28 - identificación de sinergias para el fortalecimiento de capacidades

8/8/2019 28 - Identificación de sinergias para el fortalecimiento de capacidades

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CONSEJO NACIONALDEL AMBIE NTE – CONA

Lima, Noviembre de 200

IDENTIFICACIÓN DE SINERGIAS PARA

EL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADESENTRE LAS CONVENCIONES DE CAMBIO CLIMATICO,DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y DESERTIFICACIÓN Y SEQUÍA

(National Capacity Self Assessment–NCSA)

PER 03/029 – 00034272 PNUD-GEF.

Proyecto de Autoevaluación de CapacidadesNacionales para el cumplimiento de lasConvenciones Ambientales Globales



CONSEJONACIONALDELAMBIENTE-CONAMPRESIDENCIADELCONSEJODEMINISTROS

ManuelErnestoBernarlesAlvarado

Presidente del Consejo DirectivoArq.MariaEsperanzaPinto Secretario Ejecutivo

CesarVillacortaArévalo Director Nacional del Proyecto

AnaMariaGonzálezdelValleBegazo Coordinadora Nacional del Proyecto

PROGRAMADELASNACIONESUNIDAS

PARAELDESARROLLO-PNUD

RaúlTolmos Ocial PNUD encargado del Proyecto

EQUIPOCONSULTOR

Arq.JulioGarcíaVargas

ParamayorinormaciónsobreéstauotraspublicacionesdelproyectoNCSA,comunicarsea:ConsejoNacionaldelAmbiente(CONAM)–Perú

Av. Guardia Civil 205 – San Borja

Lima –Perú

Tel: (511) 225 5370

Fax: (511) 225 5369

Correo electrónico: [email protected]

Lima–Perú

2006



INDICE

LISTA ACRONIMOS UTILIZADOS 6

I INTRODUCCIÓN: 8

II. OBJETIVO Y ALCANCES: 11

III. METODOLOGÍA USADA PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LAS SINERGIAS ENTRE LAS CONVENCIONES 12

IV. ESTADO SITUACIONAL DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS CONVENCIONES EN EL PERÚ 14

A. BIODIVERSIDAD 14

1.Finalidad, requerimiento y compromisos de la Convención 14

2.Marco institucional creado 14

3 Avances en la implementación de la Convención 16

4.Conclusión del pérl temático sobre ortalecimiento de capacidades 19

5. Propuestas de temas comunes y potenciales sinergias del perl de diversidad biológica 20

B. CAMBIO CLIMÁTICO 21

1.Finalidad, requerimiento, compromisos y prioridades de la Convención 21

2.Marco institucional creado 22

3.Avances en la implementación de las convención 23

4.Conclusiones del pérl temático sobre ortalecimiento de capacidades 27

5. Propuestas de temas comunes y potenciales sinergias del perl de cambio climático 29C. DESERTIFICACIÓN Y SEQUÍA 31

1.Finalidad, requerimiento, compromisos y prioridades de la convención 31

3. Marco institucional creado 31

3.Avances en la implementación de la Convención 33

4.Conclusiones del pérle tematico sobre ortalecimiento de capacidades 35

5. Propuestas de temas comunes y potenciales sinergias del perl de lucha contra la deserticación 36

V. ANÁLISIS DE LA COMPLEMENTARIEDAD DE LAS CONVENCIONES, Y SU IMPLEMENTACIÓN EN EL PERÚ 38

A. CRUCE DE MATRICES 38

1. Matriz de sinergias temáticas: 38

1.1 Recursos hídricos: 39

1.2 Uso del suelo 391.3 Bosques 40

1.4 Agrodiversidad 41

1.5 Enoque por ecosistemas 42

1.6 Servicios ambientales: 42

2. Matriz de sinergias de los requerimiento de las convenciones: 44

3. Matriz de sinergias de provisiones de las convenciones 45

4. Matriz de sinergias de actores relevantes a las convenciones 49

5. Matriz de sinergias de las estrategias y programa nacional 55

6. Matriz de sinergias territoriales 61

7. Matriz de sinergias de FODAs de los perles temáticos 628. Matriz de uentes de nanciamiento y organismos internacionales 69

B. HERRAMIENTAS Y CIRCUNSTANCIAS QUE PUEDEN FACILITAR LAS SINERGIAS ENTRE LAS

CONVENCIONES DE CARÁCTER MUNDIAL 72

1. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992 72

2. Organismos Cientícos de las Convenciones 73

3. Decisiones Relevantes en el Tema de Sinergias 73

4. Grupo de Enlace Mixto de las Convenciones -GEM 74



DE CARÁCTER NACIONAL 75

1. Acuerdo Nacional 75

2. Ley General del Ambiente 75

3. Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y su Reglament• 73

4. Ley de Gobiernos regionales y Descentralización 77

5. Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental 78

6. Reglamento de Zonicación Ecológica Económica 78

7. Agenda Ambiental Nacional 2005-2007 798. Comisiones Ambientales Regionales 80

9. Sistema Nacional de Inormación Ambiental (SINIA) 81

10. Otras Leyes que avorecen las sinergias entre las Convenciones. 82

C. INICIATIVAS DESARROLLADAS A NIVEL NACIONAL SOBRE EL TEMA DE SINERGIAS 84

1. Proyecto: “Contribuciones de la cuenca del Cotahuasi a los Convenios. CC, LCD , DB”. 84

2. Identicación de una cartera de proyectos de secuestro de carbono y servicios

ambientales en el ámbito geográco del Plan Binacional de Desarrollo Perú Ecuador. 84

VI. LINEAS Y PROPUESTAS DE ACCION EN TORNO A ESPACIOS SINERGICOS 85

1. Marco Institucional: 85

2. Requerimientos de Planicación 86

3. Inormación y requerimientos de reporte 884. Fortalecimiento de capacidades 89

5. Conciencia y Participación Ciudadana, Educación e Investigación 90

VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 91

VIII. OTRA BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 94

XIV ANEXOS 96

ANEXOI:PROYECTOS DESAROLLADOS EN EL PERU POR LAS TRES CONVENCIONES 96

ANEXOII:LISTADO DE LAS PRINCIPALES DEFINICIONES USADAS POR LAS TRES CONVENCIONES 101

ANEXOIII:CONTRIBUCIONES DE LA SUB CUENCA DEL COTAHUASI A LOS CONVENIOS DE CAMBIO

CLIMÁTICO, DESERTIFICACIÓN Y SEQUÍA Y DIVERSIDAD BIOLÓGICA (AEDES- 2005) 105



INIA Instituto Nacional de Investigación Agrícola

INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales

INDECOPI Instituto Nacional de Deensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual

IPCC Panel Intergubernamental de Cambio Climático (por sus siglas en inglés)

LGA Ley General del Ambiente

LFFS Ley Forestal y de Fauna Silvestre

MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio

MINAG Ministerio de Agricultura

NCSA Autoevaluación de Capacidades Nacionales (por sus siglas en inglés)

OCB Organización Comunitaria de Base

ONG Organismo No Gubernamental

PAN-Perú Programa de Acción Nacional de LCD

PBI Producto Bruto Interno

PK Protocolo de Kyoto

PNACD Plan Nacional de Acción contra la Deserticación

PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

PROCLIM Programa Nacional de Cambio ClimáticoPROMUDEH Promoción de la Mujer y el Desarrollo Humano

PRONAMACHS Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográcas y Suelos

PRONATURALEZA Fundación Peruana para la Conservación de la Naturaleza

RAMSAR Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional

Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas

RCTCUM Reglamento de Clasicación de Tierras según su Capacidad de Uso Mayor

RLFFS Reglamento de Ley Forestal y de Fauna Silvestre

RIOD Red Internacional de ONGs sobre Deserticación

ROF Reglamento de Organización y Funciones

RTP Red Temático Programática (TPN)SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria

SBSTA Órgano Subsidiario de Asesoramiento Cientíco y Tecnológico de la CMNUCC

(por sus siglas en inglés)

SBSTTA Órgano Subsidiario de Asesoramiento Cientíco, Técnico y Tecnológico del CNUDB

(por sus siglas en inglés)

SINIA Sistema Nacional de Inormación Ambiental

SLGA Sistema Local de Gestión Ambiental

SIN Sociedad Nacional de Industrias

SNIP Sistema Nacional de Inversión PúblicaSNPE Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

SNGA Sistema Nacional de Gestión Ambiental

SPDA Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

SRGA Sistema Regional de Gestión Ambiental

UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para la Formación Proesional e Investigaciones

VIH/SIDA Síndrome de Inmunodeciencia Adquirida

WSSD Conerencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible (por sus siglas en inglés)

ZEE Zonicación Ecológica-Económica



I INTRODUCCIÓN:

La degradación del medio ambiente mundial viene siendo una preocupación global desde mediados del siglo pasado. Enrespuesta a ello, las Naciones Unidas han ido impulsando una serie de convenciones y tratados para abordar cada unade las temáticas, entre las que destacan y son materia del presente documento, la Convención Marco de las NacionesUnidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), la Convención de Diversidad Biológica (CNUDB) y la Convención deLucha contra la Deserticación y Mitigación de la Sequía (CNULCD)

Durante la Conerencia de Río de 1992, ueron aprobados cuatro documentos: la Agenda 21 o Plan de Acción, La Decla-ración de Río que contiene 27 principios, algunos de los cuales comprenden el compromiso de los países de introducir ciertos instrumentos de política en su derecho ambiental interno; la Convención Marco de las Naciones Unidas sobreel Cambio Climático y Lucha Contra la Deserticación y Sequía y el Convenio sobre Diversidad Biológica. LaFigura1muestra los instrumentos aprobados durante la Cumbre de Río.

Figura:InstrumentosAprobadosenRío92

Fuente: Elaboración Propia

En el año 2000 se desarrolló la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, donde los líderes del mundo acordaron esta-blecer metas mesurables, de largo plazo para combatir la pobreza, el hambre, enermedades, analabetismo, la degra-dación del ambiente y la discriminación de la mujer. Los ocho objetivos de desarrollo del Milenio, que abarcan desdela reducción a la mitad de la pobreza extrema hasta la detención de la propagación del VIH/SIDA y la consecución dela enseñanza primaria universal para el año 2015, constituyen un plan convenido por todas las naciones del mundo ytodas las instituciones de desarrollo más importantes a nivel mundial. Los objetivos se han materializado en esuerzossin precedentes para ayudar a los más pobres del mundo. La Meta general de garantizar la sostenibilidad del medioambiente, se divide en 4 objetivos: retroceder en la perdida de los bosques, reducir a la mitad la población sin aguapotable, reducir a la mitad la población sin servicios sanitarios y mejorar la calidad de vida de gente que vive en lapobreza.

Además, en el año 2002, en el Plan de Implementación de la Conerencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible (WSSD por

sus siglas en inglés) realizada en Johannesburgo, se enatizó que a pesar del progreso obtenido, se necesitaba contar urgentemente con esuerzos serios para lograr implementar las convenciones. Uno de los retos más importantes queenrentan las convenciones es traducir los acuerdos mundiales en políticas nacionales y lograr su implementación enel campo.

Al mismo tiempo, existen iniciativas locales relacionadas con el uso sostenible de la tierra y el manejo del agua que con-tribuyen signicativamente a la implementación de las Convenciones de Río. Sin embargo, este conocimiento y expe-riencia locales no han sido sucientemente reconocidos por parte de los tomadores de decisiones a nivel nacional einternacional. Como consecuencia directa, estas iniciativas son escasamente utilizadas como aportes valiosos a lasdiscusiones sobre políticas nacionales e internacionales. Además, las iniciativas locales son rara vez apoyadas por estaspolíticas, e incluso en algunos casos se ven aectadas por estas, perdiéndose así oportunidades invaluables para laimplementación eectiva, la replicabilidad o ormalización de estas iniciativas.

Agenda 21

Conveniosobre la

DiversidadBiológica

Convenciónsobre Cambio

Climático

Convenciónde Lucha contrala Desertificación

Protección de la integridad del sistema ambiental

y del desarrollo sostenible mediante la cooperación

Cumbre de la Tierra en

Río de Janeiro 1992



En el caso de las Convenciones Cambio Climático y Deserticación, y el Convenio de de Biodiversidad, los países que lashan suscrito han ido dándoles seguimiento e implementando estas, desarrollado estrategias y líneas de acción paracada uno de estos temas, generalmente de manera independiente. A nivel internacional sin embargo, se ha tratado detrabajar en los puntos comunes que puedan tener estas convenciones, con el n de optimizar recursos y esuerzos; yaque nalmente las tareas de desarrollo deben abarcarse de orma integral. Sin embargo, para los países es natural queestas estrategias y líneas de acción desarrolladas en orma individual para cada convención, puedan contener puntosanes bajo un enoque más amplio.

A nivel de los textos de las convenciones, ya se identican algunos puntos de partida para el trabajo sinérgico, es así que elcaso de la Convención de Deserticación se considera el hecho de que degradación ambiental y de suelos ocasiona lapérdida de enormes supercies de cultivos, lo cual repercute en el clima global, la biodiversidad y el equilibrio hídricoglobal.

El artículo 8 de la Convención de Deserticación establece la relación de esta con las de Cambio Climático y DiversidadBiológica, “con el objeto de obtener las mayores ventajas posibles de las actividades que se realicen en virtud de cadaacuerdo, evitando al mismo tiempo la duplicación de esuerzos. Las Partes omentarán la ejecución de programasconjuntos, sobre todo en materia de investigación, capacitación, observación sistemática y reunión e intercambio deinormación, en la medida en que tales actividades puedan contribuir a alcanzar los objetivos de los acuerdos que setraten”.

Por su parte el artículo 20, de la Convención sobre Diversidad Biológica reerente a Recursos Financieros, en su numeral 7,dispone que “también se tendrá en cuenta la situación de los países en desarrollo, incluidos los que son más vulnera-bles desde el punto de vista del medio ambiente, como los que pueblan zonas áridas y semiáridas, costeras y ecosiste-mas rágiles, particularmente los montañosos.”

La Convención de Cambio Climático en el artículo 4.8 c), d), e) y g) recomienda tomar en consideración la situación par-ticular de los países con zonas áridas y semiáridas, con zonas propensas a desastres naturales, zonas con coberturaorestal y zonas expuestas a la sequía y deserticación.

En relación al Perú, éste ha suscrito las tres convenciones globales así como el denominado Protocolo de Kyoto en el marcode la CMNUCC y también el Protocolo Cartagena sobre Bioseguridad en el marco de la CNUDB. En el Perú se hanlogrado avances signicativos en la implementación de las Convenciones de Diversidad Biológica, Cambio Climático yla Lucha contra la Deserticación y la Sequía y en la denición de los marcos nacionales estratégico y legal. La Tabla 1muestra las echas de entrada en vigor y raticación de las Convenciones, así como los puntos ocales de cada una.

Tabla: Fechas y Puntos Focales de Convenios y Protocolos

CONVENIO Fecha de entrada envigor

Raticación por el Perú

Punto Focal

Convenio Marco de la Naciones Unidas Sobre Cambio

Climático

21-03 1994 24-05-1993 CONAM

Convención de Naciones Unidas para la Lucha Con-

tra la Deserticación en Países Afectados por SequíasGraves

26-12 1996 26-10-1995 INRENA y MIN

RR.EE.

Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Diver-

sidad Biológica

07-09-1993 24-05-1993 CONAM y MIN

RR.EE.

Además

Protocolo de Kyoto 16-02-2005 10-09-2002 CONAM

Protocolo de Bioseguridad 11-09-2005 CONAM

Nuestro país presentó su primera Comunicación Nacional a la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Cli-mático (2001) y cuenta con una Estrategia Nacional de Cambio Climático, aprobada mediante D.S. Nº 086-2003-PCM,la misma que viene siendo implementada en algunas de sus líneas estratégicas por medio del Programa Nacional deCambio Climático y Calidad del Aire del CONAM, (PROCLIM), conormado por 14 instituciones que en gran mayoríaorman parte de la Comisión Nacional de Cambio Climático, creada mediante Decreto de Consejo Directivo Nº 007-99-CD/CONAM.



0

Respecto a la CNUDB se ha elaborado la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica (2001), la cual ue aprobada por D.S.102-2001-PCM y se ha conormado la Comisión Nacional sobre Diversidad Biológica (CONADIB), la cual es unmecanismo de coordinación intersectorial que colabora activamente en la implementación de la Estrategia Nacional deDiversidad Biológica, y está constituida por representantes de Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados, sec-tor privado, sector académico, ONGs y sociedad civil . Además se ha desarrollado, en el marco de la Comunidad Andinade Naciones, la Estrategia Andina de Diversidad Biológica.

Respecto a la Convención de Lucha contra la Deserticación y Sequía se ha elaborado y se está implementando el Pro-grama Nacional de Lucha contra la Deserticación y la Sequía (1996) y se viene ormalizando la conormación de unaComisión Nacional de Deserticación y Sequía.

Sin embargo, pese a los avances logrados que implican haber identicado objetivos, estrategias y planes de acción, losniveles de coordinación y compatibilización de tales objetivos, estrategias y planes son aún inexistentes o muy débiles,por lo que requieren de una ase cualitativamente superior, que garantice una mayor coordinación e integralidad en lagestión ambiental nacional y en la conciliación de nuestras posiciones en la arena internacional. El desarrollo de estanueva ase es sólo posible a través del logro de sinergias entre éstos y otros instrumentos internacionales medioam-bientales.

El presente trabajo intenta explorar los puntos comunes que puedan servir de base para trabajar las convenciones demanera conjunta, de tal orma que se optimicen recursos y esuerzos, bajo el enoque más amplio del desarrollo, sinperder la especicidad requerida por cada una de las convenciones. Esta identicación de las llamadas “sinergias entre

convenciones” partirá de la base de las necesidades existentes en cuanto a creación de capacidades nacionales a nivelsistémico, institucional e individual.



II. OBJETIVO Y ALCANCES:

El objetivo de la consultoría es elaborar un documento donde se identique las sinergias para el ortalecimiento de capa-cidades en las tres Convenciones: Cambio Climático, Diversidad Biológica y Deserticación y Sequía.

(Entendiéndoseporsinergiacuandouneectocombinadosuperaalasumadeloseectoindividuales)

Entre las principales unciones establecidas para esta consultoría tenemos:

A. Revisar la inormación existente a nivel internacional (Convenciones) y a nivel Regional (Latino América y el Caribe)sobre Sinergias entre los Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente (AMUMAS), entre ellos el documento “Im-plementación de sinergias Nacionales del la Evaluación de Río”1.

B. Revisar los Trabajos (estudios, proyectos, etc.) realizados en el país a nivel gubernamental y no gubernamental sobreel tema de Sinergias entre AMUMAS, en el Marco de las tres convenciones y hacer un análisis y evaluación de losmismos.

C. Sistematizar, analizar e integrar la inormación recopilada en los documentos Perles Temáticos de Cambio Climático,Diversidad Biológica y Deserticación y Sequía, así como la inormación revisada en los puntos A y B; a n de identi-car los temas comunes a las Convenciones; en relación a los cuales se deberá:

a. Identicar las capacidades nacionales existentes a nivel individual, institucional y sistémico en relación a los temascomunes a las tres áreas temáticas.

b. Identicar y evaluar las necesidades de ortalecimiento de capacidades individuales, institucionales y sistémicas; de-ciencias y los obstáculos existentes para el ortalecimiento de las tres áreas Temáticas, Cambio Climático, DiversidadBiológica y Deserticación y Sequía.

c. Identicar debilidades comunes en las tres áreas temáticas para enrentar las limitantes de ortalecimiento de capa-cidades.

d. Identicar las oportunidades de ortalecimiento de capacidades en las tres áreas temáticas, que benecien la gestiónambiental global desde la perspectiva del país.

D. Identicar temas prioritarios de intervención en materia de ortalecimiento de capacidades para enrentar limitantesnacionales de capacidades en Cambio Climático, Diversidad Biológica y Deserticación y Sequía; en términos de lasactividades necesarias para mejorar la capacidad de las personas, instituciones y sistemas para llevar a cabo sus un-ciones de manera eectiva, eciente y sostenible.

E. Identicar espacios sinérgicos entre las Convenciones a nivel nacional, actores relevantes para la implementación ylíneas y propuestas de acción en torno a los espacios sinérgicos para viabilizar prioridades, oportunidades y necesida-des.

De esta manera, se ha elaborado este documento mediante el análisis de la inormación disponible, especialmente lagenerada en el contexto del proyecto Autoevaluación de las Capacidades Nacionales (NCSA por sus siglas en inglés),principalmente la inormación contenida en los perles temáticos desarrollados para cada Convención. Las opinionesvertidas provienen de documentos anteriores corroborados con los puntos ocales y algunos de los consultores quetrabajaron los perles temáticos.

Para poder tener mejor claridad sobre la implementación de las convenciones y poder así identicar estas sinergias setuvo que hacer en muchos casos evaluaciones propias, ya que existe dierencia en la proundidad de los perles para,de esta manera, poder completar el análisis requerido por esta consultaría. El estudio No contempla una vericación decampo, solamente análisis de literatura, ocus group y entrevistas. Por otro lado, se le ha dado al documento un enoquenacional, llegando en ciertos casos a identicar algunas herramientas que permitirían la implementación de sinergiasa nivel regional y local.

1 www.undp.org/seed/guide/synergies



III. METODOLOGÍA USADA PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LAS SINERGIAS ENTRE LAS CONVEN-CIONES

Para poder alcanzar los objetivos planteados en base a las unciones encargadas a la presente consultoría, se ha desarro-llado la metodología que se describe a continuación:

PRIMERO: un análisis de manera separada del Estado Situacional de la Implementación de las Convenciones (capituloIV). En este análisis se consideró :

1. Finalidad, requerimiento y compromisos de la convención2. Marco institucional creado (puntos ocales, actores, plataormas)3. Avances en la implementación de las convenciones (estrategias, comunicaciones, programas, proyectos, partici-

pación en las negociaciones)4. Conclusiones de los perles sobre ortaleciimiento de capacidades (temas priorizados)5. Temas recomendados para ser trabajados de manera sinérgica (según los perles tematicos)

SEGUNDO:En base a los perles temáticos y al primer análisis situacional se desarrollo un segundo análisis a eectos de ir estableciendo posibles sinergias, entre las convenciones y sus procesos de implementación en el Perú (CapituloV-A),para lo cual se ha tenido que desarrollar matrices que permitan identicar temas, prioridades, zonas, actores y uentescomunes que permitan la implementación de las convenciones de manera sinérgica. Para ello se han desarrollado lassiguientes matrices:

1. Matriz temática2. Matriz de los requerimientos de las convenciones3. Matriz de las provisiones de las convenciones4. Matriz de actores relevantes a las convenciones5. Matriz de las Estrategias Nacionales y Programa Nacional6. Matriz territoriales, (mapa)7. Matriz de Fuentes de nanciamiento y organizaciones internacionales8. Matriz de FODAS

TERCERO:Un análisis de las herramientas y circunstancias existentes a nivel nacional e internacional que acilitan lassinergias entre las convenciones (CapituloV-B), en unción a su potencial capacidad de permitir sinergias, tomandoen cuenta el marco de gestión ambiental y para el desarrollo sostenible del Perú, y aquellos elementos que han sidoconsiderados como ortalezas u oportunidades en los perles temáticos respectivos. De esta manera se analizó:

De carácter mundial

1. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 19922. Organismos Cientícos de las Convenciones3. Decisiones relevantes en el tema de sinergias4. Grupo de Enlace Mixto de las Convenciones -GEM

De carácter nacional

1. Acuerdo Nacional

2. Ley General del Ambiente3. Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y su Reglamento4. Ley de Gobiernos regionales y Descentralización5. Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental6. Ley de ordenamiento territorial7. Reglamento de Zonicación Ecológica – Económica8. Plan Nacional de Competitividad9. Agenda Ambiental Nacional 2005-200710. Comisiones Ambientales Regionales (CAR)11. Sistema Nacional de Inormación Ambiental (SINIA)12. Otras Leyes que avorecen las sinergias entre las Convenciones.



CUARTO:Se hace una reseñade los trabajos y estudios desarrollados a nivel nacional relacionados al tema de sinergiasentre las convenciones (CapituloV-C).

QUINTO:el quinto paso agrupa y sintetiza todas las conclusiones en conclusiones generales (CapítuloVI), tratando deordenarlas de manera tal que permita la comprensión de las propuestas a ser planteadas en el Capitulo VII.

SEXTO:nalmente y de acuerdo a los análisis desarrollados, se presentan algunas propuestas que, a manera de estrate-gias, buscan implementar las convenciones a nivel nacional de manera sinérgica(CapituloVII).

Como parte de la metodología desarrollada, durante el proceso de elaboración de las propuestas, se ha realizado una va-lidación de las mismas por parte tanto de los encargados de las ocinas designadas y puntos ocales, así como de losexpertos encargados del desarrollo de los perles temáticos de cada Convención.



IV. ESTADO SITUACIONAL DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS CONVENCIONES EN EL PERÚ

A. BIODIVERSIDAD

1. Finalidad, requerimiento y compromisos de la Convención

Los objetivos de la CNUDB son la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes yla participación justa y equitativa en los benecios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos, mediante,entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transerencia apropiada de las tecnologías pertinentes,teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologías, así como mediante una nanciaciónapropiada.

La CNUDB se rige bajo el principio de soberanía responsable que dicta que los Estados tienen el derecho soberano de ex-plotar sus propios recursos en aplicación de su propia política ambiental y la obligación de asegurar que las actividadesque se lleven a cabo dentro de su jurisdicción o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonassituadas uera de toda jurisdicción nacional.

Los compromisos, con arreglo a condiciones y capacidades particulares:De cada Parte, son los siguientes:

a.. Elaborar estrategias, planes o programas nacionales para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad

biológica o adaptar para ese n las estrategias, planes o programas existentes, que habrán de refejar, entre otras cosas,las medidas establecidas en el Convenio que sean pertinentes para la Parte;

b. Integrar, en la medida de lo posible y según proceda, la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológicaen los planes, programas y políticas sectoriales o intersectoriales.

Según el Convenio de Naciones Unidas sobre Conservación y Uso Sostenible de la Diversidad Biológica, la biodiversidades la variabilidad de organismos vivos de cualquier uente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres ymarinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que orman parte; comprende la diversidaddentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas

2. Marco institucional creado

El Convenio sobre la Diversidad Biológica entró en vigor el 29 de diciembre de 1993 y tiene carácter obligatorio al haber sido raticado por el Perú mediante Resolución Legislativa Nº 26181 de echa 30 de abril de 1993. El punto ocal delCNUDB, del Mecanismo de Facilitación, y del Organismo de Asesoramiento Cientíco, Técnico y Tecnológico es elConsejo Nacional del Ambiente- CONAM, y es esta entidad la que actúa como ente coordinador de todas las comu-nicaciones para su implementación.

Es importante mencionar que el Ministerio de Relaciones Exteriores, aunque no se haya mencionado de orma explícita,también cumple un rol importante en materia del manejo de la política externa del país ante el CNUDB.

La Ley N° 26410, publicada el 22 de diciembre de 1994, por la que se crea el Consejo Nacional del Ambiente, regula sumarco de actuación y adopta una perspectiva de la biodiversidad desde la consideración de recursos naturales. Así,en su artículo 3°, inciso b) establece como competencia del CONAM el “Propiciar el equilibrio entre el desarrollo so-cioeconómico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservación del ambiente”. En dicha norma, no apareceel término biodiversidad o diversidad biológica. No obstante, se señalan como sus competencias, el crear el Sistema deGestión Ambiental y su reglamento y coordinar la Comisión Nacional de Diversidad Biológica – CONADIB-.

El 21 de Noviembre del 2002, mediante Acuerdo Nº 052-2002 del Consejo Directivo del CONAM se creó la Unidad deBiodiversidad y Bioseguridad. El CONAM es la entidad encargada de la coordinación intersectorial en materia de usoy conservación de la diversidad biológica, de acuerdo al artículo 5 de la Ley N° 27104, Ley de Prevención de riesgosderivados del uso de la biotecnología moderna y el Decreto Supremo 022-2001-PCM del Consejo de Ministros por mandato de la Ley N° 26181 y la Ley N° 26839 sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la DiversidadBiológica (artículo 10).



Además, el CONAM en su Reglamento de Organización y Funciones establece entre sus unciones: “Conducir la elabora-ción de la estrategia nacional de diversidad biológica, y coordinar la elaboración del reporte anual del estado actual dela diversidad biológica en el país; promover la coordinación entre las autoridades sectoriales competentes en asuntosreeridos a la seguridad de la biotecnología” (incisos m) y o) del articulo 9°, Capitulo II, Titulo IV: De las unciones yatribuciones).

PuntoocaldelaConvenciónydelProtocolodeCartagena.-

El punto ocal nacional para la Convención y su Protocolo es el Consejo Nacional del Ambiente – CONAM. La labor delpunto ocal se centra en la preparación de las posiciones nacionales, elaboración de los Inormes Nacionales y el se-guimiento de las posiciones establecidas.

Asimismo, el CONAM y en particularmente la Unidad de Biodiversidad y Bioseguridad dentro del mismo, actúa como puntoocal del Protocolo de Cartagena y como Centro de Intercambio de Inormación sobre Seguridad de la Biotecnología.

Mecanismosdecarácterparticipativo:

• La Comisión Nacional sobre Diversidad Biológica (CONADIB).-

Se estableció mediante Decreto Supremo Nº 068-2001-PCM, el cual señala que la CONADIB es la instancia consultiva

de asesoramiento y concertación sobre diversidad biológica, con un criterio de integración de esuerzos y de accionesque coadyuven en la labor del seguimiento de la Convención sobre Diversidad Biológica. El CONAM como autoridadambiental del país, asume la presidencia de la CONADIB.

La CONADIB, ue creada como un mecanismo de coordinación intersectorial para la gestión, conservación y uso sosteniblede la diversidad biológica, colabora activamente en la implementación de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológi-ca, y esta constituida por las siguientes instituciones.

• CONAM - Consejo Nacional del Ambiente, quien lo presidirá• Ministerio de Relaciones Exteriores• Ministerio de Agricultura• Ministerio de la Producción•

Ministerio de Economía y Finanzas• Ministerio de Educación• Ministerio de Comercio Exterior y Turismo• Ministerio de Promoción de la Mujer y Desarrollo Social - PROMUDEH• CND - Consejo Nacional de la Descentralización• INDECOPI - Instituto Nacional de Deensa de la Competencia y Propiedad Intelectual• INRENA - Instituto Nacional de Recursos Naturales• INIEA - Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agraria• SENASA - Servicio Nacional de Sanidad Agraria• IMARPE - Instituto del Mar del Perú• CONCYTEC - Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología• IIAP - Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana• CENSI - Centro de Salud Intercultural• DIGESA - Dirección General de Salud Ambiental• CONAPAA - Consejo Nacional de Pueblo Andinos, Amazónicos y Aroperuanos.• Universidad Peruana designado por la Asamblea Nacional de Rectores.• CONAP – Conederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú• COPPIP – Coordinadora Permanente de los Pueblos Indígenas del Perú• ADEX - Asociación de Exportadores• SNI - Sociedad Nacional de Industrias• APECO - Asociación para la Conservación de la Naturaleza• AIDESEP - Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana• PRONATURALEZA - Fundación Peruana para la Conservación de la Naturaleza• SPDA - Sociedad Peruana de Derecho Ambiental• Representantes de los Colegios Proesionales de Biólogos y de Ingenieros del Perú.



GruposTécnicos: Los Grupos Técnicos (GT) están ormados por algunos de los miembros de la CONADIB y expertos invitados. Su unción

es elaborar las posiciones nacionales en los temas de su nalidad, y concertar actividades para la implementación delos programas de la CNUDB y sus órganos subsidiarios. Mantienen estrecha coordinación con el Clearing House Me-chanism (CHM) para el intercambio de inormación especializada. Los GT existentes a la echa son los siguientes:

• Grupo Técnico de Agrobiodiversidad,• Grupo Técnico de Acceso a Recursos Genéticos,• Grupo Técnico de Biodiversidad Marino costera,• Grupo Técnico Forestal,• Grupo Técnico Aguas Continentales,• Consorcio GTI (Iniciativa Taxonómica Mundial)• Grupo Técnico de Áreas Naturales Protegidas y• Grupo Técnico del Artículo 8j.2

ComitédeBiocomercio.

PROMPEX (Comisión para la Promoción de Exportaciones), como Secretaría Técnica del Comité de Biocomercio, viene rea-lizando un gran esuerzo para contribuir con el desarrollo de una oerta competitiva de los productos nativos, gracias alos esuerzos de la UNCTAD, GTZ y CAF. El Comité ha contado con el apoyo de algunas ONG para desarrollar una basede datos, y desarrollar cadenas productivas, a pesar de contar con escaso recurso humano y nanciero. Cooperación

como la de CAF y la cooperación Suiza están siendo gestionados actualmente.

3. Avances en la implementación de la Convención

La biodiversidad es de gran importancia actual y potencial para el desarrollo del país, y su uso sostenible orece objetivasposibilidades para el uturo.

La economía nacional depende en cerca del 60% de la biodiversidad, tanto en lo reerente a la producción agrícola, pes-quera, ganadera y orestal, como en lo industrial.3

El Perú es depositario de importantes recursos togenéticos, tanto de plantas domesticadas como silvestres con potencialde uso económico y social. Hay muchas otras especies de plantas domésticas que aún no han salido de la región y quepueden tener un potencial mundial a uturo. Para este caso el gran interrogante es si se va a dejar salir este material sin

ninguna recompensa para los pobladores locales, que las cultivan y conocen, y para el país, condiciones que deben ser evaluadas tomando en cuenta el potencial impacto del cambio climático y la deserticación en estas perspectivas.

El Perú aronta un reto decisivo para aprovechar los recursos de la biodiversidad en unción del desarrollo del país y de lospobladores. Este reto implica decisiones urgentes en el uturo próximo. La demora en las decisiones puede traer comoconsecuencia que los países industrializados ganen la carrera del aprovechamiento de los recursos de la biodiversidad,para ortalecer su posición económica, y que la retribución para el país sea mínima, con claras desventajas tecnológicasy económicas.

En conclusión, la prioridad general deberá estar orientada al aprovechamiento de la biodiversidad, en orma sostenible,mediante el desarrollo de la capacidad nacional en biotecnología y manejo de esos recursos para benecio local ynacional.

Las prioridades especícas deberían estar orientados a usar la biodiversidad como una alternativa para el uso de los eco-sistemas sin destruirlos, con prioridad para importantes áreas que aún no han sido intervenidas para nes agropecua-rios; desarrollar capacidad cientíca y tecnológica nacional; concertar políticas, estrategias y acuerdos para arontar elavance de los países industrializados por la posesión de los recursos de la biodiversidad; y orientar el aprovechamientode la biodiversidad para benecio prioritario de los pobladores locales.

2 Convención Diversidad Biológica, Artículo 8 j): Con arreglo a su legislación nacional, respetará, preservará y mantendrá los conocimientos, las inno-vaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y locales que entrañen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservación y lautilización sostenible de la diversidad biológica y promoverá su aplicación más amplia, con la aprobación y la participación de quienes posean esosconocimientos, innovaciones y prácticas, y omentará que los benecios derivados de la utilización de esos conocimientos, innovaciones y prácticasse compartan equitativamente;

3 Estrategia Nacional de Biodiversidad, CONAM, 2002



Como parte de los compromisos adquiridos por las Partes que suscriben la Convención, éstas deben elaborar estrategias,planes y programas o adaptar las ya existentes a los propósitos de conservación y uso sostenible de la biodiversidad. Deigual manera deben integrar estas estrategias, planes y programas dentro de las políticas sectoriales o intersectoriales.Perú ha logrado importantes avances, que a continuación explicamos:

El Perú, al suscribirse y raticar el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CNUDB), se comprometió a desarrollar la Estra-tegia Nacional de Diversidad Biológica, motivando la consolidación de una serie de iniciativas previas al Convenio, por otra parte se han presentado ya 2 Inormes Nacionales sobre los avances en la implementación de esta convención anivel nacional.

LaEstrategiaNacionaldeBiodiversidad(ENBD)presenta una visión estratégica compartida, consensual y comprometida con el desarrollo nacional, que orienta lasacciones uturas para generar benecios ecológicos, económicos y sociales para las presentes y uturas generaciones.Con ello, el Perú espera contribuir al mantenimiento de los procesos ecológicos y de la vida en la biosera.

Esta visión es: “El Perú hacia el 2021 será el país en el mundo que obtendrá para su población los mayores benecios de sudiversidad biológica, conservándola y usándola sosteniblemente, y restaurando sus componentes para la satisacciónde las necesidades básicas, el bienestar y la generación de riqueza para las actuales y uturas generaciones.”

La adhesión a la Convención promovió además, un auge en la legislación reerida a la conservación y uso sostenible de ladiversidad biológica. Esto es indicador del desarrollo de una política en materia de biodiversidad. Normas de relevancia

en este aspecto han sido la Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica – LeyNº 26839 o la Ley Forestal y de Fauna Silvestre – Ley Nº 27308.

No obstante, el documento donde se jan los criterios a seguir de orma unívoca y donde se dene la política nacional enmateria de biodiversidad es el de la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica (ENDB).

Tras un proceso participativo que se inició en 1998 y que tuvo un carácter signicativo para el país, por haberse desarro-llado de manera descentralizada y por haber constituido un esuerzo de concertación y consenso en aras a desarrollar un instrumento de proyección ambiental en el largo plazo, la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica ue apro-bada mediante DS 102-2001-PCM. A dicho instrumento de planicación se le dotó de rango normativo, lo cual indicala relevancia que se le quiso dar al resultado de dicho proceso, no muy común entre los procesos de elaboración deinstrumentos de planicación en general.

La ENDB estructura su contenido en unción a 8 líneas estratégicas las cuales detallamos a continuación:

• Conservar la Diversidad Biológica en el Perú• Integrar el uso sostenible de la Diversidad Biológica en el manejo de recursos naturales.• Establecer medidas especiales para la conservación y restauración de la Diversidad Biológica rente a procesos exter-

nos.• Promover la participación y compromiso de la sociedad peruana en la conservación de la Diversidad Biológica.• Mejorar el conocimiento sobre la Diversidad Biológica.• Pereccionar los instrumentos para la gestión de la Diversidad Biológica.• Fortalecer la imagen del Perú en el contexto internacional.• Ejecutar acciones inmediatas.

Con la ormulación de la ENDB culmina un proceso participativo que se promovió desde las bases. Al mismo tiempo, se ini-cia su implementación, proceso que puede incluso ser más rico, pero sólo si es asumido por el conjunto de la sociedadperuana. Su discusión y análisis servirá para incorporar sus conceptos en las acciones de los dierentes sectores públi-cos y privados, contribuyendo así a que nuestro país aproveche de manera sostenible su privilegiada megadiversidad.

Por otra parte, el Perú en la actualidad cuenta con 19 estrategias departamentales además de propuestas macroregionales,las cuales se engarzan dentro de estas líneas estratégicas y buscan implementarlas de manera local.

Sin embargo, el perl temático de Biodiversidad nos indica que estos documentos no están integrados a ninguna políticade desarrollo regional ni nacional. Ello obedece al predominio en el país, de una política nacional que busca rendi-mientos económicos por encima de cualquier otro objetivo y, sobre todo, un crecimiento económico de corto plazo por encima de un crecimiento basado en condiciones de sostenibilidad con una visión de largo alcance.



También debemos mencionar que las estrategias no han tenido un refejo en los presupuestos ni implicado un valor eco-nómico signicativo, para ser considerado dentro de las políticas y procesos de desarrollo racional y/o local. No existeuna estrategia país que incorpore la Convención en el entorno nacional y regional.

EstrategiaRegionaldeBiodiversidadparalosPaísesdelaComunidadAndina(CAN)

La Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países de la Comunidad Andina (CAN), de la cual Perú es parte, es unade las primeras estrategias de carácter regional adoptada sobre esta materia por un grupo de países signatarios delConvenio de Diversidad Biológica, y constituye una contribución especíca para alcanzar los objetivos de dicho Conve-

nio. Es también uno de los primeros esuerzos de carácter subregional para desarrollar una plataorma integral para laacción regional en este tema. Así, promueve la cooperación entre los países miembros, y proyecta una nueva identidadhacia el resto de la comunidad internacional.

La Estrategia plantea establecer las bases de una política subregional de relaciones externas comunes en materia de biodi-versidad, ante los retos que la sub región enrenta en el proceso de negociación del Área de Libre Comercio, además delas negociaciones bilaterales y multilaterales como las convenciones ambientales internacionales, en especial el CDB yel Tratado sobre Recursos Filogenéticos para la Alimentación y la Agricultura.

ClearingHouseMechanism-CHM.-

El mecanismo del Clearing-House para la biodiversidad busca uncionar como un enlace entre la oerta y demanda de

todos los aspectos relacionados con la promoción y la acilitación de la cooperación técnica y cientíca. El CHM sedesarrolla de una orma transparente y descentralizada, a escala de meta-datos.

