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6. Informe de autoevaluación correspondiente al ejercicio fiscal de 2009

H. Junta de Gobierno Marzo de 2010

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Índice

Concepto Hoja

I. Presupuesto federal 2009 para la atención de la población indígena 3

II. Programas, proyectos y acciones a cargo de la Comisión 5

II.1 Programas sujetos a Reglas de Operación 5

Programa Albergues Escolares Indígenas 5

Indicadores para resultados. SHCP 6

Programa Infraestructura Social Básica 9


Programa Fondos Regionales Indígenas 15


Programa Organización Productiva para las Mujeres Indígenas 18


Programa Promoción de Convenios en Materia de Justicia 21

Programa Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas 22

Programa Turismo Alternativo en Zonas Indígenas 23

Programa de Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena 24

II.2 Otros Programas de Subsidios 25

Atención a Indígenas Desplazados 25

Atención de Tercer Nivel 26

Manejo y Conservación de Recursos Naturales en Zonas Indígenas 26

Excarcelación de Presos 27

II.3 Otros proyectos 29

Acciones para la igualdad de género con población indígena 29

Comunicación Intercultural 29

Sistema de Radiodifusoras Culturas Indigenistas 30

Difusión, producción y apoyos a la comunicación indígena 30

Fortalecimiento de capacidades indígenas 31

II.4 Planeación, Formulación, Implementación, Seguimiento y Evaluación de PolíticasPúblicas

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Concepto Hoja

Instrumentación de políticas transversales con población indígena 32

Formulación y concertación de políticas públicas 32

Fortalecimiento de relaciones interinstitucionales 37

Planeación y participación indígena 38

Asuntos internacionales 41

Asuntos jurídicos 42

II.5 Administrativas y de apoyo 46

Órgano Interno de Control 46

Innovación y Mejora 48

Recursos Humanos y Organización 56

Informe del Sistema Integral de Información 56

Programa de Regularización Inmobiliaria 57

III. Presupuesto 59



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En cumplimento del artículo 59, fracción XI de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, el Director General de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, presenta a la Junta de Gobierno el Informe de autoevaluación correspondiente al ejercicio fiscal de 2009; asimismo, con fundamento en el artículo 58, fracción XV de la misma Ley, dicho Informe se pone a consideración del pleno para su aprobación.

I. Presupuesto Federal 2009 para la atención de la población indígena Los recursos aprobados para el desarrollo integral de la población indígena1 en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2009 ascendieron a 38,103.3 millones de pesos. Esta cantidad es 17% superior, en términos reales, a los recursos aprobados el año anterior bajo el mismo concepto. Dicha asignación presupuestal fue repartida en 11 ramos administrativos. Por el volumen de los recursos, destacaron las asignaciones a SEDESOL por 10,474.5 millones de pesos; a la CDI por 7,809.2 millones; a la SEP por 5,169.9 millones; a SAGARPA por 2,868.5 millones; a SSA por 2,424.9 millones; al IMSS‐OPORTUNIDADES por 1,758 y la SCT por 1,100.1 millones; así como la correspondiente al Ramo 33 con 5,262 millones de pesos. Como resultados del proceso de seguimiento al gasto indígena instrumentado por la CDI, a través de la validación del presupuesto y de los reportes trimestrales sobre los recursos ejercidos en los 1,033 municipios indígenas, se tiene que al cierre del 2009 se ha identificado la operación de 82 programas o acciones federales. Asimismo, se ha cuantificado un presupuesto validado de 47,401.4 millones de pesos2, es decir 9,298 por arriba de la asignación del PEF 2009, en el rubro de Erogaciones para el Desarrollo Integral de la Población Indígena. La diferencia tiene su origen en incrementos presupuestales de los siguientes rubros: • La SAGARPA reporta recursos adicionales por 2,146.0 millones de pesos en el PROCAMPO;

2,299.0 millones en el Programa de Energía Eléctrica de Uso Agrícola; y, 554.0 millones en el Programa para la Adquisición de Activos Productivos. En total el incremento reportado por dicha dependencia federal asciende a 4,999.0 millones de pesos.

• La SCT consigna 4,074.0 millones de pesos adicionales al presupuesto señalado en el PEF por concepto de Caminos Rurales.

• La CNA registra 1,228.8 millones de pesos adicionales. De ellos, el 92% corresponden al Programa de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales.

Gasto Federal ejercido 2009 El gasto ejercido3, reportado al cuarto trimestre de 2009 por las dependencias y organismos federales en municipios indígenas, asciende a 49,425.0 millones de pesos, monto superior 2,023.0 millones de pesos al validado por las dependencias y organismos de la APF, es decir 4% más.

1 Anexo 7, Presupuesto de Egresos de la Federación 2009 2 Presupuesto que las dependencias y organismos de la APF reportan como el recurso que sus programas han de destinar a la población indígena con base en los 1,033 municipios que la CDI considera como indígenas. Cifras preliminares reportadas en el cuarto trimestre de 2009 (Diciembre de 2009) 3 Cifras preliminares de cierre 2009.



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Cabe destacar, que cerca de tres cuartas partes del gasto federal se concentró en programas de desarrollo social y humano y para el desarrollo económico. Por línea de desarrollo, el gasto reportado en municipios indígenas al cierre del año, se distribuyó de la siguiente manera:

DISTRIBUCIÓN DEL GASTO INDÍGENA EJERCIDO POR LÍNEA DE DESARROLLO 4º TRIMESTRE DE 2009

Erogaciones para el desarrollo integral de la población indígena, 2009

Avance de gasto al 4o trimestre (Millones de pesos)

Dependencia PEF 2009

Validado Ejercido %**

(Dic‐2009) (Dic‐2009) CDI 7,809.2 6,495.8 5,918.6* 91.1 SAGARPA 2,868.5 7,867.9 4,559.2 57.9 SCT 1,100.1 5,260.6 4,460.5 84.8 SECON 20.5 21.7 98.3 453.0 SEP 5,169.9 5,200.9 5,379.9 103.4 SSA 2,424.9 2,424.9 2,399.1 98.9 SRA 238.0 238.0 ‐ SEMARNAT 826.2 826.2 1,738.7 210.4 CNA 151.3 1,380.2 987.8 71.6 SEDESOL 10,474.5 10,474.5 18,584.0 177.4 RAMO 19 1,758.0 1,758.0 1,758.0 100.0 RAMO 33 5,262.1 5,262.1 3,353.3 63.7 SECTUR 0.0 184.2 184.2 100.0 INMUJERES 0.0 6.5 3.7 57.4 38,103.29 47,401.36 49,425.23 104.3

* Datos preliminares de Cierre **Porcentaje respecto al presupuesto validado por las dependencias de la APF



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II. Programas, Proyectos y Acciones a cargo de la Comisión (CDI):

II.1 Programas Sujetos a Reglas de Operación.

Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) Este programa contribuye a la permanencia en la educación de niñas, niños y jóvenes indígenas inscritos en escuelas dependientes de la SEP, a través de modelos diferenciados de atención, priorizando a aquéllos que no tienen opciones educativas en su comunidad. Asimismo, en los albergues comunitarios indígenas se fortalecen y apoyan las iniciativas comunitarias tendientes a promover el acceso, permanencia y conclusión de los jóvenes indígenas, a la educación básica, media y superior. Los albergues escolares son un componente importante del proceso educativo de los niños ya que inciden directamente en su desarrollo físico por vía de la alimentación, contribuyen a mejorar sus condiciones de estudio al contar con un hospedaje seguro y apoyo en la realización de sus tareas. Aunque estos componentes del Programa requieren mejorarse sustancialmente, el impacto que producen al propiciar que los niños ingresen y permanezcan en la escuela es relevante, al registrarse una escasa reprobación y deserción, con lo cual el Programa cumple de manera general sus objetivos.

En 2009 se consideró apoyar a 60,000 niños de los albergues escolares (alimentación, artículos para higiene y limpieza y material escolar) y brindar atención a 9,449 jóvenes en albergues comunitarios; en dicho periodo, el programa cumplió con los objetivos planteados y obtuvo una alta eficiencia en su operación al atender a la totalidad de los beneficiarios programados en los albergues escolares y rebasó la meta planteada en los albergues comunitarios con 207 beneficiarios. El 93% de los beneficiarios del programa concluyeron el ciclo escolar 2008/2009 satisfactoriamente. En el marco de de la política de equidad y de género, del total de la población atendida el 46% fueron niñas, lo cual es un indicador alentador dado el entorno social y cultural de las familias indígenas.

Durante su permanencia en albergue los beneficiarios mejoran su estado de nutrición, los registros muestran que un 82% de los beneficiarios que fueron evaluados durante el segundo semestre de 2009, se ubicaron en los parámetros de normalidad de acuerdo con los estándares del índice de Masa Corporal. Un impacto altamente positivo del Programa se encuentra en el hecho de que por cada alumno inscrito en el albergue se manifiesta un efecto multiplicador para su familia, al trasladar los costos privados de la educación del niño al PAEI, ya que aún tratándose de escuelas públicas se generan costos que para las familias indígenas resultan onerosos: pasajes, útiles escolares, uniformes, alimentación y tiempos de traslado. En 2009 se distribuyeron 60,000 paquetes de útiles escolares para los beneficiarios de los albergues escolares y 9,242 paquetes de higiene personal para los beneficiarios de los albergues comunitarios.

Por otra parte, a través de los programas de mantenimiento, rehabilitación y de equipamiento que tienen como objetivo el de proporcionar un hospedaje adecuado a los beneficiarios, en 2009 se realizaron 48 obras de rehabilitación y 55 de equipamiento en 11 entidades federativas, con una inversión de 277,051.0 miles de pesos, de los cuales 259,134.6 fueron aportados por la CDI y 17,916.3 por gobiernos municipales y fundaciones de la iniciativa privada. Cabe destacar que el equipamiento de madera para 55 albergues fue adquirido a organizaciones productoras indígenas certificadas por su manejo sustentable. Asimismo, se concretó la compra de 70 equipos de cómputo para 7 albergues, gracias al donativo por 400.0 miles de pesos de la Fundación Sabritas.



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En materia de capacitación, se realizaron 101 talleres sobre: Operación del Procedimiento de Adquisición y Manejo de Alimentos Frescos, Fortalecimiento de las Capacidades de las Ecónomas y Manejo del Servicio de Alimentación, Actualización en la Operación del PAEI, Derechos Humanos y Manejo de Situaciones de Emergencia, Deportes para Compartir, Desarrollo Humano y Efectividad en el Trabajo, Transferencia de Ecotecnias y Prevención de la Violencia, Alcoholismo y Drogadicción, los cuales fueron impartidos a los 680 jefes de albergues, 341 ecónomas, 377 beneficiarios, 355 madres y padres de familia, 344 responsables del programa y 459 integrantes de la comunidad. Para la implementación de los talleres, se contó con la participación de organismos como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Asociación Mexicana de Naciones Unidas (AMNU), Dirección General de Educación Indígena (DGEI), Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), Procuraduría General de Justicia (PGR), LICONSA e Iniciativa K’AXILK’IIUIK y el financiamiento fue de la CDI.

En cuanto a las acciones realizadas en coordinación con otras instancias federales, destacan los trabajos con la Dirección General de Educación Indígena de la Secretaría de la Educación Pública (SEP), para la actualización del convenio de colaboración en materia de operación de los albergues escolares indígenas. El CONAFE, a través del Programa de Instructores de Apoyo Académico, apoyó a los beneficiarios de los albergues en la realización de tareas escolares y actividades para el fortalecimiento cultural. DICONSA y LICONSA surtieron en los albergues los productos que componen la canasta básica que se otorgaron a los beneficiarios. Con las Secretarías de Salud y la de Educación Pública, se acordó instrumentar acciones de sanitización continua de albergues escolares indígenas, como prevención del contagio de la influenza A [H1N1]; en este sentido, se adquirieron 300,000 vacunas que serán aplicadas durante el primer trimestre de 2010 a los beneficiarios del programa y a la población indígena. En el marco del convenio CDI‐CONAFOR, se realizaron acciones de capacitación, transferencia de tecnología y divulgación forestal, para contribuir al desarrollo sustentable y al fortalecimiento en 11 albergues escolares indígenas, ubicados en 6 entidades federativas. La SS y el Programa IMSS‐Oportunidades, proporcionaron atención de primer y segundo nivel a los beneficiarios.

Presupuesto

Modificado anual Ejercido anual Avances %

E/M

756,607.6 756,607.6 100%

Indicadores para resultados SHCP Misión: Orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones públicos para alcanzar el desarrollo integral y sustentable y el ejercicio pleno de los derechos de los pueblos y comunidades indígenas de conformidad con el artículo 2º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Programa Presupuestario: S178 Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI)

Modalidad: Sujetos a Reglas de Operación.

Eje de Política Pública del Plan Nacional de Desarrollo: Igualdad de Oportunidades.



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Objetivo del Eje de Política Pública del Plan Nacional de Desarrollo: Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indígenas al desarrollo económico, social y cultural del país con respeto a sus tradiciones históricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad.

Causas de las variaciones entre la meta alcanzada y la meta original del indicador “Porcentaje de Beneficiarios inscritos en albergues escolares que concluyen su ciclo escolar”. Para 2009, La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) estableció este indicador estratégico con el propósito de evaluar la eficacia del programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) en el cumplimiento del objetivo de brindar las condiciones favorables para que la población indígena en edad escolar beneficiada acceda y permanezca en la educación básica. Las acciones realizadas para el logro de los objetivos y la meta planteada se enmarcan en tres componentes fundamentales del PAEI, que se señalan a continuación: a) Hospedaje adecuado para los niños y jóvenes indígenas inscritos al PAEI; b) Los beneficiarios reciben alimentación adecuada para satisfacer sus requerimientos nutricionales, c) Apoyo educativo a los beneficiarios del PAEI. Al cierre del ejercicio 2009, la meta alcanzada de este indicador fue de 92.8 por ciento, lo que significó un cumplimiento de 99.7 por ciento, con relación a la meta original. El resultado es satisfactorio y se explica por

9) Otras causas que por su naturaleza no es posible agrupar: ♦ Durante el ciclo escolar 2008‐2009 se inscribieron al programa 64,516 beneficiarios y lo

concluyeron 59,914, el resultado es del 92.8%, lo cual representa un cumplimiento satisfactorio de la meta planteada (93%). El indicador establece una relación entre los beneficiarios que concluyen un ciclo escolar y los que se inscriben al inicio y durante otro ciclo, es importante señalar que el programa se desarrolla entre dos calendarios que se combinan, uno el ejercicio fiscal (enero‐dic) y otro el ciclo escolar (ago‐julio). La meta que se programó conseguir en el ejercicio fiscal 2009 fue de 60,000 beneficiarios, la cual a la fecha de este reporte se ha cumplido en su totalidad, sin embargo, si se considera la movilidad de la población beneficiaria en el transcurso del ciclo escolar, altas y bajas, al mes de agosto que es cuando concluye el ciclo escolar, se obtienen los datos mencionados en cuanto a las cantidades de beneficiarios inscritos durante el ciclo escolar y los que lo concluyeron.

INDICADOR: Porcentaje de beneficiarios inscritos en albergues que concluyen su ciclo escolar

Nivel: Propósito Los niños y jóvenes indígenas inscritos al PAEI acceden a la educación básica en condiciones favorables para su aprendizaje

Definición Proporción de los beneficiarios del programa que concluyen el ciclo escolar

Dimensión a medir Eficacia

Tipo del indicador Estratégico

Método de cálculo Total de beneficiarios PAEI de primaria que concluyeron el ciclo escolar vigente/total de beneficiarios PAEI de primaria inscritos durante el ciclo escolar vigente X 100

Unidad de medida Porcentaje

VALOR DE LA META ANUAL Porcentaje de Cumplimiento (%)

Original Modificada Alcanzada Alcanzada/Original Alcanzada/Modificada

93.0 92.8 99.7

Unidad Responsable: AYB Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas



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♦ A través del componente “Hospedaje adecuado para los niños y jóvenes indígenas inscritos al PAEI” se realizaron las siguientes acciones: se rehabilitó la infraestructura de 48 albergues, se equiparon integralmente 55 y se dio Mantenimiento preventivo y correctivo a 872 albergues.

♦ Mediante el componente “Los beneficiarios reciben alimentación adecuada para satisfacer sus requerimientos nutricionales”, se monitoreo la alimentación que se proporciona en los albergues escolares, los resultados permiten ubicar que en 574 albergues se otorga alimentación adecuada a los beneficiarios. En 2009 el programa realizó diversas acciones para el Mejoramiento de la Alimentación y Nutrición, entre las que sobresalen: la difusión de las características de una correcta alimentación, por medio de diferentes materiales didácticos y la capacitación del personal a cargo de la alimentación (ecónomas). Las acciones emprendidas para mejorar la alimentación de los beneficiarios de los albergues están dando resultados satisfactorios. Es importante mencionar que en coordinación con la Secretaría de la Función Pública se consolidó la estrategia que involucra la participación de los padres de familia en el proceso de adquisición, manejo y vigilancia en la preparación de los alimentos, la cual ha dado como resultado que los beneficiarios reciban una alimentación adecuada, al concluir el año el procedimiento se ha implantado en el 80% albergues.

♦ El componente “Apoyo educativo a los beneficiarios del PAEI”, a través de los convenios de coordinación que se operan con la Dirección general de Educación Indígena (DGEI ) y el Consejo Nacional de Fomento Educativo en 2009, se proporcionó asesoría pedagógica a la totalidad de beneficiarios del PAEI, en coordinación con DICONSA se conformaron y distribuyeron paquetes de materiales escolares para cada beneficiario, en el ciclo escolar, 2008‐2009, estas acciones se reflejan en el aprovechamiento escolar de los beneficiarios.

Efectos socioeconómicos del alcance de metas del indicador El Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) se ha constituido en un factor emblemático en la vida cotidiana de los pueblos indígenas, al garantizar a la población infantil indígena el acceso a los servicios que otorga. Las condiciones de nutrición de los niños, el bajo índice de eficiencia terminal en la educación primaria, la dificultad para avanzar a otros niveles educativos prácticamente inexistentes en las regiones indígenas y la necesidad que tienen de trabajar desde pequeños, son las carencias que históricamente ha contrarrestado el Programa de Albergues Escolares. Como se señala anteriormente, al cierre del ciclo escolar 2008/2009, la meta alcanzada de este indicador fue de 92.8 por ciento, lo que significó un cumplimiento de 99.7 por ciento, con relación a la meta original el resultado es satisfactorio.

♦ El programa atiende a beneficiarios de 51 pueblos Indígenas.

♦ La presencia del PAEI en las comunidades indígenas ha tenido un fuerte impacto en la equidad de género y en revertir paulatinamente la discriminación de la mujer. En el marco de la política de equidad y de género, del total de la población atendida, el 46 por ciento fueron niñas, lo cual es un indicador alentador dado el entorno social y cultural de las familias indígenas.

♦ La alimentación proporcionada en los albergues es un elemento primordial, es una alimentación equilibrada que permite un adecuado crecimiento y desarrollo de los beneficiarios, consumen una mejor alimentación que en su hogar, lo anterior se observa cuando los beneficiarios, ingresan a los albergues y mejoran su peso.



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♦ Es un programa que fortalece la cohesión comunitaria. La incorporación del comité de padres en la definición de los criterios de selección para el ingreso al albergue, así como en labores de apoyo y la supervisión de su funcionamiento ha permitido vínculos importantes entre el albergue y las comunidades beneficiadas este año se estableció una estrategia para promover la participación activa de la comunidad en el proceso de alimentación de los beneficiarios.

♦ Un impacto altamente positivo del Programa se encuentra en el hecho de que por cada alumno inscrito en el albergue se manifiesta un efecto multiplicador para su familia, ya que absorbe los gastos que para las familias indígenas resultan onerosos: pasajes, útiles escolares, uniformes y alimentación, entre otros.

♦ Brinda hospedaje y alimentación a un segmento de la población que enfrenta serios problemas de desnutrición, altos índices de deserción y acceso muy limitado a alternativas educativas, sobre todo a nivel de secundaria y bachillerato.

♦ Al proporcionar hospedaje y alimentación, genera condiciones para que los niños y niñas concluyan ciclos educativos en mejores condiciones que las que tendrían en sus hogares.

♦ Los albergues escolares son un componente importante del proceso educativo de los niños, ya que incide directamente en su desarrollo físico por vía de la alimentación, contribuye a mejorar sus condiciones de estudio al contar con un hospedaje seguro y apoyo en la realización de sus tareas.

♦ El impacto que tienen al propiciar que los niños ingresen y permanezcan en la escuela es muy importante, al registrarse una escasa reprobación y deserción.

Programa de Infraestructura Social Básica (PIBAI) El objetivo de este Programa es el de contribuir a que los habitantes de las localidades indígenas elegibles superen el aislamiento y dispongan de bienes y servicios básicos, mediante la construcción de obras de infraestructura básica.

Recursos totales Al 31 de diciembre, las aportaciones comprometidas con gobiernos locales y dependencias federales ascendieron a 6,622,696.3 miles de pesos, en los cuales la CDI participó con el 61%.

