31 - proyectos tipo - dnp · mismas estén construidas en calzada sencilla con ancho menor o igual...

Inventario de la red vial de tercer orden

Mejoramiento de la eficiencia técnica para la priorización de la inversión

de los recursos públicos

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Departamento Nacional de PlaneaciónSubdirección Territorial y de Inversiones Públicas

Versión 1.0

Director GeneralSimón Gaviria Muñoz

Subdirector Territorial y de Inversión PúblicaManuel Fernando Castro Quiroz

Subdirector SectorialLuis Fernando Mejía Alzate

Director de Inversiones y Finanzas PúblicasJosé Mauricio Cuestas Gómez

Subdirector de transporteLuis Felipe Lota

Coordinador General del SGRCamilo Ernesto Lloreda Becerra

Subdirectora de Proyectos e Información de la Inversión PúblicaAna Yaneth González Ramírez

Líder Estructuración y APPFabio Andrés Villalba Ricaurte

Coordinadora Grupo de EstructuraciónLina María Ramírez Arango

Equipo de EstructuraciónCarlos Julio Torres Laitón Claudia Bibiana Pedraza NavarreteDiego Sebastián Vargas RamírezGermán Andrés Gutiérrez PinzónJhonatan Mauricio Pérez PintoJonathan Mauricio Feria Casas Jose Alejandro Olaya SánchezJuan Pablo Ladino BolívarJudith Antolinez AmayaLina Paola Jiménez RíosLucas Montaña AcevedoVerónica Villegas Sánchez

Grupo de Comunicaciones y Relaciones PúblicasWiston González del Río. CoordinadorLiliana Johanna Olarte Ávila. RegalíasCarmen Elisa Villamizar Camargo. Publicaciones

Versión 1.0 Mayo 2017

Ministro de Transporte Jorge Eduardo Rojas Giraldo

Viceministro de TransporteAlejandro Maya Martínez

Viceministro de infraestructura Dimitri Zaninovich Victoria

Dirección de Infraestructura Javier Monsalve Castro. Director

Grupo Apoyo a las RegionesEsperanza Ledezma Lloreda. Coordinadora

María Ximena García Narváez. Líder Plan Vial Regional

Oscar Andrés Patiño Patarroyo. Grupo Plan Vial Regional

BOGOTÁ, D.C., 2017© DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

CALLE 26 13-19, PBX: 3815000BOGOTÁ, COLOMBIA

Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país

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Resumen En este documento se presenta el PROYECTO TIPO, que facilita la formulación de un proyecto para mejorar la eficiencia en la inversión de los recursos públicos de la red vial de tercer orden por parte de las entidades territoriales, en caso que se cumpla con las condiciones establecidas para el prototipo de gestión.

Es importante tener claridad de que el modelo debe ajustarse a las realidades y características propias de cada entidad territorial.

Palabras claves: inventario, vías de tercer orden, inversión pública, entidad territorial, CONPES, SINC.

Inventario de la red vial de tercer orden como insumo para el mejoramiento de la eficiencia técnica para la priorización de la inversión de los recursos publicos

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Introducción ................................................................................................. 6

1. Objetivos del documento ........................................................................... 7

2. Problema por resolver ...................................................................................... 8

3. Lo que dicen las normas .......................................................................... 13

4. Recursos necesarios para la implementación ...................................................... 15

5. Condiciones para implementar el proyecto ..................................................... 16

6. Alternativa propuesta ...................................................................................... 19

6.1 Actividades del proyecto ................................................................................. 19

6.2 Interventoría y supervisión del proyecto ............................................................ 20

7. Presupuesto y cronograma ........................................................................... 22

7.1 Presupuesto .................................................................................................. 22

7.2 Cronograma .................................................................................................. 23

Anexos ............................................................................................................ 24

Bibliografía ..................................................................................................... 25

Contenido


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Inventario: es el levantamiento de información que se realiza con el fin de conocer las condicones de operabilidad y funcionalidad de una vía, a partir de una descripción detallada de sus condicones físicas, geométricas, de diseño y estado superficial del pavimento y obras complementarias.

Vías de tercer orden: aquellas cuya función es permitir la comunicación entre dos o más veredas de un municipio o con una vía de segundo orden, su volumen de tránsito sea inferior a 150 vehículos por día, cuando las mismas estén construidas en calzada sencilla con ancho menor o igual a seis metros y la población servida en cabecera municipal sea inferior a 15.000 habitantes. Las demás especificaciones geométricas corresponden a las de carreteras terciarias del Manual de Diseño Geométrico de 2008 de Invías o el que se encuentre vigente.

Inversión pública: contempla los recursos destinados a los proyectos de inversión contenidos en el Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI, que se incluyen en la Ley Anual del Presupuesto, de las entidades descentralizadas del orden nacional y los recursos de Regalías.

Entidad territorial: son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas. La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan, en los términos de la Constitución y la ley.

CONPES: es el Consejo Nacional de Política Económica y Social. Ésta es la máxima autoridad nacional de planeación y se desempeña como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país. Para lograrlo, coordina y orienta a los organismos encargados de la dirección económica y social en el Gobierno, a través del estudio y aprobación de documentos sobre el desarrollo de políticas generales que son presentados en sesión.

