4. ikasgaia - administrazio egintza

7/28/2019 4. Ikasgaia - Administrazio Egintza

1/10

Administrazio Egintza

2012-2103

Administrazio Zuzenbidea I

37

Laugarren Ikasgaia

Laugarren ikasgai

honetan, administrazioegintzaren inguruko

azterketa burutuko

dugu, ahala eta bere

ezaugarriak ikusiko

ditugularik eta egintza

mota desberdinak

aztertuko ditugularik.


2/10

4. Ikasgaia

Zuzenbide Fakultatea, Donostia

dministrazio Zuzenbidea I

38


3/10


2012-2103


39

4. Ikasgaia: Administrazio Egintza4.1 KontzeptuaAdministrazioak egindako eta efektu juridikoak dituen deklarazio aldebakarrekoa da. Ez dute

egintza izaerarik izango administrazioaren hitzarmenak eta kontratuak, ez baitira

aldebakarreko deklarazioak.

Egintzak, deklarazio formalizatuak dira; beraz, ez dira egintzak administrazioaren jarduera

materialak. Hau da, ez dira egintzak izango zerbitzu publikoak; adibidez polizia jartzea, garraioa

ematea, azpiegiturak egitea eta abar. Izan ere, horiek prozedura bat behar dute zeinak

bideratuta dauden egintza bat ematera. Baina, berezitu behar dira prozedura bat behar duten

eta azkenik idatziz ematen diren egintzak eta administrazioak eskaintzen dituen jarduera

materialak.

Administrazio-egintzaren bitartez adierazi daiteke borondatea, desioa irizpidea edo

informazioa. Desioa, adibidez izango litzateke ebazpen proposamen bat egiten duenean. Izan

ere, zigor bat ezartzen denean, azkeneko fasean ebazpen proposamen bat ematen da, zeinak

administrazioak luzatzen dio zigorra jartzeko organo eskudunari. Desiozkoa dela ulertzen da,

proposamen bat besterik ez delako.

Irizpidearen kasuan berriz, txostenak izango genituzke, zeinak txostenak ematen dituen

organoak, bere irizpideak ematen dituen gai baten inguruan. Azkenik, informaziozko egintzak,

ziurtagiriak izango lirateke. Adibidez, certificado de empadronamiento informazio egintza

bat izango litzateke.

Egintzak, administrazio zuzenbidearen menpe egon behar dira; beraz, ez dira administrazio-

egintzak Zuzenbide pribatuko administrazioen jarduerak.

Administrazioaz gain, beste organo konstituzional batzuk ere administrazio Zuzenbidea

aplikatzen zaien heinean, administrazio-egintzak emateko ahalmena izango dute. Honen

adibide bat izango litzateke Konstituzio Auzitegia.

Administrazio-ahalak egikarituz sortzen dira egintzak; beraz, haien edukia Ordenamendu

Juridikoarekin bat etorri behar du. Gogora dezagun, Administrazioa beti legearen menpe

egongo da eta beraz, ezin izango ditu legeak aurreikusten ez dituen egintzak asmatu. Ezin da

onartu adibidez, berdintasun printzipio urratzen duen egintza bat. Eta ez bakarrik legea, baiziketa Zuzenbidearen printzipio orokorrak ere errespetatu beharko ditu. Beraz, lotura positiboa

bada, ikusi beharko da zein nolako kobertura duen legeak. Lotura negatiboaren kasuan, ikusi

beharko da, zein neurriraino errespetatzen den legea edo printzipio orokorrak.

4.2 Egintza eta erregelamenduaren arteko bereizketaLehenik eta behin, esan beharra dago erregelamendu-ahala organo zehatz batzuei bakarrik

dagokie. Aldiz, administrazio-egintza, administrazioaren edozein organok eman dezake.

Bigarren bereizketa bat izango litzateke erregelamenduak edozein unetan errebokatu edo

aldatu daitezkeela beste bat emanez. Aldiz, egintza bat errebokatu ahal izateko, zenbait muga

ezartzen dira.


4/10

4. Ikasgaia



40

Beste hirugarren bereizketa bat izango litzateke, erregelamenduak Ordenamendu Juridikoan

txertatu egiten direla eta berritu egiten dutela, egintzak halakorik egiten ez duten bitartean.