Con gobiernos estatales se convinieron inversiones que alcanzaron los 4,804,141.9 miles de pesos, en tanto que 601,624.4 miles de pesos se vincularon al convenio de coordinación CDI‐CFE (construcción de 6 subestaciones eléctricas en los estados de Chihuahua, Durango, Hidalgo, San Luis Potosí y Yucatán), 366,930.0 miles de pesos a los acuerdos CDI‐SCT (176,500.0 miles de pesos para la obra de continuidad‐modernización del camino Tlacoachistlahuaca‐Metlatonoc, en Guerrero y camino intercomunitario Bangandho‐La Loma de la Cruz‐la Joya‐La Estación en Hidalgo y 190,430.0 miles de pesos para la ejecución de diversas obras, estudios y proyectos en los estados de



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Chihuahua, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo y Yucatán); y 850,000.0 miles de pesos al convenio de colaboración CDI‐CNA‐SEDESOL para elaborar proyectos y ejecutar obras de agua potable, alcantarillado y saneamiento a localidades elegibles, preferentemente dentro de la Estrategia 100x100 en el período 2009‐2012.

Con estos recursos se realizaron más de 988 obras y acciones beneficiando a 1.4 millones habitantes de localidades indígenas.

Posición presupuestal El presupuesto original autorizado al Programa fue de 4,378,431.9 miles de pesos, de los cuales al 31 de diciembre se ejercieron 3,324,916.3 miles de pesos vía Acuerdos de Coordinación y Convenios de Colaboración con entidades federales. Asimismo, se transfirieron 716,930.0 miles de pesos a la SCT y a la CNA en cumplimiento a los convenios suscritos. (366,930.0 y 350,000.0 miles de pesos, respectivamente). El presupuesto anual modificado ascendió a 3,448,383.5 miles de pesos, ejerciéndose el 100% del mismo.



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Avance físico Originalmente se programaron 715 obras y acciones; al 31 de diciembre la meta alcanza 988 obras y acciones, que representan un incremento del 38% en relación a la meta anual programada; 770 acciones en el marco de los Acuerdos de Coordinación con gobiernos estatales y 218 acciones a través de los Convenios de Colaboración firmados con entidades federales. En el programa original se estimó beneficiar a 745 mil habitantes. En los compromisos suscritos al cierre de ejercicio, el número de beneficiarios asciende a 1.4 millones de personas.

Estrategia 100x100 Las inversiones del PIBAI que incidieron en el ámbito de la estrategia alcanzaron una cobertura de 327 localidades en 78 municipios, con una inversión total de 1,399,569.8 miles de pesos. Lo anterior, a partir de la concertación de acciones y aportaciones derivadas de los instrumentos de coordinación que la CDI en el marco del PIBAI suscribió con los Gobiernos locales y entidades federales (SCT y CNA‐SEDESOL por 999,490.3 y 400,079.5 miles de pesos, respectivamente). Con estos recursos se acordó la ejecución 257 obras y acciones en beneficio de poco más de 195 mil habitantes.

Acuerdos con Gob. Locales

Convenio CDI‐CNA

Convenio CDI‐SCT

Total 1,404,129.0 1,004,049.5 225,079.5 175,000.0

Gobiernos Locales 292,077.7 ‐ ‐

CDI 711,971.8 225,079.5 175,000.0

‐

200,000.0

400,000.0

600,000.0

800,000.0

1,000,000.0

1,200,000.0

Miles de pe

sos

Estrategia 100 x 100Recursos Convenidos



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Programa Presupuestario: S179 Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas (PIBAI).



Objetivo del Eje de Política Pública del Plan Nacional de Desarrollo: Fortalecer sustancialmente la infraestructura básica en las regiones indígenas.

Causas de las variaciones entre la meta alcanzada y la meta original del indicador La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) estableció el indicador estratégico “Porcentaje de reducción del rezago en comunicación terrestre” a fin de atender con eficiencia el abatimiento del rezago en comunicación terrestre de las localidades elegibles del Programa. Al final del ejercicio, se alcanzó una meta de 10.8 por ciento de reducción de rezago, lo que significó un cumplimiento de 87.1 por ciento de la meta planteada originalmente. Este comportamiento se explica principalmente por lo siguiente:

9) Otras causas que por su naturaleza no es posible agrupar. ♦ La CDI suscribió un total de 39 Acuerdos de Coordinación con 25 entidades federativas, logrando

que la mayor parte de las obras concertadas fueran contratadas y realizadas, observando un adecuado ejercicio del gasto y de ejecución de acciones, logrando una semaforización aceptable de acuerdo a la meta programada.

Durante el 2009, a través del Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas (PIBAI) se ejecutaron 318 obras/ acciones de comunicación terrestre. De estas 160 se refieren a obras de continuidad que serán concluidas durante 2010 y en algunos casos en

INDICADOR: Porcentaje de reducción del rezago en comunicación terrestre

Nivel: Propósito Habitantes de localidades indígenas elegibles disminuyen su rezago en infraestructura básica

Definición Atención del rezago en materia de comunicación terrestre

Dimensión a medir Eficiencia


Método de cálculo (Población atendida en el año t y años anteriores con obras de comunicación terrestre/ Población elegible sin comunicación terrestre año 2005)*100




12.4 10.8 87.1




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ejercicios posteriores. Asimismo, 27 se relacionan con estudios y proyectos financiados por el programa, encaminados a fortalecer la integración de la cartera de proyectos para el ejercicio 2010. Los beneficios de estas obras y acciones se verán reflejados en el indicador, una vez que se concluya su ejecución. Vale agregar que el presupuesto para inversión del Programa, tuvo una reducción de 139.0 millones de pesos durante el ejercicio fiscal 2009, lo cual incidió igualmente en el alcance de las acciones a ejecutar.

Efectos socioeconómicos del alcance de metas del indicador Los beneficios económicos y sociales alcanzados con las acciones anteriores permitieron avanzar en el fortalecimiento de la política de igualdad de oportunidades. Al respecto destaca lo siguiente:

♦ Se supera el aislamiento geográfico en que se encontraban 208 localidades indígenas.

♦ La conclusión de la obras y acciones de comunicación terrestre ejecutadas por el Programa, inciden de manera determinante en el acceso a otros servicios básicos, vinculados a favorecer una vida digna de los habitantes de las localidades beneficiadas.

Con lo anterior, la CDI, a través del PIBAI, contribuye al fortalecimiento de la infraestructura básica en las regiones indígenas, lo cual está vinculado al objetivo ”Incorporar plenamente a los pueblos y comunidades indígenas al desarrollo económico, social y cultural del país con respeto a su tradiciones históricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad” del Plan Nacional de Desarrollo 2007‐2012.

Recursos transferidos a dependencias Secretaría de Comunicaciones y Transportes 2009

Acuerdo Junta de Gobierno

Instrumento Acciones Monto (MDP)

Fecha de

firma

Fecha de transferencia

Seguimiento y status

8.1aex.09 Convenio Específico de Colaboración

Modernización del tramo comprendido entre los km 17+000 al 40+000 y del km 91+000 al 100+000 del camino Metlatonoc‐Tlacoachistlahuaca en el Estado de Guerrero.

175 27 de febrero de 2009

Mediante el folio de adecuación 2009‐6‐AYB‐1221 la TESOFE autorizó la transferencia de recursos, con fecha 30 de abril de 2009

Derivado del atraso de la liberación de recursos y del consecuente retraso en el inicio de los trabajos, se modificaron los tramos a diversos conceptos; modernización del km 40+000 al 57+000, inicio de la modernización del tramo del km 57+000 al 70+000 e inicio de la construcción de seis puentes y sus accesos.

Pavimentación asfáltica del camino intercomunitario Bangandho‐La Loma de la Cruz‐La Joya‐La Estación‐ en el Estado de Hidalgo.

1.5 Obra concluida al 100%



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Fecha de

firma



11.1a.09 Convenio Específico de Colaboración

Estudio y proyecto para la construcción del camino Samachique–Batopilas, tr. 21+800 al 44+000 en el Estado de Chihuahua.

3.3 25 de marzo de 2009

Mediante el folio de adecuación 2009‐6‐AYB‐1239 la TESOFE autorizó la transferencia de recursos, con fecha 11 de mayo de 2009

Estudio concluido

Ruiz‐ Limites de Estados Nayarit‐ Zacatecas

50.0 Concluido tramo de 4 kilómetros

Modernización del camino Cuetzala‐Mazatepec en el Estado de Puebla.

15.0 Avance del 40%

Modernización del camino: E.C.F. (Muna‐Felipe Carrillo Puerto)‐Chan Santa Cruz del Km 0+000 al Km 15+841 en el Estado de Quintana Roo

51.43 Derivado del recorte presupuestal se modificó la meta de 15.84 km a 15.41

Chikindonzont–Ekpedz–Xtobil en el Estado de Yucatán.

68.5 Derivado del recorte presupuestal se modificó la meta de 28.00 km a 9.10, trabajos que se encuentran concluidos al 100%. La meta cancelada en 2009 será ejecutada por SCT en 2010 con recursos propios.

Estudio y proyecto para la modernización y ampliación del camino Río Uxpanapa–san Francisco La Paz, tramo del km 0+000 AL KM. 14+000 en el Estado de Oaxaca.

1.4 Estudio concluido

Estudio y proyecto para la construcción del camino San Antonio Nuevo Paraíso, tramo del km 0+000 AL KM. 8+000 en el Estado de Oaxaca.

0.8 Estudio concluido



15

Comisión Nacional del Agua 2009



Fecha de

firma


Seguimiento

8.1aex.09 Convenio de Colaboración

Por lo menos 200 acciones a en localidades ubicadas, preferentemente, en municipios considerados dentro de la estrategia 100X100.

350 02 de marzo de 2009

Mediante el folio de adecuación 2009‐6‐AYB‐1794 la TESOFE autorizó la transferencia de recursos, con fecha 24 de junio de 2009

Conforme a los acuerdos obtenidos con la CONAGUA en las reuniones de seguimiento, será el cierre de ejercicio el mecanismo por el cual se informe a la CDI de la aplicación de los recursos aportados en el Convenio, mismo que se encuentra en proceso de integración.

Programa Fondos Regionales Indígenas (PFRI) Este Programa contribuye a mejorar los ingresos de la población indígena asociada a los Fondos Regionales, mediante el apoyo de proyectos productivos que garanticen elevar sus condiciones de vida, impulsando y fortaleciendo a los Fondos como instancias de apoyo de carácter social, constituidas, operadas y administradas por organizaciones indígenas. Para la operación del Programa en 2009 se contó con un presupuesto anual modificado de 232,462.7 miles de pesos, para el financiamiento de 212 fondos regionales indígenas, mediante la suscripción de convenios con organizaciones de la sociedad civil en beneficio de 17,653 productores indígenas.

Acciones relevantes realizadas

Acción Unidad de Medida

Programado Anual

Realizado Anual

Cumplimiento (%)

Apoyo a FRI Fondo regional 212 203 96%

Capacitación interna FR Evento 28 26 93%

Capacitación externa FR Evento 150 183 122%

Al cierre del ejercicio se apoyaron 203 fondos regionales con recursos fiscales, asimismo, se apoyaron 1,204 proyectos productivos para igual número de organizaciones beneficiando a 13,560 productores indígenas, de los cuales 6,410 son hombres y 7,150 son mujeres (53%). La meta no se alcanzó debido a que 67 fondos regionales solicitaron recursos inferiores al millón cien mil pesos, monto máximo al que pueden acceder, conforme a lo establecido en las Reglas de Operación del programa; otros 9 fondos no cumplieron con los requisitos de elegibilidad establecidos en la normatividad del programa, por lo que no presentaron solicitud de apoyo para proyectos productivos; y, se tuvo una reducción al presupuesto asignado, derivada de las medidas de austeridad presupuestarias implementadas por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP), situación que no permitió contar con la disponibilidad presupuestal para atender los compromisos establecidos. En cuanto a los eventos de capacitación interna, sólo se realizaron 26 de los 28 programados, debido a las medidas de control presupuestal, Los eventos realizados se orientaron al personal que opera el Programa, entre ellos destaca un evento a nivel nacional, con el propósito de actualizar al personal responsable del Sistema de Información de Fondos Regionales (SIFORE) sobre



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el manejo y aplicación de la Fase Financiera. En el rubro de capacitación externa se rebasó la meta, ya que las propuestas de capacitación de los Fondos Regionales Indígenas, rebasaron lo que originalmente se tenía contemplado. Adicionalmente, se participó en la XI Feria Nacional de Empresas Sociales Expo FONAES 2009, celebrada del 27 al 30 de agosto en la Ciudad de México.

Los 1,204 proyectos productivos apoyados se ubican en 380 municipios, de los cuales 308 pertenecen a los municipios que integran las regiones indígenas, en los que se apoyaron 997 proyectos en beneficio de 11,704, productores indígenas, de los cuales 6,189 son mujeres. Se apoyaron 182 proyectos, en beneficio de 2,519 productores indígenas que viven en los 125 municipios con menor Índice de Desarrollo Humano, destacando que del total de beneficiarios 1,245 son mujeres.

Presupuesto


E/M

232,462.7 232,462.7 100%


Programa Presupuestario: S180 Programa Fondos Regionales Indígenas (PFRI).




INDICADOR: Atención a la población objetivo

Nivel: Propósito Población indígena beneficiada por el Programa con proyectos productivos Definición Incrementar el porcentaje de atención de la población objetivo afiliada a los Fondos Dimensión a medir Eficacia Tipo del indicador Estratégico Método de cálculo (Población objetivo atendida con recursos del Programa al mes de evaluación / Población

objetivo afiliada a los Fondos en el año de evaluación) * 100 Unidad de medida Porcentaje



9.5 7.3 76.8




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Causas de las variaciones entre la meta alcanzada y la meta original del indicador Para 2009, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), estableció el indicador estratégico “Atención a la Población Objetivo”, a fin de dar seguimiento con eficacia al avance en la cobertura de atención de su población objetivo, definida como aquella población indígena que habita las localidades y municipios que están bajo la cobertura del Programa y que está integrada a un Fondo Regional Indígena. Al final del ejercicio, el resultado del indicador ascendió al 7.3 por ciento, cifra que comparada con la meta programada del 9.5 por ciento, significó un porcentaje de cumplimiento del 76.8 por ciento. Este comportamiento se explica principalmente por lo siguiente:

3 Menor demanda de bienes y servicios ♦ En el ejercicio fiscal 2009, el número de beneficiarios del Programa sumaron 13,570, cifra que

comparada con la alcanzada el año anterior por 17,233, significó una reducción del 21.2 por ciento, variación que se explica porque los proyectos productivos autorizados a la población indígena por algunos Fondos Regionales, registraron un menor número de integrantes.

♦ La menor solicitud de recursos para el apoyo de proyectos productivos, respecto a los programado, fue otra de las causas que provocó variaciones en el indicador, ya que 67 fondos, que representan el 33% por ciento de los Fondos apoyados, decidieron solicitar recursos inferiores al millón cien mil pesos, monto máximo al que podrían acceder cada Fondo Regional, conforme a lo establecido en las Reglas de Operación del programa.

♦ La aplicación de las medidas de control presupuestal emitidas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, conforme a los lineamientos de austeridad, racionalidad, disciplina y control del ejercicio presupuestal 2009, fue otro de los factores, incidió en el resultado del indicador, al impactar a la baja el número de beneficiaros del programa.

♦ De los 212 Fondos Regionales Indígenas programados originalmente para recibir recursos durante el año 2009, nueve Fondos no cumplieron con los requisitos de elegibilidad, establecidos en la normatividad del programa, por lo que se abstuvieron de presentar solicitud de apoyo para proyectos productivos.

Efectos socioeconómicos del alcance de metas del indicador Los beneficios socioeconómicos obtenidos con las acciones que brindó el Programa al apoyar las iniciativas productivas de los indígenas organizados y afiliados a los Fondos, se manifestaron con un mayor fortalecimiento de sus organizaciones, al impulsar, sin distinción de género la participación de sus integrantes en las decisiones que se toman en asamblea y en la operación de proyectos productivos, así como en un aumento de las capacidades de los integrantes de los Consejos Directivos, para administrar los recursos humanos y financieros de las Fondos.

La inversión en activos productivos tendientes a incrementar la capitalización de las unidades económicas de los beneficiarios del programa, es otro de los efectos económicos que provoca la acción del programa, coadyuvando así a disminuir el retraso técnico‐productivo que manifiestan las localidades y municipios indígenas que atiende.



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Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI) El objetivo de este Programa es el de contribuir a mejorar las condiciones de vida y posición social de las mujeres indígenas que habitan en localidades de alta y muy alta marginación, impulsando y fortaleciendo su organización, vinculada a un proyecto productivo. En 2009 se programó el apoyo a 2,367 proyectos productivos en beneficio de 28,404 mujeres indígenas, así como la formación de 219 promotoras indígenas y la realización de eventos de capacitación.



Programado Anual

Realizado Anual

Cumplimiento (%)

Organización productiva para mujeres indígenas

Proyecto 2,367 2,192 93%

Mujeres indígenas Beneficiarias 28,404 25,053 88%

Acompañamiento a proyectos de organización productiva

Proyecto 2,367 2,192 93%

Formación a promotoras indígenas Beca 219 219 100%

Fortalecimiento organizativo Evento 139 139 100%

Las metas de apoyo a proyectos y acompañamiento a los mismos no se cumplieron al 100%, debido al incremento del costo promedio planeado por proyecto que pasó de 70.00 miles de pesos a 75.00 miles de pesos; en cuanto a las beneficiarias, se programaron 12 por grupo y en realidad los proyectos autorizados tienen 11 mujeres indígenas.

De los 2,192 proyectos apoyados el 41% son pecuarios, el 36% corresponde a empresas diversas (panaderías, tortillerías, papelerías, tiendas de abarrotes, etc.), el 11% son agrícolas, 10.6% son artesanales, un 1% son pesqueros y acuícolas, y 0.4% son forestales. Asimismo, 92 promotoras indígenas POPMI recibieron su certificado en la Norma Técnica de competencia laboral “Capacitación especializada en el medio rural”; se realizó la reunión de promotoras de nuevo ingreso, cuya finalidad fue brindar los conocimientos y demás elementos necesarios para su desempeño con las mujeres indígenas beneficiarias del Programa; se participó en el Programa de televisión “Punto y Coma” del canal 40 para hablar de la situación de la mujer indígena, con motivo de la celebración del Día Internacional de la Mujer; se presentó el video POPMI denominado “Casa de Madera” sobre la vida de Genoveva una mujer indígena que recibió apoyo del Programa para su proyecto de elaboración de muñecas artesanales. Beneficiarias del Programa de los estados de Chiapas, Guanajuato, Oaxaca, Puebla, Yucatán, Morelos, Veracruz, Guerrero y Michoacán participaron en la XI Feria Nacional de Empresas Sociales, Expo FONAES 2009, realizada en el Palacio de los Deportes, exponiendo a la venta más de 100 productos diferentes, obteniendo en conjunto una venta por casi 110.00 miles de pesos, lo que significó un gran éxito al vender aproximadamente el 65% de su mercancía. Se participó en el 4to Encuentro Internacional de Empresarias Sociales del Fondo Nacional de Apoyos a Empresas en Solidaridad 2009, mediante la difusión y promoción de la oferta de los programas de la CDI. En coordinación con el Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable (CREDES), se realizó el “Taller de capacitación en Agricultura Biointensiva” en Pátzcuaro, Michoacán, en el que participaron 36 operadores y promotoras, cuyos conocimientos adquiridos serán de aplicación en el diseño, instalación y operación de proyectos. Se apoyó a 368 proyectos, beneficiando 4,229 mujeres indígenas que viven en los 125 municipios con menor Índice de Desarrollo Humano. Se concertaron acciones con 82 instancias ejecutoras externas, quienes como



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complemento del recurso federal aportaron 40,635.6 miles de pesos para el apoyo de 667 proyectos. Se realizó el Primer intercambio de experiencias de beneficiarias del POPMI 2009 en Silao, Guanajuato del 4 al 7 de noviembre, contando con la participación de 100 mujeres de los estados de Yucatán, Veracruz, Sonora, Sinaloa, S.L.P., Querétaro‐Guanajuato, Puebla, Oaxaca, Nayarit, Morelos, Michoacán, Estado de México, Jalisco, Hidalgo, Guerrero, Chiapas y Campeche. Los resultados más relevantes fueron: las beneficiarias valoran sus derechos como mujer y tienen mayor seguridad y transmiten nuevos valores a su familia; con relación a su proyecto, han aprendido a trabajar organizadas y a desarrollar habilidades para todo el proceso productivo, incluyendo la parte técnica, administrativa y de comercialización; asimismo, identificaron sus fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas; a nivel individual, grupal. Lo anterior, contribuye a mejorar sus condiciones de vida en los ámbitos en los que se desenvuelven.