SINC: es el Sistema Integral Nacional de Información de Carreteras. Es un sistema público de información único nacional conformado por toda la información correspondiente a las carreteras a cargo de la Nación, de los departamentos, los minicipios y los distritos especiales y que conforman el inventario nacional de carreteras.

Glosario

Fuente: Resoluciones 1240 y 1860 de 2013 del Ministerio de Transporte, Inventarios viales y categorización de la red vial en estudios de Ingeniería de Tránsito y Transporte, Programa de inversiones y finanzas públicas - DIFP-DNP, Ministerio de Educación Nacional, Departamento Nacional de Planeación.


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IntroducciónBienvenido. En sus manos se encuentra un PROYECTO TIPO que contiene los aspectos estándar, metodológicos y técnicos para que las entidades territoriales que requieran atender un problema específico, puedan de manera ágil hacer realidad este proyecto en su territorio. Su aplicación genera dos importantes ahorros:

•.Hasta del 70% en los costos previstos de preinversión.

•.Hasta cuatro meses en su formulación y estructuración.

Para la correcta y eficiente formulación de proyectos, este PROYECTO TIPO cuenta con dos herramientas complementarias:

1. La Guía de apoyo para formular y estructurar proyectos de inversión pública y diligenciar el aplicativo MGA –Web para proyectos de inversión. Esta guía contiene los aspectos conceptuales necesarios para la formulación de un proyecto de inversión pública.

2. Los Documentos Tipo para el proceso contractual que servirán de referencia para la adquisición de bienes y servicios.

Como ayuda para facilitar la formulación del proyecto, se presenta como ejemplo anexo a este documento la MGA – Web diligenciada, la cual debe ser ajustada con los datos reales de su entidad territorial.

Este documento contiene el PROYECTO TIPO para la elaboración del INVENTARIO DE LA RED

VIAL DE TERCER ORDEN COMO INSUMO PARA EL MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA TÉCNICA PARA LA PRIORIZACIÓN DE LA INVERSIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS, en el cual se identifica la problemática por resolver, se ilustra la alternativa de solución planteada y se especifican las condiciones mínimas requeridas para la implementación del proyecto. El contenido de este documento le permitirá definir aspectos que el proyecto necesita para buscar la financiación del proyecto. Incluye:

• Identificación el problema.• Detalle técnico de la alternativa propuesta y su costo.

En este documento se utilizan dos imágenes de referencia para diferenciar el contenido de mayor relevancia para quienes estructuran el proyecto y para quienes tienen la responsabilidad técnica de ejecutarlo.

Indica información de interés para . la formulación del proyecto.

Indica información de interés para .. el componente técnico del proyecto.

Los datos contenidos en este documento pueden ser actualizados, tanto en sus cifras, como en las normas que aplican para su formulación. Para ello remítase a https://proyectostipo.dnp.gov.co con el fin de verificar si el presente documento ha sido actualizado.


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El objetivo de este documento es presentar un PROYECTO TIPO que sirva a las entidades territoriales que hayan identificado una deficiencia técnica para la priorización de la inversión de los recursos públicos en la red vial de tercer orden de su territorio por desconocimiento del estado actual de la red vial y que éste pueda solucionarse mediante la elaboración de su inventario y el fortalecimiento de la capacidad técnica de la entidad territorial en las inversiones realizadas. Se pretende:

• Dar una alternativa de solución, agilizando las tareas de formulación y generando ahorro en costos y tiempo.

• Permitir que los lineamientos del inventario vial tengan en cuenta todos los aspectos técnicos necesarios para realizar este proyecto.

• Brindar una herramienta a las entidades territoriales que les permita contar con lineamientos técnicos, económicos y administrativos, acorde con los requerimientos de demanda de transporte y su capacidad económica para una correcta gestión vial que brinden condiciones adecuadas de transitabilidad y conectividad.

1. Objetivos del documento


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1 Transporte en cifras, Estadísticas 2015. Ministerio de Transporte.

Este numeral identifica el problema y define los objetivos que tiene un proyecto de INVENTARIO DE LA RED VIAL DE TERCER ORDEN como insumo para el mejoramiento de la eficiencia técnica para la priorización de la inversión de los recursos públicos.

La red vial terciaria o de tercer orden representa el 68,8% del total de la malla vial nacional con un total aproximado de 142.284 km1. Sin embargo, pese a corresponder a la mayor parte de la red vial del país, carece de inventarios completos, actualizados y sistematizados, imposibilitando establecer así, el estado y necesidades específicas de la red.

Aunque el Ministerio de Transporte cuenta con los planes viales municipales y regionales, y existen como respaldo los lineamientos de política para la gestión de la red terciaria estipulados en el documento CONPES 3857 de 2016, la inexistencia del inventario vial conlleva a que las entidades territoriales no logren priorizar las inversiones ni se logren

Las vías de tercer orden son la gran apuesta de infraestructura para el desarrollo del campo y la consolidación de la paz, dado que se ejecutan en las zonas más vulnerables y con mayor impacto en la generación de economías locales.Actualmente, el país cuenta con una red de tercer orden de 142.000 km, de los cuales solamente han podido ser intervenidos durante el último cuatrienio alrededor del 25%, con un gran esfuerzo fiscal por parte del Gobierno Nacional y los entes territoriales.(DNP, Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018)

La pregunta a contestar es la siguiente:

¿La entidad territorial tiene la necesidad de mejorar la eficiencia técnica para la priorización de la inversión de los recursos públicos de la red vial de tercer orden?

reglas claras de participación por parte del Gobierno nacional en la cofinanciación de los proyectos, generando atomización de esfuerzos económicos de los diferentes actores.

