3614 conpes bucaramanga - nuevalegislacion.com · cooperación técnica no reembolsable y de ... la...
TRANSCRIPT
DDooccuummeennttoo
CCoonnppeess Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación
IMPORTANCIA ESTRATEGIA DEL “APOYO FINANCIERO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO DE REGULACIÓN EMBALSE DE
BUCARAMANGA”
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Hacienda y Crédito Público Departamento Nacional de Planeación-DDUPA
Versión aprobada
Bogotá D.C., 28 de septiembre de 2009
3614
2
Resumen
El Proyecto de Regulación del Embalse de Bucaramanga, en el Departamento de
Santander, es un proyecto que permitirá crear una reserva de agua para los municipios de
Bucaramanga, Floridablanca y Girón, solucionando así los inconvenientes de abastecimiento en
el mediano y largo plazo, y atendiendo la demanda prevista hasta el año 2032.
Clasificación: V471
Palabras claves: Embalse de Bucaramanga, Acueducto Metropolitano de Bucaramanga,
Abastecimiento de Agua Potable, Planta de Tratamiento de Agua Potable, Río Tona.
3
CONTENIDO
I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 4
II. ANTECEDENTES .................................................................................................... 4
III. DIAGNÓSTICO ........................................................................................................ 6 A. Oferta Hídrica 6 B. Demanda del Recurso Hídrico 9 C. Importancia del Embalse de Bucaramanga en la oferta hídrica 11
IV. OBJETIVO .............................................................................................................. 13
V. DESCRIPCION DE PROYECTO ............................................................................ 13
VI. CRONOGRAMA DE CONTRATACIÓN Y CONSTRUCCIÓN ..................... 18
VII. FINANCIAMIENTO .............................................................................................. 21
VIII. RECOMENDACIONES .................................................................................... 25
4
I. INTRODUCCIÓN
El presente documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política
Económica y Social – CONPES – la declaración de importancia estratégica del proyecto
“APOYO FINANCIERO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO DE
REGULACIÓN EMBALSE DE BUCARAMANGA”, cuyo objeto es garantizar el
abastecimiento de agua potable en el mediano y largo plazo para los municipios de
Bucaramanga, Floridablanca y Girón, en el departamento de Santander.
Los municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Girón, han sido caracterizados por el
IDEAM como de riesgo de desabastecimiento alto en año seco. Los objetivos del proyecto se
enmarcan en las políticas nacionales definidas para el sector de agua potable y saneamiento
básico, y contribuirán al cumplimiento de una de las metas de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, la cual esta directamente relacionada con la disminución del porcentaje de la población
sin acceso a agua potable.
II. ANTECEDENTES
El Acueducto Metropolitano de Bucaramanga – amb S.A. E.S.P. con el propósito de
atender las necesidades futuras de la población cubierta y en expansión, inició en 1993 la
búsqueda de nuevos abastecimientos. Con este objetivo se evaluaron los proyectos: i) Embalse
de Piedras Blancas; ii) proyecto Umpalá 1.100; iii) proyecto de regulación Río Tona Embalse de
Bucaramanga; y iv) la factibilidad de obtención de aguas subterráneas.
En el año 2001, el Banco Interamericano de Desarrollo suscribió el Convenio de
Cooperación Técnica no Reembolsable y de Recuperación Técnica Contingente “Agua Potable
para Bucaramanga”, con el Ministerio de Medio Ambiente y el amb S.A. E.S.P, el cual tenía
como fin estructurar el esquema más apropiado bajo un marco técnico, financiero, institucional,
ambiental, social y legal, dirigido a lograr la sostenibilidad del servicio de acueducto en el
mediano y largo plazo en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Girón. En desarrollo
de este Convenio y luego de un proceso de licitación internacional, se seleccionó a la Unión
Temporal Deloitte & Touche – Selfinver Banca de Inversión, quienes a partir de agosto de 2005
5
estudiaron la viabilidad técnica y financiera de los proyectos en mención, seleccionando en
febrero de 2006 el Proyecto de regulación Río Tona Embalse de Bucaramanga. El convenio tuvo
un costo total de $1.729 millones y se dispuso en dos etapas, las cuales contemplaban la
estructuración, montaje y puesta en marcha del esquema.
El 17 de mayo de 2006, la firma consultora hizo la presentación del informe final del
convenio de cooperación, concluyendo que la alternativa más favorable para la expansión de la
capacidad del sistema de acueducto de la ciudad de Bucaramanga es el proyecto de regulación
Río Tona Embalse de Bucaramanga.
A partir de la selección de la alternativa para la expansión de la capacidad del sistema de
acueducto, el amb S.A E.S.P. contrató a la firma consultora Ponce de León & Asociados en el
año 2007, con el fin de elaborar los diseños Fase II del embalse. Estos estudios tuvieron un costo
total de $2.099 millones, y comprenden los siguientes aspectos:
• Estudios Hidrológicos: en estos estudios se consideraron los registros diarios de veinte
años de la estación limnimétrica de Puente Tona, operada por la Corporación Autónoma
Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga.
• Estudios Geológicos y Geotécnicos: se hicieron perforaciones y tomografías con
geófonos para definir la capacidad portante del suelo en la zona donde se construirá el
embalse, e incidencia en el diseño estructural de las fallas de Bucaramanga, Gualilo y La
Rana. En general, se encontró que la roca es apta para la fundación de una presa, tanto de
enrocado con cara de concreto1, como de concreto compactado con rodillo.
• Estudios Sísmicos: con base en los estudios anteriores se definieron los parámetros de
diseño de la presa, los cuales contemplan una aceleración de la gravedad de 0.35g,
1 La presa de enrocado con cara de concreto es un terraplén zonificado de material granular, proveniente de depósitos de gravas o de fragmentos de roca obtenidos de canteras o de excavaciones necesarias para la obra, y de una losa de concreto fundida sabre la cara del talud de aguas arriba del terraplén, como elemento impermeable de la presa. Las características de las diferentes zonas hacen que las eventuales infiltraciones que atraviesen juntas o fisuras de la losa de concreto, puedan ser manejadas o evacuadas apropiadamente sin crear una superficie alta de saturación dentro del terraplén y sin causar tubificación o erosión interna de los materiales constitutivos del terraplén.