Adicionalmente, el Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas contribuye a la superación de la pobreza, mejorando el acceso de las mujeres indígenas a los recursos materiales, naturales y económicos; además, a partir de la recepción del apoyo del Programa, dos de cada tres beneficiarias perciben que su ingreso se incrementó; dos de cada cinco beneficiarias decidió no migrar; el 70% de las beneficiarias señalan que el rechazo o discriminación ha disminuido; dos de cada tres beneficiarias manifiesta que su situación de igualdad con los hombres ha mejorado; dos de cada tres beneficiarias manifiestan que su situación en general como mujer ha mejorado. En una encuesta para determinar la participación de la mujer en la toma de decisiones a nivel individual, familiar y comunitario, aplicada al 10% de las beneficiarias de 2009, se estableció como meta que el 40% de ellas participaran, sin embargo se superó la meta en un 26% al encontrar que el 66% de ellas efectivamente tienen participación en la toma de decisiones. Se implementó una estrategia para identificar la permanencia de los proyectos apoyados en el 2007, planteándose como meta que al menos el 10% continuara operando, obteniéndose como resultado que 825 proyectos productivos de los 1,577 proyectos apoyados en 2007 a la fecha siguen funcionando, lo que representa poco más del 52%, superando la meta en 42%.

Presupuesto


E/M

206,831.0 206,831.0 100%


Programa Presupuestario: S181 Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI).





20


Causas de las variaciones entre la meta alcanzada y la meta original del indicador La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), a través del Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI), estableció para 2009, el indicador estratégico “Grupos de mujeres indígenas que continúan operando proyectos”, a fin de dar seguimiento con eficacia a los proyectos productivos apoyados durante el año 2007 y determinar su índice de sobrevivencia en el 2009. Al final del ejercicio, se identificó que continúan operando 825 (el 52.3 por ciento) de los 1,577 proyectos instalados en 2007, lo que superó en un 37% la meta original. Este comportamiento se explica principalmente por lo siguiente:

• La Dirección del POPMI implementó la estrategia de dar seguimiento especial a los proyectos apoyados en 2007, a través de las delegaciones estatales y los centros coordinadores para el desarrollo indígena (CCDI’s) con la colaboración de los operadores del programa y las promotoras bilingües. Lo anterior contribuyó a impulsar dichos proyectos en mantener su operación así como propiciar su consolidación en el mediano y largo plazo.

• Adicionalmente, se aclara que en el numerador corresponde a 1,577 proyectos no a 2,367; esto debido a que se mide con base en los proyectos apoyados en el año 2007 y no los programados en 2009.

Efectos socioeconómicos del alcance de metas del indicador Los beneficios sociales alcanzados con el cumplimiento de este indicador, permitieron avanzar en el incremento en participación en la toma de decisiones de las mujeres indígenas, dentro del ámbito organizativo, doméstico y comunitario, pues son ellas quienes mantienen operando los proyectos a lo largo del tiempo.

Así mismo, el POPMI las apoya, mediante capacitación y asistencia técnica para una mejor operación de los proyectos, ejemplo de ello son:

INDICADOR: Grupos de mujeres indígenas que continúan operando proyectos

Nivel: Propósito Mujeres indígenas organizadas administran proyectos productivos definidos por ellas mismas

Definición Al final del año de análisis cuando menos el 10% de los grupos de mujeres indígenas apoyados dos años antes, continúan en operación

Dimensión a medir Eficacia


Método de cálculo (No. de grupos de mujeres indígenas apoyados por el programa dos años antes que continúan en operación al final del año de análisis / No. Total de grupos de mujeres indígenas apoyados por el programa dos años antes) * 100




10.0 15.0 52.3 523 348.6




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♦ Cursos y talleres de derechos, ecotecnias y temas productivo‐organizativos.

♦ Aplicación de ecotécnias o tecnologías apropiadas al medio rural como la captación de agua de lluvia en cisternas de ferro‐cemento construidas por las beneficiarias y sus esposos. Esto las libera de tiempos de acarreo de agua y ha mejorado aspectos de higiene y salud.

Asimismo se ha impulsado la construcción de estufas ahorradoras de leña.

Programa Promoción de Convenios en Materia de Justicia (PCMJ) Este Programa contribuye a generar las condiciones para que los pueblos y comunidades indígenas y sus integrantes ejerzan los derechos individuales y colectivos establecidos en la legislación nacional e internacional, propiciando mecanismos y procedimientos para un acceso a la justicia basado en el reconocimiento y respeto a la diversidad cultural.



Programado Anual

Realizado anual

Cumplimiento (%)

Apoyo económico a proyectos en materia de justicia

Proyecto 450 570 127%

Apoyo económico para constitución legal y permiso de uso de nombre

Apoyo 20 9 45%

En 2009 se ejercieron 35,115.0 miles de pesos que se utilizaron en la suscripción de 570 convenios de concertación con organizaciones sociales y núcleos agrarios, quienes desarrollaron acciones de promoción y defensa de los derechos de los pueblos indígenas; para la constitución legal de organizaciones sociales y para gastos de operación del Programa. La variación de la meta del apoyo económico para constitución legal de organizaciones sociales, se debe a que el servicio se otorga a petición de parte, recibiéndose sólo 9 solicitudes de las siguientes organizaciones: Asesoría Jurídica XI LUY, S.C.; Jatm´ut Uttia, A.C.; Trabajo, Acción y Desarrollo, S.C.; Mazahuas de Arboledas de San Bernabé, A.C.; HñaHñu Deintuge Metige Otomies Defendiendo lo Nuestro, A.C.; Sociedad Educativa Multidisciplinaria ROSAJ, A.C.; Estudios y Estrategias para el Desarrollo y la Equidad EPADEQ, A.C.; Unidad y Movimiento Indígena de San Antonio las Minas, B.C., A.C.; y Unidad y Movimiento Indígena de Baja California, A.C. Aunado a lo anterior, se impartieron cursos de capacitación sobre la normatividad del Programa a las 570 organizaciones sociales y núcleos agrarios aprobados.

Presupuesto


E/M

35,115.0 35,115.0 100%



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Programa de Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas (PFDCI) El objetivo de este Programa es el de contribuir e impulsar los procesos culturales que incidan en la creatividad, fortalecimiento y rescate del patrimonio cultural de los pueblos y comunidades indígenas, basados en el reconocimiento y respeto de la diversidad cultural, la equidad y la corresponsabilidad, así como en las necesidades enmarcadas en la situación y contexto social actual. El presupuesto anual modificado ascendió a 39,482.3 miles de pesos para apoyar 850 proyectos culturales de igual número de organizaciones y comunidades indígenas anuentes al Programa; al 31 de diciembre se ejercieron al 100% los recursos mencionados en apoyo de 787 proyectos culturales, pertenecientes a 761 localidades de 354 municipios y 24 entidades federativas, beneficiando de manera directa a 14,441 personas indígenas (9,317 hombres y 5,124 mujeres).



Programado Anual

Realizado Anual

Cumplimiento (%)

Apoyo a proyectos Proyecto 850 787 93%

El aumento de los costos de los bienes e insumos solicitados en los proyectos apoyados incrementó de manera sustancial el apoyo requerido en los mismos, y por ende, disminuyó el número de proyectos financieros. Entre las actividades más relevantes, se encuentran: la asesoría y capacitación institucional a 1,050 organizaciones y comunidades indígenas para la elaboración de sus proyectos culturales; la colaboración y coordinación con los 3 niveles de gobierno, organismos académicos, organizaciones no gubernamentales y sociedad civil, con el objetivo de atender la problemática indígena en 40 de los 62 pueblos indígenas existentes en el país. Se asesoró, se dio seguimiento y se capacitó en materia cultural a las 787 organizaciones y comunidades indígenas, con el objeto de concretar los planteamientos culturales de sus proyectos. Se establecieron procesos de trabajo con las organizaciones, comunidades y pueblos indígenas para la preservación, fortalecimiento y recreación de sus manifestaciones culturales, así como su organización interna y las forma de trabajo al interior de sus comunidades; el mecanismo fue el diseño y aplicación de estrategias diferenciadas de atención por región y/o entidad federativa, respondiendo a las especificidades locales y contextos diversos de los pueblos indígenas, así como la revaloración de la toma de decisiones en sus asambleas comunitarias. Se impulsaron propuestas comunitarias para el desarrollo de las capacidades, habilidades y potencialidades tanto de individuos como de colectividades indígenas, que han estimulado la creatividad y el fortalecimiento de las expresiones culturales y arte de los pueblos indígenas. Se establecieron 24 Consejos Estatales de Dictamen en igual número de entidades federativas en que tiene presencia la CDI, incidiendo con ello en la concurrencia de recursos humanos, técnicos y económicos para la atención a la cultura indígena, con los 3 niveles de gobierno, organismos académicos, organizaciones no gubernamentales y sociedad civil, y logrando potenciar los esfuerzos y recursos para atender la problemática cultural de los pueblos y comunidades indígenas. Se concretó el apoyo cultural para 5,124 mujeres indígenas con la ejecución del programa, lo que representa un 35% de participación de la mujer indígena en el programa. Se logró la continuidad, difusión, reconocimiento y revaloración de las costumbres, valores y tradiciones de 40 de los 62 pueblos indígenas existentes, distribuidos de manera nítida en 17 campos culturales, sobresaliendo el apoyo a: 310 proyectos de música indígena (47%), 184 proyectos de danza (25%), 163 proyectos de tradición ceremonial (15%), 53 proyectos de rescate e innovación de técnicas artesanales (5%), 19 proyectos de medicina tradicional (2%), 12 proyectos de historia, lengua escrita y oralidad (2%), entre otras manifestaciones relevantes de los pueblos y comunidades indígenas del país.



23

Presupuesto


E/M

39,482.3 39,482.3 100%

Programa Turismo Alternativo en Zonas Indígenas (PTAZI) Este Programa contribuye al desarrollo de la población indígena, mediante la ejecución de acciones en materia de turismo alternativo, específicamente de ecoturismo y turismo rural, a través del apoyo a grupos organizados, mediante acciones orientadas a la elaboración y ejecución de proyectos, revalorando, conservando y aprovechando sustentablemente su patrimonio natural y cultural, para coadyuvar a la mejora de sus ingresos. En 2009 se contó con un presupuesto anual modificado de 165,734.2 miles de pesos, orientados al apoyo de 157 proyectos de turismo alternativo. Dichos recursos fueron ejercidos al 100% logrando beneficiar a 165 proyectos.



Programado Anual

Realizado Anual

Cumplimiento (%)


Se logró apoyar a 8 proyectos más de los programados, debido a que los proyectos recibidos fueron de montos menores a los programados. Entre las actividades más relevantes se encuentran: las acciones de trabajo conjuntas con los gobiernos de los estados de Querétaro y Guerrero para la ejecución de 5 proyectos de turismo alternativo; los gobiernos de estos estados son las instancias ejecutoras mediando la firma de un Acuerdo de Coordinación. Se desarrollaron acciones de promoción y difusión de 59 sitios de turismo alternativo en zonas indígenas que se encuentran en operación. Se llevó a cabo la instalación de señalización en 39 sitios de turismo alternativo operados por indígenas.

En 2009 destaca el apoyo a 151 organizaciones indígenas, agrupadas como núcleos agrarios y organizaciones en beneficio de 3,837 indígenas, de los cuales 1,044 son mujeres. Se seleccionó a 155 sitios de turismo alternativo como proyectos para consolidación, los cuales están en condiciones de recibir turistas que generan una derrama económica directa para las comunidades indígenas. Así mismo se trabajó en la capacitación constante del personal que brinda los servicios en sitios, así como de sus administrativos. Con el propósito de que las organizaciones establecieran contactos comerciales, así como de promover sus productos al mercado, se apoyó la participación de representantes indígenas en exposiciones permitiendo tener un contacto directo con sus clientes potenciales. De igual manera, se realizaron talleres regionales que permitieron a las organizaciones realizar intercambios de experiencias, conocer sus actividades exitosas y establecer lazos comerciales entre los sitios turísticos ubicados en la misma zona, así como visualizarse como organizaciones complementarias. A través del programa, se ha fomentado la participación de la mujer en el desarrollo de los proyectos de turismo, ya que en el 62% de las organizaciones existe la intervención de la mujer.



24

Presupuesto


E/M

165,734.2 165,734.2 100%

Los recursos ejercidos se utilizaron para la elaboración y ejecución de proyectos de infraestructura turística, equipamiento, formación, promoción y difusión para sitios de turismo alternativo en beneficio de 151 organizaciones de 22 estados de la república; en promoción y difusión de 60 sitios de turismo alternativo en 15 Estados de la República; en formación y fortalecimiento de 99 organizaciones en 23 estados; y para gastos operativos, administrativos y honorarios.

Programa de Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena (PROCAPI) El objetivo de este Programa es el de mejorar los ingresos de la población indígena, incrementando la producción de las actividades económicas, mediante una convocatoria dirigida a las organizaciones de la sociedad civil, interesadas en ampliar la inversión en zonas indígenas y así contribuir a la disminución de la pobreza e incentivar el desarrollo económico y social de los pueblos indígenas, a través de su participación como instancias ejecutoras del Programa. El presupuesto anual ejercido ascendió a 140,316.4 miles de pesos que fueron aplicados en el apoyo de 332 proyectos productivos, en beneficio de 12,339 personas (4,148 mujeres y 8,191 hombres); en el diseño de 9 proyectos productivos; en honorarios; y en gastos de operación del Programa.



Programado Anual

Realizado Anual

Cumplimiento (%)


Apoyos para diseño de proyectos Miles de pesos 3,500.0 469.5 13%

Sólo se recibieron 9 solicitudes para apoyos en el diseño de proyectos productivos por 469.5 miles de pesos, sin embargo, los recursos restantes se utilizaron para apoyos a la instalación de proyectos productivos, lo cual dio como resultado un mayor número de proyectos apoyados, superando la meta establecida. Como resultado de la convocatoria, se logró apoyar a 12 organizaciones que cumplieron con los requisitos que establecen las Reglas de Operación, para la instalación de 15 proyectos productivos en 8 entidades federativas. Se suscribieron 119 documentos jurídicos con los municipios y gobiernos de los estados, a fin de llevar a cabo la mezcla de recursos con el programa, para apoyar 317 proyectos productivos en beneficio de 11,389 personas indígenas. Con el propósito de apoyar la difusión de sus productos y establecer los canales de comercialización de 12 organizaciones indígenas participaron en la “XI Feria Nacional de Empresas Sociales, EXPO‐FONAES México 2009”.

Presupuesto


E/M

140,316.4 140,316.4 100%



25

II.2 Otros Programas de Subsidios.

Atención a Indígenas Desplazados El objetivo de este Proyecto es el de sumar esfuerzos con instancias federales, estatales y municipales, a efecto de contribuir a la reubicación o retorno a sus localidades de origen de la población indígena desplazada por actos de violencia, conflictos armados, violación de derechos humanos, intolerancia religiosa, política, cultural o étnica con pleno respeto a su diversidad cultural. Para 2009 el proyecto contó con un presupuesto anual modificado de 68,582.7 miles de pesos, para apoyar a 972 familias de indígenas desplazados. Al 31 de diciembre se ejercieron al 100% los recursos, mismos que se destinaron al apoyo de 77 grupos, conformados por 1,094 familias de indígenas desplazados, con el mismo número de proyectos para la adquisición de tierras de cultivo (44%), solares urbanos (13%), materiales para la construcción de viviendas (42%) e insumos para actividades productivas (1%).

79%, es decir 61 grupos y 602 (56%) familias, fueron expulsadas de sus comunidades de origen por conflictos armados, principalmente del estado de Chiapas; así mismo, se logró reubicar a 16%, lo que representa 12 grupos y 373 (34%) familias desplazadas de sus localidades de origen por conflictos religiosos, principalmente del estado de Oaxaca y en menor medida de los estados de Guerrero e Hidalgo; los conflictos por violencia generalizada representan el 5% de las causales de desplazamiento forzado, correspondiendo 4 grupos y 114 (10%) familias. Se ha favorecido el que las familias apoyadas se apropien de un territorio, e inicien un proceso de reconstrucción de su tejido social, a través de la adquisición de bienes inmuebles que forman parte de su patrimonio y así iniciar el cambio en su condición de desplazados.



Programado Anual

Realizado Anual

Cumplimiento (%)

Atención a indígenas desplazados Unidad familiar 972 1,094 113%

Las metas se rebasaron en un 13%, debido a que los montos solicitados por proyecto o jefes de familia, que van desde los 8.5 miles de pesos hasta 80.0 miles de pesos, y el promedio sobre el cual se realizó el cálculo de las metas en la planeación original que fue de 68,930.0 miles de pesos. Así mismo, hay que tomar en cuenta que el monto que requiere cada uno de los jefes de familia se define hasta que se elabora la propuesta de atención con los propios grupos de indígenas desplazados, constituidos por los propios jefes de familia. Adicionalmente, se dio asesoría a nuevos estados que entran en la cobertura del proyecto, caso Chihuahua y Michoacán. En octubre se realizó la “Primera Reunión Nacional de Intercambio de Experiencias del Proyecto”, a la que asistieron los responsables de seis entidades federativas que han sido apoyadas por el PAID, obteniéndose como producto final la propuesta de modificación a los Lineamientos Específicos vigentes a partir del 2006.

En el marco de la política de Equidad y Género, de los 1,094 jefes de familias de indígenas desplazados apoyados, el 28% son mujeres, incrementándose 8 puntos porcentuales con respecto al ejercicio fiscal anterior. Se ha incorporado en las agendas estatales y municipales la problemática de los desplazamientos forzosos y se logró una mayor participación de instancias ejecutoras en el proyecto, 8 más con respecto al 2008, a través de la suscripción de 19 acuerdos de coordinación con instancias ejecutoras del proyecto, 2 con gobiernos estatales y 17 con municipales, destacando la aportación de 6.5 millones de pesos, de los cuales 64% corresponden a contribuciones estatales y



26

36% a municipales, lo cual significó un logro en la optimización de los recursos para favorecer a más familias.

Presupuesto


E/M

68,582.7 68,582.7 100%

Atención de Tercer Nivel Este Proyecto contribuye al mejoramiento de la situación de salud de las comunidades indígenas, proporcionando apoyos económicos y en especie para cubrir los gastos que generan padecimientos de alta especialidad médica, y gestionando ante instancias del sector salud la atención y tratamiento de los pacientes indígenas. En 2009 se programó atender a 3,620 pacientes. Con los recursos ejercidos se proporcionaron 3,780 apoyos a pacientes indígenas que accedieron a los servicios especializados en salud. Los servicios con mayor demanda fueron: oncología, neurología, cardiología, hematología y oftalmología. Cabe destacar, que el mayor número de pacientes que solicitaron apoyo durante el cuarto trimestre provienen de los estados de Oaxaca, Veracruz, México, Nayarit, Guerrero, Chiapas y Yucatán.



Programado Anual

Realizado Anual

Cumplimiento (%)

Atención de tercer nivel Pacientes 3,620 3,458 95%

En el Albergue Indígena “La Casa de los Mil Colores”, ubicado en la Ciudad de México, se ha apoyado a 734 pacientes indígenas y 626 acompañantes, brindándoles hospedaje temporal, alimentación, servicios de traslados, enfermería, trabajo social y atención psicológica; así como gestiones para acreditar el nivel socioeconómico de bajos recursos para pacientes indígenas, que permitió beneficiarlos al condonar o reducir al máximo los costos por concepto de medicamentos, estudios de laboratorio y tratamientos, entre otros. Se les entregaron aproximadamente 560 piezas o artículos donados.

Presupuesto


E/M

16,554.7 16,554.7 100%

Manejo y Conservación de Recursos Naturales en Zonas Indígenas El objetivo de este Proyecto es que la población indígena conserve sus recursos naturales, a través de la operación de proyectos de manejo sustentable, apoyados de manera conjunta por dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, estatal y municipal. Para 2009 se contó con un presupuesto anual modificado de 10,008.0 miles de pesos, para apoyar la realización de 46 proyectos para el mismo número de núcleos agrarios, organizaciones o grupos de trabajo indígenas, mediante la firma de acuerdos de coordinación con las instancias ejecutoras. Al 31 de



27

diciembre se ejercieron al 100% los recursos mencionados en la ejecución de 57 proyectos de manejo y conservación para el mismo número de núcleos agrarios, organizaciones o grupos de trabajo indígenas en 8 estados de la República.



Programado Anual

Realizado Anual

Cumplimiento (%)


La meta se incrementó en un 24%, debido a que se recibieron proyectos con menor monto de apoyo, lo que permitió beneficiar a un mayor número. Adicionalmente, se realizaron las siguientes actividades: se llevaron a cabo acciones de trabajo conjuntamente con los gobiernos de los estados de Durango, Guanajuato, Oaxaca, Puebla, Querétaro y Sinaloa para la ejecución de proyectos; los gobiernos de estos estados serán las instancias ejecutoras, mediando la firma de un Acuerdo de Coordinación. En 2009 se apoyó a 57 organizaciones indígenas, agrupadas como núcleos agrarios y organizaciones en beneficio de 1,930 indígenas, de los cuales 685 son mujeres, es decir, en el 92% de los proyectos apoyados existió la intervención de la mujer dentro de las actividades de conservación. A través del Proyecto Manejo y Conservación, se logró la concurrencia de 2 instancias de la Administración Pública Federal y 13 municipios en acciones comunitarias de reforestación, conservación de suelos, agua y protección de fauna nativa.