Adicionalmente, la falta del inventario de la red de tercer orden no les permite a las Entidades Territoriales identificar las necesidades requeridas para mejorar las condiciones de transitabilidad.

Así, la situación actual nos conduce al planteamiento de una serie de causas y efectos directos e indirectos como punto de partida para la determinación de alternativas de solución al problema presentado.

2. Problema por resolver


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Mayores inversiones enmantenimientos

correctivos

EFECTOSINDIRECTOS

(RAMAS)

EFECTOSDIRECTOS(RAMAS)

PROBLEMACENTRAL

(TRONCO)

CAUSASDIRECTAS(RAÍCES)

CAUSASINDIRECTAS

(RAÍCES)

Baja comercializaciónde productos en laEntidad Territorial

Aumento de los costosde transporte de

pasajeros y carga

DEFICIENCIA TÉCNICAPARA LA PRIORIZACIÓNDE LA INVERSIÓN DE

LOS RECURSOS PÚBLICOS EN LA

RED VIAL DETERCER ORDEN

Disminución de lacalidad de vida de

la comunidad

Deterioro de la redvial de tercer orden

Dificultad para elacceso de la comunidad

a bienes y servicios

Inversiones en sectoresno prioritarios

Bajo impacto de lainversión pública

Baja capacidad técnica de lasentidades territoriales en la

intervención de la redvial de tercer orden

Baja precisión enla información

de la red vial detercer orden

Inexistencia delinventario de la

red vial detercer orden

Desconocimientode los procedimientos

para la gestión dela red vial de tercer orden

Inexistente trazabilidadde las inversiones eintervenciones por

cambios de gobierno

Desconocimiento delineamientos técnicospara determinaciónde actividades en la

red vial

Escasos registrosde las

inversiones e intervenciones

Desconocimiento de la red vialde tercer orden en la Entidad

territorial

Ilustración 1. Árbol de problema

Fuente: Grupo de Estructuración de proyectos

Causas que busca resolver este PROYECTO TIPO

Actualmente se identifica una deficiencia técnica para la priorización de la inversión de los recursos públicos en la red vial de tercer orden debido al desconocimiento de la misma y la baja capacidad técnica de las entidades territoriales para su intervención.

El desconocimiento de la red vial terciaria o de tercer orden de una Entidad Territorial, se genera por los bajos niveles de precisión en la información y por la inexistencia de un inventario vial. En relación con los bajos niveles de precisión, la cuantificación actual de las


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2 Documento CONPES 3857 - Lineamientos de Política para la gestión de la red terciaria. DNP.2016

longitudes de la red de tercer orden presenta datos desactualizados con debilidades en la información sobre su caracterización física y funcional que se traduce en falta de insumos necesarios para la toma de decisiones para su debida intervención.

En cuanto a la baja capacidad técnica de las entidades territoriales en la intervención de la red vial, es claro que no se manejan procedimientos para su gestión, son escasos los registros de las inversiones e intervenciones y no existe, además, su trazabilidad por cambios de gobierno. Aunado a lo anterior, se desconocen los lineamientos técnicos para determinación de actividades en la red vial.

Esta situación genera un deterioro de la red vial de tercer orden de cada Entidad Territorial, traduciéndose en la dificultad para el acceso de la comunidad a bienes y servicios, la baja comercialización de productos y en mayores inversiones en el mantenimiento correctivo de la red. Las condiciones de baja comercialización de los productos generan un aumento de los costos de transporte de pasajeros y carga, que

en conjunto disminuyen la calidad de vida de la comunidad.

Adicionalmente, la deficiencia técnica para la priorización de la inversión de los recursos públicos en la red vial de tercer orden, causa que se realicen inversiones en sectores no prioritarios, generando un bajo impacto de la inversión pública; en ese sentido, la literatura nos demuestra que el porcentaje de inversión asignado a cada Entidad Territorial, dentro del total de inversión en programas del Gobierno Nacional, no es directamente proporcional al porcentaje de red de tercer orden de cada una de las Entidades, y mucho menos al porcentaje de la población rural de las mismas; por tal razón se requiere coordinar de mejor manera las inversiones con el número de kilómetros de red de tercer orden con las que cuenta cada Entidad Territorial2.

Teniendo claridad de que esta es una necesidad en su entidad territorial, el siguiente paso es conocer y entender la solución propuesta en este PROYECTO TIPO, la cual empieza por analizar el árbol de objetivos.


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FINESINDIRECTOS

(RAMAS)

FINESDIRECTOS(RAMAS)

OBJETIVOCENTRAL

(TRONCO)

OBJETIVODIRECTOS(RAÍCES)

OBJETIVOSINDIRECTOS

(RAÍCES)

Aumentar la vida útilde la red vial

de tercer orden

Facilitar el acceso dela comunidad a

bienes y servicios

Aumentar lacomercialización de

productos

Disminuir los costosde transporte de

pasajeros y carga

Aumentar la calidadde vida de la comunidad

Disminuir las inversionesen mantenimientos

correctivos

Incrementar el impactode la inversión

pública

Focalizar las inversionesen sectores prioritarios

Fortalecer la capacidad técnica delas entidades territoriales en la

intervención de la red vial de tercer orden

Aumentar la

precisión en lainformación dela red vial detercer orden

Elaborar elinventario de la

red vial detercer orden

Conocer la red vial de tercerorden de la entidad territorial

MEJORARLA EFICIENCIA

TÉCNICA PARA LAPRIORIZACIÓN DE

LA INVERSIÓN DE LOSRECURSOS PÚBLICOSEN LA RED VIAL DE

TERCER ORDEN

Conocer losprocedimientos

para la gestión dela red vial detercer orden

Conocer loslineamientos técnicospara determinaciónde actividades en

la red vial

Garantizar latrazabilidad de las

inversiones eintervenciones por

cambios de gobierno

Contar con registros de las inversiones e intervenciones

Medidas a implementar con este PROYECTO TIPO Fuente: Grupo de Estructuración de proyectos

Ilustración 2. Árbol de objetivos

Para efectos de este PROYECTO TIPO, la alternativa seleccionada es mejorar la eficiencia técnica para la priorización de la inversión de los recursos públicos de la red vial de tercer orden en la Entidad Territorial correspondiente.

De acuerdo con lo anterior, el PROYECTO TIPO para el mejoramiento de la eficiencia

técnica para la priorización de la inversión de los recursos públicos de la red vial de tercer orden, tiene como propósito la elaboración del inventario vial del territorio y la apropiación de lineamientos técnicos para la determinación de acciones sobre la red vial, con el fin de llegar a conocer con precisión la red vial de tercer orden de la Entidad Territorial y


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fortalecer a su vez la capacidad técnica de las mismas en la intervención de la red, con base en el conocimiento de los procedimientos para la gestión, en los registros de las inversiones e intervenciones y su trazabilidad independientemente de los efectos causados por los cambios de gobierno.

Los niveles de precisión y la cuantificación actual de las longitudes de la red vial terciaria se lograrán con la elaboración y/o actualización del inventario de la red el cual será complementado con información sobre caracterización y tipo de vía, estado de la misma y sus condiciones de operación, según la Resolución 1067 del Ministerio de Transporte o la normativa vigente emitida por el mismo.

La elaboración del inventario vial del territorio y la apropiación de los lineamientos técnicos para la determinación de acciones sobre la red vial, garantizan una correcta planeación para las intervenciones correspondientes que propiciarán el aumento de la vida útil de la red vial de tercer orden, facilitando el acceso de la comunidad a bienes y servicios, aumentando la comercialización de productos en las entidades territoriales y disminuyendo las inversiones en mantenimientos correctivos, de tal modo que bajen los costos de transporte de pasajeros y carga y en conjunto aumente la calidad de vida de la comunidad.

Adicionalmente se pretende focalizar las

inversiones en sectores prioritarios y así incrementar el impacto de la inversión pública.

¿Debe usted avanzar con este proyecto?

Cuando la mejor decisión es mejorar la eficiencia técnica para la priorización de la inversión de los recursos públicos de la red de tercer orden mediante la elaboración y/o complementación de su inventario vial, y el fortalecimiento de la capacidad técnica de las entidades territoriales en la intervención de la red vial, entonces se debe avanzar con este proyecto.

¿Ha analizado las alternativas?

Es importante tener en cuenta que existen otras alternativas de solución, como la elaboración de inventarios viales parciales en el territorio, que no será abordada en este proyecto. Sin embargo, al optar por esta opción, entre los pasos a seguir para hacer esta evaluación usted debe:

• Explicar por qué un inventario vial parcial es la mejor solución.• Analizar los beneficios para su entidad territorial de realizar un inventario vial parcial.• Tenga claro que la necesidad es real. Construya el árbol de problemas con la comunidad. • Recuerde que una inversión que no está sustentada en una necesidad real, puede traerle consecuencias disciplinarias.


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Este PROYECTO TIPO está diseñado cumpliendo con todas las normas que le son aplicables.

Se realizó la verificación correspondiente de los aspectos legales a tener en cuenta en el proyecto. El proyecto de mejoramiento de la eficiencia técnica para la priorización de la inversión de los recursos públicos de la red vial de tercer orden mediante la elaboración y/o complementación de su inventario vial, y el fortalecimiento de la capacidad técnica de las entidades territoriales en la intervención de la misma, está armonizado con:

El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”, en su capítulo 4. Infraestructura para la transformación del campo y la consolidación de la paz 4.1. Vías terciarias: con el fin de mejorar las condiciones de la red terciaria, se promoverá la implementación de un Sistema de Gestión Vial –SGV- sobre los siguientes fundamentos básicos: i) dimensionamiento de la red a partir de la elaboración de inventarios viales.

Así mismo, la Ley 1228 de 2008, “por la cual se determinan las fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión, para las carreteras del sistema vial nacional, se crea el Sistema Integral Nacional de Información de Carreteras y se dictan otras disposiciones”.

En la reglamentación del Ministerio de Transporte, mediante resolución 1860 de 2013, y las seguidas modificaciones, a saber, resolución 1067 de 2015 y resolución 5574 de 2016, por las cuales se adopta la Metodología General para reportar la información que conforma el Sistema Integral Nacional de Información de Carreteras

“SINC” y se prorroga el plazo establecido para dicho reporte.

Ley 1682 de 2013, “por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos de infraestructura de transporte y se conceden facultades extraordinarias”. Denominada Ley de Infraestructura.

El documento CONPES 3480 de 2007, en el que se adopta la “Política para el mejoramiento de la Gestión Vial Departamental a través de la implementación del Plan Vial Regional”, que es un programa del Gobierno Nacional orientado a implementar sistemas de gestión vial en los departamentos y al fortalecimiento institucional de los Entes Territoriales para ejercer sus competencias en materia vial. El programa está orientado a facilitar, dentro de un marco regional y nacional, la competitividad e integración de los departamentos, de manera que se generen economías de escala y se desarrollen metodologías de gestión vial apropiadas para cada región.

Y documento CONPES 3481 de 2007, por el cual se da la “Autorización a la Nación para contratar un empréstito externo con la banca multilateral hasta por US $10 millones, o su equivalente en otras monedas, para financiar parcialmente en el programa de asistencia al Ministerio de Transporte para la ejecución del Plan Vial Regional”. De éstos últimos, se crea el Plan Vial Regional.

Por otro lado, el documento CONPES 3857 de 2016, formula los lineamientos para la gestión de la red vial terciaria a cargo de los municipios, los departamentos y la nación.

3. Lo que dicen las normas


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Finalmente, el Acuerdo 38 de 2016 de la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías SGR, y su modificación mediante Acuerdo 42 de 2016, establecen los requisitos generales y sectoriales, para la viabilización y previos al inicio de la ejecución, para proyectos

de inversión susceptibles de ser financiados con recursos del Sistema General de Regalías; se fijan los requisitos para la financiación de compromisos adquiridos a 31 de diciembre de 2011 y se dictan otras disposiciones”.


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Teniendo claridad sobre el problema a solucionar y las normas que aplican al proyecto, la siguiente pregunta que debe hacerse es:

¿Mi entidad territorial tiene los recursos necesarios para la elaboración del inventario de la red vial de tercer orden y la correspondiente guía de gestión para la priorización de las inversiones sobre la misma red?

Las entidades territoriales cuentan con diversas fuentes de financiación como el Sistema General de Regalías (SGR), excedentes de cuentas maestras, recursos propios e incluso recursos del Sistema General de Participaciones (SGP). Todas estas fuentes deben ser consultadas, identificando los recursos que pueden financiar el proyecto y los requisitos a cumplir para tener acceso a cada una de ellas.

Conozca cuál es el alcance del proyecto y sus objetivos, con el fin de tener una descripción técnica de la solución para luego tener un presupuesto del proyecto.

El proyecto cuenta con tres capítulos principales que deben ser financiados:

• Preinversión: El PROYECTO TIPO, al definir los aspectos técnicos requeridos para su implementación, genera un ahorro en los costos correspondientes a este concepto. En este caso el ahorro es del 100%, pues en esta etapa no es necesario invertir recursos.

• Ejecución: El valor estimado promedio de la inversión, para el levantamiento de un kilómetro de red vial terciaria, es de $450.000 (precios de 2016), que incluye el inventario de la red vial de tercer orden mediante el levantamiento de la información de acuerdo con las precitadas resoluciones, 1860 de 2013 y 1067 de 2015, del Ministerio de Transporte y el documento CONPES 3857 de 2016; y un documento con los respectivos lineamientos técnicos y procedimientos para la gestión de la red vial. Este es un precio estimado.

• Actualización: los recursos necesarios para la actualización del inventario vial en cada entidad territorial estarán a cargo de la misma de manera semestral o cuando se presenten intervenciones sobre las vías inventariadas, valiéndose de los proyectos contratados para ejecución de obras y en concordancia con la normatividad precitada.

4. Recursos necesarios para la implementación


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Fuente: Especificaciones para la elaboración de inventarios viales regionales - Ministerio de Transporte

El levantamiento de la red vial terciaria debe considerar la metodología general para reportar la información que conforma el Sistema Integral Nacional de Información de Carreteras (SINC), planteada por el Ministerio de Transporte mediante la resolución 1860 de 2013, modificada por la resolución 1067 de 2015 y resolución 5574 de 2016.

En esta metodología lista los elementos geográficos que deben ser reportados por las diferentes entidades para consolidar el SINC, dónde para cada uno de éstos se definen los atributos asociados y la estructura de datos en la que deben ser reportados. A continuación, se describen los elementos establecidos en la metodología con su respectivo tipo de geometría:

No. CAPA GEOGRÁFICA GEOMETRÍA

PUNTO1 PTO_INICIO_FINAL

LÍNEA2 TRAMOVIA

LÍNEA3 BERMA

LÍNEA4 SECCIONTRANSVERSAL

LÍNEA5 TIPOTERRENO

LÍNEA6 DANOSFLEXIBLE

LÍNEA7 DANORIGIDO

LÍNEA8 DANOAFIRMADO

LÍNEA10 CUNETA

LÍNEA13 PUENTE

LÍNEA16 TUNEL

LÍNEA17 ESTACIONCONTEO

LÍNEA18 SEPARADOR

LÍNEA23 SEGURIDAD_VIAL_LINEA

LÍNEA24 TRAMO_VIA_PRODUCTO_PPAL

LÍNEA25 TRAMO_VIA_TURISMO

LÍNEA26 TRAMO_VIA_MINERIA

LÍNEA14 SITIOCRITICO

PUNTO9 OBRAS

PUNTO11 FILTRODRENES

PUNTO12 MURO

PUNTO15 FUENTE_MATERIAL

PUNTO19 SENALHORIZONTAL

PUNTO20 SENALEVERTICAL

PUNTO21 FOTOEJE

PUNTO22 SEGURIDAD_VIAL_PUNTO

5. Condiciones para implementar el proyecto


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En las mencionadas resoluciones se muestra en detalle la definición de cada uno de los atributos (componente alfanumérico) y del componente espacial para los elementos nombrados. Adicionalmente podrá consultarse el Anexo técnico No. 1 del Ministerio de Transporte que contiene las especificaciones para la elaboración de inventarios viales regionales. (Anexo)

Aunado a lo anterior, deberán tenerse en cuenta las variables relacionadas en el CONPES 3857 con el propósito de contribuir en la identificación de las condiciones y características actuales de las vías a inventariar.

Por tanto, se considera posible dentro de las actividades de este levantamiento, incluir aspectos, que bien pueden obtenerse como información secundaria de las entidades territoriales, y que servirán para ofrecer mayor información relacionada con las vías, tal como

Tanto el INVIAS como las entidades territoriales proveerán el listado y cuantificación actual de la red de tercer orden con el fin de ser objeto de levantamiento, actualización y complementación de sus características físicas y funcionales, así como los mapas de cada departamento, en su versión más reciente.

Se determinó que no existe impacto de la alternativa sobre el medio ambiente y se identificó que no se requieren realizar los siguientes estudios ambientales ya que no se presentarán efectos externos irreversibles sobre fauna, flora, u organizaciones sociales:

lo menciona el documento CONPES 3857, en aspectos como:

• TRAMO_VIA_PRODUCTO_PPAL - (Identificación de zonas de producción agropecuaria, minera, etc.)• SEGURIDAD_VIAL• FUENTE_MATERIAL (fuentes de materiales de construcción)• TRAMO_VIA_TURISMO (vías con desarrollo turístico)• TRAMO_VIA_MINERIA (vías con desarrollo minero• EQUIPAMIENTO_PUNTO (Centros educativos, centros de salud, dotaciones institucionales, industrias, centros recreacionales o deportivos, entre otros)

Los elementos deben ser reportados según apliquen o no; por ejemplo, si en las vías a considerar no hay túneles, la capa geográfica asociada a este elemento no se debe reportar.

El Ministerio de Transporte aporta la metodología para el levantamiento, mapas del departamento, mientras que el consultor seleccionado proveerá la metodología para la realización del proyecto, el personal de apoyo especializado, así como el software y los equipos correspondientes.

• Licencia Ambiental• Diagnóstico Ambiental• Plan de Manejo Ambiental• Otros permisos ambientales

Desde la óptica económica (racionalidad en la

5.2. Impacto ambiental de la alternativa

5.1 Insumos


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utilización recursos escasos), no hay utilización de recursos naturales (animales, vegetales, minerales, etc.), ni se generarán desechos en el proceso insumo-producto-consumo que requieran disposición final específica.

De este modo, se analizaron los siguientes posibles impactos negativos, concluyendo que la realización de este PROYECTO TIPO no contribuye a los mismos:

• Cambios en el paisaje• Contaminación de aguas o suelos• Amenazas a especies animales o vegetales• Contaminación del aire • Destrucción de vegetación• Aumento de la inestabilidad de suelos• Cambios en sistemas hidrológicos• Contaminación por ruido


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Se pretende entonces, mejorar la eficiencia técnica para la priorización de la inversión de los recursos públicos de la red vial de tercer orden, mediante la elaboración del inventario de la red vial como insumo para

Las actividades principales que están asociadas con el inventario de la red vial terciaria se listan a continuación:

Elaboración de un Plan de Trabajo:

Análisis de la información disponible como mapas políticos y listados, análisis de rendimientos, diseño del proceso. Para esta actividad se sugiere la realización de un piloto sobre la entidad territorial o sector identificado como estratégico para fomentar el desarrollo del proyecto y generar mayor impacto en el territorio.

Reuniones de socialización con gobernación y municipios:

Establecimiento de contactos con las secretarías de planeación e infraestructura de las gobernaciones y los municipios en la región, revisión de información relacionada con el proyecto, revisión de inventarios actuales de distribución de la red vial de tercer orden, revisión y cruce de información de los tramos viales que ya cuentan con inventario vial. Determinación de puntos de inicio y fin, abscisado de cada vía y alistamiento de las

la determinación de acciones con mayor eficiencia en la programación, asignación y ejecución de los recursos traducida en el fortalecimiento de la capacidad técnica de la entidad territorial.

mismas frente a posibles eventualidades que pueden afectar el desarrollo de las actividades de levantamiento de información (derrumbes, alcantarillas ocultas, etc.).

Adicionalmente, se considera conveniente la designación de un funcionario por parte de la entidad territorial para que realice el acompañamiento del proceso tanto en las reuniones de socialización como en las actividades de levantamiento, que pueda tomar decisiones respecto a cambios que se requieran y difieran de lo definido en las mesas de trabajo por características propias de las vías.

Levantamiento de la información de la red vial terciaria:

Diagnóstico de las vías existentes, levantamientos técnicos de las características físicas de la vía y sus obras anexas. Diseño y validación del proceso del levantamiento de la vía y de las obras anexas.

Almacenamiento de los datos levantados:

Diseño de plan de procesamiento. Diagrama

6.1. Actividades del proyecto

6. Alternativa propuesta


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de flujo. Designación de almacenamiento físico y virtual.

Procesamiento de la información:

Establecimiento del procedimiento para la recepción, procesamiento, análisis, control y reporte de avance (informes).

Reporte de la información final:

La información levantada y validada deberá ser cargada al Sistema Integral Nacional de Información de Carreteras (SINC). Entrega final del proyecto, informe final e informe ejecutivo.

Diseño y entrega de instructivo para codificación, manejo, almacenamiento y carga al Sistema Integral Nacional de Información de Carreteras “SINC”:

Diseño, validación y prueba del instructivo en formato digital y físico en una plataforma audiovisual para uso de los encargados del cargue de la información resultado del proyecto en SINC, además de los procesos de gestión de la red vial terciaria.

Diseño y entrega de guía para la gestión de la red vial:

En esta guía debe identificarse un proceso de gestión de la red vial que permita realizar las actividades de:

• Identificación de las vías a cargo (georreferenciadas, con nomenclatura y abscisado)• Caracterización física

• Levantamiento de estado• Actividades de control y seguimiento, mantenimiento y operación las vías a su cargo• Recursos requeridos (humanos, financieros y físicos)• Actividades de actualización y disponibilidad de la información relacionada.

El documento deberá contener:

• Marco conceptual general (asociado a un glosario técnico).• Bibliografía de la normativa disponible actual generada para las vías con su correspondiente análisis de vínculo con la gestión de la red.• Descripción, procedimiento y almacenamiento de la información para cada uno de los procesos mencionados en este mismo detalle.• Registro de las actividades, además del planteamiento de objetivos, introducción, resumen y resumen ejecutivo. • Priorización de las vías para la inversión de recursos en concordancia con lo establecido en el documento CONPES 3857, que tengan en cuenta análisis multicriterio económico, social y espacial, y con un análisis de presupuestos, fuentes de financiación participación comunitaria o ciudadana, educación, transporte, movilidad, disponibilidad de equipos, etc.

Socialización de los resultados:

Elaboración y realización de presentación en sitio predefinido al inicio y al final del proyecto sobre el resultado y los beneficios en la entidad territorial.


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Interventoría

La interventoría consiste en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato realice una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la entidad territorial.

Supervisión

La supervisión consistirá en el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable y jurídico sobre el cumplimiento del objeto del contrato, ejercido por personal capacitado con conocimientos sobre las anteriores áreas.

Para la ejecución de la interventoría o la supervisión, se requiere contar con una estructura organizacional que contemple el personal idóneo y suficiente, quienes serán los encargados de realizar el control y verificación de las actividades del consultor para la adecuada ejecución de los levantamientos y procesamiento de la información con el fin de garantizar la calidad del producto final.

Dentro de sus actividades principales estarán las siguientes, entre otras:

• Acompañamiento y seguimiento en los levantamientos. • Verificación del cumplimiento de requisitos técnicos de los equipos a utilizar.• Verificación de la documentación asociada del proyecto.• Verificación y seguimiento del cumplimiento del cronograma de actividades.• Elaboración de las actas y documentos de los contratos relacionados con el proyecto.• Revisión y aprobación de los documentos relacionados con los pagos del proyecto.

La interventoría o supervisión, deberá seleccionar aleatoriamente una muestra representativa en cada entrega que realice el consultor mensualmente y verificar las actividades de levantamiento y georreferenciación de la información frente a la normativa precitada, otorgando o no su criterio de aceptación. La interventoría o la supervisión deberán definirse de acuerdo con el presupuesto específico de cada entidad territorial y sus fuentes de financiación.

6.2. Interventoría y supervisión del proyecto


21

Tabla 1 Presupuesto indicativo Inventario red vial de tercer orden

Fuente: Grupo de Estructuración de Proyectos.