6
superior a las especificaciones definidas por el Código de Construcción Sismo Resistente
– NSR-98.
• Fuentes de Materiales: se encontraron dos fuentes principales de materiales para el
enrocado de la presa, la primera formada por depósitos cuaternarios (bloques, cantos,
gravas y arenas medias y finas) y la segunda por una cantera de enrocado (roca
metamórfica tipo neis cuarzo feldespático y anfibólico). Las dos fuentes de material se
encuentran a menos de 1 Km del eje de la presa.
• Aspectos Ambientales: el Embalse de Bucaramanga cuenta con licencia ambiental
otorgada mediante la resolución No. 001193 del 08 de agosto de 2005 expedida por la
Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (Anexo
1 ).
• Los estudios técnicos de Ponce de León & Asociados fueron consignados en once
memorandos técnicos (Anexo 2) los cuales serán utilizados en la etapa de diseños
definitivos del proyecto.
III. DIAGNÓSTICO
El amb S.A E.S.P. abastece de agua potable al 100% de los 900.6252 habitantes de la
zona urbana de los municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Girón.
A. Oferta Hídrica
El sistema de acueducto de la ciudad de Bucaramanga se abastece actualmente de tres
fuentes diferentes que alimentan cuatro plantas de tratamiento, desde donde se distribuye a un
sistema de 40 tanques y redes de distribución para satisfacer la demanda requerida. Estas fuentes
hídricas se relacionan a continuación:
2 Proyección de Población Censo 2005; DANE
7
• Río Suratá, la cual alimenta la planta de tratamiento llamada Bosconia.
• Cuenca Tona Alto, conformado a su vez por tres ríos (Tona, Arnania y Golondrinas)
que son captados independientemente pero sus caudales se unen y son transportados
en conjunto a las planta de La Flora y Morrorico; se destaca que los tres ríos se unen
finalmente, después de las captaciones y continúan como unos solo, llamado Tona.
• Río Frío, el cual alimenta la planta de Floridablanca.
Con el objeto de satisfacer la demanda de agua en los municipios de Bucaramanga,
Floridablanca y Girón de las fuentes mencionadas se captaron en el año 2008 un promedio de
2296 L/s. En el sistema Tona se captó el 60,6% del caudal total anual. En el sistema Frío se captó
el 19,4%, y en el sistema Bosconia se captó el 20,0% del caudal total. En la siguiente gráfica se
presenta el volumen de mensual de agua captada durante el 2008 por fuente.
Gráfico 1 - Agua captada por fuente (L/s)
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
RIO TONA 1405 1354 1341 1393 1320 1423 1452 1421 1368 1394 1306 1399
RIO FRIO 446 449 454 444 442 444 464 433 441 434 420 446
RIO SURATA 457 525 480 482 496 476 407 432 431 440 452 415
TOTAL CAPTADO 2308 2328 2275 2319 2258 2343 2323 2286 2240 2268 2178 2260
0
500
1000
1500
2000
2500
Caudal en litros por segundo
Agua captada por fuente mensual (L/s)
Fuente: amb, 2008.
El amb S.A E.S.P.cuenta con registros hidrológicos consistente en caudales medios
diarios de cada una de estas fuentes, lo que permitió construir series desde 1987 hasta 1995. Al
8
hacer un análisis estadístico de estas series, se estimó la confiabilidad3 de la oferta hídrica de las
fuentes, de esta forma se puede asumir algún grado de riesgo en el suministro. En la siguiente
figura se muestra la curva de duración de caudales que se podría obtener.
Gráfico 2 Curva de duración fuentes actuales Surata + Tona Alto + Río Frío
Fuente: amb S.A E.S.P., 2008
Si se tiene en cuenta un caudal ecológico4 de 0,2 m3/s y la curva de duración de las
fuentes actuales, se tiene que el caudal disponible con una confiabilidad del 100% es de 2,96
m3/s y de 3,1 m3/s con una confiabilidad del 99%.
De los tres sistemas de abastecimiento de Bucaramanga, Floridablanca y Girón, el de la
cuenca Tona y el del Río Frío funcionan por gravedad y el del río Surata cuenta con un sistema
de bombeo. En total el amb S.A E.S.P. tiene en funcionamiento cuatro plantas de tratamiento
con una capacidad total de 4,1 m3/s. En el siguiente cuadro se relacionan las Plantas de
Tratamiento con los sistemas existentes y su capacidad de tratamiento5 instalada.
3 El término confiabilidad se refiere al número de días del año, en los cuales las fuentes hídricas garantizan un caudal determinado. En la curva de duración de las fuentes (figura XX) se puede observar que el 99% de los días del año las fuentes garantizan un caudal disponible de 3.22 m3/s, es decir, que una oferta hídrica de 3.22 m3/s tiene una confiabilidad del 99%. 4 Es el caudal mínimo requerido para asegurar la supervivencia y dinámica de las especies permanentes y estacionales, que habitan en condiciones normales sin proyecto, en el cuerpo o cuerpos de agua. 5 Caudal que puede manejar una Planta de Tratamiento o una estructura hidráulica conservando sus condiciones normales de operación.
9
Cuadro 1 - Resumen de la Capacidad Instalada en el amb S.A E.S.P. m3/s
Fuente Planta Capacidad Instalada Río Suratá Bosconia 2,00 Tona Alto (Tona, Arnania y Golondrinas)
La Flora 1,00 Morrorico 0,40
Río Frío Floridablanca 0,70 Capacidad Total Instalada 4,10
Fuente: amb S.A E.S.P., 2009
La capacidad instalada en los componentes de los sistemas de acueducto de los
municipios de Bucaramanga Floridablanca y Girón es suficiente en la actualidad, no así la
capacidad de las fuentes, lo que significa que en época de verano la oferta hídrica está restringida
por los caudales que traen dichas fuentes.