Presupuesto


E/M

10,008.0 10,008.0 100%

Excarcelación de Presos El objetivo del Proyecto de Excarcelación de Presos Indígenas es el de promover la excarcelación de indígenas que se encuentren privados de la libertad o en riesgo de perderla, cuando proceda normativa y legalmente. En 2009 se logró la libertad de 807 indígenas de 25 entidades federativas. En cuanto al Censo de Población Indígena Privada de la Libertad, la actualización del mismo, permitirá conocer, entre otros aspectos, las características socioculturales, económicas y jurídicas de la población indígena privada de la libertad en el sistema penitenciario nacional, con el propósito de impulsar acciones en materia de atención jurídica y prevención del delito. En los 321 Centros de reclusión censados existen 6,530 hombres y 281 mujeres.


Acción Unidad de Medida Programado

Anual Realizado Anual

Cumplimiento (%)

Excarcelación de presos Indígenas 1,000 807 81%

Censo de población indígena privada de la libertad

Centros de reclusión censados

442 321 73%



28

La meta de excarcelación de presos no se alcanzó, debido a que los términos y plazos legales en materia de procuración y administración de justicia, vinculados a la aplicación de recursos económicos para garantizar la libertad de los indígenas, dependen de las especificidades de los casos concretos, destacando el delito y la autoridad competente. No obstante, la ejecución de este proyecto propicia que los indígenas excarcelados se reinserten a su núcleo familiar, a su entorno comunitario y a la cadena productiva del país, impactando, eventualmente, en la reducción de la sobrepoblación penitenciaria. Entre las actividades más relevantes, destaca un evento de excarcelación realizado el 2 de diciembre de 2009, en la Presidencia Municipal de Huauchinango, Puebla liberando a 27 indígenas.

En cuanto a la coordinación interinstitucional, en el marco del convenio de coordinación con la Secretaría de Seguridad Pública, se proporcionó al Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social información relativa a 152 indígenas sentenciados por delitos del orden federal, para la posible aplicación de beneficios de libertad anticipada. Con la Procuraduría General de la República, se participó en 3 Seminarios titulados “Los Indígenas y el Nuevo Sistema de Justicia Penal”, organizados por la Subprocuraduría de Derechos Humanos, Atención a Víctimas y Servicios a la Comunidad. Con la Secretaría de Relaciones Exteriores, se proporcionó asistencia legal para 6 indígenas privados de la libertad en cárceles de Estados Unidos de América y de la República del Perú. Con otras instancias, se participó en el Taller de sensibilización para personal del Tribunal Superior de Justicia y Ministerios Públicos en coordinación con la Procuraduría General de Justicia del Estado de Veracruz, realizado en la ciudad de Tuxpan, Veracruz. En el marco de los Lineamientos Generales y Específicos del Proyecto Excarcelación de Presos Indígenas y su componente Censo de población indígena privada de la libertad, se realizaron a nivel nacional 7,163 acciones asociadas al proyecto, como servicios de asesoría, gestorías ante al aparato de justicia penal, defensorías, apoyos de traductores en juicios penales, así como la presentación de 14 peritajes culturales.

Entre los casos más relevantes a los que se da seguimiento socio‐jurídico y en los que se encuentran indígenas involucrados, se encuentran los siguientes:

Nombre Etnia Delito Entidad

Jacinta Francisco Marcial Otomí Secuestro y Privación ilegal de la libertad

Querétaro. Se apoyó con traductor en lengua otomí; obtuvo su libertad en septiembre de 2009.

Clemencia Guevara Tejedor, Rodolfo Colorado Ahuixteco y otros.

Náhuatl Despojo Guerrero. Integrantes del Frente Popular Francisco Villa. Se proporcionó asesoría jurídica

Presupuesto


E/M

9,014.4 9,014.4 100%



29

II.3 Otros proyectos

Acciones para Igualdad de Género con Población Indígena Este proyecto contribuye a reducir las desigualdades de género en los pueblos indígenas, a través de acciones transversales de sensibilización y de fortalecimiento de capacidades indígenas.



Programado Anual

Realizado Anual

Cumplimiento (%)

Acciones para igualdad de género con población indígena

Acciones 78 56 72%

La meta no se cumplió al 100%, debido a que los proyectos de Fortalecimiento de Capacidades en Materia de Equidad de Género entre la Población Indígena, a las organizaciones de la sociedad civil no se financiaron, por no cumplir con los requisitos establecidos en los lineamientos respectivos. Adicionalmente, se realizaron las siguientes acciones: formación de 65 promotoras indígenas y certificación de 56 de ellas en la Norma Técnica de Competencia Laboral (NTCL), denominada “Capacitación especializada para el sector rural”; esta formación y certificación permite a las mujeres indígenas, que se dedican a la promoción comunitaria, contar con más elementos para desarrollar su función como agentes de cambio para el desarrollo integral de sus comunidades. Se apoyó la operación de 8 Casas de la Mujer Indígena y la instalación de 4 nuevas Casas, en 10 estados del país. Se financiaron 30 proyectos para la atención a la violencia familiar y de género en poblaciones Indígenas, a través de convenios de coordinación con instancias municipales y estatales de la Administración Pública.

Presupuesto


E/M

46,443.7 46,443.7 100%

Comunicación Intercultural A través de este rubro se establece la plataforma de acción que permite difundir información para y sobre los pueblos indígenas, así como la creación de espacios de interacción de las comunidades indígenas y de éstas con la sociedad en general, para contribuir a difundir y promover el reconocimiento a sus derechos y su libre desarrollo, así como a su justa valoración en el conjunto de la sociedad.

Presupuesto


E/M

85,945.2 85,945.2 100%



30

Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas (SRCI) El Sistema estuvo al aire 88,362 horas, de las cuales 54,274 se trasmitieron en las lenguas bajo cobertura y el resto en español. Se trasmitieron 56,322 producciones relativas al desarrollo cultural, económico, social y humano; así como a la vigencia de derechos. Se difundieron 58 campañas (5 de la CDI y 53 en apoyo a instituciones vinculadas a la salud, educación, procesos electorales, entre otros). La barra de programación trasmitió 65,186 programas radiofónicos.

Difusión, producción y apoyos a la Comunicación Indígena. En materia de difusión se realizaron 94 acciones con las que se promueve la lengua materna, la diversidad cultural, el enfoque de género y las artesanías.

En el rubro de producción videográfica, se realizaron 95 acciones que comprenden: 19 ediciones de programas institucionales, 17 documentales para la televisión y 14 cápsulas en lengua originaria para la FEPADE, 5 talleres de capacitación a indígenas de Yucatán y 4 grabaciones para satisfacer las necesidades de diversas áreas de la CDI.

Respecto a la producción editorial, se

Desarrollo cultural27,08948%

Desarrollo social y humano25,64845%

Desarrollo económico

1,5733%

Vigencia de derechos2,0124%

Número de Producciones por Línea de Desarrollo

Total de producciones: 56,322

Promoción lengua materna

1920%

Diversidad cultural

4245%

Enfoque de género1617%

Difusión intercultural infantil

55%

Promoción de artesanías

1213%

Actividades de Difusión Intercultural

Total actividades: 94



31

realizaron 154 actividades para apoyar con materiales de promoción y difusión los eventos realizados por la Comisión. Se otorgó apoyo a la edición de varias publicaciones, destacándose “Guarijíos y Kumiais”, y “Fuentes para la historia del indigenismo en México. Diario de campo de Maurilio Muños en la Cuenca del Papaloapan (1957‐1959)”. Para el desarrollo de los comunicadores indígenas se aprobaron 67 proyectos, los cuales se formalizaron mediante la suscripción de igual número de convenios.

Fortalecimiento de Capacidades Indígenas El objetivo de este rubro es el de fortalecer las capacidades de los sujetos indígenas, mediante acciones de formación, para proporcionarles las herramientas teóricas y metodológicas que les permitan una inserción más efectiva en los procesos de decisión, planeación, diseño, ejecución de proyectos y en la reflexión sobre las identidades indígenas para la autodeterminación de los pueblos indígenas.



Programado Anual

Realizado Anual

Cumplimiento (%)

Fortalecimiento de capacidades de los sujetos indígenas

Acciones 115 141 123%

Fortalecimiento de capacidades de los sujetos indígenas en materia

de género Acciones 179 161 90%

Becas a estudiantes indígenas Becas 406 406 100%

La meta se superó en un 23%, debido a que algunos de los proyectos de formación y capacitación fueron desarrollados por las unidades operativas foráneas; asimismo, los proyectos presentados por organizaciones indígenas y de la sociedad civil que fueron aprobados tuvieron un menor costo al programado. En cuanto a las acciones de Fortalecimiento de capacidades de los sujetos indígenas en materia de género, éstas no se alcanzaron porque no se pudieron financiar el total de los proyectos, debido al recorte presupuestal apegado a los lineamientos de Austeridad, Racionalidad, Disciplina y Control de Ejercicio Presupuestario 2009.

Programas institucionales

1920%

Talleres55%

Eventos grabados4042%

Documentales1718%

Cápsulas FEPADE1415%

Producción Intercultural

Total acciones realizadas: 95



32

Cabe destacar que mediante el proyecto de Becas a Estudiantes Indígenas, egresaron 50 estudiantes indígenas de su carrera profesional y en coordinación con el Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), se llevó a cabo un Diagnóstico preliminar para la realización de la Consulta sobre la situación de las mujeres indígenas que se realizará en el 2010; este diagnóstico será la base para su implementación.

Presupuesto


E/M

59,908.8 59,908.8 100%

II.4 Planeación, Formulación, Implementación, Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas

Instrumentación de Políticas Transversales con Población Indígena Formulación y Concertación de Políticas Públicas El objetivo de este rubro es el de impulsar la contribución de las dependencias y entidades de la Administración Pública al desarrollo indígena, a través de la concurrencia de acciones y recursos que multipliquen la cobertura y la atención ordenada de programas y proyectos a favor de los pueblos y comunidades indígenas.

Posición presupuestal: En 2009 el proyecto contó con un presupuesto programado original de 640,348.3 miles de pesos. La concertación de acciones y la concurrencia de recursos que se logró en el año han sido relevantes en sectores estratégicos como el educativo, energético y agrario, así como en estrategias institucionales; la aportación de otras instituciones fue de 40,900.0 miles de pesos y la institucional de 572,630 miles de pesos. Posteriormente, conforme al acuerdo de los Lineamientos de Austeridad, Racionalidad, Disciplina y Control del Ejercicio Presupuestario 2009, se redujeron 100,000 miles de pesos.

637,900 572,630

40,900

613,530

Programa Original Recursos CDI Recursos APF Total de recursos concertados

Recursos para la Transversalidad 2009Miles de pesos



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Al cierre de 2009 se reporta un ejercicio de recursos concertados bajo los siguientes conceptos:

Entidad Monto (miles de pesos)

Figura Presupuestal

Transferencias Gobiernos, entidades y dependencias

Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) 50,000.0 Transferencia

Procuraduría Agraria (PA) 20,000.0 Transferencia

Secretaría de Educación Pública (SEP) 48,130.0 Transferencia

Secretaría de Energía (SENER) 33,000.0 Transferencia

Fideicomiso Fondo de Habitaciones Populares (FONHAPO) 20,000.0 Transferencia

Subtotal 171,130.0

Reasignaciones estatales

Gobierno del Estado de Chiapas 80,000.0 Reasignación

Subtotal 80,000.0

Transferencias Estrategias Institucionales CDI

Programa Albergues Escolares Indígenas 100,000.0 Transferencia

Programa de Capacitación a CCDI’s INCA RURAL 2,980.0 Transferencia

Programa CGAF 120,500.0 Transferencia

Programa de Infraestructura Social Básica 95,120.0 Transferencia

Programa Fortalecimiento de Relaciones Interinstitucionales 2,900.0 Transferencia

TOTAL 572,630.0

Es importante señalar, que se han consolidado diversas acciones con otros sectores e instancias de la Administración Pública, en unos casos, financiados con el Programa de Infraestructura Básica, lo cual se reporta en dicho programa, y en otros, la inversión no fue presupuestaria, sino con acciones específicas; tal es el caso de la Comisión Nacional de Derechos Humanos.



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En cuanto a las transferencias a Gobiernos, entidades y dependencias, se reportan las siguientes acciones.

Informe de los recursos transferidos a diversas dependencias y entidades

Instituto Nacional para la Educación de los Adultos 2009 Acuerdo Junta de Gobierno


Fecha de

firma


Seguimiento


Conjuntar experiencia, esfuerzos y recursos para el desarrollo de los siguientes proyectos: 1. Desarrollo educativo. 2. Diseño gráfico y

editorial de nuevos módulos indígenas.

3. Talleres. 4. Impresión de

materiales para adultos y asesores, programa 2009.

5. Atención a población indígena en los estados.

6. Dotación de equipo informático y vehicular para el desarrollo del programa.

50.0 12 de mayo de 2009

Mediante el folio de adecuación 2009‐6‐AYB‐1144 la SHCP autorizó la transferencia de recursos, con fecha 20 de abril de 2009

Al cierre de 2009, se ha ejercido el 94% de los recursos, con los cuales se elaboraron 36 módulos de aprendizaje de lenguas indígenas, un proyecto de atención en el DF para la atención de contextos urbanos multilingües; y se coordinó la estrategia de atención indígena con pertinencia en 14 estados. Asimismo, se imprimieron 711,100 materiales para dichos módulos y se compraron 19 impresoras y 57 computadoras para Institutos y Delegaciones. Se atendió a aproximadamente 101,387 indígenas y las acciones se orientaron preferentemente en localidades indígenas de los municipios considerados en la Estrategia 100x100.

Secretaría de Educación Pública 2009 Acuerdo Junta de Gobierno


Fecha de

firma


Seguimiento


Conjuntar experiencia, esfuerzos y recursos, para impulsar el desarrollo de los proyectos en beneficio de la educación Intercultural y bilingüe, a través del fortalecimiento de las Universidades Interculturales.

48.1 29 de mayo de 2009

Mediante el folio de adecuación 2009‐6‐AYB‐2061 la SHCP autorizó la transferencia de recursos, con fecha 31 de julio de 2009

Se establecieron 28 proyectos a favor de la educación intercultural y bilingüe



35

Procuraduría Agraria 2009 Acuerdo Junta de Gobierno


Fecha de

firma



13.1a.09 Convenio de Colaboración

Llevar a cabo las acciones tendientes para la regularización y certificación de la tenencia de la tierra en núcleos con presencia indígena, así como el fortalecimiento de la organización agraria interna respetando sus usos y costumbres, a través de los siguientes instrumentos: 1. Testamento Agrario. 2. Renovación de los Órganos

de Representación y Vigilancia.

3. Actualización del Padrón de Ejidatarios o Comuneros.

4. Reglamento Interno o Estatuto Comunal.

5. Libros de Registro y de Contabilidad

20.0 1° de abril de 2009

Mediante el folio de adecuación 2009‐6‐AYB‐1614 la SHCP autorizó la transferencia de recursos, con fecha 7 de julio de 2009

La PA informó a la CDI de la imposibilidad de realizar las acciones concertadas, y que por lo tanto realizaría un reintegro de los 20,000 miles de pesos a la Tesorería de la Federación, sustentado en el clausulado del instrumento jurídico

Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares 2009 Acuerdo Junta de Gobierno


Fecha de

firma


Seguimiento

11.2ª .09 Convenio de Colaboración

Acciones de vivienda a las personas en pobreza patrimonial que habitan en los pueblos y comunidades indígenas de los municipios clasificados como “alto” y “muy alto” rezago social, de acuerdo al Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, mediante la entrega de subsidios para ejecutar las acciones de vivienda con base en los términos establecidos en el presente instrumento y de conformidad con las Reglas de Operación vigentes y aplicables al programa “Tu Casa” a cargo de FONHAPO. Fomento de acciones integrales para 500 viviendas en 28 localidades de 7 municipios del estado de Michoacán

20.0 7 de agosto de 2009

Se solicitó mediante oficio número UCE‐DGEAP/197/09 la transferencia a FONHAPO, a nuestra Coordinación General de Administración y Finanzas.

Se trató de instrumentar un proyecto de viviendas completas en la meseta purépecha. Esta región forma parte de los 867 municipios predominantemente indígenas y está considerada como una zona de alta y muy alta marginación. Se reportan como avance del proyecto 500 acciones de vivienda, resultando la distribución en: Charapan de 139 acciones con un avance de obra del 50% y más del 50% de obras terminadas; Cheran con un total de 42 acciones con un avance de obra del 80%; Chilchota con 70 acciones con un avance del 50% de obra; Erongaricuaro con 79 acciones y un avance del 80% de obra y 15 acciones terminadas; Nahuatzen con 79 acciones (sin mostrar avances); Paracho con 68 acciones con avance de 75 % de obra y 48 acciones terminadas; y, Tangamandapio con 23 acciones y un avance de obra del 80 %.



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Gobierno del Estado de Chiapas 2009 Acuerdo Junta de Gobierno


Fecha de

firma


Seguimiento

8.3ª .09 Convenio de coordinación

Realización y ejecución del proyecto “Baños Ecológicos en Comunidades Indígenas”; relacionado con la colocación de baños ecológicos en las escuelas de educación básica, beneficiando a 208,460 alumnos, con un total de 4,348 acciones.

80.0 31 de marzo de

2009.

Mediante el folio de operación 263498, se realizó la reasignación de recursos a la cuenta proporcionada por Gobierno del Estado, el 27 de Agosto de 2009.

Al cierre del ejercicio se han instalado 1,510 baños ecológicos de los 4,348 programados, mismos que permitirán beneficiar a 208,460 alumnos.

Secretaría de Energía 2009. Acuerdo Junta de Gobierno


Fecha de

firma



13.1a.09 Convenio de Colaboración

Acciones de electrificación a partir de fuentes de energía renovables, en localidades indígenas ubicadas en los 125 municipios con el menor índice de desarrollo humano. El Proyecto de Servicios Integrales de Energía con un monto de 100 millones de dólares, tiene prevista la electrificación de alrededor de 50 000 viviendas en un lapso de cinco años.

33.0 15 de junio de

2009.

Mediante al folio de adecuación 2009‐6‐AYB‐2762 la SHCP autorizó la transferencia de recursos, con fecha 18 de Septiembre de 2009, por 1.32 millones de pesos. Y con el folio de adecuación número 2009‐6‐AYB‐3335, con fecha 30 de octubre de 2009, por 31.68 millones de pesos.

Para el comienzo de las acciones, la CDI transfirió a la SENER 33,000 miles de pesos. Sin embargo, oficializaron el reintegro de 1,320 miles de pesos a la TESOFE; y 31,680 miles de pesos fueron transferidos por la SENER al Fideicomiso Público de administración y pago denominado “Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía”, mediante el acuerdo 12/2009 correspondiente a la Cuarta Sesión Ordinaria del Comité Técnico de dicho Fondo; asignando el 100% de dichos recursos a la ejecución de los compromisos contractuales que la SENER adquiera para la operación del proyecto de conformidad con la normatividad vigente del BANCO MUNDIAL y del Gobierno de México.

Por otra parte, en el marco de la instrumentación de políticas transversales para la población Por otra parte, en el marco de la instrumentación de políticas transversales para la población indígena, destaca la Estrategia de transferencias al Interior de los programas institucionales de la CDI, programas que en el marco de sus competencias operan directamente las acciones. A partir de la aportación presupuestal del proyecto “Formulación y concertación de acciones” se impulsan aquéllas que fortalezcan la transversalidad y que vinculen interinstitucionalmente a los programas



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con sectores estratégicos. En este sentido, también son apoyados los Centros Coordinadores de Desarrollo Indigenista (CCDI´s), con base en sus agendas de transversalidad locales. En este sentido, en 2009 se transfirieron 100,000.0 miles de pesos al programa de Albergues Escolares Indígenas, para brindar hospedaje seguro a los beneficiarios de los albergues escolares al mantener en adecuadas condiciones de operación los bienes muebles e inmuebles conforme a lo señalado en sus Reglas de Operación. Al programa de Capacitación Interna, que opera través del INCA RURAL, se transfirieron 2,980.0 miles de pesos para el fortalecimiento de capacidades de los integrantes de los CCDI’s, a fin de iniciar su formación en los procesos de diagnóstico, planeación y gestión territorial con la participación de las comunidades indígenas y privilegiando la identidad étnico‐cultural. En el marco de desarrollo, consolidación e impulso de los CCDI’s, como instancias prioritarias para la transversalidad y con la finalidad fortalecerlos como agentes de desarrollo local y/o regional, se apoyó con 120,500.0 miles de pesos a dichas unidades responsables. Para lograr la formulación y concertación de acciones, se apoyó al proyecto de Fortalecimiento de Relaciones Interinstitucionales, que tiene como objetivo lograr que los servidores públicos sean sensibles a la diversidad cultural y a las características de los pueblos y comunidades indígenas de México, a fin de que en el ámbito de sus responsabilidades ofrezcan una atención diferenciada, instrumentando políticas públicas pertinentes, con oportunidades de desarrollo y evitando la exclusión y la discriminación; lo anterior con un monto de 2,900.0 miles de pesos. En el marco de las acciones establecidas para el Programa de Infraestructura Básica, se reasignaron internamente 95,120.0 miles de pesos.

