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DESARROLLO DESARROLLO ECONÓMICO LOCALECONÓMICO LOCAL

DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Serie “El Paralegal”© Manolo Morales

Corporación de Gestión y Derecho Ambiental ECOLEXGaspar de Villarroel E4-50 y Amazonas, 2do. pisoTeléfonos: (593-2) 227 0451 / 245 9822 / 244 2597 225 1446 / 224 5871Fax: (593-2) 255 4087Correo electrónico: ecolex@ecolex-ec.orgwww.ecolex-ec.orgQuito, Ecuador

Edición:Manolo Morales

Todos los derechos reservados

Impreso en Quito-EcuadorNoviembre de 2014

La serie de cartillas “El Paralegal” es producto del trabajo realizado por Manolo Morales durante 20 años. Esta iniciativa empezó en el Proyecto SUBIR de CARE Internacional en Ecuador, desde 1992 hasta 2002. Posteriormente, desde ECOLEX se continúa con el esfuerzo de los Paralegales Comunitarios.

Serie: EL PARALEGAL No 5

Desarrollo Económico Local

Corporación ECOLEXManuel Morales Feijóo

ÍNDICE1.- Fundamentos del Desarrollo Económico Local ...........5

¿Qué es el desarrollo?.....................................................6¿Qué es el desarrollo económico local?.........................7Importancia del desarrollo económico local..................8¿Qué opciones de actividades productivas tenemos las comunidades?............................................9

2.- Trámites para realizar actividades productivas .........11Organización administrativa y contable ......................13Autorizaciones y permisos ............................................17Registro Sanitario ..........................................................21Operación Turística........................................................25

3.- Leyes que rigen el Desarrollo Económico Local ........291. Constitución de la República......................................312. Ley de Economía Popular y Solidaria .......................373. Ley de Turismo............................................................414. Ley de Régimen Tributario Interno ............................45

PRESENTACIÓNLa presente cartilla forma parte de una serie de seis que se han elabo-rado como parte del Programa de Paralegales en la Corporación deGestión y Derecho Ambiental ECOLEX. Este Programa busca formaragentes comunitarios que, al ser parte de las organizaciones de pri-mero y segundo grado, conocen los problemas locales, pero tambiénse preparan en los mecanismos legales para asesorar y apoyar en laresolución de esas problemáticas.

ECOLEX contribuye en el desarrollo de las capacidades autogestiona-rias de las organizaciones para crear y manejar estrategias de uso sus-tentable de los recursos naturales en sus territoritos, en las áreasprotegidas y sus zonas de influencia. El programa de Paralegales cons-tituye uno de nuestros principales esfuerzos en esta línea.

El programa de paralegales comunitarios, apuesta por el fortaleci-miento de capacidades locales en temáticas relacionadas a la vida co-munitaria y la gestión ambiental, a través de talleres de capacitación.

El objetivo del Programa es fortalecer las organiza-ciones comunitarias empoderando a líderes y lide-resas en el manejo de los principios jurídicos,legislación e institucionalidad socio-agraria-ambiental, relacionados con organiza-ción comunitaria, desde un enfoquede derecho consuetudinario, equi-dad de género y mediación.

Aspiramos que a través de estascartillas las organizaciones sefamiliaricen con los aspectos le-gales que les atañe, y puedaninteractuar de mejor maneracon los organismos estatales.

Corporación ECOLEX

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FUNDAMENTOS DELDESARROLLO

ECONÓMICO LOCAL

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Normalmente cuando se habla de desarrollo suele reducirse alcrecimiento de los ingresos en un proceso económico continuado,donde el excedente se reinvierte, y tiene como resultado la ex-pansión (crecimiento) de una unidad productiva. El problema conesta visión es que no considera otros aspectos fundamentalescomo son los culturales y los ambientales.

Por ello que surge el concepto de desarrollo sustentable que en-tiende al crecimiento económico como una limitacio� n en vez deexpansio� n al crecimiento. Esto quiere decir que si los recursos na-turales son limitados, también su aprovechamiento debe ser li-mitado; al igual que la generación de residuos y la contaminación;es decir, debe respetarse la naturaleza y sus ciclos vitales.

Este pensamiento exige un modelo de desarrollo distinto, alejadodel extractivismo, y nos invita a participar en transformacionesprofundas en los sistemas políticos, económicos y socio-cultura-les, tal como lo establece nuestra Constitución de la República.

¿Qué esdesarrollo?

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¿QUÉ ES EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL?

Se refiere al desarrollo territorial o local, como un espacio deconstrucción social, político organizativo, y de crecimiento eco-nómico. A nivel local la organización desarrolla procesos pro-ductivos o socio-culturales, desde la asociativismo y lacooperación para lograr objetivos comunes así como, suplirlas necesidades propias.

Este tipo de desarrollo incluye todas las dinámicas o relacionesinternas: cambios, aprendizajes, transferencia de conocimien-tos escritos y orales, emprendimientos e innovación. Es impor-tante rescatar y mantener la identidad, puesto que el capitalhumano es el principal recurso para lograr una competitividadterritorial.