B. Demanda del Recurso Hídrico
Para determinar la demanda hídrica de Bucaramanga, Floridablanca y Girón, en el estudio
realizado por la consultoría se analizaron las estadísticas de variación de suscriptores, volúmenes
facturados, demanda promedio por suscriptor, y se calculó la proyección de caudales requeridos
dependiendo de las pérdidas registradas. A su vez la proyección de la curva de demanda tomo en
cuenta variables adicionales como proyección de usuarios y coberturas del amb S.A E.S.P.,
proyección de la población total de los municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Girón y
numero de personas por suscriptor. Del análisis estadístico de estas variables se proyectó la curva
de demanda máxima diaria y caudal disponible de las fuentes (al 99% de confiabilidad). Estas
curvas se presentan en la siguiente Figura:
10
Gráfico 3 - Variación de la demanda (lps) en el tiempo
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040AÑOS
DEMANDAS
OFERTA CONFIABILIDAD 99%
2012
Dema
nda -Pérdidas 26%
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040AÑOS
DEMANDAS
OFERTA CONFIABILIDAD 99%
2012
Dema
nda -Pérdidas 26%
Fuente: Unión Temporal Deloitte & Touche – Selfinver Banca de Inversión, 2005
De la figura anterior se observa que la capacidad instalada (4,1 m3/s) es superior al
caudal del 99% de confiabilidad (3,22 m3/s incluido caudal ecológico) y muy superior a la
demanda en el año 2008 (2,975 m3/s incluido caudal ecológico), por lo tanto se determinó que en
los municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Girón la problemática gira en torno a la oferta
de las cuencas abastecedoras.
En atención a esta oferta de las cuencas abastecedoras, el amb S.A E.S.P. ha tenido que
disponer de una infraestructura de tratamiento que compense las debilidades de unas fuentes en
los tiempos de bajos caudales que abastecen las plantas de tratamiento de La Flora, Morrorico y
Florida, con una capacidad suficiente (2m3/s) en la planta de tratamiento de Bosconia cuya
fuente de abastecimiento es amplia en los tiempos secos. Esta situación se invierte en los tiempos
de suficientes caudales en las fuentes de gravedad cuando las plantas de tratamiento de La Flora,
Morrorico y Florida aprovechan plenamente su capacidad instalada y a su vez la planta de
Bosconia se utiliza en porcentajes muy inferiores reduciendo el suministro de agua tratada por
bombeo.
11
Al comparar la demanda actual de los municipios de Bucaramanga, Floridablanca y
Girón (2,975 m3/s incluyendo los nuevos proyectos urbanísticos aprobados), con la oferta hídrica
al 100% de confiabilidad (2,96 m3/s) se genera un déficit de 0,015 m3/s, y frente al 99% de
confiabilidad (3,1 m3/s) se genera un superávit de 0,125 m3/s. Por consiguiente, se determinó que
las fuentes que suministran el agua potable a los municipios de Bucaramanga, Floridablanca y
Girón se encuentran en su límite máximo de utilización, lo cual no garantiza la oferta hídrica en
los próximos años, situación que puede ser crítica de presentarse el fenómeno de “El Niño”6.
C. Importancia del Embalse de Bucaramanga en la oferta hídrica
Con el fin de determinar el impacto que generará el embalse en el abastecimiento de agua
para los municipios mencionados en este documento, las firmas de consultoría7 construyeron las
curvas de oferta teniendo en cuenta la confiabilidad actual de las fuentes al 99% y 100%, y
generaron un escenario en el cual el embalse aportaría un caudal adicional de 1m3/s. Para
analizar la curva de demanda la consultoría de Ponce de León & Asociados creó dos escenarios,
en el primero las pérdidas del sistema de acueducto permanecen constantes (26%), y en el
segundo se genera una reducción de tres puntos porcentuales de las perdidas actuales. Por su
parte la Unión Temporal Deloitte & Touche – Selfinver analiza la demanda con un escenario de
reducción de pérdidas, éste coincide con el generado por PDL. En la siguiente gráfica se
observan las curvas de demanda y oferta generadas por las consultorías.
6 Según el IDEAM, en Colombia la disponibilidad del recurso hídrico está determinada por las variaciones en las diferentes fases del ciclo hidrológico, principalmente por las relacionadas con la precipitación, la evaporación, la evapotranspiración y la consecuente reducción de los caudales de las corrientes y de volúmenes en los almacenamientos superficiales y subterráneos. Los cambios en el régimen de lluvias y en el de evaporación, relacionados con los fenómenos El Niño, hasta ahora registrados, han traido como consecuencia alteraciones en los procesos naturales que conforman el ciclo hidrológico y han afectado la dinámica y la distribución, en el espacio y en el tiempo, de la oferta hídrica en las diferentes regiones del país, tanto en términos de cantidad, como de calidad.
7 Unión Temporal Deloitte & Touche – Selfinver Banca de Inversión y Ponce de León & Asociados - PDL
12
Gráfico 4 - Crecimiento de la Demanda
Fuente: amb S.A. ES.P, 2008
De la gráfica anterior se observa que la construcción del embalse de Bucaramanga
aportará una oferta adicional a la actual de 1 m3/s; de esta forma, el proyecto garantiza el
suministro de agua potable para los tres municipios hasta el año 2023 con una confiabilidad del
100% y hasta el 2025 con una confiabilidad del 99%. Adicionalmente, en el escenario en el cual
el amb S.A E.S.P. tenga una reducción de pérdidas, el proyecto garantizará el suministro hasta el
año 2028 con una confiabilidad del 100% y hasta el 2032 con una confiabilidad del 99%.
Es importante resaltar que el IDEAM clasifica a Bucaramanga y a Floridablanca entre los
18 municipios del país con mayor Índice de Escasez Municipal de Año Seco8, siendo
Bucaramanga la única ciudad de más de 500.000 habitantes en la cual este indicador tiene una
calificación alta (ANEXO 3).