Fortalecimiento de Relaciones Interinstitucionales El objetivo de este proyecto es el de lograr que los servidores públicos sean sensibles a la diversidad cultural y a las características de los pueblos y comunidades indígenas de México, a fin de que en el ámbito de sus responsabilidades ofrezcan una atención diferenciada, instrumentando políticas públicas pertinentes, con oportunidades de desarrollo y evitando la exclusión y la discriminación.

Considerando los acuerdos sostenidos en la 1° Reunión Nacional de Fortalecimiento de Relaciones Interinstitucionales y de conformidad con el Plan de Fortalecimiento de Relaciones Interinstitucionales que consideró cada estado para proyectar sus procesos en materia de: fortalecimiento de capacidades; fortalecimiento de procesos; y fortalecimiento de servicios; se recibieron 40 proyectos de 20 delegaciones, de los cuales fueron aprobados 21 por el Comité Revisor del Plan de Fortalecimiento de Relaciones Interinstitucionales y los proyectos delegacionales 2009. Dichos proyectos se instrumentaron con un monto de 1,120.8 miles de pesos que fueron ministrados a las delegaciones, desarrollándose principalmente en el segundo semestre, en función del alineamiento de acciones con el programa de “Blindaje Electoral”.

Por otra parte, en el marco de las acciones de sensibilización interinstitucional, se desarrolló en coordinación con la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM) Xochimilco, el Diplomado a distancia para servidores públicos “Diversidad cultural, políticas públicas y derechos de los pueblos originarios de México”, con el objetivo general de la reflexión interactiva entre los mandos de alta dirección de las dependencias del gobierno federal, en torno a los problemas y perspectivas que se presentan en la aplicación de políticas públicas y de los programas para la población y comunidades indígenas. Participaron servidores públicos de Procuraduría Agraria (PA), Secretaría de la Reforma Agraria (SRA), Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica y Control de Enfermedades (CENAVECE) de la SSA, Instituto Nacional de Educación Adulta (INEA), Secretaría de Seguridad Pública (SSP), Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), y la Comisión Nacional de los



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Derechos Humanos (CNDH). Se presentaron 120 cédulas de participantes, de los cuales 30 acreditaron.

Al cierre del ejercicio fiscal, se llevaron a cabo 39 eventos en las delegaciones de: San Luis Potosí, Chihuahua, Veracruz, Durango, Morelos, Baja California, Campeche, Área Metropolitana, Michoacán, Nayarit, Sinaloa y Sonora con una cobertura aproximada de 1,556 servidores públicos de otras instituciones.

Planeación y Participación Indígena A través de este rubro se llevaron a cabo acciones de sistematización de información, investigación, consulta, planeación y evaluación con el propósito de orientar, apoyar, fomentar y dar seguimiento a los programas, proyectos, estrategias y acciones públicas en materia de desarrollo integral y sustentable y de respeto de los derechos de los pueblos y comunidades indígenas. En 2009 se generó, procesó y difundió información estratégica para el desarrollo y el ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas, y se impulsaron propuestas para que las instancias y órdenes de gobierno que atienden a la población indígena incorporen dicha información en sus programas, proyectos y acciones. A continuación se describen los principales resultados alcanzados en los siguientes rubros:

En materia de Estrategia y Planeación, se realizaron 62 acciones para la promoción de derechos indígenas, el fortalecimiento de capacidades, la planeación institucional y regional, así como procesos de participación y consulta indígena. Destacan la emisión de 33 opiniones jurídicas a iniciativas de leyes federales o de reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, solicitadas por la Secretaría de Gobernación, así como 3 asesorías en materia de derechos indígenas a petición de las comunidades. Asimismo, la realización de diseños curriculares, el apoyo metodológico, la sensibilización a funcionarios y la emisión de recomendaciones; tanto a áreas internas de la CDI, como a dependencias federales y estatales, en temas como: diseño o rediseño de programas, elaboración de planes de desarrollo en las regiones indígenas, identificación de proyectos estratégicos regionales, identidad y pluralismo cultural, organismos transgénicos en las regiones indígenas, formación de intérpretes en lenguas indígenas en los ámbitos de procuración y administración de justicia, interculturalidad y peritaje antropológico, entre los más importantes.

Se apoyó la realización de una sesión extraordinaria en Guadalajara, Jalisco, para clausurar el periodo 2007‐2008 del Consejo Consultivo; y la 17ª Sesión Ordinaria en la Ciudad de Querétaro, donde se instaló el periodo 2009‐2010. En el marco de la Consulta sobre el Plan de Manejo del Sitio Sagrado Natural de Wirikuta, se integró la representación del pueblo Wixarika al Consejo de Administración de dicho sitio. Se efectuaron reuniones con Gobernadores Tradicionales Yoreme y con el Gobierno del Estado de Sinaloa, como inicio de la Consulta sobre Conservación de los Sitios Sagrados del Pueblo Yoreme. Se brindó acompañamiento en la etapa de fortalecimiento de capacidades de la fase piloto de la Consulta de Mujeres Indígenas en sus Pueblos y Comunidades en el Área metropolitana de la Ciudad de México y Querétaro. Se llevaron a cabo 24 asambleas intercomunitarias, en la primera etapa de la Consulta para Elaborar el Plan de Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Afromexicanos del Estado de Guerrero. Se efectuaron 12 talleres micro regionales en los estados de Yucatán, Chiapas, Veracruz, Hidalgo y Baja California, como parte de la 2ª etapa de la Consulta sobre los Mecanismos para la Protección de los Conocimientos Tradicionales, Expresiones Culturales, Recursos Naturales, Biológicos y Genéticos.

En materia de Evaluación y Control se realizó un estudio y dos evaluaciones externas. El primero denominado Caracterización e Identificación de Comunidades Indígenas en las Regiones Tarahumara



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y Maya que permitió entre otros resultados, ubicar los elementos definitorios del modelo de organización de las comunidades indígenas que existen en estas dos regiones de México. Por otra parte, de acuerdo a lo señalado en el numeral 16 del Programa Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2009 de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, la CDI contrató los servicios de dos instituciones académicas para la realización de la Evaluación de Procesos de los programas: Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas y Turismo Alternativo en Zonas Indígenas. Los resultados de las citadas evaluaciones fueron entregados a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, a la Auditoría Superior de la Federación, a las secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública, así como al Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). Asimismo, se difundieron en la página institucional los resultados de las Evaluaciones Específicas de Desempeño 2008 (EED) que fueron contratadas por el CONEVAL, las cuales se efectuaron a los ocho programas sujetos a reglas de operación y dos proyectos (Apoyo a Indígenas Desplazados y Comunicación Indígena). Además, se sistematizaron las recomendaciones hechas por la institución evaluadora, con la finalidad de acordar con los responsables de los programas y proyectos las mejoras que se realizarán. Al cierre de 2009 se dio seguimiento a dichas mejoras, previendo su conclusión al finalizar 2010. En cumplimiento a lo establecido en la normatividad aplicable para la Administración Pública Federal, se llevaron a cabo acciones de acopio, procesamiento, elaboración e integración de 32 informes interinstitucionales, lo que permitió que la población indígena y la sociedad en general, conociera los resultados que en materia de desarrollo de los pueblos indígenas llevan a cabo los tres órdenes de gobierno. Destacan por su importancia el Segundo Informe de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo 2007‐2012, en materia indígena; el Tercer Informe de Gobierno (apartado 3.4 Pueblos y Comunidades Indígenas); los Informes Trimestrales de acuerdo a lo señalado en los artículos 75 y 78 de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 181 de su reglamento; las Acciones de Gobierno para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas. Informe 2008 y, en una primera etapa, la elaboración e integración del Informe 2009.

A través de la Investigación, catalogación y conservación de acervos en 2009 se realizaron actividades orientadas a proporcionar información para la aplicación de políticas públicas, con base en el conocimiento y respeto de la diversidad cultural de los pueblos indígenas, las cuales se centraron en dos líneas de acción: la elaboración de estudios y la conservación, catalogación y difusión de los acervos culturales de la CDI.

En el primer caso se realizaron siete estudios que abordaron temas relevantes para el desarrollo, el ejercicio de derechos y la cultura de los pueblos indígenas:

• El estudio Asentamientos de poblaciones indígenas permanentes en torno a zonas agroindustriales y turísticas de Sonora, que analizó la existencia de un proceso de sustitución demográfica vía migración de un alto porcentaje de población indígena.

• El estudio Condiciones y propuestas para el desarrollo local en comunidades indígenas de la región Zongolica, Veracruz, que consistió en una revisión del concepto de desarrollo, concluyendo con la visión que de esta noción tienen los propios actores sociales.

• El estudio Experiencia internacional en planeación territorial, partiendo de una revisión documental de la práctica de instancias de planeación en cinco países de América y Europa, el cual aportó elementos para una posible reforma legislativa que supere las actuales limitantes del enfoque sectorial que caracteriza a las políticas públicas orientadas al desarrollo de los pueblos indígenas de México.



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• El estudio Registro etnográfico de los lugares sagrados del pueblo kumiai, respondió a la demanda del propio grupo de contar con información de usos, significados simbólicos‐históricos y estado de conservación de los sitios ceremoniales, entre otros, para implementar un programa etno‐ecoturístico.

• El estudio Saberes y prácticas climáticas de los pueblos indígenas de México: Los choles, concluyó que las políticas públicas consideren las necesidades y particularidades culturales de los grupos indígenas en relación con el cambio climático.

• El estudio Contribuciones a la política de atención a la medicina tradicional indígena de México, planteó la necesidad de configurar una política pública integral de la medicina tradicional y la salud en México, que comprenda modificaciones en el marco jurídico‐legal.

• El estudio Sistemas de cargos, autoridades y justicia indígena contemporáneos, en tres microrregiones (huasteca de Veracruz, Valles centrales de Oaxaca y zona wixarika de Jalisco), aportó elementos para conocer las dinámicas de interacción entre estos sistemas y el de autoridad y justicia no indígenas.

Como parte de las actividades de divulgación se presentaron los resultados de los estudios Conflictos y controversias agrarias en núcleos indígenas, en coordinación con la Procuraduría Agraria; Contribuciones a la política de atención a la medicina tradicional indígena de México; y, Asentamientos de poblaciones indígenas permanentes en torno a zonas agroindustriales y turísticas de Sonora; y se publicó el libro Los juzgados indígenas de Cuetzalan y Huehuetla. Vigencia y reproducción de los sistemas normativos de los pueblos de la Sierra Norte de Puebla. Asimismo, se instaló el micrositio: Investigación, Desarrollo y Cultura dentro de la página institucional, donde se proporciona información de las líneas de investigación, los estudios realizados, los avances de investigación, y pone a disposición las ediciones electrónicas de algunos de los estudios publicados o en proceso de edición.

Por otra parte, con el propósito de contribuir a promover el respeto a la diversidad cultural de los pueblos indígenas, se desarrollaron once proyectos externos y diversas acciones para resguardar, organizar y difundir los fondos y colecciones de los acervos de arte, documentales y audiovisuales, que forman parte del patrimonio cultural de la CDI. Se llevó a cabo la catalogación e ingreso a bases de datos de 21 mil materiales (fotografías, mapas, fonogramas, piezas de arte indígena y expedientes de archivos históricos de Oaxaca); se elaboró un Sistema de catalogación y consulta de la Fototeca Nacho López, que permitirá la consulta en línea de más de 100 mil fotografías; se realizó la restauración de 100 piezas de arte indígena, procesos de laboratorio para la conservación de la película en 35 mm. “Nuevos horizontes”, y la transferencia de diversos formatos de video a Betacam SP. Entre las actividades para la difusión de los acervos destacan: la elaboración de 10 guiones para televisión y radio; la publicación de 3 fonogramas: Sentimientos de los pueblos indígenas de México, Cantos de enamoramiento, amores, desamores y casamientos, serie Pueblos indígenas en riesgo; Maricela González. Sones huastecos y rancheras en otomí; y Yaa, Ntaa. La otra chilena; 16 producciones fílmicas pertenecientes a la Serie “El cine indigenista” producidas entre los años 1972‐2001; el libro Fuentes para la historia del indigenismo en México. Diarios de Campo de Maurilio Muñoz en la Cuenca del Papaloapan 1957‐1959. Colección Pioneros del indigenismo en México, núm. 2, y Culturas Indígenas. Boletín de la Dirección General de Investigación, números 1 y 2; y la curaduría y préstamo de obras para diversas exposiciones temporales.

En cuanto a las tareas de Información e Indicadores destacan las siguientes acciones: a efecto de armonizar las metodologías utilizadas por la CDI y las de otras instituciones generadoras de información sobre Población Indígena, se desarrollaron mesas de trabajo con el INALI y el INEGI, en



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donde se realizó un comparativo del Catálogo de Lenguas Indígenas por localidad respecto al catálogo CDI. Asimismo, se procesó la Muestra Censal 2000, y junto con el CONAPO, se analizó y revisó la pertinencia de incluir el criterio de autoadscripción, como un elemento más de la metodología empleada por la CDI para cuantificar a la población indígena. Se continuó con la generación de indicadores socioeconómicos y demográficos por género y grupo etnolingüístico 2005 y se realizó el análisis estadístico sobre población indígena de los años 1990, 2000 y 2005, que permite comparar variables entre los periodos mencionados de manera temática. Se actualizó la base de 14,465 localidades elegibles para el PIBAI 2009, con base en el promedio de ocupantes según disponibilidad de servicios y de Caminos a 3 Km y 5 Km. También se diseñó la metodología para el cálculo del índice de asignación presupuestal del mencionado programa, basado en el Índice de Rezago Social. Se elaboró información para 26 grupos etnolingüísticos que concentran el mayor porcentaje de población, en los temas de alfabetismo, nivel de escolaridad, derechohabiencia, así como características de la vivienda, desagregada por entidad federativa, municipio y género. A solicitud del INEGI, se priorizaron las preguntas que permitirán captar información sobre la población indígena, las cuales se incorporaron en el cuestionario básico y cuestionario ampliado para la realización del Censo de Población y Vivienda para el año 2010. Se concluyó la metodología para el cálculo del Índice de Reemplazo Etnolingüístico a nivel localidad (IREL), para localidades donde residen 100 o más indígenas. Asimismo, se desarrolló la metodología para conocer la situación del Índice de Reemplazo Etnolingüístico Municipal por Grupo Etnolingüístico (IREME), para municipios con más de 50 indígenas de un mismo grupo. Se coordinó el Proyecto CDI‐Procuraduría Agraria (PA) “Conflictos y controversias Agrarias en Ejidos y Comunidades Indígenas”, a través del cual se desarrolló la metodología y bases de datos para identificar núcleos agrarios en regiones indígenas.

En el rubro de Asuntos Internacionales se llevaron a cabo acciones de cooperación, participación en reuniones internacionales en materia indígena; así como atención de compromisos internacionales del Gobierno de México. En cumplimiento al Artículo 2º, fracción XII, de la Ley de la CDI, se tuvo presencia y participación en 14 reuniones internacionales, convocadas por organismos internacionales, tales como: la Organización de los Estados Americanos, la Organización de las Naciones Unidas, la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, por el Convenio sobre Diversidad Biológica, el Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas y el Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Asimismo, se aseguró la participación de representantes y expertos indígenas en siete reuniones internacionales relativas a la vigencia de sus derechos y a su desarrollo integral y sustentable, convocadas por el Foro Social Mundial, la Cumbre Continental de Pueblos y Nacionalidades Indígenas del Abya Yala, el Congreso Internacional de Americanistas, entre otros.

Dentro de las acciones de cooperación, destacan la formalización de los siguientes acuerdos: con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), para el desarrollo de acciones conjuntas de cooperación para el diseño de políticas públicas y estimular la participación comunitaria a favor de la infancia; y el Convenio Modificatorio al Acuerdo de Cooperación Específico entre la CDI y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI). Se atendieron compromisos internacionales del Gobierno de México, a través de las siguientes aportaciones: 95,000.00 dólares al Instituto Indigenista Interamericano (I.I.I.). Esta será la última aportación, en virtud de su cierre operativo formalizado en el acta de la Asamblea General Ordinaria del Consejo Directivo del I.I.I. (México, D. F., 31/VII/09); 20,000 pesos al Comité de Organizaciones No Gubernamentales para el Decenio Internacional de los Pueblos Indígenas del Mundo; 225,000.00 pesos al Fondo de Contribuciones Voluntarias para las Poblaciones Indígenas de la Organización ONU; y 225,000.00 pesos al Fondo Específico para apoyar la elaboración de la Declaración Americana



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sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de la OEA. A solicitud de las autoridades tradicionales de los pueblos Yaquis, se repatriaron los restos mortales de los Guerreros Yaquis y sus familias que se encontraban en el Museo de Historia Natural de Nueva York, EUA. El proceso culminó el 27 de octubre con la entrega de los restos a los representantes de la Tribu Yaqui, quienes conforme a sus usos y costumbres les dieron disposición final.

Asuntos Jurídicos En 2009 esta área llevó a cabo las siguientes acciones: elaboró, revisó y/o validó 116 acuerdos o convenios de coordinación, colaboración y concertación por un monto de 8,586,256.6 miles de pesos, de los cuales 5,046,149.8 miles fueron aportados por la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y 3,540,106.7 miles de pesos por instancias federales, estatales, municipales u otras. Asimismo, se elaboraron, revisaron y/o validaron 116 contratos y 7 convenios de prestación de servicios al amparo de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, 1 de Obra Pública, 3 de Servicios Relacionados con Obra Pública, 2 contratos de comodato sobre bienes muebles, 5 contratos de edición y 2 de coedición, mismos que fueron solicitados por diversas áreas operativas de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, arrojando una cifra total de 136 contratos en el periodo que se reporta.

En materia de asuntos contenciosos, en 2009 se atendieron 196 juicios ordinarios laborales, de los cuales se informa su situación:

Juicios

Laudos absolutorios

Laudos condenatorios En proceso Convenios dentro de juicio

Total

No firmes

Fir‐mes

No firmes

Miles $ Fir‐mes

Miles $ Juicios Miles $ Juicios Miles $

No generan pasivo contingente

1 4 5

Reinstalación 4 1 450.2 12 1/ 4,730.1 81 62,954.4 1 99 68,134.7

Indemnización constitucional

3 1 2/ 4 3,972.9 5 3/ 3,787.0 32 35,415.8 45 43,175.7

Diferencias salariales

6 1 4/ 40 49,170.6 47 49,170.6

Totales 13 2 5 4,423.1 18 8,517.1 157 147,540.8 1 196 160,481.0

1/ Un asunto se concluyó mediante convenio y dos laudos se cumplimentaron parcialmente por 527.9 miles de pesos. 2/ El asunto está concluido. 3/ Los 5 asuntos están en espera de que la autoridad laboral determine su conclusión. 4/ Asunto concluido.

Aunado a lo anterior, se celebraron 19 convenios de terminación de la relación de trabajo fuera de juicio por la cantidad de 3,588.8 miles de pesos, evitando con ello la interposición de juicios en los que los ex trabajadores demanden ante la autoridad laboral competente la reinstalación, o bien la indemnización, aduciendo un despido injustificado, lo que impactaría de manera directa al patrimonio de esta Institución. Adicionalmente, se recibieron 24 demandas laborales; se atendieron 264 audiencias y se celebraron 2 convenios dentro de juicio, cubriéndose a la parte actora 277.0 miles de pesos, obteniendo un ahorro patrimonial de 214.2 miles.



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Derivado del compromiso establecido en la Cuarta Sesión Ordinaria de la Junta de Gobierno, celebrada el 10 de diciembre de 2009 y como seguimiento del acuerdo 16.3ª.08, relacionado con el pasivo laboral contingente, se presenta el análisis de la productividad de los abogados que litigan los juicios laborales promovidos en contra de la CDI.

Al 31 de diciembre de 2009 se cuenta con un total de 196 juicios laborales, de los cuales 115 se encuentran radicados en el Distrito Federal y 81 en las distintas Entidades Federativas, mismos que son atendidos por 3 abogados adscritos a la Dirección General de Asuntos Jurídicos, de la siguiente manera: Josefina Ávila Vanegas es responsable de 65 juicios laborales, Sheran Yesrreel Ríos Sánchez es responsable de 65 juicios laborales y Víctor Manuel García Gasca es el responsable de 66 juicios laborales.

