24 dic anexo i - gaceta.diputados.gob.mxgaceta.diputados.gob.mx/pdf/62/2012/dic/20121224-i.pdf ·...

GacetaParlamentaria

Año XVI Palacio Legislativo de San Lázaro, lunes 24 de diciembre de 2012 Número 3673-I

Lunes 24 de diciembre

CONTENIDO

Programas

De la Comisión de Asuntos Indígenas, anual de acti-vidades para el periodo septiembre de 2012-agostode 2013

De la Comisión de Defensa Nacional, anual de tra-bajo correspondiente al periodo 2012-2013

De la Comisión de Desarrollo Social, correspon-diente al lapso septiembre de 2012-agosto de 2013

De la Comisión de Fomento Cooperativo y Econo-mía Social, de actividades 2012-2015 y de trabajo2012-2013

De la Comisión de Ganadería, de trabajo correspon-diente al primer año de ejercicio

De la Comisión de Gobernación, anual de activida-des correspondiente al periodo octubre de 2012-agosto de 2013

De la Comisión Jurisdiccional, anual de trabajo co-rrespondiente a 2012-2013

De la Comisión de Justicia, de trabajo para el pri-mer año de ejercicio legislativo

De la Comisión de Juventud, de trabajo del primeraño de ejercicio de la LXII Legislatura (2012 -2013)

De la Comisión de Pesca, anual de actividades pa-ra el periodo septiembre de 2012-agosto de 2013

De la Comisión de Población, anual de trabajo co-rrespondiente al periodo septiembre de 2012-agos-to de 2013

De la Comisión de Protección Civil, de trabajo2012-2013

De la Comisión de Trabajo y Previsión Social, detrabajo

De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Supe-rior de la Federación, de trabajo 2012-2013

2

6

11

16

29

34

38

41

45

50

56

67

90

93

Anexo I

Programas

DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS, ANUAL DE AC-TIVIDADES PARA EL PERIODO SEPTIEMBRE DE 2012-AGOS-TO DE 2013

Introducción

México se caracteriza por tener un mosaico multicultu-ral en su territorio, realidad que se refleja en las mani-festaciones lingüísticas, sociales, culturales y políticasque se dan en las distintas entidades federativas. La ri-queza de su patrimonio cultural, tangible e intangible,se deben a sus pueblos y comunidades indígenas.

Los pueblos y comunidades indígenas tienen una po-blación aproximada de 15.7 millones de los 112.33 mi-llones de habitantes que viven en México, es decir, el 14por ciento de la población total del país, ocupando el 8o.lugar en el contexto mundial en población indígena.

La cuestión de los derechos indígenas no es asunto deahora sino bastante añejo. Relacionada con el origen delEstado mexicano, viene aparejada con las luchas inde-pendentistas de la población de la Nueva España por se-pararse de la corona española y formar un nuevo Estado,pasando por los “periodos de anarquía” y la consolida-ción del “nuevo orden”, luchas en las que los pueblos in-dígenas aportaron una gran cuota de sangre, pero cuan-do se diseño el modelo de organización política queprevalecería en el país se les ignoró por completo por elgrupo social dominante que asumió el poder.

Las reformas constitucionales relativas a los derechosindígenas en la época contemporánea, han sido pro-ducto de la presencia de los pueblos indígenas en la es-cena política nacional. De igual manera, reflejan la es-casa voluntad política de la clase gobernante parareconocer los derechos de estos pueblos y garantizar-los en la Carta Magna. La primera reforma data de1992 cuando el gobierno federal aprovechando la cer-canía de los 500 años de la invasión española al conti-nente americano promovió una adición al artículo 4o.de la Constitución federal para reconocer la existenciade pueblos indígenas en su seno y hacer efectivos susderechos. Pero lo que se publico fue una norma decla-rativa de la pluriculturalidad de la nación mexicana,misma que obtenía su sustento en la presencia origina-ria de los pueblos indígenas.

La disposición constitucional seguía en la lógica denegar los derechos políticos y económicos, que son losfundamentales para la existencia de los pueblos indí-genas, el respeto de sus derechos y la seguridad de suexistencia y desarrollo futuro.

Posteriormente, el contenido de la Constitución federalse modificó el 14 de agosto del 2001, después de la re-belión zapatista y la firma de los acuerdos de San An-drés sobre derechos y cultura indígena. De acuerdo conel decreto de reforma, se modificaron varios de los artí-culos de la Carta Magna para incluir en ella los derechosde los pueblos indígenas, que unidos a las disposicionesexistentes forman la normatividad constitucional en lamateria. En la actualidad los artículos constitucionalesque hacen referencia a los derechos indígenas son: el ar-tículo 2, que sustituyo al artículo 4, el artículo 18, pá-rrafo octavo, el articulo 27, fracción VII, párrafo segun-do y el 115, fracción III, último párrafo.

El problema de los derechos fundamentales de lospueblos indígenas en México es que aun no han sidoreconocidos en su totalidad, es por ello que esta Co-misión de Asuntos Indígenas tiene la plena disposiciónde trabajar con el propósito fundamental de salvaguar-dar y dar certeza jurídica a nuestros pueblos y comu-nidades indígenas.

Las diputadas y los diputados integrantes de esta co-misión sabemos de nuestro deber moral, con nuestrospueblos y comunidades indígenas, ya que es bien sabi-do de la urgencia de que las disposiciones constitucio-nales tengan eficacia en el mundo de los hechos. Yabastante se ha esperado para empezar a atender los re-clamos individuales y colectivos de los indígenas, co-mo para posponer las acciones, en este caso legislati-vas que tiendan a tal fin.

Por ello, entre las tareas prioritarias que es necesarioimpulsar para crear esa política de Estado esta conso-lidar y profundizar la participación de los pueblos, lascomunidades y las organizaciones en el diseño, aplica-ción y evaluación de las acciones que el aparato públi-co tiene que desempeñar a su favor. La transformaciónde la relación entre los pueblos y comunidades indíge-nas, el Estado y la sociedad nacional requiere un tratosustentado en el compromiso de llevar a cabo una sis-temática tarea de desarrollo que se ponga al serviciode las aspiraciones de los propios pueblos.

Gaceta Parlamentaria Lunes 24 de diciembre de 20122

Lunes 24 de diciembre de 2012 Gaceta Parlamentaria3

Las diputadas y los diputados integrantes de la Comi-sión de Asuntos Indígenas serán garantes de que se ar-monice la legislación nacional con el derecho interna-cional sobre los derechos de los pueblos indígenas, afin de garantizar plenamente el derecho a la autonomíay libre determinación.

En este sentido constituye un parteaguas en la vida ju-rídica nacional la reforma al artículo 10 párrafos se-gundo y tercero de la Constitución Federal, el cual vi-no a cambiar el rostro constitucional de los derechoshumanos en México, publicada en el Diario Oficial dela Federación el 10 de junio de 2011, en el cual se es-tablece que las normas relativas a los derechos huma-nos se interpretaran de conformidad con la Constitu-ción Federal y con los tratados internacionales de lamateria favoreciendo en todo tiempo la protección másamplia. En el citado artículo se encuentra estipulada la“clausula de interpretación conforme” el cual opera co-mo una clausula de tutela y garantía de los derechos,recurriéndose a las normas de los tratados internacio-nales de derechos humanos cuando haya necesidad deinterpretación de los derechos constitucionalmente re-conocidos. El efecto que se logra es una ampliación enla protección a los derechos humanos.

En consecuencia, los tratados internacionales ratifica-dos por el Estado mexicano en materia de derechos delos pueblos indígenas, entre ellos el Convenio 169 dela OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en PaísesIndependientes y la Declaración de las Naciones Uni-das sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, cons-tituyen un mandato imperativo, una obligación del Es-tado mexicano que se debe de garantizar en pro de losderechos humanos de nuestras hermanas y hermanosindígenas.

En esta tesitura, esta Comisión de Asuntos Indígenasbuscara armonizar las normas de derecho internacio-nal con la legislación nacional, teniendo como uno desus principales objetivos el reconocimiento de lospueblos y comunidades indígenas como sujetos de de-recho público, así como la creación de una Ley Gene-ral de Consulta con Consentimiento Libre, Previo e In-formado, que haga efectivo este derecho que tienennuestros pueblos y comunidades indígenas.

Para las diputadas y los diputados integrantes de estaComisión de Asuntos Indígenas hay la convicción y elpleno compromiso de trabajar sin distingo de partidos,

velando siempre por el bienestar y el respeto de los de-rechos de todos y cada uno de nuestras hermanas yhermanos indígenas en México.

Fundamento legal

Con fundamento en los artículos 45, numeral 6, incisoa) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos; 149, numeral 2, fracción 1,150, numeral 1, fracción X, 158, numeral 1, fracciónII,161 y 213, numeral 1, fracción III del Reglamento dela Cámara de Diputados, las y los Diputados que inte-gramos la Comisión de Asuntos Indígenas presentamosel “Programa Anual de Trabajo” que corresponde alprimer año de ejercicio de actividades legislativas,comprendidos de septiembre de 2012 a agosto de 2013.

Marco jurídico de actuación

En cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 39 y43 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos; 146, numeral 1 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, así como de con-formidad con el Acuerdo de la Junta de CoordinaciónPolítica por el que se integran 54 Comisiones Ordina-rias de la Cámara de Diputados, publicado en la Gace-ta Parlamentaria el 16 de octubre del año en curso, seintegro la Comisión de Asuntos Indígenas por 12 Di-putados del Partido Revolucionario Institucional, 7 delPartido Acción Nacional, 6 del Partido de la Revolu-ción Democrática, 2 del Partido Verde Ecologista deMéxico, 1 del Partido Movimiento Ciudadano y 1 delPartido del Trabajo.

La Comisión de Asuntos Indígenas es un órgano cons-tituido por el Pleno, que a través de la elaboración dedictámenes, informes, opiniones o resoluciones, con-tribuyen a que la Cámara cumpla sus atribucionesconstitucionales y legales.

La comisión tiene a su cargo tareas de dictamen legis-lativo, de información y de control evaluatorio confor-me a lo dispuesto por el párrafo primero del artículo93 constitucional, y su competencia se corresponde enlo general con las otorgadas a las dependencias y enti-dades de la administración pública federal.

El programa de trabajo de la comisión es producto delas contribuciones y el consenso de los integrantes,quienes coincidimos en el compromiso de trabajo pa-

ra superar las ofensivas condiciones de desventaja so-cial y exclusión política que hoy caracterizan a lospueblos y comunidades indígenas de México.

El programa de trabajo constituye una herramientafundamental para organizar, jerarquizar y dotar de losconsensos necesarios al conjunto de actividades querealizan las comisiones legislativas, de tal modo quepuedan ejercer de la manera más adecuada y con ma-yor beneficio social las atribuciones que la ley les con-fiere.

Obligaciones de la comisión

La Comisión de Asuntos Indígenas, de conformidadcon lo establecido en el artículo 45, numeral 6, de laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, para el eficaz cumplimiento de susfunciones tiene como encomienda las siguientes tareas:

a) Elaborar su programa anual de trabajo;

b) Rendir un informe semestral de sus actividades ala Conferencia para la Dirección y Programación delos Trabajos Legislativos;

c) Organizar y mantener un archivo de todos losasuntos que les sean turnados, que deberá ser entre-gado a la Legislatura siguiente;

d) Sesionar cuando menos una vez al mes;

e) Resolver los asuntos que la Mesa Directiva de laCámara les turne;

f) Dictaminar, atender o resolver las iniciativas,proyectos y proposiciones turnadas a las mismas enlos términos de los programas legislativos acorda-dos por la Conferencia para la Dirección y Progra-mación de los Trabajos Legislativos; y

g) Realizar las actividades que se deriven de estaley, de los ordenamientos aplicables, de los acuer-dos tomados por el pleno de la Cámara y los queadopten por sí mismas con relación a la materia omaterias de su competencia.

En congruencia con lo anterior, la Comisión de Asun-tos Indígenas se propone impulsar el siguiente progra-ma de trabajo

Misión

Promover, facilitar y proveer al proceso legislativo,orientado a la adecuación, perfeccionamiento y actua-lización del marco jurídico federal, que norme, reguley sustente el desarrollo económico, político, social ycultural de todos y cada uno de los pueblos y comuni-dades indígenas de nuestro país, para contribuir a laconstrucción de un Estado pluricultural de derecho,con un claro diseño de una política indígena de Estado.

Visión

Los legisladores integrantes de esta comisión, asumenel compromiso de dotar a la nación de mejores leyes,que permitan formular en materia indígena el recono-cimiento pleno de los derechos de los pueblos indíge-nas y de sus libertades fundamentales, así como de po-líticas públicas que ayuden en el buen desarrollo de lasinstituciones, la debida concurrencia de los sectorespúblico y privado y la efectiva coordinación y coope-ración entre órdenes de gobierno, con el propósito co-mún de alcanzar mejores condiciones de convivenciasocial, desarrollo económico, cultural y organizacióndemocrática para todos los pueblos y comunidades in-dígenas que habitan dentro del territorio nacional.

Objetivo general

Legislar con el propósito fundamental de salvaguardary dar certeza jurídica a nuestros pueblos y comunida-des indígenas, a fin de garantizar plenamente el dere-cho a su autonomía y libre determinación, buscandogenerar una política indígena de Estado.