Gainera, erregelamenduak irauteko egiten dira, eta behin eta berriro erabiltzeko aukera

egongo da hori derogatu arte, ez da agortzen. Egintza berriz, aurrera eraman bezain pronto

agortu egiten da.

Desberdintzeko beste irizpide bat, jasotzailea izango litzateke. Izan ere, erregelamenduak

izaera orokorrekoak dira, hau da, denentzat zuzenduta daude salbuespenik gabe eta denongan

dute eragina, egintzak indibidualak eta pertsona konkretuei zuzentzen zaien bitartean. Baina

kontuz ibili behar da irizpide honekin, partikularrak ez diren egintzak egon baitaude.

Erregelamenduak, biziaturik dauden momentutik aurrera, DEUSEZA izango da beti. Egintza

berriz, DEUSEZGARRIA.

Bata eta bestearen aurka joateko bideak desberdinak dira ere. Erregelamenduaren aurka

joateko bidea izango da, zuzenean auzitegietara jotzea, kasuan kasu dagokion Auzitegira (gure

kasuan, Euskal Herriko Justizia Auzitegi Nagusiko kontentzioso-administratiboko salara). Aldiz,

egintzen kasuan, lehenik eta behin bide administratiboak agortu behar dira auzitegietara joaurretik.

4.3 Administrazio-egintza motakLehenik eta behin, Behin betiko ekintzak izango genituzke, hau da, administrazioaren

prozedurari amaiera jartzen diotenak, zeinak errekurritu daitezke.

Gainontzeko guztiak, izapidezkoak (de trmite) izango dira. horiek, administrazio-prozeduran

behin betiko ebazpena eman arte sortzen diren izapideak dira eta soilik hiru kasutan

errekurritu daitezke LPACko 107. eta LJCAko 25. artikuluei jarraiki:

a) Defentsa-gabezia edo eskubide bidezko interesetan konponezinak diren kalteaksortarazten dituztenean.

b) Gaiaren funtsa erabakitzen dutenean.c) Prozedurarekin jarraitzea eragozten dutenean. Demagun oposizio deialdia egiten dela

eta oinarriak argitarazten dira. Administrazioak, baldintza horiek betetzen dituzten

pertsonak onartuko ditu. Demagun kanporatuta geratzen diren zenbait pertsona

baldintzak betetzen dituztela. Kasu horretan errekurrigarria izango litzatele.

Egintza motetan egin daitezkeen beste sailkapenen artean, egintza murriztatzaileak eta

gizabanakoen aldekoak izango genituzke.

Egintza murriztatzaileak eskubideak mugatu edo eginbeharrak edo zamak ezartzen dituztenak

izango lirateke, zeinak lege lerruneko arauetan jaso behar diren eta arrazoituak behar dute

izan. Errebokagarriak izan daitezke.

Gizabanakoen aldekoak berriz, interesatuarentzat aldeko efektuak sortzen dituzte, haien alde

eskubideak edo bidezko interesak aitortuz edo zamak kanporatuz edo murriztuz.

Aipatu beharra dago, egintza bat efektu bikoitza izatekotan, onurazkoak izango balira bezala

errebokatu behar direla.

Aipatutakoez gain, administrazio egintza moten aurrean, administrazio bidea agortzen dutenak

eta ez dutenak izango genituzke. Azken hitza duen organoak emandako organoak ematen


5/10


2012-2103


41

duen egintzak, bide administratiboa agortu egiten da. Hauek, zuzenean bide judizialean

errekurritu beharko dira, berraztertze errekurtsoa eskatzeko aukera izango dugularik

kontentziosora, hau da, bide judizialera jo aurretik. Aldiz, administrazio bidea agortzen ez

duten egintzak, gorako helegitea tarteratu beharko da, goi-organoaren aurrean, zuzenean bere

gain duen organoaren aurrean.

Araudiari dagokionez, hona hemen zein den indarrean dagoena:

Araudi orokorra: LPAC 109. ArtikuluaHonen arabera, bide administratiboari amaiera jarriko diote gorako errekurtsoen ebazpenak,

gaineko organorik ez duten organo administratiboen ebazpenak, gainontzeko organoen

ebazpenak lege batek hala ezartzen duenean eta bidearen agortzaile izaera duten paktu,

akordio, hitzarmen eta kontratuak.

Estatuan: LOFGAE Xedapen Gehigarriko 15.Artikulua Eremu lokalean: LBRL 52.2artikulua Unibertsitatean: LOU 6.4artikulua.

Egintzak irmoak izango dira errekurritzeko epea behin igarota dagoenean eta beraz, ezin

izango dira errekurritu.

Administrazio-egintza motekin jarraituz, bere hartan utzitako egintzak izango genituzke

(consentido). Kasu honetan Interesdunak ez du garaiz errekurritu eta ustez onartu egin du,

nahiz eta hirugarren batek aurkaratu.

Berrespen-egintzak ere bereizi behar ditugu hemen. Hauek izango lirateke aurretik emandako

beste egintza baten erreprodukzioa edo bere hartan utzitako bat berresten duena. Hauek ezin

dira errekurritu. Salbuespenez, deialdi baten oinarriak deusezak direnean errekurritu ahal

izango dira handik sortutako egintzak.

Orain aipatu beharra dago egintza politikoak ere badaudela. Hauek historikoki izan duten

adiera gaur egun gainditu dela esan daiteke. Gobernuak nazioarteko harremanetan edo

gorteekin duen harremanetan emandako egintzak izango dira hauek. Espainiar Konstituzioaren

106.artikuluari jarraiki, Administrazioarekiko Auzi Jurisdikzioari dagokio kontrolatzea

erregelamendu ahala eta administrazioaren jardueraren legezkotasuna.

LJCAren 2.artikuluak Gobernu egintza bezala jasotzen ditu eta esaten du kontrolagarriak izango

direla honako aspektuetan: elementu arautuetan, eskubideen babespenean eta kalte-

ordainaren inguruan.

4.4 Administrazio egintzaren elementuak4.4.1 Subjektiboak

Elementu subjektiboetan, lehenik eta behin administrazioa bera aipatu beharra dago, zeina

ahalaren tituluduna izango den. Berarekin batera eskumena izango dugu zeina organo bati

esleitzen zaion.

Inbestidura izango da administrazio egintzaren beste elementu subjektiboetako bat. Honek

suposatuko du legezko izendatze bat, posesioa hartzea eta jarduera egoeran egotea


6/10

4. Ikasgaia



42

Administrazioa.

Azken elementua Abstentzio eta errefusatze kausak ez egotea izango litzateke. Izan ere, hauek

egotekotan, zenbait organok ezin izango dituzte administrazio egintzak aurrera eraman.

4.4.2 ObjektiboakElementu objektiboei dagokionez, lehenik eta behin edukia izango genuke, zeina

ordenamendu juridikoarekin bat etorri behar du, LPACko 53.2 artikuluak xedatzen duen

moduan.

Bigarrenik, egintzak irizpidezko elementuak izango balitu, administrazioak askatasun gehiago

izango du hura ematerakoan, beti ere zuzenbidearen printzipio orokorrak eta xedea

errespetatuz egiten badu.

Helburua edo xedea errespetatzen ez denean, dakigunez xede-desbideraketa baten aurrean

egongo ginateke zeina deuseztagarraitasun kausa bat den.

Egintzaren edukia zilegia, zehatza eta posiblea izan behar du, askatasuna gutxien murriztenduena aukeratu behar delarik, LPACko 92.artikuluak xedatutako moduan.

Egintza ebazpen bat izatekotan, esan beharra dago osoa eta kongruentea izan behar dela

89.artikuluari jarraiki. Osoa izan behar dela aipatzen dugunean, espedientean sorturiko arazo

guztiak erabaki behar dituela esan nahi dugu eta kongruentea dela esaterakoan, eskatutakoari

erantzun behar diola esan nahi da.

4.4.3 FormalakEgintza orok forma konkretu bat izan behar du eta forma hori osatzen duten elementuak

formalak izango dira, honako hauek bereizten direlarik:

Lehenik eta behin prozedura izango genuke. Izan ere, egintza administratibo guztiak prozedura

jakin bat jarraitu beharko dute baliagarriak izateko.

Adierazpen formari dagokionez, esan beharra dago idatziz eman beharko direla bere izaerak ez

badu beste era bat exijitzen. Hala eta guztiz ere, beti jasota geratu beharko da hirugarrenen

eskubide edo interesetan eragingo balu.

Jakinarazpenak egiteko gero eta gehiago erabiltzen dira baliabide telematikoak. Hau arautzen

duen legea hiritarrak zerbitzu publikoetara era elektronikoak erabiliz iristeko 11/2007 legea

izango litzateke.

Idatziz ematen diren egintzen edukia honakoa izan beharko da nahitaez: idazpurua, hitzaurrea,motibazioa, edukia, errekurritu daitekeen noren aurrean eta zein eperen barruan, lekua, data

eta sinadura.

Azkenik, egintza oro motibatua izan beharko da, motibazioa LPACko 54.artikuluan arautzen

delarik.

4.5 Egintzak arrazoitzea (motibazioa)Egintza bat motibatzea, arau juridikoek ebazpen bat ematera eramaten duten arrazoiak

azaltzea da eta ezinbesteko baldintza da irizpidezkoetan eta murriztatzaileetan.

Motibazioaren bitartez, Administrazioak kanporatzen edo azaltzen du zergatik aplikatu dituen


7/10


2012-2103


43

arau jakin batzuk, eta horren arabera, zergatik eman duen egintza.

Esan beharra dago arrazoitzea egintzaren kausa kontrolatzeko neurri tekniko bat dela eta

nahikoa izan behar duela nahiz eta laburra izan.

4.6 Egintzen baliozkotasun presuntzioaEgintzen baliozkotasun presuntzioaren arabera, Administrazioak emandako egintza oro

baliozkoa izango dela presumitzen da kontrakoa frogatzen ez den bitartean, hau da,

deuseztasun edo deuseztagarritasun kausarik frogatzen ez den bitartean.

Presuntzio honen ondorioz ulertzen da berehala betebeharreko obligazioa sortzen dela, hala

ezartzen baita LPACko 56 eta 57.artikuluetan.

Baliozkotasunaren presuntzio hau iuris tantum da eta beraz, errekurritze-karga egintza

betebehar duenari dagokio.

Egintza deusezen aurrean, presuntzio hori desagertu egiten da eta LPACko 112.artikuluaren

arabera, egintzaren eraginkortasuna geldieran uztea baimentzen da.

4.7 Egintzen eraginkortasuna:jakinarazpena eta argitalpenaAdministrazio-egintzak berehalako eraginkortasuna izango dutela adierazi dugu LPACko

57.artikuluak xedatutakoaren arabera, baina artikulu berak honako salbuespenak barnebiltzen

ditu bere erredakzioan:

Lehenik eta behin, ez du berehalako eraginkortasuna izango egintzaren eduki berak horrela

aurreikusten badu.

Bigarrenik ez du berehalako eraginkortasunik izango egintza jakinarazia edo argitaratua izan

behar duenean, edo gaineko organo baten onarpena izan behar duenean.

Jakinarazpenari dagokionez, LPACko 58 eta 59.artikuluetan arautzen da eta horien arabera,

ebazpenak, eskubide edo interesetan eragiten dutenean jakinaraziak izan beharko dira.

izapidezko egintzak oso kasu zehatzetan jakinarazi beharko dira.

Jakinarazpenaren edukia honakoa izan beharko da: testu osoa, arrazoia, bide administratiboa

agortzen duen eta tartera daitezkeen errekurtsoak.

Jakinarazpena egiteko moduari dagokionez, jakinarazpena egin dela egiazta dezakeen edozein

modu onartzen dela esan beharra dago. Honen inguruan 11/2007 legeko 28.artikulua izango

genuke.

Salbuespenak ere badaude. Izan ere jasotzailearen bizilekua ezezaguna denean, iragarki-taulan

iragarriko dira.

Jakinarazpenaren lekua, interesdunak berak ezarri behar du. Interesduna bere helbidean

aurkitzen ez denean, prozedura jakin bat jarraitu behar da eta ordezkaritza baliozkotzat jo

behar da.

Jakinarazpenak egintzaren testu osoa jasoko ez balu, akastuna izango litzateke eta ez luke

efekturik izango. Bestelako akatsik balego, arau hori salbuesten da.


8/10

4. Ikasgaia



44

Argitalpenari dagokionez, esan beharra dago egintzaren hartzailea plurala eta zehaztugabea

denean onartzen dela. LPACko 59.artikuluak ezartzen duenaren arabera, lehiaketa-

prozeduretan, deialdiak ezarriko du nola argitaratuko diren egintzak.

Legeek edo interes publikoak honela galdatzen dutenean ere baimenduko da egintzak

argitaratzea.

1172007 legearen arabera, aldizkari ofizial eta argitalpen-taulen argitalpen elektronikoa ere

onartuko da.

Argitalpen edo jakinarazpen falta eraginkortasuna atzeratuko du egintza murriztatzaileetan

baina ez aldeko egintzen kasuan.

ATZERA ERAGIN-EZAREN PRINTZIPIOA (57.3)

Administrazio egintzak, atzera eragin-ezaren printzipioaren gain osatzen dira. salbuespen

gisara legeak onartzen du atzera eragina honako kasu hauetan: deuseztatu diren egintzenordez egintza berriak ematen direnean edo administrazio-egintzek onurazko efektuak

dituztenean, baina beti ere hirugarren pertsonen eskubideak urratzen ez badituzte.

4.8 Eraginkortasuna eteteaEgintzen eraginkortasuna denboraldi baterako edo behin-betiko eten daiteke. Denboraldi

baterako denean, egintza geldieran utzi dela esaten dugu, kautelazko neurri bat izan

daitekeelarik.

LPACko 111.artikuluari jarraiki, onartzen da geldieran uztea: egintzaren betetzetik ezin

konponduko diren edo nekez konpon daitezkeen kalteak sortzeko arriskua dagoenean.

Honekin batera, 113.artikuluak beste zenbait kautelazko neurri aurreikusten ditu interes

publikoaren babeserako eta ebazpenaren eraginkortasuna bermatzeko helburuarekin.

Geldieran uzteak pertsona askoren egoeretan eragingo balu, neurria argitaratu egin beharko

da nahitaez.

4.9 Administrazioaren isiltasuna.4.9.1 Ofizioz hasitako prozeduretan

LPACko 44.artikuluari jarraiki, ofizioz hasitako prozeduretan interesdunarentzat onurazkoak

diren eskaeren aurrean, isiltasunez ezeztatuak ulertu beharko dira. aldiz, interesdunarentzat

kaltegarriak izan beharko luketen ebazpenetan, isiltasunak prozeduraren iraungitzea ekarriko

du.

4.9.2 Interesdunak eskaturik hasitako prozeduretanEpea igaro eta ebazpenaren jakinarazpenik ez bada ematen, eskaera estimatutzat edo

ezeztatutzat eman daiteke isiltasunaren bidez. Horrek ez du eragozten Administrazioak duen

betebeharra ebazpen espresu bat emateko.


9/10


2012-2103


45

Oro har, interesdunek eskaturi hasitako prozeduretan isiltasuna positiboa dela ulertu behar da;

hau da, eskaera estimatuz jo behar da. Hiru salbuespen ezartzen ditu LPACko 43.artikuluak:

Legezko edo Zuzenbide Komunitarioko arau batek aurkakoa ezartzen duenean, Eskabide-eskubidea gauzatzen denean eta Egintza aurkaratzeko prozeduretan; honen salbuespena izango da gorako

errekurtsoaren ezezko isiltasunaren aurka tarteratu denean.

Isiltasun positiboaren izaerari dagokionez, esan beharra dago berez egintza administratibotzat

jotzen dela eta beraz, administrazioak gerora eman dezakeen egintza, isiltasunez emandakoa

berresteko izan behar direla.

Deusezak izango dira ordenamendu juridikoa urratzen dutenak, haien bidez ahalmenak edo

eskubideak eskuratzen oinarrizko ukanbeharrako bete gabe.

Hauek ofizioz berrikusiak izan daitezke eta prozedura bitartean egintzaren exekuzioa eten

daiteke.

Isiltasun negatiboari dagokionez, esan beharra dago ez dela egintzaren mailakoa, baizik eta

fikzio juridiko bat izango da, interesdunei errekurtsoak jartzeko aukera ematea xede duelarik.

Ez du eragozten Administrazioak duen betebeharra egintza espresuki emateko eta beraz,

administrazioa ez dago isiltasun horretara lotuta.

Interesdunak isiltasuna eta gero sortutako egintza aurkaratu dezake. Isiltasun honen aurrean,

interesdunak ustezko ezeztea aurkaratu edo espresuki emandako ebazpena itxaron dezake.


10/10

4. Ikasgaia



46

4. ikasgaia - administrazio egintza

Documents