El procedimiento laboral, de conformidad a la Ley Federal del Trabajo, comprende tres etapas: conciliación, demanda y excepciones, y ofrecimiento y admisión de pruebas; esto es, al momento de la celebración de la primera audiencia, el abogado responsable debe presentar ante la Autoridad Jurisdiccional la contestación de demanda, así como las pruebas que acrediten las excepciones y defensas planteadas; no obstante, las Juntas de Conciliación y Arbitraje por la misma carga de trabajo que tienen, se demoran entre 3 y 8 meses para la continuación de las audiencias, lo cual trae como consecuencia que los juicios tarden de 3 a 4 años para su conclusión, lo que representa el incremento de salarios caídos en perjuicio del patrimonio de esta Entidad.

Los abogados mencionados, son los responsables de estudiar y analizar el fondo del asunto, dar el oportuno seguimiento a cada uno de los juicios laborales, dar contestación a las demandas entabladas por los actores, aportando los medios probatorios que son proporcionados por la Dirección de Recursos Humanos y Organización y el área de adscripción de los mismos, los cuales son indispensables para presentar la defensa de la CDI, la cual es acordada con sus superiores.

En 2009 los abogados atendieron 264 audiencias señaladas por las Autoridades Jurisdiccionales, esto es, se atienden aproximadamente entre 20 y 30 audiencias por mes, las cuales son atendidas en las distintas Juntas Federales y Locales de Conciliación y Arbitraje que existen en las siguientes Entidades Federativas: Campeche, Cancún, Chetumal, Chiapas, Chihuahua, Coatzacoalcos, Guerrero, Mérida, Michoacán, Morelos, Oaxaca, Poza Rica, Puebla, Sinaloa, Sonora, Xalapa y Distrito Federal.

Asimismo son los encargados de promover todos y cada uno de los recursos y medios de impugnación dentro del juicio laboral contra las resoluciones que emitan las autoridades de trabajo, como es el juicio de amparo, y que son necesarios para salvaguardar los intereses de este Organismo.

Es de señalar que los abogados cumplen con el trabajo asignado, así como el horario establecido, sin embargo, derivado de los requerimientos que realizan las Autoridades Jurisdiccionales, que en algunos de los casos se tienen que desahogar en un término de 24 horas, los abogados debido a su alta responsabilidad, amplían sus horarios laborales para cumplir con dichos requerimientos.

La situación de los 196 juicios laborales es la siguiente:

• 18 fueron condenatorios, en virtud de que la defensa establecida por este Organismo se sustentó en negar la relación de carácter laboral con los actores, en virtud de la existencia de diversos Contratos de Prestación de Servicios Profesionales por Honorarios celebrados de manera



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continua entre los actores y esta Comisión, por lo tanto la Autoridad del Trabajo determinó el reconocimiento de la existencia de una relación laboral continua, debido a los criterios jurisprudenciales sobre los Contratos de Prestación de Servicios Profesionales por Honorarios, en donde se refieren a éstos como una relación de carácter laboral disfrazada.

Cabe mencionar que los Contratos de Prestación de Servicios Profesionales por Honorarios se generaron esencialmente en el buen desarrollo de las funciones encomendadas a la CDI en el cumplimiento de los diversos programas que ésta opera, los que aparentemente se rigen en materia civil, sin embargo, a efecto de estar en posibilidad de dar cumplimiento a los citados programas se incurrió en la continuidad e ininterrupción en su otorgamiento, aunado a requerir y sujetar en la práctica, a la subordinación a los “Prestadores de Servicios” que se les contrató con esa modalidad, significándose que precisamente la subordinación es el elemento esencial de la relación jurídica de trabajo, además a las reformas y políticas presupuestales establecidas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, las cuáles impidieron continuar otorgando esos instrumentos jurídicos a partir del 1 de enero de 2008, lo que propició la inconformidad de la mayoría de quienes venían prestando sus servicios con esa modalidad, optando por la interposición de demandas laborales, reclamando en algunos casos la reinstalación y en otras la indemnización correspondiente.

Esta misma estrategia se estableció con 104 juicios laborales más, de los cuales 36 se encuentran en proyecto de laudo y 68 en etapa de desahogo de pruebas, por lo existe un alto riesgo para la CDI, que al momento de que la Autoridad Laboral resuelva, dicte un laudo condenatorio para esta Entidad.

• En 25 de los juicios laborales, la CDI se encuentra sujeta a la resolución que la Junta Laboral emita, puesto que se ha establecido como medio de defensa, la separación injustificada por parte del actor, sosteniendo tal defensa por medio de actas administrativas, de las cuales para que tengan valor probatorio pleno es necesario que sean ratificadas por quienes intervinieron en la misma, sin embargo, en la mayoría de los casos, éstos últimos, no están dispuestos a colaborar o ya no laboran para la CDI.

• En 1 juicio laboral la Autoridad determinó absolver a esta Entidad, en virtud de que los actores

solicitaron como acción principal la homologación, la Autoridad Jurisdiccional absolvió a la CDI de la acción principal reclamada, en virtud de que dicha acción fue derivada por la creación de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, es decir del cambio de denominación del INI a CDI, en la que únicamente se cambiaron datos de identificación de los niveles y códigos presupuestarios, no así de los sueldos autorizados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para ese año y posteriores.

La CDI se ha excepcionado sosteniendo que únicamente acató en todos sus términos los lineamentos expedidos para ese efecto por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que no era una facultad potestativa, de ahí que la Autoridad Laboral emitiera la resolución correspondiente de acuerdo a la interpretación que haga de dichos lineamientos presupuestales y su aplicación, determinando la procedencia o no de los reclamos sometidos a su consideración, impactando en algunos casos en forma moderada en el presupuesto, esto es, porque de ser condenatorio el laudo sólo deberá pagarse las diferencias salariales entre la plaza y nivel otorgada y la reclamada, por lo que no se consideran de alto riesgo para la CDI. Los juicios de homologación básicamente se constriñen a un punto de derecho, es decir, al haber realizado la



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CDI la retabulación ordenada por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público en 2004, varios trabajadores argumentan que ésta no les fue aplicada correctamente, reflejándose en el nivel tabular que se les otorgó y que consecuentemente impacta en sus percepciones, las que se ven mermadas.

Esta misma estrategia se estableció en 32 juicios que se encuentran actualmente en proyecto de laudo, así como en 14 que se encuentran en la etapa de desahogo de pruebas, por lo que en éstos existe una alta probabilidad de que la Autoridad Jurisdiccional dicte un laudo absolutorio para esta Comisión.

Los 2 juicios restantes se encuentran concluidos procesalmente, en virtud de haberse dictado en uno de ellos laudo absolutorio firme y en el otro, al haberse celebrado convenio dentro de juicio.

Por otra parte, en cuanto al juicio ordinario civil promovido por la CDI en contra de Mercedes López Laguna y otros, tramitado ante el Segundo Juzgado de Distrito en el Estado de Chiapas, con número de expediente 14/2006, en el que se ejercitó la acción reivindicatoria respecto de la fracción de terreno denominado “El Ranchito”, ubicado en el Municipio de Bochil, Chiapas, y el cual viene ocupando actualmente el Centro Coordinador para el Desarrollo Indígena en Bochil, se dictó sentencia a favor de esta entidad, condenando a los demandados a la desocupación y entrega del predio en cuestión.

En materia de requerimientos judiciales, se atendieron 53 solicitudes: 33 se rindieron y ratificaron los dictámenes en materia de Antropología Social; 1 se encuentra pendiente de protestar el cargo como perito en materia de Antropología Social; 6 se está pendiente de ratificar el peritaje emitido; 4 el procesado no se auto reconoce como indígena; 1 se encuentra pendiente de elaborar el dictamen en materia de Antropología Social; 5 el C. Juez dejó sin efectos el nombramiento de un perito en materia de Antropología Social; 1 el procesado se desistió de la prueba; 1 no se rindió el dictamen antropológico porque el procesado obtuvo su libertad; 1 no se procedió el dictamen antropológico, porque el procesado promovió un amparo; y en 10 se manifestó que no contaba con perito traductor, orientando la petición al Instituto Nacional de lenguas Indígenas.

En cuanto a los procedimientos seguidos por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), se atendieron 10 quejas presentadas por particulares que consideran se han violentado sus derechos humanos, de las cuales 6 se concluyeron por no acreditarse ninguna violación y 4 continúan en trámite. Asimismo, dicho Organismo solicitó, en vía de colaboración, un informe para allegarse de elementos para resolver las quejas planteadas, los cuales fueron atendidos con la información requerida. De los procedimientos seguidos por el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), se rindió informe en 2 reclamaciones presentadas por particulares, de las cuales 1 fue resuelta y 1 se encuentra en trámite.

En el rubro de Transparencia y Acceso a la Información Pública, se recibieron 256 solicitudes a través del Sistema de Solicitudes de Información (SISI) y el Sistema “INFOMEX” Gobierno Federal, de las cuales: 128 fueron clasificadas como información pública; 11 declaratorias de incompetencia; 36 inexistencia de información; 9 fueron desechadas por falta de respuesta del ciudadano; 4 se solicitó prórroga para proporcionar la información; 34 parcialmente inexistentes; 15 se encuentran en trámite; 6 no corresponden al marco de la Ley; 7 fueron clasificadas como información reservada; 1 fue versión pública; 3 existió duplicidad; y 2 fueron clasificadas como información confidencial.



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II.5 Administrativas y de Apoyo.

Órgano Interno de Control Conforme al Programa Anual de Auditoría y Control 2009 (PAAC), el Órgano Interno de Control (OIC), en el cuarto trimestre del 2009, realizó las 6 auditorías y las 2 revisiones de control programadas, por lo que su grado de cumplimiento fue del 100%. En este periodo, se determinaron 50 observaciones en las auditorías que se practicaron en las Oficinas Centrales, en las Delegaciones Estatales de Oaxaca, Puebla y Quintana Roo y los CCDI de Tenango de Doria, Hgo., de San Luis de la Paz, Gto., de Olinalá, Gro., y Teziutlan y de Huehuetla, Pue., de la CDI. Las principales irregularidades continúan presentándose en los rubros de gasto corriente, de disponibilidades, y de actividades específicas institucionales que representan el 78% del total de las observaciones determinadas por el OIC, debido a la falta de planeación, supervisión y seguimiento a los proyectos, al insuficiente control administrativo en las Delegaciones y Centros Coordinadores y a la falta de procedimientos sistematizados para el manejo, control y operación de los programas que maneja la Institución.

Con relación al Desahogo de las Observaciones y Acciones de Mejora, se reporta lo siguiente:

Observaciones de auditoría Instancia Fiscalizadora Saldo Inicial Atendidas Determinadas Saldo Final

Órgano Interno de Control 234 81 50 203

Auditor Externo 3 0 0 3

Auditoría Superior de la Federación 13 2 0 11

Subtotal 250 83 50 217

Sistema Auxiliar de Control 43 5 0 38

Total 293 88 50 255

En relación con la atención de las Acciones de Mejora, se implementaron 4, de las 9 que se encontraban en proceso al 30 de septiembre del 2009, quedando pendientes 5. Cabe señalar que durante el cuarto trimestre del año próximo pasado, no se concertaron Acciones de Mejora, debido a que se realizó la Revisión de Control para la Identificación y Control Riegos, cuyo objetivo fue identificar los diversos riesgos que podrían impactar significativamente el cumplimiento de metas y objetivos de la CDI.

De los resultados alcanzados y logros obtenidos, destaca la recuperación de 7,306.0 miles de pesos, principalmente por la devolución de recursos de proyectos no realizados por parte de las instancias ejecutoras del PIBAI en los Estados de Durango y Oaxaca, por los intereses generados por recursos no ejercidos del PIBAI, por la devolución de recursos de viáticos, por comisiones no realizadas, por el reintegro de recursos por no contarse con compromisos reales de pago, por la falta de documentación soporte y por gastos improcedentes de servidores públicos de la CDI.

Asimismo, se participó en la elaboración del Informe Anual del estado que guarda el Control Interno Institucional 2008 de la CDI, y en su captura en el Sistema de Administración del Comité de Control y Auditoría (SICOCOA). Además, se emitió opinión respecto de dicho Informe, así como de los aspectos más relevantes de las acciones comprometidas en los Informes Anuales del estado que



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guarda el Control Interno Institucional correspondientes a los ejercicios 2006 y 2007. En relación al Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG), el Órgano Interno de Control, en su función de apoyo a la Institución, sostuvo diversas reuniones de trabajo para dar atención a las acciones y compromisos, derivadas de los 5 sistemas que integran el PMG, con la finalidad de maximizar la calidad de los bienes y servicios que presta la Institución, así como incrementar su efectividad. En materia de honestidad, transparencia y efectividad organizacional, a través de los 9 Indicadores establecidos en el Modelo Integral de Desempeño de Órganos de Vigilancia y Control (MIDO) 2009, se realizó la revisión, verificación y envío de la información presentada por la CDI para contribuir al logro de los objetivos y metas de la Institución. Se participó y dio seguimiento a las 5 Acciones del Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2009, que le aplican o en las que participa la CDI, conforme a lo establecido por la CITCC. Se constató el envío de los 10 formatos (26 Subformatos), que conforman el Sistema Integral de Información (SII) de la CDI, los cuales fueron transmitidos en tiempo y forma en este periodo. Se revisó la información que la Institución capturó en el Sistema de Gastos de Comunicación Social (COMSOC), durante el trimestre. Se asesoró, apoyó y verificó la información relacionada con los datos relativos a los Contratos de Arrendamiento suscritos por la CDI en su carácter de arrendataria en el Módulo de Contratos del Sistema del INDAABIN (SINDAABIN). Se revisó y actualizó la información capturada en el Sistema de Desarrollo Organizacional de Órganos de Vigilancia y Control (SISDO) de la Secretaría de la Función Pública.

Atención de quejas y denuncias Expedientes Recibidos

Quejas y denuncias 178

Solicitudes sobre servicios 68

Total 246

En cuanto a las quejas y denuncias, en 2009 se recibieron 154 expedientes, que sumados a los 24 asuntos del ejercicio 2008, hacen un total de 178, de los cuales se atendieron 90 y 88 quedaron en proceso de atención. Adicionalmente, se recibieron 68 solicitudes sobre servicios, de las cuales se atendieron 51 y quedan 17 pendientes.

Atención a presuntas responsabilidades Expedientes Recibidos

Presuntas responsabilidades 57

En cuanto a las responsabilidades, en 2009 se recibieron 35 expedientes de procedimiento administrativo de responsabilidades, que sumados a los 22 asuntos de años anteriores, hacen un total de 57; de éstos, se atendieron 39 y se encuentran en proceso de resolución 18. Se impusieron 54 sanciones (23 amonestaciones públicas, 7 suspensiones, 11 inhabilitaciones, 1 destitución y 12 económicas).



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Atención a presuntas inconformidades Expedientes Recibidos

Inconformidades 12

Respecto a las inconformidades, se recibieron 12 expedientes, de los cuales 11 se atendieron y 1 queda en proceso de atención. Asimismo, se recibieron 6 juicios de nulidad y se dio seguimiento a 7 de años anteriores.

Innovación y Mejora En el rubro de Calidad y dando cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo 2007‐2012, que establece una estrategia clara y viable para avanzar en la transformación del aparato gubernamental, en el cual uno de sus objetivos es la obligación de mejorar la gestión, los procesos y los resultados de la Administración Pública Federal, para satisfacer las necesidades de los ciudadanos, en cuanto a la prestación de servicios públicos, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, a través de sus objetivos estratégicos, impulsó la construcción de políticas públicas integrales, dirigidas a la atención de los pueblos indígenas en el país; derivado de ello, se implementó el Esquema de Evaluaciones de la Calidad en el Servicio y de Verificaciones de la Calidad, esto último, por medio de usuario simulado en la Delegación Estado de México y Oficinas Centrales, como parte del Programa Especial de Mejora de la Gestión en la vertiente de Atención Ciudadana, el cual extenderá su alcance para 2010. En materia de Fortalecimiento de Capacidades, se realizó el Programa de Introducción a la Cultura de la Gestión de Calidad, lo cual permitió la Actualización de los Equipos de Auditores Internos y Auditores Líder del Sistema de Gestión de la Calidad (SGC) de la CDI, bajo la norma ISO 9001:2000. A través de la Auditoría de Certificación realizada por la Asociación de Normalización y Certificación (ANCE), se mantuvo el Certificado de Calidad bajo la Norma ISO 9001:2000 de los Procesos de Atención Ciudadana, Promoción de Convenios en Materia de Justicia y Excarcelación de Presos Indígenas en la Delegación Jalisco‐Colima de la CDI. Se crearon Círculos de Calidad con la Subdirección de Servicios Generales, metodología que se replicará para el análisis y mejora de Procesos en otras áreas de la CDI para 2010. Se realizó la entrega de Reconocimientos a la Dirección de Recursos Materiales y Servicios Generales, a la Dirección General de Asuntos Jurídicos y a la Delegación Jalisco‐Colima de la CDI que han realizado difusión a la Cultura de la Gestión de Calidad, por parte de la ANCE; es de destacar que la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas recibió el Premio a la Excelencia durante el Foro de la Excelencia, México 2009.

En cuanto a Innovación Tecnología, en 2009 se dio cumplimiento a los compromisos establecidos en el Programa Especial de Mejora de la Gestión en la Administración Pública Federal (PMG), concretamente a las acciones establecidas en el Sistema de Procesos Eficientes en las vertientes “Procesos Sustantivos” y “Procesos Administrativos” en la CDI. En materia de Procesos Sustantivos, se trabajó con el Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas (PIBAI), analizando las recomendaciones de mejora determinadas en la “Evaluación a Procesos de Programas Federales Ejecutados por Gobiernos Locales (Secretaría de la Función Pública)–2009”, mismas que el Programa implementó, dando como resultado la actualización del “Manual de Procedimientos” y el “Proyecto del Modelo del Acuerdo de Coordinación”, documentos que fueron incorporados a las “Reglas de Operación 2010”, fortaleciendo los controles internos de dicho programa. Así mismo, se trabajó con el Programa Promoción de Convenios en Materia de Justicia (PPCMJ), en donde fue aplicado a 526 Organizaciones Sociales y Nucleos Agrarios de 570 a nivel nacional, el "Cuestionario de Satisfacción de los usuarios que solicitan servicios a la Dirección de Promoción de Convenios en Materia de Justicia"; mismos que fueron sistematizados, obteniéndose



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resultados satisfactorios; observándose como área de oportunidad el continuar con las acciones de capacitación tanto a los beneficiarios del programa, como a los responsables estatales del mismo. Para el Proyecto “Excarcelación de Presos Indígenas”, se creó una aplicación para el levantamiento del “Censo de Población Indígena Privada de la Libertad”, misma que permitirá la consolidación de la información a nivel nacional, así como la emisión de estadísticas confiables. En lo referente a Procesos Administrativos, la SFP determinó que 15 procesos de las Direcciones de Recursos Humanos y Organización, Programación y Presupuesto, y Recursos Materiales y Servicios Generales (5 por dirección) se sometierán a un proceso de mejora mediante la medición y optimización que consistió en la eliminación de actividades que no agregaban valor, la disminución del número de documentos utilizados y la cantidad de personas que intervienen en el proceso, especialmente aquellas con más altos salarios, cabe señalar que de estós procesos se lograron eficientar solo 7 de ellos, debido a la cancelación de estas actividades por parte de la SFP antes del término programado. Adicionalmente, se desarrolló una aplicación para la Dirección de Recursos Materiales y Servicios Generales, para administrar la información de los procesos de adquisición de bienes y servicios, la cual permitirá contar con información confiable y oportuna para la rendición de cuentas en esta materia.

En cuanto a la Mejora Regulatoria, en el marco del Programa Especial de Mejora de la Gestión, se impulsó una regulación clara y sencilla que otorgará certeza jurídica, afianzará la legalidad, la transparencia y la rendición de cuentas; para tal fin, se implementó el proceso de calidad regulatoria en la Institución. Lo anterior, dio como resultado la actualización del inventario del marco normativo de administración sumando 72 disposiciones normativas. En lo que respecta a los 17 Servicios Públicos de Calidad, se realizó un diagnóstico para identificar los susceptibles de eliminar, fusionar y regular, dando como resultado una propuesta de fusión en 1 sólo servicio. En el ámbito de Control Interno Institucional, la Comisión ha realizado un trabajo arduo para el fortalecimiento del mismo, debido a que se han aplicado las Normas Generales de Control Interno desde el ejercicio fiscal 2007. No obstante, se establecieron 6 Acciones de Mejora en el Informe Anual del estado que guarda el Control Interno Institucional del ejercicio 2008, como a continuación se detallan:

No. Norma

Normas Generales de Control Interno No. Acciones de Mejora

Fecha compromiso de Atención

1 Establecer y Mantener un Ambiente de Control 4 31 de diciembre de 2010 3 Implementar y/o Actualizar Actividades de Control 2

Total 6

Respecto a la Administración de Riesgos Institucionales, se concluyó la aplicación de las cinco etapas que conforman la Guía para la Administración de Riesgos: Identificación de riesgos; Análisis; Evaluación; Priorización; Manejo; y Seguimiento, lo que contribuyó a apoyar a los titulares de las unidades administrativas de la Comisión en la administración de los riesgos inherentes a las operaciones a su cargo, ya que de materializarse podrían afectar la consecución de las metas y objetivos institucionales. En cuanto al Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2009, cuya finalidad es coordinar las políticas y acciones para prevenir y combatir la corrupción, y fomentar la transparencia en el ejercicio de las atribuciones de las dependencias y entidades de la APF, se dio cumplimiento a las acciones específicas en los 5 temas establecidos por la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción. Entre ellas destacan las siguientes: mejoramiento de la calidad de la información de los servicios; apego en la legalidad en la aplicación de los recursos humanos, materiales y financieros; rendición de



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cuentas a la sociedad; difusión de una cultura institucional; y disminución de riesgos de corrupción en los temas señalados.