Objetivos particulares

1. Definir y proponer los ejes y temas prioritariospara la conformación de la agenda legislativa indí-gena de la XLII Legislatura

2. Establecer mecanismos de seguimiento, evalua-ción, comunicación y dialogo con las instancias delEjecutivo Federal a efectos de garantizar la aplica-ción, ejecución y definición del presupuesto y polí-ticas públicas adecuadas y pertinentes para la aten-ción a los pueblos indígenas.

3. Coordinar y articular acciones con grupos espe-cializados de trabajo que incluyan a miembros de


pueblos indígenas, de la iniciativa privada, sociedadcivil e instancias académicas, con la finalidad deobtener y generar opiniones especializadas sobrelos temas de interés de la agenda legislativa.

4. Sensibilizar a la sociedad nacional y generar unambiente propicio para el desahogo de la agenda le-gislativa a través de acciones de promoción y difu-sión que propicien la reflexión y análisis sobre lascondiciones de desarrollo de los pueblos indígenas,de la importancia de su participación, y en contradel racismo y discriminación.

5. Participar en foros de organismos internacionalesespecializados en temas indígenas.

6. Definir mecanismos de trabajo internos, a efectosde cumplir con el mandato de la Comisión y agili-zar el desahogo del programa de trabajo.

Objetivos específicos

1.1. Abatir a corto plazo el rezago legislativo here-dado por las legislaturas anteriores, aceptando laspropuestas que se consideren viables y oportunaspara fortalecer el marco normativo en materia indí-gena, y desechar aquellas que hayan perdido vigen-cia, quedado inoperantes o por falta de materia.

1.2. Dictaminar, atender o resolver las iniciativas,minutas, proyectos y proposiciones turnadas por lamesa directiva de la honorable Cámara de Diputados.

1.3. Impulsar leyes y reformas constitucionales enmateria indígena. (Ley reglamentaria del artículo 2°constitucional).

1.4. Reconocer como sujetos de derecho público alos pueblos y comunidades indígenas.

1.5. Reconocer los derechos sociales de los pueblosy comunidades indígenas.

1.6. Impulsar la armonización de los instrumentosjurídicos internacionales con las leyes nacionales enmateria indígena.

1.7. Reconocer los sistemas normativos internos delos pueblos y comunidades indígenas, así como lajurisdicción de las autoridades comunitarias.

1.8. Garantizar los derechos individuales y colecti-vos de los pueblos indígenas.

1.9. Trabajar de manera conjunta con la Comisiónde Asuntos Indígenas de la Cámara de Senadores.

1.10. Mantener una plena colaboración con las Co-misiones de Asuntos Indígenas de los CongresosEstatales.

1.11. Garantizar plenamente el derecho a la libredeterminación y autonomía de los pueblos y comu-nidades indígenas

1.12. Reconocer y proteger las tierras, territorios yrecursos naturales de los pueblos indígenas.

1.13. Promover una mayor representación políticade los pueblos indígenas en el Congreso de la Unióny los congresos locales.

1.14. Revisar y reorientar la integración de los nue-vos distritos electorales indígenas.

1.15. Reconocer plenamente los derechos políticosde las mujeres, jóvenes, niños y ancianos indígenas,así como de los integrantes de las agencias munici-pales.

1.16. Impulsar el derecho a la educación indígenaintercultural en todos los niveles.

1.17. Salvaguardar el patrimonio cultural, el cono-cimiento tradicional y la propiedad intelectual delos pueblos indígenas.

1.18. Garantizar el derecho de consulta a los pue-blos indígenas, con su consentimiento libre, previoe informado.

1.19. Impulsar el reconocimiento constitucional delpueblo afromexicano o afrodescendiente.

2.1. Integrar y defender el Presupuesto de Egresosde la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013,orientado a los pueblos y comunidades indígenas(anexo 7).

2.2 Garantizar la satisfacción de las necesidades bá-sicas: seguridad social, alimentación, trabajo, agua,

Gaceta Parlamentaria5Lunes 24 de diciembre de 2012

vivienda, salud, educación e infraestructura básicacomunitaria.

2.3 Fortalecer y ampliar las instituciones, los pro-gramas y los presupuestos para la protección del de-recho al desarrollo integral y sustentable de los pue-blos indígenas.

2.4 Revisar la existencia de políticas públicas enmateria salud en los pueblos y comunidades indíge-nas.

2.5. Impulsar la formación y el reconocimiento pro-fesional de los intérpretes y traductores indígenas.

3.1. Desarrollar foros temáticos específicos

4.1. Celebrar las efemérides relativas a los pueblosindígenas

4.2. Posicionar los temas de la agenda legislativa enlos diferentes medios de difusión existentes

5.1. Revisar el cumplimiento de las recomendacio-nes de organismos internacionales al gobierno me-xicano en torno al cumplimiento de los acuerdos ypactos internacionales que tengan relación con lospueblos indígenas.

6.1. Integrar las siguientes subcomisiones.

• Subcomisión de Presupuesto, Transparencia yrendición de cuentas.

• Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen

• Subcomisión de enlace y vinculación con la so-ciedad.

• Subcomisión de comunicación y difusión

AtentamenteDiputada Eufrosina Cruz Mendoza (rúbrica)

Presidenta

(Aprobado en sesión de la comisión en el Palacio Legislativo de

San Lázaro. Diciembre 14 de 2012.)

DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, ANUAL DE

TRABAJO CORRESPONDIENTE AL PERIODO 2012-1013

I. Introducción

La Comisión de Defensa Nacional es una de las 52 co-misiones ordinarias establecidas en el artículo 39 de laLey Orgánica del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos para analizar y dictaminar las iniciativasde ley o decreto que les sean turnadas, así como atenderlos asuntos del ramo o áreas de su competencia.

Esta comisión legislativa tiene gran relevancia dentrode la estructura interna del Congreso, en la medida enque participa en el análisis y dictamen de asuntos le-gislativos para el cumplimiento de las facultades ge-nerales que la Constitución otorga al Congreso de laUnión en el artículo 73, fracciones:

XII. Para declarar la guerra, en vista de los datosque le presente el Ejecutivo;

XIII. Para dictar leyes según las cuales deban de-clararse buenas o malas las presas de mar y tierra ypara expedir leyes relativas al derecho marítimode paz y guerra;

XIV. Para levantar y sostener a las institucionesarmadas de la Unión, a saber: Ejército, Marina deGuerra y Fuerza Aérea Nacionales, y para regla-mentar su organización y servicio;

XV. Para dar reglamentos con objeto de organi-zar, armar y disciplinar la Guardia Nacional, re-servándose, a los ciudadanos que la formen el nom-bramiento respectivo de jefes y oficiales, y a losestados la facultad de instruirla conforme a la disci-plina prescrita por dichos reglamentos;

XXIX-B. Para legislar sobre las características yuso de la Bandera, Escudo e Himno Nacionales;

XXIX-M. Para expedir leyes en materia de segu-ridad nacional, estableciendo los requisitos y lí-mites a las investigaciones correspondientes.

A través de la elaboración de dictámenes, informes yopiniones jurídicas esta comisión contribuye a que laCámara de Diputados cumpla con sus atribucionesconstitucionales y legales.


Esta comisión llevará a cabo reuniones y todas aque-llas actividades que contribuyan al fortalecimiento, ac-tualización y perfeccionamiento del marco jurídico delas Fuerzas Armadas, con el propósito de otorgarlecerteza jurídica a su actuación en beneficio de la so-ciedad mexicana y de nuestra democracia.

II. Integración

La Comisión de Defensa

Diputados: Jorge Mendoza Garza, presidente; RaúlMacías Sandoval, Alfredo Rivadeneyra Hernández,Manuel Añorve Baños, Víctor Manuel ManríquezGonzález, José Ignacio Duarte Murillo, Francisco To-más Rodríguez Montero, Fernando Donato de lasFuentes Hernández, Enrique Aubry de Castro Palomi-no, Adriana González Carrillo, Ricardo Monreal Ávi-la, Alicia Concepción Ricalde Magaña, secretarios;Raúl Santos Galván Villanueva, Sergio Augusto ChanLugo, Pedro Gómez Gómez, José Alejandro LlanasAlba, Ana Isabel Allende Cano, Heberto Neblina Ve-ga, Genaro Ruiz Arriaga, Arturo Escobar y Vega, Os-siel Omar Niaves López, Víctor Reymundo NájeraMedina, Luis Armando Córdova Díaz, Lizbeth Euge-nia Rosas Montero, Víctor Emanuel Díaz Palacios,Trinidad Secundino Morales Vargas, José AlejandroMontano Guzmán, Luis Ángel Xariel Espinosa Chá-zaro, José Guillermo Anaya Llamas, Jaime BonillaValdez.

III. Marco Jurídico

El programa de trabajo establece, en términos genera-les, los objetivos y orientaciones estratégicas así comolas actividades programadas por la comisión.

El presente programa tiene su fundamento en lo dis-puesto por el inciso a), numeral 6, del artículo 45 de laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, así como en la fracción II del artí-culo 158 y 161 del Reglamento de la Cámara de Di-putados, que disponen como una tarea de las comisio-nes la elaboración de su programa anual de trabajo.

El presente documento será la guía que permita a estacomisión ordenar, programar y sistematizar las tareaslegislativas durante el primer año de ejercicio consti-tucional de la LXII Legislatura.

Las actividades mencionadas en este programa no sonlimitativas, sino que podrán adicionarse las que se de-terminen conforme a las circunstancias y necesidadesbajo el consenso de los integrantes de esta comisión.

En este tenor, se presenta el programa de trabajo quecorresponde al periodo que va del 16 de octubre de2012 al 31 de agosto de 2013.

Competencia

Los trabajos de esta comisión se realizarán con funda-mento en lo dispuesto en los artículos 70, párrafo pri-mero, 71, 72 y 73 de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos; 39, 43, 44, 45 de la LeyOrgánica para el Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos; y específicamente en el Regla-mento de la Cámara de Diputados.

Conforme a lo anterior, esta comisión dará cumpli-miento de las tareas de elaboración de dictámenes, in-formes, opiniones o resoluciones de los asuntos turna-dos por la Mesa Directiva para su análisis y estudiocorrespondiente, así como del ejercicio de las faculta-des conferidas de control y evaluación legislativa.

Las tareas de dictamen legislativo, de información y deevaluación, se realizarán sobre los siguientes asuntos:

• Iniciativas de ley o decreto

• Minutas con proyecto de decreto

• Proposiciones con punto de acuerdo

• Informes

• Exhortos y excitativas

• Reuniones con funcionarios del ramo

• Solicitudes de información o documentación a lasdependencias y entidades del Ejecutivo federal

En términos de lo que dispone el artículo 39, numeral3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, la competencia de las comi-siones ordinarias, corresponde en lo general con lasotorgadas a las dependencias y entidades del Ejecuti-vo federal.


Lo anterior nos remite al artículo 29 de la Ley Orgáni-ca de la Administración Pública Federal que relacionalas atribuciones de la Secretaría de la Defensa Nacio-nal; en función de éstas, se plantean las siguientes di-rectrices que orientarán los asuntos de competencia deesta comisión:

a) Atención de la agenda parlamentaria en materiade defensa nacional.

b) Análisis y despacho de la agenda legislativa entemas relevantes de seguridad nacional.

c) Vinculación con la academia civil y militar enmateria de defensa y seguridad nacional.

d) Fortalecimiento de la organización y funciona-miento del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

e) Actualización del marco jurídico de actuación delEjército y Fuerza Aérea Mexicanos.

f) Reconocimiento a la labor de los hombres y mu-jeres que integran el Ejército y Fuerza Aérea Mexi-canos.

g) Evaluación permanente del programa sectorialrespectivo.

h) Seguimiento a la aplicación de los recursos parael cumplimiento de las atribuciones de la Secretaríade la Defensa Nacional

i) Control y evaluación conforme a lo dispuesto enel párrafo primero del artículo 93 constitucional, enel marco del informe anual de gobierno que rinda laSecretaría de la Defensa Nacional.

j) Los demás que incidan en el desarrollo y perfec-cionamiento del marco jurídico de la defensa y se-guridad nacional.

Debe considerarse que las Fuerzas Armadas Mexica-nas se conforman por el Ejército, la Fuerza Aérea y laMarina Armada, por lo que –adicionalmente y de for-ma complementaria– esta comisión coadyuvará en laatención de los asuntos relacionados con las leyesque regulan las actividades de las 3 Fuerzas Arma-das.

IV. Objetivos

Generales

– Llevar a cabo oportunamente la dictaminación yatención de los asuntos turnados a la comisión.

– Lograr una mayor y efectiva participación de laCámara de Diputados en el ámbito de la defensa yla seguridad nacional, fortaleciendo la eficacia delcontrol legislativo en este sector.

– Ser una instancia efectiva de diálogo e interlocu-ción entre la Cámara de Diputados y la Secretaríade la Defensa Nacional.

– Mantener atención permanente sobre el mejora-miento de las condiciones de vida de los hombres ymujeres que integran nuestras Fuerzas Armadas.

– Promover la aplicación de valores éticos, jurídi-cos y de liderazgo en la sociedad mexicana y forta-lecerlos en las instituciones de seguridad y defensadel Estado mexicano.

– Promover el fortalecimiento de las institucionesde seguridad pública, para el cumplimiento de susatribuciones, con la finalidad de las Fuerzas Arma-das Mexicanas sean retirados de la función auxiliaren la materia.