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IMPORTANCIA DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Es importante porque el desarrollo local se sustenta en la parti-cipació� n social como mecanismo de generacio� n de consensos.La inclusión social en los procesos de desarrollo local brindanigualdad de oportunidades y derechos para todos, fomenta laacumulación de experiencia y conocimiento social, y potenciaprocesos de decisio� n amplios.

También porque promueve que hombres y mujeres compartanequitativamente el poder, que acceden de manera equitativa ala educación, a la salud, a los puestos de trabajo, y a la distribu-ción de los beneficios. Todo ello exige una valoración justa deltrabajo, oficio o roles que desempeñan tanto los hombres cómolas mujeres en nuestra comunidad, para evitar discriminación,exclusión, desigualdad, violencia, opresión y por lo tanto situa-ciones de injusticia.

¿Por qué esimportante?

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¿Que opciones de actividades productivas tenemos las co-munidades?

Las posibilidades de actividades productivas para las comuni-dades a nivel local, son infinitas, basta dar una mirada alrede-dor y encontramos: tierra fértil, abundante bosque, fauna yflora silvestre, vertientes de aguas, semillas variadas, lianas,frutas silvestres, etc, etc.

Sin embargo para definir una actividad productiva no solobasta tener las ganas de hacerlo, sino considerar la biologíareproductiva de una especie, comportamiento en el manejopara actividades con fines comerciales, durabilidad del pro-ducto, aceptación en el mercado, procesos de transformaciónque necesitan entrenamiento, equipos y maquinaria (aúnsiendo artesanal), estrategias de comercialización, y permisoslegales.

Estas son algunas situaciones que deben ser analizadas antesde iniciar actividades productivas, porque al inicio podemosestar muy motivados, pero durante el proceso, sino se resuel-ven, ocasionarán desgaste en la parte organizativa y podemoscorrer riesgos de no tener el retorno económico deseado.

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Algunos ejemplos de proyectos que se pueden emprender

Producción agrícola: seleccionar productos cuyo manejo lo co-nozcamos y que tengan aceptación en el mercado: cacao, café,arroz, frutas, yuca, plátano, etc.

Productos maderables.- Son aquellos que provienen de la diver-sidad de maderas que hay en el bosque y que además de pro-ducir tablas, tablones o vigas, podemos elaborar: lápices, palosde helado, palos de escoba, aretes y anillos de madera, etc.

Productos no maderables.- El bosque tiene un variado uso comoson las plantas con cualidades medicinales, semillas de árbolespara elaboración de collares, pulseras, anillos (joyería artesanal),fibras, látex, extractos, raíces, etc.

Frutas nativas.- Los bosquesson ricos en frutas nativas y sepueden convertir en un pro-ducto novedoso, ya sea enmermelada, en pulpa o como

frutas frescas.

Ecoturismo.- En términos generales toda actividadhumana de desplazamientos por recreación se

considera turismo. Las comunidades tiene mucho para ofrecer:senderismo, paisajes asombrosos, comida, y costumbres, etc. Larealización de esta actividad puede suponer trabajar solos o enasocio con agencias establecidas, para a través de ellas venderlos servicios turísticos que se pueda ofrecer.

Cada una de estas actividades, requiere de trámites legales y per-misos de las entidades competentes; y de otro lado, también serequire llevar contabilidad y declarar los impuestos de ley. Sobreesto es que trata esta cartilla.

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TRÁMITES PARAREALIZAR

ACTIVIDADESPRODUCTIVAS

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ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y CONTABLE

Sea cual fuere la activiad productiva que la comunidad de-cida, se debe organizar una estructura administrativa y con-table para manejar la organización.

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¿Cuándo nos corresponde este trámite?

Una vez que se ha decidido la actividadproductiva, es necesario también definir sise la va a manejar desde la comunidad osi se va a crear una microempresa, que hoybajo la Ley de Economía Popular y Solida-ria, como vimos en la cartilla 1, se denomi-nan Asociaciones Productivas.

Se trata de una forma de organización eco-nómica, donde sus integrantes, individualo colectivamente, organizan y desarrollanprocesos de producción, intercambio, co-mercialización, financiamiento y consumode bienes y servicios, para satisfacer nece-sidades y generar ingresos, basados en re-laciones de solidaridad, cooperación yreciprocidad, privilegiando al trabajo y alser humano como sujeto y fin de su activi-dad.

Son deberes formales de las AsociacionesProductivas luego de Constituidas: - Inscribirse en los registros pertinentes - Solicitar los permisos previos que fuerendel caso

- Llevar los libros y registros contables - Presentar las declaraciones que corres-pondan;

- Elaborar contrato de trabajo al personal - Facilitar a los funcionarios autorizadoslas inspecciones o verificaciones,

- Exhibir a los funcionarios respectivos, lasdeclaraciones, informes, libros y docu-mentos que les fueren solicitadas.