Mediante el Acceso a Tecnologías de la Información, en materia de servicios de telecomunicaciones para pueblos y comunidades indígenas, se tramitaron en 2009 ante la Secretaría de Comunicaciones y Transportes 4 solicitudes de telefonía domiciliar y 3 de telefonía celular, ante la Comisión Federal de Telecomunicaciones 3 solicitudes de antenas repetidoras de TV. En lo referente a servicios de conectividad digital satelital, se instalaron 72 antenas en igual número de Telecentros Indígenas de la CDI, mismas que fueron gestionadas ante la Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, con lo anterior, suman en total 179, quedando pendientes de instalarse 6 antenas, debido principalmente a que los lugares donde se había establecido colocarlas, se encuentran en proceso de rehabilitación, o no cuentan con el equipo de cómputo necesario para su operación. Por otra parte, se concluyó con el desarrollo del portal electrónico de Telecentros Indígenas de la CDI, mismo que será presentado en el 2010 ante la Dirección del Programa de Albergues Escolares Indígenas de la CDI para su revisión y validación.

En el rubro de Telecomunicaciones y con la finalidad de aplicar medidas de austeridad, racionalidad y optimización de los recursos tecnológicos, para tener un mejor aprovechamiento de los recursos de infraestructura, se llevó a cabo la consolidación de servidores, a través de la implementación de la virtualización de servidores y entornos de escritorio, lo cual permitió garantizar un esquema de alta disponibilidad, balanceo dinámico de cargas, asignación de hardware bajo demanda de los servicios con los que actualmente cuenta la Dirección de Servicios de Informática y Telecomunicaciones (DSIT). Con este esquema, se tiene mayor facilidad para la administración y mantenimiento de las aplicaciones y servicios institucionales, lo que ha permitido ejercer con criterios de eficiencia. Cabe mencionar, que este proyecto se potencializó con el fortalecimiento del sistema de almacenamiento SAN‐NAS, el cual durante el último trimestre del año se incrementó con 5 Tb adicionales de espacio, permitiendo garantizar el crecimiento para los servicios y aplicaciones. Se realizó la instalación y puesta en operación de los primeros 3 enlaces redundantes para las delegaciones de Oaxaca, Chiapas y Puebla, los cuales permitirán garantizar la disponibilidad de los servicios y acceso a las aplicaciones, así como también, contar con un mayor ancho de banda; es importante mencionar, que se aplicó el balanceo del tráfico para ambos enlaces. Se diseñó y supervisó la implementación del cableado estructurado en las Delegaciones Estado de México, Sinaloa y Campeche de la CDI.

En cuanto al Programa Cero Observaciones, se implementó la metodología para abatir, con un enfoque preventivo, la recurrencia de las observaciones de alto y mediano riesgo en el Rubro de Presupuesto Gasto Corriente; para tal fin, se realizó un análisis de 65 observaciones, con el objeto de identificar los criterios de deficiencia con mayor recurrencia. Lo anterior, dio como resultado el establecimiento de 14 acciones de mejora, de las cuales se han atendido 8 y quedan pendientes de atender 6, debido a los reajustes presupuestales de la CDI. Para pronta referencia, en el siguiente cuadro ilustrativo se muestran dichos resultados:



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No Problemática Medida de Solución

Inicial Medida de Solución Propuesta por la DPP

Responsables %

Avance

Fecha Compromiso Solicitada

Comentarios

1 Pago de Comisiones: no están debidamente justificadas, viáticos alterados, falta de oficios de comisión o mal elaborados.

1. Automatizar mediante el Sistema de Gestión Presupuestal el trámite de Pago de Comisiones.

Para atender la problemática, se propone impartir cursos de capacitación para reforzar y fortalecer los temas de revisión de documentos, comprobación de gastos y fiscalización.

Dirección de Programación

y Presupuesto

(DPP)

15%

20/04/10

Mediante oficio CGAF/DPP/036/2010, la DPP, señala que en virtud de las restricciones presupuestales, no es posible implementar la ventanilla, por lo que solicita el cambio de medida de solución inicial.

2. Establecer la obligatoriedad de elaborar calendarios mensuales de salidas de comisión e informarlo a la Dirección de Programación y Presupuesto.

100%

3. Elaborar el Manual General de Organización y los perfiles de puesto.

Dirección de Recursos Humanos y Organización

(DRHO)

100%

2 Pago de Comisiones: el tipo de viático y la tarifa están mal aplicados; además están mal cargados en los proyectos.

1. Automatizar mediante el Sistema de Gestión Presupuestal el trámite de Pago de Comisiones.


DPP

15%

20/04/10


2. Establecer la obligatoriedad de elaborar calendarios mensuales de salidas de comisión e informarlo a la DPP.

100%


DRHO 100%



52



Responsables %

Avance


Comentarios

3

Comprobación de Comisiones: se presentan facturas apócrifas.

1. Reforzar la difusión de las herramientas que permitan constatar la autenticidad de los comprobantes fiscales.


DPP

15%

20/04/10


2. Dar a conocer las sanciones aplicables conforme a la normatividad vigente.

15%


DRHO 100%

4 Comprobación de Comisiones: comprobantes no relacionan los productos o no tienen el ticket, no corresponden a la fecha y lugar de la comisión, falta de comprobación, rebasan el 50% del anexo 7, están caducos, sin requisitos fiscales; asimismo no se presenta el oficio de comisión o sin sellos del lugar visitado; falta de formatos.

1. Automatizar mediante el Sistema de Gestión Presupuestal el trámite de Comprobación de Comisiones.


DPP

15%

20/04/10


2. Analizar, actualizar y difundir los lineamientos de comisiones nacionales e internacionales.

100%

3. Analizar, actualizar y difundir los lineamientos de comisiones nacionales e internacionales.

100%

5 Comprobación de Comisiones: la compra de tarjetas telefónicas, artículos de aseo personal, abarrotes y medicamentos; asimismo, viáticos no devengados o Duplicados.

1. Automatizar mediante el Sistema de Gestión Presupuestal el trámite de Comprobación de Comisiones.


DPP

15%

20/04/10


2. Establecer la obligatoriedad de elaborar calendarios mensuales de salidas de comisión e informarlo a la DPP.

100%



53



Responsables %

Avance


Comentarios

6 Gastos a Comprobar: Pago de casetas y combustibles sin oficio de comisión o que no corresponden a la misma; órdenes de pago sin sello o mal requisitadas; falta de comprobación, facturas con fecha anterior a su impresión, caducas o apócrifas; gastos sin aclarar; comprobantes en copia o sin requisitos fiscales; gastos de pasajes no relacionados con la comisión.

1. Automatizar mediante el Sistema de Gestión Presupuestal el trámite de Gastos a Comprobar.

DPP

100%


DRHO

3. Proporcionar capacitación a los servidores públicos.

DPP

7 Gastos a Comprobar: Comprobantes sin sello de pagado y sin adherir a hoja.

1. Analizar, actualizar y difundir el procedimiento de gastos a comprobar y comprobación de gastos.

DPP

100%


DRHO


DPP

8 Gastos a Comprobar: Vales de combustible no devengados o sin evidencia de su distribución

1. Incorporar en el procedimiento la obligatoriedad de supervisar la implementación de la bitácora en las delegaciones estatales por parte de Oficinas Centrales.

Dirección de Recursos

Materiales y Servicios Generales (DRMSG)

100%


DRHO

3. Deficiencia en el procedimiento al no considerar la supervisión de oficinas centrales a las delegaciones.

(DRMSG)



54



Responsables %

Avance


Comentarios

9 Pago a Proveedores: facturas apócrifas.

1. Reforzar la difusión de las herramientas que permitan constatar la autenticidad de los comprobantes fiscales.


DPP

15%

20/04/10


2. Dar a conocer las sanciones aplicables conforme a la normatividad vigente.

15%

10 Pago a Proveedores: facturas de proveedor con actividad diferente al concepto comprado (Taller mecánico).

1. Celebrar reuniones con las delegaciones estatales y los CCDI´s para conocer la problemática particular de cada una de ellas y proponer acciones para su solución.

DRMSG

100%

2. Proporcionar asesoría y capacitación a las delegaciones estatales y los CCDI´s sobre la elaboración del programa de mantenimiento y los conceptos que involucran.

11 Pago a Proveedores: pago de bienes o servicios no recibidos, pagos duplicados.

1. Diseñar e implementar un mecanismo para el seguimiento de los pedidos y contratos celebrados.

DRMSG

100%

2. Proporcionar asesoría y capacitación sobre la supervisión de la entrega de los bienes o servicios, e integración de expedientes.



55



Responsables %

Avance


Comentarios

12 Pago a Contribuciones: pago de recargos, multas y actualizaciones por concepto de Tenencia, Verificación Vehicular e Impuesto Predial.

1. Elaborar y difundir modelo de calendario de pago de Impuestos y Derechos para su implementación y observancia en las delegaciones estatales.

DRMSG

100%

2. Elaborar base de datos que integre información sobre los impuestos y derechos que deberán ser pagados en cada delegación.


DRHO

13 Capacitación: los gastos se comprueban como alimentación, faltan de listas de asistencia de los participantes y relatorías de los cursos; asimismo se ha identificado documentación alterada y expedientes mal integrados.

Analizar y actualizar el procedimiento de capacitación institucional definiendo la comprobación que deberá presentarse por el tipo de capacitación.

DRHO 100%

14 Préstamo de Inmuebles: Personal de la CDI, dependencias gubernamentales y organizaciones usan parte del inmueble sin haber celebrado el contrato de comodato correspondiente o con comodatos vencidos.

1. Elaborar e implementar un tablero de control para conocer el estatus de los inmuebles en comodato a nivel nacional.

DRMSG

100%

2. Realizar acciones necesarias para regularizar aquellos inmuebles propiedad de la CDI en poder de terceros y de personal de la CDI.



56

Recursos Humanos y Organización Al 31 de diciembre se contaba con 3,165 plazas, de las cuales 1,321 es personal de base, 1,162 de confianza (409 mandos medios y 753 operativos) y 682 personas contratadas como eventuales.

Con relación al Servicio Profesional de Carrera (SPC) y a fin de atraer y retener a los mejores servidores públicos, durante el ejercicio 2009 fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación, así como en diversos medios electrónicos y bolsas de trabajo, 4 convocatorias para la ocupación, mediante concurso público y abierto de 47 puestos vacantes: 10 Direcciones de Área, 13 Subdirecciones de Área y 24 Jefaturas de Departamento. Se atendió a 1,164 aspirantes, inscritos en las diversas etapas que integran el proceso de ingreso, habiéndose ocupado 28 plazas, lo que representa el 60%. En materia de capacitación del SPC, se llevó a cabo el registro y validación de información básica y técnica en materia de recursos humanos (datos personales, familiares y dependientes, estudios, experiencia laboral, etc.), de los colaboradores sujetos al SPC en el Registro Único de Servidores Públicos, teniéndose un avance del 53% al cierre de 2009; asimismo, se impartieron 265 cursos en línea de capacidades gerenciales y técnicas transversales, a través del portal @Campus, con los que se brindó capacitación a 243 colaboradores sujetos al SPC.

En materia de capacitación institucional, de acuerdo con el Programa Anual de Capacitación 2009, que contribuye al fortalecimiento de las capacidades de los servidores públicos de la CDI y a su desarrollo profesional y laboral, se realizaron las siguientes acciones: se impartieron 4 cursos a distancia, con lo cual se buscó brindar capacitación en los temas necesarios para la conformación de una nueva cultura institucional y el fortalecimiento de las capacidades de los servidores públicos de la CDI. Dichos cursos fueron: “Inducción a la CDI” con 1,773 servidores públicos participantes; “Cultura Institucional con Visión Compartida”, contándose con un registro de 1,859 servidores públicos que concluyeron el Taller; “Transparencia y Acceso a la Información Pública”, impartido por el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI), aprobando 549 servidores públicos a nivel nacional; y el de “Sensibilización en Género”, impartido por el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES); se promovió entre el personal como parte de las acciones para implementar el Plan de Acción en Materia de Cultura Institucional de la CDI registrado ante el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES); se registraron y aprobaron 17 servidores públicos.

Como parte de las acciones de formación que tienen como objetivo elevar el nivel académico del personal y especializarlo en el puesto, se autorizaron 25 eventos, beneficiando a 46 servidores públicos; asimismo, se autorizaron 25 eventos, beneficiando a 253 colaboradores. Con base en el convenio con el Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural (INCA‐RURAL), cuyo objeto fue la implementación de la estrategia de formación a los integrantes de los CCDI para impulsar el desarrollo local con identidad, se capacitó a 206 servidores públicos.

En 2009 se pagaron 21 indemnizaciones a extrabajadores por 3,801.3 miles de pesos y 15 laudos por 7,802.2 miles de pesos.

Informe del Sistema Integral de Información Los 20 formatos que conforman el SII se presentaron oportunamente, verificándose que en general las cifras coincidieran con la información presupuestal de la CDI. La información presentada al Comité Técnico de Información (CTI) del SII de la SHCP, es en versión preliminar. Por otra parte, con el aviso CTI/2009/023 del 17 de diciembre de 2009, el Comité informa que se han liberado algunas mejoras a la aplicación SI@web.



57

Programa de Regularización Inmobiliaria

52% regularizados

ante el INDAABIN y

el RAN

29% sin certeza

jurídica y en proceso de

regularización

18% rentados

1% ociososPadrón inmobiliario

184 inmuebles

En la Segunda Sesión Ordinaria del Comité de Control y Auditoría se comprometió la regularización de 10 inmuebles y la probabilidad de que 7 más fueran regularizados y aunque se regularizaron 20 inmuebles, sólo 3 corresponden al programa presentado originalmente, y en los demás se avanzó en las gestiones ante autoridades comunales y municipales, así como ante el Registro Agrario Nacional.

INMUEBLES REGULARIZADOS EN 2009

No. Estado Municipio Nombre del inmueble Acciones

1 Yucatán Maxcanú CCDI Maxcanú Se registró contrato de comodato en R.A.N. del Estado

2 Michoacán Aquila CCDI El Duin Se registró contrato de comodato en R.A.N. del Estado

3 Michoacán* Cherán CCDI Cherán, Radiodifusora y Antena Xepur la Voz de los

Púrhepecha

Alta ante el INDAABIN obteniendo Folio Real número 94184

4 Michoacán Pátzcuaro CCDI Pátzcuaro Somos comodatarios ante el Centro de Cooperación Regional para la Educación de Adultos en América Latina y el Caribe (Crefal), por medio de un contrato de comodato por cuatro años hasta el año 2013

5 Oaxaca* Guelatao de Juárez

Radiodifusora Xeglo la Voz de la Sierra Juárez

Inmueble devuelto al H. Ayuntamiento de Guelatao, por medio de acta de entrega‐recepción, de fecha

29 de septiembre de 2009. 6 Oaxaca Jamiltepec Pozo la Noria, Santiago

Jamiltepec, Oaxaca. Contrato de comodato en proceso de registro ante el R.A.N. del Estado



58

No. Estado Municipio Nombre del inmueble Acciones

7 Oaxaca Jamiltepec Antena de la Radiodifusora XEJAM , Santiago Jamiltepec,

Oaxaca.

Contrato de comodato en proceso de registro ante el R.A.N. del Estado

8 Oaxaca Jamiltepec Almacén del CCDI de Santiago Jamiltepec,

Oaxaca.


9 Oaxaca Jamiltepec Parcela Experimental, Santiago Jamiltpec,

Oaxaca


10 Oaxaca Juquila CCDI Santa Catarina Juquila, Oaxaca


11 Oaxaca* San Lucas Ojitlán, Tuxtepec

Antena de Transmisiones de la

Radiodifusora XEOJN la Voz de la Chinantla

Se registro contrato de comodato en el R.A.N. del Estado

12 Puebla Zacapoaxtla Predio los Manzanos II Predio dado de baja, duplicado ante el Instituto Nacional de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales.

13 Veracruz Zongolica CCDI Zongolica Alta ante el Instituto Nacional de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales obteniendo folio real No. 93404

14 Oaxaca Oaxaca de Juárez

Delegación Estatal Oaxaca

Alta ante el Instituto Nacional de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales obteniendo folio real No. 93552

15 Chiapas Las Margaritas

Predio los Pósitos Predio dado de baja, duplicado ante el Instituto Nacional de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales.

16 Puebla Zacapoaxtla CCI Zacapoaxtla Predio dado de baja, duplicado ante el Instituto Nacional de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales.

17 Chiapas Santo Domingo

CCDI Santo Domingo Se registro contrato de comodato en R.A.N. del Estado

18 Jalisco Mezquitic CCDI Mezquitic (Huichol)


19 Querétaro Toliman Granja Avícola San Pablo


20 Querétaro Amealco CCDI Amealco de Bonfil Alta ante el Instituto Nacional de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales obteniendo folio real No. 93980

*Inmuebles propuestos en el programa original.



59

III. Presupuesto Para 2009 la CDI contaba con un presupuesto original de 7,762,643.2 miles de pesos, el cual se modificó quedando en 6,210,580.00 miles de pesos, derivado de las siguientes ampliaciones y reducciones:

Miles de pesos

PRESUPUESTO ORIGINAL 7,762,643.2

Más: Ampliación para incremento salarial del personal operativo 3,963.1

Menos: Reducciones 1,556,026.2

Transferencias a dependencias e instituciones 888,067.3

INEA 50,000.0

SCT 366,930.0

PA 20,000.0

CONAGUA 350,000.0

SEP 48,137.3

SENER 33,000.0

FONHAPO 20,000.0

Derivadas de las medidas de austeridad, racionalidad 530,570.6

En gasto de operación, administrativo y de apoyo 147,966.6

En gastos de operación y subsidios 350,715.5

En servicios personales 31,888.4

Otras reducciones, ahorros y economías en servicios personales 22,272.1 Al paquete salarial 7,803.8

Remanentes del paquete salarial generados una vez aplicados los incrementos y prestaciones al personal operativo

10,055.7

Vacancía de 3 plazas 63.0

Economías generadas en el concepto de seguridad social 2,612.5

Economías generadas en servicios personales 1,737.2

Ahorros y economías en otros capítulos 62,851.4

Bienes muebles e inmuebles y obras públicas 22,541.0

Servicios generales y materiales y suministros 40,266.0

Otras erogaciones 44.4

Ahorros y economías en la operación de programas 52,264.8

PRESUPUESTO MODIFICADO AL 31 DICIEMBRE DE 2009 6,210,580.0



60

Al 31 de diciembre de 2009 la CDI contó con un presupuesto anual modificado de 6,210,580.0 miles de pesos, los cuales se ejercieron al 100%.

Programas con Reglas de Operación

81%

Otros programas de Subsidios

2%

Desempeño de las funciones

12%

Actividades administrativas 5%

Presupuesto anual modificadoEstructura programática

Original anual

Modificado anual

Ejercido anual

$7,762,643.2

$6,210,580.0

Presupuesto Total Modificado(miles de pesos)

100% del modificado anual

80% del original anual

$6,210,580.0



61

La integración del presupuesto total de la Comisión por programas, al 31 de diciembre es la siguiente:

Clave Nombre del Programa Original anual

Modificado anual

Ejercido anual

M/O %

E/M %

TOTAL 7,762,643.2 6,210,580.0 6,210,580.0 80% 100%

Programas sujetos a Reglas de Operación 5,906,431.9 5,024,932.7 5,024,932.7 85% 100%

S178 Albergues Escolares Indígenas 650,000.0 756,607.6 756,607.6 116% 100%

S179 Infraestructura Social Básica 4,378,431.9 3,448,383.5 3,448,383.5 79% 100%

S180 Fondos Regionales Indígenas 276,000.0 232,462.7 232,462.7 84% 100%

S181 Organización Productiva para Mujeres Indígenas 210,000.0 206,831.0 206,831.0 98% 100%

S182 Convenios en Materia de Procuración de Justicia 37,000.0 35,115.0 35,115.0 95% 100%

S183 Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas 40,000.0 39,482.3 39,482.3 99% 100%

S184 Turismo Alternativo en Zonas Indígenas 170,000.0 165,734.2 165,734.2 97% 100%

S185 Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena 145,000.0 140,316.4 140,316.4 97% 100%

Otros Programas de Subsidios 108,801.7 106,609.6 106,609.6 98% 100%

U002 Atención a Indígenas Desplazados (urbanos y migrantes) 70,000.0 68,582.7 68,582.7 98% 100%

U004 Proyectos de comunicación indígena 2,500.0 2,449.9 2,449.9 98% 100%

U007 Atención a Tercer Nivel 15,800.0 16,554.7 16,554.7 105% 100%

U008 Manejo y Conservación de Recursos Naturales en Zonas Indígenas

10,008.0 10,008.0 10,008.0 100% 100%

U009 Excarcelación de Presos Indígenas 10,493.7 9,014.4 9,014.4 86% 100%

Desempeño de las Funciones 1,369,777.5 742,093.6 742,093.6 54% 100%

Proyectos de Inversión 69,892.4 28,204.3 28,204.3 40% 100%

K014 Otros proyectos de infraestructura social 20,500.0 7,377.1 7,377.1 36% 100%

K025 Proyectos de inmuebles (oficinas administrativas) 23,842.4 6,239.8 6,239.8 26% 100%

K027 Mantenimiento de infraestructura 23,950.0 13,853.3 13,853.3 58% 100%

K028 Estudios de preinversión 1,600.0 734.1 734.1 46% 100%

Planeación, Formulación, Implementación, Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas

1,299,885.1 713,889.3 713,889.3 55% 100%

P012 Políticas Transversales con Población Indígena 640,348.3 82,168.2 82,168.2 13% 100%

P013 Planeación y Participación Indígena 92,775.2 70,506.2 70,506.2 76% 100%

P014 Acciones de control de las unidades centrales y foráneas 566,761.6 561,214.9 561,214.9 99% 100%

Administrativos y de Apoyo 377,632.2 336,944.1 336,944.1 89% 100%

Actividades de Apoyo a la Función Pública y al Mejoramiento de la Gestión

15,750.8 16,091.1 16,091.1 102% 100%

O001 Actividades de apoyo a la función pública y buen gobierno 15,750.8 16,091.1 16,091.1 102% 100%

Actividades de Apoyo al Proceso Presupuestario y para Mejorar la Eficiencia Institucional

361,881.4 320,853.0 320,853.0 89% 100%

M001 Actividades de apoyo administrativo 144,464.8 128,555.3 128,555.3 89% 100%

F019 Acciones para Igualdad de Género con Población Indígena 55,119.6 46,443.7 46,443.7 84% 100%

F031 Comunicación Intercultural 94,235.8 85,945.2 85,945.2 91% 100%

F032 Fortalecimiento de Capacidades Indígenas 68,061.2 59,908.8 59,908.8 88% 100%



62

Por capítulos de gasto se reporta lo siguiente:

Miles de pesos

Capítulos Original anual

Modificado anual

Ejercido M/O %

E/M %

Gran total 7,762,643.2 6,210,580.0 6,210,580.0 80% 100% Servicios personales (capítulo 1000) 627,953.6 646,538.0 646,538.0 103% 100% Materiales y suministros (capítulo 2000) 82,354.6 69,358.3 69,358.3 84% 100% Servicios generales (capitulo 3000) 460,627.0 376,802.8 376,802.8 82% 100% Subsidios y transferencias (capítulo 4000) 5,777,995.0 4,928,446.7 4,928,446.7 85% 100% Bienes muebles e inmuebles (capítulo 5000) 29,695.7 16,845.5 16,845.5 57% 100% Obras públicas (capítulo 6000) 69,892.4 28,204.4 28,204.4 40% 100% Inversión financiera, provisiones económicas, ayudas, otras erogaciones y pensiones, jubilaciones y otras (capítulo 7000)

714,124.8 64,384.3 64,384.3 9% 100%

Participaciones de ingresos, aportaciones federales, aportaciones y gasto reasignado (capítulo 8000)

80,000.0 80,000.0 100%

10.4%

1.1%

6.1%

79.4%

0.3%

0.5%

1.0%

1.3%

1000 Servicios personales

2000 Materiales y suministros

3000 Servicios generales

4000 Subsidios y transferencias

5000 Bienes muebles e inmuebles

6000 Obras públicas

7000 Inversión financiera, prov. ec., y otras

8000 Participaciones de ingresos, aportaciones federales y gasto reasignado



63

En el Anexo 5 se presentan los anexos de este Informe. • Estados financieros al 31 de diciembre de 2009. • Informe de los Comités en el 2009. • Convenios y contratos firmados en el cuarto trimestre de 2009. • Evaluaciones especificas de desempeño 2008 que se encuentran en el siguiente vínculo:

http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=191&Itemid=45

Proyecto de acuerdo

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58 fracción XV de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; 30 fracción VI de su Reglamento y 8 fracción IX del Estatuto Orgánico de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, esta Honorable Junta de Gobierno aprueba el Informe de Autoevaluación sobre el Desempeño General de la Entidad, correspondiente al Ejercicio Fiscal 2009, e instruye al Director General de la Entidad para que atienda y de seguimiento a las recomendaciones formuladas por los Comisarios Públicos, hasta su desahogo oportuno y completo.

http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=191&Itemid=45

METAS INSTITUCIONALES

2007-2012

ALBERGUESALBERGUES ESCOLARES

Contribuir a la permanencia en la educación de niñas, niños y jóvenesindígenas inscritos en escuelas dependientes de la SEP a través deindígenas inscritos en escuelas dependientes de la SEP a través demodelos diferenciados de atención, priorizando aquellos que no tienenopciones educativas en su comunidad.

D i ióAvances Meta al

Descripción2007‐2009 2012

Rehabilitación de 500 albergues escolares indígenas constituyéndose en espacios dignos al servicio de la niñez y la juventud indígena de México .

185 500p g y j g

El 96% de los niños en los albergues indígenas tienen un estado nutricional adecuado según índice de masa corporal.

52, 800

(88%)

57, 600

(96%)

Reducir en un 90% el número de niños con sobrepeso inscritos en losReducir en un 90% el número de niños con sobrepeso, inscritos en los albergues escolares indígenas.

7,600 1,522

El 95 % de niños inscritos a un ciclo escolar lo concluyen. 92% 95%

500 albergues operan con un modelo de atención que vela por el pleno500 albergues operan con un modelo de atención que vela por el pleno respeto de los derechos de las niñas, niños y jóvenes.

0 500

Reducir el número de niños con anemia inscritos en los albergues escolares indígenas.

9,000 1,620

PTAZIPTAZI

Contribuir al desarrollo de la población indígena, mediante la ejecuciónde acciones en materia de turismo alternativo específicamente dede acciones en materia de turismo alternativo, específicamente deecoturismo y turismo rural, a través de apoyo a grupos organizados , enacciones orientadas a la elaboración y ejecución de proyectos,revalorando, conservando y aprovechando sustentablemente supatrimonio natural y cultural para mejorar sus ingresos.

DescripciónAvances2007‐2009

Meta al 2012

Los proyectos de turismo alternativo operados por indígenas izan "banderas verdes de sostenibilidad económica y ecológica", cuentan con certificaciones (Norma 133 y distintivo Moderniza) y reciben de manera regular flujos de

12 150distintivo Moderniza) y reciben de manera regular flujos de turistas.

Operación de circuitos de turismo alternativo en regiones indígenas con vocación.

5 10

Al menos el 70% de los beneficiarios del programa declaran haber mejorado sus ingresos como efecto del apoyo recibido.

En proceso 70%

PROFODECIContribuir e impulsar los procesos culturales que incidan en lacreatividad, fortalecimiento y rescate del patrimonio cultural de loscreatividad, fortalecimiento y rescate del patrimonio cultural de lospueblos y comunidades indígenas, basados en el reconocimiento yrespeto de la diversidad cultural, la equidad y corresponsabilidad.

Avances Meta alDescripción 2007‐2009 2012

Se Institucionalizan cinco grandes "Encuentros Nacionales Interculturales": Encuentro de Músicos indígenas; Encuentro de Literatura Indígena; Encuentro de la Lengua y la Tradición Oral; Encuentro de Médicos tradicionales y el 0 5de la Lengua y la Tradición Oral; Encuentro de Médicos tradicionales y el Encuentro de Danzantes indígenas; dirigidos a población indígena y no indígena.

0 5

Instalar expresiones vivas comunitarias en los 10 circuitos turísticos en pregiones indígenas, que a la vez de apoyar a recuperar la memoria histórica de las comunidades indígenas sea atractivo para los flujos de visitantes.

10 40

Se logrará el rescate de al menos una manifestación cultural por cada d l d l

470 1, 033municipio de los 1, 033 reconocidos por la CDI.

470 1, 033

Formación de 100 promotores culturales para promover el rescate de distintas vertientes culturales en las regiones indígenas del país.

0 100

PROCAPI

Mejorar los ingresos de la población indígena, incrementando lad ió d l i id d ó i di l i l ió dproducción de las actividades económicas, mediante la instalación de

proyectos productivos surgidos con el consenso de los grupos.

DescripciónAvances Meta al


800 proyectos productivos apoyados por el programa están vinculados a circuitos de comercialización que generan ilid d b fi i d i

150 800utilidades para beneficio de sus integrantes .

Se cuenta con al menos 50 instancias ejecutoras de la sociedad civil, al menos una por entidad federativa donde opera el 17 50programa.

Al menos el 70% de los beneficiarios del programa declaran haber mejorado sus ingresos como efecto del apoyo recibido.

0/ En proceso 70%

Por cada peso que aporta la CDI se obtienen 1.50 pesos de las instancias ejecutoras para la realización de proyectos productivos.

1‐1.22 1‐1.5

FONDOSFONDOS REGIONALES

Contribuir a mejorar el ingreso de la población indígena asociada a losF d R i l di t l d t d tiFondos Regionales, mediante el apoyo de proyectos productivos quegaranticen elevar sus condiciones de vida, impulsando y fortaleciendo alos Fondos como instancias de carácter social, constituidas, operadas yadministradas por organizaciones indígenas.ad st adas po o ga ac o es d ge as


Meta al 2012

Los Fondos Regionales se encuentran funcionando como fuentes sostenibles de financiamiento para organizaciones de productores indígenas.

40 100g p g

Los Fondos Regionales obtienen recursos de gdependencias diferentes a la CDI a fin de incrementar sus fondos revolventes .

17 50

POPMI

Contribuir a mejorar las condiciones de vida y posición social de lasmujeres indígenas que habitan en localidades de alta y muy altamujeres indígenas que habitan en localidades de alta y muy altamarginación, impulsando su participación en la toma de decisiones, através de un proyecto productivo.


Meta al 2012

145, 480 mujeres indígenas organizadas en torno a un145, 480 mujeres indígenas organizadas en torno a un proyecto productivo generan ingresos para sus familias.

70, 480 145,480

101, 836 mujeres indígenas declaran haber mejorado sus ingresos derivado de los apoyos del programa.

49,336 101,836

101, 836 mujeres indígenas declaran que a raíz del apoyo del programa ya no son objeto de rechazo o marginación en su familia y/o comunidad.

49,336 101,836

PPCMJ

Contribuir a generar las condiciones para que los pueblos ycomunidades indígenas y sus integrantes ejerzan los derechoscomunidades indígenas y sus integrantes ejerzan los derechosindividuales y colectivos establecidos en la legislación nacional einternacional, propiciando mecanismos y procedimientos para el accesoa la justicia basado en el reconocimiento y respeto a la diversidadcultural.


Meta al 2012

Realizar al menos 12,000 trámites de identidad jurídica a la población indígena, para contribuir a su inclusión social y sean sujetos de apoyo en materias de educación, salud y programas sociales, entre otros.

6,000 12,000

Excarcelar al menos el 50% de los presos indígenas del Censo, mediante servicios jurídicos.

2,375 5,657

Promover y lograr al menos 6 leyes estatales de amnistía para indígenas d lit i d li t

1 6con delitos menores y primodelincuentes .

Que las mujeres indígenas privadas de la libertad o en riesgo de perderla, obtengan su libertad cuando proceda legal y normativamente.

195 395

PAID

Sumar esfuerzos con instancias federales, estatales y municipales aefecto de contribuir a la reubicación o retorno a sus localidades de origenefecto de contribuir a la reubicación o retorno a sus localidades de origende la población indígena desplazada por actos de violencia, conflictosarmados, violación de derechos humanos, intolerancia religiosa, política,cultural o étnica con pleno respeto a su diversidad cultural.

D i ióAvances2007 2009

Meta al2012Descripción 2007‐2009 2012

Resolver totalmente la reinserción a la vida comunitaria de familias de origen desplazadas, por el conflicto del EZLN en Chiapas

781 familias/ 3, 127 personas

2, 886 familias/ 14, 430 personasconflicto del EZLN en Chiapas. personas

FOCAIFOCAI

Fortalecer las capacidades de los sujetos indígenas, mediante accionesde formación que les proporcionan las herramientas teóricas yde formación, que les proporcionan las herramientas teóricas ymetodológicas que les permitan una inserción más efectiva en losprocesos de decisión, planeación, diseño, ejecución de proyectos y en lareflexión sobre las identidades indígenas para la autodeterminación del bl i dílos pueblos indígenas.


Meta al 2012

Quintuplicar el número de becas otorgadas a estudiantes indígenas de nivel superior.

400 2,000

Constitución y operación de Casas de la Mujer IndígenaConstitución y operación de Casas de la Mujer Indígena, espacios administrados por mujeres indígenas en la atención de problemas de violencia intrafamiliar, salud sexual y reproductiva.

13 23

PIBAISe dirige a dotar de obras de infraestructura básica a localidades de altay muy alta marginación con 40% de población indígena y de 50 a 15 mil

Descripción Línea Base AVANCES Meta al

y muy alta marginación, con 40% de población indígena y de 50 a 15 milhabitantes, que observan carencias y rezagos en materia decomunicación terrestre, electrificación, agua potable y saneamiento.

Descripción 2005 / PMR 2005‐2009 2012

Abatir el rezago de la población elegible que viveen condiciones de aislamiento.

2,639,394

283,69411%

PMR: 2 355 700

643,69424.%

PMR: 1 995 700

METAS 2010 - 2012PMR: 2,355,700 PMR: 1,995,700

Lograr que la población elegible disponga del servicio de agua potable. 2,499,006

337,24214%

PMR: 2,161,764

657,24226%

PMR: 1,841,764

Lograr que la población elegible disponga del servicio de drenaje y saneamiento. 4,049,341

175,6814%

PMR: 3,873,660

325,6818%

PMR: 3,723,660

Lograr que la población elegible disponga del servicio de electrificación. 924,682

191,86921%

PMR: 732.813

401,86943%

PMR: 522,813PMR: Población que Mantiene Rezago

Contribuir a la comunicación de valores y culturas de los pueblos yid d i dí di t l dif ió d d i d id

Comunicación Intercultural

comunidades indígenas mediante la difusión de producciones de video,audio, editoriales y promoción y realización de eventos interculturales.

Avances Meta alDescripción

Avances2007‐2009

Meta al 2012

Promoción y realización de eventos que promuevan la interculturalidad y reconocimiento de la sociedad nacional a los 150 400pueblos indígenas.

Producción y difusión videográfica que promuevan el conocimiento de los pueblos indígenas en la sociedad nacional.

45 90

Producciones de audio para trasmitirse en las emisoras del Sistema de radios Culturales indigenistas y Medios Públicos.

100 200

Creación e infraestructura de 5 radiodifusoras indigenistas 20 25Creación e infraestructura de 5 radiodifusoras indigenistas. 20 25

Incrementar el número de ediciones impresas que promuevan la cultura indígena.

25 45

Enlace con la AdministraciónEnlace con la Administración Pública

Se orienta a mejorar las condiciones vida de la población indígena através de la realización de acciones de salud educación vivienda ytravés de la realización de acciones de salud, educación, vivienda yregularización de la tenencia de la tierra en localidadespredominantemente indígenas de los municipios de la estrategia100x100.

Descripción Línea base 2009Metas al 2012

Realizar 3,000 acciones de vivienda ( unidades básicas de vivienda). Para igual número de familias. 500 3000

Regularizar la propiedad de alrededor de 36 núcleos 0 36agrarios. 0 36

Acciones de salud. En proceso En proceso

Acciones de educación. En proceso En proceso

Enlace con la Administración

Promover el avance en el reconocimiento y valoración de la

Enlace con la Administración Pública

ydiversidad cultural y lingüística del país, y contribuir alfortalecimiento, rescate y difusión de las expresiones ymanifestaciones culturales de los pueblos y comunidadesindígenas


Meta al 2012

indígenas.

Servidores públicos federales y locales capacitados para que ofrezcan un trato digno y no discriminatorio a la población. 1,200 2,500

Planeación y orientación de las políticas públicas parasuperar los rezagos sociales y promover el desarrollo consuperar los rezagos sociales y promover el desarrollo conidentidad


Metas al 20122007 2009 2012

40 programas de dependencias u organismos federales establecen en su marco normativo criterios de prioridad para la atención a la población indígena.

25 40

40 programas de dependencias u organismos federales registran y diferencian en sus reportes a beneficiarios indígenas.

17 40

103 CCDI t l d d ll t it i l ( i i l)103 CCDIs cuentan con un plan de desarrollo territorial (microrregional) elaborado participativamente con los actores sociales e institucionales.

9 en proceso 103

103 CCDIs cuentan con un plan de desarrollo territorial (microrregional) elaborado participativamente con los actores sociales e institucionales

9 en proceso 103elaborado participativamente con los actores sociales e institucionales.

p

20 programas de la APF con recursos para población indígena incluyen en sus procesos de planeación los indicadores formulados por la CDI.

1 19

Planeación y orientación de las políticas públicas parasuperar los rezagos sociales y promover el desarrollo con

DescripciónAvances Metas al

superar los rezagos sociales y promover el desarrollo conidentidad


13 programas de la APF con recursos para población indígena evaluados por CONEVAL en coordinación con la CDI.

0 13

7 documentos sectoriales de Criterios de pertinencia cultural entregados a CONEVAL para su incorporación a las evaluaciones de los programas federales.

0 7

45 estudios realizados para la orientación y diseño de políticas públicas hacia la población indígena.

16 45

Participación y consulta como un método ordinario de p ytrabajo con los pueblos y comunidades indígenas


Metas al 2012

6 procesos para la armonización legislativa federal en los que se6 procesos para la armonización legislativa federal en los que se realizó consulta a la población indígena.

0 6

Al menos en 19 procesos para la armonización legislativa en las 1 19

entidades federativas se realizó consulta a la población indígena.1 19

26 sesiones del Consejo Consultivo de la CDI apoyadas por el secretariado técnico

14 26secretariado técnico.

17 consultas realizadas a la población indígena sobre temas o acciones que impactan en su desarrollo.

10 17

Armonización de las normas jurídicas y derechos indígenasArmonización de las normas jurídicas y derechos indígenas

DescripciónAvances2007 2009

Metas al 2012

p2007‐2009 2012

244 opiniones emitidas para impulsar adecuaciones en la legislación federal en materia de derechos y cultura indígena.

145 244

200 i i t i d l C l l f d l200 reuniones con instancias de los Congresos locales o federal para promover la armonización legislativa, en materia de derechos y cultura indígena.

0 200

104 participaciones de personal calificado de la CDI en talleres o104 participaciones de personal calificado de la CDI en talleres o eventos de difusión de los derechos de los pueblos indígenas.

41 104

6 asesorías técnicas a diputados y personal de las Cámaras de Diputados y Senadores para la armonización legislativa federal.

0 6p y p g

18 asesorías técnicas y opiniones emitidas a diputados y personal de los Congresos locales para la armonización legislativa a nivel estatal.

0 18

A i ió d l j ídi d h i díArmonización de las normas jurídicas y derechos indígenas

Avances Metas alDescripción

Avances2007‐2009

Metas al 2012

507 indígenas capacitados en materia de interpretación bilingüe y procedimientos jurídicos básicos en coordinación con otras 207 507y procedimientos jurídicos básicos, en coordinación con otras dependencias .

207 507

650 indígenas capacitados y/o certificados en materia de interpretación acceso a la justicia derechos humanos y saludinterpretación, acceso a la justicia, derechos humanos y salud.

Indígenas certificadosTécnicos capacitados en SaludTécnicos certificados en Salud

000

250200200

24 delegaciones de la CDI que cuentan con un registro actualizado de peritos en materia antropológica para asistir a las instancias de procuración de justicia.

0 24

Diálogo intercultural y fortalecimiento de la diversidad culturalg y


Metas al 2012

91,100 materiales de los acervos de la CDI catalogados para su preservación.

45,000 91,100

18,570 acciones de documentación y difusión del patrimonio cultural indígena y aportes de las culturas indígenascultural indígena y aportes de las culturas indígenas contemporáneas a la identidad nacional.

PublicacionesEventos

Imágenes y acervos

2722

8 977

6949

18 452Imágenes y acervos 8,977 18,452

4 procesos de gestión acompañados ante Organismos Internacionales para obtener declaratorias de patrimonio material o inmaterial de la humanidad y Memoria del Mundo.

0 4

Al menos 9 universidades públicas han incorporado en su plan de estudios materias o cursos sob.re derechos y cultura indígena.

0 9

6. informe de autoevaluación correspondiente al ejercicio ... · junta de gobierno el informe de...

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