8 Demanda de agua en la cabecera Municipal / Oferta de agua en el municipio en condiciones hidrológicas de año seco
13
De conformidad con lo anterior y el diagnóstico presentado, es de importancia estratégica
para el país el apoyo financiero de la Nación a la construcción del embalse de Bucaramanga en
los términos establecidos en el capitulo de financiamiento, para dar cumplimiento a las políticas
nacionales relacionadas con la disminución del porcentaje de la población sin acceso a agua
potable y a las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio El proyecto tiene como
propósito garantizar la oferta hídrica para la provisión de agua potable la población localizada en
los municipios de Bucaramanga, Foridablanca y Girón; garantizando también la disponibilidad
del servicio para los nuevos proyectos urbanos en los próximos 23 años, y por lo tanto es
importante el apoyo financiero de la Nación en los términos descritos en el capitulo, permitiendo
alcanzar las metas de la política sectorial de agua potable y saneamiento básico.
IV. OBJETIVO
Asegurar la disponibilidad del recurso hídrico en el mediano y largo plazo a los
municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Girón, en el Departamento de Santander, mediante
la construcción de un embalse y obras complementarias, que regularán el Río Tona, aportando un
caudal adicional al sistema de acueducto de aproximadamente 1 m3/s.
V. DESCRIPCION DE PROYECTO
El proyecto comprende la construcción de una presa de 103 metros de altura, que generará
un volumen de almacenamiento de 17,6 millones de metros cúbicos y derivará un caudal medio
de 1 m3/s, equivalente a una reserva de agua para tres meses de consumo. Adicionalmente, el
proyecto está conformado por una planta de agua potable con una capacidad de tratamiento de
1,2 m3/s, una línea de aducción de 3,8 kilómetros y una línea de conducción en tubería de 1,2
metros de diámetro y 15 kilómetros de longitud hasta el municipio de Girón. El embalse estará
ubicado en el municipio de Bucaramanga, a sólo 12 kilómetros del casco urbano, 600 metros
aguas arriba de la confluencia de los ríos Tona y Suratá, en el sitio conocido como Puente Tona.
14
Gráfico 5 - Ubicación del proyecto de regulación río Tona, Embalse de Bucaramanga
Golondrinas
CarrizalArnania
Río Frío
BUCARAMANGA
FLORIDABLANCA
GIRÓN
Embalse de Bucaramanga
Bosconia
Golondrinas
CarrizalArnania
Río Frío
BUCARAMANGA
FLORIDABLANCA
GIRÓN
Embalse de Bucaramanga
Bosconia
Fuente: amb S.A E.S.P., 2008
En la siguiente ilustración se muestra una vista de los municipios de Bucaramanga, Girón
y Floridablanca con el trazado de la línea de aducción desde el embalse a la planta de tratamiento
Los Angelinos, y la línea de conducción desde la planta hasta el Tanque Girón Mayor en el
municipio de Girón.
15
Gráfico 6 - Componentes del proyecto de regulación río Tona, Embalse de Bucaramanga
Fuente: amb S.A. E.S.P., 2008 • El Componente I contempla la construcción de la presa con sus obras anexas9; la tubería de
aducción con su correspondiente estructura de regulación y control de caudales en la llegada
a la planta los Angelinos; instrumentación geotécnica de las obras; instrumentación para el
control y operación de los equipos de la presa y de la tubería de aducción; líneas de
transmisión y subestación para suministro de energía requerida durante construcción y
operación; y las obras para mitigación de impacto ambiental.
• El Componente II incluye la planta de tratamiento de agua potable Los Angelinos, con
capacidad de 1,2 m3 por segundo y sus obras complementarias, tales como, el edificio de
operación con todos sus equipos e instrumentos, tanque de contacto y tanques de
almacenamiento módulos 1 y 2, estación de cloración, bodegas exteriores de insumos y
estación de control eléctrico, las vías de acceso y obras exteriores, la planta de lodos
compartida con la PTAP Bosconia, y la red de conducción de diámetro 33”, 18”, 14” y 10”
con longitud de 15.754 m, que garantizará el suministro por gravedad del tanque Girón
Mayor que surte los barrios del norte de Bucaramanga, los desarrollos nuevos y existentes en
el anillo vial Café Madrid – El Palenque y todos los distritos del Municipio de Girón.
9 Túnel de Desvío, Descarga de Fondo, Captación, Rebosadero y Vías de acceso
16
La oferta de agua por gravedad que proporcionará el Componente II del proyecto al
Municipio de Girón sustituye el actual bombeo que desde Bosconia se hace a la Meseta de
Bucaramanga para posteriormente conducirlo por gravedad hacia Girón, disminuyendo así
los costos de bombeo y descongestionando la capacidad del sistema en la Meseta para
atender su crecimiento.
• Protección de cuencas y reforestación
El amb S.A E.S.P. en cumplimiento de la normatividad de protección de cuencas vigente, ha
adquirido predios con el fin de conservación y reforestación, los cuales están conformados
por bosques naturales, bosques plantados, matorrales de altitud, y páramos, los cuales se han
organizado en 18 núcleos, agrupados a su vez en dos distritos: Suratá y Tona, con un total de
11.968 hectáreas, distribuidas de la siguiente manera:
Cuadro 2 Distribución y Localización de los Núcleos Forestales
Subcuenca/Microcuenca Áreas (ha)
Microcuenca Áreas potenciales de protección de los 18 núcleos
Áreas de conservación predios del amb
Río Frío 11.977 2.500 1.588 Río Tona 19.232 7.893 6.726 Río Suratá 49.227 11.121 3.664 80.436 21.164 11.968
La política de reforestación del amb S.A E.S.P. se ha visto fortalecida con convenios con el
Comité de Cafeteros de Santander que con su apoyo económico ha permitido incrementar
anualmente en un promedio de 150 hectáreas de reforestación, durante los últimos siete
años. De otra parte, el amb S.A E.S.P. se compromete a mantener el nivel de inversiones en
mantenimiento, plantaciones y nuevos predios para reforestar en un promedio de $2.000
millones anuales. Todas las inversiones adelantadas por el amb S.A E.S.P. en reforestación
se encuentran alineadas con los Planes de Ordenamiento de la Cuenca definidos por la
autoridad ambiental (CDMB).
