit o bien ahorro o superávit. En dinero el presupuesto hace explícitamente los objetivos políticos y económicos de un país en el se consideran a los diferentes grupos y sus diversos, intereses, tratando de equilibrarlos y a través de él se relacionan o enlazan a todos los factores reales de poder político y económico con el fin de buscar el bien común que es la función natural del Estado. El presupuesto público tanto de ingresos como de egresos , esta sujeto a normas fundamentales o constitucionales y a principios básicos, entre ellos se destaca el de equidad, equilibrio, universalidad unidad, exclusividad el cual tiene que ver con las funciones del sector público, así como el principio de claridad y transparencia, es decir ordenado, fácilmente comprensible y con información adecuada y accesible, aunados todos ellos a los principios también importantes que la teoría denomina o identifica como de periocidad, continuidad, flexibilidad, programación y publicidad. El presupuesto tiene por todo ello un peso determinante en la economía y se expresa en tasas de crecimiento, en empleo, en inflación y grado de estabilidad. Por otra parte la nueva presupuestación tiene como principios la descentralización fiscal agregada (Balance entre ingresos y egresos); eficiencia administrativa distributiva y operativa (gastar solo lo que se tiene programado). Desde los años 90 se ha iniciado el procedimiento de elaborar los presupuestos por áreas de gestión, pues el tradicional se formulaba identificando el gasto pero sin establecer para que se gastaba; Por otra parte se destaca en el tema que el encargado de elaborar en forma técnica el presupuesto es la Secretaria de Hacienda y Crédito Público y dependencias especializadas a su cargo. El proceso, se inicia con la formulación o proyecto, pasa a la discusión y luego a la aprobación, se ejercita, se controla y se evalúa. Hasta 1976, el presupuesto se formulaba de una manera tradicional, es decir no se tomaron en cuenta los objetivos y metas a alcanzar durante el ejercicio del gasto. Fue a raíz de la creación de la comisión de administración pública, de que el presupuesto lo comenzó a administrar la secretaría de programación y presupuesto, basándose en los lineamientos del presupuesto por programas, una técnica nueva nuestro país. El presupuesto del gasto público es sólo una parte del ciclo presupuestario, el cual está compuesto de las etapas de: formulación, discusión y aprobación, ejercicio, control y evaluación. Describiendo los distintos conceptos, tenemos que la formulación tiene que ver con el marco macroeconómico global y los escenarios del gasto del año en curso y se terminan los rangos de gasto y se integra el proyecto de presupuesto.

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La aprobación será cuando el día 15 de noviembre cada año, se envía el proyecto de presupuesto de egresos de la federación, a la Cámara de Diputados. A su vez, esta cámara analiza y discute el documento, para presentarlo ante el pleno. Una vez aceptó el decreto aprobatorio del presupuesto de egresos de la federación para un año determinado más se publicará en el diario oficial de la federación durante la segunda quincena de diciembre. El ejercicio del gasto consiste en la aplicación por parte de las diferentes dependencias públicas de los recursos humanos, materiales y financieros, con la finalidad de lograr las metas y los objetivos determinados en los programas contenidos en el presupuesto autorizado. Control en la realización de una serie actividades que permiten vigilar y verificar el exacto cumplimiento del ejercicio del gasto a lo largo del ejercicio, tanto de las asignaciones presupuéstales como de los programas y objetivos que se plantearon. La evaluación consiste en la valoración cualitativa y cuantitativa del gasto, y se tiene instrumentos para ello, como lo es el informe de ejecución del plan, el informe de gobierno y la cuenta pública. La normatividad presupuestaria se fundamenta en la constitución de la república, principalmente en lo que establece el artículo 74, el cual faculta al presidente la república para preparar y presentar el proyecto de presupuesto de egresos anualmente y en fechas precisas. Bibliografía AYALA Espino, José (2001) Capítulo 6: “Gasto público”. La economía del sector

público mexicano. Editorial ESFINGE. México.