Mejoramiento de la eficiencia técnica para la priorización de la inversión de los recursos públicosen la red vial de tercer orden

Producto

Servicio de InformaciónGeográ�ca - SIG

km

Incluye las acciones que permitan contar con elinventario de la red vial regional sistematizadoa través del levantamiento de la información,reporte y registro al Sistema Integral Nacional deInformación de Carreteras

$ 360.000

Elaborar documento guía para la gestión de la red vial $ 67.500

Realizar la interventoría o supervisión del proyecto $ 22.500

Unidad de medida

Actividad Costo total

Desconocimiento dela red vial de tercerorden de la Entidadterritorial

Conocer la red vial detercer orden de laEntidad Territorial

Baja capacidad técnicade las entidadesterritoriales en laintervención de la redvial de tercer orden

Fortalecer la capacidadtécnica de las entidadesterritoriales en laintervención de la redvial de tercer orden

Costo Total Inventario 450.000 $

Objetivo específico (1)Causa Directa (1)

Objetivo Generaldel Proyecto

Interventoría y supervisión

La interventoría requiere la realización de un presupuesto específico para la determinación del monto. La entidad territorial puede definir el alcance de la interventoría en cuanto a los medios de verificación y control y calidad de las obras por lo que estas actividades deben ser incluidas en el presupuesto específico de la gestión de la interventoría, que debe contemplar no solamente la trazabilidad de la

verificación y control propias de sus actividades, sino también las medidas y controles de seguimiento al control de calidad que realice el consultor a las actividades de levantamiento de la información, según se defina en las especificaciones del mismo.

Para el caso de la supervisión, en caso de que no la realice la misma entidad, se podrá contratar personal profesional idóneo a través de la modalidad de prestación de servicios.

Los valores aquí presentados, están basados en rendimientos de actividades del Ministerio de Transporte en proyectos similares ejecutados en el país. Estos precios deben ser corroborados y ajustados a las necesidades reales de su entidad territorial. Se requieren dos

cotizaciones por parte de posibles ejecutores. El presupuesto final, porcentajes de la supervisión o interventoría son de carácter informativo, y buscan dar una idea de los recursos a invertir en el proyecto.

Con base en la información suministrada por el INVIAS y el Ministerio de Transporte sobre la longitud estimada de red vial terciaria de

cada departamento del país, tenemos que los costos, según el territorio oscilan de la siguiente manera:

7.1 Presupuesto

7. Presupuesto y cronograma


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En ambos casos los valores deben ser determinados con base en el análisis que desarrolle la entidad territorial según las características propias, junto con la determinación del presupuesto específico. Estos valores podrán ser incluidos en el presupuesto del proyecto.

Se recomienda considerar un mes más de desarrollo de las actividades de tanto de

interventoría como de supervisión para garantizar la realización de los procesos finales relacionados con los contratos.

La entidad territorial debe ajustar estos valores, considerando las necesidades y características del territorio. Adicionalmente, debe consultar las especificaciones técnicas mencionadas en este documento.

7.2 Cronograma

CRONOGRMA DE ACTIVIDADES INVENTARIO RED VIAL DE TERCER ORDEN (LONGITUD MÍNIMA)

PERIODO 1Producto-Actividad PERIODO 2 PERIODO 3

1. Plan de Trabajo de la consultoría

3. TPD

2. Trabajo de campo para recolectar información e Informe preliminarbasado en trabajo de campo

2.1 Presentación de las comisiones de campo Personal y Equipos

2.2 Calibración de Equipos y Cálculo de ajuste y resultado

2.3 Reporte de vías a inventariar y programación de inventario

2.4 Levantamiento GPS de elementos físicos de las vías y registro fotográ�co

2.5 Amojonamiento de puntos de referencia

2.6 Reporte y entrega de datos crudos para el seguimiento del inventario

2.7 Cálculo y postproceso de las vías inventariadas

2.8 Reporte y entrega de archivos (Shape �le) versión preliminar

3.1 Recolección y análisis de información

3.2 Procesamiento de la información

3.3 Cálculo de TPD's de estaciones aforadas

4. Trabajo de campo faltante e Informe final

4.1 Revisión �nal, correcciones de campo y elaboración de faltantes

4.2 Reporte �nal de vías inventariadas

4.3 Reporte y entrega de archivos shape �le versión Final y registro fotográ�co

5. Informe Final - Guía de gestión de la red vial

6. Realizar la interventoría del proyecto

7. Realizar la supervisión del proyecto

Fuente: Ministerio de Transporte - Grupo de Estructuración de Proyectos.


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1. Resumen del Proyecto con el uso de la herramienta MGA.

2. Presupuesto estimado de actividades.

3. Documento modelo de formulación.

4. Anexo técnico No. 1 del Ministerio de Transporte “Especificaciones para la elaboración de inventarios viales regionales”.

5. Documento CONPES 3857.

6. Resolución 1860 de 2013, Resolución 1067 de 2015 y Resolución 5574 de 2016.

Anexos


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- Documento CONPES 3857 del 25 de abril de 2016.

- Resolución 1860 del 29 de mayo de 2013, Resolución 1067 de 2015 y Resolución 5574 de 2016.

- Anexo técnico No. 1 del Ministerio de Transporte “Especificaciones para la elaboración de inventarios viales regionales”.

- Plantilla documento.

Bibliografía


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Con el apoyo de:


26

31 - proyectos tipo - dnp · mismas estén construidas en calzada sencilla con ancho menor o igual...

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