17
• Especificaciones Técnicas de la Presa:
Los estudios técnicos contemplan como alternativa de ejecución dos tipos de presa, la
primera de enrocado con cara de concreto y la segunda de concreto compactado con rodillo. En
las siguientes graficas se muestran las dimensiones preliminares de cada alternativa.
Gráfico 7 - Dimensiones por tipo de presa
Fuente: amb, 2008.
La consultoría de Ponce de León & Asociados elaboró los diseños Fase II de una presa de
enrocado con cara de concreto (CFRD)10 estos diseños contemplan un pedraplén de 103 metros
de altura desde la elevación de 774.5 msnm en el cauce del Río Tona, hasta el nivel 877.5 msnm
de la corona de la presa, esta tiene un ancho de 10 metros y una longitud de 240 metros, y
volumen de relleno de la presa es de 1,4 millones de metros cúbicos. El volumen de agua en el
embalse es de 17,8 millones de metros cúbicos y el área del espejo de agua es de 54 hectáreas, el
talud general de aguas arriba es de 1,5H:1,3V y el aguas abajo es de 1,3H:1V, y el espesor de la
losa de concreto en la pata del embalse es de 0.80 metros y en la cresta es de 0.60 metros. En la
10 La presa de enrocado con cara de concreto es un terraplén zonificado de material granular, proveniente de depósitos de gravas o de fragmentos de roca obtenidos de canteras o de excavaciones necesarias para la obra, y de una losa de concreto fundida sabre la cara del talud de aguas arriba del terraplén, como elemento impermeable de la presa. Las características de las diferentes zonas hacen que las eventuales infiltraciones que atraviesen juntas o fisuras de la losa de concreto, puedan ser manejadas o evacuadas apropiadamente sin crear una superficie alta de saturación dentro del terraplén y sin causar tubificación o erosión interna de los materiales constitutivos del terraplén.
18
siguiente ilustración se presenta el predimensionamiento hecho por Ponce de León con los
componentes de la presa de enrocado con cara de concreto y sus obras anexas.
Gráfico 8 Presa y Obras Anexas
Fuente: Ponce de León & Asociados, 2008
VI. CRONOGRAMA DE CONTRATACIÓN Y CONSTRUCCIÓN • Componente I
Como se describió en los antecedentes, el Componente I del proyecto cuenta con diseños
FASE II, y la amb S.A E.S.P.ha seleccionado el tipo de contrato como de llave en mano a precio
global fijo, el cual incluye i) estudios y diseños definitivos, ii) construcción, suministro e
instalación de equipos, iii) operación y mantenimiento durante un año de la presa y sus obras
complementarias.
19
El contrato firmado por la amb S.A E.S.P. y el contratista seleccionado, tendrá un precio
global fijo, con reajustes de precios únicamente de acuerdo con el Índice de Precios de la
Construcción Pesada ICCP, calculado por el DANE. En consecuencia, los riesgos de los diseños
definitivos, calidad de la construcción y sobrecostos por mayores volúmenes de obra, correrán
por cuenta del contratista, por lo que se considera que no se producirán ajustes al valor global del
contrato. No obstante lo anterior, la Nación en ningún caso financiará eventuales sobrecostos u
otras contingencias que se generen durante el desarrollo del proyecto.
La selección del contratista se hará por medio de una licitación internacional, cuyo
proyecto de pliegos ha tenido un amplio proceso de divulgación, con el fin de que se presenten
proponentes nacionales e internacionales con amplia experiencia en este tipo de proyectos. La
adjudicación se hará sobre el cumplimiento de requisitos de elegibilidad, según los cuales se
rechazarán la propuestas que superen el tope máximo definido por los términos de referencia y se
adjudicará el contrato a la menor oferta económica que se encuentre en el rango de aceptación
definido y conforme al cumplimiento de requisitos de experiencia en diseño y construcción de
presas de similares características, y de capacidad financiera acordes con el proyecto.
Adicionalmente, en el proyecto de pliegos se establece la vinculación de una firma especializada
en diseños de presas similares, quienes tendrán la obligación contractual de acompañar el
proceso de diseños definitivos, construcción y operación transitoria del proyecto.
• Componente II
El desarrollo del Componente II incluye la Planta de Tratamiento de Agua Potable Los
Angelinos, con capacidad de 1,2 m3 por segundo, obras complementarias y la red de
conducción, para lo cual se cuenta con diseños Fase II.
La elaboración de los Términos de Referencia para la construcción del Componente II
estará a cargo de la Gerencia de Expansión Estratégica del amb S.A ESP en conjunto con el
MAVDT, en el marco de sus competencias, de tal forma que, los principios de selección y
contratación serán similares a los definidos para el Componente I.
20
El proceso licitatorio de las inversiones del Componente I se adelantará en el año 2009 y
la ejecución del proyecto iniciará con la elaboración de los diseños detallados de ingeniería en el
año 2010. EL amb S.A E.S.P. prevé finalizar la construcción de la presa, vertedero y obras
anexas a mediados del año 2013, después de lo cual se procederá al llenado del embalse y las
correspondientes pruebas de filtración de la presa, lo cual se extenderá hasta el año 2015;
paralelamente desde el segundo semestre del año 2011 se iniciarán las obras de construcción de
la planta de tratamiento Los Angelinos, y finalmente a principios del año 2013 se iniciará la
construcción de la línea de conducción hasta el municipio de Girón. En la siguiente ilustración se
presenta el programa de ejecución de los diseños Fase III y construcción del Embalse, Planta de
Tratamiento de agua potable los Angelinos, Planta de Tratamiento de Lodos y conducción.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en el marco de sus
competencias, acompañara el proceso de ejecución de los componentes I y II definidos en el
presente documento.