Específicos

– Analizar y dictaminar oportunamente las minutas,iniciativas, proposiciones con punto de acuerdo yotros asuntos que le sean turnados a la comisión.

– Continuar generando los análisis y dictámenes delos asuntos pendientes de desahogar, correspon-dientes a la legislatura anterior.

– Creación de subcomisiones para dar atención yseguimiento a los asuntos turnados a la comisión.

– Establecer mecanismos de información e interlo-cución para la comunicación ágil y oportuna entrelos legisladores integrantes de la comisión.

– Establecer los mecanismos de enlace, diálogo ycolaboración con la Secretaría de la Defensa Nacio-


nal y las instancias de seguridad nacional, así comocon la Comisión de Defensa Nacional del Senadode la República.

– Llevar a cabo visitas de trabajo, foros, visitas yeventos que contribuyan al cumplimiento de lasatribuciones de la comisión.

V. Creación de subcomisiones

La comisión integrará subcomisiones para la atenciónde temas específicos o prioritarios. En su integración,se deberá procurar que se constituyan como una herra-mienta metodológica para la atención eficiente y opor-tuna de los diversos temas que sean turnados a la co-misión, en las que se aprovechen de la mejor maneralos perfiles y experiencia de sus integrantes.

1. Subcomisión de seguridad y bienestar socialpara las Fuerzas Armadas Mexicanas

• Análisis del marco jurídico y propuestas relati-vas a los derechos y prestaciones sociales paralos miembros de las Fuerzas Armadas Mexica-nas.

• Proponer a la junta directiva planes y proyec-tos específicos para el mejoramiento de las con-diciones de vida y operativas de los hombres ymujeres que integran las Fuerzas Armadas.

2. Subcomisión de análisis económico, de presu-puesto y de fiscalización

• Análisis de los aspectos presupuestales de laSecretaría de la Defensa Nacional.

• Análisis y evaluación del presupuesto anual,así como de asignaciones a proyectos especiales.

• Proponer reuniones con el titular y funciona-rios de la Secretaría de la Defensa Nacional pa-ra analizar la integración del presupuesto.

3. Subcomisión de control y evaluación

• Análisis de los informes periódicos que formu-la la Secretaría de la Defensa Nacional, así comode los que se soliciten por la comisión o por elpleno de la Cámara de Diputados.

• Proponer a la junta directiva que se formule lasolicitud de información o ampliación de ésta,en los temas de interés.

• Procurar un sistema eficaz de colaboración e in-formación con la Secretaría de la Defensa Nacio-nal que permita conocer cifras, datos y estadísticas.

4. Subcomisión de vinculación en materia de se-guridad nacional

• Análisis del marco jurídico vigente en materiade seguridad nacional.

• Identificación y análisis de disposiciones lega-les de otros países.

5. Subcomisión de valores éticos, jurídicos y lide-razgo

• Analizar los métodos didácticos y textos deconsulta empleados para el conocimiento y forta-lecimiento de los valores éticos, jurídicos y lide-razgo en el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

• Fortalecer valores éticos, jurídicos y liderazgoen la sociedad mexicana y en el sistema educati-vo nacional.

VI. Actividades a desarrollar

1. Dictaminación y atención de los asuntos turna-dos a la Comisión de Defensa Nacional de la LXIILegislatura

Es responsabilidad de los integrantes de la comisiónparticipar en la resolución de los asuntos que la MesaDirectiva turne a la comisión, aportando elementosque permitan dictaminar, atender o resolver las inicia-tivas, proyectos y proposiciones turnados, en los tér-minos de los programas legislativos acordados por laConferencia para la Dirección y Programación de losTrabajos Legislativos.

2. Reuniones de la comisión

Para dar cuenta de los asuntos que se reciben, acordarsu desahogo y llevar a cabo el análisis respectivo, lacomisión se reunirá una vez al mes.


Cuando la agenda de asuntos a desahogar lo requiera,podrá citarse de manera extraordinaria.

La comisión podrá sostener reuniones de trabajo conel titular y los funcionarios de la Secretaría de la De-fensa Nacional, y las demás instancias de seguridad ydefensa, que se determinen para la atención de losasuntos legislativos.

De estimarse necesario, se celebrarán reuniones de tra-bajo con la comisión homóloga del Senado de la Re-pública.

3. Visitas de trabajo a las siguientes áreas e institu-ciones de la Secretaría de la Defensa Nacional

Con la finalidad de fortalecer el acercamiento con lasinstancias competentes en materia de defensa nacio-nal, seguridad nacional y fuerzas armadas, duranteeste año legislativo se propondrá la realización de vi-sitas de trabajo a diversas áreas e instalaciones de laSecretaría de la Defensa Nacional, como las siguien-tes:

• Estado Mayor de la Sedena;

• Procuraduría de Justicia Militar;

• Dirección de Derechos Humanos;

• Heroico Colegio Militar;

• Industria militar (sistema de fábricas del Ejército);

• Base Aérea de Santa Lucía, con sede en el estadode México; y

• Otras que se determinen.

Asimismo, y de manera complementaria, se podrángenerar otras visitas:

• Áreas e instalaciones de la Secretaría de Marina; y

• Áreas e instalaciones de otras instancias de Segu-ridad y Defensa.

El acercamiento a estas áreas e instituciones permitirácontar con mayores elementos de análisis para el desa-hogo de los asuntos competencia de la comisión.

4. Actividades de información y divulgación

Realización foros, conferencias y seminarios sobre te-mas relacionados con la competencia de la Comisión,con la participación de académicos y especialistas.

5. Diseño y actualización permanente de la páginaweb de la Comisión

Aún cuando la información y actividades que llevan acabo las Comisiones se publican en la página electró-nica de la Cámara de Diputados, es conveniente dise-ñar y mantener un micrositio que permita informar a laciudadanía de las actividades y trabajos específicos dela comisión, así como de otros indicadores exigidospor la normatividad en materia de transparencia, comopueden ser los siguientes:

• Información legislativa: programas de trabajo, in-formes de actividades, actas, directorio de integran-tes, etcétera.

• Publicación asuntos aprobados y pendientes tur-nados a la comisión.

• Dictámenes aprobados por la comisión y su esta-do dentro del proceso legislativo.

• Memorias de eventos y foros.

• Galería fotográfica de las actividades de la comi-sión.

• Buzón de contacto con la ciudadanía para recibircomentarios y sugerencias.

• Otra información de interés.

VII. Compromisos finales

La comisión desarrollará sus trabajos privilegiando eldiálogo, respetando las diversas posiciones, expresiónde la pluralidad de su integración y representación, conapego a las disposiciones aplicables de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Or-gánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos y el Reglamento de la Cámara de Diputados.

Asimismo, instrumentará mecanismos de autoevalua-ción de su desempeño y avances, siendo éstos, los in-


formes que se presentarán a la Conferencia para la Di-rección y Programación de los Trabajos Legislativos.

VIII. Proyecto de calendarización de reuniones or-dinarias

Diciembre, jueves 6;Enero, jueves 10;Febrero, jueves 7;Marzo, jueves 7;Abril, jueves 4;Mayo, jueves 2;Junio, jueves 6;Julio, jueves 4;Agosto, jueves 1.

México, DF, a 6 de diciembre de 2012.

AtentamenteDiputado Jorge Mendoza Garza (rúbrica)

Presidente

DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL, CORRESPON-DIENTE AL LAPSO SEPTIEMBRE DE 2012-AGOSTO DE 2013

1. Fundamentación legal

1.1. La Comisión de Desarrollo Social, con funda-mento en los artículos 45, numeral 6 inciso a) de laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos; 158, numeral 1, fracción II, 161 y213, numeral 1, fracción III del Reglamento de la Cá-mara de Diputados del honorable Congreso de laUnión, formula su Programa Anual de Trabajo que co-rresponde al primer periodo de sesiones del primer añode ejercicio de la LXII Legislatura, que comprende delmes de septiembre de 2012 al mes de agosto de 2013.

1.2. Las responsabilidades o atribuciones de la Co-misión de Desarrollo Social.

Para el eficaz cumplimiento de sus funciones, en tantoórgano colegiado, la Comisión de Desarrollo Social,de conformidad con lo establecido en el artículo 45,numeral 6 de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, tiene encomendadaslas tareas siguientes:


b) Rendir un informe semestral de actividades a laConferencia para la Dirección y Programación delos Trabajos Legislativos;




f) Dictaminar, atender o resolver las iniciativas,proyectos y proposiciones turnadas a las mismas entérminos de los programas legislativos acordadospor la Conferencia para la Dirección y Programa-ción de los Trabajos Legislativos, y

g) Realizar las actividades que se deriven en estaLey, de los ordenamientos aplicables, de los acuer-dos tomados por el pleno de la Cámara y los queadopten por sí mismas con relación a la materia omaterias de su competencia.

2. Programa anual de trabajo

2.1. Introducción

La Comisión de Desarrollo Social tiene como princi-pal responsabilidad analizar, discutir y aprobar pro-puestas legislativas, orientadas a reforzar el combateeficiente de la pobreza, la marginación, la exclusiónsocial; y en general aquellas que garantizan la cons-trucción de condiciones para que los ciudadanos pue-dan ejercer plenamente sus derechos, generando unamayor igualdad de oportunidades y el acceso al desa-rrollo social.


Como lo establecen los Artículos 18 al 28 de la LeyGeneral de Desarrollo Social, esta Comisión, impulsa-rá la transparencia en la asignación y aplicación de losrecursos destinados a los diversos programas del Sec-tor Social con la firme intensión de que sean distribui-dos eficientemente a quienes más los necesitan.

Para que la Política de Estado sea transversal y con-gruente se necesita de la disminución de las brechassociales considerando como ejes rectores: criterios dejusticia distributiva; solidaridad, integralidad, partici-pación social, sustentabilidad, respeto a la diversidad,libre autonomía de los pueblos indígenas y transparen-cia en la rendición de cuentas.

La Política del Estado Mexicano exige urgentementeeficiencia e inclusión de todos los sectores de la socie-dad, principalmente de los vulnerables y marginados,es por eso, que la Comisión de Desarrollo Social de laLXII Legislatura busca materializar el desarrollo hu-mano sustentable como principio rector de este pro-grama de trabajo a través del ordenamiento territorial,desarrollo de capacidades de la población, mejora-miento de las condiciones sociales y económicas y dela implementación de Políticas para el desarrollo deespacios rurales y urbanos.

Con la instrumentación de sistemas de evaluación, conla coordinación de esfuerzos entre dependencias y orga-nismos de los distintos órdenes de gobierno, con accio-nes encaminadas a elevar las capacidades de las perso-nas, con una vinculación adecuada entre programas y dela mano con la transparencia en la asignación y gasto delos recursos, se habrán de lograr grandes resultados.

2.2 Objetivo general

Analizar, discutir y aprobar propuestas legislativasorientadas a potenciar el desarrollo productivo, lamarginación, la exclusión social así como el combateefectivo a la pobreza; y avanzar en la construcción decondiciones para que todas y todos los ciudadanospuedan ejercer plenamente sus derechos, garantizandouna mayor igualdad de oportunidades y el acceso aldesarrollo social en todas las regiones del país. Así co-mo participar en la definición e implementación deuna política de Estado para el Desarrollo Social, dán-dole expresión en la Legislación y procurando que sevea siempre reflejada en la composición del Presu-puesto de Egresos de la Federación.

2.3 Objetivos específicos

• Promover el diálogo entre poderes y fuerzas polí-ticas representadas en el Congreso de la Unión pa-ra alcanzar consensos que se traduzcan en accionespara el combate efectivo de la pobreza y la des-igualdad;

• Priorizar las modificaciones legales que se inscri-ban en el marco de una Política Social de Estado.

• Analizar, revisar y dar seguimiento a las Políticasy los Programas de Desarrollo Social, y en su caso,sugerir su reorientación o su mejoramiento.

• Realizar una actualización de la legislación queregula las acciones del gobierno y la sociedad enmateria de Desarrollo Social, de tal manera que seorienten hacia un esquema progresivo de supera-ción de la pobreza, la marginación y la exclusiónsocial, en el marco de la actual crisis financiera yeconómica.

• Promover una mayor transparencia, rendición decuentas e imparcialidad en el diseño y aplicación delos programas sociales, y en general de la políticade desarrollo social, a través de la comunicaciónpermanente con las autoridades responsables de lapolítica de desarrollo social y la optimización de lasreglas de operación de los diversos programas gu-bernamentales del ramo.

La Comisión de Desarrollo Social, durante el primeraño de Ejercicio de la LXII Legislatura de la Cámarade Diputados centrará sus trabajos en los siguientesejes estratégicos que se describen a continuación:

3. Ejes estratégicos

3.1 Atención al rezago legislativo y análisis del mar-co jurídico de la política social existente

• Durante el primer periodo ordinario de sesionesdel primer año legislativo, se realizará una evalua-ción del rezago legislativo proveniente de la LXILegislatura, que comprende 8 proposiciones, 2 ini-ciativas y 1 minuta, lo cual se atenderá de manerainmediata bajo los criterios que acuerde la Mesa Di-rectiva de la Comisión.


• Para el correcto despacho de los asuntos legislati-vos, es fundamental una depuración de los archivosque se encuentran bajo resguardo en la Comisión,para que se agilicen las labores parlamentarias. Porlo tanto, es necesario realizar durante los próximos6 meses, una depuración y consolidación del archi-vo de la Comisión.