- Concurrir a las oficinas de la administra-ción tributaria, cuando se los requiera.

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Cómo se lo realiza?

Algunas de las obligaciones antes mencionadas,se las realiza dentro de la misma organización,como por ejemplo llevar contabilidad, libros demovimientos financieros, elaborar declaracionestributarias, etc.

Otros trámites se los realizan en la entidad corres-pondiente, asi los registros en la Superintendenciade Economía Popular y Solidaria; obtención de per-misos dependiendo de la actividad, si es turismoen el Ministerio de Turismo, si es registro sanitarioen el Ministerio de Salud, etc.

Los ingresos percibidos por las organizacionesprevistas en la Ley de Economía Popular y Solidariase encuentran exentos del impuesto a la renta,siempre que las utilidades obtenidas sean reinver-tidas en la propia organización. Cuando unamisma organización genere, durante un mismoejercicio impositivo, utilidades y excedentes, podráacogerse a esta exoneración, únicamente cuandosu contabilidad permita diferenciar inequívoca-mente los ingresos y los costos y gastos relaciona-dos con las utilidades y con los excedentes.

Adicional a lo antes mencionados al ser las comu-nidades catalogadas como personas jurídicas,están en la obligación de inscribirse en el RegistroÚnicoi de Contribuyentes (RUC); emitir y entregarcomprobantes de venta autorizados por el Sistemade Rentas Internos (SRI) por todas sus transaccio-nes y presentar declaraciones de impuestos deacuerdo a su actividad económica. Los plazos parapresentar estas declaraciones se establecen con-forme el noveno dígito del RUC.

Deberán llevar la contabilidad bajo la responsabi-lidad y con la firma de un contador público legal-mente autorizado e inscrito en el RUC.

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LAS OBLIGACIONES TRIBUTARIAS

El incumplimiento de las normas tributarias vigentes acarrean sanciones. Algunas de lasobligaciones tributarias son:

1.- Obtención del RUC que es la identificación de los contribuyentes que realizan unaactividad económica lícita,

2.- Presentar Declaraciones a través del internet:

Declaración de Impuesto al valor agregado (IVA): Se debe realizar mensualmente, enel Formulario 104, inclusive cuando en uno o varios períodos no se haya registrado ventade bienes o prestación de servicios, no se hayan producido adquisiciones o no se hayanefectuado retenciones en la fuente por dicho impuesto. En una sola declaración por pe-riodo se establece el IVA sea como agente de Retención o de Percepción.

Declaración del Impuesto a la Renta: La declaración del Impuesto a la Renta se deberealizar cada año en el Formulario 101, consignando los valores correspondientes en loscampos relativos al Estado de Situación Financiera, Estado de Resultados y conciliacióntributaria.

Declaración de Retenciones en la Fuente del Impuesto a la Renta: Se debe realizarmensualmente en el Formulario 103, aun cuando no se hubiesen efectuado retencionesdurante uno o varios períodos mensuales.

Las sociedades son agentes de retención, razón por la cual se encuentran obligadas allevar registros contables por las retenciones en la fuente realizadas y de los pagos portales retenciones, adicionalmente debe mantener un archivo cronológico de los com-probantes de retención emitidos y de las respectivas declaraciones.

3.- Presentar Anexos. Los anexos corresponden a la información detallada de las ope-raciones que realiza el contribuyente y que están obligados a presentar mediante Interneten el Sistema de Declaraciones, en el periodo indicado conforme al noveno dígito delRUC.

Anexo Transaccional Simplificado (ATS). Es un reporte mensual de la información rela-tiva a compras, ventas, exportaciones, comprobantes anulados y retenciones en general,y deberá ser presentado a mes subsiguiente. Presentarán obligatoriamente este anexolas sociedades catalogadas como especiales o que tengan una autorización de autoimpresión de comprobantes de venta, retención y documentos complementarios.

Anexo de Impuesto a la Renta en Relación de Dependencia (RDEP). Corresponde a lainformación relativa a las retenciones en la fuente del Impuesto a la Renta realizadas asus empleados bajo relación de dependencia por concepto de sus remuneraciones enel período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre.

Deberá ser presentado una vez al año en el mes de enero.

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AUTORIZACIONES Y PERMISOS

Las autorizaciones o permisos son otorgados por la autoridadcompetente, y es lo que faculta el desarrollo de una actividadproductiva, o la transportación y comercialización de un pro-ducto

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Cuándo nos correspondeeste tramite?

Cuando estamos desarrollandouna actividad productiva cuales-quiera que esta sea, estas autroi-zaciones o permisos pueden serprevios, durante y posterior a laactividad nuestra.

Ejemplos de autorizaciones y per-misos previos son: autorización defuncionamiento de una actividad,plan de manejo forestal, obten-ción del RUC, permiso del cuerpode bomberos, etc.