Gráfico 9 - Cronograma Licitación, Diseño y Obra
2013 2014 20152009 2010 2011 2012
Proceso Licitatorio
Diseño
Obras Preliminare
sObras de desviación del río
Construcción presa, vertedero y obras anexas
Llenado del embalse
Pruebas
Operación y Mantenimiento
Planta de tratamiento
Conducción
Proceso Licitatorio
Componente I
Componente II
Fuente: amb S.A E.S.P., 2009
21
VII. FINANCIAMIENTO
El proyecto “APOYO FINANCIERO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL
PROYECTO DE REGULACIÓN EMBALSE DE BUCARAMANGA” tiene un costo total de
$334.463 millones constantes de 2008 (incluyendo costos financieros), de los cuales la
Gobernación de Santander aportará $10.000 millones, el municipio de Bucaramanga $10.000
millones, el amb S.A E.S.P. vía tarifa aportará $149.920 millones y gestionará créditos con la
banca local por un total de $124.516 millones, cuyo servicio de deuda estará a cargo del amb
S.A E.S.P.. Dada la magnitud del proyecto y su importancia en el marco de la política sectorial,
la Nación aportará $40.000 millones. De acuerdo con lo anterior, el proyectó tiene la siguiente
matriz de usos y fuentes:
Cuadro 3 Usos y fuentes del Proyecto
(Millones de $ constantes de 2008) $ Millones de 2008 TOTAL
Componentes del proyecto
Componente en pesos Millones
Aportes de la Nación
Aportes Departamento de Santander
Aportes Municipio de Bucaramanga
Recursos de Crédito
Rec Propios generados por la
tarifa de acueducto
Otros créditos
COMPONENTE I - PRESA Y OBRAS ANEXASTerrenos 3.199 0 0 0 0 3.199 0 3.199
Preliminares presa 5.841 1.500 4.323 0 0 18 0 5.841Vía perimetral Etapa 1 3.810 0 3.469 0 0 342 0 3.810Vía perimetral Etapa 2 1.867 0 0 0 0 1.867 0 1.867Obras de Desviación 6.363 4.000 2.208 0 0 155 0 6.363Obras de Descarga 2.636 2.000 0 0 0 636 0 2.636Presa con bocatoma y rebosadero 113.128 8.000 0 0 105.000 128 0 113.128Rebosadero 0 0 0 0 0 0 0 0Aducción 13.880 5.000 0 0 0 8.880 0 13.880
TOTAL PRESA 147.526 20.500 10.000 0 105.000 12.026 147.526
Seguimiento recursos MAVDT 500 500 0 0 0 0 500Estudios Fase II 2.099 0 0 0 0 2.099 2.099Diseños Fase III 11.802 4.000 0 5.000 0 2.802 11.802Interventoría y asesoría 12.246 0 0 5.000 0 7.246 12.246Diseños, imprevistos e interventoría 26.647 4.500 0 10.000 0 12.147 26.647TOTAL PRESA CON DISEÑOS, IMP E INT 177.372 25.000 10.000 10.000 105.000 27.372 177.372COMPONENTE II - PTAP y CONDUCCIÓN
Planta de tratamiento 16.926 10.000 0 0 0 980 5.946 16.926Conducción 25.808 4.700 0 0 0 7.538 13.570 25.808Obras componente II 42.734 14.700 0 0 0 8.518 19.516 42.734
Imprevistos 20% de Items 6 y 8 8.547 0 0 0 0 8.547 0 8.547Seguimiento recursos MAVDT 300 300 0 0 0 0 0 300Diseños Fase III 2.308 0 0 0 0 2.308 0 2.308Interventoría y asesoría 2.820 0 0 0 0 2.820 0 2.820Imprevistos e ingeniería 13.975 300 0 0 0 13.675 0 13.975
Total Componente II 56.709 15.000 0 0 0 22.193 19.516 56.709TOTAL PROYECTO sin costo financiero 234.081 40.000 10.000 10.000 105.000 49.565 19.516 234.081
Costo financiero de componente 1 89.541 89.541Costo financiero de componente 2 10.814 10.814Componentes del proyectos con costo financiero 40.000 10.000 10.000 105.000 149.920 19.516 334.436
USOS FUENTES
Fuente: SELFINVER – amb, 2009
22
1. Descripción de las fuentes de financiación
Las inversiones en infraestructura se financiarán con recursos aportados por la Nación, la
Gobernación de Santander, el municipio de Bucaramanga, recursos propios del amb S.A E.S.P y
recursos provenientes de crédito. A continuación se presentan las principales fuentes de recursos:
i. Presupuesto General de la Nación: La asignación de recursos del Gobierno Nacional
para el proyecto “APOYO FINANCIERO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL
PROYECTO DE REGULACIÓN EMBALSE DE BUCARAMANGA” se hará en las
vigencias 2010-2014.
Se debe tener en cuenta, que en cumplimiento de los artículos 21 y 23 del Decreto 4730 de
2005, el Consejo Superior de Política Fiscal – Confis, en la sesión del día 4 de septiembre de
2009, evaluó y avaló fiscalmente la ejecución del proyecto que se presenta en este documento.
La Nación aportará recursos del PGN en la financiación del Componente I un valor de
$25.000 millones (pesos constantes de 2008). En el Componente II, el aporte de la Nación tendrá
un valor de $15.000 millones (pesos constantes de 2008), los recursos de asignados en cada
vigencia (pesos corrientes) se presentan en el cuadro No.4 – Recursos de la Nación.
Como estrategia de financiamiento de los aportes de la Nación, el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público adelantará el proceso de enajenación de la participación accionaria de la Nación
en el amb S.A. E.S.P., para lo cual podrá agotar en primera instancia el proceso establecido en el
Artículo 20 de la Ley 226 de 1995, teniendo en cuenta el interés manifestado por el municipio de
Bucaramanga.
