1. DERECHO CONSTITUCIONAL I GNESIS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE CHILE DE 1980 FACULTAD DE DERECHO UNIVERSIDAD ARTURO PRAT VICTORIA Profesor: JULIO MAURICIO MUOZ VILLA

2. DESIGNACIN DE COMISIN QUE PROPUESIERA UN ANTE PROYECTO DE CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

Al establecerse la junta Militar de Gobierno presidida por el General Augusto Pinochet U., Comandante en Jefe del Ejrcito, se seal que se adoptaran las medidas conducentes a dotar al pas de un rgimen constitucional, para lo cual se ira a la redaccin de un texto correspondiente.

3.

El 24 de septiembre de 1973 se reuni una Comisin, designada por la Junta de Gobierno, encargada de elaborar un anteproyecto constitucional e integrada por:

• Sergio Diez U.,

• Jaime Guzmn E.,

• Enrique Ortzar E., (Presidente)

• Jorge Ovalle Q.

• Rafael Eyzaguirre E. (Secretario).

4.

El 9 de octubre de 1973 se incorporaron como miembros permanentes de la Comisin:

• Enrique Evans de la C.,

• Gustavo Lorca R.,

• Alejandro Silva B.

El 21 de diciembre de 1973 se design a:

• Alicia Romo R.

Se desempe como prosecretario y secretario subrogante:

• Rafael Larran C.

5.

Por Decreto Supremo N 1.064, de 25 de octubre de 1973, se oficializ la designacin de la referida Comisin, para que estudie, elabore y proponga un anteproyecto de una nueva Constitucin Poltica del estado y de sus leyes complementarias.

6.

Con posterioridad, la integracin de la Comisin sufrira algunos cambios:

• En marzo de 1977 renuncian Alejandro Silva B. y Enrique Evans de la C.

• En mayo de 1977 renuncia Jorge Ovalle Q.

En junio de 1977 se incorporaron como miembros permanentes:

• Luz Bulnes A.,

• Ral Bertelsen R. y,

• Juan de Dios Carmona P.

7.

De todos los que en alguna oportunidad integraron la Comisin:

• Todos eran Abogados

• Ocho eran profesores de Derecho Constitucional:

• • Diez, Evans, Guzmn y Silva (P.U.C)

• • Lorca (U. de Valparaso)

• • Ovalle y Luz Bulnes (U. de Chile)

• • Bertelsen (U. Catlica de Valparaso)

• Tres eran ex ministros de Estado:

• • Alicia Romo

• • Juan de Dios Carmona y,

• • Enrique Ortzar.

8.

De conformidad a lo sealado en el Decreto Supremo N 1.064 la Comisin form subcomisiones sobre:

• Derecho de Propiedad.

• Poder Judicial.

• Estatuto de los Medios de Comunicacin Social.

• Sistema Electoral y Estatuto de los Partidos Polticos.

• Rgimen Administrativo Interior y Descentralizacin Administrativa y Regional.

• Materias contencioso administrativas.

9.

La Comisin -llamada primero Constituyente y posteriormente de Estudio de la nueva Constitucin Poltica del Estado- funcion ininterrumpidamente, entre el 24 de septiembre de 1973 y el 5 de octubre de 1978, celebrando 417 sesiones, durante las cuales se aboc al estudio, acuerdo y redaccin del anteproyecto.

10.

Durante sus primeros aos la Comisin se dedic, igualmente, a conocer otras materias legislativas y a resolver consultas formuladas por la Junta de Gobierno y algunos ministerios. El profesor Silva Bascuan siempre objet aquello, pues la Comisin no deba conocer otras materias que las correspondientes a la elaboracin de una Constitucin.

11.

La Comisin al fijar el orden de los trabajos acord:

• Escuchar la opinin de catedrticos de Derecho Constitucional. Concurrieron 9.

• Con posterioridad se conoci la opinin de 14 especialistas en otras materias.

A la vez, entre los aos 1974 y 1976, se escuch a representantes de diversas actividades, que, en nmero de aproximadamente 35 instituciones asistieron a la Comisin.

En junio de 1977 asisti el Presidente de la Repblica.

12.

Adems de los debates, informes de subcomisiones, acuerdos y anexos, contenidos en las Actas Oficiales, los documentos ms importantesque dicen relacin con la Comisin son:

• Minuta, de 26 de septiembre de 1973, sobre metas fundamentales para la nueva Constitucin.

• Memorandum, de 26 de noviembre de 1973, sobre metas u objetivos fundamentales en que deber inspirarse la nueva Constitucin Poltica del Estado.

13.

• Exposicin del Presidente de la Comisin, al cumplir un ao de trabajo, de 8 de noviembre de 1974.

• Oficio, de 15 de noviembre de 1977, del Presidente de la Repblica, sobre orientaciones fundamentales para el estudio de la Constitucin, fijando como plazo de trmino del trabajo de la Comisin el 21 de mayo de 1978, ampliado posteriormente al 20 de agosto de 1978.

14.

• Informe, de 16 de agosto de 1978, sobre ideas precisas del anteproyecto y sus captulos. Este informe, con 301 carillas de extensin, fue remitido al Presidente de la Repblica, quien, a su vez, lo hizo llegar al Consejo de Estado. El presidente del organismo consultivo, Jorge Alessandri R., seal al Jefe del Estado que dicho texto no poda servir de base para una discusin en el Consejo de Estado, precisndose un articulado que sirviera para aqulla y para el correspondiente informe. El Presidente de la Repblica pidi, entonces, a la Comisin de Estudio, que redactara dicho articulado, lo que as se hizo, remitindose dos meses ms tarde.

15.

• Articulado del anteproyecto constitucional, redactado posteriormente, de 5 de octubre de 1978 y entregado el 18 de octubre de 1978.

16.

El anteproyecto constitucional, redactado por la Comisin de Estudio contena:

• Un Prembulo, de carcter doctrinario.

• 14 captulos, 123 artculos permanentes y, 11 disposiciones transitorias.

• Fue suscrito por los comisionados:

• • Enrique Ortzar (Presidente)

• • Sergio Diez

• • Jaime Guzmn

• • Luz Bulnes

• • Alicia Romo

• • Ral Bertelsen

• • Gustavo Lorca

• • Juan de Dios Carmona

17.

Los aspectos principales del anteproyectode la Comisin de Estudio se refieren a la mayor amplitud con que trata especialmente las materias propias de la parte dogmtica de la Constitucin y a los nuevos rganos constitucionales. As:

• Bases de la Institucionalidad.

• Derechos y deberes (Captulo III)

• El Gobierno (Captulo IV)

• El Congreso Nacional (Captulo V)

• Poder Judicial (Captulo VI)

• Tribunal Constitucional (Captulo VII)

18.

• Justicia Electoral (Captulo VIII).

• Contralora General de la Repblica (Captulo IX)

• Las Fuerzas de la Defensa Nacional (Captulo X)

• El Consejo de Seguridad nacional (Captulo XI)

• El Banco Central (Captulo XII)

• Gobierno y Administracin Interior del Estado (Captulo XIII)

• Reforma de la Constitucin (Captulo XIV)

19. EL PROYECTO CONSTITUCIONAL DEL CONSEJO DE ESTADO

El 31 de octubre de 1978 el Presidente de la Repblica solicit al Consejo de Estado su opinin sobre el anteproyecto, ahora articulado, de Constitucin Poltica del Estado que le presentara la Comisin de Estudios.

20.

El Consejo de Estado estuvo integrado por:

• Jorge Alessandri Rodrguez (Presidente)

• Gabriel Gonzlez Videla (Vicepresidente)

• Enrique Urrutia M. (ex presidente Corte Suprema)

• Hctor Humeres M. (ex Contralor General de la Repblica)

• Gral. (R) Oscar Izurieta M., (ex Comandante en Jefe del Ejrcito).

• Almirante (R) Ramn Barros G. (ex Comandante en Jefe de la Armada)

21.

• Gral. (R) Vicente Huerta C., (ex Director General de Carabineros)

• Juan de Dios Carmona (ex Ministro de Estado)

• Hernn Figueroa A. (ex Embajador)

• Enrique Ortzar E. (ex profesor de la facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales)

• Carlos F. Cceres C. (Profesor de la Facultad de Ciencias Econmicas)

• Julio Philippi I. (miembro de las actividades profesionales colegiadas)

• Pedro Ibez O. (Miembro de la actividad laboral)

22.

• Mercedes Ezquerra B. (miembro de organizaciones femeninas)

• Juan A. Coloma C. (representante de la juventud)

• Durante la primera parte de los trabajos tuvo participacin Juvenal Hernndez J. (ex Rector de la Universidad de Chile)

• Secretario fue Rafael Valdivieso A.

• Prosecretario fue Arturo Marn V. (Abogado)

• El ex Presidente de la Repblica Eduardo Frei Montalva no acept integrar el Consejo de Estado.

23.

Sobre el estudio del anteproyecto constitucional por el Consejo de Estado:

• Se efecto durante los meses de noviembre de 1978 y julio de 1980. Se celebraron 57 sesiones plenarias y un nmero no registrado de reuniones en comisiones con especialistas.

• Se abri un plazo para que la opinin pblica realizara sugerencias, este venci el 15 de diciembre de 1978. SE recibieron cerca de 150 indicaciones.

• El Consejo de Estado elabor un nuevo proyecto constitucional, con menos acento en lo doctrinario y ms parecido a una reforma a la Constitucin de 1925.

24.

Sobre Jorge Alessandri:

• Considera un gravsimo error hablar de un nuevo texto, pues, de ser efectivamente nuevo, representara un salto en el vaco; en cambio, las reformas permiten , con inmensas ventajas, corregir el texto vigente, en cuanto haya demostrado ser ineficiente. En consecuencia, no est de acuerdo con un nuevo texto, aun cuando s lo est con la reforma del actual, para cuyo fin debe irse examinando el anteproyecto en consulta artculo por artculo.

25.

El Consejo de Estado introdujo modificaciones de importancia al anteproyecto de la Comisin de Estudios. Entre ellas destacamos:

• La supresin del Prembulo, de carcter doctrinario por considerrselo superfluo.

• En materia de ciudadana, se redujo la edad para ser ciudadano de 21 a 18 aos.

• Como requisito para ser elegido Presidente de la Repblica se agreg el de tener 40 aos de edad, y en cuanto a la duracin del periodo presidencial, se rebaj a 6 aos. Para el caso de vacancia en su cargo, deba convocarse a una nueva eleccin.

26.

El proyecto constitucional del Consejo de Estado fue acordado, finalmente, en sesin de 1 de julio de 1980, conteniendo en su informe o fundamentacin los antecedentes de la crisis institucional, una resea general del proyecto, referencias al rgimen democrtico, libertad y dignidad de las personas, orden pblico econmico, robustecimiento del poder presidencial, generacin y composicin del Congreso, Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Gobierno y Administracin Interior del Estado, enmiendas al anteproyecto y necesidad y caractersticas del periodo de transicin.

27.

El proyecto del Consejo de Estado consta de:

• 120 disposiciones permanentes.

• 14 Captulos.

• 1 Captulo de disposiciones generales.

• 27 disposiciones transitorias.

28.

Sobre el periodo de transicin que contemplaba:

• Para poner en marcha, sin quebrantos, las nuevas instituciones se fij en 5 aos, continuando en sus funciones, por tal lapso y hasta 90 das despus, el Presidente de la Repblica y la Junta de Gobierno; designndose un Congreso al cual correspondera la elaboracin pblica de la ley y la representacin de las diversas corrientes de opinin y nombrndose a los alcaldes, durante tres aos, por el Presidente de la Repblica.

29.

El proyecto del Consejo de Estado fue entregado por su presidente al Presidente de la Repblica y a la Junta de Gobierno, en audiencia especial, el da 8 de julio de 1980.

El informe, incluyendo su articulado se hizo pblico. Sin embargo, las actas de debate del Consejo de Estado se mantuvieron secretas hasta que este ces en sus funciones en 1989.