De acuerdo con el artículo 17 de la CDB los países partes de este instrumento deben acilitar el intercambio de la inor-mación de todas las uentes públicamente disponibles pertinentes para la conservación y utilización sostenible de ladiversidad biológica, entre las que se incluye resultados de investigaciones técnicas, cientícas y socioeconómicas,inormación sobre programas de capacitación y de estudio, conocimientos especializados tradicionales, por sí solos yen combinación con otras tecnologías..

A este respecto, la administración del CHM y el punto ocal nacional han venido desarrollando iniciativas y trabajo que semencionan a continuación.

ImplementacióndeNodosdelCHM

A la echa se han establecido los siguientes nodos regionales y temáticos que detallamos a continuación:

• Nodo Regional Loreto (Iquitos).- El administrador regional es el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana– IIIAP, a través del Sistema de Inormación de la Diversidad Biológica y Ambiental de la Amazonía Peruana – SIA-MAZONIA. Es importante resaltar que es un sistema compartido que acilita el manejo e intercambio de inormaciónde la diversidad biológica y ambiental sobre la región amazónica del país.

• Nodo Regional Arequipa.- El administrador regional es la Asociación Especializada para el Desarrollo Sostenible -AEDES que ejecuta acciones orientadas a hacer tangibles los derechos humanos y políticos de la población, omen-tando la autoayuda y el desarrollo empresarial, así como la democratización de los gobiernos locales, para ortalecer su capacidad de gestionar el desarrollo dentro del ámbito del Área Natural Protegida (ANP).

• Nodo Regional Junín (Huancayo).- El administrador regional es la Universidad Continental de Ciencias e Ingeniería– UCCI.

• Nodo Eco-Regional – Binacional y Temático Piura.- Cuyo administrador son los representantes de la Iniciativa Da-rwinNet, quienes trabajan la región de Endemismo Tumbesina (ecosistema del bosque seco). El objetivo de este nodoeco-regional para los bosques secos de Perú y Ecuador es el de ser identicado como el centro de enlace en temassobre diversidad biológica de la región.

• Nodo Temático Marino Costero.- El administrador es el Instituto del Mar del Perú – IMARPE.



Se esta negociando el estableciendo de otros tres nodos temáticos reeridos a:

• Áreas Naturales Protegidas, que estaría a cargo de la Intendencia de Áreas naturales Protegidas del Instituto Nacio-nal de Recursos Naturales – INRENA.

• Deserticación y Sequía, que estaría a cargo del Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA.• Transerencia de Tecnología, que sería administrado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología – CONCYTEC.

ProyectosGEFimplementadosenelPerú

La conservación de la Biodiversidad constituye para el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en in-glés) una de las mas grandes prioridades. Desde 1991, el GEF ha invertido cerca de 4.2 billones de dólares garantizandoy conanciado la conservación de la biodiversidad en los Países en desarrollo4.

El portaolio de proyectos soporta iniciativas que promueven la conservación in situ, la conservación sostenible de la biodi-versidad en áreas protegidas, la producción de paisajes, y la construcción de capacidades para la implementación delProtocolo de Bioseguridad de Cartagena y la diusión de conocimientos.

El Perú, desde 1992, ha desarrollado de manera individual 15 proyectos nacionales por un valor del orden de los 42 764 000dólares, y ha sido incluido en 6 proyectos de carácter regional y uno global que en conjunto suman un total de 27 069000 dólares. El listado de estos proyectos se encuentra en el Anexo I.

4. Conclusión del pérfl temático sobre ortalecimiento de capacidades

Uno de los mayores retos en la construcción o ortalecimiento de capacidades es poder contar con líneas base de capa-cidades para temas especícos, para mensurar la real contribución de las acciones de ortalecimiento. En este sentido,el perl temático de Biodiversidad ue un esuerzo para determinar el nivel de capacidades que existen, así como paraestablecer las necesidades de ortalecimiento en el tema. Los ejes temáticos para identicar estas capacidades a nivelnacional ueron:

• Conservación in situ (Áreas Naturales Protegidas, Agrobiodiversidad)• Conservación ex situ

• Bioseguridad• Uso sostenible de la biodiversidad• Investigación y capacitación (Diversidad marino costera, Biológica Forestal)• Educación y conciencia pública• Evaluación de Impacto Ambiental• Acceso a los recursos genéticos y distribución equitativa de benecios. (Protección de conocimientos tradicionales,

Derechos de Propiedad Intelectual, Transerencia de Tecnología y Biotecnología)• Intercambio de inormación• Mecanismos Financieros.• Responsabilidad (Liability and redress)

En este sentido el estudio de ortalecimiento de capacidades en Biodiversidad a nivel nacional (perl de Diversidad Bioló-gica) concluyó en:

Los procesos nacionales como, por ejemplo, la aplicación de la ENDB, pasan por dos ases: una de ellas intervencionista,para adecuar al Estado al proceso de globalización y a las necesidades de incluir el tema diversidad biológica como uneje prioritario, y la otra de apostar a la viabilidad de incorporar capacidades ecientes a los procesos como la ENDB eneste modelo de Estado.

Desde este punto de vista, el mayor problema de capacidad para el área de biodiversidad es la alta de integración deltema en las políticas y planes de otros sectores y ligarlas al sector productivo como tema estratégico. Esto se une a lanecesidad de que aumente el número de actores relevantes, tales como usuarios de la tierra, empresarios y otros queincorporen la conservación y uso sostenible de la biodiversidad en los procesos de toma de decisiones.

4 The Global Environment Facility (GEF), http://www.geweb.org



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Por otra parte, existen limitaciones importantes en las áreas de inormación, coordinación, política y concientización. Encuanto a inormación, se requiere completar y mejorar los inventarios de biodiversidad y consolidar estrategias como elClearing House Mechanism que tiene avances signicativos. En cuanto a coordinación, existen diversos temas en loscuales se requiere avanzar a través del trabajo conjunto entre diversas entidades, debiendo asumir el CONAM un rolmucho más promotor y acilitador transectorial. También es necesario desarrollar instrumentos jurídicos, institucionalesy económicos para garantizar un mejor cumplimiento de las políticas y propiciar incentivos para la conservación y usosostenible de la biodiversidad.

Finalmente, seria deseable desarrollar una estrategia educativa y comunicacional para llegar al publico objetivo menciona-do líneas arriba con un propuesta que se instale dentro de sus competencias y manejando un lenguaje común.

5. Propuestas de temas comunes y potenciales sinergias del perfl de diversidad biológica

A continuación se denen algunos procesos que se deberían atender de manera sinérgica entre las convenciones, plan-teados en el perl temático de diversidad biológica:

El primero podría reerirse al ordenamiento territorial, al respecto, el perl levanta las siguientes interrogantes: ¿cual esel territorio adecuado para manejar un desarrollo rural sostenible?, ¿el manejo de cuencas?, ¿la zonicación ecológicaeconómica?, ¿procesos que incluyan un enoque ecosistémico?. Este último aspecto, por ejemplo, no se está teniendoen cuenta en la actualidad.

Elsegundopodría atender al proceso de descentralización. Por ejemplo, el SINANPE se impone desde lo nacional deorma vertical sin tener en consideración los avances a nivel local y sin realizar un “cruce” con los procesos que sedesarrollan a ese nivel.

Como tercerpunto, sería deseable tomar en cuenta los inormes y el monitoreo sobre la implementación de los Convenios.Cada Convenio se presenta con sus propios instrumentos, indicadores, inormes, bases de datos que se aplican desdearriba. No existe una comunicación en el sentido contrario: de abajo hacia arriba. El monitoreo debe también medir losniveles de impacto de cada una de ellas. Los reportes de la Convenciones deben realizarse de modo independiente eimparcial para que contribuya a una ase posterior de realización de un inorme conjunto.

Un cuartopunto serían los mecanismos de gestión. Se da el caso de una gran incomunicación dentro de las propiasinstituciones, entre departamentos que llevan temas que se interrelacionan. Este aislamiento se replica en la implemen-

tación, por ello es necesario trabajar entre los niveles superiores sobre estas sinergias, y a partir de ahí, con los grupostécnicos diversos.

Un quintopunto sería la necesidad de comunicación y educación entre los actores directamente involucrados y la socie-dad civil sobre los propósitos que se pretenden conseguir, lo cual implica a necesidad de uerza de convocatoria y decomunicación.

Y fnalmente, existiría la necesidad de un plan de acción nacional claro que este dotado de un presupuesto y permitamecanismos adecuados.

Respondiendo a las debilidades y amenazas identicadas, el perl temático de biodiversidad, propone a acciones quepodrían implicar alguna reorma institucional importante, que en su mayoría no dependen directamente del sector am-biental, y podrían ser consideradas dentro de un plan a largo plazo para ortalecer dicho sector y la capacidad del paísen general para implementar los convenios internacionales de medio ambiente:A. El desarrollo de un sistema de inormación conable sobre el desempeño institucional; el ortalecimiento del SINIA,

la diseminación de mejores prácticas como un mecanismo de cooperación horizontal y la creación de incentivos paramejorar el desempeño institucional. Asimismo los autores de este estudio consideran que es necesario aplicar unenoque ecosistémico.

B. Se recomienda que el CONAM asuma un papel promotor y acilitador en la CONADIB para que esté en capacidadde hacer cumplir las políticas que ormula.

C. Se recomienda mejorar la capacidad de conanciación del Estado para los proyectos de inversión. Esto puede im-plicar la consolidación y/o reestructuración de ondos existentes. Todo el estudio realizado indica la urgente nece-sidad de mejorar el presupuesto público además de ondos de cooperación internacional que trabajen a modo deconanciamiento.



D. Se recomienda diseñar una política ambiental internacional, para priorizar las acciones dentro de los compromisosinternacionales adquiridos por el país y las competencias en materia de negociación internacional para temas sobrediversidad biológica, y para maximizar las sinergias en la implementación de tratados, como contribución a los obje-tivos conjuntos del manejo ambiental global.

E. Seria óptimo que la Ley General del Ambiente (Ley 28611) logre su reglamentación a la brevedad posible, y seaaplicada eectivamente con amplia participación, tomando en cuenta los temas vinculados a la CDB y trabajarlosprioritariamente.

B. CAMBIO CLIMÁTICO

1. Finalidad, requerimiento, compromisos y prioridades de la Convención

El cambio climático es considerado uno de los problemas globales que aecta el desarrollo y sostenibilidad de la vida enel planeta. Este problema de origen global, se debe al calentamiento del planeta debido a la concentración de gaseseecto invernadero (GEI) y que tiene impactos locales en los países aectando su seguridad alimentaria, salud humana,ecosistemas rágiles, recursos naturales, inraestructura urbana y de producción. La Figura 2 muestra la variación de latemperatura media anual de la supercie de la tierra.

La CMNUCC tiene como objetivo “lograr la estabilización de la concentración de los gases de eecto invernadero en laatmósera a un nivel que impida intererencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático y que este procesopermita que los ecosistemas se adapten a estos cambios en el clima y que no ponga en peligro la producción de ali-

mentos y el desarrollo económico”. La Figura 3 muestra un posible escenario de calentamiento de la tierra.

LasPartes(segúnelarticulo4delaconvención)secomprometena:

A. Elaborar, actualizar periódicamente, publicar y acilitar a la Conerencia de las Partes, de conormidad con el artículo12 (transmisión de inormación), inventarios nacionales de las emisiones antropogénicas por las uentes y de laabsorción por los sumideros de todos los gases de eecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal,utilizando metodologías comparables que habrán de ser acordadas por la Conerencia de las Partes;

B. Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y, según proceda, regionales, que con-tengan medidas orientadas a mitigar el cambio climático, teniendo en cuenta las emisiones antropogénicas por lasuentes y la absorción por los sumideros de todos los gases de eecto invernadero no controlados por el Protocolo

de Montreal, y medidas para acilitar la adaptación adecuada al cambio climático;

C. Promover y apoyar con su cooperación el desarrollo, la aplicación y la diusión, incluida la transerencia, de tecno-logías, prácticas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan las emisiones antropogénicas de gases de eectoinvernadero no controlados por el Protocolo de Montreal en todos los sectores pertinentes, entre ellos la energía, eltransporte, la industria, la agricultura, la silvicultura y la gestión de desechos;

D. Promover la gestión sostenible y promover y apoyar con su cooperación la conservación y el reorzamiento, segúnproceda, de los sumideros y depósitos de todos los gases de eecto invernadero no controlados por el Protocolo deMontreal, inclusive la biomasa, los bosques y los océanos, así como otros ecosistemas terrestres, costeros y mari-nos;

F. Cooperar en los preparativos para la adaptación a los impactos del cambio climático; desarrollar y elaborar planesapropiados e integrados para la gestión de las zonas costeras, los recursos hídricos y la agricultura, y para la protec-ción y rehabilitación de las zonas, particularmente de Árica, aectadas por la sequía y la deserticación, así comopor las inundaciones;

G. Tener en cuenta, en la medida de lo posible, las consideraciones relativas al cambio climático en sus políticas ymedidas sociales, económicas y ambientales pertinentes y emplear métodos apropiados, por ejemplo evaluacionesdel impacto, ormulados y determinados a nivel nacional, con miras a reducir al mínimo los eectos adversos en laeconomía, la salud pública y la calidad del medio ambiente, de los proyectos o medidas emprendidos por las Partespara mitigar el cambio climático o adaptarse a él;



H. Promover y apoyar con su cooperación la investigación cientíca, tecnológica, técnica, socioeconómica y de otraíndole, la observación sistemática y el establecimiento de archivos de datos relativos al sistema climático, con elpropósito de acilitar la comprensión de las causas, los eectos, la magnitud y la distribución cronológica del cambioclimático, y de las consecuencias económicas y sociales de las distintas estrategias de respuesta y de reducir o eli-minar los elementos de incertidumbre que aún subsisten al respecto;

I. Promover y apoyar con su cooperación el intercambio pleno, abierto y oportuno de la inormación pertinente deorden cientíco, tecnológico, técnico, socioeconómico y jurídico sobre el sistema climático y el cambio climático, ysobre las consecuencias económicas y sociales de las distintas estrategias de respuesta;

J. Promover y apoyar con su cooperación la educación, la capacitación y la sensibilización del público respecto delcambio climático y estimular la participación más amplia posible en ese proceso, incluida la de las organizaciones nogubernamentales;

K. Comunicar a la Conerencia de las Partes la inormación relativa a la aplicación, de conormidad con el artículo 12 detransmisión de inormación.


En 1993, se creó la Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC) bajo la presidencia del Ministerio de Relaciones Exte-riores, con el objeto de coordinar la aplicación de dos tratados internacionales: la Convención sobre Cambio Climático

y el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono.

Un año después, en 1994, ue creado el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como el organismo rector de la políticaambiental nacional y coordinador de la gestión ambiental ejercida por cada ministerio a través de sus ocinas ambien-tales5.

A partir de 1996 el Ministerio de Relaciones Exteriores delegó en el CONAM la presidencia de la CNCC (R.S. 359-96-RE,marzo 1996), designándose al CONAM como punto ocal de la CMNUCC. El CONAM reestructuró y amplió la CNCC(Decreto del Consejo Directivo 007-99-CD-CONAM) designándola como Grupo Técnico (de carácter consultivo) delMarco Estructural de Gestión Ambiental (MEGA) que luego pasó a ser el Sistema Nacional de Gestión Ambiental(SNGA).

Actualmente la CNCC está compuesta por representantes del sector público y privado, y su objetivo es coordinar con losdiversos sectores (gremios empresariales, ministerios, ONG, gobiernos locales y regionales, centros de investigación,etc.) el cumplimiento de la CMNUCC. Los miembros de la Comisión Nacional de Cambio Climático, son:

• Consejo Nacional del Ambiente (quien la preside)• Asociación de Municipalidades del Perú• CONFIEP• Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología - CONCYTEC• Ministerio de Agricultura• Ministerio de Economía y Finanzas• Ministerio de Energía y Minas• Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales• Ministerio de Relaciones Exteriores• Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción• Representante de las ONG’s• Representante de la comunidad universitaria

Además, el Reglamento de Organización y Funciones del CONAM establece : “...Conducir la elaboración de la estrategianacional de cambios climáticos, y coordinar la elaboración de las comunicaciones e inormes nacionales sobre la mate-ria;.. Actuar como punto ocal nacional en tratados internacionales de protección ambiental, tales como los Conveniossobre Cambio Climático, Diversidad Biológica, Fondo para el Medio Ambiente Mundial, en coordinación con el Ministe-rio de Relaciones Exteriores y las autoridades que ejercen unciones ambientales en el país” (incisos n) y p) del articulo9°, Capitulo II, Titulo IV: De las unciones y atribuciones).

5 Para lograr este objetivo, el CONAM diseñó el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, instrumento orientado a: 1) armonizar las políticas sectoriales conla política nacional ambiental y 2) promover la coordinación de la gestión intersectorial y la descentralización de las capacidades de gestión ambiental.



3. Avances en la implementación de las convención

Todos los avances que se narran a continuación se apoyan en un desarrollo del marco legal nacional que va desde la leyde creación del CONAM hasta la Ley General del Ambiente (LGA, 2005) (Ley N° 28611). Respecto a la aplicación de laCMNUCC, la LGA promueve explícitamente los “bonos de descontaminación u otros mecanismos alternativos a n deque las industrias y proyectos puedan acceder a ondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto y otros convenios decarácter ambiental”. Además también promueve el empleo de las mejores tecnologías disponibles para el aprovecha-miento de los recursos no renovables, así como el omento de la producción mas limpia.

ElProtocoloDeKiotoyelMDL

El 10 de septiembre del 2002 el Congreso de la República raticó el Protocolo de Kyoto (Resolución Legislativa No. 27824)demostrando su compromiso con la problemática global y abriendo las puertas a los empresarios interesados en pos-tular sus proyectos al Mecanismo de Desarrollo Limpio, uno de los tres mecanismos fexibles de mercado que introdujoel PK para la reducción de emisiones de GEI. En octubre del mismo año y siguiendo los acuerdos internacionales esta-blecidos en la COP 7 (Marrakech, 2001), se designó al CONAM como la Autoridad Nacional Designada (AND) del MDLen el Perú, acultándolo, entre otras cosas, a suscribir acuerdos para la aplicación del MDL a nivel nacional (DecretoSupremo N°095-2002-PCM).

LaEstrategiaNacionaldeCambioClimático

Se ha ormulado la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), aprobada mediante D.S. Nº 086-2003-PCM. EstaEstrategia es resultado de un proceso conducido por el CONAM con la participación de la CNCC. La visión de dichaestrategia considera: “El Perú conoce su vulnerabilidad al Cambio Climático y ha incorporado en sus políticas y planesde desarrollo las medidas de adaptación a los eectos adversos del mismo. Es un país que tiene una población concientede los riesgos de estos cambios y las causas globales”.

Esta estrategia cuenta con 11 líneas estratégicas que buscan orientar la implementación de la convención en nuestro país.Estas líneas se presentan a continuación según como ueron priorizadas en la estrategia:

1. Promover y desarrollar investigación cientíca, tecnológica, social y económica sobre vulnerabilidad, adaptación ymitigación respecto al Cambio Climático.

2. Promover políticas, medidas y proyectos para desarrollar la capacidad de adaptación a los eectos del cambio climá-tico y reducción de la vulnerabilidad.

3. Activa participación del Perú en las negociaciones internacionales de cambio climático, para deender los interesesdel país y proteger la atmósera mundial.4. Desarrollo de políticas y medidas orientadas al manejo racional de las emisiones de GEI, otros contaminantes del aire

y la reducción del impacto del cambio climático, considerando los mecanismos disponibles en el Protocolo de Kyotoy otros instrumentos económicos.

5. Diusión del conocimiento y la inormación nacional sobre el cambio climático en el Perú en sus aspectos de vulne-rabilidad, adaptación y mitigación.

6. Promoción de proyectos que tengan como n el alivio a la pobreza, reducción de la vulnerabilidad y/o mitigación deGEI.

7. Promoción del uso de tecnologías adecuadas y apropiadas para la adaptación al cambio climático y mitigación deGEI y de la contaminación atmosérica.

8. Lograr la participación de la sociedad para mejorar la capacidad de adaptación a los eectos del cambio climático,reducir la vulnerabilidad y mitigar las emisiones de GEI y contaminantes ambientales.

9. Gestión de los ecosistemas orestales para mitigar la vulnerabilidad al cambio climático y mejorar la capacidad decaptura de carbono.

10. Explorar la posibilidad de lograr una compensación justa por los eectos adversos del cambio climático generadosprincipalmente por los países industrializados.

11. Gestión de ecosistemas rágiles, en especial ecosistemas montañosos para la mitigación de la vulnerabilidad alcambio climático.



ComunicacionesNacionales

El Perú ha presentado su Primera Comunicación Nacional en el año 2001, la cual incluye una descripción de las circuns-tancias nacionales, un inventario de emisiones de gases de eecto invernadero, un reseña sobre el derecho ambientalen el Perú, una descripción de las políticas, programas y medidas relacionadas al cambio climático, medidas de vulne-rabilidad y adaptación, y la identicación de necesidades y limitantes nancieras y tecnológicas.

Actualmente el Perú ha diseñado el Proyecto de Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático (SCNCC) que seencuentra en ase de aprobación, para así poder empezar su ejecución en los primeros meses del año 2006. La SegundaComunicación Nacional se alimentara tanto de este proyecto como de los resultados generados en el programa PRO-CLIM, que se detallarán más adelante.

ProyectosGEFimplementadosenelPerú

El GEF coloca como mecanismo de nanciero del la CMNUCC aproximadamente 250 millones de dólares al año en proyec-tos de eciencia energética, energías renovables y transporte sostenible6 en países en vías de desarrollo y países coneconomías en transición, y en proyectos de soporte para medidas que minimizan los daños ocasionados por el cambioclimático para la reducción de riesgos o de eectos adversos. Además maneja 2 ondos especiales bajo la CMNUCC: elFondo para Países Menos Desarrollados, y el Fondo Especial de Cambio Climático. También maneja el Fondo de Adap-tación bajo el Protocolo de Kyoto, cuya implementación es todavía incipiente.

En el Perú desde el 1992 se han desarrollado 8 proyectos nacionales por un orden de 25 563 000 dólares y 4 proyectosregionales en los que el Perú ue considerado por un orden de 16 275 000 dólares, si bien es cierto, los proyectos desa-rrollados no son muchos, se ha hecho diícil hacer seguimiento a la ejecución de los mismos y acceder a los resultadosobtenidos. De igual manera la mayoría de estos proyectos ueron elaborados sin contar con un programa nacional quepermita una priorización de actividades. En el Anexo 1 se presentan el detalle de estos proyectos.

ElprogramaPROCLIM

El programa PROCLIM ue concebido para ser un programa de ortalecimiento de capacidades de cinco años. Sus objeti-vos generales ueron denidos en este marco, precisándose objetivos especícos, metas y actividades concretas paralos primeros dos años. Debido a la decisión de la Cooperación Técnica de los Países Bajos de retirarse del Perú luegode dos años de comenzado el proyecto, su ejecución se dio nalmente en ese lapso.

El objetivo central del programa estuvo orientado a “ortalecer capacidades nacionales para una gestión eectiva de losrecursos humanos, institucionales y nancieros rente a la problemática del Cambio Climático y la Calidad el Aire, enáreas geográcas y ciudades priorizadas”. Para ello, se estructuró el programa en cuatro componentes temáticos y21 subprogramas adscritos a los mismos y co-ejecutados, según competencia, por otras 13 instituciones. Los cuatrocomponentes ueron: Vulnerabilidad y Adaptación, Inventarios y Mitigación, Diusión y Capacitación y el Componentede Diseño de la Fase II del PROCLIM.

Este último componente debió ser replanteado ante el retiro de la Cooperación Holandesa del Perú, y se debió abocar agenerar distintas propuestas de proyectos para aplicar a dierentes uentes de cooperación, lo que signicó un tiempoadicional de trabajo. En virtud a ello, y algunos retrasos en la ejecución, se amplió, de mutuo acuerdo entre el CONAMy la Embajada , la duración del proyecto por 3 meses más: hasta el 15 de septiembre del 2005.

El PROCLIM ue co-ejecutado, a través de los llamados “subprogramas” (21), con 13 instituciones públicas y privadas7,bajo la coordinación del CONAM, desde donde operó la Unidad Ejecutora del Programa. El modelo de gestión utiliza-do ha sido bastante innovador y ha probado ser eciente tanto en el manejo de los tiempos, como de los recursos. Elmodelo de gestión, tal como lo establece el objetivo central del PROCLIM, ha apuntado a ortalecer no solamente lascapacidades técnicas de las instituciones, sino su capacidad de coordinación y trabajo en equipo con otras institucio-nes, tanto públicas como privadas, y su capacidad de manejo de los recursos. El haber mantenido a 14 instituciones del

6 The Global Environment Facility (GEF), http://www.geweb.org7 Estas instituciones son el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), el Ministerio de Energía y

Minas (MINEM), el Ministerio de la Producción (PRODUCE), el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), el Consejo Nacional de Cienciay Tecnología (CONCYTEC), la Autoridad Autónoma de la Cuenca Hidrográca de Chira Piura (AACHCHP),.el Instituto Geoísico del Perú (IGP), elServicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI), Intermediate Technology Development Group (ITDG), Comité Ambiental Juvenil (CAJU),Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), Centro de Eciencia Tecnológica (CET) y el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).,



Estado trabajando en orma conjunta bajo objetivos comunes durante más de dos años, y haber alcanzado las metaspropuestas, es un logro bastante importante del Programa.

EntrealgunosdelosprincipaleslogrosalcanzadosporelPROCLIMseencuentran:

• Haber creado una cultura de trabajo en equipo entre las 14 instituciones co-ejecutoras del programa• El Perú cuenta ahora con la capacidad nacional de generar escenarios de cambio climático nacionales (en IGP y el

SENAMHI) y en base a ellos, desarrollar evaluaciones de vulnerabilidad y propuestas de adaptación en dos cuencaspriorizadas: Cuenca de Piura y Cuenca del Mantaro.

• El PROCLIM ha generado y ortalecido capacidades para identicar, analizar y estimar las emisiones de GEI y otroscontaminantes del aire en 5 instituciones estatales (DIGESA, INRENA, MINEM, PRODUCE y en los Grupos de Estu-dio Técnico Ambiental de Aire de 13 ciudades priorizadas del país.

• La cartera de proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio del Perú se ha ortalecido, habiéndose cerrado acuerdosentre tres proyectos hidroeléctricos y tres compradores europeos.

• Los Gobiernos Regionales de Piura y de Mantaro, en donde el PROCLIM priorizó sus acciones de vulnerabilidad yadaptación, han hecho suyas la inormación sobre las evaluaciones de vulnerabilidad y propuestas de adaptación, yhan generado dispositivos legales regionales para hacer uso de esa inormación en los procesos de desarrollo de laregión.

• Piura y Huancayo cuentan con población que es conciente que el problema de cambio climático existe. En el caso dePiura, el 60% de la población registra un nivel de recordación de la campaña sobre cambio climático, mientras queen Huancayo, Jauja, Concepción y Chupaca (cuenca del Mantaro), lo hacen el 86% de la población urbana y el 67%

de la población rural. Estos niveles de recordación son una excelente base para seguir reorzando los conceptossobre cambio climático en estas regiones.

• Finalmente, el programa condujo la elaboración de una agenda de investigación cientíca para el tema de cambioclimático, desarrollada con la participación de dierentes investigadores y directivos de las instituciones relacionadasa la investigación, a nivel nacional, con el n de impulsar actividades de investigación en temas de cambio climático,orientándolas a mejorar de las capacidades técnicas de los investigadores.

Como todo trabajo de ortalecimiento de capacidades que se encuentra en sus inicios, se requiere que las instituciones yel CONAM sigan trabajando en base a los logros obtenidos en los primeros dos años. Es importante mencionar que,a pesar de la corta duración de este proyecto de ortalecimiento de capacidades, los logros alcanzados son considera-blemente importantes. El CONAM es conciente de la necesidad de capitalizar estos resultados, para lo cual está eno-cando sus esuerzos en continuar con el trabajo con las entidades co-ejecutoras y las regiones ortalecidas, y trabajar

en instrumentos que aseguren la sostenibilidad de las acciones con un alcance nacional.

Figura Nº2 : Estructura del PROCLIMFuente PROCLIM-CONAM 2005

Capacitación en V&ACapacitación en V&A

Generar Información y

herramientas de base

Generar Información y

herramientas de base

Evaluar vulnerabilidady adaptación ypresentación depropuestas

Evaluar vulnerabilidady adaptación ypresentación depropuestas

Mejorar CapacidadesinstitucionalesMejorar Capacidadesinstitucionales

Mejorar y sistematizarinformaciónMejorar y sistematizarinformación

Dar sostenibilidad de

sistemas deinformación

Dar sostenibilidad de

sistemas deinformación

IntercambiarinformaciónIntercambiarinformación

Construir capacidadesen CC y CAConstruir capacidadesen CC y CA

ProgramaPrograma

Sensibilizar opiniónpúblicaSensibilizar opiniónpública

2 1

S u b p r o y e c t o s

Inventarios yMitigación

(incluye MDL)

Inventarios yMitigación

(incluye MDL)

DiseñoProyecto FASEII

DiseñoProyecto FASEII

Vulnerabilidady AdaptaciónVulnerabilidady Adaptación

Difusión yCapacitaciónDifusión yCapacitación



Estas instituciones denieron actividades agrupadas en subprogramas como base de trabajo para los ejes temáticos deinventarios y mitigación, vulnerabilidad y adaptación. diusión y capacitación, este ultimo un componente transversalque ayuda a aanzar la temática trabajada en los 2 componentes anteriores. Como se vera más adelante, una parteimportante de lo avanzado en capacidades para la implementación de la CMNUCC ha sido alcanzado en el contextodel PROCLIM.

AcontinuaciónsedetallalalabordeloscomponentesdelProgramaPROCLIM:

InventariosyMitigación(IncluyeMDL)

En el marco de la Convención de Cambio Climático, este eje está reerido a la medición de los niveles de emisión de gaseseecto invernadero (GEI), mediante los denominados inventarios de emisiones de GEI que considera los distintos nive-les de emisión por la uente de origen de las mismas, por ejemplo las uentes jas (industrias, empresas, doméstica),uentes móviles (transportes) y por uso, cambio de uso del suelo y deorestación (LULUCF, por sus siglas en inglés).

Es conociendo estos niveles de emisión que puede plantearse medidas de mitigación que, en el contexto del cambio cli-mático, apuntan a la atacar la raíz del problema es decir la reducción de las emisiones y por ende los uturos nivelesde concentración de estos GEI.

Estas condiciones son de importancia para el Perú en tanto que tendrán que articularse con los medios que utiliza parapropiciar su desarrollo, las tecnologías de generación de energía (en el caso del Perú cerca del 80% es generada hidro-

eléctricamente8

) y propiciar su desarrollo sostenible en un marco de competitividad internacional.

El Componente de Inventarios y Mitigación del PROCLIM, ortaleció capacidades en cinco instituciones y en trece ciuda-des del país, para elaborar inventarios de emisiones. Así, los productos de este componente son el Inventario NacionalIntegrado de GEI y Contaminantes criterio, cinco inventarios sectoriales y trece inventarios locales, además de otrosdocumentos de consultoría importantes.

Así mismo, el Protocolo de Kyoto (PK), instrumento generado en el marco de la CMNUCC, establece mecanismos de tran-sacción de emisiones de carbono (Implementación Conjunta, Comercio Internacional de emisiones y el Mecanismo deDesarrollo Limpio-MDL) que tienen como nalidad lograr que los países desarrollados cumplan con sus cuotas asig-nadas de reducción. El MDLes de singular importancia por cuanto es el que involucra a los países en desarrollo.

El MDL, considera la venta de certicados de reducción de emisiones bajo el concepto de que es importante reducir las

emisiones, al margen de donde sean generadas estas reducciones. Esto implica que los países desarrollados puedencumplir sus compromisos de reducción de emisiones comprando la reducción de emisiones de los países en vías dedesarrollo.

El Perú rmó el PK en noviembre de 1998 y así se abre la posibilidad de acceder al MDL. El PK ue raticado por el Con-greso de la República en el 2002 (R.L. No. 27824). Así, n octubre de ese año se designó a CONAM como Autoridad Na-cional Designada (AND) en MDL dándole acultades para rmar acuerdos para la aplicación del MDL a nivel nacional.Además como AND administra el procedimiento de aprobación nacional de proyectos MDL (procedimiento ISO P-34)que es un requisito dentro del ciclo de proyecto9.

En la actualidad el CONAM ha dado aprobación nacional a 9 proyectos, 7 hidroeléctricos, 1 biomasa y 1 relleno sanitario.3 de estos proyectos ya tienen acuerdos de intención de compra de reducción de emisiones. Adicionalmente, el FondoNacional del Ambiente (FONAM) ha elaborado una cartera de más de 40 proyectos del sector energético y orestalpara que caliquen al MDL, en el marco del Programa PROCLIM. El FONAM, entre otras unciones, es la instituciónencargada de la promoción del mecanismo en el Perú.

VulnerabilidadyAdaptaciónOtro aspecto importante a considerar es el de los probables impactos derivados del cambio climático, el que implica la

modicación de los regímenes de precipitación, incremento de la temperatura promedio, exacerbación de eventos cli-máticos extremos, como el Fenómeno El Niño.

8 Balance Nacional de Energía 2003, MINEM.9 Ciclo de proyecto MDL: Proceso que todo proyecto debe cumplir para ser acreditado ante la Junta Ejecutiva MDL y tener la capacidad de negociar

sus emisiones en el mercado del carbono. Un paso de este proceso consiste en la aprobación del país antrión, dado por la Autoridad NacionalDesignada MDL.



A nivel global se viene realizando una serie de evaluaciones de la vulnerabilidad del impacto del cambio climático, quepermitan identicar medidas y propuestas de reducción de esa vulnerabilidad, vía adaptación, para reducir la magnitudde las pérdidas probables y, de ser posible, aprovechar las oportunidades que el cambio climático orece.

Para el caso del Perú, esto se comprueba cuando apreciamos que gran parte de la producción nacional depende de recur-sos o son actividades que dependen mucho de las condiciones climáticas como es el caso de la pesca y la agricultura.Así mismo la generación de energía eléctrica y la disponibilidad de agua para agricultura y consumo humano es igual-mente susceptible a la variabilidad climática, como es el caso del abastecimiento de agua para Lima, que ha surido unperíodo seco de cerca de tres años, que conllevó la racionalización del recurso en la ciudad más grande e importantedel Pacíco sur.

Adicionalmente el calentamiento global aecta a las masas glaciares del mundo y en particular a los del país, pues estosson sumamente rágiles al encontrarse en zonas tropicales, donde el Perú concentra cerca del 75% de los mismos anivel mundial.

Por ello, en el marco del PROCLIM, se ortalecieron capacidades en 2 instituciones para desarrollar escenarios climáticos,los cuales sirvieron de base para la realización de dos Evaluaciones Locales Integradas en las Cuencas de Piura y Man-taro, en la elaboración de las cuales participaron otras 7 instituciones. Además, se realizó un estudio sobre el retrocesoglaciar en la Cuenca del Río Santa.

DiusiónyCapacitación

La estrategia de Diusión de PROCLIM permitió articular estudios de vulnerabilidad y propuestas regionales de adaptaciónante el Cambio Climático con un incremento gradual del conocimiento y la sensibilización de la población sobre losimpactos locales y regionales del Cambio Climático. Esta articulación se orientó hacia reorzar la incorporación de lavariable climática en los procesos de planicación del desarrollo de los Gobiernos Regionales.

Esto ue posible gracias a un manejo estratégico de cuatro actores: (1) una investigación social que consideró la realidadde las poblaciones –en términos económicos, culturales, lingüisticos y sociales- y su respectivo enoque sociohumano,identicando medios y mecanismos de implementación social y generando compromisos de acción (2) la construcciónde mensajes publicitarios de alto impacto que refejen la vida cotidiana de la población de acuerdo a prioridades regio-nales, (3) un trabajo sostenido con medios de comunicación locales, regionales y nacionales orientados a posicionar la necesidad de acciones sostenidas ante el tema y (4) un espacio de trabajo en el que autoridades e institucionesconfuyeron en la necesidad de un trabajo regional conjunto ante el problema.

Este proceso de comunicación social ortaleció el proceso de incorporación de resultados de Evaluaciones Locales Inte-gradas de Vulnerabilidad ante el Cambio Climático generados por CONAM/PROCLIM en las Cuencas del Río Piura yde la Cuenca del Río Mantaro, coadyuvando a la expedición y rma de dos ordenanzas regionales, tanto en la RegiónPiura como en la Región Junín.

Esta articulación se basó en mecanismos de presión social, orientados a brindar sostenibilidad de acciones políticas regio-nales generadas en torno a la problemática del cambio climático. En todos los casos, se explicó y orientó a la poblacióna través de sus líderes sociales sobre la problemática del Cambio Climático en la vida cotidiana, generándose con ellola demanda comunitaria de acciones de respuesta a las autoridades. Siendo esta una demanda legítima que involucrael desarrollo uturo de la región, las sinergias con los medios regionales de comunicación se acilitan, y se amplía, antelos impactos sectoriales del cambio climático en el territorio y así tener herramientas de gestión para contribuir conel desarrollo sostenible de la región. El objetivo de las campañas de comunicación estuvo orientado a incorporar lavariable climática en la planicación del desarrollo regional.

4. Conclusiones del pérfl temático sobre ortalecimiento de capacidades

Uno de los mayores retos en la construcción o ortalecimiento de capacidades es poder contar con líneas base de capa-cidades para temas especícos para mensurar la real contribución de acciones de ortalecimiento. En este sentido, elperl temático de cambio climático es un esuerzo para determinar el nivel de capacidades que existen, así como paraestablecer las necesidades de ortalecimiento en el tema. Los ejes temáticos para identicar estas capacidades a nivelnacional ueron:

A. Inventarios y mitigación• Inventarios de GEI (uentes y sumideros)• Mitigación (reducción de las causas)



B. Mecanismo de Desarrollo LimpioC. Vulnerabilidad y adaptación

• Gestión de riesgos y atención de emergencias• Sectorial (nacional): agricultura, pesca, energía, transporte, salud, agua• Zonas vulnerables (regional, cuenca, local)• Ecosistemas rágiles (glaciares, amazonía)

D. Sistemas de observación del clima e investigación• Sistemas de observación del clima (mar, tierra –incluye ríos- , alta atmósera• Investigación

E. Diusión, capacitación y participación ciudadana• Generación, acceso, conocimiento y uso de la inormación sobre cambio climático• Conciencia y participación ciudadana• Educación• Capacitación

F. Desarrollo y transerencia de tecnologías• Tecnologías Vulnerabilidad y Adaptación (V&A)• Tecnologías Inventarios y Mitigación (I&M)

G. Negociaciones Internacionales

En este sentido el estudio de ortalecimiento de capacidades en cambio climático a nivel nacional (perl de cambio climá-tico) concluyo en:

El nivel de implementación de la CMNUCC en Perú se limita en gran parte a lo avanzado en el contexto del Programa PRO-CLIM dentro del cual se ortalecieron capacidades en la realización de estudios de vulnerabilidad al cambio climático,desarrollo de propuestas de medidas de adaptación y el desarrollo de inventarios de emisiones de gases de eectoinvernadero siguiendo la metodología IPCC revisada. De manera complementaria pero muy importante para sostener yampliar estos avances se han dado importantes pasos en la implementación del artículo 6 de la CMNUCC (educación,entrenamiento y sensibilización pública) donde las experiencias de PROCLIM en las cuencas de Piura y Mantaro hanpermitido probar en campo estrategias de comunicación masiva y selectiva para introducir el tema de cambio climáticoen grupos socialmente dierenciados.

En términos del número de actores y el grado de involucramiento en el proceso de implementación de la Convención esteha ido incrementándose gradualmente a través de espacios como la Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC) y

la red de co-ejecutores del Programa PROCLIM. La matriz de actores elaborada presenta tanto a actores actuales comoa potenciales participantes en la gestión del cambio climático en Perú. Es importante señalar que hay todavía muchosactores que no han sido identicados y que podrían ejercer unciones importantes dentro de los ejes identicados,sobre todo en aquellos ejes donde el trabajo ha sido escaso o nulo.

Es importante mencionar que la CNCC ha cumplido un papel undamental acilitando el desarrollo de la Estrategia Na-cional de Cambio Climático, asumiendo roles directivo y técnico hacia la implementación de dicha estrategia. Tras laexperiencia de PROCLIM y reconociendo que se ha sembrado capacidades en muchas de las instituciones que con-orman la CNCC es preciso replantear la naturaleza y propósito de la CNCC. La propuesta a la echa es de elevar elnivel directivo y político de la CNCC conormándola por miembros del nivel de viceministros y representantes del sector privado. Esto último permitiría que la CNCC asegure el aval político y directivo necesario para implementar la CMNUCCno como un anexo a lo que los sectores público y privado realizan sino como parte intrínseca de sus actividades. En esamisma línea, se recomienda que las capacidades ya existentes en CONAM y otras instituciones sean canalizadas hacia

espacios y plataormas transectoriales.

El grueso de las actividades de ortalecimiento de capacidades se han dado en los dos últimos años y según las institucio-nes que participaron como co-ejecutores del Programa PROCLIM ellas han “duplicado10” sus capacidades en el tema.

La línea base de capacidades muestra un nivel heterogéneo de desarrollo de capacidades. Además de tener un desarrollono uniorme de todas las capacidades necesarias para implementar cada punto del artículo 4.1 de la CMNUCC, es evi-dente que las capacidades que han alcanzado un mayor grado de maduración son las técnicas, mientras que las capa-cidades nancieras y de gestión aún están en un proceso temprano de desarrollo. Por ejemplo, hoy se pueden realizar inventarios de emisiones (capacidad técnica) pero no como parte de un Sistema de Gestión de Inventarios (capacidad

10 Nótese que esta es una percepción que aunque cualitativa permite inerir que las instituciones se sienten en la capacidad de hacer más cosas queantes en términos de implementación de la CMNUCC.



sistémica) que asegure su comparación y consistencia al tiempo que no se puede estimar incertidumbres. Queda claroque el ortalecimiento de capacidades tanto para los ejes temáticos de vulnerabilidad y adaptación así como inventariosy mitigación requiere un uerte ortalecimiento de las capacidades de gestión, nancieras y sistémicas y es allí dondeulteriores esuerzos deben desplegarse para que las capacidades técnicas ganadas se sistematicen e incorporen en lasinstituciones relevantes. La secuencia y prioridad estarían denidas por la estrategia de construcción de capacidades

La principal recomendación para la implementación de esta estrategia de ortalecimiento de capacidades es estructurar paquetes o módulos progresivos de ortalecimiento. Esto acilitaría su nanciamiento y articulación entre los dierentesesuerzos de construcción de capacidades. Asimismo se recomienda la diusión de esta agenda de ortalecimiento de

capacidades en el tema de cambio climático entre uentes de cooperación y actores con niveles importantes de con-trapartida en el tema.

En la misma línea de pensamiento se recomienda identicar y capitalizar las coyunturas que puedan desarrollarse al corto,mediano y largo plazo y que podrían coadyuvar a la implementación de la estrategia de ortalecimiento. El aprovechar estas coyunturas requiere tener participación en los espacios y plataormas donde se denen las agendas y políticassectoriales para que aprovechando una coyuntura poder introducir de manera gradual los temas relevantes para unatotal implementación de la CMNUCC.

5. Propuestas de temas comunes y potenciales sinergias del perfl de cambio climático

En el perl temático de cambio climático se identicaron necesidades comunes para desarrollar propuestas de desarrollo

que permitan una implementación de las convenciones de manera sinérgica, estas propuestas están agrupadas en lassiguientes categorías: Implementación de medidas a nivel nacional y local, Implementación instrumentos transecto-riales, Manejo, Centralización y reporte de inormación, Educación y sensibilización y Capacidades de negociación, talcomo se presenta a continuación:

A. Implementación de las convenciones a nivel nacional y local• Necesidad de convertirlo en prioridad política (PBI, gasto corriente contra gasto de inversión)• Necesidad de una estabilidad técnica, continuidad de los recursos humanos• El enoque de los convenciones deben ir por la lucha contra la pobreza,• Procesos a seguir para la implementación de las convenciones a todo nivel a través de políticas programas y planes

(la experiencia PROCLIM),• Procesos para implementar las convenciones a nivel local (CARs, Agendas regionales, estrategias regionales)• Proveer incentivos y demostrar los benecios de implementar las convenciones a nivel local (Sensibilización sobre

los temas)• Como involucrar al sector privado• Fortalecer instituciones locales y su capacidad de planicar medidas, llevarlas a cabo y evaluar resultados.

B. Implementación de instrumentos transectoriales• Mecanismos, instrumentos y plataormas transectoriales en los que se traslapan las convenciones (MEF, CEPLAN,

instrumentos de CONAM)• Necesidad de mejorar comunicación para la implementación entra los puntos ocales (crear una institución que se

encargue de hacer seguimiento a las sinergias)

C. Manejo, centralización y reporte de inormación• Establecer sistemas de inormación que permita el análisis para la toma de decisiones internas de implementación

y permita también elaborar las posiciones nacionales.

• Necesidades comunes de inormación (orestal, sistema de observación climatológica)• Intercambio de inormación entre los actores pertinentes, centralización de la inormación.• Necesidad de mejorar la eciencia en la implementación de políticas promoviendo el intercambio de inormación

experiencias entre los niveles local y nacional

D. Educación y sensibilización• Que las currículas académicas incluyan temas de Cambio Climático, Diversidad Biológica y Lucha contra la Deserti-

cación.• Desarrollar estrategias de diusión para dierentes grupos socioeconómicos.• Usar los recursos o inraestructura local para desarrollar programas de capacitaciones o entrenamiento.• Estrategia para que los medios de comunicación se interesen en los temas.

E. Capacidad de negociación



0

• Paquete de negociaciones internacionales• Fortalecimiento de capacidades en negociación

Además identica los siguientes temas, considerados comunes:• Recursos Hídricos• Suelos• Bosques• Agro biodiversidad• Procesos de deserticación, priorización de zonas• Ecosistemas rágiles• Servicios ambientales• Necesidad de hacer evaluaciones locales integradas



C. DESERTIFICACIÓN Y SEQUÍA

1. Finalidad, requerimiento, compromisos y prioridades de la convención

La deserticación es la degradación de las tierras en zonas áridas, semiáridas y zonas subhúmedas secas resultado dediversos actores, incluyendo variaciones climáticas y actividades humanas11. La deserticación no se reere a la ex-pansión de los desiertos existentes sino más bien a convertir nuevas áreas en zonas improductivas y degradadas. Ladeserticación sucede porque los ecosistemas de las tierras áridas, que cubren una tercera parte del total de la tierra,son extremadamente vulnerables a la sobreexplotación y a un uso inapropiado de la tierra.Según el Programa de lasNaciones Unidas para el Medio Ambiente, la deserticación amenaza a la cuarta parte de las tierras del planeta, así como a 250 millones de personas y el sustento de más de 1,000 millones de habitantes de 100 países a causa de ladisminución de la productividad agrícola y ganadera. Estas personas incluyen muchas de los países más pobres, losmás marginados y los ciudadanos políticamente más débiles.

El problema de la deserticación es un tema político, económico, social y ambiental que ha estado siendo postergado. Sinembargo, es preciso destacar que muchas de las iniciativas de la Conerencia de las Naciones Unidas sobre Deserti-cación (Nairobi, 1977) ueron retomadas en la Conerencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo- Cumbre de la Tierra (Río de Janeiro, 1992), y actualmente ha alcanzando una visión más integral al asociarse con di-versidad biológica, cambio climático y desarrollo sostenible, hecho que ha sido raticado en la Conerencia de NacionesUnidas sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002). Se establece la “Convención Internacional de Lucha contrala deserticación en los países aectados por sequía o grave o deserticación, en particular en Árica CNULCD”, que enla actualidad cuenta con 191 Estados partes.

Esta Convención tiene como objetivo principal luchar contra la deserticación y mitigar los eectos de la sequía en lospaíses aectados por sequía grave o deserticación, en particular en Arica, mediante la adopción de medidas ecacesen todos los niveles, apoyadas por acuerdos de cooperación y asociación internacionales, en el marco de un enoqueintegrado acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas aectadas12. Otrosobjetivos de la CNULCD son:

• Combatir la degradación de las tierras en zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas• Armonizar la CCD con otros programas ambientales o de desarrollo• Promoción del desarrollo sostenible a nivel comunal• Fortalecimiento de estructuras de decisión descentralizadas• Promover estructuras adecuadas de coordinación• Coordinación entre los donantes, gobiernos, sociedad civil• Promover la participación de los actores

La CNULCD también enatiza la participación popular y la creación de condiciones que ayuden a la población local a evitar la degradación de los suelos de orma autosuciente. Por otro lado, asigna a las organizaciones no gubernamentalesuna unción sin precedente en la preparación y ejecución de programas para evitar la deserticación.

La Convención reconoce que la batalla para proteger las tierras áridas será muy larga, ya que las causas de la deserti-cación son muchas y complejas, por lo que se tendrán que hacer cambios reales y diíciles, tanto a nivel internacionalcomo local.


El Perú ha aprobado en 1994 y raticado en 1996 la CNUCD, cuyo objetivo era crear un marco de acción obligatorio del de-recho internacional para el uso sostenible y la protección de los recursos naturales en tierras secas con un enoque par-ticipativo. Para lo cual los países aectados por la deserticación desarrollan Programas Nacionales de Acción (PAN´s)e intensican la cooperación regional mediante Programas de Acción subregionales y regionales (PASR y PAR). El Perúya cuenta con el PAN-PERU, elaborado en 1996 por el Grupo Nacional de Trabajo del PAN- PERU que ue coordinadopor la Dirección Nacional de Medio Ambiente Rural del INRENA.

El INRENA, con el apoyo de la sociedad civil, vienen ormalizando la creación de la Comisión Nacional de Lucha contra laDeserticación y Mitigación de la Sequía, cuya misión es convertirse en la entidad promotora para la orientación de laspolíticas de desarrollo en las zonas secas aectadas por el problema de la degradación de la tierra a causa de los enó-menos naturales y antrópicos, procurando convertirse así en el actor articulador de los esuerzos del Estado, gobiernoslocales, sociedad civil y población en general para la debida implementación de la Convención en nuestro país.

11 Denición dada por la CNULCD.12 Articulo 2 de la CNULCD.



Esta comisión se constituyo de manera extraocial el 16 de junio del 2005, (no cuenta con mandato legal de constitución),y una de sus primeras decisiones ue la de establecer un Consejo Directivo, encargado de desarrollar un plan de trabajoen el marco de los lineamientos denidos en el Programa Nacional de Lucha contra la Deserticación y Sequía , así como de otros compromisos asumidos por la convención, este consejo esta ormado por representantes de:

• INRENA (Punto Focal Nacional),• RIOD- Perú, (Red de ONGs e instituciones de apoyo a la CNULCD)• Representante de las Asociación Macroregional Norte,• Representante de las Asociación Macroregional Centro,• Representante de las Asociación Macroregional Sur,• Fondo Nacional del Ambiente- FONAM,• Ministerio de Relaciones Exteriores,• Consejo Nacional del Ambiente- CONAM, y• Agencia Peruana de Cooperación Internacional -APCI.

La Comisión Nacional de LCD se perla como el espacio integrador de las acciones respecto de la deserticación y mitiga-ción de la sequía en nuestro país, que contribuiría a una mayor coordinación interinstitucional, a n de evitar duplicidadde esuerzos u otros eectos no deseados. A través de ella, a eectos de revertir el problema de carencia de marcosnormativos adecuados para la implementación de la CNULCD y su armonización con las políticas públicas, puede pro-moverse, entre otros, la creación de una legislación integrada de conservación y aprovechamiento de suelos, que tengaun especial énasis en las zonas secas por su particular vulnerabilidad y diícil recuperación, tal es el caso del nuevo

Reglamento de Clasicación de Tierras según su Capacidad de Uso Mayor, el Mapa de Clasicación de Tierras segúnsu Capacidad de Uso Mayor, el régimen especial para las tierras de uso agrario ubicadas en la perieria de las grandesciudades para impedir el ilegal cambio de uso a urbano; el desarrollo de la legislación para el adecuado aprovecha-miento de los bosques secos; entre otros. De manera complementaria, promover mayores procesos de ordenamientoterritorial.

A nivel regional, es importante destacar a la Comisión Ambiental Regional de Arequipa13 que crea un Grupo Técnico sobredeserticación (Decreto Directivo del CONAM 007-2001-CD/CONAM), con las siguientes unciones:

• Elaborar un plan de trabajo• Identicar los avances regionales.• Priorizar las áreas con mayor avance de la deserticación.•

Establecer una red regional de inormación incorporada al• Sistema de Inormación Ambiental Regional - SIAR.• Elaborar un programa de promoción y diusión sobre los eectos negativos de la deserticación para sensibilizar a

la población.• Identicar alternativas de solución (aspectos técnicos y/o de gestión)• Proponer mecanismos de nanciamiento para la ejecución del plan.• Análisis de la legislación sobre deserticación.• Proponer mecanismos para la ejecución del Plan Regional de LCD.

El GT Deserticación, empezó a operar después de la sesión de instalación realizada el 23 de noviembre del 2001 en lasocinas de la Secretaria Ejecutiva Regional del CONAM Arequipa, en la misma se eligió a la jeatura de la Reserva Na-cional de Salinas y Aguada Blanca como la institución encargada de la Secretaria Técnica, dado que esta área naturalprotegida cumple un servicio ambiental undamental como reserva de agua para la ciudad de Arequipa y sus alrededo-res, siendo administrada por el INRENA, punto ocal de la Convención de Lucha Contra la Deserticación.

Sin embargo, resalta aún la necesidad de ortalecer la aplicación de un instrumento de gestión que permita visualizar untrabajo integrado, una estrategia conjunta para movilizar recursos (materiales, nancieros, humanos), involucrando a suvez, por ejemplo, el desarrollo de capacidades de la población para ortalecer su propia gestión en la LCD., o el hechode que las OCBs puedan utilizar dicho instrumento para medir por ejemplo cuanto están avanzando en su LCD.

13 Conorme al Artículo 23º de la Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, las Comisiones Ambientales Regionales son las instancias de gestiónambiental, de carácter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la política ambiental regional. Promueven el diálogo y el acuerdo entre lossectores público y privado. El Consejo Directivo del CONAM aprueba la creación de la Comisión Ambiental Regional, su ámbito, unciones y compo-sición.



Respecto de la participación de la sociedad civil, esencial para el desarrollo sostenible y la LCD, se requiere que esta sedesarrolle a través de mecanismos predecibles y permanentes en los diversos niveles de gobierno a n de institucio-nalizar la adopción de políticas y decisiones en diversos ejes temáticos de la LCD y contribuir a la implementación delSNGA. Por ello, es necesario garantizar la participación que debería extenderse hacia la puesta en práctica de dichaspolíticas y decisiones, sobre todo de miembros de RIOD, no sólo en los PANs, sino también en espacios como las CARs,en donde se busque insertar el enoque ambiental en las políticas nacionales en general.

3. Avances en la implementación de la Convención

El tema de los desiertos, bajo la orma de zonas áridas, inicia su marco institucional con la ormación de la Comisión Na-cional de Zonas Áridas (CONAZA) ormada en 1965 - hoy inactiva.

Treinta años después en la denominada Cumbre de la Tierra al establecerse la CNULCD en 1994, impulso al Perú a de-sarrollar el Programa de Acción Nacional sobre la LCD, PAN-PERU 1996, el cual ue el resultado de todo un procesoparticipativo, a continuación se presentan un cuadro de la evolución del tema desde la ormación de la CONAZA a laecha:

Fuente: Juan Torres Guevara 2003

Este PAN – Perú (1996), ue concebido como un Programa – Proceso, de consenso, que pretende representar los dieren-tes esuerzos que se realizaron a nivel regional en talleres (norte, centro y sur) con el objetivo de establecer los linea-mientos de política, estrategias, programas y acciones de lucha, control y prevención de la deserticación así como losmecanismos para viabilizar las propuestas de acción, incluidas las presupuestarias y su relación con otros programassemejantes que se llevan adelante en el país.

Las Áreas de Acción (temáticas) establecidas en el PAN para la implementación de la CNULCD son:

• La deserticación y el desarrollo económico de las zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas del país.• La deserticación y desarrollo social de las zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas del país.• Aspectos culturales, cientícos, tecnológicos y educativos necesarios de atender en la lucha contra la desertica-

ción.• Aspectos políticos, jurídicos, institucionales y mecanismos participativos.• Conservación de ecosistemas.

Por otra parte a nuestro país le corresponde comunicar a las Conerencias de las Partes, por conducto de la Secretaría Per-manente de Naciones Unidas para la LCD, inormes sobre las medidas que haya adoptado, es decir, los avances en laaplicación de la Convención para que la conerencia los examine en sus períodos ordinarios de sesiones. El Perú cuentacon dos Inormes Nacionales: a) Inorme Nacional 1996-2000 y b) Inorme Nacional 2000-2002. En estos inormes seespecica que los contactos de la Convención con la Convención de Cambio Climático y el Convenio de DiversidadBiológica aún son mínimos y es una de las grandes tareas el de superar esta situación, así como el de la cuanticaciónde las pérdidas generadas por procesos de deserticación.

En la actualidad las acciones programadas para la implementación del PAN Perú son:

• Consolidación de la Comisión Nacional de LCD para la implementación de la CNULCD con amplia participación de ac-tores del sector público, privado y la sociedad civil. Para ello es necesario promover su creación a través del respectivoDecreto Supremo, actualmente en revisión por la Presidencia del Consejo de Ministros.

• Diseño, implementación y adopción del Fondo Nacional de LCD, desarrollado por FONAM.

CONAZA

1965

PNACD

1991

INRENA

PNACD

1993

INRENA

PACD

Norte

1995

PACD

Sur

1995

PNACD

1995

INRENA

PAN

PERU

1996



• Proceso de movilización de recursos nancieros para el PAN-PERU• Sistematización de la cartera de actividades, proyectos y programas de Lucha contra la Deserticación y Sequía en el

Perú.• Priorizar proyectos y programas en áreas de alta vulnerabilidad.• Diusión de las acciones eectuadas y a eectuar por intermedio del boletín electrónico de LCD en el Perú.• Fortalecer las acciones descentralizadas en el marco de la CNULCD.• Implementar acciones a través de líneas estratégicas identicadas en el Acuerdo Iniciativa COP6: manejo de cuencas,

manejo de los recursos naturales, Estrategia de Desarrollo Sostenible, y gestión de conocimientos.• Implementación Nacional de los Programas Temáticos (Red Temático Programática)14 creados en el marco del Programa

de Acción Regional por la Decisión 2 de la IX Reunión Regional para América Latina y el Caribe de la CNUCLD, llevadaa acabo en Bogotá (17-20 junio de 2003):

- TPN-1: Identicación y uso de indicadores y puntos de reerencia en deserticación y sequía.- TPN-2: Red de inormación de deserticación y sequía (DESELAC).- TPN-3: Programas sobre manejo integrado y eciencia de los recursos hídricos.- TPN-4: Promoción de la agroorestería y lucha contra la pobreza.- TPN-5: Mejores prácticas, conocimientos y tecnologías tradicionales.- TPN-6: Promoción de energías renovables sostenibles.- TPN-7 Sobre participación de la sociedad civil en la aplicación de la CNULCD

Ello se da teniendo en cuenta la necesidad de incorporar enoques ecosistémicos y transversales; así como la necesidad

de ortalecer las actividades de entrenamiento y capacitación.

Con respecto a la participación del Perú en las reuniones regionales y mundiales podemos mencionar que en el ámbitoregional el Perú ha participado en las diez reuniones regionales de los gobiernos de América Latinoamérica y el Caribesobre la CNULCD (Argentina 1996, México 1996, La Habana 1997, Antigua y Barbuda 1998, Perú 1999, El Salvador 2000, Chile 2001, Barbados 2002, Bogotá 2003 y Brasil 2005). En el ámbito mundial, el Perú tiene una presencia activa,habiendo participado en las siete Conerencias de las Partes de la Convención de Lucha contra la Deserticación rea-lizadas en los años 1997 (Italia), 1998 (Senegal), 1999 (Brasil), 2000 (Alemania), Ginebra 2001 (Suiza), La Habana 2003(Cuba) y Nairobi 2005 (Kenya). Asimismo, ha participado en las tres reuniones del Comité de Examen de Aplicación dela Convención (CRIC), Roma 2002, La Habana 2003 y Bonn 2004.

A nivel local el Grupo Técnico sobre deserticación creado en Arequipa (Decreto Directivo del CONAM 007-2001-CD/

CONAM), ha desarrollado el PAN – Arequipa como un programa regional orientado a combatir la degradación de lastierras secas, que incluyen las praderas semiáridas y los desiertos en su región.

De acuerdo a criterios de viabilidad, urgencia y a la existencia de avances en este PAN Arequipa se dio prioridad a lossiguientes temas, los cuales serán trabajados e impulsados a nivel regional durante los siguientes años:

• Lomas costeras recuperadas• Manejo y conservación del agua• Sistema de alerta temprana• Mejoramiento de pasturas• Reorestación con especies nativas• Riego tecnicado• Programas de cooperación• Educación a la población• Mejoramiento de la calidad de vida en zonas altas• Diusión y aplicación de la legislación ambiental• Suelos conservados

Al respecto, al tema especico de sinergias, en la Sexta Reunión Regional de LCD en América Latina y Caribe (San Sal-vador, El Salavador, octubre de 2000), se solicitó a los secretarios ejecutivos de las convenciones de Deserticación,Cambio Climático y Diversidad Biológica que impulsen el establecimiento de sinergias entre las tres convenciones yrealicen en breve planes piloto, como es el caso del Proyecto “Consolidación de una cartera de secuestro de carbono yservicios ambientales en el ámbito geográco del Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Perú-Ecuador”,

14 TPN por sus siglas en inglés.



que vincula los servicios ambientales, como la captura de carbono, la conservación de la diversidad biológica y la recu-peración de suelos degradados, a través de proyectos orestales. Este proyecto, como se ha mencionado anteriormente,está siendo ejecutado por el FONAM y es un ejemplo claro del esuerzo por intensicar la comunicación entre losactores y especialistas de las tres convenciones ambientales.

ProyectosDesarrolladosaNivelNacional

Proyectos GEF

El GEF a partir del año 2005 han comenzado a impulsar esta línea, principalmente en el Programa de Pequeñas DonacionesPPD. Anteriormente los proyectos de LCD aplicaban al GEF, relacionando sus objetivos a otras líneas priorizadas por elondo como son Diversidad Biológica y Cambio Climático.

Entre los proyectos grandes desarrollados a nivel nacional vinculados a la LCD destaca el Proyecto Conservación In Situde los Cultivos Nativos y sus Parientes Silvestres que incide sobre la LCD en la medida que conserva también a losecosistemas Andino-Amazónicos principalmente, que hospedan a la agrobiodiversidad y sus parientes silvestres. Entrelos proyectos GEF “medianos” destaca el reerido a las Lomas de Atiquita, el cual es un Proyecto piloto muy importantecomo reerente de LCD en condiciones de hiperaridez tomando como reerencia a uno de los ecosistemas más rágilescomo son las Lomas costeras. Finalmente los Proyectos GEF “pequeños”son los de mayor presencia, destacando losubicados en los Bosques Secos de la Costa Norte de El Perú. Para mayor detalle sobre estos proyectos, ver Anexo 1.

Otrosproyectosdesarrolladosanivelnacional

Los proyectos más importantes relacionados con la LCD ueron desarollados principalmente por instituciones estatales, yasea vía el Ministerio de Agricultura, la Presidencia del Consejo de Ministros, las Universidades Estatales, los gobiernosLocales, y nalmente, pero tambien se encuentran algunos proyectos desarrollados por las ONGs a través de la RIOD15,estos proyectos se listan de manera detallada en el Anexo 1.

4. Conclusiones del pérfle tematico sobre ortalecimiento de capacidades

En el perl temático de deserticación se evaluaron las capacidades existentes y necesidades en base a las siguientesáreas temáticas priorizadas

A. Nivel Individual• Recuperación de los cuadros especializados que se encuentran uera y dentro del país para trabajar en el tema• Incentivos a los proesionales que están trabajando en el tema actualmente, para garantizar su continuidad en el

tema.• Capacitación y ormación de especialistas en el tema en unción de un plan de capacitación nacional que establezca

prioridades de acuerdo a la problemática concreta del país.B. Nivel Institucional

• Articulación y coordinación ortalecer a las organizaciones y optimización de los recursos existentes.• Inormación, sensibilización, Educación e Investigación

C. Nivel Sistémico• Los procesos de degradación: reducción• Extracción de los recursos naturales: alternativas de uso y lucha contra la pobreza• Articulación del accionar • Titulación predial• La participación y la concertación• La cooperación internacional

En tal sentido la conclusiones a las que se llego en el perl temático de Deserticación y sequía son:

SobrelaDesertifcación

15 La RIOD es la Red de ONGs e instituciones de apoyo a la CNULCD. En el Perú existe un núcleo importante de instituciones largamente comprome-tidas. Urge crear un marco de vinculación más directo con el PAN. Además, es necesario un ortalecimiento de la RIOD, a través de la ampliación desu base de asociados y medios de intervención. El Punto Focal Nacional está a cargo de la ONG PROTERRA.



• EncuantoalasituacióndelaaplicacióndelaCNULCDenelPerú.

A nivel institucional existe una desarticulación, inestabilidad, autonomía mediatizada y un trabajo interinstitucional mínimo.Sin embargo existen también avances en la aplicación de la Convención, proyectos y una institucionalidad encargada.Se han realizado dos reportes nacionales de aplicación de la Convención.

A nivel individual si bien se han perdido cuadros proesionales y técnicos en la década de los 80, los actuales no tienenestímulos sucientes y se carece de un plan de investigación nacional reerencial, también es cierto que existen proe-sionales especializados que se ormaron en la década de los 90.

A nivel sistémico, la política y la economía nacional aún no incorpora explícitamente el tema de la deserticación. Sinembargo hay un marco legal e institucional avorable.

• Encuantoalasituacióndelascapacidadesexistentes.

A nivel institucional existen capacidades mínimas de gestión, se cuenta con un sistema de inormación reducido y unapropuesta de monitoreo a nivel nacional. Igualmente inraestructura y equipos mínimos y dispersos.

A nivel individual existen recursos humanos ormados en la década de los 90 y a nivel nacional existen más de 100 proe-sionales conocedores y que trabajan en el tema desde hace 10 años o más en ambiente de conanza y colaboración.

A nivel sistémico existe un marco legal y jurídico avorable a nivel nacional así como un conjunto de universidades a nivelnacional que tienen post grados relacionados con temas ambientales

• EncuantoalasnecesidadesdeortalecimientodeCapacidadesNacionales.

A nivel institucional se plantea ortalecer la articulación y coordinación entre los tres grandes actores de la LCD en el Perú:El Estado, la Sociedad Civil y la Cooperación Internacional. Además de ortalecer los sistemas de educación, diusión,inormación e investigación existentes, así como la incorporación de los saberes locales.

A nivel de individual se requiere recuperar los cuadros que están uera del país, capacitar los que están trabajando en eltema y promover a los jóvenes dentro de un plan nacional de capacitación.

A nivel sistémico es necesario ortalecer la institucionalidad especialmente de INRENA y CONAM como elementos cen-trales en la implementación de cualquier estrategia de ortalecimiento de las capacidades existentes; la participaciónde RIOD en CAR, CCL y CCR; Impulsar la participación de las poblaciones locales y coordinar acciones a realizar parael Año Mundial de los Desiertos y la LCD.

SobrelaSequía

En cuanto a la Investigación se ha incluido el tema dentro de las propuestas de investigación.

Los Sistemas de Monitoreo, de investigación meteorológica y de recursos hídricos, así como los Sistemas de Alerta Tem-prana y mitigación de los impactos son parte de las capacidades que hay que ortalecer.

5. Propuestas de temas comunes y potenciales sinergias del perfl de luchacontra la desertifcación

Consecuente a los diversos compromisos asumidos internacionalmente para establecer sinergias con otros acuerdos mul-tilaterales en materia de medio ambiente o marcos estratégicos para el medio ambiente y desarrollo, los programas adesarrollarse para este n deberían aprovechar las actividades que se lleven a cabo en el marco de la CNULCD parapromover las iniciativas de omento de la capacidad, como los sistemas participativos en el sector agrario y las es-tructuras para el establecimiento de redes que avorezcan a los agricultores, que tienen en cuenta la protección de ladiversidad biológica, la retención de carbono y otros temas de interés para la LCD.

Debemos tener claro además que el proceso de ortalecimiento de las sinergias entre la CNULCD, el Convenio de Di-versidad Biológica y la Convención Marco sobre Cambio Climático, está inmerso en el proceso de integración de la



implementación de la CNULCD en las estrategias nacionales de desarrollo sostenible. La LCD no sólo implica medidastécnicas, debemos tener claro que la Convención considera la LCD más bien como parte integrante de estrategiasnacionales de desarrollo, por ende, es necesario procurar una mejor coordinación de los proyectos y programas en elárea de protección de medio ambiente y de recursos naturales en general. De este modo se pueden aprovechar eectossinérgicos, con lo cual se puede llegar a elevar adicionalmente la ecacia y amplitud de las medidas emprendidas. Por ello, la Convención es complementada por varios elementos de la Convención de Cambio Climático y el Convenio deDiversidad Biológica:

• La conservación de la agrobiodiversidad, esto es, la diversidad de los recursos genéticos vegetales y animales es deimportancia decisiva para omentar técnicas y métodos adaptados de agricultura sostenible y, por lo tanto, para evitar la deserticación.

• La medidas de orestación y reorestación en áreas degradas incrementan la absorción del anhídrido carbónico, esta-bilizando así el clima y mitigando la deserticación.

Sinergiasenelniveldepolíticasymarcosjurídicos.

Considerando la escasez de recursos económicos, humanos y materiales, es evidente que la integración de las políticascontenidas en la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural, la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria, la Estrategiade Superación de la Pobreza y Oportunidades para los Pobres, el Plan Nacional de Reorestación, el Plan Director deÁreas Naturales Protegidas, la Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica, la Estrategia Nacional sobre Cambio Cli-mático y el Plan Nacional de Acción de Lucha contra la Deserticación; así como el uso compartido de recursos huma-

nos, materiales y nancieros que cada ente responsable imputa a cada uno de estos instrumentos, permitiría potenciar los resultados en un marco de economía de escala y garantizar la continuidad de tales políticas.

Sinergiasenelnivelderolesyunciones

Para lograr una eciente sinergia entre estos instrumentos de política, es necesario que al interior del Sistema Nacionalde Gestión Ambiental se identique una organización que realice la coordinación interinstitucional, la elaboración deplanes conjuntos de trabajo, el intercambio de inormación y la exploración opciones de cooperación.

Sinergiasenelniveldeconocimientosytecnología

Utilizar el enoque de corredores económicos. Es decir no quedarse en el desarrollo de los espacios a nivel de cuenca sino

articular las cuencas al concepto territorio. Se trataría de todos en conjunto ortalecer comunidades que se unen aciudades intermedias y ciudades más grandes. • Fortalecer capacidades de acompañamiento para grupos multidisciplinarios que organizan oportunidades de aprendi-

zaje con grupos de pobladores rurales y urbanos, que ayudan a generar capacidades de aprender a aprender, a desa-rrollar capacidades de sistematización y a elaborar preguntas de investigación, más que pensar en “transerencia decapacidades y conocimientos”

• Fortalecer mercados de asistencia técnica y nanciera para utilizar competencias locales como la de los expertos inde-pendientes para la LCD.

• La principal sinergia es implementar el concepto de gestión colaborativa de todos los actores relevantes buscando im-plementar el uso y manejo del Cuadro de Mando Integral que es la herramienta de gestión integral Interorganizacionalque mas se aproxima a una gestión transectorial.

Sinergiasenelniveldeinteresesdeindividuosdepresiónypoder

Aunque es la más diícil de conseguir, pues aquí es donde entran en contraposición los verdaderos intereses y agendasescondidas de los actores, aún es posible generar sinergias si se impone mediante marcos jurídicos vinculantes conestímulos y sanciones políticas y sociales la permanencia de las propuestas consensuadas por todos.

Sería importante garantizar que se respetan los acuerdos para cumplir con las misiones institucionales y avanzar hacia ellogro de la visión nacional común.



V. ANÁLISIS DE LA COMPLEMENTARIEDAD DE LAS CONVENCIONES, YSU IMPLEMENTACIÓN EN EL PERÚ

A. CRUCE DE MATRICES

A eectos de ir estableciendo posibles sinergias, entre las convenciones y sus procesos de implementación en el Perú, sedesarrollo un conjunto de matrices en base a la inormación del estado situacional, perles temáticos y la bibliograíarevisada; en esta matrices se identican algunos puntos comunes y en ciertos casos se ha desarrollado comentariosacerca de la conclusión a la que este punto nos lleva con respecto al tema de sinergias; las matrices desarrolladasson:

• Matriz de sinergias temáticas• Matriz de sinergias de los requerimientos de las convenciones• Matriz de sinergias de las provisiones de las convenciones• Matriz de sinergias de actores relevantes a las convenciones• Matriz de sinergias de las estrategias y programa nacional• Matriz de sinergias territoriales• Matriz de sinergias de los FODAs de los perles temáticos• Matriz de de uentes de nanciamiento

1. Matriz de sinergias temáticas:

Según el documento Synergies in National Implementation: The Rio Agreements del Programa de las Naciones Unidas parael Desarrollo (PNUD), se han identicado a nivel global un conjunto de sinergias reeridas a datos básicos requeridospor las convenciones que, como se puede apreciar, comprenden a las tres. Estos son: Uso de la tierra, vegetación, tipode suelos, tipo de agricultura, ganadería, clima, asentamientos humanos, población, inraestructura económica y social,tal como se observa en el cuadro siguiente:

Comparación ilustrativa de los datos requeridos por el convenio y las convenciones

Datos básicos requeridos Uso de la tierra (por tipo)Vegetación (por tipo)

Bosques (por tipo, condición, densidad)Producción forestal e información sobre exportacionesTenencia de los bosques / tenencia de la tierraSuelos (por tipo)Agricultura (por tipo)Cultivo de arrozUso de fertilizantesCenso ganadero

Tierras húmedasOcéanos

Clima (temperatura, precipitaciones, etc.)Topografía (elevaciones, pendientes, aspecto)Hidrología supercial (lagos, ríos, arroyos)Calculo aproximado de áreas con riesgo de deserticación

Flora y fauna (información sobre el tipo y la densidad de las especies)Hábitat de especies amenazadasÁreas protegidas (por tipo y condición)Asentamientos humanos

Tierras de la población indígenaPoblación (recuento y densidad)Carreteras

Otra infraestructura (líneas de transmisión, etc.)Líneas de transmisión de energía eléctricaActividad industrial

Centrales eléctricas (por tipo y capacidad)

CNUDB • •

• • • • •

• • • • • •

• • • • • • • • • • •

CNUCC • •

• •

• • • • • •

•

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• • • •

•

•

CNULDS • •

• • •

•

•

•

•

•

•

•

•

••

Fuente: Synergies in National Implementation: The Rio Agreements . PNUD



Es importante mencionar que si bien alguna de la inormación básica, presentada en el cuadro no es requerida por algunade las convenciones, esto no signica que no sea importante su consideración en la misma, por ejemplo en el CNULDSno identican el requerimiento de inormación sobre Bosques, que para el caso del Perú resulta importantes comoindicador de procesos de deserticación y sequía en las zonas donde se ubican nuestros bosque tropicales secos. Por otra parte existe otra inormación no listada en el cuadro y requerida por las convenciones, que se hace necesaria amedida que se avanza en la investigación sobre estos procesos y que también se deben analizar para identicar susposibles sinergias.

A continuación se hace una breve reerencia y de manera general, de algunos temas coincidentes identicados tanto enlos perles temáticos y como en el cuadro previo.

1.1 Recursos hídricos:

El agua es un recurso vital para la supervivencia humana y el desarrollo económico. A medida que la población y la eco-nomía van creciendo aumenta la demanda de agua, en tanto que la disponibilidad de ese recurso en líneas generalesse mantiene constante o tiende a disminuir (caso de los glaciares o la contaminación del agua). La escasez da lugar aconfictos reerentes al uso del agua, que abarcan aspectos cuantitativos y cualitativos.

Las uentes, los manantiales, las cuencas están en acelerada vía de extinción, hay cambios de clima y de suelo, inundacio-nes, sequías y deserticación. Pero es la acción humana la más drástica: ejerce una deorestación delirante, ignora losconocimientos tradicionales sobre todo de las comunidades indígenas locales, retira el agua de los ríos de dierentesmaneras, entre otras con obras de ingeniería, represas y desvíos.

En la agenda política internacional el tema de la escasez del agua se ha vuelto prioritario, por ejemplo, el acceso al aguaes un punto importante de los acuerdos de paz entre Israel y sus vecinos. Pero este aspecto no está connado al MedioOriente, puesto que el compartir ríos es un asunto de índole de seguridad nacional, precisamente por la importanciadel agua para el desarrollo.

Y es que ante una situación de escasez del agua la amenaza se cierne sobre tres aspectos undamentales del bienestar humano: la producción de alimentos, la salud y la estabilidad política y social. Esto se complica aún más si el recursodisponible se encuentra compartido, sin considerar el aspecto ecológico.

Es por esto que, la gestión del recurso deberá tender a evitar situaciones confictivas debidas a escasez, sobreexplotación ycontaminación, mediante medidas preventivas que procuren un uso racional y de conservación, principio que persiguenlas tres convenciones de Río.

La conceptualización de la conservación del recurso agua debe entenderse como un proceso que cruza a varios sectores,por lo que la estrategia debe considerar todo: lo económico, lo social, lo biológico, lo político, (buscar las sinergias

existentes).La calidad del agua es undamentales para el alimento, la energía y la productividad. El manejo juicioso de este recurso es

central para la estrategia del desarrollo sustentable, entendido éste como una gestión integral que busque el equilibrioentre crecimiento económico, equidad y sustentabilidad ambiental a través de un mecanismo regulador que es la par-ticipación social eectiva.

En conclusión, cualquier esuerzo que se haga en tratar de hacer una gestión adecuada del recurso hídrico debe ser co-ordinada entre todos los actores relacionados con su uso, tanto económico como ecológico, de esta manera se puedeser mas eciente en su manejo, y se aúnan esuerzos para darme mayor sostenibilidad a los procesos emprendidos.

1.2 Uso del suelo

La organización del espacio de cualquier territorio depende de la combinación compleja de las características ambientales,la organización social (incluyendo los recursos culturales y nancieros), las relaciones con el exterior (principalmente através de las reglas del mercado) y la presión demográca. El resultado nal es un modo peculiar de aprovechamientodel territorio, que se maniesta en unos determinados patrones de ocupación del espacio.

Cada modelo de organización del espacio aecta de manera dierente a las características de los suelos (resistencia, ca-pacidad de inltración), a la cubierta vegetal e incluso a la topograía. En consecuencia aecta a la erosión del suelo,la generación de escorrentía, la intensidad y recuencia de avenidas, el aterramiento de embalses y la dinámica desistemas sedimentarios (deltas, conos de deyección, llanuras aluviales). Es evidente que un cambio de envergadura enlos usos del suelo introduce a su vez cambios de gran importancia en la dinámica hidrológica y geomorológica, comose observa en la gura, a continuación.



0

Figura Nº 3: Causas e infuencias de la organización espacial de los usos del suelo

A lo largo del siglo XX las áreas de montaña han experimentado proundos cambios en la organización del espacio. El usotradicional, relacionado con una uerte densidad de población y con la necesidad de autoabastecimiento alimentario, sebasó en el aprovechamiento exhaustivo de laderas pendientes para el cultivo de cereales, a veces en sistemas nómadescon escasas estructuras de conservación del suelo. También se cultivaban los ondos de valle, algunos sectores esta-bilizados de conos de deyección y rellanos colgados. La despoblación que se anunciaba desde nales del siglo XIX, seacentuó de manera espectacular a partir de los años cincuenta del siglo XX, lo que explica (junto a un proundo cambioen las relaciones de la montaña con el exterior) el intenso proceso de abandono de tierras.

En resumen el uso del suelo a nivel nacional se a dado siempre sin considerar la capacidad que este pueda tener para resistir los envistes del hombre, la naturaleza (alta de ordenamiento territorial) y sumado a que el uso del suelo siempre ha estadodesligados al concepto de conservación, asumiendo que el este recurso era ilimitado; a generado un mal uso y por ende eldeterioro de nuestros suelos, causa principal de proceso de deserticación por los eectos antes indicados en la gura N°.

02. Esta mala conservación del suelo, genera también perdidas incuanticables sobre la diversidad biológica en el mismosuelo y a nivel supercial generando una disminución en la capacidad de captura de carbono generándose así un circulovicioso que debe ser detenido de manera conjunta tomando en cuenta el enoque de las tres convenciones.

En conclusión, es necesario desarrollar desde la visión de las tres convenciones, la gestión del recurso, orientando e impul-sando esta gestión hacia el establecimiento de un eciente ordenamiento territorial que incluya parámetros ecológicosambientales y no solo económicos y demográcos.

Por otra parte es necesario contar con un sistema de clasicación de usos actual de suelo, que permita monitorear demanera continua los cambios relacionados al uso de los suelos, y poder establecer medidas de conservación acordescon la capacidad de de uso mayor de los suelos.

1.3 BosquesLos vínculos temáticos entre bosques, cambio climático y suelos ya han sido discutidos extensivamente por los reportes del

IPCC. La deorestación reduce la capacidad de almacenamiento de CO2. Además la deorestación reduce la capacidad

de retención de agua del suelo e incrementa por tanto la erosión del suelo, objetivo principal de la convención de luchacontra la deserticación.

Estudios realizados sugieren que la deorestación vuelve más seco el clima de las regiones circundantes. La conservaciónde los bosques es importante para el cambio climático y además es crítico para el mantenimiento de la diversidadbiológica mientras que al mismo tiempo una tasa mas alta de cambio del clima supone una amenaza tanto para elhábitat y diversidad de las especies.

Cambios en el func ionamient o h id ro lóg ico

• Caudal

• Frecuencia/Intensidad de avenidas

• Producci ón de sedimen tos

• Morfología de cauce

Inf lu encia aguas a bajo

• Disp onibilidad del recurso

• Calidad del agua

• Inundaciones

• Embalses

• Sequía

Uso de l sue lo en func ión de :

• Característi cas amb ientales

• Cul tura/organización social

• Mercado

• Presión demográfica

Org anización

del espacio

Per tu rbac ión d el am b ien te

• Cubierta vegetal

• Suelo

• Topografía



Ya existen iniciativas para tratar el tema de sinergias entre las convenciones en el tema de boques, como lo demuestra eltaller realizado en Viterbo, Italia en el 2004 (Bosques y Ecosistemas: Promoviendo las sinergias entre las tres convencio-nes de Rio16). Ahí se identicaron entre otras cosas, las amenazas que debieran ser enrentadas de manera sinérgicaen el ámbito de las tres convenciones. Así tenemos que por ejemplo los Incendios Forestales amenazan claramente ladiversidad Biológica , especialmente en ecosistemas no preparados para el uego, donde se degrada la vegetación ytambién se la auna es desplazada o aniquilada. A través de las emisiones debido a la combustión, también contribuyena acentuar el cambio climático; otro claro ejemplo es la degradación de suelo. S si la degradación del suelo no es con-trolada, aectará los ecosistemas de los bosques negativamente y conducirá a procesos de deserticación.

Entonces un manejo adecuado de nuestros bosque puede disminuir los impactos que los procesos de deserticación, cam-bio climático, y la pérdida de diversidad biológica ocasionan en nuestro país, es decir, existen potenciales sinergias enel tema de manejo sostenible de los bosques, donde se puede plantear propuestas que tomen en cuenta el incrementodel stock de carbono, la conservación de la diversidad Biológica , la preservación y mantenimiento de la ertilidad delsuelo y el mantenimiento de la calidad y disponibilidad de agua.

1.4 Agrodiversidad

El Convenio sobre la Diversidad Biológica ha dado gran énasis a la instrumentación de un programa mundial sobre di-versidad biológica agrícola, el cual constituye una vía para vincular la conservación y el uso sostenible de la diversidadbiológica a la realidad socioeconómica del mundo necesitado de alimentos y el uso sostenible del ambiente

Los ámbitos abarcados por la agrodiversidad pueden denirse así:• Los recursos togenéticos para la alimentación y la agricultura, incluyendo sus parientes silvestres.• Los recursos zoogenéticos de granjas agrícolas y acuiculturas y otros animales como insectos (abejas y gusano de

seda, etc.).• Los recursos genéticos de hongos y microorganismos y componentes biológicos de los suelos.• Los actores abióticos que tienen eectos determinantes en los dierentes aspectos de la agrodiversidad.• Las dimensiones económicas, culturales y sociales que determinan las actividades agrícolas, como el conocimiento

tradicional de las comunidades locales, los actores culturales y los procesos participativos, el turismo agrícola yotros actores socioeconómicos ligados a la actividad agrícola.

Los países andinos tropicales pertenecen a la selecta élite de países megadiversos tanto por la condición amazónica detodos ellos como por su condición andina. Además, la diversidad de la región andina–amazónica está expresada en la

extensa gama de paisajes, hábitats, biorregiones y ecosistemas tanto naturales como intervenidos que les conerenesta megadiversidad de especies.

La conservación in situ de la diversidad Biológica agrícola en los países andino–amazónicos tiene dos vertientes. Por unaparte, su preservación en parques nacionales y demás sistemas de áreas protegidas; y por la otra, el actor más impor-tante y eciente: la conservación realizada por los agricultores mediante los sistemas de cultivos nativos o tradicionalesque incorporan la variabilidad genética de los parientes silvestres. Los campos de cultivos tradicionales son una minade germoplasma de calidad y se ubican en pocas zonas del mundo donde aún se mantienen variedades tradicionalesy la naturaleza continúa realizando su trabajo de selección natural.

Queda claro entonces la relación que el tema tiene con deserticación y sequía ya que al desarrollar una agricultura e-ciente están conservando también los suelos, evitando la deserticación y sus vínculos con cambio climático, estánrelacionadas a que este tipo de conservación in situ, ya sea la tradicional o la intervenida, propicia el establecimientode los agricultores, evitando la perdida de stock de carbono en nuestros bosques por la deorestación ejercida por laagricultura migratoria.

Este planteamiento habré la puerta para desarrollar trabajos de conservación in situ que permita la implementación demanera sinérgica las 3 convenciones por ejemplo contemplando actividades de conservación de suelos, agriculturarentable que permita la conservación de especies nativas y captura de carbono, en áreas de identicadas y priori-zadas.

16 Convocada por la secretaria de la CNULCD, en cooperación con la secretaria de la CNUDB



1.5 Enoque por ecosistemas

El enoque por ecosistemas es una estrategia para la gestión integrada de tierras, extensiones de aguas y recursos vivospor la que se promueve la conservación y utilización sostenible de modo equitativo. Por lo tanto, la aplicación del eno-que por ecosistemas ayudará a lograr un equilibrio entre los objetivos de las convenciones.

El enoque por ecosistemas se basa en la aplicación de las metodologías cientícas adecuadas y en él se presta atenciónprioritaria a los niveles de la organización biológica que abarcan los procesos esenciales, las unciones y las interac-ciones entre organismos y su medio ambiente. En dicho enoque se reconoce que los seres humanos con su diversidadcultural, constituyen un componente integral de muchos ecosistemas.

Esta atención prioritaria a los procesos, unciones e interacciones está en consonancia con la denición de “ecosistema”que gura en el artículo 2 del Convenio sobre la Diversidad Biológica: “Por ‘ecosistema’ se entiende un complejo di-námico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactúan como unaunidad uncional.” En esta denición no se especica ninguna unidad o escala espacial particular, en contraste con ladenición de “hábitat” que gura en el Convenio. Por lo tanto, el término “ecosistema” no corresponde necesariamentea los términos “bioma” o “zona ecológica”, pero se puede reerir a cualquier unidad en uncionamiento a cualquier es-cala. En realidad, la escala de análisis y de acción se debe determinar en unción del problema de que se trate. Pudieraser, por ejemplo, un grano de tierra, una laguna, un bosque, un bioma o toda la biosera.

El enoque por ecosistemas exige una gestión adaptable para tratar con la índole compleja y dinámica de los ecosistemas

y con la ausencia de un conocimiento o comprensión completa de su uncionamiento. Los procesos de los ecosistemasson recuentemente no lineares y los resultados de tales procesos presentan recuentemente lagunas temporales.Como resultado de ello existen discontinuidades que provocan sorpresas e incertidumbre. La gestión debe ser adap-table para poder dar una respuesta a tales incertidumbres e incluir elementos de “aprendizaje en la práctica” o deinormación derivada de investigaciones. Tal vez sea necesario adoptar medidas, incluso cuando no se han establecidocientícamente las relaciones completas de causa y eecto.

En el enoque por ecosistemas no se excluyen otros enoques de gestión y de conservación, tales como las reservas debiosera, las zonas protegidas y los programas de conservación de especies únicas, así como otros enoques que seaplican en los marcos de las políticas nacionales y leyes existentes, sino que, en su lugar, en él se podían integrar todosestos enoques y otras metodologías para hacer rente a situaciones complejas. No existe una sola manera de aplicar elenoque por ecosistemas, por cuanto ello está en dependencia de las condiciones a los niveles local, provincial, nacio-nal, regional o mundial. En realidad, existen muchas maneras de utilizar los enoques por ecosistemas a modo de marcopara llevar a la práctica los objetivos del Convenio.

Por ejemplo podríamos considerar como una gran ecosistema a los bosques tropicales secos de nuestra costa norte, con-siderando todas las especies que la habitan, las características de los suelos, la disponibilidad de los recursos hídricos,variaciones de temperatura y humedad, etcétera, para de esta manera desarrollar estudios o realizar una gestión ade-cuada de los recursos en el ámbito de las tres convenciones, sin que ninguna de ellas pierda sustento sobre las medidasplateadas, esto a su ves obliga a la coordinación al momento de establecer o delimitar el mismo ecosistema.

Pero para lograr la eciencia en este enoque es necesario que el país cuente con mecanismo que permitan darle sos-tenibilidad tanto para el manejo integrado de ecosistemas, como a la gestión de las entidades encargadas de hacer seguimiento a las estrategias y programas nacionales.

Se hace necesario también conocer el rol que cada ecosistema tiene para los nes de las tres convenciones, para lo cual serequiere desarrollar investigación, según se denan y delimiten los ecosistemas. Esta Investigación puede desarrollarse

de manera sinérgica a n de aunar esuerzos y optimizar recursos, para los cual también se requiere de coordinación.

1.6 Servicios ambientales:

El término servicio ambiental es entendido como los benecios indirectos generados por la interrelación entre los recursosnaturales y las propiedades de los ecosistemas. El fujo de estos servicios se genera indirectamente por los recursosambientales y los ecosistemas a través de la existencia de sus ciclos naturales. Estos servicios ambientales pueden ser considerados como externalidades positivas generadas por el mantenimiento o incremento de la calidad o cantidad derecursos ambientales y los servicios de los ecosistemas. Los servicios ambientales más explícitos para la conormaciónde un sistema de pago por servicios ambientales se presentan a continuación:



ProducciónyRegulacióndeRecursosHídricos:Al reerirnos al servicio ambiental producción y regulación de recursos hídricos nos reerimos al conjunto de los siguien-

tes benecios: mantenimiento de la calidad de agua (minimizar los sedimentos suspendidos, pérdida de nutrientes,salinidad), regulación del fujo hídrico (asegurar cantidad de agua), control de la erosión del suelo y sedimentación,reducción de la salinización de suelos, mantenimiento de los hábitat acuáticos (reducción de la temperatura del agua).Por ejemplo, para el caso de bosques existen escasos estudios que relacionen los impactos de los bosques sobre lacantidad y calidad del agua, erosión, sedimentación, dependencia de producción de agua, clima, regimenes de manejo.Además, la naturaleza y valor de este servicio dependerá del número y características de los beneciarios del servicio.

ConservacióndelaDiversidadBiológica:Cuando nos reerimos al servicio de conservación de la diversidad Biológica es un tanto más complejo ya que ella podría

ser entendida y medida por un número de especies dentro de un área especíca. Sin embargo, en este crudo númeropodrían privilegiarse las especies endémicas, la diversidad taxonómica de especies o la diversidad uncional. Como ve-mos surgen problemas para la denición de una unidad de medida para la diversidad Biológica teniendo implicanciascríticas para el desarrollo del mercado ambiental y el sistema de incentivos. La ausencia de unidades de medida dediversidad biológica claras haría que el diseño del mercado sea conuso y complicado pudiéndose emplear unidadesde medidas aproximados. De esta manera se requiere identicar uno o más atributos tangibles y áciles de ser medidosde tal manera que refeje la ganancia o pérdida de diversidad biológica a través de especies, ecosistemas y/o genes.Finalmente, existen dos puntos a ser denidos previamente: el primero reerido a la valoración de la diversidad biológica(¿cuál será el valor de cada unidad de conservación de diversidad biológica ?, ¿qué tipo de valor se utilizará para cadaunidad de diversidad biológica, a conservar?, ¿el demandante por el servicio de conservación de diversidad biológica,

que estaría pagando?, ¿quién asignaría el valor por cada unidad de conservación de diversidad biológica, el deman-dante o el oertante del servicio?); el segundo punto se reere a los costos asociados o costos de oportunidad asumi-dos por los países megadiversos en conservar muestras representativas de diversidad Biológica a través de sistemasnacionales de áreas protegidas (áreas protegidas nacionales) o sistemas complementarios (áreas protegidas privadas,regionales, municipales) así como en sus zonas de amortiguamiento.

CapturadeCarbono–Cambioclimático:El enómeno global de cambio climático (calentamiento global) estaría convirtiéndose en un tema estratégico y de intere-

ses para la gran mayoría de las naciones debido a sus repercusiones. El Panel Intergubernamental de Cambio Climáticoestima que durante el siglo veinte se ha incrementado en 30% los gases de eecto invernadero en la atmósera (Dióxidode Carbono-CO2, Metano-CH4 y otros) signicando un incremento promedio de la temperatura mundial en 0.6 ºC yde continuarse los actuales patrones de consumo de combustibles ósiles, deorestación, etc. se prevé incrementos

en la temperatura atmosérica entre 1.4 a 5.8 ºC en los próximos cien años. Las repercusiones por este calentamientomundial podrían resumirse de la siguiente manera: incremento de los niveles del mar, incremento de eventos climáticosseveros, erosión de costas, incremento de los procesos de salinización, pérdida de arrecies de coral, incrementos de losprocesos de deserticación, deterioro de los ecosistemas, incremento en la prevalencia de enermedades. Los bosques

juegan un rol importante en la regulación del cambio climático. Las plantas tienen la capacidad de remover CO2 de laatmósera en los procesos de otosíntesis. El secuestro de carbono basado en plantaciones orestales se basa en dosprincipios: activa la absorción del carbono en nueva vegetación y evita la emisión de gases de eecto invernadero dela vegetación existente. Esta aproximación incluye cualquier actividad que involucre la plantación de nuevos árboles(como por ejemplo, orestación, reorestación y agroorestería) o incrementar las tasas de crecimiento de los bosques(mejorar las prácticas silviculturales) ya que en ambos casos se remueve el CO2 atmosérico; a ello habría que añadir la sustitución de combustible ósil por combustible de biomasa reduciendo la emisión de carbono. El segundo principioinvolucra la prevención o reducción de la deorestación y el cambio del uso del suelo, o la reducción del deterioro delos bosques existentes.

BellezaEscénica:Finalmente, en el servicio ambiental de belleza escénica al igual que en el de conservación de diversidad biológica, no queda aún

claramente denido las unidades por las cuales se estaría pagando, aún cuando la primera relación es con actividades deecoturismo. Si por ecoturismo entendemos servicios prestados a los visitantes de un lugar cuyo objetivo de visita es apreciar la naturaleza habría que distinguir el concepto de pago por servicio ambiental de los actuales mecanismos implementadoscomo por ejemplo tarias de ingreso (aplicado a los visitantes) y derecho de operaciones (aplicado a los operadores turísticos).



Con la nalidad de ayudar a la comprensión del concepto de pago por servicios ambientales presentamos, en la gura 03demanera muy esquemática, el pago, los actores y los tipos de servicios ambientales:

P A G O

- P S

A

S E R V

I C I O

BENEFICIARIOS

PROVEEDORES

SISTEMA DEPAGO PORSERVICIOS

AMBIENTALES

+

_

PAGO - PDÑ

Figura: Sistema de Pago por servicios ambientalesFuente: Alredo Portilla 2004

En este sentido se pueden diseñar propuestas de servicios ambientales que mediante la implementación de las tresconvenciones, por ejemplo, un programa de reorestación con plantas nativas en laderas descubiertas de una cuencaespecica, cumple con los propósitos de capturar carbono, conservar la diversidad biológica y conserva los suelos;trayendo benecios indirectos a las centrales hidroeléctricas aguas abajo, a los agricultores y a las empresas de sa-neamiento, que reciben sus aguas libres de sedimentos y con una calidad optima para sus operaciones. Éstas ultimasempresas podrían participar en la implementación y monitoreo de estas plantaciones, contribuyendo así a la imple-mentación de las tres convenciones.

Por otra parte gracias a la posibilidad de desarrollar programas nacionales que puedan acceder al Mecanismo de Desa-rrollo Limpio, MDL ,estos proyectos relativamente pequeños (desde el punto de vista de captura de CO2), pero con elmismo n, pueden lograr ingresos adicionales que permitan darle sostenibilidad por lo menos a las labores de mante-nimiento y monitoreo de los mismos. Por ese motivo es necesario que de manera conjunta se diseñen estos programasnacionales a n de que estos MDL programáticos no vaya en contra de alguno de los objetivos que persiguen las tresconvenciones.

2. Matriz de sinergias de los requerimiento de las convenciones:

En la siguiente tabla extraída del documento “Synergies in National Implementation: The Rio Agreements” del PNUD, seobservan los dierentes requerimientos que cada país rmante de las convenciones esta comprometido a atender, deacuerdo a las posibilidades de cada país y de manera cruzada entre ellas, para poder identicar que requerimientos

comunes podrían ser considerados para un trabajo a nivel de sinergias entre las convenciones.



Cambio ClimáticoDiversidadBiológica

Desertificación ySequía

Principios de Silvicultura

Inventarios Nacionales Articulo 4(b) Principio 12 (a)

Planes de Accion Nacionales yRegionales

Articulo 4(b)

Estrategias

Articulo 9,10,

Articulo 6 (a),(b)

Articulos 9,10

Principio 3 (a), 5(a), 6(b),

8(d&h),9. Articulo 4(b) y IPF

propuestas para la acción.

Identificación y Monitoreo Articulo 8 Articulo 16

Desarrollo de Áreas protegidas Articulo 8 Principios 7(b), 8(f)

Legislación Preambulo Articulo 8 (k) Articulo 5 € Principios 8(f), 13(d&3)

Investigación Articulo 5 Articulo 12 (b)Articulo 17, 19

(b)Principios 12 (a)

educación Pública Articulo 6 Articulo 13Articulo 5(d),

19,6Principios 12 (d)

Evaluación AmbientalImpacto - Artículo

4(i)(d)Articulo 14 Principios 8 (h)

Oficina central de información Articulo 18 Articulo 18

Participación pública Artículo 6(i)(a)(iii) Articulo 9,10 Articulo 19 (4) Principios 2 (d)

Conferencia de las Partes COP Aticulo 7

Intercambio de Información Aticulo 7 Articulo 17 Articulo 16 Principios 2 ©, 11, 12(b)

Capacitación Articulo 6 Articulo 12(a) Articulo 19 Principios 3(a), 11, 12(b)

Informes Articulo 12 Articulo 26

Recolección de Información Articulo 16 Principios 12 (a)

Evaluación de Implementación Articulo 7 € Articulo 23 Principios 12 (a)

Informes para las COPS Articulo 12 Articulo 26 Articulo 26

Puntos de Coincidencias entre los Acuerdos de RíoACOPLAMIENTOS Y COMPLEMENTOS

Fuente: Synergies in National Implementation: The Rio Agreements. PNUD

De esta matriz podemos ver que existen requerimientos comunes especicados en cada una de las convenciones, por ejemplo existen por tanto requerimientos de tipo estructural como de planeación, educación, participación publica.

Otro punto común muy importante esta reerido al intercambio de inormación que esta muy relacionada al tema de ca-

pacitación que también ue identicado como común. De esta manera y recordando los temas identicados comunesanteriormente, tenemos por ejemplo, áreas de superposición entre las convenciones: el papel de bosques, la unción delos ecosistemas para las convenciones, como infuye el recurso hídrico en los procesos de las convenciones y viceversa,etcétera, en los cuales se requiere ormar capacidades de permitan la investigación y acilitar el intercambio de la inor-mación existente, entendiendo como capacidades las económicas, técnicas y nancieras y de gestión de recursos.

Por otra parte es necesario incentivar el intercambio de inormación en el marco de una iniciativa de establecer sinergias,de esta manera, no sólo se mejora la eciencia de implementación de cada convención, sino también procesos nacio-nales como por ejemplo, la Agenda Ambiental Nacional.

Es destacable también el requerimiento común de contra con planes de acción nacionales y regionales de implementa-ción17, además queda implícito la necesidad de contar con plataormas18 que garanticen la coordinación entre las diver-sas instituciones responsables de la implementación de las mismas y además evitar la superposición de acciones.

3. Matriz de sinergias de provisiones de las convenciones

La presenta matriz ue extraída de un estudio desarrollado en el instituto Tyndal Center con el n únicamente de demostrar que había un cruce sobre las provisiones contempladas en cada convenciones, de esta manera esta consultoría hadesarrollado una serie de conclusiones sobre cada punto identicado en el estudio anterior las cuales se detallan en laultima columna y rearman algunas ideas antes planteadas sobre el tema de sinergias.

17 Para el caso de Perú son el PAN-Perú, del CNULCD; Estrategia Nacional de Cambio Climático, del CMNUCC; Estrategia Nacional de DiversidadBiológica , del CNUDB.

18 Comisión Nacional de Cambio Climático, la Comisión Nacional sobre Diversidad Biológica y la Comisión Nacional de Lucha Contra la Deserticación,esta ultima en proceso de ormalización



Convención de Cambio Climático(1992)

Convención de DiversidadBiológica

(1992)

Convención en Deserticacióny Sequía

(1994)

Conclusiones

Objetivo:la estabilización de las concentracio-

nes de gases de efecto invernaderoen la atmósfera a un nivel que impidainterferencias antropógenas peligrosasen el sistema climático. Ese nivel debería

lograrse en un plazo suciente parapermitir que los ecosistemas se adaptennaturalmente al cambio climático, ase-

gurar que la producción de alimentosno se vea amenazada y permitir que eldesarrollo económico prosiga de manera

sostenible.

Objetivo:la conservación de la diversidad

biológica, la utilización sos-

tenible de sus componentes y la

participación justa y equitativaen los benecios que se deriven

de la utilización de los recursosgenéticos, mediante, entre otrascosas, un acceso adecuado aesos recursos y una transferen-

cia apropiada de las tecnologíaspertinentes, teniendo en cuentatodos los derechos sobre esos

recursos y a esas tecnologías,así como mediante una nan-ciación apropiada.

Objetivos:1. El objetivo de la presente Con-

vención es luchar contra la deserti-

cación y mitigar los efectos de lasequía en los países afectadospor sequía grave o deserticación,mediante la adopción de medidasecaces en todos los niveles,apoyadas por acuerdos de coop-eración y asociación internacio-

nales, en el marco de un enfoqueintegrado acorde con el Programa21, para contribuir al logro del de-

sarrollo sostenible en las zonasafectadas.2. La consecución de este objetivoexigirá la aplicación en las zonasafectadas de estrategias integra-

das a largo plazo que se centrensimultáneamente en el aumento

de la productividad de las tierras,la rehabilitación, la conservación yel aprovechamiento sostenible de

los recursos de tierras y recursos

hídricos, todo ello con miras a me-

jorar las condiciones de vida, es-pecialmente a nivel comunitario

Los objetivos de las tresconvenciones buscan la con-

servación del medio ambiente,orientando esta conservación

hacia un manejo adecuado o

sostenible de nuestros recursos,permitiendo nuestro desarrollo.

Por otra parte buscan impulsar el desarrollo de zonas quehan sido afectadas por estosprocesos, de manera tal quepermita la conservación de las

mismas.

Articulo 4.1e Cooperar en los preparati-

vos para la adaptación a los impactos del

cambio climático; desarrollar y elaborar planes apropiados e integrados para la

gestión de las zonas costeras, los re-

cursos hídricos y la agricultura, y para la

protección y rehabilitación de las zonas,particularmente de África, afectadas por la sequía y la deserticación, así comopor las inundaciones

Articulo 7: Identicación y moni-toreo de ecosistemas, especies ygenes con particular atención de

aquellos que requieren urgentesmedidas de conservación

Articulo 4.2a: Adoptarán un

enfoque integrado en el que setengan en cuenta los aspectos

físicos, biológicos y socio-

económicos de los procesos de

deserticación y sequía

Enfoque y Priorización deesfuerzos

Los trabajos de implementaciónde las estrategias tiene quetener carácter integrador, ypriorizando siempre las ac-

ciones en zonas mas afectadaspor estos procesos. Esta vesla Convención de Cambio

Climático identica algunostemas que consideramos debenser trabajados de manerasinérgica.



Convención de CambioClimático(1992)

Convención de Diversidad Biológica(1992)

Convención en Deserticacióny Sequía

(1994)

Conclusiones

Articulo 8c: Reglamentará o administrará

los recursos biológicos importantes para

la conservación de la diversidad biológica,ya sea dentro o fuera de las áreas prote -

gidas, para garantizar su conservación yutilización sostenible

Articulo 8d: Promoverá la protecciónde ecosistemas y hábitats naturales y el

mantenimiento de poblaciones viables de

especies en entornos naturales

Articulo 8f: Rehabilitará y restaurará

ecosistemas degradados y promoverá la

recuperación de especies amenazadas,entre otras cosas mediante la elaboración

y la aplicación de planes u otras estrate-

gias de ordenación

Articulo 8k: Establecerá o mantendrá la

legislación necesaria para la protección

de especies y poblaciones amenazadas

Articulo 4.2d: Fomentarán entre

los países Partes afectados lacooperación en materia de protec-

ción ambiental y de conservación

de los recursos de tierras y los

recursos hídricos, en la medida en

que ello guarde relación con la de-serticación y la sequía

Conservación de áreasTanto en Diversidad Biológica como

en Deserticación se identica lanecesidad realizar cooperación,promoción rehabilitación restauración

y necesidad de legislación que per -

mitan la conservación de las áreas,y recursos, ecosistemas, u otros, enespecialmente los mas afectadas por estos procesos.

Articulo 10c:

Protegerá y alentará la utilización consue-tudinaria de los recursos biológicos, deconformidad con las prácticas culturalestradicionales que sean compatibles conlas exigencias de la conservación o de lautilización sostenible

Articulo 5.b: establecer estrate-

gias y prioridades, en el marco desus planes y políticas nacionales dedesarrollo sostenible, a los efectosde luchar contra la deserticación ymitigar los efectos de la sequía;Articulo 5.c: ocuparse de las cau-

sas subyacentes de la deserti-

cación y prestar atención especial

a los factores socioeconómicosque contribuyen a los procesos dedeserticación

Mitigación de impactos

Se debe identicar y considerar lasactividades que permitan la mitig-

ación de los efectos adversos deestos procesos, dando preferencialos que de manera tradicional ya sehan venido desarrollando, y tienenmayor aceptación por parte de los

pobladores de estas zonas afectadas.Todas presentan un enfoque socio-

económico de la mitigación de los

impactos.

Articulo 15.2: Cada Parte Contratanteprocurará crear condiciones para facilitar a otras Partes Contratantes el acceso alos recursos genéticos para utilizacionesambientalmente adecuadas, y no imponer restricciones contrarias a los objetivos delpresente Convenio.

Articulo 15.7: Cada Parte Contratantetomará medidas legislativas, adminis-

trativas o de política, según proceda, deconformidad con los artículos 16 y 19 y,cuando sea necesario, por conducto delmecanismo nanciero previsto en losartículos 20 y 21, para compartir en forma

justa y equitativa los resultados de lasactividades de investigación y desarrollo

y los benecios derivados de la utilizacióncomercial y de otra índole de los recursos

genéticos con la Parte Contratante queaporta esos recursos. Esa participación

se llevará a cabo en condiciones mutua-

mente acordadas

Articulo 8 Relación con otrasconvenciones

1. Las Partes alentarán lacoordinación de las actividades

que se lleven a cabo con arregloa la presente Convención y, enel caso de que sean Partes enellos, con arreglo a otros acuerdosinternacionales pertinentes,en particular la Convención

Marco de las Naciones Unidas

sobre el Cambio Climático y la

Convención sobre la Diversidad

Biológica, con el n de obtener las mayores ventajas posibles delas actividades que se realicen envirtud de cada acuerdo, evitandoal mismo tiempo la duplicación de

esfuerzos. Las Partes fomen-tarán la ejecución de programasconjuntos, sobre todo en materiade investigación, capacitación,observación sistemática y reunión

e intercambio de información.

Sinergias para una gestiónecienteLa necesidad de que cada parte creelas condiciones técnicas nancierasy legales necesarias para la imple-

mentación de estas convenciones, laactividades deben ser coordinadas

de tal manera que no se traslapen es-

fuerzos y de ser posible considerandoque el trabajo sinérgico tiene mejor impacto. La Convención de Ceserti-

cación sugiere sinergias con lasconvenciones de Cambio Clímaco yDiversidad Biológica , especialmenteen los temas de investigación, ca-

pacitación, observación sistemática yreunión e intercambio de información.



Convención de CambioClimático(1992)

Convención de Diversidad Biológica(1992)

Convención en Deserti-cación y Sequía

(1994)

Conclusiones

Articulo 4.1.b: Formular, aplicar,publicar y actualizar regular -mente programas nacionales y,según proceda, regionales, quecontengan medidas orientadas

a mitigar el cambio climático, te-

niendo en cuenta las emisionesantropógenas por las fuentes yla absorción por los sumideros

de todos los gases de efectoinvernadero no controlados por

el Protocolo de Montreal, y me-

didas para facilitar la adaptaciónadecuada al cambio climáticoArticulo 4.1.f: Tener en cuenta,en la medida de lo posible, lasconsideraciones relativas al

cambio climático en sus políticasy medidas sociales, económicasy ambientales pertinentes y

emplear métodos apropiados,por ejemplo evaluaciones del im-

pacto, formulados y determina-

dos a nivel nacional, con mirasa reducir al mínimo los efectosadversos en la economía, lasalud pública y la calidad del

medio ambiente, de los proyec-

tos o medidas emprendidos por

las Partes para mitigar el cambioclimático o adaptarse a él

Articulo 6 a: Elaborará estrategias,planes o programas nacionales para la

conservación y la utilización sosteniblede la diversidad biológica o adaptará

para ese n las estrategias, planes oprogramas existentes, que habrán de

reejar, entre otras cosas, las medidasestablecidas en el presente Convenio

que sean pertinentes para la ParteContratante interesada

Articulo 6 b: Integrará, en la medidade lo posible y según proceda, laconservación y la utilización sosteniblede la diversidad biológica en los planes,programas y políticas sectoriales ointersectoriales

Articulo 8 j: Con arreglo a su legis-

lación nacional, respetará, preservará ymantendrá los conocimientos, las inno-

vaciones y las prácticas de las comuni-

dades indígenas y locales que entrañenestilos tradicionales de vida pertinentes

para la conservación y la utilizaciónsostenible de la diversidad biológica y

promoverá su aplicación más amplia,con la aprobación y la participación de

quienes posean esos conocimientos,innovaciones y prácticas, y fomentaráque los benecios derivados de lautilización de esos conocimientos,innovaciones y prácticas se compartan

equitativamente

Articulo 10.2: Los programas

de acción nacionales deben

especicar las respectivasfunciones del gobierno, lascomunidades locales y los

usuarios de la tierra, asícomo determinar los recursosdisponibles y necesarios. Entre

otras cosas, los programas deacción nacionales, entre otrasver incisos (a) estrategias a

largo plazo; (b) que contem-

plen modicaciones segúnlas circunstancias nacionales;

(c) especial a la aplicación demedidas preventivas; (d) re-

forzarán la capacidad nacionalen materia de climatología,meteorología e hidrología ylos medios de establecer un

sistema de alerta temprana

de la sequía; (e) promoverán

políticas y reforzarán marcosinstitucionales; (f) asegurarán

la participación efectiva a nivellocal, nacional y regional delas organizaciones no guber -namentales y las poblaciones

locales, y (g) dispondrán

un examen periódico de suaplicación e informes sobre losprogresos registrados.

Planicación NacionalSe deben desarrolla planes,programas y políticas naciona-

les, regionales y local que permi-tan la implementación de estas

convenciones a esos niveles,de esta manera tener un marcoordenador de las necesidades y

actividades a ser desarrolladas

tanto por las ocinas encarga-

das de su implementación, comode cualquier iniciativa externay o del publico en general, quegarantiza la minimización de losimpactos adversos de estos pro-

cesos, esto facilitara también eltrabajo de monitoreo y posterior reporte de las mismas ante los

organismos secretarias de las

convenciones

Fuente: Patricia Iturregui – Tyndall Centre 2004, excepto la columna de conclusiones que ue elaboración propia.



4. Matriz de sinergias de actores relevantes a las convenciones

Los perles temáticos de cada convención incluyen la elaboración de una matriz de actores donde se han identicadotanto los actores relevantes como los potenciales en la implementación las convenciones. Entonces se ha procedidoa sintetizar todos los actores identicados por los perles, en una matriz de cruce para las tres convenciones, de estamanera es posible identicar que instituciones tienes relevancia a la hora hacer sinergias entre las 3 convenciones, osolo entre 2 de ellas independientemente.

Además se ha incluido en la ultima columna algunas posibles unciones sobre los actores identicado como comunes quepueden acilitar el proceso a la hora de hacer sinergias entre los procesos de implementación de las convenciones. Deesta manera podemos identicar las responsabilidades a la hora de hacer propuestas para implementar acciones quepermitan las sinergias.

Nombre de la Insti-tución

/ Dirección u ocinaespecíca

Intereses, posición, mandato ocial y ámbito deacción

LCD CC DBFunciones

relevantes a las

convenciones

Posible función

CONAM / UCC, UBB Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del

Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

Tiene por nalidad planicar, promover, coordi-

nar, normar, sancionar y supervisar las accionesorientadas a la protección ambiental y contribuir ala conservación del patrimonio natural; controlar y

velar el cumplimiento de las obligaciones ambien-

tales; dirimir y solucionar las controversias entre

las entidades públicas; y ejecutar las accionesderivadas de las funciones otorgadas por la Ley delSistema Nacional de Gestión Ambiental, su ley decreación, entre otras.

• • • Punto focal de laCNUCC y de la

CNUDB, es una

institución con unperl coordinador yque se encarga detemas transversales

a nivel nacional.

Coordinar el proceso

de implementación

de las convenciones

de manera sinérgica

Instituto Nacional de

Recursos Naturales

- INRENA

/ OGATEIR

Órgano del Estado. Promueve el desarrollo de losproductores agrarios organizados en cadenas pro-

ductivas, en el marco de la cuenca como unidad degestión de los recursos naturales, para lograr unaagricultura desarrollada en términos de sostenibili-

dad económica, social y ambiental. Tiene como unode sus lineamientos de política: el ordenamiento delmarco legal e institucional que permita fortalecer la institucionalidad del sector público agrario, garan-

tizando la estabilidad jurídica, así como la eciencia

• • • Punto focal de laCNULCD y miembro

de las comisiones

Nacionales deCambio Climático y

Diversidad Biológica

Coordinar el proceso

de implementación

de las convenciones

de manera sinérgica

PRONAMACHS

Tiene como visión ser una institución sólida,insertada en la sociedad civil, que brinda serviciosde calidad para la promoción de la gestión de

cuencas de la sierra capaz de generar el desarrolloeconómico y social sustentable.

• • • Tiene ocinas encar -gadas de desar-

rollar la temática de

cambio climático y

diversidad Biológicaa nivel local y

regional

Ejecutor de algúnproyecto en campo

en alguna de las

zonas priorizadas



0

Nombre de laInstitución



LCD CC DBFunciones

relevantes a las

convenciones

Posible función

Ministerio de Edu-

cación

Órgano del Sector de educación responsable de for -mular la política nacional en materia de educación,cultura, deporte y recreación, en armonía con losplanes de desarrollo y política general del Estado.

A través del Programa de Educación Ambiental haelaborado el Plan Estratégico de Educación Ambi-ental 2005-2010, el cual constituye el instrumentode gestión para el logro de los nes y objetivos dela Educación Ambiental en el Sistema Educativo

Nacional.

• • Educación, Sensibi-lización

Plataforma comúnpara sensibilizar a

jóvenes, estudiantes.

CONCYTEC

Organismo Público Descentralizado adscrito alSector Educación. Asesora al Poder ejecutivo enlos aspectos relacionados con la investigación

cientíca, tecnológica y del medio ambiente. Está encargado de articular la investigación

cientíca y el desarrollo tecnológico, patrocinandoprogramas y proyectos.

• • • Tiene un Pro-grama Nacional de

Investigación en

Diversidad Biológica.

Administra la Red de

impacto Biológico del

Fenómeno del Niño(RIBEN).Adoptará la Agenda

de Investigación

Cientíca en CC.

plan nacional decapacitación de pro-

fesionales para lastres convenciones.

Se puede replicar

la experiencia deAIC para LCD yDB y consolidar un

Plan Nacional deInvestigación

Ministerio de

Economía y Finan-

zas - MEF

Entidad pública encargada de diseñar, proponer,ejecutar y evaluar, con eciencia y transparencia,la política económica y nanciera del país a nde alcanzar el crecimiento como condición básicaconducente al desarrollo económico sostenido

que implique el logro del bienestar general de lapoblación.

• • Asigna presupuesto

a las instituciones

que son puntosfocales de las con-venciones.

Incorporar la vari-

able ambiental

relacionada a las

tres convencionesen el planeamiento y

políticas

Ministerio de Energíay Minas – MINEM /DGAAM, DGAAE.

OGP

Organismo central y rector del Sector Energía yMinas, parte integrante del Poder Ejecutivo, formulay evalúa, en armonía con la política general y

los planes del Gobierno, las políticas de alcancenacional en materia del desarrollo sostenible de las

actividades minero - energéticas.

• • • Es parte de la

CNCC, participó enel PROCLIM y está

considerado en elproyecto de SCNCC.

Está denido comoactor en la estrategia

de DB, debido alobjetivo en el cual semenciona el manejoamigable de la min-

ería e hidrocarburos. Actor relevante en la

coordinación del PANPerú de LCD

Canalización dela cooperación y

promover agendas

comunes






LCD CC DBFunciones

relevantes a las

convenciones

Posible función

Ministerio de Rela-

ciones Exteriores

Representa, protege, promueve y cautela losintereses del Estado mediante políticas de gestióndiplomática en los ámbitos bilateral, multilateraly consular. Coordinar con otras instituciones del

sector público y entidades no gubernamentales lagestión del Estado en el exterior dirigida a viabilizar en el ámbito externo los requerimientos de laspolíticas nacionales, en particular aquellas quecontribuyan a la superación de la pobreza, el desar -rollo social, el fortalecimiento de la democracia y elestado de derecho.

• • • Es parte de:CNLCD

CNCCCONADIB

Comisión nacionalde seguridad alimen-

taria.

Es parte de las

comisiones nacio-

nales referidas a lastres convenciones.

Es un actor clave enel tema de negocia-

ciones internaciona-

les en las respec-tivas convenciones.

Agencia Peruana deCooperación Interna-

cional - APCI

La APCI tiene la misión de conducir, programar,organizar y supervisar la Cooperación No Reembol-sable en el Perú. Como órgano rector e interlocutor del Perú de esa cooperación, ayuda a ejercer elderecho al desarrollo y a la equidad, sumándoseal esfuerzo de proteger y lograr la dignidad de laspersonas.

• • Es parte de: CNLCD

CNCC

Coordinar nan-

ciamiento para

las convenciones.

Promover agendascomunes entre los

puntos focales y lacooperación.

Consejo Nacionalde Camélidos

Sudamericanos

- CONACS

Organismo Público Descentralizado del Ministeriode Agricultura. Tiene entre sus objetivos integrar las especies silvestres, vicuña y guanaco, entre lasactividades económicas de la población alto andina

nacional, con el propósito de ampliar y diversicar su producción.

• • • Brindar informaciónde vulnerabilidad

CC. Manejo depastos altoandinos.

Es parte de CITES

(Convención para el

Comercio Interna-cional de Especies

Amenazadas deFauna y Flora) y ex-

iste una disposición

para establecer sin-

ergias CITES- CDB

Integración temática

entre agrodiversidad,vulnerabilidad y

manejo de suelos(pastos altoandinos)

Ministerio de Comer-cio Exterior y turismo- MINCETUR

Dene, dirige, ejecuta, coordina y supervisa lapolítica de comercio exterior y de turismo. Tiene laresponsabilidad en materia de la promoción de las

exportaciones y de las negociaciones comercialesinternacionales, en coordinación con los Ministeriosde Relaciones Exteriores y de Economía y Finan-

zas y los demás sectores del Gobierno en el ámbitode sus respectivas competencias.

• • Actor potencialpara en la LCD yen la promoción de

Biocomercio

Desarrollar estrate-gias de políticasde comercio quefaciliten la comercial-ización de productosprovenientes de

programas de con-

servación

Instituto Nacional

de Investigación y

Extensión Agraria- INIEA

Es un Organismo Público Descentralizado delMinisterio de Agricultura, cuyo objetivo prioritarioes contribuir a la tecnicación del agro nacionalpromoviendo el aumento de su rentabilidad, bajocondiciones de competitividad; con la participación

de los sectores público y privado, nacional e

internacional.

• • • investigación en

agrodiversidad,relación directa conCDB y LCD

Generar informaciónrelevante a las Con-

venciones por mediode la investigación






LCD CC DBFunciones

relevantes a las

convenciones

Posible función

Fondo de Promo-

ción del Desarrollo

Forestal -FOND-EBOSQUE

Es una institución de derecho privado, sin nes delucro, de interés público y social, cuyo propósitoprincipal es promover el desarrollo forestal sos-

tenible en el Perú. En tal sentido, promueve el de -

sarrollo de negocios forestales sostenibles y com-petitivos, social y ambientalmente responsables,fortaleciendo capacidades técnicas y empresarialesmediante servicios innovadores de nanciamiento,información, investigación, capacitación y gestiónempresarial.

• • Inversión y Formu-

lación de proyectos,actor potencial en

MDL, Promotor de

Proyectos forestales

Promover proyectosforestales

Instituto Nacional

de Defensa Civil- INDECI

Tiene por nalidad proteger a la población,previniendo daños, proporcionando ayuda oportunay adecuada y asegurando su rehabilitación en

casos de desastres o calamidades de toda índole,cualquiera que sea su origen. Entre otras funciones,tienen que brindar atención de emergencia, propor -cionando apoyo inmediato a la población afectadapor desastres.

• • Juega un papel

importante en diseñode acciones para

fenómenos queafectan los suelosy la tierra (inunda-

ciones y sequías),especialmente en

zonas frágiles,así como en otrosriesgos.

Como ente rector delSistema Nacional

de Defensa Civil-SINADECI puede

coordinar con los

puntos focales decambio climáticoy lucha contra la

deserticación ac-

ciones en caso de

emergencias.

Servicio Nacional

de Meteorología eHidrología del Perú- SENAMHI

Organismo Público Descentralizado del Sector De-

fensa que conduce las actividades meteorológicas,hidrológicas, agrometeorológicas y ambientales delpaís, participa en la vigilancia atmosférica mundial(punto focal de la OMM) y presta servicios espe-

cializados para contribuir al desarrollo sostenible, laseguridad y el bienestar nacional.

• • • Observación del

clima, generación deinformación

Encargado del

sistema Nacional

de Información delClima, en el marcodel SINIA

Gobiernos Regio-

nales

Tiene como misión organizar y conducir la gestiónpública regional de acuerdo a sus competencias ex-

clusivas, compartidas y delegadas, en el marco de

las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región, quecomprende la aplicación coherente y ecaz de laspolíticas e instrumentos de desarrollo económicoarmonizado con la dinámica demográca, el desar -rollo social equitativo y la conservación de los recur -sos naturales, orientado hacia el ejercicio pleno delos derechos de hombres y mujeres e igualdad deoportunidades

• • • Las Gerencias

Regionales de

Recursos Natura-

les y Gestión delMedio Ambiente, sonórganos de línea delGobierno Regional;

responsables de la

gestión y aprovecha-

miento sostenible

de los recursosnaturales renovables

y no renovables, dela conservación de la

diversidad biológica

silvestre y de la

protección del medio

ambiente rural yurbano de la Región

Plataformas conjuntade participación ciu-

dadana






LCD CC DBFunciones

relevantes a las

convenciones

Posible función

Gobiernos Locales

Distritales y Provin-

ciales

Las Municipalidades, son los órganos de gobiernopromotores del desarrollo local; tienen autonomíapolítica, económica y administrativa en los asuntosde su competencia; representan al vecindario,

promueven la adecuada prestación de los serviciospúblicos locales, y el desarrollo integral, sostenibley armónico de la circunscripción de los distritos .

• • En el ámbito de sus

jurisdicciones sonlos encargados dela gestión de medio

ambiente,

Plataformas conjuntade participación ciu-

dadana

ComunidadesCampesinas

Tienen existencia legal y son personas jurídicas.Son autónomas en su organización, en el trabajocomunal y en el uso y la libre disposición de sus

tierras, así como en lo económico y administrativo,dentro del marco que la ley establece.

• • • Conocedores delas técnicas de

adaptación, manejoy conservación

Publico objetivo aser sensibilizado demanera tal que seconviertan en focosde información paraampliar los temasde interés para las

convenciones

RIOD

Red internacional de ONGs sobre deserticación.En el Perú existe un núcleo importante de institucio-

nes largamente comprometidas.El Punto Focal Nacional está a cargo de la ONGPROTERRA

• Brindan apoyo

especícamente al

punto focal de laCLCD, intercambiode información yexperiencias para fa-

cilitar la preparacióne implementación del

PAN.

ordenar el accionar de las ONG ye iden-

ticar las que vienetrabajando en temascomunes

Universidades

Educación, difusión y capacitación; generación deconocimiento,

• • • Generación de

información e inves-

tigación en cambio

climático, deserti-

cación, diversidad

Se puede apr-

ovechar la experi-encia de la Agenda

de Investigación

Cientíca (AIC) enCC para replicarlo enlas otras conven-

ciones.Centro Nacional de

Planicación Estraté-

gica (CEPLAN)

El CEPLAN es un OPD adscrito a la PCM que re-

porta al Presidente de la República. Es el órganorector del Sistema Nacional de Planeamiento Es-

tratégico de acuerdo a la Ley Nº: 28522 del 25 deMayo del 2005 Ley del Sistema Nacional de Pla-

neamiento Estratégico y Creación del CEPLAN. Conduce el proceso de construcción de una visión

compartida y concertada del futuro del país, en unmarco unitario y descentralizado; formula el PlanEstratégico de Desarrollo Nacional coordinando y

concertando con los demás niveles de gobierno.

• • • Promoción, norma-tiva y regulación;

Formulación e

implementación de

políticas, medidas yproyectos

Que oriente lasinversiones publicas

hacia proyectos

que permitan laimplementación de

las estrategias y pro-

gramas nacionales

Direcciones de

Medio Ambiente y deplanicación de losMinisterios

Las Direcciones de Medio Ambiente son los órga-

nos técnicos normativos encargados de proponer los lineamientos de política para que el desarrollode la actividad del sector guarde armonía con laconservación del medio ambiente y con criterios de

sostenibilidad y preservación de los Recursos Na-

turales.

• • • Promoción, norma-

tiva y regulación;Formulación e

implementación de

políticas, medidas yproyectos

Establecer

lineamientos ypolíticas sectorialesque permitan laimplementación de

las convenciones de

manera sinérgica



Es importante mencionar que las matrices de actores desarrolladas en los perles temáticos cuentan con un nivel de de-talle dierenciado por ejemplo mientras la de LCD y DB solo incluyeron a los miembros de sus respectivas comisionesy algunos actores relevantes, la de CC considero a todas las que en los últimos años trabajaron o ueron identicadaspor el programa PROCLIM. Es muy probable que al aunar sobre los posibles actores relevantes para las convenciones,se identique muchas otras que pueden ser parte de cualquier propuesta de trabajo sinérgico.

Entonces además de identicar las instituciones que según los perles ueron consideradas como relevantes se han selec-cionado estas otras como imprescindibles a la hora de realizar sinergias entre las convenciones a un nivel primario,ya que en esta lista incluimos a los puntos ocales y a otras que involucran aspectos estructurales a la hora de imple-mentar las convenciones, los planes y estrategias a un nivel nacional y local, estas son:

• CONAM• INRENA• CONCYTEC• Gobiernos Regionales• Universidades• Ministerios (Ocinas de planicación y medio ambiente)

Así como se ha identicado ciertas instituciones que son clave en la temática de las tres convenciones, se ha identicadotambién la existencia de gran cantidad de potenciales actores que vienen realizando esuerzos que podrían ser coordi-nados para no duplicar esuerzos. De esta manera se considera indispensable la creación de un Grupo o comité nacio-

nal encargado de la coordinación sobre el tema de sinergias, con el n de ortalecer las capacidades de coordinación yseguimiento, pero sin que esto obstruya sino mas bien contribuya a los mecanismos existentes, usados por cada puntosocales en cada una de sus convenciones.

Por otra parte la meta inicial con respecto a los actores, es hacer un primer acercamiento sobre el tema de sinergias a nivelsuperior es decir, con los puntos ocales y de ser necesario incluir a algunas otras consideradas indispensables.



5. Matriz de sinergias de las estrategias y programa nacional

En el Perú, la implementación de las convenciones tanto de diversidad como de cambio climático, son orientadas graciasa la existencia de Estrategias Nacionales, aprobadas por decreto supremo (D. S. N° 102-2001-PCM y DS N° 086-2003-PCM respectivamente) y el convenio de lucha contra la deserticación y sequía, no cuenta con estrategias pero si tieneun Programa Nacional, la cual orienta sus actividades y al igual que las estrategias de diversidad y cambio climáticoueron desarrolladas de manera coordinada por todos los actores relevantes identicados.

Con respecto al alcance de estas herramientas, la estrategia de diversidad es considerada de largo aliento, y menciona al2021 como echa plazo para alcanzar su visión, la estrategia de cambio climático, si bien su visión no menciona plazospara su consecución, es considerada también de largo aliento, y nalmente el Programa de deserticación y sequía, ueelaborado tomando como base los planes nacionales elaborados en el 1991 y 1993. La última versión publicada es ladel 1996, la que establece visiones a corto (3 años), mediano (5 años) y largo aliento (10 años).

Por otro lado el número de Líneas Estratégicas o Áreas de acción establecidas para cada una de estas herramientas esdierente y tenemos:

• Diversidad Biológica 8 Líneas estratégicas• Cambio climátic• 1 líneas estratégicas• Deserticación 5 áreas de acción

De esta manera se presenta a continuación en el siguiente cuadro que presenta los las líneas estratégicas (o Áreas deacción) de cada unos de estas herramientas, que sin haber sido elaboradas, teniendo en cuenta las posibles sinergiasde estos temas, se percibe claramente la relación que estas presentan.

Viéndolo de otra manera algunas de las líneas de estratégicas buscan acciones que podrían beneciar a las otras o ser trabajadas de manera conjunta entre las tres convenciones por ejemplo la línea estratégica 3 de la ENCC “Activa par-ticipación del Perú en las negociaciones internacionales de cambio climático, para deender los intereses del país yproteger la atmósera mundial”, puede ser aplicarse a las tres convenciones, claro que negociando en los temas de cadaconvención. Además esta necesidad ue identicada por todos los perles temáticos.

NDB ENCC PAN Perú

Líneas estratégicas Líneas estratégicas Áreas de Acción1. Conservar la Diversidad Biológica en

el Perú11. Gestión de ecosistemas frágiles, en especial ecosiste-

mas montañosos para la mitigación de la vulnerabilidadal cambio climático.

9. Gestión de los ecosistemas forestales para mitigar lavulnerabilidad al cambio climático y mejorar la capacidadde captura de carbono.

5. Conservación de ecosistemas

5. Mejorar el conocimiento sobre laDiversidad Biológica.

3. Establecer medidas especiales para

la conservación y restauración de la

Diversidad Biológica frente a procesosexternos.

1. Promover y desarrollar investigación cientíca,tecnológica, social y económica sobre vulnerabilidad,adaptación y mitigación respecto al Cambio Climático.

3. Aspectos culturales, cientícos,tecnológicos y educativos, necesarios deatender en la lucha contra la deserti-

cación

4. Aspectos políticos, jurídicos, instituciona-

les y mecanismos participativos

7. Fortalecer la imagen del Perú en elcontexto internacional. 3. Activa participación del Perú en las negociacionesinternacionales de cambio climático, para defender losintereses del país y proteger la atmósfera mundial.

4. Aspectos políticos, jurídicos, instituciona-les y mecanismos participativos

6. Perfeccionar los instrumentos para lagestión de la Diversidad Biológica.

5. Difusión del conocimiento y la información nacionalsobre el cambio climático en el Perú en sus aspectos devulnerabilidad, adaptación y mitigación.

6. Promoción de proyectos que tengan como n el alivio ala pobreza, reducción de la vulnerabilidad y/o mitigaciónde GEI.


cación



NDB ENCC PAN Perú

Líneas estratégicas Líneas estratégicas Áreas de Acción2. Integrar el uso sostenible de la

Diversidad Biológica en los sectoresproductivos

9. Gestión de los ecosistemas forestales para mitigar lavulnerabilidad al cambio climático y mejorar la capacidadde captura de carbono.

10. Explorar la posibilidad de lograr una compensación justa por los efectos adversos del cambio climático gen-

erados principalmente por los países industrializados

5. Conservación de ecosistemas

3. Establecer medidas especiales para

la conservación y restauración de la

Diversidad Biológica frente a procesosexternos.

1. Promover y desarrollar investigación cientíca,tecnológica, social y económica sobre vulnerabilidad,adaptación y mitigación respecto al Cambio Climático.


cación

4. Promover la participación y compro-

miso de la sociedad peruana en la con-

servación de la Diversidad Biológica.

8. Lograr la participación de la sociedad para mejorar la capacidad de adaptación a los efectos del cambioclimático, reducir la vulnerabilidad y mitigar las emisionesde GEI y contaminantes ambientales.

4. Aspectos políticos, jurídicos, instituciona-

les y mecanismos participativos

2. Integrar el uso sostenible de la

Diversidad Biológica en los sectoresproductivos

6. Promoción de proyectos que tengan como n el alivio ala pobreza, reducción de la vulnerabilidad y/o mitigaciónde GEI.

1. La deserticación y el desarrolloeconómico de las zonas áridas, semiári-das y subhúmedas secas del país

2. La deserticación y desarrollo social delas zonas áridas, semiáridas y subhúme-

das secas del país

Como se puede observar la mayoría de las líneas estratégicas (o Áreas de acción) de cada Estrategia y Programa Nacionalhan sido seleccionadas en el cuadro lo cual demuestra la alta relación que tienen estos temas y sobre todo la percep-ción que tuvieron las personas que por separado, elaboraron estas herramientas, y de alguna manera vincularon lostemas de una manera casual.

De igual manera y con mayor detalle se presenta a continuación una tabla que presenta en cada la algunos temas identi-cados como anes entre las Estrategia Nacionales y en el Programa Nacional, pero esta ves ya a nivel mas especico,es decir a nivel de objetivos estratégicos y/o acciones, según sea el caso, además se incluye una columna con lasconclusiones mas relevantes reeridos al tema de sinergias entre las res convenciones:

NDB ENCC PAN Perú CONCLUSIONES

Línea estratégica Nº1: Línea estratégica Nº11: Áreas de Acción N° 5 Necesidad de una unidad plani-cación y enfoque ecosistémico

Objetivo estratégico 1.2: Plani-car con enfoque ecosistémicoAcción 1.2.2 Insertar el EnfoqueEcosistémico como eje trans-

versal a acciones relacionadas

con el manejo de cuencas,zonicación ecológica económicay otras que establezca el Estado

como unidades de planicaciónAcción 1.2.3 Aplicar estrategias

de acción integradas, como loscorredores de conservación y

reservas de biosfera, las cualesson de alta prioridad para contri-

buir a la conservación de biomas

o biorregiones de valor único.

Objetivo estratégico 11.1 Desar-

rollo e implementación de un Plande Manejo para la reducción de lavulnerabilidad en ecosistemas de

montaña.Objetivo estratégico 11.2 Desar-

rollo de implementación de un Plande Manejo para la reducción de la

vulnerabilidad en otros ecosistemasvulnerables.

Acción: Integración y desarrollo

de programas de conservación y

manejo de suelos, reforestación,recuperación de la fertilidadnatural de los suelos y el control

natural de plagas y enferme-dades. Desarrollo de programas

pilotos investigativos para

bosques secos, lomas, bosquealtoandino, humedales

Identica la necesidad dedesarrollar estrategias, planes yprogramas de tipo integrador quepuedan trabajar sobre el enfoquede ecosistema, que apoyadas por las plataformas de planicaciónexistentes como la ZEE, permitanuna manejo racional de nuestrosecosistemas, especialmente losmas afectados por la inuenciahumana.




Línea estratégica Nº5: Línea estratégica Nº1: Áreas de Acción N° 3 Necesidad de generar cono-

cimientos técnicos cientícossobre El Niño

Objetivo estratégico 5.2 Incrementar el conocimiento

de la Diversidad Biológica para

su conservación y el desarrollo

SostenibleAcción 5.2.5 Investigar los

impactos que genera en toda lafranja tropical global el fenómenoEl Niño.Acción 5.2.4 5.2.6 Desarrollar

investigaciones de los recursos

hidrobiológicos en ambientesmarinos y continentales.

Objetivo estratégico 1.2: mejora dela capacidad de observación enten-

dimiento y predicción del Fenómeno

El niño/ La niña en el contexto delcambio climáticoMeta 1.2.2: Capacidad en resolución

de los modelos océano atmosféricos,mejorada.Meta 1.2.3: Investigación en modelajede efectos del ciclo El Niño/La Niña ydel cambio climático sobre eco-

sistemas de aoramiento y recursoshidrobiológicos

Objetivo Estratégico 1.4: Desarrollar capacidades de adap-

tación al cambio climático conside-

rando los efectos negativos y positivos

(económicos, sociales e instituciona-les).Meta 1.4.2: Líneas de investigaciónsobre procesos y experienciassociales y productivos orientados a

la adaptación operativa al cambio

climático.

Acción: Conocimiento tradi-cional y cambio de hábitos deconsumo

Recuperación de conocimientos

y tecnologías tradicionales demanejo de recursos naturalescompatibles con los procesos

ecológicos de los ecosistemas

áridos, semiáridos y subhúm-

edos secos.Acción: Conocimientos cientí -cos y tecnológicosGeneración de conocimientos

cientícos y tecnológicos, deacuerdo a las prioridades del

país y especialmente adecuadosa la realidad desértica de gran

parte de nuestro territorio.

Identica la necesidad de inves-

tigar sobre el impacto de eventos

tales como el fenómeno El Niño,sobre los ecosistemas tanto ter-

restres como hidrobiológicos de

esta manera permitiría identicar medidas de adaptación, para estefenómeno.

Línea estratégica Nº5: Línea estratégica Nº1: Áreas de Acción N° 4 Necesidad de información sobrenuestros ecosist emas

Objetivo estratégico 5.1:Integrar, analizar y sistematizar el conocimiento existente sobreDiversidad BiológicaAcción 5.1.1 Determinar las

repercusiones de la modicacióndel uso de la tierra y el agua

sobre la Diversidad Biológica

de las especies y los procesos

ecológicos.Acción 5.1.7 Profundizar losinventarios nacionales de los

recursos y de los componentes

de la Diversidad Biológica en

zonas y grupos de especiespoco exploradas, para mejorar el conocimiento sobre su distri-

bución, las variedades nativas y

endémicas y sus componentes.

Objetivo Estratégico 1.5: Fomentar

la investigación sobre tecnologías quecolaboren en la adaptación y/o mitig-

ación de gases de efecto invernadero.Meta 1.5.1: Investigación sobre tec-

nologías que reduzcan las emisionesde gases de efecto invernadero.Meta 1.5.2: Investigar sobre tec-

nologías que fortalezcan los procesosde adaptación y reducción de vulnera-bilidad

Objetivo estratégico 1.6:Fomentar la investigación sobre el

rol de los ecosistemas terrestres y

marinos en la emisión y/o captura degases de efecto invernadero.Meta 1.6.1: Investigación sobre el rol

de los ecosistemas para la captura y

jación de carbono.

Acción: Informe nacionalsobre deserticaciónGeneración, intercambio,manejo y utilización de la infor -mación cientíca, tecnológica ynormativa orientada a la preven-

ción, control y restauración delos procesos de deserticación,mediante la implementación

de redes locales y regionales

especícas y sub-sistemas deinformación especializada comocomponente de un sistema de

información ambiental

Se identica la necesidad dedesarrollar información, sobrecausas, y efectos de la perdidade Diversidad, Cambio climáticoy Deserticación, así como de

los mecanismos y tecnologíasexistentes para su mitigacióno adaptación de los mismos,teniendo en cuenta principalmente

los que ya se vienen dando demanera natural, como parte delciclo normal de cada ecosistema

existente en nuestro país.Por ejemplo tenemos la necesidadde inventariar Diversidad Biológica

existente en un ecosistema, ysaber que rol cumple en el mismocomo por ejemplo, como capaci-

dad de captura de CO2.




Línea estratégica Nº7: Línea estratégica Nº3: Áreas de Acción N° 4 Necesidad de una mejor nego-

ciación

Objetivo estratégico 7.1 Mejo-

rar el posicionamiento del Perúen temas prioritarios

Acción 7.1.3 Denir los rolespara el análisis global y regional,en función de las demandasnacionales.Acción 7.1.4 Denir claramentecuáles son los temas de mayor

interés para el Perú en materiade Diversidad Biológica, tomandoen consideración las alianzasestablecidas y los bloques regio-

nales a los que pertenece.Acción 7.1.5 Fortalecer las

capacidades de la Cancilleríaperuana en cuanto al manejo deltema de Diversidad Biológica.

Objetivo estratégico 3.1 Fortalecer

las capacidades nacionales a n delograr una óptima participación del

Perú en las negociaciones internacio-

nales sobre cambio climático.Meta 3.1.1 Políticas ambientalessectoriales relevantes en el tema de

cambio climático armonizadas, con én-

fasis en los aspectos de vulnerabilidady adaptación a los efectosMeta 3.1.2 Incremento en las capaci-

dades de los agentes de negociación

en los aspectos integrales y demásprocedimientos de las negociacio-

nes internacionales sobre cambio

climático.

Acción: Fortalecimiento del CO-

NAM como organismo público,descentralizado con capacidadpara ser el ente coordinador

de las acciones vinculadas a la

lucha contra la deserticación,y articulador de los programas y

proyectos que especícamentese vienen implementando para

revertir problemas vinculados a

los procesos de deserticación.Acción: Consolidación del

rol del Instituto Nacional deRecursos Naturales INRENA

como promotor de acciones

orientadas a la lucha contra la

deserticación.

La participación de Perú ennegociaciones internacionales de

las tres convenciones siempre a

estado limitada al tema de dis-

ponibilidad de recursos, necesita-

mos idear un sistema que permitadesarrollar de manera coordinada

decisiones nacionales que recojanlas reales necesidades de un

país, para poder negociar estostemas. Así, debemos fortalecer lascapacidades de negociación de:Cancillería, CONAM e INRENA

Línea estratégica Nº6: Línea estratégica Nº5: Necesidad d c rear concienciaciudadana

Objetivos estratégicos 6.1:Educar y desarrollar la concien-

cia públicaObjetivos estratégicos 6.2:La Diversidad Biológica en el cur-

rículo educativoObjetivos estratégicos 6.3:Impulsar el desarrollo de capaci-

dades en sectores estratégicos

Objetivo estratégico 5.2 Fortalecer y

apoyar la educación, la capacitacióny la sensibilización del publico en as-

pectos de vulnerabilidad, adaptación ymitigación, estimulando la mas ampliaparticipación posible (sector público y

sector privado).Meta 5.2.1 Sistema Educativo Nacio-

nal fortalecido, en el tema de cambioclimático.

Acción: Educación y creaciónde mentalidad y conciencia

Creación de una mentalidad

ambiental como soporte para

la consecución del desarrollo

sostenible sobre la base real de

nuestra oferta y restriccionesambientales y el reconocimiento

de la fragilidad de nuestrosecosistemas áridos, semiáridosy subhúmedos secos.

La educación es un tema identi-

cado como importante en cada una

de las convenciones, si bien escierto cada estrategia o programa

busca un proceso de sensibili-

zación en sistemas especícos,se hace claro la necesidad de una

estrategia común para realizar capacitación efectiva y sostenibleen el tiempo.

Línea estratégica Nº6: Línea estratégica Nº6: Necesidad de una gestiónsostenible

Objetivo estratégico 6.6 Contar

con los recursos económicos

necesarios y el apoyo social para

implementar la EstrategiaAcción 6.6.2 Evaluar las

posibilidades para que el sector privado participe en inversiones

de riesgo, en .eco-negocios. contecnologías limpias, con rentabili-dad económica y otras ventajasAcción 6.6.3 Desarrollar y estu-diar nuevas iniciativas ligadas a

negocios y servicios ambientales.Acción 6.6.6 Crear y elaborar

una propuesta de incentivos

teniendo en cuenta criterios

regionales, nacionales, económi-cos y sociales. Debe cumplir

un rol importante el MEF, encoordinación estrecha con las

organizaciones sectoriales y laCNDB.

Objetivo estratégico 6.3: Lograr quecada uno de los sectores vulnerables

pueda enfrentar los efectos adver -sos al cambio climático, a través deproyectos piloto para cada sector de

actividades y áreas geográcas quetendrían que ser priorizadas.Meta 6.3.1 Proyectos en los sectoresvulnerables al cambio climático: a)hidrología y recursos acuáticos, b)agricultura y seguridad en el abastec-

imiento de alimentos, c) ecosistemas

terrestres y de agua dulce, d) ecosiste-mas marinos y de zonas costeras, e)salud humana, f) asentamientos hu-

manos, energía e industria, g) segurosy otros servicios nancieros

Necesidad de contar con recursos

sucientes para poder desarrol-lar una gestión e implementación

adecuada de estas estrategias y

programas nacionales, tanto anivel nacional como a nivel local

y regional, es sabido que a nivelnacional no existen recursos suci-entes para una gestión adecuada

del medio ambiente en general, loque crea la necesidad de encontrar mecanismos nancieros y de

cooperación para poder suplir lasnecesidades nacionales en relacio-

nadas a estos temas.




Línea estratégica Nº2: Línea estratégica Nº9: Áreas de Acción N° 4 Importancia de los ecosistemasforestales

Objetivo estratégico 2.4 Promover el manejo y uso sostenible de losRecursos Forestales

Acción 2.4.1 Aplicar una Estrategia

Nacional de Desarrollo Forestal con

amplia participación

Acción 2.4.2 Desarrollar una líneade base del estado de conservación

del bosque en el país.Acción 2.4.6 Mejorar el enten-

dimiento de las funciones ecológicasdel bosque y, entre otras cosas,determinar los bienes y servicios queproveen los ecosistemas forestales yla respuesta ecológica de monitoreo

del bosque al manejo efectivo delrecurso

Acción 2.4.10 Inventariar y evaluar

los ecosistemas forestales paraidenticar a potenciales indicadoresde sistemas de control biológico del

bosque

Acción 2.4.14 Promover códigosde prácticas o protocolo de manejoforestal para el uso sostenible delbosque.

Objetivo estratégico 9.1: Reducir la

vulnerabilidad al cambio climático de los

ecosistemas forestales.Meta 9.1.1 Programa nacional deprevención, mitigación y contingencia deincendios forestalesMeta 9.1.2 Estudios para el manejointegral de plagas y enfermedades enecosistemas forestales con riesgo deestrés climático

Meta 9.1.3 Sinergias con el Plan de AcciónNacional de lucha contra la deserticaciónen ecosistemas forestalesObjetivo estratégico 9.2 Reducir la

vulnerabilidad de otros ecosistemas y

sistemas socioeconómicos.

Meta 9.2.2 Propuestas de normas legalesque permitan implementar los estudios devaloración de los servicios ambientales de

los bosquesObjetivo estratégico 9.3 Mejorar lacaptura de carbono en los ecosistemas

existentes.Meta 9.3.1 Monitoreo de los planes de

manejo forestal

Acción:• Fomento del manejo forestal

o agroforestal de los bosquessecos, ribereños o altoandinos.

• Fomento de la reforestación paranes energéticos, a n de evitar eldeterioro de la cobertura vegetal.

• Fomento del aprovechamiento de

la tierra de acuerdo a su capaci-

dad de uso mayor.

• Fomento de la zonicaciónecoproductiva y el ordenamiento

ambiental del territorio.

Se identica la importancia de losecosistemas forestales, para cada unade las convenciones, para los cualesse debe plantear programas integrales

de manejo forestal de acuerdo alpotencial que tenga cada uno deellos. Se considera integrales porque

deberían considerar diferentes factorescomo, los bienes y servicios que cadauno de ellos puede prestar, los factoresque pueden restarle sostenibilidad aestos planes , como incendios, fores-

tales, presencia de nuevas plagas yenfermedades debido a la variacionesde temperaturas, entre otros,Es importante mencionar que laestrategia nacional de cambio climático

establece la meta de identicasinergias ente Plan de Acción Nacionallucha contra la deserticación especí-camente para los temas relacionadoscon los ecosistemas forestales.

Línea estratégica Nº2: Línea estratégica Nº10: Necesidad de darle valor agregado

Objetivo estratégico 2.2 Apoyar el

uso sostenible de agroecosistemas

Acción 2.2.3 Promover y desarrollar incentivos económicos para impulsar

la conservación y el uso sostenible

de la Diversidad Biológica en tierras

privadas.

Objetivo estratégico 2.10 Evaluar y

valorar los aportes de la Diversidad

Biológica y su uso

Acción 2.10.1 Realizar un análisiseconómico en torno a la distribu-

ción y el impacto de la pérdida o

disminución de elementos de la

Diversidad Biológica, prioritariamenteen aquellos que presten serviciosambientales

directamente relacionados con la

restauración y conservación del

suelo fértil y con la regulación y man-

tenimiento de los ciclos hidrológicos.

Objetivo estratégico 10.2Reconocimiento, valorización y compen-

sación internacional por los servicios

ambientales que aporta el país a la protec-

ción del ambiente global.

Meta 10.2.1 Financiamiento para proyec-

tos de desarrollo sostenible con paísesindustrializados, dirigido a valorar losservicios ambientales que aporta el país ala protección del ambiente global

Objetivo estratégico 10.3Reconocimiento, valorización y compen-

sación internacional por los servicios

ambientales que aporta el país a la protec-

ción del ambiente global.

Meta 10.3.1 Fortalecimiento de las

capacidades de las instituciones y redes

sociales en el tema de adaptación a los

efectos adversos al cambio climático y laconservación de recursos naturales

Meta 10.3.2 Financiamiento y transfer -encia de tecnología para actividades deadaptación, transferencia de tecnologías,gestión de energía, transporte, industria,agricultura, bosques, residuos y apoyo

para diversicar nuestra economía.

De manera separada se identica lanecesidad de desarrollar instrumen-

tos o herramientas que permitandesarrollar valoraciones económicas a

nuestros ecosistemas, así como identi-car algunos instrumentos económicosque permitan darle un agregadoa manejo eciente y sostenible denuestros ecosistemas existentes, paradar un ejemplo podemos mencionar el

MDL y el pago por pago por serviciosambientales.



0

DB CC PAND CONCLUSIONES

Línea estratégica Nº3: Línea estratégica Nº1: Áreas de Acción N° 3

Objetivo estratégico 3.5: Conocer el

impacto del cambio climático sobre la


Acción:3.5.1 Investigar los impactos

potenciales del cambio climático

sobre la Diversidad

Biológica.Acción:3.5.2 Investigar la capacidad

de protección de las muestras repre-

sentativas

que albergan las áreas protegidas,frente a los cambios climáticos que segenerarían y tomando en consider -ación las dimensiones altitudinal y

latitudinal.

Acción:3.5.3 Identicar los poten-

ciales efectos del cambio climáticoen los procesos de deserticación,inundaciones y los glaciares.

Objetivo estratégico 1.3Fomento de investigaciones sobre riesgos

asociados al cambio climático (salud,agricultura, pesca, infraestructura y otros).Meta 1.3.1: Investigación aplicada

bioclimática.

Meta 1.3.2Sistema integrado de investig-ación bioclimática.

Acción: Prevención de desastres• Fortalecimiento del sistema de

prevención y mitigación de de-

sastres, otorgando el necesarioénfasis a las acciones orientadasa la prevención y mitigación

de los impactos por sequía ydeserticación en las zonas conmayor riesgo.

De manera especica la en la estrategianacional de Diversidad Biológica

menciona la necesidad que se desar -rolle una evaluación del impacto de

los efectos cambio climático sobre laDiversidad Biológica, en diferentesecosistemas prioritarios, los cualesaun no han sido denidos ni existe unametodología desarrollar o cardada paraesta priorización.Además también identica la necesidadde evaluar los impactos del cambio

climático en procesos deserticación,inundaciones y glaciares, todo esto conmiras a poder plantear medidas quecontrarresten estos procesos.

Línea estratégica Nº6: Áreas de Acción N° 1 y 2

Objetivo Estratégico 6.1: Fortalecer la

capacidad de las poblaciones vulnerables,para mejorar el proceso de adaptación alos efectos adversos del cambio climático,a través de programas y planes.

Meta 6.1.1 Proyectos orientados a que laspoblaciones vulnerables cuenten con her-

ramientas de gestión, tales como políticas,planes y programas locales y regionales.

Meta 6.1.2 Capacidades locales en la

gestión de los sistemas productivos adec-

uadas para cada zona vulnerable.

Objetivo Estratégico 6.2: Incorporar en

la planicación del desarrollo nacional lagestión de riesgos climáticos.

Meta 6.2.1 Actores sociales relevantes a

la gestión de riesgos climáticos intervienenen la formulación y aplicación de la plani-cación de desarrollo nacional incorporan-do la gestión de riesgos, incorporando lagestión de riesgos.

(1) Acción: Economía social de

mercadoPromover la efectiva incorporaciónde las actividades económicas de

las zonasáridas, semiáridas y subhúmedassecas a la economía del país;propiciando la organización empre-

sarial de la unidades productivas

del referido medio, desarrollandocapacidades productivas, adminis-

trativas, económicas, comercialesy nancieras de microempresasrurales.

(4) Acción: Generación deempleosFomento del incremento de los

niveles de ingreso de la poblaciónmás pobre a través del aumento

del empleo rural, en las zonasáridas, semiáridas y subhúmedas,generando actividades que tenganel potencial para crear ingresos

sostenibles sobre la base de los

recursos naturales de la zonaDesarrollo de programas de

generación de empleos basados

en acciones de recuperación de

ecosistemas, conservación desuelos y corrección de procesos

de deserticación, eliminando elasistencialismo como mecanismo

operativo.

Las actividades que se desarrollen enmiras de implementar las estrategias

nacionales y programa nacional deben

tener la nalidad de promover eldesarrollo económico a nivel nacional,contribuyendo al alivio de la pobreza.



6. Matriz de sinergias territoriales

Se presenta a continuación el cruce territorial entre los temas de Cambio climático, Sequía y Diversidad Biológica. Sepueden identicar las áreas donde estas variables confuyen y aectan a la población más pobre del país que es laque más sure los impactos de los peligros naturales. A su vez, la seguridad alimentaria de la población se relacionacon el potencial de producción de alimentos, cuya reerencia territorial más importante está dada por las zonas dondese cuenta con germoplasma nativo o agrodiversidad para producción de alimentos ancestralmente utilizados por lospobladores de dichas áreas.

De esta manera en el mapa siguiente se han superpuesto tres capas de inormación:

• Mapa de índice de desarrollo Humano, PNUD, 2003• Mapa de peligros climáticos (incluye erosión, sequías), Comisión Multisectorial de Reducción de Riesgos en el Desa-

rrollo, 2004• Mapa de las zonas de agrodiversidad, Proyecto Conservación In situ 2004



La conclusión, de manera preliminar es que las zonas que deben ser priorizadas para un trabajo sinérgico entre las tresconvenciones son:

• En el sur, alguna zonas de Cuzco y Puno, así como la cuenca del lago Titicaca• En el centro, algunas zonas de Huancavelica, Junín y Huanuco• En el norte, algunas zonas de Ancash, Cajamarca, San Martín, Piura y Amazonas

Es importante notar que en la actualidad se viene desarrollando un mapa actualizado y que incluye parámetros mas es-pecícos, este nuevo mapa que esta siendo elaborado bajos el apoyo de la GTZ permitirá identicas de manera masespecica las zonas en donde se puede trabajar de manera sinérgica entre las tres convenciones y además pondráorientar sobre los temas a trabajar en las mismas.

Por otra parte todos este análisis territorial hecho lleva a la necesidad de desarrollar planes y programas integrados con unenoque ecosistema, y teniendo en cuenta la herramientas presentadas en la ZEE, para poder desarrollar una gestiónadecuada y racional de nuestros recursos.

7. Matriz de sinergias de FODAs de los perfles temáticos

Como parte del perl temático elaborado en cada convención en el marco del proyecto de Autoevaluación de CapacidadesNacionales, se identicaron Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas relacionadas a la implementación delas respectivas convenciones a nivel nacional, con las cuales hemos desarrollado un cruce que permite identicar por

un lado las ortalezas y oportunidades y por otros lado las debilidades y amenazas comunes identicadas siempre te-niendo en cuenta los niveles individual, institucional y sistémico.

Se ha incluido una ultima columna de conclusión de cada unos de los puntos comunes que puede servir como marco paraorientar los proceso de ortalecimiento de capacidades en el temas sinérgicos a ser trabajar en el uturo.

FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES INDIVIDUALES

DB CC LCD Conclusiones

Capacidad de coordinación plani-

car y ejecutar proyectos relaciona-

dos al Cambio climático

Capacidad de coordinacióninterinstitucional a nivel nacional e

internacional, por parte de CONAMen el tema

Existen capacidades especializa-

das en instituciones que particip-

aron en proyectos nacionales e

internacionales que proporcionaronconocimiento e intercambio de

experiencia con países involucradosen la temática

Capacidad para obtener nancia-

miento y ejecutar proyectos. Nota:

este punto fue identicado como

institucional Capacidad de participar con

contrapartida. Nota: este punto fue

identicado como institucional

Existen profesionales quetienen experiencia nacional einternacional en el tema y que

podría ser convocados Creación de un comité para

canalizar los posibles apoyosnacionales y de la cooper-

ación internacional (becas)para implementar un PlanNacional de Capacitación

Creación de un programa de

enlace con los expertos deltema que se hallan fuera delpaís a través de un ComitéConsultivo Internacional quelos agrupe

Durante los últimos años se han creado ca-

pacidades personales que han fortalecido lascapacidades de gestión en las ocinas encar -

gadas de implementar las convenciones, sinembargo existen también expertos capacita-

dos, que trabajan los temas de manera aisladao en el sector privado cuyas habilidades no

deben ser desperdiciadas, se requiere de unaespacio integrador que canalice estas capacid-

ades y nuevas oportunidades de capacitación.



FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES INDIVIDUALES


Identicar espacios departicipación ya existentes

Mecanismos existentespara incluir prioridades

nacionales en BD a nivel

local, regional El Clearing House Me-

canism (CHM) puede repli-carse como mecanismo de

nanciamiento Nota: este

punto fue identicado como

institucional

Resultados de fortalecimiento decapacidades de CONAM/PRO-CLIM ha dado lugar a nuevos

profesionales con posibilidad deaportar a la dinámica.

Existen equipos técnicos enlas agencias agrarias y en

PRONAMACHS

Existen experiencias, mecanismos y espaciosde gestión exitosos en la implementación de lasconvenciones que se vienen implementando demanera separada (CHM, estrategias de difusiónCC, Agencias del PRONAMACHS) o algunosotros que aun no ha sido explotadas a plenitud(MDL, Servicios ambientales), que podrían servir de base para iniciar una implementación de

las convenciones de manera sinérgica, y quepermitan que se pueda introducir la temática demanera local y regional.

Medios de comunicación

son importantes para

educación

Mayor conciencia directa de

la problemática ambiental ha

generado mayor predisposición

en el público para conocer másde la temática.

Si bien es cierto se han probado estrategias quehan probado mecanismos incrementan el interés

tanto de los medios de comunicación como de la

población en general, se hace necesario explorar nuevas estrategias para diferentes públicosobjetivos y zonas prioritarios, de manera tal quese garantice una sensibilización efectiva

Apertura del tema de BD

a profesionales multidisci-plinarios

Trabajo en equipos multidisci-plinarlos y jóvenes

Los temas han alcanzado un carácter multidi-ciplinario, es decir requieren de una visión masamplia para lograr una plena comprensión de los

temas, esto permite la incorporación de nuevosprofesionales interesados en la temática, por otra parte exige que dentro de cada una de estasespecialidades se inicie un proceso de inserción

sobre las temáticas pero de manera conjunta,para que desde ya, los nuevos profesionales seformen con una visión sinérgica con respecto alas tres convenciones.

Alianzas con el sector privado, identicar posibili-

dades (biocomercio)

Capacidad para la identicacióny administración nanciera de

proyectos.Se ha creado capacidad en los

temas de mitigación y MDL

Existen diferentes mecanismos que puedenexplotarse para conseguir nanciamiento o

alcanzar de manera estratégica un objetivoplanteado, considerar al sector privado como unoportunidad de desarrollar temas especícos(biocomercio, Mitigación) que para su implemen-

tación requieran inversión, que el sector publicono puede asumir.



FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES INSTITUCIONALES


CONAM dispone de una

institucionalidad para nor-

mar e impulsar la gestiónambiental

Competencias institucionales

lo sucientemente claras enel tema de cambio climático.Imagen institucional por su

experiencia y competencia. Habilidades de gestión adquiridas

Gestión de fondos de cooper -ación interinstitucional

Experiencia del punto focalen el tema de LCD quepuede ser potenciada

Muchas instituciones conocen sus roles según

sus competencias, y han adquirido capaci-dad gestión, debido a que han trabajado en latemáticas en los últimos años, (Participaciónen Proyectos) pero aun se requiere fortalecer a otras instituciones consideradas relevantes

para la gestión de de estos temas (necesidadde generar nuevos proyectos que involucren aotras instituciones), por otro lado hay que tener en cuenta que el involucramiento de estasinstituciones esta directamente ligado al grado

de sensibilización que estas instituciones o susautoridades tengan, y a los recursos nancierocon los que disponga (necesaria la gestión encontrapartida).

Poco a poco el tema comienzaa tener importancia, algunasinstituciones que trabajaron enproyectos sobre el tema han

interiorizado la temática y están

en la búsqueda de asignaciónpresupuestal

Interés por la incorporaciónde la variable climática en la

ejecución de las actividadesnormales.

Aumento en el interés en

los temas relacionados a lastres convenciones

El interés creciente sobre los temas en cuestión

dentro de las instituciones requiere o necesitaque se materialice incluyendo la temática ensus planes operativos institucionales y en su

reglamento de organización y funciones, de

lo contrario este interés no será efectivo nisostenible.

Sinergias institucionales y aquíclaramente se tiene el ejemplode las coordinaciones que sehicieron para llenar vacíos deinformación entre institucionescomo en el caso de la elabo-

ración de los inventarios.

Este punto hay que destacarlo se relaciona conel establecimiento capacidades sistémicas en el

manejo de información y elaboración de inventar -ios de emisiones, que involucro a los ministeriosde Producción, Energía y Minas, Transportes;DIGESA (Salud) e INRENA (Agricultura), estaoportunidad claramente se puede explotar paragenerar Fortalezas a nivel sistémico en el manejo

de la información, dentro del SINIA.Oferta académica que seviene incluyendo temas de


A nivel académico las

universidades son una

oportunidad para desarrollar

investigación

El interés de las universidades por abordar temas

relacionado a las convenciones, se ha incre-

mentado a medida que se ha incrementado lasensibilización sobre estos tema en la población,existe sin embargo la necesidad de que estasuniversidades se conviertan en promotoras de

capacidades e investigación sobre estos temas,pero considerando las prioridades nacionales en

cada uno de los temas, por los que es necesariogenerar herramientas que permitan orientar lasfuturas investigaciones a nivel nacional, (agendasde investigación cientícas)

El eje CONAM- APCIcanaliza la cooperación ypuede promover agendas

comunes

Se tiene capacidad para ges-tionar proyectos de cooperación

interinstitucional y lograr quediferentes instituciones trabajende manera coordinada, hacia unobjetivo común (caso PRO-

CLIM)

Hay que aprovechar la capacidad coordina-dora del CONAM, y de esta manera hacer masefectiva la cooperación internacional existente,para estos temas y también para buscar nuevasfuentes de nanciamiento aun no exploradas,siempre con el apoyo y la coordinación con el

APCI



FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES SISTEMICAS


El Acuerdo Nacional hace

referencia a la institucio-

nalización de la gestiónambiental para promover la

conservación de la Diversi-

dad Biológica Biológica

Acuerdo Nacional

Los Objetivos del Milenio

Año internacional de losdesiertos y deserticación

El acuerdo nacional (políticas 10: reducciónde la pobreza y 19: desarrollo sostenible ygestión ambiental) y los objetivos del milenio,y otras coyunturas internacionales que se handado, como la declaración del 2006 como Añointernacional de los desiertos y deserticación,permiten que se pueda iniciar un trabajo conjunto

de sensibilización, sobre la relación de estosprocesos con el desarrollo económico del país,esto facilitara el trabajo que vienen desarrollandolos puntos focales sobre la implementación de lasestrategias y programas nacionales.

Organización a nivel interno delas instituciones.

Poseen metodologías con-

certadas.

Experiencia en convenios yacuerdos de cooperación

Existen una tendenciahacia el trabajo con coor -dinación interinstitucional

No solo buscar sinergias en relación a los temas

a trabajar sino y también buscar sinergias sobrelas formas de trabajo y coordinación Inter e intrainstitucional por ejemplo un intercambio uidode información, que permita evitar duplicidad deacciones, dentro y fuera de las instituciones.

Gobiernos locales y regio-

nales son una plataforma

potencial para aplicación delenfoque ecosistémico

El proceso de descentral-

ización es una oportunidadpara implementar el convenio

a niveles regionales o “de

abajo hacia arriba” CARs son oportunidad

par apoyar este proceso o

iniciarlo

Es importante y necesario descentralizar lascapacidades en gestión adquiridas para hacer del

tema logre relevancia a nivel nacional, es nec-esario aprovechar las coyunturas y plataformasque se vienen creando a nivel nacional con el nde descentralizar la gestión a nivel nacional laregionalización y la formación de las CAR, desdeestas el trabajo de coordinación resulta mas ágily eciente.

Aprovechar necesidades e

intereses locales de BD para

establecer mecanismos parasu uso sostenible

Conocimiento de la problemáti-

ca local.

El atacar los temas desde las perspectivas y

necesidades locales, permite una puerta deentrada para introducir los temas relávenles a

ese nivel y garantiza la sostenibilidad de los

mismos, por eso es necesario identicar estasnecesidades de manera diferenciada, tanto nivellocal como diferenciado por publico objetivoidenticado.



DEBILIDADES Y AMENAZAS INDIVIDUALES


Deciencia de profesion-

ales altamente capacitados

Personal no es de dedicaciónexclusiva para el tema deCambio ClimáticoFalta de capacitación por parte

de las instituciones. Nota: este


institucional

Estímulos ausentes en losactuales cuadros profesio-

nales

El poco interés de las instituciones en capacitar a

su profesionales ha ocasionado que existe una granescasez de personal capacitado en las institucionesconsideradas relevantes en el tema, esto le haquitado representatividad a muchas institucionesque deberían ser actores importantes en cada unade estas convenciones.

Mensaje complejo no llegafácilmente a la población

Pobre presencia de BD enmedios de comunicación

Ausencia de conciencia ad-

ecuada de la sociedad civil

Falta difusión de los resultadostécnicos interna y externa-

mente.

Los temas son muy técnico aun

parece solo de cientícos

Se requiere una Estrategiade difusión

Se requiere una estrategia de difusión que incluyamecanismos de diversicados de impacto a lapoblación, oportunidades, etc, y que diferencia opermita la llegada de la información a los diversospúblicos objetivos previamente identicados dediferentes niveles socio económicos

El nivel técnico no se dominanen su totalidad todos los pro-

cedimientos administrativos y

trámites nancieros usados

Baja capacidad de movi-lizar recursos nancieros,materiales y humanos

Muchas veces los profesionales de tipo técnico,son ajenos a las actividades administrativas lo quediculta o limita la capacidad de gestión interna,

. Falta de Investigación

base. Vacíos de información enalgunos temas

Estudios desarrollados son

especícos, por lo tanto lascapacidades adquiridas sonde algunas instituciones y

localidades únicamente

No existe un plan de ca-

pacitación permanente

Se requiere desarrollar información de base que

permita tener una idea mas clara de las causas yefectos (positivos y negativos) de estos procesosque permita tomar decisiones mas acertadas alrespecto, con un panorama nacional, regional ylocal, estos estudios muchas veces son limita-

dos por asunto presupuéstales, por tal motivo laidenticación de propuestas de investigación con unenfoque sinérgico se hace aun mas necesario, pre-

vio a una identicación de temas y zonas comunesque permitan el trabajo.

Oportunidades de negocios

de BD no son aprovecha-

das

Bajo nivel de conocimientode instrumentos de gestión

existentes a nivel nacional

Es necesario hacer que la gente entienda que estosprocesos traen consecuencias graves para nuestros

ecosistemas, pero también que existen muchasoportunidades a las que hay que sacar provecho,teniendo en cuenta que el exacerbación de estosprocesos detendrá en gran medida el desarrollo de

nuestras comunidades, tal ves sea necesario buscar paquetes de gestión de ecosistemas que permitanacceder a diferentes benecios de tipo ambiental,(ejemplo, agroforesteria con árboles nativos - MDL)



DEBILIDADES Y AMENAZAS INSTITUCIONALES


No es claro el vinculo entre BD

y pobreza Nota: este punto fue

identicado como individual

Falta la internalización de latemática en los procesos dedesarrollo.

Desencuentro con

intereses de loscuadros técnicos

especializados conlos intereses de la

población Nota: este

punto fue identica-

do como individual

Tanto la población en general como en algunas

instituciones se tiene una idea cuanta con unaestrategia de oriente a la población sobre el

vinculo que tienen estos temas , con el desarrolloeconómico, si bien es cierto, los especialistas sabendel esto, la población aun no lo ha percibido de estamanera

Institucionalidad ambiental no

esta claramente denida, no haymandato político claroFalta de un liderazgo claro. Duplici-dad de instituciones en materia DB.

(CONAM INRENA)

No se cuenta con depen-

dencias dedicadas al temadel CC

Instituciones

desarticuladas ydesestructuradas

Por un lado muchas veces las funciones no estánbien denidas o es que existen tantas responsabi-lidades en la ocinas de medio ambiente que eltrabajar los temas de manera exclusiva se hacedifícil, he ahí la importancia de generar sinergiaspara hacer mas eciente la implementación de lasconvenciones

Alta rotación del personal en

el sector publico

Inestabilidad de

cuadros profesio-

nales

NO falta de estabilidad laboral a nivel nacional per -mita darle sostinibilidad a las gestiones realizadas yse tiene que reinvertir en formar capacidades parareiniciar la gestión nuevamente.

Falta de recursos para la CONADIBDependencia del Financiamiento

internacional falta de compromisode las instituciones en el tema

nanciero

Perú ha sido calicado comopaís emergente por tanto ya nocalica como país prioritario parananciamiento en temas socialesy ambientales Nota: este punto fue

identicado como sistémico

Las prioridades en cooperación

no son coordinadas de tal manera

que se evite la superposición de

actividades o que existan activi-dades prioritarias de las que nadiese encargaNota: este punto fue

identicado como sistémico

Limitados recursos económi-cos propios para gestión y

investigación y diseño deproyectos.

Dependencia de los recursos

externos. Baja capacidad para obtener nanciamiento externo. Aunasí, en algunas institucionesexiste mucha inecienciaen la administración de los

recursos.

El sistema de cuen-tas nacionales no

incluye un fondo par cubrir la inclusión

de la dimensión

ambiental

La falta de interés y falta de prioridad a los temasambientales, hacen que se asignes escasosrecursos humanos y nancieros para gestionar lostemas ambientales en general, esto ha ocasionadoque nos volamos dependientes de la cooperacióninternacional cuyos, objetivos muchas veces noson los mismos que el país necesita, por otro ladono tenemos mucha capacidad para gestionar o

administrar recursos nancieros externos

Ausencia de cooperación efectivaentre instituciones y direcciones,Necesidad de denir mecanismosde coordinación para desarrollar prioridades nacionales y regionales

Débil interacción interinsti-

tucional.

Mínima coordinacióninterinstitucional

Es necesario una estrategia de coordinación inter e

intra institucional que permita hacer que la gestiónsea eciente y uida.

Falta de presencia en las negocia-

ciones internacionales

Escasa presencia en forosde negociación internacionalFalta de interés institucional

para capacitar personal en el

tema de Cambio climático

Los puntos focales son los únicos interesados encapacitarse en temas relacionados, y eso hace queexiste poca capacidad para elaborar posicionesnacionales, de manera coordinada que garanticelos intereses de todo el país (evitar tener un sesgoinstitucional)

No existen capacidades de imple-

mentación a nivel local y regional

Débil capacidad para asumir

compromisos.

Falta de capacitación por

parte de las instituciones.

No se explotan las capacid-

ades individuales adquiridasen gestión

Dicultad para imple-

mentar mecanismos

de participación de

la población

La mayoría de esfuerzos en gestión y coordinaciónse han dado a nivel central, se requiere de unaestrategia denida, la cual podría ser coordinada demanera sinérgica, para hacer que los responsablesde la gestión locales asuman de manera ecientesus funciones.



DEBILIDADES Y AMENAZAS SISTEMICAS


Falta de prioridad política paralos temas relacionados,

Falta de interés institucio-

nal para capacitar personalen el tema de Cambió

climáticoNota: este punto

fue identicado como

institucional

Las políticas nacionales noincluyen el tema de Lucha

contra la deserticación demanera explícita

Políticas educativas noconsideran el tema de lucha

contra la deserticación

Inestabilidad de cuadros

profesionales Nota: este


institucional

se requiere una estrategia dirigida a los tomadoresde decisiones a nivel nacional para que estos

puedan entender que poner en marcha la imple-

mentación tanto de las estrategias nacionales y

programa nacional, va a permitir un real desarrolloeconómico ( o no detiene o retraza) contribuyendo

así a aliviar la pobreza, sobre todo en las zonasmas afectadas por estos procesos, (cambio climáti-co, Diversidad Biológica Biológica y deserticaciónson temas de desarrollo mas que de conservación)

Los medios de comuni-

cación demandan informa-

ciones mas “digeribles”, loque impide la “traducción”de la temática a algunosmedios masivos como la

TV, que exige imágenesconcretas

Los medios de comunicación

no toman importante el tema

Desconocimiento de la

población sobre los avances

en el tema

Se requiere de estrategias de difusión que permitael entendimiento de los temas de las convenciones,que permita que los medios de comunicación se in-

teresen y sean efectivas herramientas de sensibili-zación, buscar los temas que le interesa a la prensay traducir los documentos técnicos existentes,



0

Tipo de insti-tución


Intereses, posición, mandato ocial y ámbito de acción Posible función

Organismos

Internacionales,

Regionales yde Cooperaciónpara el Desar -rollo

Agencia de

Cooperación

Agencia sueca

de cooperación

para el Desarrollo

(ASDI)

Asdi es la autoridad sueca para la cooperación internacional

bilateral para el desarrollo. Los aportes de Asdi se basan en los

cambios que los mismos países contraparte quieran ejecutar

y estén dispuestos a asignar recursos. La tarea de Asdi esanalizar cuidadosamente cuáles son los aportes que puedandar resultado y, a partir de allí, construir conocimientos yfacilitar capital.

Cooperación para el

desarrollo

Agencia de

Cooperación

Agencia Ca-

nadiense para el

Desarrollo Interna-

cional (CIDA)

El CIDA tiene el objetivo de facilitar los esfuerzos de laspersonas en países en desarrollo para alcanzar el desarrollosostenible económico y social en concordancia con sus necesi-

dades y su medio ambiente, cooperando con ellos actividadesen desarrollo; y proveer ayuda humanitaria contribuyendo asícon los intereses porlíticos y económicos de Canadá en elextranjero.


desarrollo

Agencia de

Cooperación

International

development

Research Center

(IDRC)

El IDRC es una institución canadience lider en el nanciamien-

to para la generación y aplicación de nuevo conocimiento para

afrontar los retos que enfrentan los países en desarrollo.

Cooperación para la

investigación

Agencia de

Cooperación

Grupo del Banco

Mundial

El Grupo del Banco Mundial es uno de los principales prov-eedores de asistencia para el desarrollo en todo el mundo. El

Banco, que en el ejercicio de 2001 otorgó préstamos por valor de US$17.300 millones a los países que recurrieron a susservicios, actualmente lleva a cabo actividades en más de 100economías en desarrollo, y aporta una combinación de nan-

ciamiento e ideas para mejorar el nivel de vida de la poblacióny eliminar las peores formas de pobreza. En cada uno de esospaíses, el Banco colabora con organismos estatales, organiza-

ciones no gubernamentales y el sector privado para elaborar

estrategias de asistencia.


desarrollo

Agencia de

Cooperación

Fondo Italo

Pruano (FIP)

El FIP fue creado a partir del Acuerdo para el Canje de Deuda

por Desarrollo suscrito entre los Gobiernos de Italia y del Perú.El FIP nancia con recursos no reembolsables proyectos dedesarrollo por un monto de 116 millones de dólares en el lapso

de cinco años, desde el 2002 al 2006. Los proyectos sonorientados al alivio de la pobreza rural y urbana en un contextode participación social y de uso sostenible de los recursos

naturales, en los sectores de infraestructura básica productiva ysocial, desarrollo productivo y comercial económicamente sos-

tenible, desarrollo de las comunidades indígenas y campesi-nas, protección ambiental, formación de capacidades locales,estudios denitivos para proyectos que cuentan con una fuentede nanciamiento, fortalecimiento institucional, consolidaciónde la democracia, derechos ciudadanos, consolidación de lasorganizaciones de base y de los Gobiernos Locales.


desarrollo

Agencia de

Cooperación

Agencia de

Cooperación

Internacional del

Japón(JICA)

JICA es la encargada de ejecutar el programa de cooperacióntécnica del gobierno japonés. Desde su establecimiento en1974 JICA ha venido apoyando el desarrollo socioeconómico

y del capital humano de los países en vías de desarrollo. JICAinvita a profesionales, técnicos y funcionarios de los paísesen desarrollo para capacitación y entrenamiento en el Japón.

Complementariamente JICA provee los equipos necesariospara facilitar a las contrapartes de los países receptores laintroducción, adaptación y aplicación de la tecnología y elconocimiento. En el caso de desastres naturales, JICA proveeAyuda de Emergencia para la Mitigación de Desastres a los

países o regiones afectadas


desarrollo



B. HERRAMIENTAS Y CIRCUNSTANCIAS QUE PUEDEN FACILITAR LAS SINERGIAS ENTRE LASCONVENCIONES

DE CARÁCTER MUNDIAL

1. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992

Esta Declaración ue adoptada por los gobiernos participantes en la Cumbre de las Naciones Unidas para el Medio Am-

biente y el Desarrollo, celebrada en la ciudad de Río de Janeiro, Brasil, en junio de 1992. Con el objetivo de establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creación de nuevos niveles de cooperación entre los Estados, lossectores claves de las sociedades y las personas, Procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respetenlos intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial.

Durante la cumbre se trataron los temas de medio ambiente y desarrollo sostenible. Como resultado de la Cumbre de Ríose generaron los siguientes documentos: Agenda 21, la Declaración de Principios Forestales, la Convención para unMarco de las Naciones Unidas en Cambio Climático, la Convención de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Bioló-gica y la Declaración de Río sobre Medioambiente y Desarrollo.

Todos estos documentos enmarcado en los denominados principios del milenio, los cuales se presentan de manera resu-mida a continuación:

• Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y laintegridad del ecosistema de la Tierra.

• Los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos según sus propias políticas ambientales yde desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su controlno causen daños al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estén uera de los limites de la jurisdicción nacio-nal. Además el desarrollo de cada nación debe ejercerse en orma tal que responda equitativamente a las necesidadesde desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y uturas mediante el intercambio de conocimientos cien-tícos y tecnológicos, e intensicando el desarrollo, la adaptación, la diusión y la transerencia de tecnologías, entreestas, tecnologías nuevas e innovadoras.

•

Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisitoindispensable del desarrollo sostenible.

• Se deberá dar especial prioridad a la situación y las necesidades especiales de los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados y los más vulnerables desde el punto de vista ambiental.

• Los Estados deberán desarrollar un sistema económico internacional avorable y abierto que llevara al crecimiento eco-nómico y el desarrollo sostenible de todos los países; así como de una legislación nacional relativa a la responsabilidady la indemnización respecto de las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales.

• Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y queeste sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente.

• Las mujeres, los jóvenes, las poblaciones indígenas y sus comunidades, así como otras comunidades locales desempe-ñan un papel undamental en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participación para lograr el desarrollo sostenible.

• La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente son interdependientes e inseparables.

De esta manera estos lineamientos se convierten en una guía importante a seguir para la implementación de las tres con-venciones ya sea de manera individual o en sinergias.



2. Organismos Científcos de las Convenciones

Al examinar las tres convenciones, se tiene que lo avanzado se da principalmente en la elaboración de decisiones quepromueven el trabajo de manera coordinada que acilite la implementación de las mismas.

Es mas, dentro de cada una de las convenciones se previo la ormación de organismos cientícos de asesoramiento, ycoordinación de manera tal que aciliten la implementación las mismas; estos organismos pueden ser usados comoplataormas de asesoramiento, coordinación e intercambio de propuestas, sobre el tema de sinergias, para los cual serequiere que exista una plena coordinación entre ellas a n de establecer que temas pueden ser priorizados para ser trabajados en sinergias a ese nivel.

En el cuadro siguiente presentamos los artículos dentro de las convenciones en las que se prevé la ormación de estosorganismos cientícos.

Cuadro: Formación de Organismos Cientícos por cada Convención

Convención de Diversidad BiológicaBiológica

Convención de Lucha contra la Deserti-cación

Convención de Cambio Climático

Órgano Subsidiario de Asesoramiento Cientí-co, Técnico Tecnológico SBSTTA Articulo 25

Comité de Ciencia y Tecnología – Articulo 24 Órgano Subsidiario de Asesoramiento Cientí-co y Tecnológico SBSTA – Artículo 9

Estos órganos subsidiarios tienen elementos en común: ellos requieren ser multidisciplinarios, son abiertos para todas laspartes de las Convenciones, los participantes deben ser competentes en el campo relevante en el cual dan asesoría, lacual es dada a programas internacionales y de cooperación técnica en el campo de la investigación y desarrollo. Por lotanto esto nos sugiere que los negociadores sí valoran las sinergias y es por eso que priorizan el trabajo multidiscipli-nario y a expertos en varios campos. Incluso la jerga temática es bastante similar entre las Convenciones de DB y CC loque incluso pueden llevarnos a pensar que algún indicio de sinergia ya ha comenzado en la negociaciones.

El reto es como estos órganos subsidiarios que reciben instrucciones de las partes, pueden canalizar sinergias entre lasconvenciones que logren resultados a nivel nacional y regional. Los países desarrollados ya tienen un nivel de avanceen el tema, pero los países en desarrollo están muy lejos aún de lograr un nivel siquiera satisactorio.

La gran pregunta es a que nivel comenzar. En los países en los que las sinergias a nivel local son evidentes, es cuestiónde ir construyendo sinergias hasta llegar a niveles regional y global. Pero para el caso donde las sinergias a nivel localson débiles o prácticamente inexistentes, el enoque consiste en potenciar las sinergias desde un nivel global hacia unoregional y local19.

3. Decisiones Relevantes en el Tema de Sinergias

Existe una preocupación mundial relacionada a si las Partes van a alentar el trabajo sinérgico a nivel operativo en laimplementación de sus respectivas convenciones. Ya hay algunas experiencias como por ejemplo en la Convenciónde DB establece en la decisión 21/C.P 3 “Relaciones entre la Convención con la Comisión de Desarrollo Sostenible,Convenciones anes a Diversidad Biológica, acuerdos internacionales, instituciones y procesos de relevancia”. En dichadecisión se hace reerencia especícamente a establecer vínculos con la Convención de Humedales RAMSAR, perotambién invita a las Partes de otras convenciones anes a la de DB a considerar posibles contribuciones de dichasconvenciones hacia la implantación del los objetivos de la CNUDB y explorar oportunidades conjuntas para acceso ananciamiento a través de proyectos GEF.

19 En este caso nos reerimos al global = mundo; regional = Región América Latina y local = Perú



La CNULCD en su decisión COP 6 /.12 subraya la necesidad de desarrollar y promover sinergias entre las Convencionescomo medio para omentar su aplicación, especialmente a nivel nacional. Recientemente la CNULCD ha adoptadouna decisión especíca en cuanto a establecer sinergias con otras Convenciones. La Conerencia de las Partes en sudecisión COP 7/.5 dene 4 pilares en los cuales se basa la estrategia para implementar sinergias de la CNULCD conlas otras convenciones de Rio. Estos son: ortalecimiento de relaciones institucionales, puesta a prueba de opcionesoperacionales (iniciativas de omento de capacidad), desarrollo de políticas y estrategias comunes y nalmente apoyoa las iniciativas ya existentes en los países.

Por el lado de la CMNUCC se tiene la decisión 13/CP. 8: Cooperación entre las Convenciones, donde toma en cuenta lasrecomendaciones hechas por el Grupo de Enlace Mixto de la Convenciones (GEM) y establece la necesidad de hacer sinergias entre las convenciones de Rio, pide al SBSTA que prosiga con las coordinaciones con el SBSTTA de la CNUDBy el SBI de la CNULCD; y expresa su apoyo al mandato del GEM.

4. Grupo de Enlace Mixto de las Convenciones -GEM

En el SBSTTA -14 de CNUDB que tuvo lugar en Julio del 2001, las Partes discutieron una propuesta presentada por el Pre-sidente de la SBSTTA de la CNUDB, la cual trataba áreas potenciales de cooperación entre la CNUDB y la CMNUCC.Basados en esta propuesta, el SBSTTA apoyó la ormación de un Grupo de Enlace Mixto (GEM) entre las secretarías deCNUDB y CMNUCC, e invitaron a la secretaría de la CNULCD a participar del grupo. El objetivo del grupo es mejorar la coordinación entre las secretarías de las convenciones y explorar opciones para cooperación, tales como la planica-

ción conjunta. El SBSTA también apoyó un pedido de la SBSTTA de la CNUDB al IPCC para desarrollar un documentosobre Diversidad Biológica y Cambio Climático y llamó la atención para que el IPCC considere los vínculos relevantesentre las convenciones

En el SBSTA-16 realizado en junio del 2002, se reportó el primer progreso del GEM indicando que la colaboración entreconvenciones debería acilitar la sinergia entre las convenciones. Es aquí donde el GEM reporta que la iniciativa deincluir a la CNULCD para ormar parte de las acciones de GEM, teniendo luego una respuesta positiva. En el SBSTA 17de la CMNUCC se recomendó la adopción de la decisión 13/ CP.8 armando la necesidad de mejorar la cooperaciónentre las convenciones de Rio.

Respecto a la guía para el Taller del SBI, la decisión 5/CP.7 de la implementación del artículo 4.8. también solicita a lasecretaría de la CMNUCC organizar un taller en posibles sinergias entre otros acuerdos ambientales multilaterales y

acuerdos y reportar los resultados del Taller en la COP-9.

Finalmente las Secretarías Ejecutivas de las tres convenciones se reunieron para la cuarta reunión del Grupo de EnlaceMixto en enero de 2004 en Bonn (Alemania). Cuestiones como la adaptación, el omento de la capacidad y la transe-rencia de tecnología se señalaron como temas prioritarios de esta reunión. Se presentó un documento donde se resu-men ciertas opciones de colaboración pero de manera no exhaustiva. En el SBSTA- 21, es presentado el documento“Opciones para potenciar la cooperación entre las Convenciones de Río”, ahí se identican opciones de colaboraciónpotenciales, las más importantes son:

Opciones a un nivel nacional e internacional• Promover la cooperación entre puntos ocales• Colaboración a nivel de órganos y secretarías de las convenciones

Opciones en lo reerido a mitigación del cambio climático, adaptación, degradación de suelos, y conservación y uso soste-nible de la Diversidad Biológica.

Señalan algunas herramientas:• Uso del enoque ecosistémico• Fortalecimiento de capacidades• Estudios de caso en las relaciones entre las actividades conjuntas llevadas a cabo• Proyectos piloto para promover sinergia a un nivel nacional• Desarrollar herramientas o metodologías transversales a las



en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a n de garantizar que cumplan con sus unciones y de asegurar que seevite en el ejercicio de ellas superposiciones, omisiones, duplicidad, vacíos o confictos.

Además en el artículo 5 del su reglamento denominado “Vinculación de la Política Nacional Ambiental con otras PolíticasPublicas” establece: Las Políticas de Estado deben integrar las políticas ambientales con las demás políticas públicasestableciendo sinergias y complementariedad entre ellas. Las políticas públicas, en todos sus niveles, deben considerar los objetivos y estrategias de la Política Nacional Ambiental en sus principios, diseño y aplicación.

Luego en el Artículo 6.- “Diseño y aplicación de políticas ambientales” establece entre otros que se deben asegurar laeectiva aplicación del siguiente mandato: “El aprovechamiento de las sinergias en la implementación de los acuerdosmultilaterales ambientales a n de reducir esuerzos, mejorar la inversión en su implementación y evitando superposi-ciones para obtener resultados integradores y ecaces”.

4. Ley de Gobiernos regionales y Descentralización

Dicha Ley Orgánica establece y norma la estructura, organización, competencias y unciones de los gobiernos regionales.Dene la organización democrática, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conorme a la Constitu-ción y a la Ley de Bases de la Descentralización.

La Finalidad de los gobiernos regionales es omentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversiónpública y privada y el empleo, y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus

habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo, organizando y con-duciendo la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marcode las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.

Entre las competencias constitucionales de los gobiernos regionales, vinculadas al tema de sinergias podemos encontrar:

• Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil.• Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio,

turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conorme a Ley.

Así mismo presentan competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Ley de Bases de la Descentralización

Competenciasexclusivasqueserelacionanaltemadesinergias:

De acuerdo al artículo 35 de la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización Nº 27783, las competencias relacionadas altema de sinergias son las siguientes:

• Planicar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes, en armoníacon el Plan Nacional de Desarrollo.

• Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su re-gión.

• Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias.• Concretar acuerdos con otras regiones para el omento del desarrollo económico, social y ambiental.• Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación territorial en su jurisdicción, conorme a

la ley de la materia.

CompetenciasCompartidasqueserelacionanaltemadesinergias:

Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artículo 36 de la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización Nº 27783,relacionadas al tema de sinergias:

• Educación. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con cri-terios de interculturalidad orientados a potenciar la ormación para el desarrollo.

• Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y nivel, correspondientes a lossectores agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo, energía, hidrocarburos, minas, transportes, comunicacio-nes y medio ambiente.



• Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.• Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales.• Diusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones artísticas y culturales regionales.

De igual manera en su articulo 29 establece la necesidad de creación de una gerencia regional de Recursos Naturales yMedio Ambiente a la que le corresponde atender las unciones especícas sectoriales en materia de áreas protegidas,medio ambiente y deensa civil, entre las unciones ambientales vinculados con el tema de sinergias entre las conven-ciones podemos mencionar:

• Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia ambiental y de or-denamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.

• Implementar el sistema regional de gestión ambiental, en coordinación con las comisiones ambientales regionales.• Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias regionales respecto a la Diversidad Biológica

biológica y sobre cambio climático, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas.• Planicar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio regional y organizar evaluar

y tramitar los expedientes técnicos de demarcación territorial, en armonía con las políticas y normas de la materia.• Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones con bosques

naturales o áreas protegidas.

De esta manera estas ocinas Recursos Naturales y Medio Ambiente se convierten en actores importante para desarrollar e implementar las estrategias y planes nacionales a nivel local, sobre temas relacionado a las tres convenciones ya sea

de manera individual o en sinergias. Por otra parte el responsabilizar a una misma área dentro del desarrollo e imple-mentación de las estrategias regionales de 2 de estas convenciones exige un trabajo sinérgico a ese nivel, garantizandoel uso adecuado de los recursos disponibles.

5. Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

La ley Nº 27446, tiene como nalidad, (solo las relacionadas a sinergias) :

• La creación del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema único y coordinado deidenticación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivadosde las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión.

• El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participación ciudadana en el proceso de evaluación de impacto

ambiental.

Esta herramienta evalúa únicamente los eectos que los proyectos le hacen al medio ambiente y en ciertos casos previenenla presencia de desastres naturales que pueden aectar la zona del proyecto, pero no hacen un análisis detallado decómo el medio ambiente y los cambios existentes a nivel local, regional y mundial, pueden alterar estos proyectos, yasea de manera ísica o sobre la disponibilidad de sus materias primas o recursos que utilizan, muchas veces mecanis-mos de aprobación de los EIAs de las autoridades competentes no contemplan un criterio integrador, o que vaya masaya de las atribuciones del sector, es decir no evalúan todos los aspectos que conviertan al proyecto en uno de verdadsostenible, un ejemplo importante es la construcción de proyectos que requieren o hacen uso de recurso hídrico super-cial (caudal de los río), y que no contemplan criterios de disponibilidad utura del recurso.

6. Reglamento de Zonifcación Ecológica – Económica

La ZEE, establecida bajo D.S Nº 087-2004-PCM, como parte del proceso de Ordenamiento Territorial tiene entre sus na-lidades:

• La identicación de áreas, en las cuales el uso de las mismas, puede ser apoyados a través de proyectos de desarrollo,ejecución de programas, servicios, incentivos nancieros, etc.

• Identicación de áreas con necesidades y problemas especiales, así como áreas que requieren protección o conservación.De esta manera la ZEE es una orma de planicación del uso de la tierra, cuyos componentes son analizados, principal-

mente, mediante la tecnología automatizada de Sistemas de Inormación Geográca (SIG). Esta tecnología permite lageneración de diversos modelos de ocupación del espacio, mediante análisis multipropósitos, y apoya la toma de deci-siones y consenso sobre el uso óptimo de los recursos, el cuál podrá ser subsecuentemente puesto en práctica a travésde acciones legislativas, administrativas e institucionales, actuando sobre las unidades espaciales demarcadas



La elaboración de una estrategia de implementación de la ZEE, a nivel nacional, debe orientarse a la coordinación e inte-gración de los esuerzos multisectoriales que optimicen el uso productivo de los recursos, en armonía con el ambiente,y con una participación eectiva de la población involucrada.

7. Agenda Ambiental Nacional 2005-2007

La Agenda Ambiental Nacional para el periodo 2005- 2007, según la reciente Ley Marco del Sistema Nacional de GestiónAmbiental es un instrumento de observancia obligatoria que busca expresar las prioridades nacionales en los temasambientales. Es por lo tanto, un instrumento de carácter transectorial. Al mismo tiempo es un instrumento que permiteal ciudadano conocer los compromisos que se asumen en la gestión ambiental pública.

La Agenda Ambiental expresa compromisos nacionales así como de los niveles de gestión regional y local en tanto repre-sentan temas de prioridad nacional. Dentro de lo nacional podemos distinguir áreas centradas en compromisos de lasentidades sectoriales, como otros de principal relevancia transectorial.

Ésta Agenda se distribuye en metas estructurales, así como en rentes de acción: el verde (Conservación y aprovecha-miento sostenible de RRNN), el marrón (Fomento de la Calidad y la Salud), el azul (Educación y cultura ambiental) y eldorado (Comercio y Ambiente).

El proceso de elaboración de la Agenda 2005-2007 se inició en junio del 2004, mediante reuniones con representantes delos sectores y solicitudes de remisión de los reportes del cumplimiento de la Agenda Ambiental Nacional 2002-2004. El

proceso de sistematización de la inormación ue especialmente complejo, lo que es un buen indicador de la tambiéncreciente complejidad de la gestión ambiental.

Pero la etapa quizás más importante de este proceso será el seguimiento de la implementación de la Agenda. Por ello, seha hecho un esuerzo por establecer períodos y metas concretas, las cuales trabajadas de manera sinérgica puedenasegurar la consecución de las mismas.

Es así que esta Agenda Ambiental Nacional al 2005-2007 presenta actividades por cada rente de acción que permiten untrabajo de implementación de sinergias entre las convenciones a dierentes niveles jerárquicos de decisión , tal comose puede identicar en la siguiente tabla:



0

Agenda Ambiental Nacional al 2007

Met as Es tr uc tur al es Fren te Ver de Frente Marrón Frente Azul Frente Dorado

NivelNacional

TR

A

N

S

E

CT

O

R

I

AL

• Políticas Ambientales: Política Nacional Ambientalaprobada

• Marco Normativo: un nuevoCMARN, y leyes y reglamen-

tos transectoriales

• Desarrollo InstitucionalAmbiental: implementación

y fortalecimiento del SistemaNacional de Gestión Ambien-

tal y de las unidades ambi-

entales en el nivel nacional,regional y local de gobierno

• Descentralización de laGestión Ambiental: impulso

del proceso de descentral-

ización en materia ambiental• Instrumentos de Gestión

Ambiental: completar y

fortalecer los instrumentos de

gestión ambiental en todoslos niveles de gobierno

• Implementar la Es-

trategia Nacional de


Biológica

• Fortalecimiento de la

Gestión Pública en elmanejo de RRNN

• Programas Anualesde ECA y LMP

• Gestión Integrada

de Sustancias Quími-cas y Peligrosos

• Descontaminación ypasivos ambientales

• Educación: priori-dad nacional

• PromociónCiudadaníaAmbiental

• CapacitaciónInvestigación

• TLC: defensa deintereses del país – Diversidad Bi-

ológica Biológica

• Integrar Comer-

cio y Ambiente• Servicios Ambi-

entales

S

E

C

TR

I

AL

• Plan Nacional deReforestación

• Promoción de acui-cultura y prácticas depesca adecuadas

• Uso y protección

de conocimientos y

tecnologías nativas

• Regulación de la

Gestión de Residuos

Sólidos

• Promoción de la PMLy apoyo a PYME

• Mejorar condicionesde Vivienda y Hábitat

Urbano

§Aplicación secto-

rial de mecanis-

mos de acceso

a la informacióny la participación

ambiental

• Promoción delTurismo Sos-

tenible

• Promoción delBiocomercio

• Desarrollo de

Concesiones

Turísticas

Nivel

Regional

y Nivel Local

• Estrategias Region-

ales de Diversidad

Biológica Biológica

• Articulación de OTA yconservación

• Estrategias Regio-

nales de Cambio

Climático

• Gestión de ResiduosSólidos Municipales

• Adecuación

Regional de los

programas educa-

tivos ambientales

• Promoción deproductos ecológi-

cos, econegocios,ecoturismo ybiocomercio a

nivel regional y

local

8. Comisiones Ambientales Regionales

La Comisión Ambiental Regional - CAR es la instancia de carácter multisectorial, encargada de la coordinación y concer-tación de la política y la gestión ambiental regional, promoviendo el diálogo y el acuerdo entre los sectores público yprivado. Brinda apoyo al Gobierno Regional respectivo.

Las CAR se encuentran integradas por representantes, de los Gobiernos Regionales, de los Gobiernos Locales, de lasONGs y de los sectores económicos privados, así como del propio CONAM y otros como los Gremios, Colegios proesio-nales, Universidades, etc. Con esta composición multisectorial se busca que las CAR desarrollen la visión compartidadel desarrollo sostenible regional, abordando de manera integral los problemas ambientales que prioricen:

• Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes sobre la base de una visión compartida.• Elaborar propuestas para el uncionamiento, aplicación y evaluación de los instrumentos de gestión ambiental y la eje-

cución de políticas ambientales.• Facilitar el tratamiento apropiado para la resolución de confictos ambientales.• Contribuir al desarrollo de los sistemas locales de gestión ambiental en los municipios.

Además de las unciones generales antes señaladas, cada Comisión Ambiental Regional posee unciones especícas quele son establecidas considerando la problemática ambiental propia de la región.

Las CAR, al, ser la instancia de concertación de la política ambiental regional y actuar en coordinación con el GobiernoRegional para la implementación del sistema regional de gestión ambiental, es una plataorma común para las tresconvenciones que debe ser aprovechada, como punto de coordinación , monitoreo y uente de inormación para lasactividades que se trabajen de manera sinérgica, a nivel local y regional



Muchas de estas CAR ya han elaborado o han asumido como suyas las estrategias regionales de Diversidad Biológica,destacando la CAR Arequipa que además ormo un grupo técnico de deserticación y elaboro el PAN- Arequipa, por tal motivo es importante considerar el trabajo que han desarrollados en esta CAR para identicar alguno ejes temáticos,capacidades, necesidades, que puedan ser trabajados de manera sinérgica entre las 2 convenciones, esta CAR puedeser considerada como una plataorma importante para el desarrollo de un proyecto piloto, en sinergias, ya que si bienes cierto aun nos cuentan con una estrategia de cambio climático, en esta región, se han desarrollados trabajos im-portantes relacionados, por ejemplo el estudio del retroceso del glacial Coropuna que abastece de agua a esta región.

Losgrupostécnicosregionales

Los Grupos Técnicos Regionales son grupos de trabajo de carácter técnico, creados para discutir, analizar y buscar acuer-dos y mecanismos para hacer operativos los instrumentos de gestión ambiental; para enrentar las oportunidades, pro-blemas y confictos ambientales, así como para diseñar, ejecutar y evaluar políticas. Para la conormación de los GruposTécnicos Regionales se deben establecer objetivos, unciones, composición, plazo determinado y la institución que sehará cargo de la Secretaría Técnica responsable de la coordinación y sistematización de los resultados. Su plazo deduración está sujeto a las necesidades de las tareas que les encomienden.

Los Grupos Técnicos están constituidos por representantes de instituciones de los sectores público y privado y por perso-nas naturales designadas por sus cualidades proesionales y personales, las mismas que participan a título personal yad-honorem.

Igualmente esta instancia es un recurso institucional que puede ser utilizado a nivel nacional y regional. Hay experiencia(grupo técnico regional de cambio climático en la región Junín) que ha acilitado el trabajo de coordinación interna,tanto en el levantamiento e intercambio de inormación permitiendo el desarrollo de una evaluación local que integradiversos temas relacionados con el cambio climático, en la zona.

9. Sistema Nacional de Inormación Ambiental (SINIA)

De acuerdo con el Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, el Sistema Nacional de Inor-mación Ambiental (SINIA) está conormado por una red de integración tecnológica, una red de integración institucionaly una red de integración humana, que permite la sistematización, acceso y distribución de la inormación ambiental, yacilita el uso e intercambio de la inormación utilizada en los procesos de toma de decisiones.

El SINIA, como instrumento de gestión ambiental es administrado por CONAM, de acuerdo a lo establecido por la Ley N°26410, la Ley N° 28245 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 008-2005-PCM. Las instituciones genera-doras de inormación, de nivel nacional, regional y local, están obligadas a brindar inormación ambiental de calidadsobre la base de los indicadores ambientales nacionales, sin perjuicio de la inormación que está protegida por normasespeciales, de acuerdo a lo establecido en el reerido Reglamento.

Conorme a las normas vigentes, el SINIA debe crear mecanismos permanentes de acceso a la inormación sobre el estado

del ambiente y los recursos naturales, con la nalidad de propiciar la participación ciudadana en la vigilancia ambiental,incluyendo la utilización de dierentes medios de comunicación.

Todas las características del SINIA pueden ser aprovechadas para integrar, la inormación generada a nivel de las tresconvenciones y así pode identicar sinergias especialmente temáticas, institucionales y territoriales. El SINIA permitiríala evaluación de políticas y programas conjuntos entre los puntos ocales, apoyaría los procesos de coordinación yademás es una potencial plataorma común de participación ciudadana.

Por tal motivo se hace indispensable apoyar la implementación del SINIA, desde las tres convenciones, tanto de maneraindividual como de orma sinérgica, además de contar con estrategias claras que aciliten el intercambio de inorma-ción dentro y uera de las convenciones y que utilicen al SINIA como eje para centralizar esta inormación de manerasistemática.



10. Otras Leyes que avorecen las sinergias entre las Convenciones.

Entre 1990 y el 2005 se dieron avances muy importantes en la legislación nacional, con la promulgación de normas relacio-nadas a temas ambientales, y al cumplimiento de las convenciones, entre estas normas podemos mencionar:

LeydelCONAMymodifcatorias(LEYN°26410)Que crea el CONAM como organismo rector de la política nacional ambiental. Tiene por nalidad planicar, promover, co-

ordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nación. La política nacional en materia ambientalque ormula el CONAM, es de cumplimiento obligatorio.

Ley de Creación del Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, y su Rgto (Ley No. 25902 - D.S No. 055-92-AG)Establece que el INRENA promueve y apoya el uso sostenible de los recursos naturales renovables orientados a contribuir

al desarrollo del país y tiene entre otras unciones:• Promover, coordinar y concertar las políticas de uso racional y conservación de los recursos naturales;• Caracterizar, investigar, evaluar y vigilar permanentemente los recursos renovables que hagan viable su conservación,

y aprovechamiento racional;• Coordinar con los sectores públicos y privados en lo concerniente al uso y conservación de los recursos naturales;• Proponer los lineamientos de política y normas en materia de manejo de cuencas;

Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (LEY Nº 26821)Que tiene como objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no re-

novables, estableciendo un marco adecuado para el omento a la inversión, procurando un equilibrio dinámico entre elcrecimiento económico, la conservación de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la personahumana

Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica (LEY N° 26839)La cual entre otras cosas busca:• Conservar la Diversidad Biológica de ecosistemas, especies y genes, así como mantener los procesos ecológicos esen-

ciales de los que dependen la supervivencia de las especies.• Promover la participación justa y equitativa en los benecios que se deriven de la utilización de la Diversidad Biológi-

ca.• Incentivar la educación, el intercambio de inormación, el desarrollo de la capacidad de los recursos humanos, la inves-

tigación cientíca y la transerencia tecnológica, reeridos a la Diversidad Biológica y a la utilización sostenible de sus

componentes.• Fomentar el desarrollo económico del país en base a la utilización sostenible de los componentes de la Diversidad Bio-

lógica, promoviendo la participación del sector privado para estos nes.

Ley Forestal y de Fauna Silvestre (LEY Nº 27308)Que tiene por objeto normar, regular y supervisar el uso sostenible y la conservación de los recursos orestales y de auna

silvestre del país, compatibilizando su aprovechamiento con la valorización progresiva de los servicios ambientales delbosque, en armonía con el interés social, económico y ambiental de la Nación, de acuerdo con lo establecido en los Ar-tículos 66º y 67º de la Constitución Política del Perú, en el Decreto Legislativo Nº 613, Código del Medio Ambiente y losRecursos Naturales, en la Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales ylos Convenios Internacionales vigentes para el Estado Peruano.

Ley de Áreas Naturales Protegidas (LEY N° 26834)Que tiene como objetivos:

• Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos, dentro de áreas sucientemente extensas y repre-sentativas de cada una de las unidades ecológicas del país.

• Evitar la extinción de especies de fora y auna silvestre, en especial aquellas de distribución restringida o amenaza-das.

• Evitar la pérdida de la Diversidad Biológica genética.• Mantener y manejar los recursos de la fora silvestre, de modo que aseguren una producción estable y sostenible.• Mantener y manejar los recursos de la auna silvestre, incluidos los recursos hidrobiológicos, para la producción de

alimentos y como base de actividades económicas, incluyendo las recreativas y deportivas.• Mantener la base de recursos, incluyendo los genéticos, que permita desarrollar opciones para mejorar los sistemas

productivos, encontrar adaptaciones rente a eventuales cambios climáticos perniciosos y servir de sustento para



investigaciones cientícas, tecnológicas e industriales.• Mantener y manejar las condiciones uncionales de las cuencas hidrográcas de modo que se aseguren la capta-

ción, fujo y calidad del agua, y se controle la erosión y sedimentación.• Proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas, así como para el desarrollo de la investigación

cientíca.• Proporcionar oportunidades para el monitoreo del estado del medio ambiente.• Proporcionar oportunidades para la recreación y el esparcimiento al aire libre, así como para un desarrollo turístico

basado en las características naturales y culturales del país.• Mantener el entorno natural de los recursos culturales, arqueológicos e históricos ubicados en su interior.• Restaurar ecosistemas deteriorados.• Conservar la identidad natural y cultural asociada existente en dichas áreas.



C. INICIATIVAS DESARROLLADAS A NIVEL NACIONAL SOBRE EL TEMA DE SINERGIAS

1. Proyecto: “Contribuciones de la cuenca del Cotahuasi a los Convenios. CC, LCD , DB”.

Las actividades de promoción del Recurso Paisajístico Nacional (RPN) del Cotahuasi mostraron la conveniencia de la ar-ticulación de las actividades de Conservación de la Diversidad Biológica, Cambio Climático y Deserticación y Sequía.La gestión de los ecosistemas de la cuenca implica una acción integral, en donde se relaciona la gestión del agua, conla Diversidad Biológica, el manejo de los suelos, bosques, las actividades económicas sostenibles y la neutralización delos problemas ambientales globales.

Para lograr estas sinergias se tomó como eje la propuesta de impulsar el motor de la economía provincial (de la cuenca)con actividades vinculadas al reorzamiento de la soberanía y seguridad alimentaria, y las que se impulsan para generar bionegocios.

Las sinergias desarrolladas han tenido una direccionalidad concordante (temática relevante), con la estrategia que seprioriza según la escala de trabajo. Así en la cuenca del Cotahuasi el elemento articulador es el CBD. En los trabajosde la cuenca mayor (el Ocoña) y en la coordinación con las provincias que limitan con La Unión, las prioritarias son lasCMNUCC y CNUCD. Las sinergias que se buscan ortalecer están orientadas a desarrollar alternativas para enrentar los problemas del FEN, así como las ahora recuentes y graves nevadas, riajes y otras maniestaciones climatológicasnegativas. (ver resultados del estudio en el Anexo III)

2. Identifcación de una cartera de proyectos de secuestro de carbono y servicios ambientales enel ámbito geográfco del Plan Binacional de Desarrollo Perú Ecuador.

El Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), teniendo en cuenta las necesidades del Perú como país desértico y las impli-cancias de la deserticación en el nivel de vida de de la población peruana (90% de la población nacional se asientaen zonas áridas y semiáridas), viene desarrollando acciones que contribuyan con los objetivos de la CNULCD. Uno deellos es el proyecto Consolidación de una Cartera de Proyectos de Secuestro de Carbono y Servicios Ambientales en elÁmbito Geográco del Plan Binacional Perú - Ecuador, y que ejecuta FONAM en colaboración con la Corporación parala Promoción del Mecanismo de Desarrollo Limpio de Ecuador (CORDELIM).

Con la nalidad de lograr cumplir con identicar proyectos que realicen sinergias entre las tres convenciones ambienta-les, se están identicando proyectos que pudieran aplicar al mecanismo de desarrollo limpio, desarrollados en tierras

áridas, semiáridas y subhúmedo secas y que contribuyeran con la conservación de la Diversidad Biológica y/o concomponentes de bionegocios.

Los proyectos de orestación y reorestación, cumplen con los objetivos de conservación de la Diversidad Biológica, restau-rando ecosistemas boscosos, a través de la conservación de hábitats de diversas especies de fora y auna. Adicional-mente, si son implementados en zonas áridas o de suelos degradados, cumplen con colaborar con la restauración delos mismos, combatiendo procesos de deserticación, y ayudando a aumentar la productividad de los suelos. Finalmen-te, las actividades de orestación y reorestación ayudan a capturar CO2, constituyendo el único grupo de actividadesde uso de tierra, cambio de uso de tierra y silvicultura permitidos de aplicar al Mecanismo de Desarrollo Limpio, para elprimer período de compromiso del Protocolo de Kyoto (2008-2012). Los resultados del estudio no han sido publicadosa la echa.



VI. LINEAS Y PROPUESTAS DE ACCION EN TORNO A ESPACIOS SINERGICOS

La presente sección pretende identicar algunos espacios en lo que creemos pueden generarse sinergias, pero sin pre-tender establecer prioridades. El documento provee propuestas que se han identicado pueden ser actibles de imple-mentación en un mediano y corto plazo, pero que requieren ser analizadas a mayor proundidad y priorizadas medianteun intercambio entre las comisiones y grupos de trabajo a cargo de implementar los tres acuerdos de Río abarcadosmediante este trabajo.

A medida que cada comisión o grupo conozca más de sus propias necesidades, requerimientos y prioridades será mássencillo identicar los puntos de acuerdo o en común con las otras convenciones. Con eso queremos hacer notar que,lo sinérgico no es necesariamente lo prioritario. Existen prioridades a nivel de cada convención y convenio que debenser llenadas como requisito básico.

Por otro lado, a través de este trabajo se han podido establecer una serie de espacios de potencial sinergias que creemospueden ser aprovechados viabilizar prioridades, oportunidades y necesidades. Estos espacios pueden ser divididos en5 áreas principales:

1) Marco Institucional2) Requerimientos de Planicación3) Requerimientos de inormación y reporte4) Fortalecimiento de capacidades

5) Diusión y Participación, Educación e Investigación

En los siguientes párraos se desarrollan una serie de propuestas por cada una de las áreas identicadas. Estas propuestasno están listadas necesariamente en orden de prioridad y en muchos casos pueden estar correlacionadas o puedenser asignadas a más de un área. Con el n de simplicar las propuestas, estas han sido asignadas al área en la quecreemos se requiere un mayor esuerzo inicial. Las propuestas no tratan de incluir un listado de todas la actividadesque podrían desarrollarse; más bien, trata de enocarse en aquellas que se consideran esenciales y/o implementablesen el corto y mediano plazo.

1. Marco Institucional:

En el Perú los recursos asignados al tema ambiental son escasos, y en muchos casos, no son utilizados de orma óptima. La

potencialidad de trabajar las sinergias entre las convenciones, que debe partir de una gestión eciente de los recursosdisponibles, pasa por:

• asegurar que los directamente encargados de los temas cuenten con los recursos básicos necesarios para llevar adelante sus unciones

• ortalecer los mecanismos de coordinación interinstitucionales y de trabajo conjunto bajo metas compartidas

Tomando en cuenta estos elementos, se proponen las siguientes tres líneas de acción:

a. Fortalecer capacidades institucionales, de gestión y nancieras de los puntos ocales: Son muchos los requerimientosque habría que cubrir, pero se debe empezar por los tres temas básicos:Los puntos ocales deben contar con el personal mínimo necesario, como parte de su personal de planta, para llevar adelante la implementación de las convenciones y convenios.Deben contar con recursos para tener participación continua en las negociaciones internacionalesDeben contar con presupuesto para pagar las cuotas de las convenciones, convenios y protocolos.

b. Propiciar un mecanismo ormal de coordinación entre los puntos ocales de la Convención de Biodiversidad, la Con-vención de Cambio Climático y el Convenio de Deserticación para la implementación, seguimiento y trabajo de temascomunes entre ellos. Se sugiere realizar las siguientes actividades (en la Tabla Nº xx se detallan las actividades inicialesque podrían realizarse):Formalizar un Grupo técnico de sinergias con responsabilidades especícasDesarrollar un plan de trabajo conjunto y un mecanismo de reporte



Tabla: Propuesta de actividades iniciales para la conormación del Grupo de Trabajo de las convenciones

N° Actividades Responsable

1 Conformación del Grupo de trabajo de Sinergias entre Convenciones CONAM, autoridadambiental, convoca

1.1 Reuniones de los puntos focales

Atribuciones, funciones, responsabilidades, estructura e integrantes

Mecanismos de coordinación, seguimiento y reporte

Recursos necesarios para su operación

1.2 Consulta con las comisiones para aprobación Cada punto focal:CONAM, INRENA

1.3 Ocialización de Grupo Técnico CONAM

2 Desarrollo de Plan de trabajo del Grupo Técnico de Sinergias GT Sinergias

2.1 Desarrollo de propuesta GT Sinergias

2.2 Validación con cada comisión individual Cada punto focal:CONAM, INRENA

3 Incorporación de las líneas de plan de trabajo del GT en los planes de trabajoindividuales de cada convención

Cada punto focal: CO-NAM, INRENA, dentrode cada comisión.

4 Seguimiento y reportes anuales Cada punto focal:CONAM, INRENA

c. Fortalecer las capacidades de negociación y establecer un mecanismo común de preparación de posicionesLa preparación de las negociaciones debe ser abordada de orma más ordenada y coordinada. Puede establecerse unprocedimiento estandarizado de preparación, consulta y aprobación de posiciones, en las que se establezcan coordi-naciones entre las distintas convenciones. Los actores principales para ello son, el CONAM, como autoridad ambientalnacional y punto ocal de las Convenciones de Diversidad Biológica y Cambio Climático, INRENA como punto ocal deDeserticación y la Cancillería.

Las Comisiones o Grupos Técnicos deben servir como grupos de generación y validación de propuestas.La Cancillería debe dar los lineamientos marco de política exterior y las indicaciones sobre acuerdos bilaterales o mul-tilaterales que sean pertinentesLos equipos negociadores deberían ser capacitados para la negociación y debe asegurarse, en lo posible, su continui-dad.Un mayor orden en la preparación de las posiciones puede ser útil también para lograr posicionar temas de interés delPerú, que podrían ser apoyados desde la negociación de cada convención o convenio.

2. Requerimientos de Planifcación

En el Perú, el concepto de planicación está cobrando importancia y reiniciándose, lo que representa una oportunidadpara posicionar la importancia de las convenciones y convenios de Río. La clave está en dar la prioridad debida a lasconvenciones, demostrando que los mismos juegan un rol importante para el proceso de desarrollo del país.

Existen planes, procesos e instrumentos de planicación y de gestión ambiental desarrollados y/o en proceso de im-plementación, relacionados tanto con nuestros compromisos nacionales como los internacionales, que pueden ser utilizados eectivamente para introducir las variables de importancia de los tres acuerdos. La planicación integradaincluye la ventaja de hacer uso de estructura de planicación o procesos que ya existen, lo que es más costo eectivoy eciente.

Otro tema central es el generar los mecanismos para el nanciamiento de la implementación de los acuerdos y sus posiblessinergias.



Las actividades que se propone realizar son las siguientes:

a. Relación entre los acuerdos e instrumentos de planicación y acuerdos marco internacionales

• Explorar las relaciones entre la Agenda 21 y las Metas del Milenio, y las convenciones y convenio, y demostrar cómoellas contribuyen a sus cumplimiento.

• Explorar de qué manera las convenciones pueden ser parte de estas metas nacionales. Para ello es importante encon-trar las relaciones entre los convenios y los distintos instrumentos de planicación, como son:

1. El Acuerdo Nacional2. El Marco Macroeconómico Multianual3. El Plan Estratégico Nacional4. El Plan Nacional de Competitividad5. El Plan Nacional de Exportaciones6. El Plan Intermodal de Transportes7. Los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales de los Ministerios de Transportes y Comunicaciones, Agricultura,

Energía y Minas, Vivienda, Construcción y Saneamiento, entre otros.8. Los Planes Estratégicos de Desarrollo de las regiones

• Establecer claramente el rol que cumple cada una de las convenciones en la contribución al logro de las metas na-cionales seleccionadas. El análisis de las relaciones entre los convenios y los distintos instrumentos, debe llevarnos a

establecer ciras de impacto e indicadores que señalen la contribución de los mismos a las metas nacionales. Parte delproceso de reporte de metas debe considerar algunos indicadores claros sobre los convenios.

• Articular los procesos de seguimiento de las convenciones con los procesos de desarrollo: Instrumentos Nacionales einternacionales (incisos a y b).

b. Relación entre los acuerdos y los instrumentos de gestión ambiental

La Ley General del Ambiente (Ley Nº 28611) provee un marco de acción para generar espacios de sinergias. En la mismase promueve, entre otras cosas, el enoque ecosistémico para la conservación y aprovechamiento sostenible de los re-cursos naturales, y la utilización de distintos instrumentos de gestión ambiental y nanciamiento. Se propone en base aeste marco potenciar los instrumentos de gestión ambiental ya existentes, en especial, los siguientes:

•

Zonicación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial Ambiental: Se están desarrollando una serie de directivassobre estos temas, en las que se debe incorporar claramente los tipos de consideraciones o indicadores que se debentomar en cuenta para apoyar la implementación de los acuerdos. Estas son:

1. Los criterios e indicadores ambientales para el ordenamiento territorial2. La directivas de ZEE3. Reglamento de Ordenamiento Ambiental

El Plan Bianual de Zonicación Ecológica Económica está también en implementación, el cual incluye el listado de las ZEEque se están realizando a nivel de las regiones. En aquellas que se consideren más sensibles, podría realizarse un tra-bajo de capacitación y soporte técnico para que estos ZEE consideren las variables importantes de los tres convenios.

• Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental:1. Los Estudios de impacto ambiental deben incorporar como directiva el análisis de ciertas variables importantes para

cada convenio: por ejemplo, en el caso de cambio climático, que se registren las emisiones de Gases de eecto In-vernadero que se van a generar las actividades de proyecto

• Evaluaciones ambientales estratégicas:1. Las evaluaciones estratégicas deben considerar los riesgos que signican algunas políticas en la biodiversidad o

agravar procesos de deserticación, o los riesgos que el cambio climático y los enómenos de deserticación, por ejemplo, signican para ciertos procesos de desarrollo (ej: una política de promoción de inversiones en cuencasglaciares que pueden surir indistintamente inundaciones o escasez de agua).



• La Agenda Ambiental Nacional, las Agendas Ambientales Regionales y las Comisiones Ambientales Regionales (CARs):1. Las CARs que viene operando en las regiones son una excelente plataorma para canalizar cualquier iniciativa de

avance en el tema de ortalecimiento de capacidades para lograr sinergias entre convenciones, y por lo tanto debeser considerado a la hora de actuar en las regiones. Consideramos poco eciente que se creen plataormas paralelasa las de las CARS para avanzar en las deniciones de implementación de los convenios: Si se potencia a la CAR enestos asuntos, será más ácil lograr las sinergias de orma natural a nivel regional, además que se utilizar la capaci-dad ya ormada para la gestión ambiental (acumula sobre lo avanzado).

2. Las Agendas Ambientales Nacional y las Agendas Ambientales Regionales son instrumentos primordiales para queel tema sea parte de la “agenda” de trabajo. Ha habido importantes avances en la Convención de Biodiversidad enla ormulación de Estrategias regionales y macro regionales, que podrían ser replicadas para Cambio Climático ydeserticación. Se podría aprovechar los procesos de ormulación y seguimiento a las agendas para tratar de hacer,si es posible, estrategias conjuntas.

c. Financiamiento

El establecimiento de las sinergias se dará en la medida en que se cuenten con los recursos básicos para implementar lasconvenciones. Los recursos entonces se constituyen en una base esencial, por lo que explorar mecanismos para sunanciamiento debe ser parte del trabajo central de los puntos ocales, y que se puede realizar de manera conjunta.Las uentes que deben tomarse en consideración son las siguientes:

• Recursos públicos: Gobierno Central (MEF) y Gobiernos Regionales, a través del Canon.• Cooperación: Trabajar con APCI para que incluyen en los lineamientos para la cooperación del país, a las convenciones,

como algo transversal a distintos temas (p.e. pobreza, competitividad, gobernabilidad) y no solamente reerido al temaambiental.• Recursos del Fondo Mundial el Ambiente (GEF): en el Marco de Asignación de Recursos (RAF, pro sus siglas en inglés)

aprobado por el Consejo del GEF, los recursos a asignar para los temas de cambio climático y diversidad biológica a lospaíses tiene un límite establecido por cuatro años. Debido a ello, el CONAM debe desarrollar criterio que aseguren quelos proyectos a nanciar respondan a las prioridades del país en estos temas y sean implementados de orma eecti-va.

Los recursos que se obtengan deben ser asignados prioritariamente a:• el nanciamiento de los puntos ocales y las comisiones o grupos nacionales del convenio y convenciones• la participación en las negociaciones internacionales y el ortalecimiento de capacidades para ello• la generación de proyectos que busquen implementar los temas que se determinen prioritarios de las estrategias na-

cional de biodiversidad, cambio climático y el plan nacional de deserticación.

Es importante también no dejar de lado el explorar mecanismos de incentivos económicos y para la participación de labanca y el sector privado en la implementación de las convenciones. Estos temas deben ser analizados en el marco deactividades muy concretas y que despierten interés de este sector. Ejemplos de ello pueden ser, los sistemas de segurosaplicados a la agricultura, la aplicación del MDL programático a proyectos de inversión prioritaria (por ejemplo, uso elgas o reorestación) o la aplicación de esquemas de pagos por servicios ambientales para empresas de turismo.

3. Inormación y requerimientos de reporte

Los sistemas de inormación sólidos permiten a un país evaluar los avances en procesos y consecución de metas, demanera regular, con el n de apoyar la denición, guía y evaluación de sus políticas de desarrollo. Los sistemas deinormación y los mecanismos de reporte pueden ser un espacio muy importante para lograr maximizar las sinergias en

l implementación de los distintos acuerdos, siempre y cuando sean diseñados con este n.La necesidades de inormación y reporte de cada instrumento tienden a superponerse institucional y ísicamente. Existe

entre los convenios necesidades de inormación común, por lo que se recomienda que gran parte de los esuerzos paratrabajar sinérgicamente se dediquen esuerzos a esta identicación y generación coordinada.

Las actividades que proponemos se desarrollen son las siguientes:• Fortalecimiento del Sistema Nacional de Inormación Ambiental: El Sistema Nacional de Inormación Ambiental ha

sido creado por Ley. Toda inormación ambiental que se genere debe utilizar este vehículo para que sea accedida detal orma de garantizar su acceso. En el caso de los convenios, es necesario que se realicen las siguientes actividadesesenciales:



1. Analizar las necesidades de inormación y vacíos en cada instrumento y realizar sesiones de intercambio de inor-mación e identicación de necesidades comunes entre las comisiones y grupos técnicos. Esto debe llevar a generar proyectos de inversión que apunten a implementar las tecnologías de inormación, inraestructura y capacidadesnecesarias para los datos sean generados de manera regular. Por ejemplo, para la tres convenciones es sumamentenecesario el contar con un Sistema de Observación Hidrometeorológica que provea inormación en tiempo real, locual es además de vital importancia por ejemplo para regular los caudales de aguas de las cuencas. El sistema demonitoreo satelital de los cambios de uso del suelo tiene un sin n de usuarios, además de servir para los nes dereporte e implementación de las convenciones (coca, tala ilegal, migración, control de áreas de concesiones, etc. )

2. Desarrollar deniciones estandarizadas para generación de inormación de base. En el caso del Perú, debe trabajarsepor ejemplo, las deniciones de los usos del suelo, con el n de que toda la inormación que se genere en este temapueda ser compatible.

3. Utilizar el SINIA y sus subsistemas como un portal, en un inicio, en el que se encuentre toda la inormación genera-da por los convenios. Para ello es importante crear un procedimiento o mecanismos que garantice que la inormaciónque se genere sea colgada en el SINIA.

• Desarrollar mecanismos de reporte integrados de las convenciones y otros instrumentos de planicación, con el n dehacer un uso eectivo de los recursos y mejorar la coordinación interinstitucional. Ello requiere de un trabajo previo deidenticación de los indicadores relevantes, coordinación con otras instituciones y un marco (muy probablemente serequiere una directiva) que ordene estos reportes y je echas comunes para las instituciones competentes. Los instru-mentos para los cuales se puede establecer esto mecanismos de reporte unicado con plazos comunes de preerenciason:

1. Indicadores de desarrollo sostenible a las Naciones Unidas (Agenda 21 y Metas del Milenio)2. Indicadores de Instrumentos Nacionales (Acuerdo Nacional, Plan de competitividad - ver inciso 2a)3. Comunicaciones Nacionales y reportes a las convenciones4. Reporte de avance de las Comisiones y Grupos de Trabajo Nacionales

4. Fortalecimiento de capacidades

En cada perl temático se ha encontrado distintos niveles de detalle sobre los requerimientos de ortalecimiento de ca-pacidades en sus espacios sistémico, institucional e individual. Estos requerimientos se ubican tanto en el área deortalecimiento de las capacidades técnicas (recursos humanos, sotware, inraestructura y equipamiento) especícaspara cada convenio y convención, como en el área, más general, de capacidades de gestión y manejo de recursos. Eneste marco, se requiere seguir trabajando en la identicación por cada una de las Convenciones de las prioridades de

ortalecimiento de capacidades.

Además, cada uno de los temas identicados en los puntos 1 al 5 llevan son actividades que llevan intrínsecamente untrabajo de ortalecimiento de capacidades para poder ser implementadas.

Sin embargo, el ámbito de las sinergias requiere que los puntos ocales y las instituciones en general aprendan a trabajar de manera coordinada, con responsabilidades dierenciadas, bajo metas comunes. En este sentido creemos que unaprioridad estaría en desarrollar proyectos de ortalecimiento de capacidades entre las instituciones que tienen respon-sabilidad directa de implementación de las convenciones y convenios. Esos proyectos deben incorporar actividades deortalecimiento en las áreas técnicas (aplicando el enoque “aprender haciendo”), nancieras y de gestión. Gran partede los esuerzos deberán estar enocados en generar capacidades para la coordinación y gestión interinsitucional, enáreas como:a. Compartir datos e inormación, generar capacidades para la gestión de la inormaciónb. Generación de habilidades para utilizar herramientas de planicación, gestión ambiental, seguimiento y reporte.c. Claridad en las distribución de las responsabilidadesd. Habilidades para el desarrollo y gestión de proyectose. Capacidades para el trabajo conjunto

La experiencia del Proyecto PROCLIM, de ortalecimiento de capacidades para la gestión del cambio climático y la conta-minación del aire, es una experiencia que podría ser replicada para cualquiera de las convenciones y los temas: obje-tivos comunes, responsabilidades claras y dierenciadas, cultura de trabajo en equipo interinstitucional, eectividad enel uso de los recursos.



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5. Conciencia y Participación Ciudadana, Educación e Investigación

La implementación de cualquier política, acuerdo o convenio debe tener como eje transversal componentes de ortaleci-miento en la generación de conciencia y participación pública por un lado, y mecanismos de educación e investigaciónpor otro lado. El tema de las sinergias no es la excepción. Las precisiones que nos atrevemos a esbozar sobre estostemas bastantes excesos y complejos, son los siguientes:

a. Realizar actividades de generación de conciencia en base a públicos objetivos bien denidos. Por ejemplo, una de lasprioridades es la consecución de recursos del Tesoro Público para el correcto uncionamiento de los puntos ocales ysus comisiones/grupos de trabajo. La estrategia debería, en este sentido, estar centrada en el trabajo conjunto de lasinstituciones competentes para convencer a las direcciones pertinentes del MEF, mostrando ciras y propuestas deimpacto en el desarrollo el país.

b. Generar mecanismos para promover investigación aplicada a políticas: En el marco del Plan Nacional de Ciencia y Tec-nología, se pueden realizar esuerzos de priorización temas que son más importantes para la toma de decisiones en uncorto plazo, pero con mirada de largo plazo. La experiencia de ormulación de la Agenda de Investigación Cientíca enCambio Climático y Calidad el Aire podrías ser complementada y reorzada para los tres instrumentos, priorizando lostemas a promover.

c. Involucramiento de nuevos actores: Es claro que la participación en la implementación de los acuerdos debe ampliarse.Para ello sin embargo, es necesario primero analizar a los actores, categorizándolos y deniendo el rol que creemospueden cumplir, para luego aplicar estrategias dierenciadas para su involucramiento. Las Universidades pueden, proejemplo, jugar un rol sumamente importante en la generación de investigación, mientras que las empresas pueden ser

muy creativas en diseñar mecanismos de incentivos para dar valor a las inversiones ambientales o por ejemplo, nan-ciar investigación aplicada que les sea de utilidad a ellas y al país.

Algunas ONGs por su parte, tienen muchas experiencias de trabajo con comunidades a nivel local que puede ser poten-ciada.

b. Educación: Formar, educar signica pensar en el uturo. Los acuerdos internacionales son importantes para el país ycomo tales deben ser parte de la currícula de escuelas y universidades. Para ello, el esuerzo que se está realzando paraque el tema ambiental sea incorporado, debe tomar en cuenta los acuerdos internacionales.



VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El análisis de la situación actual de las tres convenciones, la identicación de espacios sinérgicos y prioridades, se harealizado tomando en cuenta:

• La inormación de los perles temáticos de Diversidad Biológica, Cambio Climático y Deserticación y Sequía• Entrevistas a los puntos ocales• Revisión de literatura nacional e internacional sobre las sinergias entre las tres convenciones

Este documento incorpora además los comentarios y recomendaciones realizados por los expertos que asistieron a la re-unión de validación de las propuestas y de los puntos ocales de las tres convenciones.

Los avances en lograr sinergias entre las tres convenciones ha sido incipiente, no solamente en el Perú sino a nivel de lasnegociaciones y planes de trabajo de los convenios a nivel internacional. El problema central radica en que el grado deimplementación de cada convención y convenio es todavía prematuro, a pesar de registrarse avances importantes.

En el caso del Perú, se registra una implementación progresiva aunque no suciente del Convenio y Convenciones. Algu-nos aspectos generales se resaltan líneas abajo:

• Las convenciones y el convenio son observados como un tema meramente ambiental y es manejado por un grupo re-ducido de proesionales que en líneas generales trabajan temas ambientales. El tema ambiental no es prioridad en el

país y por tanto, no se le asignan los recursos necesarios para su gestión.• Consecuentemente, los puntos ocales de las convenciones (CC y DB) y convenio (DS) no cuentan con los recursos

básicos para dar seguimiento a las mismas, tanto a nivel de la implementación nacional como seguimiento a las nego-ciaciones internacionales. El personal de planta de INRENA y CONAM que se hace cargo de estos temas, en líneasgenerales, no se dedica exclusivamente a ellos. Los más grandes avances en la implementación se han dado gene-ralmente cuando se ha contado con el apoyo de cooperación internacional para dotarse de recursos y proesionalestrabajando tiempo completo al tema.

• A nivel sistémico existen avances importantes que proveen un marco claro para la implementación de los acuerdos enel Perú:

• La Ley General del Ambiente contiene provisiones claras sobre los acuerdos, promueve el enoque ecosistémico e ins-trumentos que pueden acilitar las sinergias (OTA, ZEE).

•

La Ley de Gobiernos Regionales manda a los mismos a desarrollar Estrategias Regionales de Biodiversidad y CambioClimático.• Se han aprobado por decreto supremo las Estrategias Nacionales de Cambio Climático y Diversidad Biológica, mientras

que el Plan Nacional de Lucha contra la Deserticación ha sido actualizado dos veces.• Se cuenta con Comisiones Nacionales de Diversidad Biológica y Cambio Climático ormalmente conormadas y en

operación, y la de Deserticación y Sequía está en proceso de ormalización.

• Sin embargo, a pesar de que los grupos de trabajo (DS) y las comisiones (CC y DB) tienen años trabajando, no ha ha-bido un ortalecimiento continuo y homogéneo en todas las instituciones que la conorman. La razón principal radicaen que como el tema no es considerado prioritario, la representación no es continua y el nivel jerárquico de los repre-sentantes no permite tomar decisiones.

• En líneas generales, las capacidades ormadas a lo largo de los años son más individuales que institucionales. El hechopor ejemplo de que no exista procesos para la carrera pública hace que las capacidades ormadas migren al sector privado o a organismos internacionales.

• El proceso de descentralización del país está en sus inicios. Sin embargo, el proceso de descentralización de la gestiónambiental haya empezado hace más de 5 años con la conormación de las CARs. Las regiones, en líneas generales,tienen poca capacidad para generar proyectos y están iniciándose en los temas ambientales.

• Existen avances importantes de cada una de las convenciones (estrategias regionales de biodiversidad, programa PRO-CLIM) y convenio (grupos y actores regionales) y en el proceso de gestión ambiental del país (CARs), que pueden ser tomados como base para generar sinergias.



Es importante recalcar que el trabajo de sinergias entre acuerdos debe respetar dos principios básicos:

• El reconocimiento de que las sinergias potenciales entre instrumentos deben ser parte integral del proceso de plani-cación e implementación de cada uno.

• El ortalecimiento de capacidades de cada una de las convenciones y convenio a nivel del país es esencial para producir sinergias en la implementación de los mismos.

Asimismo, el análisis realizado mediante este documento nos permite concluir que:

• Las sinergias son posibles, pero lograrlas es una tarea compleja: requiere de habilidades para la coordinación y trabajoen equipo entre distintas instituciones. Estas parten de la identicación de la complementariedad y superposición en-tre convenios, tratando de minimizar cualquier conficto que exista entre ellos y quienes la implementan. Las sinergiasbuscan nalmente, lograr los mismos resultados pero haciendo un uso más eciente de los recursos.

• El trabajo de sinergias entre convenios debe centrase en un marco más amplio: el de los instrumentos de desarrollo yotros acuerdos internacionales.

• La planicación es esencial para el trabajo de sinergias. La clave radica en establecer una relación clara entre los ins-trumentos y las prioridades nacionales de desarrollo y sus políticas. En el caso del Perú, es importante tomar en cuentalos distintos instrumentos de planicación sectorial, al no contar con una estrategia o plan integral de desarrollo soste-

nible.

• Los sistemas de inormación son claves. Se requiere de un enoque sistémico para la gestión de la inormación (el SINIAprovee una buena base y concepción, y cualquier esuerzo en este sentido, debe apunta a ortalecerlo). Los sistemasad hoc de reporte, que son los que utilizamos en el Perú, son bastantes costosos y demandantes en tiempo.

• Los acuerdos en las negociaciones internacionales pueden ser importantes para omentar y acilitar sinergias.

Los avances en gestión ambiental y las mismas convenciones y convenios, permiten establecer algunos canales que puedeser utilizados para acilitar las sinergias. Creemos que este trabajo requiere de un mecanismo de planicación y segui-miento ormal (Grupo Técnico de Sinergias), tal como se menciona en la sección anterior, que comience a identicar más en detalle los puntos comunes y los pasos iniciales para su accionar conjunto.

Este grupo debe centrar sus esuerzos en elaborar un plan de trabajo, su seguimiento y reporte, que debe centrar susesuerzos en aquellas actividades que tengan mayor probabilidad de éxito u obtención de resultados concretos.

En un inicio podría centrase en lo siguiente:

• Conseguir recursos básicos que cubran los requerimientos necesarios para que los puntos ocales y comisiones trabajen de manera adecuada. Algunas actividades iniciales pueden ser:

•Desarrollo de consultorías para generar inormación y estrategias de trabajo con instituciones como el MEF y GobiernosRegionales con Canon.

•Generación de inormación que cruce las tres convenciones y otras variables de interés nacional (ej. Pobreza) y utilizarlopara posicionar las convenciones como contribuyentes al desarrollo del país

• El intercambio de inormación: incorporar entre las actividades más importantes el intercambio continuo de inormaciónentre comisiones y grupos alrededor de objetivos, avances, sistemas de inormación o inormación generada, necesida-des y potencialidades. Utilizar el SINIA como un portal de toda la inormación sobre los convenios.

• Potenciar los instrumentos de gestión ambiental introduciendo las variables de cada convención que sean más impor-tantes: ZEE, OTA

• Coordinación para la preparación de posiciones a la negociaciones internacionales

En una segunda etapa podrían centrase en:• Potenciar las habilidades de coordinación interinsitucional y trabajo en equipo, a través de programas, proyectos o

grupos técnicos especícos:



• Formar un grupo sobre tecnologías y propiedad intelectual• Replicar proyectos como el PROCLIM• Asegurar que todas las instituciones que conorman las comisiones nacionales incorporen en su ROF las actividades

del plan del Grupo Técnico de Sinergias.• Identicar los sistemas de inormación prioritarios para las tres convenciones y desarrollar proyectos de inversión públi-

ca que permitan dar un salto tecnológico en los sistemas de inormación, seguimiento y reporte (ej. Control de cambiode uso de suelo, Sistema de observación hidrometeorológica)

•Desarrollar indicadores de contribución a planes nacionales e instrumentos internacionales y sus sistemas de reportey coordinación interinstitucional (acuerdos de río, Metas del Milenio, Instrumentos de planicación nacional)

En una tercera etapa:• Trabajar proyectos de implementación de sinergias en regiones o sectores prioritarios• Fortalecer el SINIA implementando sistemas de monitoreo continuo que provean los insumos (implementación de pro-

yectos de inversión)• Implementar proyectos sinérgicos en regiones• Implementar sistemas de reportes coordinados y conjuntos en base a indicadores consensuados (acuerdos de río,

Metas del Milenio, Instrumentos de planicación nacional



VIII. OTRA BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

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nesburg 2002 IIED.• Sustainable Land Management Operational Program (OP-15), ver: http://www.undp.org/ge/undp-ge_ocal_areas_o_



action/sub_land_degradation.html• Third World Network, ver: http://www.twnside.org.sg/bio_1.htm• UNCCD Secretariat, ver: http://www.unccd.int/secretariat/secretariat.php• UNCCD, National Reports, ver: http://www.unccd.int/cop/reports/menu.php• UNUCCD, June 17th 1994, ver: http://www.unccd.int/convention/text/convention.php• UNDP, Sustainable Energy and Environment Division (2002), Synergies in nacional implementation: The Rio Agree-

ments, New York, NY.• UNDP Synergies in National Implementation: The Rio Agreements, ver: www.undp.org/seed/guide/synergies.• UNDP – Inorme 2004 - Hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del• Milenio en el Perú. Un compromiso del país para acabar con la pobreza, la• desigualdad y la exclusión.• UNFCCC (2001), Document FCCC/CP/2001/13/Add. 1• UNFCCC (2002), Document FCCC/CP/2002/4• UNFCCC (2003), Synthesis Report ver: FCCC/SBI/2003/7/Add.1 http://unccc.int/national_reports/annex_i_natcom/

compilation_and_synthesis_reports/items/2736txt.php• UNFCCC Secretariat, ver: http://unccc.int/secretariat/items/1629.php• UNFCCC, National Reports, ver: http://unccc.int/national_reports/items/1408txt.php• United Nations Convention on the Law o the Sea, December 10th 1982, ver: http://www.un.org/Depts/los/conven-

tion_agreements/texts/unclos/unclos_e.pd • UNFCCC, May 9th 1992, ver: http://unccc.int/resource/docs/convkp/conveng.pd • Vienna Convention on the Law o Treaties, May 22nd 1969, ver: http://www.un.org/law/ilc/texts/treaties.htm



ANEXO I: PRINCIPALES PROYECTOS DESAROLLADOS EN EL PERU POR LAS TRES CONVENCIONES

ProyectosGEFdeláreaocaldeDiversidadBiológicaBiológica

SingleCountryProjects-15Projects

Country ProjectName year FocalArea Agency ProjectType GEFGrant(US$M)

Peru National Trust Fund or Protected Areas 1992 Biodiversity IBRD Full Size Project 5.020

PeruStrategy and Action Plan or the Conservationand Sustainable use o Biological Diversity inPeru

1998 Biodiversity UNDP Enabling Activity 0.218

Peru Clearing House Mechanism Enabling Activity 1998 Biodiversity UNDP Enabling Activity 0.009

PeruIn-Situ Conservation o Native Cultivars andTheir Wild Relatives

1999 Biodiversity UNDP Full Size Project 5.221

PeruCollaborative Management or the Conser-vation and Sustainable Development o theNorthwest Biosphere Reserve

1999 Biodiversity IBRD Medium Size Project 0.750

Peru Indigenous Management o Protected Areas inthe Amazon

1999 Biodiversity IBRD Full Size Project 10.350

PeruParticipatory Conservation and SustainableDevelopment with Indigenous Communities inVilcabamba


PeruAssessment o Capacity-building Needs or Implementation o the CBD - Add On

2001 Biodiversity UNDP Enabling Activity 0.223

PeruBiodiversity Conservation and CommunityNatural Resource Management in the NanayRiver Basin (Peruvian Amazon)


PeruCommunity -based Conservation and Sustain-able Use o the Atiquipa and Taimara LomasEcosystems

2002 Biodiversity UNDP Medium Size Project 0.750

Peru Conservation and Sustainable Use o Biodiver-sity in the Amarakaeri Communal Reserve andAdjoining Indigenous Lands


Peru Participatory Management o Protected Areas 2003 Biodiversity IBRD Full Size Project 15.148

PeruPoison Dart Frog Ranching to Protect Rainor-est and Alleviate Poverty


PeruInka Terra: An Innovative Partnership or Sel-Financing Biodiversity Conservation &Community Development


PeruConservation and Sustainable Use o Biodiver-sity in the Peruvian Amazon by the Indigenous

Ashaninka Population


SubtotalsortheResult



RegionalandGlobalProjects-7ProjectsCountry ProjectName Regionyear FocalArea Agency ProjectType

GEFGrant(US$M)

RegionalRegional Strategy or the Conservation andSustainable Use o Natural Resources in theAmazon

LAC1991

Biodiversity UNDP Full Size Project 4.500

RegionalCatalyzing Conservation Action in LatinAmerica: Identiying Priority Sites and BestManagement

LAC 1992 Biodiversity UNEPMedium SizeProject

0.750

Regional EcoEnterprises Fund LAC 1995 Biodiversity IBRDMedium SizeProject

1.000

Regional Conservation o Biodiversity in the LakeTiticaca Basin

LAC 1996 Biodiversity UNDP Full Size Project 3.110

Regional Action or a Sustainable Amazonia LAC 2000 Biodiversity UNDP Full Size Project 3.850

RegionalConservation o the Biodiversity o the Paramoin the Northern and Central Andes

LAC 2002 Biodiversity UNEP Full Size Project 8.859

Global Biodiversity Country Studies - Phase I CEX 2005 Biodiversity UNEP Enabling Activity 5.000

SubtotalsortheResult 27.069

Proyectos GEF del área ocal de Cambio climático

SingleCountryProjects-8Projects

Country ProjectName year FocalArea Agency ProjectTypeGEFGrant

(US$M)

PeruTechnical Assistance to the Centre or EnergyConservation

1992 Climate Change UNDP Full Size Project 0.900

PeruEnabling Peru to Prepare its First NationalCommunication in Response to its Commit-ments to UNFCCC

1998 Climate Change UNDP Enabling Activity 0.196

PeruPhotovoltaic-Based Rural Electrication inPeru

1998 Climate Change UNDP Full Size Project 3.955

PeruClimate Change Enabling Activity (AdditionalFinancing or Capicity Building in PriorityAreas)

2001 Climate Change UNDP Enabling Activity 0.140

PeruRenewable Energy Systems in the PeruvianAmazon Region (RESPAR)

2001 Climate Change UNDPMedium SizeProject

0.748

PeruObtaining Biouels and Non-wood CelluloseFiber rom Agricultural Residues/Waste 2002 Climate Change IBRD

Medium SizeProject 0.995

Peru Lima Urban Transport 2003 Climate Change IBRD Full Size Project 8.280

Peru Rural Electrication 2005 Climate Change IBRD Full Size Project 10.350


RegionalandGlobalProjects-4Projects

Country ProjectNameRegion Year

FocalArea Agency ProjectTypeGEFGrant

(US$M)

Global Ecient Lighting Initiative (Tranche I) CEX 1996 Climate Change IBRD Full Size Project 9.575

GlobalClimate Change Training Phase II - Train-ing Programme to Support the Imple-mentation o the UNFCCC

CEX1996

Climate Change UNDPEnablingActivity

2.700

GlobalGlobal Alternatives to Slash and BurnAgriculture Phase II

CEX1999

Climate Change UNDP Full Size Project 3.000

GlobalDevelopment o a Strategic Market In-tervention Approach or Grid-ConnectedSolar Energy Technologies (EMPower)

CEX2004

Climate Change UNEPMedium SizeProject

1.000




ProyectosGEFdeláreaocaldeDesertifcaciónySequía

N° ProyectoAño de Apro-

baciónEjecutor Monto ($) Tipo

1Conservación in-situ plantas nativas y sus

parientes silvestres.1998 IIAP 5 049 000 Grande

2 Conservación de Lomas Costeras Atiquipa. 2000Univ. San Agustín de Areq-

uipa.25 000 Mediano

3 Promoción del Aprovechamiento de laBorrachera ( Ipomoea carnea carnea ) comoinsumo para la Producción Artesanal

1998 APAFA del Colegio San Juande la Virgen.

18 100 Pequeño

4Manejo Integral del Bosque Seco de los Sec-tores El Marco y Pan de Azúcar del distrito de

Jayana, Lambayeque.1998

Centro de Ecología y Género– Eco.

17 000 Pequeño

5Manejo Sustentable de los Humedales deVilla María, Chimbote, Departamento de

Ancash.1998

Asociación de Deensa y Con-servación del Medio Ambi-

ente de la Provincia del Santa- ADECOMAPS

9 100 Pequeño

6Conservación y Aprovechamiento Sostenible

de Bosques Comunales, Moyobamba.1999

Asociación Mujer y Desarrollo- AMUDE

14 870 Pequeño

7

Conservación de la Diversidad Biológica yFomento del Ecoturismo en Tierras de laComunidad Campesina Santa Catalina de

Chongoyape, Lambayeque2001

Convenio NAYMLAP Proyecto2000 – Comunidad CampesinaSanta Catalina de Chongoy-

ape.50 000 Pequeño

8

La Protección y el Uso Sostenible de los Re-cursos del Humedal “El Tubo” como

Proceso Dinamizador del Empoderamientode la Población de Puerto Malabrigo” –La

Libertad.

2001

Asociación de Proesionalesy Estudiantes Pre-Proesio-nales de Puerto Malabrigo

- APEPCH

36 940 Pequeño

9Manejo Sostenible de Algarrobales en el

Caserío de Chutuque, Piura.2001

Asociación de Vivientes delCaserío de Chutuque.

49 200 Pequeño

10Conservación y Desarrollo Sostenible deBosques Secos de Salas, Lambayeque.

2001Centro de Estudios Sociales

Solidaridad- CESS.44 940 Pequeño

11Recuperación, Protección y AprovechamientoSostenible de la Taruca (Hippocamelus anti-

sensis), Cusco.

2001Centro de Desarrollo Andino

Apacheta- CEDA- APACHETA.22 000 Pequeño

12Conservación de Flora Nativa con Instalaciónde Rodales Semilleros – Segunda Etapa de

Consolidación – Moyobamba.2002

Asociación de Ceramistas deYanacuy

31 170 Pequeño



N° Proyecto Año de Apro-bación

Ejecutor Monto ($) Tipo

13 Conservación del Algodón Nativo con Partici-pación de las Mujeres Organizadas de laComunidad Campesina “San Pedro” de Mórrope

–Lambayeque.

2002 Comunidad Campesina “SanPedro” de Mórrope.

50 000 Pequeño

14 Alianzas entre Productores y Escuelas paraConstruir una Cultura Ambiental en Motupe

– Lambayeque.

2002 Asociación de ProductoresEcológicos del Valle de Motupe

– APEVAM.

25 000 Pequeño

15 Conservación de Bosques Relictos y de Especiesen Peligro en la Micro Cuenca del Río Nanchoc– Zaña – Lambayeque.

2002 Fundación para el Desarrollo dela Región Nor Oriental – FUN-DENOR.

50 000 Pequeño

16 Promotores Campesinos y Comuneros Partici-pan en el Manejo Integral del Bosque Seco en el

Sector El Cardo –Tongorrape – Lambayeque.

2002 Asociación de Protección delos Bosque Seco del Caserío

el Choloque – Sector ElCardo – Tongorrape – Motupe

– ASPROBOS.

24 000 Pequeño

17 Manejo Sostenible en Bosque Seco de Algarro-bo en el Caserío Progreso Bajo – Tambogrande

– Piura.

2002 Comité de Desarrollo Comunalde Progreso Bajo – CODECO.

50 000 Pequeño

18 Manejo Integral y Sustentable del BosqueSeco de Callejones - Tambogrande y Rinco-

nada, Ñomala Chulucanas – Piura.

2002 Centro de Promoción y Desarrol-lo Comunitario – CEPRODECO.

41 266 Pequeño

19 Uso Racional de la Biomasa del Bosque Secopara el Desarrollo Sostenible en Tres ZonasRurales de la Parroquia “San José Obrero”

– Chulucanas – Piura.

2002 Comunidad Parroquial “San JoséObrero”- Chulucanas.

50 000 Pequeño

20 Conservación y Manejo de Diez EspeciesForestales en Vías de Extinción en el distrito y

departamento de Tumbes.

2002 Asociación Agrícola ValleHermoso de Tumbes – AGRIVA-

HERT.

50 000 Pequeño

21 Conservación de la Biomasa Forestal en el Re-licto de Monte Seco “El Cañoncillo”-Trujillo.

2002 Centro de Promoción de la Equi-dad “María Elena Moyano”.

46 018 Pequeño

22 Tecnologías Ecológicas para la AgriculturaCampesina y la Preservación del Medio Ambi-

ente, en el Valle de Chao, distrito de Virú, Depar-tamento de La Libertad.

2002 Instituto de Investigación y Pro-moción Social del Norte-IDIPS

del Norte.

50 000 Pequeño

23 Eciencia del Consumo de Leña, una Alter-

nativa al Manejo Sostenido de Bosques en laMicrocuenca del Río Yucay (Margen Derecha),

Distrito de Acos Vinchos, Ayacucho.

2003 Centro de Proyectos Integrales

para el Control y MantenimientoAmbiental – CEPICMA.

50 000 Pequeño

24 Recuperación y Conservación de Hábitat, Ecozo-nas Naturales y Desarrollo del Ecoturismo en el

Distrito de Quinua, Ayacucho.

2003 Visión Integral de TrabajoAutogestionario y Empresarial

- VITAE.

50 000 Pequeño

25 Promoción del Ecoturismo en el Bosque Relictode El Cañoncillo, La Libertad.

2003 Asociación de GuardabosquesVoluntarios del Bosque y Com-

plejo Arqueológico El Cañoncillo.

30 053 Pequeño

26 Conservación del Algodón Nativo y Revaloraciónde las Prácticas Artesanales Ancestrales en

Huaca de Barro y Arbolsol del Distrito de Mór-rope, Lambayeque.

2003 Asociación de Artesanas deArbolsol y Huaca de Barro del

Distrito de Mórrope.

38 480 Pequeño

27 Fortalecimiento de la Producción Ecológica de

Miel de Abejas y de Alpargates y Derivados delos Bosques Secos de El Choloque, El Cardo,Yocape, Marripón e Higuerón en Tongorrape

– Motupe – Lambayeque.

2004 Asociación de Protección de

los Bosques Secos del CaseríoCholoque - Sector El Cardo

- Tongorrape, Motupe – ASPRO-BOS.

17 017 SGP

12 699 FOM-RENA

Pequeño



00

OtrosproyectosdeláreaocaldeDesertifcaciónySequía

N° ProyectoAño de Apro-

baciónEjecutor Monto Tipo

28Rescate, Producción y Transormación del Al-godón Nativo de Colores en el Caserío La Piedra,Catacaos, Piura.

2004Asociación de DesarrolloIntegral Rivas More

6 5448 600

Pequeño

29Conservación de la Diversidad Biológica y Recur-sos Genéticos de Nasca - Maravillas en el Olvido- Nasca, Ica

2004Asociación Cultural Nasca– ACNA

66 750 Pequeño

30

Forestación y Reorestación con Especies Nativas

en las Comunidades de Santiago de Pischa,Ccayarpachi y Laramate del Distrito de Santiagode Pischa, Ayacucho.

2004 Centro de Desarrollo Urbanoy Rural-CEDESUR

54 095 Pequeño

31

Recuperación de Biohuertos para el Aprove-chamiento Sostenible de Frutales Nativos en laComunidad de Mayobamba, distrito de Chinchao,Huánuco.

2004Asociación Para el Desar-rollo Humano “Nuevo Siglo”- APDHNUS

65 370 Pequeño

32Protección y Manejo Técnico de los Recursos An-dinos de Sacsamarca para un Desarrollo ComunalSostenible en Huancavelica.

2004Comunidad Campesina deSacsamarca

65 315 Pequeño

33

Protección y Manejo Sostenible de los Bosquescon Actividades Productivas en los Sectores CerroFalla, el Porvenir, Querpón, Tierra Rajada y la

Victoria, Distrito Olmos, Lambayeque.

2004Asociación de ApicultoresRurales de Olmos - AAPROL

49 698 Pequeño

Total 6 303 355

N° ProyectoAño de

AprobaciónEjecutor Monto ($)

1Estudio de la Vulnerabilidad de los desastres de tiponatural y estrategias de adaptación

2003 Gobierno Regional de Piura 296 000

2Fomento de las Competencias en el ámbito de la

comunicación

2002 Comisión Nacional para el Medio Ambiente 1 500 000

3Programa de Gestión social del agua y medioambiente

2003 Instituto Interamericano o de Ciencias Agrícolas 1 500 000

4Apoyo a la Comisión del Ambiente del CongresoFase II

2003 Sociedad Nacional del Ambiente 94 805

5Recuperación y uso sostenible de las Lomascosteras de Atiquipa y Taimara

2002 Universidad Nacional de San Agustín 725 000

6 Sistema de Inormación de Medio Ambiente SIMA 2003 Instituto Nacional de Estadística e Inormática 167 890

7 Recuperación y Prevención ante Catástroes 2001 Gobierno Regional de Piura 1 600 000

8 Proyecto ARAUCARIA Valle del Colca 2002 Gobierno Regional de Arequipa 1 168 263

9 Programa de Cooperación Horizontal en Tecnologías 2004 Consejo Nacional De Ciencia y Tecnología 171 355

10 Centro de Eciencia Tecnológica CET 2001 Comisión Nacional para el Medio Ambiente 950 000

11Estudio de Impacto Ambiental de las ActividadesAgrícolas, Forestales, Urbanas y Mineras

2004 Red de Acción en Alternativas al uso deAgroquímicas

38 297

12 Autoevaluación de las Capacidades Nacionales 2004 Comisión Nacional para el Medio Ambiente 198 000

13 Taller Plataorma Multiparticipativa Piura-Loja 2004 PROTERRA (RIOD) 12 000

Total 8 421 610



ANEXO II:LISTADO DE LAS PRINCIPALES DEFINICIONES USADAS POR LAS TRES CONVENCIONES

DefnicionesutilizadasenelConvenioDB:

Áreaprotegida:área denida geográcamente que ha sido designada o regulada y administrada a n de alcanzar obje-tivos especícos de conservación.

Biotecnología:Toda aplicación tecnológica que utilice sistemas biológicos y organismos vivos o sus derivados para lacreación o modicación de productos o procesos para usos especícos.

Condicionesinsitu: Condiciones en que existen recursos genéticos dentro de ecosistemas y hábitats naturales y, en elcaso de las especies domesticadas o cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades especí-cas.

Conservaciónexsitu: Conservación de componentes de la Diversidad Biológica biológica uera de sus hábitats naturales.

Conservacióninsitu: Conservación de los ecosistemas y los hábitats naturales y el mantenimiento y recuperación depoblaciones viables de especies en sus entornos naturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, enlos entornos en que hayan desarrollado sus propiedades especícas.

DiversidadBiológicabiológica:Es la variabilidad de organismos vivos de cualquier uente, incluidos, entre otras cosas,los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que orman parte;comprende la Diversidad Biológica dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.

Ecosistema:Complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente queinteractúan como una unidad uncional.

Especiedomesticadaocultivada:Especie en cuyo proceso de evolución han infuido los seres humanos para satisacer sus propias necesidades.

Hábitat:lugar o tipo de ambiente en el que existen naturalmente un organismo o una población.

Materialgenético:Todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que contenga unidades uncionalesde la herencia.

Organizacióndeintegracióneconómicaregional: Organización constituida por Estados soberanos de una regióndeterminada, a la que sus Estados miembros han transerido competencias en los asuntos regidos por el presenteConvenio y que ha sido debidamente acultada, de conormidad con sus procedimientos internos, para rmar, raticar,aceptar o aprobar el Convenio o adherirse a él.

Paísdeorigenderecursosgenéticos:País que posee esos recursos genéticos en condiciones in situ.

Paísqueaportarecursosgenéticos:País que suministra recursos genéticos obtenidos de uentes in situ, incluidas laspoblaciones de especies silvestres y domesticadas, o de uentes ex situ, que pueden tener o no su origen en ese país.

Recursosbiológicos: Recursos genéticos, los organismos o partes de ellos, las poblaciones, o cualquier otro tipo delcomponente biótico de los ecosistemas de valor o utilidad real o potencial para la humanidad.

Recursosgenéticos: Material genético de valor real o potencial.

Tecnología:incluye la biotecnología.

Utilizaciónsostenible:Utilización de componentes de la Diversidad Biológica biológica de un modo y a un ritmo que noocasione la disminución a largo plazo de la Diversidad Biológica biológica, con lo cual se mantienen las posibilidadesde ésta de satisacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y uturas



viento o el agua; ii) el deterioro de las propiedades ísicas, químicas y biológicas o de las propiedades económicas delsuelo; y iii) la pérdida a largo plazo de la vegetación natural. (Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra laDeserticación)

Desierto:Ecosistema con <100 mm de precipitaciones anuales.

DiversidadBiológicauncional: Cantidad de organismos uncionalmente dierentes en un ecosistema (denominadatambién “tipos uncionales” y “grupos uncionales”).

Ecosistema:Sistema de organismos vivos que interactúan entre sí y con su entorno ísico, que también es parte del sis-tema. Los límites de lo que podría llamarse un ecosistema son algo arbitrarios, y dependen del centro de interés o delobjeto principal del estudio. En consecuencia, la extensión de un ecosistema puede abarcar desde escalas espacialesmuy pequeñas hasta, por último, toda la Tierra.

Erosión:Proceso de eliminación y transporte de suelo y rocas producido por meteorización, desgaste masivo y por la ac-ción de corrientes, glaciares, olas, vientos y agua subterránea.

Erosióntérmica:Erosión del permarost rico en hielo por acción combinada térmica y mecánica del agua en movimiento.

Hábitat:El ambiente o espacio particular en que tiende a vivir un organismo o una especie; porción del medio ambientetotal más circunscrita localmente.

Inseguridadalimentaria:Situación que existe cuando las personas carecen de acceso seguro a cantidades sucientesde alimento sano y nutritivo para su crecimiento y desarrollo normal y para una vida activa y sana. Puede ser causadapor la alta de alimentos, insuciente poder adquisitivo, distribución inapropiada o uso inadecuado de la comida en elhogar. La inseguridad alimentaria puede ser crónica, estacional o transitoria.

Mitigación:Intervención humana destinada a reducir las uentes o intensicar los sumideros de gases de eecto inver-nadero.

Reorestación:Plantación de bosques en tierras que ueron boscosas en otra época pero que posteriormente se desti-naron a un uso dierente. Véase el análisis del término bosque y de términos conexos como orestación, reorestacióny deorestación que gura en el Inorme del IPCC sobre uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (IPCC,

2000).

Regionesáridas:Ecosistemas con <250 mm precipitación anual.

Regionessemiáridas:Ecosistemas que tienen >250 mm de precipitaciones anuales, pero no son muy productivas; clasi-cadas en términos generales como llanuras.

Secuestro:Proceso de aumento del contenido de carbono en un depósito de carbono, aparte de la atmósera.

Sequía:Fenómeno que existe cuando la precipitación ha sido considerablemente inerior a los niveles normales registra-dos, causando graves desequilibrios hidrológicos que aectan negativamente los sistemas de producción de recursosde las tierras.

Serviciosecosistémicos:Procesos o unciones ecológicos que tienen valor para los individuos o la sociedad.

Silvicultura:Desarrollo y mantenimiento de los bosques.

Usodelatierra:Conjunto de métodos, actividades e insumos aplicados en un determinado tipo de cubierta del suelo (unaserie de acciones humanas). Los nes sociales y económicos con los que se utiliza la tierra (por ejemplo, el pastoreo, laextracción de madera y la conservación).

Vulnerabilidad:Medida en que un sistema es capaz o incapaz de arontar los eectos negativos del cambio climático,incluso la variabilidad climática y los enómenos extremos. La vulnerabilidad está en unción del carácter, la magnitud yel índice de variación climática a que está expuesto un sistema, su sensibilidad y su capacidad de adaptación.



0

DEFINICIONESUTILIZADASENELCNULCD

Luchacontraladesertifcacion: se entiende las actividades que orman parte de un aprovechamiento integrado de latierra de las zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas para el desarrollo sostenible y que tienen por objeto:

(i) la prevención o la reducción de la degradación de las tierras,(ii) la rehabilitación de tierras parcialmente degradadas, y(iii) la recuperación de tierras deserticadas;

Desertifcación:Degradación de tierras en zonas áridas semiáridas y subhúmedas secas resultante de diversos actores,incluyendo variaciones climáticas y actividades humanas.

Sequía:Fenómeno que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido considerablemente ineriores a los nivelesnormales registrados, causando un agudo desequilibrio hídrico que perjudica los sistemas de producción de recursosde tierras;

Mitigacióndeloseectosdelasequia: Actividades relativas al pronóstico de la sequía y encaminadas a reducir lavulnerabilidad de la sociedad y de los sistemas naturales a la sequía en cuanto se relaciona con la lucha contra la de-serticación;

Tierra:sistema bioproductivo terrestre que comprende el suelo, la vegetación, otros componentes de la biota y los proce-

sos ecológicos e hidrológicos que se desarrollan dentro del sistema;

Degradacióndetierra:reducción o pérdida de la productividad biológica o económica y complejidad de las tierras agrí-colas de secano, las tierras de cultivo de regadío o las dehesas, los pastizales, los bosques y las tierras arboladas, oca-sionada, en zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas, por los sistemas de utilización de la tierra o por un proceso ouna combinación de procesos, incluidos los resultantes de actividades humanas y pautas de poblamiento, tales como:

(i) la erosión del suelo causada por el viento o el agua,(ii) el deterioro de las propiedades ísicas, químicas y biológicas o de las propiedades conómicas del suelo, y(iii) la pérdida duradera de vegetación natural;

Zonasáridas,semiáridasysubhúmedassecas: zonas en las que la proporción entre la precipitación anual y la evapo-

transpiración potencial está comprendida entre 0,05 y 0,65, excluidas las regiones polares y subpolares;

Zonasaectadas: zonas áridas, semiáridas o subhúmedas secas aectadas o amenazadas por la deserticación;

Paísesaectados:países cuya supercie incluye, total o parcialmente, zonas aectadas;

Organizaciónregionaldeintegracióneconómica: toda organización constituida por Estados soberanos de una de-terminada región que sea competente para abordar las cuestiones a las que se aplique la presente Convención y hayasido debidamente autorizada, con arreglo a sus procedimientos internos, para rmar, raticar, aceptar y aprobar laConvención y adherirse a la misma;

Paísespartesdesarrollados: los países Partes desarrollados y las organizaciones regionales de integración económicaconstituidas por países desarrollados.



ANEXO III:CONTRIBUCIONES DE LA SUB CUENCA DEL COTAHUASI A LOS CONVENIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO,DESERTIFICCIÓN Y SEQUÍA Y DIVERSIDAD BIOLÓGICA (AEDES- 2005)

1. Contribución a la implementación de actividades de UNCCC.

La implementación de actividades vinculadas a la convención de Cambio Climático, orman parte de la propuesta de es-calamiento en ejecución a nivel de la cuenca del Ocoña y las previstas (como parte de la Zona SEP) en 3 provinciasvecinas que limitan con La Unión, pero que no conorman la cuenca del Ocoña.

Las actividades realizadas tienen las siguientes orientaciones:

• Promoción de las actividades que permitan tomar conciencia del problema, principalmente entre la población escolar,y población organizada, undamentalmente, en las bases de las Juntas de Usuarios y Comunidades Campesinas.

• Reorzamiento de organizaciones que operan a nivel de la cuenca mayor (Ocoña) y en organizaciones multiprovincia-les, principalmente de regantes y comunidades campesinas, para determinar la vulnerabilidad y adaptación al cambioclimático, incidiendo en sus maniestaciones vinculadas al FEN y su impacto en las actividades agropecuarias.

• Formulación de proyectos de orestación y reorestación.

Las actividades de promoción del enrentamiento del Cambio Climático en la sub cuenca del Cotahuasi inciden en el en-trenamiento de proesores y alumnos en la medición de aspectos climatológicos básicos y su incorporación dentro dela curricula escolar, como parte de movimientos nacionales e internacionales (Programa Globe, CONAM), para sensi-bilizar a la población con respecto a la problemática y la necesidad de intervenir para enrentar la vulnerabilidad de lastendencias climatológicas.

Las actividades de sensibilización a la población de comunidades campesinas y regantes promueven el reorzamientode sus organizaciones, de orma que les permite asumir un liderazgo proactivo, en situaciones coyunturales como enlas maniestaciones negativas del Fenómeno del Niño (FEN) y estructurales (derivados de la propiedad de la tierra yde derechos), que se vinculan la gestión de los recursos naturales, en particular en la promoción de la orestación yreorestación. Esto permitió poner en operación la “Plataorma de Juntas de Usuarios de la cuenca del río Ocoña” yestá orientando el trabajo para poner en operación una organización similar de Comunidades Campesinas. AEDES,

como elemento de apoyo a las organizaciones de la población está canalizando proyectos motivadores de orestacióny recuperación de la cobertura vegetal en zonasdepredadas, que muestren su viabilidad económico, social y ambiental en los Andes Meridionales Occidentales, incidiendo

en las ventajas para sembrar agua (mediante labores que avorecen la inltración del agua de lluvia) y relacionarse aprogramas de captación de carbono.

Se están organizando acciones con la población para determinar la vulnerabilidad y adaptación, que los productores yavienen realizando. En especial a partir de los resultados de encuestas exploratorias sobre la producción agropecuaria,que se maniesta en dicultades o situaciones propicias para los cultivos en las dierentes zonas de vida.

Como una proundización de los temas trabajados sobre la gestión del agua en la cuenca, dentro del programa de investi-gaciones de AEDES para el periodo 2005-2007 se incluyó la medición de los eectos del retroceso de los glaciares. Losresultados se orientarán a producir material de sensibilización y capacitación sobre esta temática.

2. Contribución a la implementación de actividades de CBD.

La contribución de AEDES y del proceso que acompaña en la provincia/sub cuenca del Cotahuasi se concentró en el cum-plimiento del CBD. Con esa orientación AEDES trabajo en tres niveles local, regional y nacional. El trabajo de la pobla-ción y las autoridades locales de la provincia/sub cuenca se desplegó en dos escalas de incidencia: local y regional.



0

Las actividades en el ámbito local:

El trabajo de AEDES para la promoción del CBD, se relacionó con: 1) la implementación de acciones de conservación,orientadas a redenir las propuestas tecnológicas de las actividades productivas, impulsando la producción orgánica, y;2) a la investigación de la Diversidad Biológica Biológica , a través de inventarios de fora, auna y recursos logenéticospara la agricultura y la alimentación.

Las actividades realizadas incluyeron estudios de base de los recursos agua, suelos, andenes; los que se relacionaron a lasustentación de la creación del ANP, bajo la perspectiva que servirán para ormular el Plan Maestro de la RPN.

En apoyo a la implementación de las recomendaciones del Plan Director de Áreas Protegidas y con el acuerdo de la pobla-ción organizada y autoridades locales de la provincia, en base a los estudios realizados, se ormuló el expediente técnicoy se están realizando los trámites de constitución de la RPN del Cotahuasi. El expediente técnico está siendo revisadopor el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas SINANPE.

Las actividades que se realizan en la sub cuenca incluyen la conservación in situ, para lograr un eecto internacional lasacciones se han articulado al proyecto orientado a “Elevar la contribución que hacen las Especies Olvidadas y Subutilizadas a la Seguridad Alimentaria y a los Ingresos de la Población Rural de Escasos Recursos”, como parte de unacuerdo con el IPGRI y el IFAD.

Las actividades anotadas son la base a partir de la cual se está reconstruyendo la Federación Provincial de ComunidadesCampesinas, en particular para articular a las organizaciones que la conrman al mantenimiento de los procesos eco-

lógicos esenciales y de los sistemas vitales en los ámbitos que controlan, en particular en la recuperación de suelos, así como en el uso sostenible de bosques y pasturas.

Esa perspectiva también tiene el proceso de reorzamiento de las Comisiones y Comités de Regantes, base de la Juntade Usuarios de la provincia de La Unión, están articulando la conservación de Diversidad Biológica con la gestión desuelos y agua, como procesos indesligables en una propuesta integral de gestión de cuencas, generando sinergias quese eslabonan con el manejo de los suelos rágiles y la estrategia de gestión de las uentes de agua.

Estas actividades se articulan a todo un plan de reconversión de actividades productivas en ejecución y de promoción denuevas actividades que muestren a la población las ventajas de la conservación de la Diversidad Biológica, articulandolas acciones concretas al Programa Nacional de Promoción del Biocomercio en el Perú20 y la Estrategia Nacional sobreDiversidad Biológica Biológica.

Lasactividadesenelámbitoregional:

La población organizada y autoridades locales, con el apoyo de AEDES incidieron, a nivel regional para lograr el reconoci-miento del sector público de: 1) la reconversión de sus actividades económicas al uso de tecnologías que conservan laDiversidad Biológica , y; 2) para que se les apoye en las gestiones para constitución del ANP. Logrando la aprobación dedos Ordenanzas Regionales (leyes regionales- Anexos) que comprometen al Gobierno Regional en ambos procesos.

AEDES, además del acompañamiento al proceso de la subcuenca del Cotahuasi, desempeña una actividad de “incidencia”en la región Arequipa y ante las entidades especializadas a escala nacional, principalmente ante el Consejo nacionaldel Ambiente (CONAM), que es punto ocal del CBD y del UNCCC.

ComopartedelaComisiónAmbientalRegionaldeArequipa(órganodecoordinaciónregionaleneltemaam-

biental)AEDESimpulsó:

• La elaboración de un modelo de gestión de la Diversidad Biológica Biológica , ejerciendo la Secretaría Técnica delGrupo Técnico sobre Diversidad Biológica Biológica , enmarcado en la Agenda Ambiental Regional Arequipa.

• La replica de la experiencia de gestión de la Diversidad Biológica Biológica en la Región Arequipa, sistematizando losaspectos metodológicos de la experiencia en la cuenca del Cotahuasi.

• El Sistema de Inormación Ambiental Regional de Arequipa AEDES integró el Grupo Técnico para elaborar el Plan Re-

20 Para este documento Biocomercio se usará en los términos que lo dene Antonio Brack (amoso biólogo peruano) El Biocomercio en ese sentidoes el proceso por el cual se tangilizan los negocios, en tres líneas: (i) conservación de la Diversidad Biológica ; (ii) uso sostenible de sus componentes;

y (iii) la distribución justa y equitativa de los benefcios, tal como lo plantea el Biotrade de UNCTAD, Como una iniciativa III Conerencia de las parte(COP3) del Convenio de Diversidad Biológica (Bs. As. 1996).



gional de Lucha contra la Deserticación conormado por la Comisión Ambiental Regional Arequipa en el marco de laAgenda Ambiental Regional de Arequipa.

AEDES ormó parte de la Comisión Regional que convocó el INRENA, punto ocal de esa temática en el Perú, para ormular y participar en la ejecución del programa de acción sobre deserticación sequía en la región sur del Perú.

Lasactividadesenelámbitonacional:

Las actividades de AEDES en el marco del Programa nacional de Promoción del Biocomercio en el Perú y en general dela Estrategia nacional sobre Diversidad Biológica Biológica se orientan a diundir en la macrorregión sur del Perú unapropuesta que logre alianzas, redes y consorcios que muestren las ventajas de los bionegocios, para lo que está im-pulsando la operación de por ejemplo el Consorcio Quinua Perú (CQP) o la Empresa Agroindustrial de Sólo Ecológicos(EASE) AEDES integró:

• El Grupo Técnico del Programa Nacional de AgrodiversidadBiológica ampliado, con quienes se ormuló la propuestaen las comisiones regional del sur y a nivel nacional.

• La Comisión Nacional de Producción Orgánica Ampliada, que tuvo a su cargo la ormulación del Plan de Mediano Plazo.

3. Contribución a la implementación de actividades del UNCCD

Paralelamente a las actividades vinculadas a las dos convenciones anteriormente tratadas, con los mismos grupos y bajo la

misma estrategia se impulsó la implementación de actividades de la UNCCD. Las principales contribuciones han sidorecogidas en un proyecto que se ejecutará en los próximos tres años para apoyar la operación del ANP y actividades ensu zona de amortiguamiento, cuyo nanciamiento ue aprobado por el Global Enviomental Facility (GEF).

El trabajo undamental realizado a la echa se reere a: 1) la sensibilización de los integrantes de las Comunidades Campe-sinas, con el propósito de gestionar los suelos rágiles, la cobertura vegetal, los humedales y en especial de las uentesde agua. 2) el reorzamiento de las organizaciones para que adquieran capacidades que les permitan identicar zonasde riesgo y enrentar los problemas de sequía y nevadas21 y otras maniestaciones del FEN que se agudizan los pro-blemas de deserticación en la zona. 3)

Ejecución de actividades orientadas a neutralizar la pérdida de cobertura vegetal y mejorar el manejo de suelos, medianteproyectos de cultivos de pastos, orrajes, recuperación de boedales, pastos naturales y orestación. Para hacer expreso

el compromiso de las Comunidades Campesinas en cada una de ellas se viene promoviendo la incorporación de acti-vidades reeridas a la programación de gestión sostenible de los recursos naturales, como parte de sus planes comu-nales. Estos planes se están negociando para ejecutarlos con conanciamiento de los Gobiernos Locales, organismosespecializados del Sector Público y Juntas de Usuarios del resto de la cuenca.

De esta orma estos programas se articulan a la lucha contra la pobreza y el reorzamiento de la capacidades para lograr la soberanía y seguridad alimentaria de la población local.

4. Sinergias desarrolladas entre las actividades de Diversidad Biológica Biológica , desertifcacióny cambio climático.

Las actividades de promoción de la RPN mostraron la conveniencia de la articulación de las actividades de Conservación

de la Diversidad Biológica Biológica , Cambio Climático y Deserticación y Sequía.

La gestión de los ecosistemas de la cuenca implica una acción integral, en donde se relaciona la gestión del agua, con laDiversidad Biológica Biológica , el manejo de los suelos, bosques, las actividades económicas sostenibles y la neutrali-zación de los problemas ambientales globales.

21 Estas nevadas son maniestaciones del cambio climático que se están presentando como enómenos climatológicos negativos que están destruyen-do cultivos, pastos y orrajes, así como elevando la mortandad de la ganadería en zonas de mayor altura en los andes del sur del Perú. En algunos

casos se les considera como maniestaciones del FEN. Sus impactos negativos en la ecología y economía de zonas de pobreza extrema son signi-cativos y se están presentado reiteradamente en los últimos cinco años.



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Para lograr estas sinergias se tomó como eje la propuesta de impulsar el motor de la economía provincial (de la cuenca)con actividades vinculadas al reorzamiento de la soberanía y seguridad alimentaria, y las que se impulsan para generar bionegocios.

Las sinergias desarrolladas han tenido una direccionalidad concordante (temática relevante), con la estrategia que seprioriza según la escala de trabajo. Así en la cuenca del Cotahuasi el elemento articulador es el CBD. En los trabajosde la cuenca mayor (el Ocoña) y en la coordinación con las provincias que limitan con La Unión, las prioritarias son lasUNCCC y UNCCD. Las sinergias que se buscan ortalecer están orientadas a desarrollar alternativas para enrentar los problemas del FEN, así como las ahora recuentes y graves nevadas, riajes y otras maniestaciones climatológicasnegativas.

5. Involucramiento de AEDES en las discusiones de las políticas de cambio climático, DiversidadBiológica Biológica y desertifcación.

AEDES tiene una posición de liderazgo, entre las ONGD, en la Región Sur del Perú, respecto a los aspectos de CBD, enparticular por las actividades (gestión de bionegocios y estudios de la Diversidad Biológica Biológica y recursos natu-rales) que viene realizando para promover la operación del ANP en la sub cuenca del Cotahuasi.

En la medida que está posición es reconocida por las entidades públicas participa, en representación de las ONGs, en lasdiscusiones de política regional y nacional. Son ejemplos de ese involucramiento, la participación los Grupos de Trabajo

regionales y nacionales que conormó el CONAM, como punto ocal de la temática de Diversidad Biológica Biológica yCambio Climático, así como en el nivel regional a las que convoca el INRENA como punto ocal para la Lucha contra laDeserticación y Sequía, para diseñar programas y ejecutar acciones conjuntas. Así como eventos nacionales con esasmismas temáticas y la participación activa en el convenio del Biotrade.

6. Percepción en el uso y relevancia de las Convenciones para sus actividades.

La relevancia de las Convenciones en el trabajo de AEDES es bastante alta, en la medida que en el marco de la gestión decuencas, como ONG postula el desarrollo sostenible priorizando el involucramiento en los benecios de las poblacionesde mayor pobreza.

Las convenciones permiten relacionar las actividades locales con las globales, acilitando a la población y al personal pro-

esional involucrado los criterios que les posibilite articular su perspectiva local con otras de carácter regional, nacionale internacional, capitalizando experiencias de otras zonas, para el cumplimiento de objetivos a diversas escala.

Estos aspectos resultan de mayor relevancia cuando, como en este caso, se conormen estructuras organizacionales dela población que gestionen grandes espacios (por ejemplo la cuenca del Ocoña o la Zona SEP), rompiendo con losantiguos esquemas político administrativos (provincias o departamento/regiones), para operar en cuencas. El tamañode estos posibilitan generar eectos en los niveles de desarrollo de la población involucrada y en la gestión sostenibleincidiendo de los recursos naturales, neutralizando los problemas undamentales que les aectan, como la sequía, de-serticación, “tensión hídrica”.

En AEDES, las orientaciones de las convenciones sirven de marco de reerencia para la estructuración de sus planes deacción, posibilitando relacionar los aspectos socioeconómicos con los ambientales. El plan a largo plazo de AEDESconsidera una estrategia en la que el escalamiento de la experiencia iniciada en un pequeño espacio (la sub cuencadel Cotahuasi) debe permitir la propuesta de políticas para gestionar espacios mayores (la cuenca del Ocoña), propor-cionando instrumentos que den viabilidad a acciones que permitan eectos sobre los problemas globales.



7. Percepción sobre el ortalecimiento de las actividades institucionales de AEDES con las políticasnacionales y las Convenciones.

El trabajo de AEDES en la denición de algunas políticas nacionales y regionales le permitió ortalecer sus capacidadesinstitucionales. La experiencia de ormulación de políticas el personal de AEDES la usó para mejorar el diseño de susinstrumentos, en especial de los proyectos y acciones con la población.

El relacionamiento con otros agentes comprometidos con las políticas permitió a AEDES llegar a acuerdos para coejecutar acciones en el marco de las convenciones y políticas nacionales que las implementan, por ejemplo con los integrantesde la Comisión Ambiental Regional (CAR) Arequipa se trabajo el Modelo de gestión de la Diversidad Biológica Biológicade la sub cuenca del Cotahuasi.

La experiencia de trabajo de AEDES, por ejemplo, ue tomada como exitosa en la temática de CBD, en los Ecodiálogos(2000 y 2002) que organiza bianualmente el CONAM, así como sirvió para intercambiar experiencias sobre las posibili-dades de trabajos sobre agrodiversidadBiológica relacionados a la preparación de un ANP.

8. Participación de la población en el reorzamiento de la aplicación de las Convenciones.

El avance en la participación de la población en las actividades que se ejecutan en el Cotahuasi y el Ocoña muestran unadierenciación en el grado de compromiso, asumiendo las actividades en las que se han involucrado: estudios de recur-sos naturales, producción orgánica, ecoturismo y actividades de incidencia, como logros que buscan que la sociedad

mayor reconozca como avances, por ejemplo con la aprobación de Ordenanzas Regionales (leyes regionales) o con lacreación de la RPN.

Así el compromiso con las convenciones se muestra más explícito entre los productores involucrados en la producciónorgánica y el impulso del ANP, así como en la organización para enrentar los problemas de deserticación y FEN.

En el desarrollo de esta conciencia infuye sin lugar a dudas el número de acciones concretas en las que están involucra-dos. A nivel de la cuenca, la Plataorma se encuentra en la etapa de denición de su programa de acciones, las activi-dades de orestación que impulsan están a nivel de propuesta. Las acciones de lucha contra la sequía, las nevadas y engeneral las maniestaciones del FEN avanzan lentamente, por cuanto las políticas gubernamentales inciden en medidasasistencialistas de corto plazo, antes que a propuestas articuladas a medidas orientadas a enrentar los problemasglobales y ortalecer las capacidades de la población para participar en ellas.

28 - identificación de sinergias para el fortalecimiento de capacidades

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