23
Cuadro 4 - Recursos de la Nación (Millones de pesos corrientes)
Cumpliendo con la normatividad vigente para los aportes de la Nación, los
componentes del proyecto de regulación río Tona, Embalse de Bucaramanga, deberán contar con
la viabilidad de la Ventanilla Única del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
i. Esquema Tarifario: el amb S.A E.S.P. incluye el proyecto “APOYO FINANCIERO
PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO DE REGULACIÓN EMBALSE
DE BUCARAMANGA” en el plan de inversiones que hace parte de su esquema
tarifario vigente, por consiguiente los recursos para la financiación de una parte de las
inversiones y el pago de costos financieros se recaudarán vía tarifa. Desde junio de
2006 la tarifa de los municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Girón ha incluido en
el componente de inversión recursos para la construcción del embalse, por tanto los
usuarios de estos municipios habrán aportado a diciembre de 200911 aproximadamente
$21.511 millones. Los recursos aportados por la Nación, el Departamento de Santander
y el Municipio de Bucaramanga, se realizarán conforme a lo establecido en el artículo
143 de la Ley 1151 de 2007.
11 Según proyecciones del amb.
24
ii. Aportes Departamento de Santander: el Departamento de Santander aportó $10.000
millones de 2008 para el componente I del proyecto, conforme al Convenio 1570 del
29 de diciembre de 2008, suscrito entre el Departamento de Santander y la amb S.A
E.S.P, los cuales fueron girados al amb S.A E.S.P el 1 de abril de 2009 y se encuentran
en un encargo fiduciario conformado para este proyecto.
iii. Aportes del Municipio de Bucaramanga: el Municipio de Bucaramanga aportará
$10.000 millones de 2008 para el componente I del proyecto, de los cuales $1.880
millones ya se giraron al amb S.A E.S.P el 22 de septiembre de 2008, $3.120 millones
se encuentran incorporados en el Plan de Desarrollo para la vigencia 2009, de acuerdo
con el Convenio 095 del 28 de septiembre del 2008, y el remanente ( equivalentes a
$5.000 millones de 2008) se aportarán en el 2010, para lo cual el Municipio de
Bucaramanga los incorporará en el presupuesto de 2010, con su respectivo ajuste por
inflación.
iv. Créditos: el Componente I del proyecto requiere un crédito de $105.000 millones de
pesos de 2008 con un plazo de 15 años y 3 de gracia, el cual está siendo tramitado
actualmente por el amb S.A ESP. Para el componente II se requiere un crédito de
$19.516 millones de 2008 con un plazo de 8 años y 3 de gracia. El servicio de la deuda
de estos créditos se financiará exclusivamente con recursos propios de la amb S.A
ESP. En cuanto a las necesidades de recursos de crédito para el Componente II, la
empresa evaluará de acuerdo a las condiciones financieras del momento y sus
proyecciones, la posibilidad de asumir con recursos propios este aporte, en lugar de un
segundo crédito. En todos los casos, el servicio de la deuda de estos créditos se
financiará exclusivamente con recursos propios de la amb S.A ESP.
25
VIII. RECOMENDACIONES
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Ministerio de Hacienda
y Crédito Público y el Departamento Nacional de Planeación recomiendan al CONPES:
1. Declarar de importancia estratégica para el país el proyecto “APOYO FINANCIERO
PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO DE REGULACIÓN EMBALSE DE
BUCARAMANGA” en virtud de lo estipulado en el artículo 11 de la Ley 819 de 2003, el
artículo 23 del Decreto 4730 de 2005 y en los términos previstos en el presente documento
Conpes.
2. Solicitar al Ministerio el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, DNP y
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, adelantar los trámites correspondientes para la
aprobación de las vigencias futuras requeridas para la financiación del proyecto, de
acuerdo con la distribución y aporte de recursos presentado en el presente documento.
3. Solicitar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y al Acueducto
Metropolitano de Bucaramanga S.A. E.S.P, realizar las acciones necesarias para la
ejecución y financiación del proyecto, en los términos previstos en el presente documento
y en coordinación con las demás entidades aportantes. De manera particular, estas acciones
deben estar orientadas al cumplimiento por parte del Acueducto Metropolitano de
Bucaramanga S.A ESP de: i) adelantar los procesos de contratación y ejecución bajo los
parámetros incluidos en el presente documento; ii) acompañar el cumplimiento de los
compromisos de aportes del departamento de Santander y el Municipio de Bucaramanga.
4. Sugerir al Acueducto Metropolitano de Bucaramanga S.A. E.S.P, con el apoyo de la
Alcaldía de Bucaramanga, adelantar las gestiones necesarias para la consecución de los
créditos a los que se hace referencia en el numeral VII.1.v de este documento, para
completar el cierre financiero del proyecto.
5. Dado el interés del municipio de Bucaramanga en la adquisición de la participación
accionaria de la Nación en el Acueducto Metropolitano de Bucaramanga S.A. E.S.P,
26
Solicitar al Ministerio de Hacienda y Crédito Publico, y al Acueducto Metropolitano de
Bucaramanga S.A. E.S.P adelantar las gestiones necesarias para la venta de la participación
accionaria de la Nación en el Acueducto Metropolitano de Bucaramanga S.A. E.S.P. a la
alcaldía de Bucaramanga.
6. Sugerir al Acueducto Metropolitano de Bucaramanga S.A ESP, con el apoyo de la
Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga y el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, continuar los procesos de
reforestación y protección de las cuencas de los Ríos Tona, Suratá, Arnania, Golondrinas y
Frío, conforme a los lineamientos definidos en el Plan de Ordenamiento de Cuencas de la
Autoridad Ambiental.
7. Solicitar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público en la definición del Marco de Gasto
de Mediano Plazo 2011-2014, trasladar del Ministerio de Hacienda y Crédito Público al
Ministerio AVDT el espacio presupuestal equivalente a los aportes de la Nación
contemplados en este documento.