30. CONOCIMIENTO Y DESPACHO DEL PROYECTO POR LA JUNTA DE GOBIERNO

La Junta de Gobierno conociy despach el proyecto constitucional mediante el mecanismo legislativo de los Decretos Leyes N 527 y 991, procediendo para ello dentro de un muy breve plazo, prcticamente un mes.

31.

Para este nuevo estudio la junta design un nuevo grupo de trabajo de 8 miembros:

• Sergio Fernndez (Ministro del Interior)

• Mnica Madariaga (Ministra de Justicia)

• Gral. Santiago Sinclair (Ministro Jefe del Estado Mayor Presidencial)

• Capitn de Navo Mario Duvauchelle.

32.

En representacin de la Junta de Gobierno:

• Gral. Fernando Lyon (Auditor general del ejrcito)

• Contralmirante Aldo Montagna (Auditor general de la Armada)

• Coronel Enrique Montero (Auditor general de la Fuerza Area)

• Mayor de Carabineros Harry Grunewaldt.

33.

Durante el mes de julio de 1980 e ininterrumpidamente la Junta de Gobierno y el Grupo de Trabajo, sobre la base del proyecto del Consejo de Estado, procedieron, respectivamente, a adoptar las decisiones bsicas previas, y a analizar las diferentes alternativas, presentadas stas por el Grupo de Trabajo.

34.

Resueltos por la Junta de Gobierno los criterios a seguir, se mantuvo el articulado de los proyectos o, al modificarse, se redactaron las normas definitivas, por el Grupo de Trabajo, consultando, adems,en algunas materias, a Ministros de Estado, a la Comisin de Estudio y a otras personas, cuya nmina no se dio a conocer, salvo el profesor Carlos Ruiz Bourgeois, quien redact las normas sobre propiedad minera, aprobndose el texto final por la Junta de Gobierno.

35.

Finalmente, la Junta de Gobierno despach un texto de 120 artculos permanentes, incluidos en 14 captulos, y de 29 disposiciones transitorias, el cual fue aprobado por el Presidente de la Repblica y la totalidad de los miembros de la Junta y firmado, adems, por los Ministros de Estado, promulgndose por medio del Decreto Ley N 3.464, de fecha 8 de agosto de 1980.

36. CONVOCATORIA A PLEBISCITO PARA LA APROBACIN DEL TEXTO CONSTITUCIONAL

El proyecto constitucional se someti a plebiscito, dictndose, al efecto, el Decreto Ley N 3.465, de fecha 8 de agosto de 1980, por medio del cual se convocaba para el da 11 de septiembre de 1980, sealndose que tendran derecho a sufragio los chilenos mayores de 18 aos y los extranjeros mayores de tal edad con residencia legal en Chile.

37.

Se sufragara por las alternativas SI y NO, en mesas receptoras de sufragios correspondientes a las distintas municipalidades del pas, integradas por un presidente y dos vocales.

El escrutinio por mesa sera consignado en un acta, firmada por los componentes de la misma, y luego se realizaran los escrutinios comunal y provincial.

38.

Finalmente se reunira un Colegio Escrutador Regional, y 10 das despus de efectuada la votacin se practicara el escrutinio nacional por el Colegio Escrutador Nacional, integrado por el Contralor General de la Repblica, un Ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago, designado por la Corte Suprema, y por el secretario de este ltimo tribunal.

39. RESULTADO DEL PLEBISCITO

El plebiscito se efecto el 11 de septiembre de 1980.

El 3 de octubre de 1980, el ex senador Patricio Aylwin, con la firma de 45 personas, hizo entrega el Colegio Escrutador Nacional de una presentacin o reclamo en que sealaban las crticas al plebiscito efectuado.

40.

El Colegio Escrutador Nacional desestim esta presentacin.

El Colegio Escrutador Nacional estuvo integrado por:

• Osvaldo Iturriaga Ruiz (Contralor General y presidente del Colegio)

• Arnoldo Dreyse Jolland (Ministro Corte Apelaciones de Santiago)

• Ren Pica Urrutia (Secretario Corte Suprema de Justicia y Secretario del Colegio)

41. RESUMEN NACIONAL PLEBISCITO 6.271.868(100%) 3.192.392(100%) 3.079.476(100%) TOTALES 173.569(2,77%) 90.895(2,85%) 82.674(2,68%) NULOS 1.893.420(30,19%) 821.156(25,72%) 1.072.264(34,82%) TOTAL NO 4.204.879(67,04%) 2.280.341(71,43%) 1.924.538(62,50%) TOTAL SI 83.812(1,33%) 38.269(1,20%) 45.543(1,48%) EN BLANCO 4.121.067(65,71%) 2.242.072(70,23%) 1.878.995(61,02%) SI TOTAL GENERAL MUJERES VARONES 42. APROBACIN DE LA CONSTITUCIN

El texto constitucional aprobado fue promulgado por el Presidente de la Repblica, con fecha 21 de octubre de 1980.

Tal da se realiz un breve acto oficial durante el cual el subsecretario del Interior dio lectura al texto del decreto aprobado, publicndose en el Diario Oficial de fecha 24 de octubre de 1980.

43. JURA DEL TEXTO

De acuerdo a su artculo permanente final, la Constitucin Poltica de 1980 entrara en vigencia 6 meses despus de aprobada, esto es, el 11 de marzo de 1981, sin perjuicio de las disposiciones transitorias 9 y 23, que tendran vigor desde la fecha de aprobacin del texto.

44.

El 11 de marzo de 1981 el Presidente de la Repblica, en un acto efectuado en la Sala de Plenarios del edificio Diego Portales, y en presencia de autoridades pblicas, ley el juramento constitucional firmando el texto del mismo y asumiendo el cargo de Presidente de la Repblica por el Periodo 1981-1989, seguidamente lo hicieron los miembros de la Junta de Gobierno.

45.

Inmediatamente, el Presidente de la Repblica pronunci un discurso relativo al acto y a los objetivos fundamentales del gobierno.

Posteriormente se efecto en la Catedral de Santiago un Tedum ecumnico, oficiado por el Cardenal Ral Silva Henrquez

46.

Ese mismo da el Gobierno se traslad al palacio de La Moneda, que haba sido reconstruido y pas a ser nuevamente la sede de gobierno.

En la tarde se efecto un desfile cvico-militar.

47. REFORMAS CONSTITUCIONALES

1) Ley de reforma N 18.825 de 17 de agosto de 1989.

2) Ley de Reforma Constitucional N 19.055, de 1 de abril de 1991.

3) Ley de Reforma Constitucional N 19.097, 12 de noviembre de 1991.

48.

4. Ley de Reforma Constitucional N 19.295, de 4 de marzo de 1994.

5. Ley de Reforma Constitucional N 19.448, de 20 de febrero de 1996.

6. Ley de Reforma Constitucional N 19.519, de 16 de septiembre de 1997.

7. Ley de Reforma Constitucional N 19.526, de 17 de noviembre de 1997.

49.

8. Ley de Reforma Constitucional N 19.541, de 22 de diciembre de 1997.

9. Ley de Reforma Constitucional N 19.597, de 14 de enero de 1999.

10. Ley de Reforma Constitucional N 19.611 de 16 de junio de 1999

11. Ley de Reforma Constitucional N 19.634, de 2 de octubre de 1999.

50.

12. Ley de Reforma Constitucional N 19.643, de 4 de noviembre de 1999.

13. Ley de Reforma Constitucional N 19.671, de 29 de abril de 2000.

14. Ley de Reforma Constitucional N 19.672, de 28 de abril de 2000.

15. Ley de Reforma Constitucional N 19.742, de 25 de agosto de 2001.

51.

16. Ley de Reforma Constitucional N 19.876, de 22 de mayo de 2003.

17. Ley de Reforma Constitucional N 20.050, de 26 de agosto de 2005.

18. Ley de Reforma Constitucional N 20.162, de 16 de febrero de 2007.

19. Ley de Reforma Constitucional N 20.193, de 30 de julio de 2007.