Ejemplos de autorizaciones y per-misos durante son: autorizacionespara movilizar productos, permisopara colocar vallas o anuncios, re-gistro de cambio de domicilio,apertura de una cuenta bancaria,convalidación de firmas en unanotaria, etc etc.

Ejemplos de autorizaciones y per-misos posteriors son: obtenciónde guia de remisión, permiso dehabitabilidad en una construcción,etc etc.

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Cómo se los realiza?

Ante todo debemos saber cual es la de-pendencia o dependencias donde tene-mos que tramitar las autorizaciones ypermisos.

Hoy en día con el internet la mayoría deentidades públicas tienen en sus pági-nas web información relativa a estos trá-mites. También considerar que casitodas las oficinas de los Ministerios tie-nen oficinas a nivel de provincias dondese puede realizar estos trámites,

La mayoría de los trámites son gratuitos,asi que cuando vamos a realizar unpago estar seguros que se lo realice enla ventanilla adecuada, en una cuentade la institución bancaria correspon-diente y en ningún caso entregar dineroa funcionarios no autorizados para ello.

Recordemos que todo trámite ingresadodeben recibir una fe de presentación oun recibido, por ello siempre llevar unacopia extra con este fin.

La cédula de ciudadanía, el certificado devotación, el RUC y el nombramiento delgerente o representante legal, seránsiempre documentos que debemos ad-juntar a cualquier trámite en nombre dela organización.

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Permiso de funcionamiento

Este trámite a cargo de la Agencia Nacional de Regulación, Con-trol y Vigilancia Sanitaria (ARCSA) entidad adscrita al Ministerio deSalud, “tiene entre sus atribuciones y responsabilidades, la emisiónde permisos de funcionamiento de los establecimientos que pro-ducen, importan, exportan, comercializan, almacenan, distribuyen,dispensan y/o expenden, los productos que están sujetos a obten-ción de registro sanitario o notificación sanitaria obligatoria”.

Para obtener el permiso de funcionamiento, especifica el sitio webdel Ministerio de Salud, consta de los siguientes pasos:

1. Descargar de la página web del Ministerio de Salud Públicawww.salud.gob.ec en el link ARCSA los formularios para solicitarel permiso de funcionamiento

2. Una vez llenos los tres formularios de solicitud, el usuario debeenviar un correo electrónico a la dirección:permisosdefuncionamiento@msp.gob.ec con el asunto “Númerode registro único de contribuyentes RUC – nombre del estableci-miento – Zona a la que pertenece”.�

3. La revisión documental se realizará en un plazo de 72 horasdesde la fecha de recepción de la respectiva documentación porparte de la Agencia Nacional de Regulación Control y Vigilancia Sa-nitaria.�

4. Posteriormente, una vez aprobada la solicitud de permiso de fun-cionamiento y sus anexos se remitirá vía correo electrónico la ordende pago; y, una vez cancelado el valor el técnico correspondienteenviará el permiso de funcionamiento al Director Técnico de BuenasPrácticas y Permisos para la firma electrónica del documento.

5. El Certificado de Permiso de Funcionamiento será enviado vía co-rreo electrónico al usuario solicitante.

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REGISTRO SANITARIO

Es un registro de productos alimenticios que se expenden di-rectamente al consumidor en envase definido y bajo unamarca de fábrica o nombres y designaciones determinadas.

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Cuándo nos correspondeeste tramite?

Estamos obligados a tramitarlo laspersonas naturales y jurídicascuando vamos a producir o co-mercializar los siguientes produc-tos:

MedicamentosCosméticosProductos higiénicosAlimentos (nacionales y extranje-ros)PlaguicidasProductos naturales (uso medici-nal)Dispositivos médicosReactivos bioquímicosToxicología

Se trata de un control que garan-tiza que un producto está apro-bado para su consumo público, afin de evitar consecuencias gravespara los consumidores o usuarios.

Antes de obtener el registro sani-tario, se debe contar con el per-miso de funcionamiento, patentemunicipal y RUC y otros según elcaso, pero no se puede producirhasta tener el registro sanitario.

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Cómo se lo realiza?

Hay que empezar creando un usuario en ECUA-PASS, ingresando por el siguiente link: http://por-taltest.aduana.gob.ec�

Luego, se ingresa la solicitud con datos generales,por parte del representante legal. Una vez llenadoel formulario se firma y envía al responsable téc-nico.

El Responsable técnico recibe el formulario, llenalos datos y documentos adjuntos correspondien-tes al producto. Una vez llenados los datos técni-cos se firma y envía al responsable legal, el mismoque aprueba lo ingresado por el responsable téc-nico y firma finalmente la solicitud,�

La solicitud es receptada y revisada por analistastécnicos de la ARCSA, los mismos que apruebano envían observaciones a la solicitud según sea elcaso.

Una vez corregidas las observaciones por el usua-rio o a su vez si el formulario está correcto, seenvía a pago. El monto a pagar será informado através de ECUAPASS,�

El usuario debe realizar el depósito bancario anombre de ARCSA,�

Una vez ingresada la solicitud con el pago corres-pondiente el trámite es analizado por los técnicosresponsables de la ARCSA y si se encuentra al-guna observación, ésta es notificada al usuario através del sistema caso contrario el trámite esaceptado y el usuario puede visualizar el certifi-cado de registro sanitario digitalizado en ECUA-PASS.

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REQUISITOS PARA OBTENER EL REGISTRO SANITARIO

1. Declaración de la norma técnica nacional o internacionalespecífica que aplica al producto y bajo la cual está sujetode cumplimiento, con nombre y firma del responsable téc-nico;�

2. Descripción del proceso de elaboración del producto, connombre y firma del responsable técnico;�

3. Diseño de etiqueta o rótulo del producto, ajustado a losrequisitos que exige el “Reglamento de Alimentos” y el “Re-glamento Técnico Ecuatoriano (RTE INEN 022) sobre Rotuladode Productos Alimenticios para Consumo Humano” y norma-tiva relacionada (un solo diseño por nombre, marca y conte-nido);�

4. Especificaciones técnicas del material de envase, emitidapor el proveedor, a nombre de la empresa;�

5. Fabricante del producto. En el caso de fabricantes que tie-nen contratos con personas naturales o jurídicas para la ela-boración de un determinado producto y/o convenio de usode marcas, se requiere una copia notariada del documento;�

6. Ficha de estabilidad del producto;�

7. Descripción del código del lote, suscrito por el técnico res-ponsable; y,�

8. Notificación del pago por el valor correspondiente al de-recho de servicios por obtención del certificado.

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OPERACIÓN TURÍSTICA

Es importante que la comunidad identifique los atractivos tu-rísticos: históricos (importancia histórica de hechos que hayanpasado o participado la comunidad), culturales (el tipo deconstrucción de las vivienda, música, artesanías, danzas, le-yendas, cuentos, etc.), y naturales (los paisajes de la comu-nidad: ríos, lagunas, cascadas, fauna, flora, atardeceres,etc.).

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¿Cuándo nos corresponde estetrámite?

Cuando hemos decidido operar en tu-rismo y hacer todos los esfuerzospara lograrlo, porque se trata de unaactividad cuyos beneficios empezare-mos a percibirlos en uno o dos años,pero que a partir de ahí se cosecharácon un mínimo de inversión, y cuandoa más de haber decidido realizar tu-rismo hemos hecho el inventario yelaborado el proyecto.

Las comunidades pueden constituirsecomo un Centro de Turismo Comu-nitario (CTC), bajo el régimen del Mi-nisterio de Turismo (MT), conforme alREGLAMENTO PARA LOS CENTROS TU-RISTICOS COMUNITARIOS, 2010.

Para toda actividad desarrollada porpersonas naturales o jurídicas que sedediquen de modo habitual a la pre-sentación de servicios destinados asatisfacer las necesidades del turistarige la Ley de Turismo y sus regla-mentos, que entre otras obligaciones,exige la obtención de una LICENCIADE FUNCIONAMIENTO para poderoperar y también nos permitirá gozarde la calificación para obtener ciertosbeneficios contemplados en la propiaLey.

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¿Cómo se lo realiza?

Para solicitar la autorización al Ministeriode Turismo, debemos elaborar el pro-yecto de turismo que pretendemos im-plementar, y para organizaciones, con lapersonería jurídica aprobada.

Una vez cumplimos con estos requisitosprevios, debemos presentar al MT el pro-yecto de turismo para que nos inscribaen un REGISTRO, otorgándonos el certifi-cado de registro. En el momento de lainscripción del prestador de servicios tu-rísticos, sea persona natural o jurídica, sedebe establecer la clasificación y catego-ría de la actividad de turismo.

- Las organizaciones deben presen-tarse con la personería jurídica apro-bada.

- Los Centros de Turismo Comunitaruos(CTC) tienen un Registro especial

Recibida la solicitud, la oficina correspon-diente del MT, dispondrá una inspeccióna la comunidad para verificar los datosconsignados en la petición, y llenar laHoja de Planta Turística. A la apertura elexpediente se acompaña un Informe téc-nico en el que se indica que el se cumplecon los estándares mínimos de calidad.Finalmente para obtener el Certificadode Registro, se debe pagar las tasas se-ñaladas.

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Reglamento para los centros turísticos comunitarios, 2010

Este reglamento rige para los CTC que deberán estar constituidos comopersonas jurídicas debidamente reconocidas como tal para ejercer la ges-tión en cuanto al uso y gestión de los atractivos turísticos comunitarios den-tro de los límites de la jurisdicción territorial de la comunidad. La mismaque se normara al interior de la organización comunitaria, y promoverá undesarrollo local justo, equitativo, responsable y sostenible basado en la re-valorización de su identidad, costumbres y tradiciones, con la finalidad deofertar servicios de calidad y mejorar las condiciones de vida de las comu-nidades. Ver Arts. 5, 7, 15, 17,

Procedimientos legales específicos:

REQUISITOS PARA EL REGISTRO, Art. 8:

a) Solicitud MT en el que se indicara el o los servicios turisticos a prestar;b) Documento que demuestre la personalidad juridica de la comunidad;c) Nombramiento que acredite la representacion del peticionante; d) Acta de asamblea general en la que conste la decisión de la comunidad,con la firma de los miembros presentes;e) Documentos que demuestren que los responsables de los servicios aprestarse por la comunidad hayan recibido capacitacion y/o formacion pro-fesional sobre turismo por un minimo de 40 h. Adicionalmente es necesarioque el CTC entregue al MT un documento de estructura orgánica del CTC; f) Pago del valor de registro;g) Copia certificada del registro único de contribuyentes, de la personajuridica solicitante, en la que conste, como uno de sus objetivos la presta-cion de servicios turisticos; y,h) Informe técnico que justifique la calidad comunitaria de la iniciativa quesolicita el registro, expedido por la Secretaria de Pueblos, Movimientos So-ciales y Participacion Ciudadana.

LICENCIA DE FUCIONAMIENTO

En el caso de las CTC, será otorgada por la Municipalidad de la jurisdicciondonde se encuentre el CTC, de haberse descentralizado las competenciasdel MT; caso contrario, se la expedirá en la dependencia del MT, adjuntadola constancia de pago de la licencia y el certificado de registro.

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LEYES QUE RIGEN ELDESARROLLO

ECONÓMICO LOCAL

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Art. 33.- “El trabajo es un derecho y un deber social, y underecho económico, fuente de realización personal y basede la economía. El Estado garantizará a las personas tra-bajadoras el pleno respeto a su dignidad,. una vida de-corosa, remuneraciones y retribuciones justas y eldesempeño de un trabajo saludable y libremente esco-gido o aceptado”.

Art. 275.- “El régimen de desarrollo es el conjunto organi-zado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos,políticos. socio-culturales y ambientales, que garantizanla realización del buen vivir, del sumak kawsay.

1. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA

Elaborada en la Asamblea deMontecristi y vigente desde el20 de octubre de 2008, esta-blece algunos preceptos para eldesarrollo económico local:

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El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejer-cicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimende desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. Laplanificación propiciará la equidad social y territorial, promoverála concertación, y será participativa, descentralizada. desconcen-trada y transparente.

El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos ynacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzanresponsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respetoa sus diversidades. y de la convivencia armónica con la natura-leza”.

Art. 283.- “El sistema económico es social y solidario; reconoce alser humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámicay equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía conla naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción y re-producción de las condiciones materiales e inmateriales que po-sibiliten el buen vivir.

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El sistema económico se integrará por las formas de organizacióneconómica pública, privada, mixta, popular y solidaria, y lasdemás que la Constitución determine. La economía popular y so-lidaria se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los sectorescooperativistas, asociativos y comunitarios”.

Art. 284.- “La política económica tendrá los siguientes objetivos:…5.- Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la in-tegración entre regiones, en el campo, entre el campo y la ciu-dad, en lo económico, social y cultural…”

Art. 293.- “La formulación y la ejecución del Presupuesto General delEstado se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestosde los gobiernos autónomos descentralizados y los de otras enti-dades públicas se ajustarán a los planes regio-nales, provinciales, cantonales yparroquiales, respectivamente,en el marco del Plan Nacio-nal de Desarrollo, sin me-noscabo de suscompetencias y su au-tonomía…”

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Art. 311.- “El sector financiero popu-lar y solidario se compondrá de co-operativas de ahorro y crédito,entidades asociativas o solidarias,cajas y bancos comunales, cajasde , ahorro. Las iniciativas de servi-cios del sector financiero popular ysolidario, y de las micro, pequeñasy medianas unidades productivas,recibirán un tratamiento diferen-ciado y preferencial del Estado, enla medida en que impulsen el des-arrollo de la economía popular ysolidaria”.

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Art. 319.- “Se reconocen diversas formas de organización de laproducción en la economía, entre otras las comunitarias, coo-perativas, empresariales públicas o privadas, asociativas, fa-miliares, domésticas, autónomas y mixtas...”

Art. 321.- “El Estado reconoce y garantiza el derecho a la pro-piedad en sus formas pública, privada, comunitaria, estatal,asociativa, cooperativa, mixta, y que deberá cumplir su funciónsocial y ambiental”.

Art. 334.- El Estado promoverá el acceso equitativo a los factoresde producción, para lo cual le corresponderá:

1. Evitar la concentración o acaparamiento de factores y recur-sos productivos, promover su redistribución y eliminar privi-legios o desigualdades en el acceso a ellos.

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2. Desarrollar políticas específicas para erradicar la desigualdady discriminación hacia las mujeres productoras, en el accesoa los factores de producción.

3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusión de conocimientosy tecnologías orientados a los procesos de producción.

4. Desarrollar políticas de fomento a la producción nacional entodos los sectores, en especial para garantizar la soberaníaalimentaria y la soberanía energética, generar empleo y valoragregado.

5. Promover los servicios financieros públicos y la democratiza-ción del crédito.

Art. 341.- “El Estado generará las condiciones para la protecciónintegral de sus habitantes alo largo de sus vidas, queaseguren los derechos yprincipios reconocidos en laConstitución, en particular laigualdad en la diversidad y lano discriminación, y priori-zará su acción hacia aque-llos grupos que requieranconsideración especial por lapersistencia de desigualda-des, exclusión, discrimina-ción o violencia, o en virtudde su condición etaria, desalud o de discapacidad”.

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Art. 8.- “Formas de Organización.- Para efectos de la presenteLey, integran la Economía Popular y Solidaria las organizacionesconformadas en los Sectores Comunitarios, Asociativos y Coo-perativistas, así como también las Unidades Económicas Popu-lares”.

Una opción para desarrollar actividades productivas bajo el ré-gimen de economía popular y solidaria, es mantenerse comouna organización del sector comunitario, asi el artículo 15. Es-tablece que : “ Sector Comunitario.- Es el conjunto de organiza-ciones, vinculadas por relaciones de territorio, familiares,

2. LEY ORGÁNICA DE ECONOMÍA POPULAR YSOLIDARIA DEL SISTEMA

FINANCIERO

Esta ley entró en vigencia me-diante el Registro Oficial 444 del10 de mayo de 2011 con una úl-tima modificación ene l 2012.

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identidades étnicas, culturales, de género, de cuidado de la na-turaleza, urbanas o rurales; o, de comunas, comunidades, pue-blos y nacionalidades que, mediante el trabajo conjunto, tienenpor objeto la producción, comercialización, distribución y el con-sumo de bienes o servicios lícitos y socialmente necesarios, enforma solidaria y auto gestionada, bajo los principios de la pre-sente Ley”.

Art. 16.- “Estructura interna.- Las organizaciones del Sector Co-munitario adoptarán, la denominación, el sistema de gobierno,control interno y representación que mejor convenga a sus cos-tumbres, prácticas y necesidades, garantizando su modelo dedesarrollo económico endógeno desde su propia conceptuali-zación y visión”.

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También sin embargo pueden optarpor las opciones de :

Art. 18.- “Sector Asociativo.- Es el con-junto de asociaciones constituidas porpersonas naturales con actividadeseconómicas productivas similares ocomplementarias, con el objeto deproducir, comercializar y consumirbienes y servicios lícitos y socialmentenecesarios, auto abastecerse de ma-teria prima, insumos, herramientas,tecnología, equipos y otros bienes, ocomercializar su producción en formasolidaria y auto gestionada bajo losprincipios de la presente Ley”.

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Art. 21.- “Sector Cooperativo.- Es el conjunto de cooperati-vas entendidas como sociedades de personas que se hanunido en forma voluntaria para satisfacer sus necesidadeseconómicas, sociales y culturales en común, medianteuna empresa de propiedad conjunta y de gestión demo-crática, con personalidad jurídica de derecho privado e in-terés social”.

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Esta Ley fue aprobada y publicada en elaño de 2002, y modificada en el 2008.

Art. 1.- La presente Ley tiene por objeto determinar el marco legalque regira para la promocion, el desarrollo y la regulacion del sectorturistico; las potestades del Estado y las obligaciones y derechos delos prestadores y de los usuarios.

Y define en el artículo 3 como principios de la actividad turística:

“a) La iniciativa privada como pilar fundamental del sector; con sucontribucion mediante la inversion directa, la generacion de empleoy promocion nacional e internacional;

b) La participacion de los gobiernos provincial y cantonal para im-pulsar y apoyar el desarrollo turistico, dentro del marco de la des-centralizacion;

3. LEY DE TURISMO

¿Sobre quéhabla?

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c) El fomento de la infraestructura nacional y el mejoramiento de losservicios publicos basicos para garantizar la adecuada satisfaccionde los turistas;

d) La conservacion permanente de los recursos naturales y culturalesdel pais; y,

e) La iniciativa y participacion comunitaria indigena, campesina, mon-tubia o afro ecuatoriana, con su cultura y tradiciones preservando suidentidad, protegiendo su ecosistema y participando en la prestacionde servicios turisticos, en los terminos previstos en esta Ley y sus re-glamentos”

La ley permite desarrollar turismo, cumpliendo con los requisitos yprocedimientos que ya hemos analizado, e incluye a los sectores co-munitarios, mas aún en el art 12 establece que: “Cuando las comuni-dades locales organizadas y capacitadas deseen prestar serviciosturisticos, recibiran del Ministerio de Turismo o sus delegados, en

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igualdad de condiciones todas las facilidades necesarias para el des-arrollo de estas actividades, las que no tendran exclusividad de opera-cion en el lugar en el que presten sus servicios y se sujetaran a lodispuesto en esta Ley y a los reglamentos respectivos”

Art. 6, lit. e.- “Promover y fomentar todo tipo de turismo, especialmentereceptivo y social, y la ejecución de proyectos...incluyendo comunidadesindígenas y campesinas en sus respectivas localidades”.

Art. 20.- “Sera de competencia de los Ministerios de Turismo y del Am-biente, coordinar el ejercicio de las actividades turisticas en las areas na-turales protegidas; las regulaciones o limitaciones de uso por parte delos turistas; la fijacion y cobro de tarifas por el ingreso, y demas aspectosrelacionados con las areas naturales protegidas que constan en el Re-glamento de esta Ley.

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El Ministerio de Turismo debera sujetarse a los planes de ma-nejo ambiental de las areas naturales protegidas, determina-das por el Ministerio del Ambiente…”

Art. 33.- “Los municipios y gobiernos provinciales podran es-tablecer incentivos especiales para inversiones en servicios deturismo receptivo e interno rescate de bienes historicos, cul-turales y naturales en sus respectivas circunscripciones”.

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4.- LEY DE RÉGIMEN TRIBUTARIO INTERNO

Esta Ley que fue codificada en el 2004, ha sufridovarias reformas.

¿De qué trataesta ley?

Sus principales artículos de interés son:

Art. 1.- “Objeto del impuesto.- Establécese el impuesto a la renta glo-bal que obtengan las personas naturales, las sucesiones indivisas ylas sociedades nacionales o extranjeras, de acuerdo con las dispo-siciones de la presente Ley”.

Art. 3.- “Sujeto activo.- El sujeto activo de este impuesto es el Estado.Lo administrará a través del Servicio de Rentas Internas”.

Art. 4.- “Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos del impuesto a la rentalas personas naturales, las sucesiones indivisas y las sociedades,nacionales o extranjeras, domiciliadas o no en el país, que obtenganingresos gravados de conformidad con las disposiciones de esta Ley.

Los sujetos pasivos obligados a llevar contabilidad, pagarán el im-puesto a la renta en base de los resultados que arroje la misma”.

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Art. 11.- “Pérdidas.- Las sociedades, las personas naturales obli-gadas a llevar contabilidad y las sucesiones indivisas obligadasa llevar contabilidad pueden compensar las pérdidas sufridasen el ejercicio impositivo, con las utilidades gravables que obtu-vieren dentro de los cinco períodos impositivos siguientes, sinque se exceda en cada período del 25% de las utilidades obte-nidas. Al efecto se entenderá como utilidades o pérdidas las di-ferencias resultantes entre ingresos gravados que no seencuentren exentos menos los costos y gastos deducibles”.

Art. 19.- “Obligación de llevar contabilidad.- Están obligadas allevar contabilidad y declarar el impuesto en base a los resulta-dos que arroje la misma todas las sociedades…”

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Art. 100.- “Cobro de multas.- Los sujetos pasivos que, dentro delos plazos establecidos en el reglamento, no presenten las de-claraciones tributarias a que están obligados, serán sanciona-dos sin necesidad de resolución administrativa con una multaequivalente al 3% por cada mes o fracción de mes de retrasoen la presentación de la declaración, la cual se calculará sobreel impuesto causado según la respectiva declaración, multa queno excederá del 100% de dicho impuesto...”

Debemos pagar al díanuestros impuestos

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TÉRMINOS LEGALES

Atractivos Turísticos.- Bienes o hechos que por su contenido o apa-riencia se consideran aptos para visitar.Categorizar.- Señalar los diferentes niveles de importancia entreun grupo de cosas.Circuito Turístico.- Ruta a visitar en la que se encuentran los atrac-tivos.Contabilidad.- Sistema para llevar cuentas de los bienes y dinerosexistentes.Desplazamiento.- Acción de moverse de un lugar a otro.Ecoturismo.- Actividad turística que no daña la naturaleza y es re-alizada principalmente por las comunidades locales.Empresa.- Acciones para conseguir algo./ Sinónimo de organiza-ción en la que se une capital y trabajo para producir bienes y ser-vicios.Fluvial.- Relativo a los ríos.Libro contable.- Registro de movimientos financieros y económi-cos: compras, ventas, pagos, etc.Licencia.- Documento que autoriza a realizar ciertas cosas.Operar.- Realizar, llevar a cabo algo.Paquete Turístico.- Grupo de visitas que forman parte de un lugarturístico.Remuneración.- Cantidad que se paga por un servicio realizado.Seleccionar.- Escoger entre un grupo de cosas mediante una elec-ción.Sociedad.- Para temas tributarios cualquier persona jurídica.Tarifa.- Lista de precios, derechos o impuestos que se debe pagar.Usuario.- Nombre o código que se usa en transacciones por in-ternet.

* Términos definidos en base a códigos, leyes y manuales popu-lares.

“... La selva hay que saber conservarla para que dure para siempre. Si nos organizamos, si nos reunimos, lo podemos lograr... una empresa de comunidad”.

Asistentes al taller de Turismo ComunitarioLago Agrio 1994