8. Recomendar al Acueducto Metropolitano de Bucaramanga S.A. E.S.P. continuar el
programa de control de pérdidas en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Girón
con el propósito de alcanzar la reducción de pérdidas mencionada en el presente
documento.
27
ANEXO No. 1
Licencia Ambiental del Proyecto de Regulación del Río Tona – Embalse de Bucaramanga
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
ANEXO No. 2
Relación de Memorandos Técnicos Elaborados por Ponce de León & Asociados
Memorando Técnico No. 1
Geodesia, Cartografía y Topografía.
Memorando Técnico No. 2
Geología, Geotecnia, Sísmica, Fuentes de materiales para el Área de presa y sus obras anexas.
Memorando Técnico No. 3
Informe de Hidrología y sedimentos de embalse. Cuadro de Anexos y Figuras Tomo I
Memorando Técnico No. 4
Estimación de Infiltraciones
Memorando Técnico No. 5
Aspectos Hidráulicos
Memorando Técnico No. 6
Diseño de la presa
Memorando Técnico No. 7
Sistema de desviación
Memorando Técnico No. 8
Obras Anexas
Memorando Técnico No. 9
Vías de la presa – Carteras de Topografía
Memorando Técnico No. 10
Ingeniería de Riesgos
Memorando Técnico No. 11
Guía de Estudios y Diseños Fase 3 del Proyecto de Regulación del Río Tona – Embalse de
Bucaramanga
40
ANEXO No. 3
Índice de Escasez Municipal de Año Seco
Departamento Munic ipio
Índic e de E s c as ez
Munic ipal de año
s ec o R ang oANTIOQUIA APARTADO 2 1.01 - 10 MínimoANTIOQUIA BELLO 2 1.01 - 10 MínimoANTIOQUIA ENVIGADO 1 0 - 1 No SignificativoANTIOQUIA ITAGÜI 1 0 - 1 No SignificativoANTIOQUIA MEDELLIN 3 10.01 - 20 MedioANTIOQUIA RIONEGRO 4 20.01 - 50 Medio AltoANTIOQUIA TURBO 1 0 - 1 No SignificativoATLANTICO BARRANQUILLA 1 0 - 1 No SignificativoATLANTICO MALAMBO 4 20.01 - 50 Medio AltoATLANTICO SOLEDAD 1 0 - 1 No SignificativoBOGOTA BOGOTA D.C 2 1.01 - 10 MínimoBOLIVAR CARTAGENA DE INDIAS 2 1.01 - 10 MínimoBOLIVAR MAGANGUE 1 0 - 1 No SignificativoBOYACA DUITAMA 4 20.01 - 50 Medio AltoBOYACA SOGAMOSO 5 > 50 AltoBOYACA TUNJA 5 > 50 AltoCALDAS MANIZALES 3 10.01 - 20 MedioCAQUETA FLORENCIA 1 0 - 1 No SignificativoCASANARE YOPAL 1 0 - 1 No SignificativoCAUCA POPAYAN 2 1.01 - 10 MínimoCESAR VALLEDUPAR 2 1.01 - 10 MínimoCHOCO QUIBDO 1 0 - 1 No SignificativoCORDOBA LORICA 2 1.01 - 10 MínimoCORDOBA MONTERIA 2 1.01 - 10 MínimoCUNDINAMARCA CHIA 1 0 - 1 No SignificativoCUNDINAMARCA FACATATIVA 4 20.01 - 50 Medio AltoCUNDINAMARCA FUSAGASUGA 3 10.01 - 20 MedioCUNDINAMARCA GIRARDOT 1 0 - 1 No SignificativoCUNDINAMARCA SOACHA 2 1.01 - 10 MínimoCUNDINAMARCA ZIPAQUIRA 4 20.01 - 50 Medio AltoGUAJIRA MAICAO 2 1.01 - 10 MínimoGUAJIRA RIOHACHA 2 1.01 - 10 MínimoGUAJIRA URIBIA 2 1.01 - 10 MínimoHUILA NEIVA 3 10.01 - 20 MedioHUILA PITALITO 2 1.01 - 10 MínimoMAGDALENA CIENAGA 4 20.01 - 50 Medio AltoMAGDALENA SANTA MARTA (Distrito Turistico Cultural 2 1.01 - 10 MínimoMETA VILLAVICENCIO 2 1.01 - 10 MínimoNARIÑO IPIALES 2 1.01 - 10 MínimoNARIÑO PASTO 2 1.01 - 10 MínimoNARIÑO TUMACO 1 0 - 1 No SignificativoNORTE DE SANTANDER CUCUTA 3 10.01 - 20 MedioQUINDIO ARMENIA 5 > 50 AltoRISARALDA DOSQUEBRADAS 4 20.01 - 50 Medio AltoRISARALDA PEREIRA 3 10.01 - 20 MedioSANTANDER BARRANCABERMEJA 3 10.01 - 20 MedioSANTANDER BUCARAMANGA 5 > 50 AltoSANTANDER FLORIDABLANCA 5 > 50 AltoSANTANDER GIRON 2 1.01 - 10 MínimoSANTANDER PIEDECUESTA 2 1.01 - 10 MínimoSUCRE SINCELEJO 4 20.01 - 50 Medio AltoTOLIMA IBAGUE 2 1.01 - 10 MínimoVALLE DEL CAUCA BUENAVENTURA 1 0 - 1 No SignificativoVALLE DEL CAUCA BUGA 2 1.01 - 10 MínimoVALLE DEL CAUCA CALI 4 20.01 - 50 Medio AltoVALLE DEL CAUCA CARTAGO 3 10.01 - 20 MedioVALLE DEL CAUCA JAMUNDI 1 0 - 1 No SignificativoVALLE DEL CAUCA PALMIRA 2 1.01 - 10 MínimoVALLE DEL CAUCA TULUA 2 1.01 - 10 MínimoVALLE DEL CAUCA YUMBO 4 20.01 - 50 Medio AltoFuente: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales