5. pet chaco
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Plan Estratégico Territorial de la
Provincia del ChacoEduardo Reese
Julio 2013
El presente plan debe ser asumido como un documento
de trabajo que ofrece una plataforma desde la cual
fundar nuevos escenarios de concertación político social
que fortalezcan el proceso de desarrollo iniciado.
Análisis de antecedentes
1/ Avance 1 PET nacional 20082/ Actualización PET nacional 20113/ Planes sectoriales provinciales y nacionales4/ Planes Quinquenales 2007 – 2011, 2011 – 2015 y 2013 – 2017 5/ Avances 2004 y 2011 de las propuestas de PE del CONES
PETModelo actual 2008
PETModelo
deseado 2008
Obras de infraestructura
priorizadas por la provincia – PET
2008
PETModelo
deseado 2011
Obras de infraestructura priorizadas por la provincia – PET 2011
CONES – Avance PE 2011
Plan Quinquenal 2011 - 2015
Plan Quinquenal 2011 - 2015
Plan Quinquenal 2011 - 2015
Estudio de los Planes Quinquenales 2011 – 2015 y 2013 – 2017
Matriz ordenadora del análisisCuestión
problemática estratégica
Objetivos generales / Metas al 2015
EstrategiasAcciones
propuestasObservaciones
Metodología
Análisis cuali – cuantitativo a través de metodología inductiva a partir de los
antecedentes y, muy especialmente, de los PQ 2011 – 2015 y 2013 – 2017
El análisis se organizó según una matriz con 5 objetivos generales de
desarrollo y 30 ejes / directrices políticas de actuación que se
desprenden de los contenidos del PQ.
Objetivos generales de desarrollo
Ejes / directrices de desarrollo
I. Movilización de los recursos productivos y
creación de empleo
Crecimiento y diversificación de la producción agropecuariaCrecimiento y diversificación de la producción industrialDesarrollo de actividades turísticasImpulso a diversas formas de economía socialManejo sustentable de bosques y producción forestalProducción de energías renovables
II. Integración territorial
Acceso a equipamientos sociales básicosAmpliación de cobertura de servicios sanitariosAmpliación de cobertura de red eléctrica urbana y ruralAmpliación de suministro de gas por redMejoramiento de la red vialMejora del soporte logístico y del transporte de cargas
III. Cohesión social y mejora de la calidad
de vida
Reducción de NBI, pobreza e indigenciaReducción del despoblamiento de parajes rurales y de la migración de jóvenesReforma educativa, mejora en la calificación laboral y formación profesionalPrevención sanitaria y acceso universal a los servicios de salud
IV. Ocupación y manejo sostenible del
territorio
Desarrollo sostenible de centros urbanosMejora de oportunidades de acceso al suelo y a un hábitat digno urbano y ruralManejo adecuado de RSU, peligrosos e industrialesProtección de humedales, reservas naturales y sitios patrimonialesManejo de cuencas y de la variabilidad hídricaEstructura territorial provincial más equitativa (ó con menor desigualdad) entre regiones
V. Gobernabilidad democrática y
transformación del Estado
Sistema de planificación y toma de decisiones c/ visión sistémica de políticas públicasDescentralización de políticas y fortalecimiento de los municipios y las UDT Mejora sustantiva de situación fiscal de la provincia y de los municipiosFortalecimiento de la capacidad de planificación y gestión municipalMejora de la seguridad pública con prevención y participación ciudadanaFacilitación de acceso a los servicios de justicia Ab
orda
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Objetivos generales de desarrollo
Ejes / directrices políticas de desarrollo
I. Movilización de los recursos productivos y creación de empleo
Crecimiento y diversificación de la producción agropecuariaCrecimiento y diversificación de la producción industrialDesarrollo de actividades turísticasImpulso a diversas formas de economía socialManejo sustentable de bosques y producción forestalProducción de energías renovables
II. Integración territorial
Acceso a equipamientos sociales básicosAmpliación de cobertura de servicios sanitariosAmpliación de cobertura de red eléctrica urbana y ruralAmpliación de suministro de gas por redMejoramiento de la red vialMejora del soporte logístico y del transporte de cargas
III. Cohesión social y mejora de la calidad
de vida
Reducción de NBI, pobreza e indigenciaReducción del despoblamiento de parajes rurales y de la migración de jóvenesReforma educativa, mejora en la calificación laboral y formación profesionalPrevención sanitaria y acceso universal a los servicios de salud
IV. Ocupación y manejo sostenible
del territorio
Desarrollo sostenible de centros urbanosMejora de oportunidades de acceso al suelo y a un hábitat digno urbano y ruralManejo adecuado de RSU, peligrosos e industrialesProtección de humedales, reservas naturales y sitios patrimonialesManejo de cuencas y de la variabilidad hídricaEstructura territorial provincial más equitativa entre regiones
V. Gobernabilidad democrática y
transformación del Estado
Sistema de planificación y toma de decisiones c/ visión sistémica de las políticas públicasDescentralización de políticas y fortalecimiento de los municipios y las UDT Mejora sustantiva de situación fiscal de la provincia y de los municipiosFortalecimiento de la capacidad de planificación y gestión municipalMejora de la seguridad pública con prevención y participación ciudadanaFacilitación de acceso a los servicios de justicia
Integralidad del abordaje: articulación entre objetivos y directrices de desarrollo
Caracterización de la situación actual
Principales ejes de
vinculación regional
Estructura territorial del NEA
Integración territorial
internacional-
Traza del corredor
ferroviario Paranagua - Antofagasta
Industria del tanino
Producción del algodón
Crisis del algodón /
emigración y
despoblam
Ampliación frontera agrícola
y moderada diversificación
productiva
Ampliación frontera
agropecuaria y “cerealización”
agrícola
La tasa de crecimiento poblacional cayó 10 puntos en el último período intercensal.
Todas las provincias del NEA muestran caídas en las tasas de crecimiento poblacional
Entre el año 2001 y 2010 la población de la provincia se incrementó 70.813 habitantes y los hogares se
incrementaron 50.322. Mientras que la población se incrementó 7,2%, los hogares se incrementaron 3
veces más. Disminución en el tamaño promedio de hogares: de 4,1 a 3,7 integrantes
Censo 2001 Censo 2010Variación absoluta
Variación relativa (%)
Población 984.446 1.055.259 70.813 7,2%Hogares 238.100 288.422 50.322 21,1%Viviendas totales 264.177 312.972 48.795 18,5%Viviendas ocupadas 227.550 270.133 42.583 18,7%Viviendas desocupadas
36.627 42.469 5.842 15,9%
Evolución de la población urbana y rural
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
Formosa
Salta Chaco
Santiago del Estero
Misiones
Jujuy
Corrientes
Tierra del Fuego
Tucumán La Rioja
Catamarca
Neuquén San Juan Río Negro
Total del país
Chubut
Santa Cruz
Buenos Aires
Entre Ríos
San Luis Mendoza Santa Fe Córdoba
Ciudad de Buenos Aires
La Pampa
1980 1991 2001 2010
Tasa de analfabetismo por provincia – 2010
La tasa de analfabetismo se redujo drásticamente aunque Chaco sigue siendo la de mayor registro
nacional en 2010
Subtropical sin estación
seca
Subtropical con estación
seca
200 km
Areas y ejes de mayor
nivel de desarrollo
Estructura urbana
provincial
Ley 4058/09 Categoría I – Areas protegidas – No se permite desmonte ni aprovechamiento forestal y silvopastoril
Categoría II – Aprovechamiento forestal y silvopastoril sustentable
Categoría III – Permite desmonte parcial para desarrollo agropecuario
Políticas generales y metas del
Plan Quinquenal
Objetivos Generales de DesarrolloSituación Objetivo
Objetivos Específicos de Desarrollo Territorial
Objetivo de desarrollo 1 – Movilización de los recursos
productivos y creación de empleo
Objetivo de desarrollo 2 – Cohesión social y mejora de la calidad de vida
Objetivo de desarrollo 3 – Integración territorial
Objetivo de desarrollo 4 – Manejo y ocupación sostenible del territorio
Objetivo de desarrollo 5 – Gobernabilidad democrática y
transformación del Estado
OEDT 1 – Afianzar, fundamentalmente a través de una nueva plataforma infraestructural y de servicios, los procesos de desarrollo socio territorial del Area Metropolitana y de las localidades del eje central y del sudoeste chaqueño que son las de mayor productividad y dinámica económica.OEDT 2 – Fortalecer la integración física y comercial del Chaco con Brasil, Paraguay y el Norte Grande argentino y la vinculación con los puertos chilenos en la costa del Pacífico con el fin de incrementar la inserción productiva provincial en los flujos de comercio internacional.OEDT 3 – Fomentar, de manera prioritaria, procesos de desarrollo socio territorial integrados en las regiones Norte, Noroeste (El Impenetrable) y Sur (Línea Tapenagá) que son las de mayor vulnerabilidad social pero, al mismo tiempo, de gran riqueza y diversidad cultural y ecológica.OEDT 4 – Conectar los ejes norte, centro y sur en el sector oeste provincial permitiendo una mayor integración regional en materia social, turística y productiva y asegurando mejores condiciones de sostenibilidad de los recursos naturales existentes.OEDT 5 – Promover una gestión sustentable de la franja litoral de los ríos Paraná y Paraguay en la que confluyen los ecosistemas de los humedales protegidos y proyectos económicos y de infraestructura de gran importancia e impacto territorial.OEDT 6 – Promover a Resistencia, y a su área metropolitana, como un centro de importancia regional de primer orden tanto en referencia al Norte Grande Argentino como frente a los procesos de integración internacional en curso.OEDT 7 – Contribuir a la reducción de las asimetrías regionales a través de estrategias y acciones que aprovechen los recursos y potencialidades endógenas y conviertan a los agentes y redes institucionales locales en actores relevantes de sus procesos de desarrollo.
EAT 1 – Sistema de infraestructuras y políticas de escala provincial y regional
Construcción de un conjunto de grandes obras de infraestructura y servicios que, acompañadas de políticas provinciales
consistentes, resultan esenciales para el fortalecimiento económico y para la mejora tanto de las condiciones de vida como de la
calidad ambiental del Chaco.
EAT 1 – Sistema de infraestructuras y políticas de escala provincial y regional
Las grandes obras de infraestructura previstas en esta EAT implicarán transformaciones socio espaciales que deberán complementarse con la elaboración de cuatro
importantes políticas provinciales:
1/ Elaboración de una política urbana y de regulación del suelo 2/ Elaboración de una política de transporte público3/ Concreción del proyecto de corredores rurales y conservación de bio divesidad4/ Continuación de la implementación de las políticas de vivienda social, de dotación de equipamientos sociales básicos y de mejora de la calidad urbana
EAT 2 – Corredor central y del sudoeste chaqueño
La estrategia propone la diversificación de la base económica, la mejora de los ejes de conectividad y la consolidación de los roles que cumplen las localidades en las
áreas del centro y sudoeste.
EAT 3 – Corredor de la cuenca del Río Bermejo
El corredor tiene como directriz la cuenca del Río Bermejo y como eje
estructurador la RP 3 y su finalidad es la de promover procesos de desarrollo integral y sostenible de la amplia franja N y NO de la provincia articulando un
conjunto amplio de acciones prioritarias.
EAT 4 – Corredor Norte – Sur
El corredor tiene como eje la apertura y continuidad de la RP 100 y su objetivo
principal es el de asegurar la vinculación física y ambiental los
espacios protegidos, la oferta turística y la producción del Norte y el Sur
chaqueños.
EAT 5 – Corredor Tapenagá – Bajos Submeridionales
La estrategia, con eje en la RP 13, busca fomentar nuevas actividades en
el marco de prácticas innovadoras respetuosas de las lábiles
características ecológicas de la amplia planicie deprimida del Sur – Sureste
provincial.
EAT 6 – Corredor del litoral Paraná – Paraguay
El corredor coincide con el espacio declarado como Sitio Ramsar y su
finalidad es la de profundizar diversas acciones (actualmente en ejecución y
en estudio) de promoción de actividades económicas
(agropecuarias, pesca, acuicultura, etc.) en correspondencia con un
manejo responsable de los humedales chaqueños.
EAT 7 – Resistencia, puerta de entrada al NEA
La estrategia propone fortalecer el rol del Area Metropolitana de Resistencia como centro de jerarquía regional e internacional al mismo tiempo que producir mejoras sustantivas en el
acceso con equidad a los servicios y en la calidad ambiental de la ciudad.
EAT 7 – Resistencia, puerta de entrada al NEA
EAT 7 – Resistencia, puerta de entrada al NEA
EAT 8 – Fortalecimiento de los actores locales y promoción de procesos de DL
La estrategia busca promover un paulatino cambio en el modelo de gestión a través de programas que mejoren las capacidades locales en
materia de calidad político institucional, desarrollo económico y social y generación de empleo desde
una perspectiva de derechos ciudadanos.
Proyectos Estructurales Proyectos Complementarios
Cantidad Inversión prevista(en $ de Feb 2013) Cantidad Inversión prevista
(en $ de Feb 2013)
EAT 1 18 $ 18.432.315.177 0 0
EAT 2 32 $ 1.763.909.599 89 $ 594.526.664
EAT 3 36 $ 2.979.359.600 60 $ 328.165.593
EAT 4 5 $ 380.000.000 8 $ 20.661.382
EAT 5 5 $ 911.431.159 11 $ 30.798.005
EAT 6 17 $ 377.372.281 14 $ 41.493.517
EAT 7 13 $ 1.698.624.360 14 $ 354.233.618
EAT 8 20 $ 30.884.800 11 $ 5.120.000
Totales 146 $ 26.573.896.976 207 $ 1.760.033.085
Proyectos por estrategia y montos de inversión
Proyecto 1
Proyecto 2
Proyecto 3
Proyecto 4
Proyecto 5
I.1. ODT 1 – Movilización de los recursos
productivos y creación de empleo
0,2
Producción regional 0,25Costos de producción 0,4Exportación 0,2Volúmen de producción 0,4
Empleo 0,5Cantidad de empleo generado 0,6Carácter del empleo 0,4
Diversificación económica 0,25
Diversificación productiva 0,7Diversificación sectorial 0,3
I.2. ODT 2 – Cohesión social y mejora de la
calidad de vida0,2
Equidad socio territorial 0,6
Desarrollo social 0,4Salud 0,3Educación 0,3
Cultura e identidad 0,4Identidad local 0,4Patrimonio cultural y natural 0,6
I.3. ODT 3 – Integración territorial 0,2
Calidad de la oferta territorial 0,5
Cobertura de servicios 0,6Accesibilidad 0,4
Estructuración territorial 0,5
Articulación regional 0,6Conectividad 0,4
I.4. ODT 4 – Manejo y ocupación sostenible del
territorio0,2
Riesgos y usos del suelo 0,2
Compatibilidad de usos 0,35Amenazas de origen natural 0,25Amenazas de origen antrópico 0,4
Afectación de recursos 0,4
Suelo 0,3Recursos hídricos 0,35Biota 0,35
Ocupación del territorio 0,4
Migraciones 0,15Policentrismo 0,25Vivienda 0,3Infraestructura y servicios urbanos 0,3
I.5. ODT 5 – Gobernabilidad democrática y
transformación del Estado
0,2
Gobernancia 0,5Fortalecimiento institucional 0,6Conflictividad 0,4
Descentralización / Desconcentración 0,5
Calidad y capacidad de gestión 0,6
Fortalecimiento competencias locales 0,4
Metodología de ponderación de proyectos
Cada proyecto fue calificado con un puntaje que apreció la contribución del mismo a los criterios y subcriterios
seleccionados y a los Objetivos de Desarrollo que se buscan alcanzar. Los puntajes siguieron un intervalo de 1 a -1.
Optimo 1Alto positivo 0,7 a 0,9Medio positivo 0,4 a 0,6Bajo positivo 0,1 a 0,3Neutro 0Bajo negativo -0,1 a -0,3Medio negativo -0,4 a -0,6Alto negativo -0,7 a -0,9Negativo -1
Metodología de ponderación de proyectos
Ponderación de proyectos de la EAT 1
Ponderación de proyectos de la EAT 2
Ponderación de proyectos de la EAT 3
Ponderación de proyectos de la EAT 4
Ponderación de proyectos de la EAT 5
Ponderación de proyectos de la EAT 6
Ponderación de proyectos de la EAT 7
Ponderación de proyectos de la EAT 8
Ponderación de proyectos de la totalidad de las EAT
Ranking de los 25 proyectos con mayor puntaje