• En cumplimiento con lo dispuesto por el artículo45, numeral 6, inciso f de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos,(LOCGEUM), la Comisión dictaminará, atenderá oresolverá las iniciativas, proyectos y proposicionesque le sean turnadas, en los términos de los progra-mas legislativos acordados por la Conferencia parala Dirección y Programación de los Trabajos Legis-lativos. Para tal efecto, la Comisión realizará cuan-do menos una sesión mensual de trabajo.

• Cuando sea necesario, convocar a Sesión Extraor-dinaria con la finalidad de desahogar el trabajo le-gislativo.

• Establecer una estrecha relación con los Centros deEstudios que existen dentro de la Cámara de Diputa-dos, a fin de realizar las consultas que permitan me-jorar los programas de Desarrollo Social existentes.

• Se fortalecerá la comunicación con la Secretaríade Desarrollo Social, las Secretarías de DesarrolloSocial de los Gobiernos Estatales, la Comisión deDesarrollo de la Cámara de Senadores y con las au-toridades federales competentes, para contar con supunto de vista referente a la resolución de las ini-ciativas, proyectos y proposiciones que sean turna-das a ésta Comisión.

• Elaborar opiniones cuando los asuntos sean turna-dos para tal efecto, por la Mesa Directiva.

• Crear y establecer subcomisiones o grupos de tra-bajo para el desahogo de los asuntos turnados y dela operación de los diversos programas sociales,buscando reflejar la pluralidad de los grupos parla-mentarios representados en la Comisión.

• Se acuerda convocar a reunión al menos una vezal mes a los asesores de la Mesa Directiva, con la fi-nalidad de mantener a los diputados informados delos trabajos de la Comisión.

• Elaboración de iniciativas o puntos de acuerdoconjuntos en los temas en los que exista consensoen el interior de la Comisión.

• Mediante un análisis sistemático se evaluarán lasiniciativas que proponen modificaciones a la LeyGeneral de Desarrollo Social, incorporando la di-versidad de propuestas y observaciones que han da-do a conocer diversos actores involucrados, a fin deconsiderar la viabilidad para la actualización de esaley.

• Convocar a Sesiones de Trabajo en ComisionesUnidas, con temas específicos que involucren a di-chas comisiones.

• Asistir a sesiones de la Comisión Nacional de De-sarrollo Social, a modo de dar el seguimiento res-pectivo a los acuerdos tomados en dichas sesiones.

3.2. Impulso a la transparencia en la política social

La transparencia es un mecanismo que evita el mal usode los recursos públicos, así como la improvisación, laineficiencia, la discrecionalidad arbitraria y el abusoen el ejercicio de la función pública. La Comisión deDesarrollo Social fortalecerá mediante la transparen-cia la participación de la ciudadanía en los asuntos pú-blicos.

El derecho a la información y la transparencia de la ges-tión pública es fundamental en un Estado de Derechoconfiable, motivo por el cual la Comisión debe garanti-zar que la siguiente información tenga accesibilidad:

• Lineamientos y normas de operación,

• Padrones de beneficiarios,

• Evaluación y seguimiento de programas sociales,

• Asignación y comprobación de recursos,

• Difusión de objetivos y alcances obtenidos.

En este contexto es necesario llevar a cabo las si-guientes medidas:

• Conforme a lo dispuesto por la Ley General deDesarrollo Social, se vigilará el cumplimiento de


las reglas de operación de los programas sociales yen su caso se harán las adecuaciones para un mejordesempeño.

• La Comisión impulsará el intercambio de opinio-nes y estudios con dependencias públicas, especia-listas y académicos relacionados con la problemáti-ca social y el diseño de la política de Estado.

• Será de vital importancia la comunicación perma-nente entre el Consejo Nacional de Evaluación, lasdistintas instituciones y asociaciones interesadas enel ámbito social, a fin de dar seguimiento y opiniónrespecto a las políticas públicas y ejecución de losprogramas de Desarrollo Social.

• Efectuar reuniones con funcionarios de los Go-biernos Estatales, con la finalidad de conocer losavances y obstáculos en la ejecución de los Progra-mas Sociales.

• Integrar en los próximos dos meses un acervo bi-bliohemerográfico para apoyar el análisis de la pro-blemática social.

• Se propiciará la publicación de obras relativas a laproblemática social, con la intención de analizarla yplantear soluciones.

• El cumplimiento en tiempo y forma de las activi-dades hará que se genere información oportuna, or-denada y actualizada, misma que será difundidaoportunamente vía electrónica.

• Se establecerá una comunicación simultánea y per-manente con la Comisión de Desarrollo Social de laCámara de Senadores, que genere una lógica de tra-bajo conjunto y un intercambio de información so-bre los asuntos legislativos en ambas cámaras.

• Se analizarán los informes que emitan las autori-dades federales, con la finalidad de evaluar el des-empeño y el ejercicio de los recursos públicos enlos programas sociales.

3.3. Rendición de cuentas y vinculación con la so-ciedad

Para fortalecer el diálogo se llevarán a cabo las si-guientes acciones:

• Reuniones de trabajo con los funcionarios y aso-ciaciones del sector social, con la finalidad de ana-lizar el avance y eficacia de programas, así comoevaluar su impacto y sugerir acciones de gobierno.

• Elaborar y rendir el informe semestral de activi-dades de la Comisión, de conformidad con lo dis-puesto en el inciso “b”, numeral 6, del artículo 45de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos”

• Elaborar y publicar el Informe Anual de los traba-jos de la Comisión.

• Llevar a cabo giras de trabajo con integrantes dela Comisión, a fin de evaluar la operación de losProgramas Sociales, en el marco de sus atribucionesde fiscalización.

• Programar conferencias magistrales y talleres, a tra-vés de los cuáles los miembros de la Comisión dialo-guen con expertos en Políticas de Desarrollo Social.

• Iniciar la vinculación con organismos internacio-nales como las Naciones Unidas, a través delPNUD México.

• Impulsar la instalación de una Conferencia Parla-mentaria de Desarrollo Social, en coordinación conla Cámara de Senadores, dentro del primer año detrabajo.

• Analizar y dar el seguimiento respectivo a la polí-tica social en las entidades federativas para deter-minar si la propaganda respecto a los programas so-ciales, cumple con el espíritu de imparcialidad yuso de recursos no partidista.

• Difundir el Marco Legal y trabajos de la Comisiónde Desarrollo Social a través de medios impresos ydel Canal del Congreso.

• Revisar el diseño y aplicación de padrones de be-neficiarios, así como la participación social en pro-gramas de implementación de la política social ensu vertiente de control por parte de la Secretaría deHacienda y Crédito Público.

• Crear un micrositio de la Comisión de DesarrolloSocial, en la página web de la Cámara de Diputa-


dos, que contenga información relevante y de inte-rés para la sociedad en general.

3.4. Definición, ejercicio y control presupuestario

• Vigilar el cumplimiento a lo dispuesto en los Artí-culos 20 al 23 de la Ley General de Desarrollo So-cial, a través de la elaboración de propuestas espe-cíficas en el proceso de elaboración del Presupuestode Egresos de la Federación (PEF), a fin de procu-rar que a los programas sociales se les asignen losrecursos necesarios para su mejor desempeño yefectividad.

• Convocar a reuniones unidas con Comisiones pa-ra consensar la asignación del recurso presupuestalen materia de Desarrollo Social.

• Realizar el seguimiento a los programas socialescon base en las partidas aprobadas en el PEF, por laCámara de Diputados, y dar opinión fundada a laComisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con ba-se en los informes que rinda el Poder Ejecutivo Fe-deral, de conformidad con lo dispuesto en el artícu-lo 45, numeral 5 de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos.

• Seguimiento de los programas o acciones guberna-mentales. Es necesario que los recursos públicos fe-deralizados (Ramo 33 y vía convenio de DesarrolloSocial), que ejercen Estados y Municipios, informenoportunidades sobre su ejercicio, cuenten con reglasde operación, padrones de beneficiarios y mecanis-mos de evaluación que garanticen un uso eficiente yeficaz, además del escrutinio de los ciudadanos yfiscalización de las instancias competentes.

4. Temas prioritarios

Para hacer un correcto y eficaz ejercicio legislativo, ysobre todo cumplir con los objetivos y finalidades pa-ra los que está destinada esta Comisión, es necesarioatender puntual y detalladamente los temas prioritariosque demanda la sociedad mexicana en materia de De-sarrollo Social.

Es por ello que se enuncian en el siguiente orden:

• Diseñar e implementar programas sociales, segúnlas necesidades de cada Entidad Federativa y que

beneficien a la población específica de cada uno delos Estados de la República.

• Asegurar que el Estado retome su responsabilidadpara garantizar el acceso universal de los ciudada-nos a los programas sociales.

• Promover y crear un Padrón único de Beneficiarios,para generar mayor transparencia hacia la sociedad.

• Consolidar la Autonomía del CONEVAL.

• Cambiar el sentido de las políticas de mecanismoscompensatorios a la generación de opciones pro-ductivas y autoempleo.

• Impulsar programas deportivos en coordinacióncon las autoridades locales y municipales, a modode fortalecer el tejido social.

• Dar mayor difusión y destinar mayor presupuestoa los programas que se relacionen con el mejora-miento de los espacios públicos, buscando con elloeliminar lugares que facilitan la asociación de per-sonas para generar vandalismo o delincuencia, y ensu lugar brindar espacios que permitan la sana con-vivencia social.

• Promover un federalismo social en favor de laszonas en pobreza extrema y con rezago social.

• Buscar un incremento del 6% en relación con loasignado en el Presupuesto de Egresos del año 2012para Desarrollo Social, buscando con ello garanti-zar la permanencia y ampliación de los ProgramasSociales y la implementación de unos nuevos.

• Eficientar las Reglas de Operación para los pro-gramas sociales.

• Incluir la perspectiva de género en la Política deDesarrollo Social.

• Crear políticas sociales para evitar la caída en laproducción de insumos, y de esta manera no se ve-an afectados los precios. Así como también ponerun freno al aumento de los precios, ya que es unproblema de diseño de las políticas públicas y partede una política pública que los alimentos y medici-nas no sean gravados con el IVA.


• Lograr la Cobertura Universal en las becas de edu-cación media superior y superior, fortaleciendo asíla educación temprana garantizando su funciona-miento y recursos.

• Incrementar los productos de la canasta básica pa-ra la buena nutrición de las familias mexicanas, in-corporando las frutas, verduras y la carne en la mis-ma y considerar la vestimenta como productobásico. Controlando y evitando el aumento en losprecios de los productos de la canasta básica.

• Establecer una pensión con cobertura universalpara los adultos mayores a 65 años de edad con elpropósito de que reciban un apoyo del Estado quepueda aliviar las condiciones de rezago y miseria enel que viven. Y a la vez, rescatar y aprovechar lasexperiencias obtenidas por estas personas en susáreas de trabajo.

• Crear mecanismos de respuesta eficiente a contin-gencias sociales ocasionadas por fenómenos natura-les.

• Promover y fomentar las reformas al marco jurí-dico en la materia a efecto de garantizar el respetode los derechos económicos, políticos, sociales yculturales de los pueblos y comunidades indígenas,a fin de lograr su desarrollo integral.

• Optimizar la Comisión Nacional para el Desarro-llo de los Pueblos Indígenas de México, tomando encuenta los indicadores sociodemográficos, econó-micos y de infraestructura.

• Garantizar los recursos necesarios para continuary hacer crecer los programas Oportunidades y Se-guro Popular.

• Proponer las modificaciones adecuadas a la Leyrespectiva y aplicable para impedir a los ServidoresPúblicos que se desempeñen en cualquier Institu-ción Pública ya sea Federal, Estatal o Municipal yque tenga relación directa o indirecta con el temaDesarrollo Social, que aprovechen su situación la-boral en esa dependencia u organismo público parapromoverse a sí mismos como candidatos a algúncargo de elección popular.

DE LA COMISIÓN DE FOMENTO COOPERATIVO Y ECONO-MÍA SOCIAL, DE ACTIVIDADES 2012-2015 Y DE TRABAJO

2012-2013

Presentación

En un escenario económico complejo, los esfuerzosque se dirigen a impulsar las actividades relacionadascon el sector social de la economía, que permitan cre-ar condiciones más equitativas para el crecimientoeconómico y social de amplios sectores de la pobla-ción, adquieren mayor relevancia, pues su contribu-ción resulta crucial para posibilitar un cambio en elmodelo de desarrollo, en la reactivación de la econo-mía, en especial, del fomento del empleo y en el me-joramiento de los niveles de competitividad de las em-presas sociales y cooperativas, respetando elcrecimiento sustentable del país.

El cooperativismo y las diversas formas de organiza-ción comunitaria para la producción y los servicios, seexpresan a través de una serie de figuras asociativas,pero también, por medio de diversas expresiones tra-dicionales o alternativas que enfrentan las duras con-diciones que imponen la pobreza y la marginación, co-mo resultado de un modelo económico mundializado yneoliberal, que coloca al individuo al servicio de lasfuerzas del mercado y de la especulación.

Por ello, el propósito central de la Comisión de Fo-mento Cooperativo y Economía Social de la LXII Le-gislatura, es colocar en el escenario público, una agen-da nacional que considere la importancia que debetener el sector de la economía social y el cooperativis-mo, con el fin de conjuntar los esfuerzos de todos losactores públicos, privados, sociales e internacionales,interesados y comprometidos en su impulso.

En consideración de la amplitud del campo de trabajoy del compromiso que se asume, el programa se plan-tea para el periodo 2012-2015, tiempo en que se darácumplimiento a las acciones que se realicen en torno alalcance de los objetivos, con las adecuaciones anualesnecesarias.

Como un grupo plural e incluyente, esta Comisión sepropone integrar en el desarrollo de sus trabajos, todaslas propuestas, iniciativas e ideas de sus integrantes,orientadas al logro de los objetivos que se plantean.


Este programa, lo presenta la Comisión de FomentoCooperativo y Economía Social, de la LXII Legislatu-ra de la Honorable Cámara de Diputados, en cumpli-miento de las disposiciones del Artículo 25 Constitu-cional; de lo dispuesto en la fracción XXIX-N delArtículo 73 constitucional; y Artículo 45, numeral 6,inciso A, de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos.

Integración de la comisión

Alliet Mariana Bautista Bravo, presidenta (PRD); Bra-sil Alberto Acosta Peña (PRI), Lisandro ArístidesCampos Córdova (PRI), Gaudencio Hernández Bur-gos (PRI), Silvia Márquez Velazco (PRI), Luis OlveraCorrea (PRI), Mariana Dunyasca García Rojas,(PAN), Erick Marte Rivera Villanueva (PAN), Maríadel Rosario Merlín García (PRD), secretarios; GloriaBautista Cuevas (PRD), José Antonio León Mendívil(PRD), José Arturo López Cándido (PT), Juan LuisMartínez Martínez (MC), Jesús Morales Flores (PRI),Gisela Raquel Mota Ocampo (PRD), Cesario PadillaNavarro (PRI), Rosa Elba Pérez Hernández (PVEM),Alejandro Rangel Segovia (PRI).

Problemática

Frente a los alarmantes indicadores que demuestran elincremento de los índices de desempleo en el mediorural y urbano, determinados entre otras causas por lascondiciones de la economía mundializada, recobranimportancia las estrategias orientadas a la incorpora-ción de grupos sociales que promuevan el autoempleoy la formación y desarrollo de iniciativas económicasautogestivas, sostenibles y sustentables.

En dicha estrategia, confluyen diversas formacionesciviles y empresariales y algunos sectores guberna-mentales de diverso nivel, que coinciden en la impor-tancia que reviste la unidad económica formada porgrupos sociales, con una orientación diferente a lasempresas mercantiles que privilegian la ganancia indi-vidual sobre la colectiva, y el desarrollo económico in-dividual, sobre el desarrollo económico y social. Par-ticular importancia reviste el esfuerzo que en estesentido desarrollan organizaciones sociales, entreellas, las agrupadas en sociedades cooperativas.

El cooperativismo que recobra fuerza a partir del año2000, se caracteriza por el fomento de los componen-

tes que le otorgan identidad, como la revaloración deltrabajo colectivo por medio de la constitución y desa-rrollo de empresas sociales sostenibles y sustentables;el esfuerzo constante y sistematizado además del buenuso del capital social; la generación de productos yservicios competitivos; la conservación ambiental y elrespeto a la biodiversidad. En síntesis, la consolida-ción de una nueva cultura empresarial.

Con esta visión, las microempresas sociales cooperati-vas cuentan con una ruta para el impulso de activida-des productivas, comerciales o de servicios y, adicio-nalmente, en campos que las afectan como el abastoalimentario; la vivienda; la salud y la cultura, el aho-rro y las finanzas sociales y, en general, la promociónde nuevas formas de relación y participación de la co-munidad, en el espíritu de la cooperación, y con unaidentidad sustentada en los principios y valores del co-operativismo universal, como rieles que conducen alas empresas cooperativas en su relación con la socie-dad, en el marco de una economía mundializada.

Pese a su importancia estratégica, y a las recomendacio-nes de organismos como la 193 de la Organización In-ternacional del Trabajo, en los últimos años poco se hahecho para mejorar el marco legislativo que asegure sucrecimiento, y posibilite la formación de microempresascolectivas; o la promoción de redefiniciones conceptua-les que afiancen la perspectiva empresarial de las unida-des económicas sociales; el ensayo de nuevas formas devinculación para el crecimiento del mercado social; ge-neración de políticas públicas para asegurar la viabilidadde los negocios comunitarios; promoción y desarrollodel modelo de organización cooperativa, como instru-mento idóneo para la incorporación de emprendedores,desempleados y microempresarios, a la ejecución de ac-tividades económicas con impacto social.

Economía social

Discusión permanente, difícil y a veces muy polariza-da, ha sido la reflexión que el movimiento cooperativomexicano ha realizado y continuamente efectúa, sobrelos modelos económicos que predominan en el mundoy en nuestro país.

Para unos, la globalización es un fenómeno económi-co indiscutible que, independientemente de su análisis,valoración y prospectiva, no admite procesos demo-cráticos para su aceptación, menos para su implanta-


ción, y requiere de un posicionamiento que implicaaceptar esa realidad y preparar a las formaciones coo-perativistas para insertarse en dicho modelo, asumien-do los retos que conlleva la competitividad global.

Para otros, la mundialización de la economía significavoltear a las grandes disparidades generadas por esteordenamiento, para inscribirse en la atención de lasenormes carencias de grupos sociales marginados porel desarrollo económico; es decir, la globalización noimplica un hecho indiscutible e ineludible: Representauna oportunidad para oponer un modelo alternativo,que anteponga los derechos humanos sobre los dere-chos de la mercancía.

Lo cierto es que, ante la revolución que implica la eco-nomía mundializada y neoliberal, las interpretacionesclásicas de la economía política ofrecen poca claridad,sobre todo, son insuficientes las alternativas prácticassobre las trayectorias que permitan superar los retosimpuestos por el incremento de la pobreza, la margi-nación, el desempleo, los fenómenos colaterales comola delincuencia, desintegración familiar, migración,empleo infantil, etc.

En la esfera del cooperativismo, impera una corrientemundial que abiertamente se identifica con criterios derentabilidad y alta competitividad, sin énfasis en cues-tionamientos del impacto o significado social de sustransacciones económicas.

Importantes corporaciones cooperativas desplieganoperaciones transfronterizas, y otorgan alta prioridadal desarrollo de un modelo de intervención en la in-dustria, la agricultura, los consorcios financieros, lainvestigación y la academia.

Desde luego, existe otra corriente que reivindica tam-bién el enfoque empresarial, la competitividad y lasostenibilidad de la empresa cooperativa, pero tieneuna orientación caracterizada por sus nichos de aten-ción a las necesidades sociales, con el enfoque de laeconomía social y solidaria.

La economía basada en la vinculación de procesosproductivos locales y regionales, denominada econo-mía social o solidaria, constituye una vía que enfrentalas aspiraciones de una economía globalizada, están-dar, monolítica y articulada a los intereses de los capi-tales dominantes en la economía mundial.

Este enfoque representa una estrecha relación entrecooperativismo y economía social, ya que ambos con-ceptos están delimitados por los principios de solidari-dad y ayuda mutua, así como por la orientación prác-tica para la generación de recursos propios con y sinasistencia estatal, es decir, en la autogestión. Es así quela autogeneración de recursos, el autoempleo y las di-versas actividades de consumo y producción, tienencomo uno de sus principales fines, el bienestar colec-tivo de los socios y de su entorno comunitario, por me-dio de la constitución de unidades económicas pro-ductivas promotoras del empleo, la salud, la vivienda,la educación y el desarrollo integral de sus asociados,sus familias y la comunidad y, muy especialmente, enla conservación del medio ambiente, con criterios deviabilidad sostenibilidad y rentabilidad social.

Una estrategia alternativa

Las posibilidades para influir en la transformación delmodelo económico globalizado, son muy difíciles, pe-ro crecen solo en la medida en que se apoyen los me-canismos para corregir, superar, o disminuir la vulne-rabilidad interna del país.

Esto implica la necesidad de ampliar los mercados pa-ra la planta productiva, por lo que se requiere de unapolítica de apoyo decidido a la micro, pequeña y me-diana industria nacional, mediante encadenamientosproductivos locales, regionales y nacionales que per-mitan la sustitución de proveedores extranjeros, porproveedores de productos nacionales de calidad. Entoda sociedad moderna, está comprobado que la pe-queña y mediana empresa, es la que más empleos crea,y la que más posibilidades tiene de competir en el ex-terior.

Para ello se requiere efectuar una actuación decididadel poder legislativo, y una concertación entre empre-sarios, productores, trabajadores, gobierno y comuni-dades, para la creación de redes de producción, inver-sión, complementación y comercialización, y paraasegurar una distribución más equitativa de la genera-ción de riqueza.

Las condiciones de este modelo productivo, son fun-damentalmente potenciadas por el papel de interme-diación que deben realizar las organizaciones econó-micas y los gobiernos federal y estatal, así como laincorporación permanente de mejoras tecnológicas,


acompañadas con programas de capacitación para laorganización empresarial de los trabajadores.

Asimismo, se requiere de una banca de desarrollo quefomente y canalice recursos con la finalidad de que lapequeña y mediana empresa se ubique como sujetopolítico social. Las pequeñas y medianas empresas de-ben integrarse a la economía nacional, en calidad deproveedoras de insumos y bienes intermedios, a lasempresas más grandes y competitivas de cada rama in-dustrial. Esta asociación, debe encaminarse a generaruna derrama de beneficios a escala local, en donde ladistribución de la riqueza y el impulso al potencialproductivo, en el ámbito geográfico, constituya el me-canismo más eficaz para la competitividad social delas regiones.

Es necesario entonces, diseñar acciones que tengancomo objetivo prioritario, la creación de condicionesy oportunidades que mejoren las habilidades produc-tivas y empresariales de la población; su capacidadde ahorro y acceso al crédito; que generen empleosmejor remunerados y sostenibles, a través de la diná-mica de empresas micro, pequeñas y medianas, asícomo el fortalecimiento de organizaciones de carác-ter social.

Representa un factor clave, la actividad industrial en elcampo para la incorporación competitiva de los secto-res marginados del país, a la estrategia de encadena-mientos productivos para el desarrollo. El productoragrícola debe ampliar sus horizontes e insertarse alproceso económico, como factor esencial en el sumi-nistro de materias primas y alimentos procesados, pa-ra la industria y la sociedad local.

Conviene finalmente destacar, que mientras Europa ylos Estados Unidos protegen y subsidian a sus campe-sinos, en México, la mayor pobreza, y el más alto nú-mero de personas con pobreza extrema, se dan en elcampo. De una Nación agropecuaria y exportadora dealimentos, México se ha convertido en importador ne-to de alimentos, con un campesinado depauperado ymarginado, con la única perspectiva de emigrar al ex-tranjero, ya que no encuentra en el país, posibilidadesde bienestar.

Por ello, no puede haber crecimiento y desarrollo com-partido si los campesinos quedan al margen del mis-mo. Todo modelo de economía social, protege y subsi-

dia a los sectores sociales más débiles, en su afán delograr bienestar compartido, lo que no siempre sucedeen México. Por otra parte, cualquier economía próspe-ra, comienza por asegurar su autosuficiencia alimenta-ria, en defensa de su soberanía.

Lo cierto es que, con la publicación reciente de la Leyde la Economía Social y Solidaria, reglamentaria delArtículo 25 Constitucional, pese a las críticas de am-plios sectores por el diseño que, se considera no con-tribuye la orientación social de las disposiciones cons-titucionales, que prevén el desarrollo equitativo delsector público, el sector privado y el sector social de laeconomía, y la poca incidencia en materia de fomentoque se espera, se abre un nuevo capítulo que permitiráuna nueva definición de políticas públicas para la or-ganización, fomento, promoción, y fortalecimiento delsector social de la economía.

En breve deberá publicarse el Reglamento del Institu-to Nacional de la Economía Social y Solidaria, orga-nismo público desconcentrado de la Secretaría de Eco-nomía, que incluye la creación del Congreso Nacionalde Organismos del Sector de la Economía Social y So-lidaria, como el máximo órgano de representación; elConsejo Nacional de organismos del sector, como ór-gano operativo y de coordinación; el Programa de Fo-mento a la Economía Social y Solidaria, para otorgar,administrar y fomentar créditos para proyectos de for-talecimiento y expansión de los organismos considera-dos; y la creación del Registro Nacional de las Entida-des del Sector Social, encargado de sistematizar lainformación y registro de tales organismos, así comosus respectivas integraciones.

Ley General de Sociedades Cooperativas

El proyecto de decreto para modificar la Ley Generalde Sociedades Cooperativas, fue rechazado en la últi-ma sesión de la LXI Legislatura de la Honorable Cá-mara de Diputados, en medio de una negociación en-tre diversas fuerzas políticas, que dejó la percepciónde haber marginado la participación de amplios secto-res, lo que propició el cabildeo del rechazo, y generóuna polarización en el movimiento cooperativo nacio-nal.

En dicho proyecto, se retomaron diversas concepcio-nes de otras legislaciones mundiales en la materia, co-mo por ejemplo, la posibilidad de que las cooperativas


pudieran asociarse con sociedades anónimas, propues-ta que generó amplia controversia.

Se planteó una definición del acto cooperativo; se in-corporaron definiciones de la Alianza Cooperativa In-ternacional; se consideró la apertura de mecanismosde inversión de capitales cooperativos en proyectosproductivos de las propias cooperativas; la creación desociedades de diverso nivel; porcentajes de personalcontratado en relación con el número de socios, y laconstitución de nuevos fondos sociales, entre otros as-pectos.

Algunas organizaciones argumentaron que la iniciati-va propiciaba la pérdida de la identidad cooperativa;que se establecían condiciones atentatorias contra lacompetitividad y hasta la viabilidad de las sociedades;y en el extremo, la implantación de mecanismos decriminalización de los cooperativistas, sin asegurar encontraparte, las definiciones de concurrencia y fomen-to e las políticas públicas. La insuficiencia de diálogoy procesos de concertación, se constituyeron en uncomponente para reforzar la base argumentativa y decabildeo, para asegurar la votación en contra de la ini-ciativa.

Por lo menos hace doce años que las sociedades coo-perativas mexicanas viven procesos acelerados en as-pectos referidos a su constitución, capacidad de aso-ciación, mecanismos de capitalización, estructuraadministrativa, formas de integración, vinculación conotros sectores y relaciones con los diferentes nivelesde gobierno, y se mantienen como la propuesta aso-ciativa más integral que permite el desarrollo de acti-vidades productivas, comerciales o de servicios, en laciudad y el campo, sin descuidar un amplio campo deintervención adicional en diversas áreas como la vi-vienda, el abasto, la salud, los sistemas de ahorro, lacultura y la recreación. Pero existe una significativaausencia de un marco legislativo que las estimule, fo-mente y consolide.

Desde luego, con la desaparición de instituciones deapoyo al cooperativismo; las transformaciones econó-micas derivadas de la economía global; los cambiospolíticos y sociales; el clima de violencia que vive elpaís, y el retraso en la actualización del marco legal, sepuede adelantar que, en comparación con otras regio-nes del mundo o simplemente de América Latina, elcooperativismo mexicano es uno de los más atrasados

y no vive sus mejores tiempos, pero además, no hamejorado sustancialmente la responsabilidad del esta-do para ubicar la importancia estratégica del modelocooperativista y el de la economía social.

Cooperativismo financiero

La más importante generación de estudios, proyectos,encuentros, foros, disposiciones normativas, decretode nuevas leyes y derogación de otras, se han focali-zado en el sector cooperativista financiero. Las orga-nizaciones relacionadas con el ahorro y préstamo seenfrentan –según algunas valoraciones–, a un modeloimpuesto desde el gobierno que pretende convertir lasantiguas organizaciones populares, en entidades ma-nejadas con los criterios mercantiles de las sociedadesfinancieras privadas.

Con un capital social estimado en alrededor de 35 milmillones de pesos; siete millones de cooperativistas,que mantienen un ahorro individual promedio de 4 milpesos, y un amplio potencial de crecimiento a partir deprocesos de reconversión tecnológica, el sector de lascooperativas y cajas de ahorro representa un foco deatención de los operadores de la economía mundiali-zada, incluyendo al propio sector que se identifica conel modelo establecido en la Ley que Regula las Acti-vidades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro yPréstamo LRASCAP.

Por lo pronto, el cooperativismo del sector financierose ha inscrito en la órbita regulatoria de la ComisiónNacional Bancaria y de Valores; en procesos de auto-rización condicionados a la observancia de indicado-res de productividad, eficiencia y seguridad; afectadopor el marco fiscal; con expectativas de mejora rela-cionadas con la supervisión prudencial, la estructuraadministrativa y financiera de las sociedades; la profe-sionalización de sus organismos de integración, y larevaloración de sus relaciones con sus afiliados, aquienes no siempre se observa y se trata como socios,sino como clientes.

Seguridad social

A partir de la reforma de 1997, el Seguro Social dejóde contemplar a las nuevas cooperativas y a los nuevossocios de las sociedades ya instituidas, obligándoles aque el pago de 50 por ciento de la cuota de pensionesse debería realizar sobre el salario base integrado, es


decir, si en algún momento existían excedentes, tam-bién formarían parte de la cotización. Es preciso seña-lar que la actividad económica de las cooperativas seasemejó a cualquier sociedad mercantil o empresas decapital, sin distinguir su carácter de empresa del sectorsocial.

Esta regulación de 1997, afectó sobremanera a las co-operativas de producción y de transporte. Otro hechoque se adicionó, fue la doble tributación, al consideraren su universo de atención en forma exclusiva, obrerosy patrones, desechando la denominación de cooperati-vistas, cuando este es precisamente cooperativista, noobrero o patrón.

Ámbito internacional

El tema del cooperativismo y la economía social tie-nen, a nivel internacional, un amplio marco jurídicoque muestra la importancia de este sector, y su im-pacto en el desarrollo económico de las diversas re-giones del mundo. Resulta ilustrativo señalar que elgobierno de México, no ha firmado ningún instru-mento bilateral o multilateral en relación con el te-ma, y difícilmente se conoce y menos aplica la Re-comendación 193 de la OIT, que compromete alGobierno de México al apoyo y fomento del coope-rativismo.

Existen ejemplos relevantes del impacto del modelode organización cooperativa en Centroamérica y Amé-rica del Sur, donde son comunes los instrumentos queaseguran el interés del sector social de la economía,como por ejemplo, la inclusión de un apartado de eco-nomía social en el Mercosur.

En el TLC también como ejemplo, no existe un apar-tado sobre economía social y fomento cooperativo.Existen muestras en todos los continentes, sobre elmodelo económico propuesto por las cooperativas,que agrupan a más de 800 millones de personas en to-do el mundo.

Canadá y Estados Unidos, cuentan con sectores rele-vantes ubicados en redes de economía social, y es unade las regiones con el mayor número de organizacio-nes cooperativistas. Pese a ello, no existen vínculos re-levantes con organizaciones homólogas mexicanas, enningún ámbito.

México ha sido anfitrión de dos acontecimientos rele-vantes: la realización del III Encuentro de Parlamenta-rios Americanos Comprometidos con el Cooperativis-mo, que organizó la Comisión de Fomento Cooperativoy Economía Social de la LIX legislatura en el año de2005, con la finalidad de establecer una declaratoria pa-ra posicionar y promover el cooperativismo en los paí-ses de América Latina.

A finales de 2011, en la ciudad de Cancún QuintanaRoo, se reunieron 2 mil doscientos líderes del coope-rativismo universal, para iniciar los trabajos conme-morativos del Año Internacional de las Cooperativas.

Por su parte, la unión Europea ha convocado reunionesdel Comité Social, en las cuales no ha estado presenteel cooperativismo nacional y, sólo de manera presen-cial, representantes del poder legislativo mexicano.

En síntesis, podemos afirmar que México no cuentaentre sus prioridades, con una agenda internacional enmateria de cooperativismo y economía social.

Nuestro Compromiso

Ante el panorama descrito, el Estado mexicano debeasumir un papel activo y protagónico en el impulso delmodelo de economía social y el cooperativismo, dis-puesto en el Artículo 25 Constitucional, para mejorarlos índices de equidad social, por lo que la Comisiónde Fomento Cooperativo y Economía Social de laLXII Legislatura, debe propiciar el marco regulatoriode la política pública, que debe tener un carácter indi-cativo, que priorice un cambio estructural con visiónde largo plazo, y que permita una transformación eco-nómica y social más equitativa para amplios sectoresde la población.

El desafío, es promover las normas que tengan efectosmultiplicadores, positivos para el desarrollo económi-co, la actualización tecnológica, la investigación aca-démica y la formación de especialistas; la educaciónen la cooperación en todos los niveles del sistema edu-cativo; el financiamiento; el desarrollo de mercados, y,en general, el aseguramiento de la viabilidad de lasempresas cooperativas y sociales.

Desde luego, se debe fomentar el énfasis para elevar lacompetitividad de las empresas colectivas y la genera-ción de empleos bien remunerados. Lo relevante es


crear valor tecnológico y eslabonamientos que articu-len cadenas productivas y cadenas de valor, y la mayorparticipación en otras áreas que les competen como lasalud, abasto y consumo, vivienda, y la mayor contri-bución al desarrollo humano.

El diagnóstico mas acabado, y las propuestas de ac-ción, serán resultado de una amplia vocación para lapluralidad, la inclusión y el consenso entre todos losintegrantes de la Comisión de Fomento Cooperativo yEconomía Social, y una profunda relación con las or-ganizaciones económicas y sociales del sector.

Propuesta de acción

Para abordar la problemática señalada, y la complejasituación que vive el país, caracterizada por índicesalarmantes de violencia y desarticulación del tejido so-cial, los retos que se enfrentan demandan acciones de-cididas, voluntades conjuntas, interés genuino porcontribuir desde diferentes ámbitos en la reactivacióndel desarrollo y el crecimiento sostenido de nuestropaís.

El eje central del programa de trabajo es promover quelos esfuerzos realizados en materia de fomento coope-rativo e impulso de la economía social y solidaria, ad-quieran el rango de Política de Estado, en tanto integrauna visión de largo plazo que, con base en el análisisde la situación que actualmente vive México y su rela-ción con los problemas que enfrenta el sector, definalos ejes rectores de la acción, los objetivos que se pro-pone y las estrategias para producirlos, y convoque yestimule la participación comprometida de los actoresinvolucrados, con el respaldo suficiente y oportuno derecursos fiscales y financieros.

Eje rector, objetivos generales y acciones

Eje central y objetivos generales

Eje central

Promover que el cooperativismo y la economía socialy solidaria, adquieran el rango de una política de Esta-do.

Acciones y Compromisos

Analizar experiencias internacionales sobre el trata-miento que se da a las políticas públicas en materia deeconomía social y cooperativismo, recuperando los es-fuerzos nacionales

Formular una propuesta de política integral para el de-sarrollo del cooperativismo, con visión de largo plazoe impulso decidido al desarrollo de la competitividad,con enfoque de equidad, que incluya los esfuerzos delos diferentes sectores productivos y órdenes de go-bierno, y que se incorpore en el Plan Nacional de De-sarrollo

Mantener abierto el diálogo con la sociedad sobre laimportancia del cooperativismo y la economía socialpara resolver los problemas del país

Fortalecer mecanismos para la promoción de la com-petitividad de las empresas sociales y cooperativas

I. Actualizar y enriquecer el marco jurídico de laeconomía social y el cooperativismo

Iniciar el proceso legislativo para elaborar el nuevoproyecto de decreto por el cual se reformen, adicioneny deroguen diversas disposiciones de la Ley Generalde Sociedades Cooperativas

Iniciar el proceso legislativo para modificar la LRAS-CAP, en los siguientes puntos:

a) Fondos de riesgo

b) Seguros

c) Supervisión prudencial

d) Integración de consejos y comités


e) Regulación bancaria

f) Fideicomiso

Considerar la creación de la banca cooperativa

Modificar la Ley del IMSS, para restablecer el sistemade cotización de los cooperativistas

Proponer modificaciones a la Ley Federal de Fomentoa las Actividades Realizadas por Organizaciones de laSociedad Civil, para que sea incorporada la sociedadcooperativa en su población objetivo

Presentar un punto de acuerdo para incluir un aparta-do de economía social y cooperativismo, en los trata-dos de libre comercio que tiene México

Analizar y dictaminar las iniciativas que en la materiaturne la Mesa Directiva a la Comisión, así como lasque se tienen pendientes

II. Definición presupuestal

Concertar los aspectos presupuestales que permitan elcumplimiento de las leyes referidas al Fomento Coo-perativo y Economía Social

III. Fomentar el diálogo y la vinculación con lossectores de la economía social y el cooperativismo

Convocar foros regionales sobre las reformas a la LeyGeneral de Sociedades Cooperativas

Organizar foros temáticos sobre las reformas a la LeyGeneral de Sociedades Cooperativas

Convocar foros regionales sobre las reformas a la Leyque Regula las Operaciones de las Sociedades Coope-rativas de Ahorro y Préstamo LRASCAP

Organizar foros regionales sobre el marco regulatoriodel sector cooperativo de la pesca

Convocar un foro de análisis sobre un apartado de eco-nomía social y cooperativismo, en los tratados de librecomercio que tiene México, especialmente en el TLC

Organizar foros regionales sobre el marco regulatoriodel sector cooperativo del transporte

Promover un foro para la activación de la cultura coo-perativa

Convocar a un Foro trinacional para la articulación

del sector social y el cooperativismo: México, Estados

Unidos y Canadá

Convocar un Foro para la Articulación del Sector So-cial y el Cooperativismo de México, Centroamérica yel Caribe

Convocar a los actores representativos para constituirun Consejo Consultivo de la Economía Social y el Co-operativismo, plural e incluyente

Propiciar la vinculación y el desarrollo de proyectoscon organizaciones de migrantes y los organismos deintegración del cooperativismo nacional

Establecer un programa de asesoría y capacitaciónpermanente de organizaciones y personas solicitantes,en materia de constitución, formación y desarrollo deempresas sociales y cooperativas

Establecer un acuerdo de vinculación con el sectoracadémico, encabezado por la Unión de Universidadesde América Latina y el Caribe.

Instituir un programa de difusión editorial, con temasrelacionados a la economía social y el cooperativismoy la publicación de experiencias exitosas, además deaspectos relacionados con el cine y la cultura coopera-tiva, considerando los estados de donde provienen losseñores y señoras diputadas en la primera etapa

Producir materiales de difusión temática en lenguasnáhuatl y maya

Instituir la Medalla al Mérito de la Cooperación, paradistinguir personajes significativos en el desarrollo delsector

Organizar ferias cooperativas para consolidar procesosde comercialización y posicionamiento de sus productos

IV. Impulsar el diálogo y la vinculación con el sec-tor público y promover el federalismo

Solicitar la comparecencia del Secretario de Economíapara que informe sobre la integración, programas, re-


glamento y formulación presupuestal del Instituto dela Economía Social y Solidaria

Gestionar la simplificación administrativa para la au-torización de cuentas bancarias de sociedades coope-rativas con fe pública diferente a los notarios

Promover una campaña nacional de información depresidentes municipales, para que conozcan el ámbitode sus atribuciones en materia de constitución, regis-tro, capacitación y desarrollo de empresas sociales ycooperativas

Impulsar convenios que establezcan las Entidades Fe-derativas y Municipios para el impulso del cooperati-vismo y la economía social

Propiciar el conocimiento y difusión de las reglas deoperación de los diversos programas federales de apo-yo a la economía social y el cooperativismo

Formalización de las relaciones institucionales con elSenado de la República

Formalización de las relaciones institucionales con laAsamblea Legislativa del Distrito Federal

Diseño y mantenimiento de un micrositio de la Comi-sión de Fomento Cooperativo y Economía Social.

Proponer acciones complementarias para la elabora-ción del Registro Nacional de Sociedades del SectorSocial y el cooperativismo

V. Fomentar la profesionalización de los señores yseñoras diputadas

Fortalecer los mecanismos de información de los se-ñores y señoras diputadas, con la finalidad de consoli-dar los procesos de análisis, debate y toma de decisio-nes sobre los asuntos de su competencia

Realizar visitas de trabajo a empresas sociales y coo-perativas para ubicar el alcance de sus resultados

Visitar experiencias internacionales que posibilitenampliar la visión sobre el cooperativismo y la econo-mía social

Promover la participación de los miembros de la Co-misión, en maestrías, diplomados, talleres, foros yeventos que impulsen su formación y profesionaliza-ción

Constituir las siguientes Subcomisiones:

• Estudios Legislativos y Análisis Jurídico

• Relaciones con el Sector Social y Cooperativo

• Vinculación con el Sector Público

• Profesionalización Institucional

Estrategias

Establecer mecanismos de acción coordinada con lasinstituciones del poder ejecutivo, relacionadas con lasactividades de Comisión de Fomento Cooperativo yEconomía Social, los poderes legislativos de las enti-dades federativas, la Comisión de Fomento Económi-co de la Cámara de Senadores, representantes de lossectores cooperativos y de la economía social, sectorlaboral y empresarial, la sociedad en general, y actoresinvolucrados e interesados en aportar sus puntos devista y comprometerse en torno a la construcción deuna política pública integral de largo aliento, para quela Economía Social y el Cooperativismo se conviertanen un eje transversal del desarrollo nacional.

Contar con un programa de comunicación y difusióneditorial, que informe sobre las actividades de la Co-misión.

Dar seguimiento puntual y evaluar las actividades dela Comisión, además de atender las solicitudes de in-formación y asesoría; en el mismo sentido, elaboraroportunamente los informes que se requieran.

Recuperar e integrar en este programa, las sugerenciasy propuestas de sus integrantes con el fin de enrique-cerlo y avanzar en el cumplimiento de sus objetivos.

Enriquecer anualmente el programa de trabajo, a par-tir de los resultados del año anterior y de los nuevos re-tos que la agenda nacional y, especialmente, la temáti-ca de la economía social y el cooperativismo,requieran.


Propuesta de sesiones ordinarias

La comisión celebrará sus reuniones ordinarias deconformidad con el siguiente calendario:

Reunión de instalación

30 de octubre de 2012

Sesiones ordinarias

28 de noviembre de 20128 de enero de 20135 de febrero de 20135 de marzo de 20132 de abril de 20137 de mayo de 20134 de junio de 20132 de julio de 20136 de agosto de 20133 de septiembre de 20131 de octubre de 2013

En caso de ser necesario, se convocará a la totalidad delos integrantes de la Comisión a reuniones extraordi-narias, en las cuales se desahogarán exclusivamentelos asuntos para la que sean convocadas.

La Presidencia llamará a la Mesa Directiva de la Co-misión, a las reuniones que sean necesarias para laprogramación y evaluación de los trabajos desarrolla-dos por la propia Comisión.

Programa de trabajo 2012-2013

Actividad: Ubicación de asuntos legislativos de laComisión de Fomento Cooperativo y Economía So-cial, pendiente.

Sede: Cámara de Diputados.

Fecha: Noviembre-diciembre/2012.

Actividad: Diagnóstico sobre el estado que guardael marco legal del cooperativismo y la economía so-cial y solidaria.



Actividad: Asistencia a los eventos conmemorati-vos de año internacional de las cooperativas.

Diversas sedes.


Actividad: Establecer un convenio de colaboraciónacadémica con la Universidad Iberoamericana,campus Puebla, Facultad de Economía de laUNAM, la Escuela Nacional de Trabajo Social, dela UNAM para la realización de diplomados yMaestrías en cooperativismo, y con organismos deasistencia técnica del cooperativismo formalmenteconstituidos, para actividades de investigación, ca-pacitación, actividades editoriales y aquellas quecoadyuven al cumplimiento de los objetivos de esteprograma.

Sede: Distrito Federal.

Fecha: Diciembre.

Actividad: Formular el plan de trabajo y presu-puesto anual de la Comisión de Fomento Coopera-tivo y Economía Social.


Fecha: Noviembre de 2012.

Actividad: Participar en las actividades de presu-puestación y asignación de recursos a los progra-mas de fomento cooperativo y economía social.



Actividad: Convocar a la sesión plenaria del Con-greso Mexicano del Año Internacional de las Coo-perativas, en conjunto con organismos académicosy sociales, en la Cámara de Diputados.


Fecha: 14 de diciembre.

Actividad: Otorgar la Medalla al Mérito de la Co-operación, para distinguir personajes significativos


en el desarrollo del sector, y colocar una placa con-memorativa del Año Internacional de las Coopera-tivas de conformidad con los procedimientos parla-mentarios.


Fecha: 14 de diciembre.

Actividad: Diseño metodológico, elaboración deguías de instrucción, elaboración de material deapoyo didáctico, baterías de evaluación, para la ca-pacitación de los cooperativistas.


Fecha: Enero-febrero.

Actividad: Diseño de un sistema de capacitacióncon enfoque de competencia laboral, y proyecto decooperativas escolares.



Actividad: Diseñar un programa de asesoría yacompañamiento para la constitución, formación ydesarrollo de sociedades cooperativas.



Actividad: Establecer un convenio de vinculacióncon el sector académico, encabezado por la Uniónde Universidades de América Latina y el Caribe,(UDUAL).


Fecha: Febrero.

Actividad: Gestionar la simplificación administra-tiva para la autorización de las cuentas bancarias desociedades cooperativas con fe pública diferente alos notarios.


Fecha: Febrero.

Actividad: Instituir un programa de difusión edito-rial, con temas relacionados a la economía social yel cooperativismo y la publicación de experienciasexitosas, además de aspectos relacionados con el ci-ne y la cultura cooperativa, considerando los esta-dos de donde provienen los señores y señoras dipu-tadas en la primera etapa.


Fecha: Noviembre de 2012.

Actividad: Publicar la Ley de Economía Social ySolidaria, comentada.


Fecha: Diciembre de 2012.

Actividad: Diseño y mantenimiento de un microsi-tio de la Comisión de Fomento Cooperativo y Eco-nomía Social.

Fecha: Enero.

Actividad: Diseño y preparación de los foros dediscusión y temáticos para la Ley General de So-ciedades Cooperativas y la Ley que Regula las Ac-tividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorroy Préstamo.

Diversas sedes.

Fecha: Enero.

Actividad: Primer foro regional para análisis de laLey General de Sociedades Cooperativas.

Sede: Jalapa, Veracruz.

Fecha: 15 de febrero.

Actividad: Promover una campaña nacional de in-formación de presidentes municipales, para que co-nozcan el ámbito de sus atribuciones en materia deconstitución, registro, capacitación y desarrollo deempresas sociales y cooperativas.


Sede: Nacional.

Fecha: Marzo.

Actividad: Segundo foro regional para análisis dela Ley General de Sociedades Cooperativas.

Oaxaca, Oaxaca.

Fecha: 8 de marzo.

Actividad: Primer foro regional para análisis de laLey que Regula las Actividades de Sociedades Co-operativas de Ahorro y Préstams

Fecha: 15 de marzo.

Actividad: Primer foro “Por un apartado de econo-mía social y solidaria y cooperativismo” en los tra-tados comerciales de México”.

Sede: Ciudad Juárez, Chihuahua.

Fecha: 20 de marzo.

Actividad: Tercer foro regional para análisis de laLey General de Sociedades Cooperativas.

Sede: Tepic, Nayarit.

Fecha: 29 de marzo.

Actividad: Cuarto foro regional para análisis de laLey General de Sociedades Cooperativas.

Sede: Tijuana, Baja California.

Fecha: 12 de abril.

Actividad: Segundo foro “Por un apartado de eco-nomía social y solidaria y cooperativismo” en lostratados comerciales de México”.

Sede: San Cristóbal de las Casas. Chiapas.

Fecha: 17 de abril.

Actividad: Segundo foro regional para análisis dela Ley que Regula las Actividades de SociedadesCooperativas de Ahorro y Préstamo.

Sede: Morelia, Michoacán.

Fecha: 19 de abril.

Actividad: Quinto foro regional para análisis de laLey General de Sociedades Cooperativas.

Sede: Mérida, Yucatán.

Fecha: 26 de abril.

Actividad: Tercer foro “Por un apartado de econo-mía social y solidaria y cooperativismo” en los tra-tados comerciales de México”.

Sede: Cuernavaca, Morelos.

Fecha: 15 de mayo.

Actividad: Sexto foro regional para análisis de laLey General de Sociedades Cooperativas.

Sede: Netzahualcóyotl México.

Fecha: 17 de mayo.

Actividad: Tercer foro regional para análisis de laLey que Regula las Actividades de Sociedades Co-operativas de Ahorro y Préstamo.

Sede: Pachuca, Hidalgo.

Fecha: 24 de mayo.

Actividad: Primer foro de análisis sobre la BancaSocial y Regulación Bancaria.

Sede: Chilpancingo, Guerrero.

Fecha: 7 de junio.

Actividad: Primer foro de análisis temático sobrepuntos críticos de la Ley General de SociedadesCooperativas. (Centro Norte).

Sede: Aguascalientes, Aguascalientes.

Fecha: 14 de junio.


Actividad: Foro de análisis sobre el marco norma-tivo de las finanzas sociales.

Sede: Querétaro, Querétaro.

Fecha: 5 de junio.

Actividad: Segundo foro de análisis temático sobrepuntos críticos de la Ley General de SociedadesCooperativas. (Centro Sur).

Sede: Puebla, Puebla.

Fecha: 28 de junio.

Actividad: Publicar la Ley de Economía Social ySolidaria traducida al Náhuatl.

Fecha: Diciembre 2012.

Actividad: Viaje de estudio internacional con orga-nismos cooperativistas.

Sede: Mondragón España.

Fecha: 22-27 de julio.

Actividad: Redacción del proyecto de ley por elque se reforman la Ley General de Sociedades Co-operativas y la Ley que Regula las Actividades delas Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo.


Fecha: Agosto-octubre.

Actividad: Presentación de la Ley General de So-ciedades Cooperativas y la Ley que Regula las Ac-tividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorroy Préstamo a la Mesa Directiva para su aprobación.


Fecha: Agosto-octubre.

Actividad: Organizar la primer Expo CooperativaNacional.


Fecha: Octubre.

Actividad: Establecer un programa de vinculacióninstitucional con los diferentes niveles de gobierno.


Fecha: Permanente.

Actividad: Elaborar, compendio de reglas de ope-ración de los programas que inciden en el fomentocooperativo.


Fecha: Enero.

Actividad: Proponer acciones complementarias pa-ra la elaboración del Registro Nacional de Socieda-des del Sector Social y el cooperativismo.


Fecha: Enero.

Actividad: Formalización de las relaciones institu-cionales con el Senado de la República.


Fecha: Diciembre.

Actividad: Formalización de las relaciones institu-cionales con la Asamblea del Distrito Federal.


Fecha: Diciembre.

Actividad: Organización de diplomados y maestrí-as en Cooperativismo y Economía Social, para laComisión e interesados.


Cámara.

Fecha: Diciembre.


Actividad: Establecer un programa de visitas detrabajo a empresas sociales y cooperativas para ubi-car el alcance de sus resultados.

Sede: Nacional.

Fecha: Permanente.

Actividad: Constituir las siguientes subcomisiones:

• Estudios Legislativos y Análisis Jurídico.

• Relaciones con el Sector Social y Cooperativo.

• Vinculación con el Sector Público, privado ysocial.

• Profesionalización Institucional.


Fecha: Permanente.

DE LA COMISIÓN DE GANADERÍA, DE TRABAJO CORRES-PONDIENTE AL PRIMER AÑO DE EJERCICIO

La Comisión de Ganadería, con fundamento en los ar-tículos 39, numeral 2, fracción XXVII, 45, numeral 6,inciso a) de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos: 158, numeral 1, frac-ción II, 161 y 213, numeral 1, fracciones III del Re-glamento de la Cámara de Diputados del Congreso dela Unión, formula su programa anual de trabajo quecorresponde al primer año de ejercicio de la LXII Le-gislatura, que comprende de noviembre de 2012 aagosto de 2013.

Responsabilidades o atribuciones de la comisión

Para el eficaz cumplimiento de sus funciones, comoórgano colegiado, la Comisión de Ganadería, de con-formidad con lo establecido en el artículo 45, numeral6, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, como se cita a continuación:

Las comisiones tendrán las tareas siguientes:


b) Rendir un informe semestral de sus actividades ala Conferencia para la Dirección y Programación delos Trabajos Legislativos;

c) Organizar y mantener un archivo de todos losasuntos que les sean turnados, que deberá ser entre-gado a la legislatura siguiente;


e) Resolver los asuntos que la Mesa Directiva de laCámara turne;

f) Dictaminar, atender o resolver las iniciativas,proyectos y proposiciones turnadas a las mismas enlos términos de los programas legislativos acorda-dos por la Conferencia para la Dirección y Progra-mación de los Trabajos Legislativos; y

g) Realizar las actividades que se deriven de estaley, de los ordenamientos aplicables, de los acuer-dos tomados por el pleno de la Cámara y los queadopten por sí mismas con relación a la materia omaterias de su competencia.”

Introducción

La ganadería en México, como sector primario, estádividida en intensiva, extensiva y de autoconsumo. Laganadería intensiva tiene como característica la deaplicar mayor inversión tecnológica que le permiteampliar la productividad y, por ende, obtener el au-mento de ingresos a los productores; de acuerdo a lainformación obtenida del Instituto Nacional de Esta-dística y Geografía (Inegi), los principales estadosdonde se desarrolla esta modalidad son: Sonora, Chi-huahua y Sinaloa. Por su parte la ganadería extensivaconsiste en la cría y mantenimiento de los animales en


extensiones más o menos amplias, donde el ganado escriado con cierta libertad, buscando su propio alimen-to, los principales estados donde se desarrolla esta mo-dalidad son: Veracruz, Tabasco, Campeche y QuintanaRoo. Finalmente la denominada ganadería de autocon-sumo, como su nombre lo indica, se refiere a la cría deanimales por una familia para obtener productos comoleche, carne o huevos.

En tal sentido, la agenda legislativa pecuaria para esteprimer año de ejercicio, que habrá de desarrollar la Co-misión de Ganadería, será fundamental para concretarla legítima aspiración de construir una política de esta-do que ponga en el camino del desarrollo integral y sus-tentable al sector pecuario mexicano, más aun, debemostrabajar en instrumentos jurídicos y presupuestos acor-des a los requerimientos mínimos de los productores na-cionales, teniendo como base los ejes fundamentales dela Reforma Estructural Rural, como lo mandata el ple-no de la Cámara de Diputados buscando así eficientar ytecnificar los procesos de producción que permitan te-ner un sector pecuario sustentable y competitivo, en es-te sentido los legisladores integrantes de esta comisióndebemos redoblar esfuerzos, encontrar consensos y asu-mir nuestro compromiso con toda la gente del campo,tomando en cuenta la diversidad de criterios enmarca-dos en la pluralidad política en que se desenvuelvenuestra democracia en México.

Problemas principales de la ganadería

• Carencia de estudios, capacitación e investigacio-nes:

Con la finalidad de obtener pastos y granos forraje-ros con mejores atributos y por lo tanto, aumentar lacantidad y calidad de carne en menor tiempo de cría.

• Falta de recursos económicos:

La mayoría de las regiones dedicadas a la cría deanimales no cuentan con la posibilidad de invertirpara establecer centros modernos (ganadería exten-siva).

• Carencia de una estructura y tecnología adecuada:

Para el mejor desarrollo de la ganadería extensiva,se necesitan tecnología de vanguardia, presas, siste-mas de transporte y distribución.

• Sanidad insuficiente:

Existen rastros con métodos de matanza poco ade-cuados, así como tampoco cuentan con cámaras derefrigeración para el almacenamiento de los pro-ductos.

• Comercialización:

El ganado se compra y vende por medio de inter-mediarios, quienes encarecen excesivamente losproductos antes de llegar al consumidor final. Pesea que esta situación no se presenta en todo el país,todavía hay zonas en las que este tipo de problemasimpiden el desarrollo de la ganadería.

Misión

Ser un eje articulador y transversal de la actividad gana-dera, que partiendo de la restructuración legislativa inci-da en las políticas públicas del sector pecuario en el país.

Visión

Que a través de un trabajo participativo, plural e in-cluyente, la Comisión de Ganadería de la LXII Legis-latura de la Cámara de Diputados, desarrolle un proce-so virtuoso de cooperación con los actores integrantesde la actividad pecuaria en México, con el objetivo deaumentar la competitividad del sector en el país.

Objetivos generales o estratégicos

1. Generar instrumentos jurídicos que permitan for-talecer la base jurídica del campo y las cadenas pe-cuarias. Armonizando y promocionando la adecua-ción del marco jurídico para que dé certeza a laactividad ganadera en México.

2. Establecer un presupuesto que repercuta en el me-joramiento de la productividad, competitividad e in-greso de los productores; analizando los criterios delos programas autorizados por el gobierno federal enel ámbito pecuario, a fin de garantizar una mejoracualitativa y cuantitativa de los participantes de lacadena productiva ganadera del país, y en conse-cuencia, que beneficie a toda la sociedad mexicana.

3. Incentivar e impulsar una política de estado decorto, mediano y largo plazo. En donde se privile-


gie su transversalidad, acorde a la misma naturale-za de la actividad pecuaria. Coordinando accionesentre los actores participantes en el concierto pe-cuario: los tres órdenes de gobierno y las organiza-ciones de productores. Estando también al pendien-te de que la ejecución de los recursos públicospermita verificar su transparencia, atendiendo larendición de cuentas y su acceso a la informaciónpública.

4. Propiciar la creación de espacios de estudio deanálisis y discusión, donde se permita participar alos productores urbanos y rurales, consumidores,organizaciones ambientalistas, investigadores, em-presas públicas y privadas, universidades y todapersona física o moral que tenga interés en los te-mas a abordar para el desarrollo agropecuario, a finde incentivar el desarrollo de una política pecuariasustentable y competitiva.

Líneas de acción general

1.1. Armonización legislativa

• Con base en los análisis realizados en el marco dela Reforma Rural Estructural, se delinearán la inter-vención del grupo de asesores de los integrantes dela comisión a fin de establecer cuáles serán los pri-meros pasos a dar para homogeneizar el marco jurí-dico del sector pecuario, y especialmente del sectorganadero.

• Dictamen oportuno y responsable de las iniciati-vas, minutas y proposiciones con punto de acuerdoque sean turnadas a la comisión durante los dos pe-riodos ordinarios del ejercicio constitucional de laCámara de Diputados.

• Continuar con el impulso al campo mexicano me-diante el fortalecimiento de los ordenamientos lega-les, revisando, armonizando y actualizando a fin dedar mayor certidumbre ya que es una tarea ineludi-ble y fundamental del quehacer legislativo.

• Continuar con la estrecha coordinación existentecon las Comisiones de Desarrollo Rural, RecursosHidráulicos, Pesca, Agricultura y Sistema de Riego,Cambio Climático, Medio Ambiente y RecursosNaturales, Reforma Agraria, Presupuesto y CuentaPública, así como con los centros de estudio y de-

más órganos legislativos que tengan relaciones conlos tema de esta comisión.

2.1. Presupuesto participativo, transversal y com-petitivo

Intervenir en la discusión del presupuesto federal a finde garantizar que quede delineado el otorgamiento derecursos a las políticas públicas que atiendan los obje-tivos del sector ganadero en México, cuidando que és-tas sean transversales, dada la naturaleza de la activi-dad pecuaria, principalmente aquellos aspectos quehemos detectado como los necesarios para mejorar lacompetitividad de la ganadería del país: pproponiendoel mejoramiento de las normas zoosanitarias para ga-rantizar una mayor confiabilidad de los productos pe-cuarios, que permita tener una mejor evaluación de losmismos, acorde a los estándares internacionales, dán-dole un mayor valor a los productos.

• Elaborar opinión, cuando así lo solicite la Comi-sión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Fe-deración sobre el Informe de Resultados de la Cuen-ta Pública correspondiente al ramo; llevando a caboel seguimiento del ejercicio fiscal correspondiente.

• Emitir opinión a la Comisión de Presupuesto yCuenta Pública, respecto del proyecto de presu-puesto para el ejercicio fiscal correspondiente.

• Impulsando una política pública de mejoramientode los rastros municipales y apoyando el estableci-miento de los de Tipo Inspección Federal (TIF),tanto los que ya se encuentran en construcción o enproyecto. Es común observar a lo largo y ancho delterritorio nacional, la falta de una regulación gene-ral que de veras se aplique para los rastros munici-pales, es necesario impulsarla sin detrimento de laautonomía municipal. Asimismo en menester apo-yar con recursos públicos a aquellos municipios queestán realizando esfuerzos para mejorar las condi-ciones de sus rastros municipales. En el mismo sen-tido, coadyuvar en una política pública de incenti-vos a la construcción de los rastros de TipoInspección Federal, o en apalancar los que estánoperando en el país, será una de las principales lí-neas de acción de la comisión.

• Intervenir para decidir que el presupuesto contem-ple incentivos al mejoramiento del ganado y a la


tecnología para la mejor explotación de los recursosnaturales en las diferentes modalidades de produc-ción ganadera: construcción de presas, sistemas detransporte y distribución.

• Contemplar en el presupuesto de egresos, mejorasa la comercialización, maximizando el impacto delos programas económicos para el sector, de formaque el presupuesto llegue directo, a tiempo e íntegroa los productores.

3.1. Incentivar e impulsar una política de estado decorto, mediano y largo plazo

• Evaluar los criterios de los programas autorizadospor el gobierno federal para aplicarlos al sector pe-cuario, y en particular al ganadero, considerándolacomo actividad de interés nacional.

• Realizar, mediante un equipo de trabajo, talleres oforos para analizar las reglas de operación de losprogramas de gobierno; así como realizar observa-ciones a las mismas.

• Desarrollar un foro de análisis para actualizar eldiagnóstico de la ganadería en México, del cual sederiven propuestas legislativas que incidan en laspolíticas públicas.

4.1. Vinculación y participación

La Comisión de Ganadería privilegiará la participa-ción y vinculación con todos los actores de la cadenaproductiva pecuaria del país, mediante la organizaciónde foros, publicaciones, visitas, entrevistas, audien-cias, invitaciones a particulares y organismos o aso-ciaciones ganaderas mexicanas, e incluso solicitar lacomparecencia de servidores públicos concernientes alramo. En concreto se propone la realización de:

Foros desarrollo de cadenas productivas agropecua-

rias

Es necesario fomentar el fortalecimiento de los siste-mas producto de impacto local, regional y nacional, enlas cadenas de producción y/o consumo más sensiblesa las condiciones del mercado internacional medianteel apoyo a la productividad, el otorgamiento de apoyosa cadenas productivas que presentan problemas porcoyunturas de mercado, a los agronegocios y al forta-

lecimiento de la oferta, y la promoción de los produc-tos agroalimentarios mexicanos, entre los que desta-can el café, cacao, cítricos, hortalizas, especies aromá-ticas, flores y follajes, caña de azúcar, acuacultura yganadería.

Reuniones temáticas de trabajo con los sectoresproductivos

Estas reuniones tendrán el propósito de conocer las re-alidades locales que enfrentan los ganaderos, produc-tores, gobiernos, legisladores, instituciones de educa-ción superior, así como la sociedad en general; almismo tiempo que se generarán espacios para el diá-logo y el intercambio de ideas en que se puedan reco-ger propuestas para solucionar los problemas queaquejan al sector.

Vinculación con instituciones y organizaciones deproductores

Mantener la coordinación con:

� Instituciones participantes en el Programa Espe-cial Concurrente (PEC).

� Con Asociación Mexicana de Desarrollo Agrope-cuario, AC (AMSDA).

� Organizaciones y organismos de productores pe-cuarios.

� Instituciones académicas de investigación y dedesarrollo tecnológico

� Gobiernos federal, estatal, municipal y congresoslocales.

A continuación, de manera anexa, se establece el or-den cronológico de las actividades previstas por estacomisión, lo que nos permitirá la planeación, organi-zación y ejecución de las acciones y objetivos.

Así se acordó y votó en sesión plenaria de la Comisiónde Ganadería en el Palacio Legislativo de San Lázaro,a 13 de diciembre de 2012.


La Comisión de Ganadería

Diputados: Salvador Barajas del Toro (rúbrica), presidente; Ga-

briel de Jesús Cárdenas Guízar (rúbrica), Leonor Romero Sevilla

(rúbrica), Darío Badillo Ramírez (rúbrica), Julio César Flemate

Ramírez (rúbrica), Génaro Ruíz Arriaga (rúbrica), Ponciano Váz-

quez Parissi (rúbrica), Raudel López López (rúbrica), Mario Ale-

jandro Cuevas Mena (rúbrica), Tomás Brito Lara (rúbrica), Rodi-

miro Barrera Estrada (rúbrica), Yazmín de los Ángeles Copete

Zapot (rúbrica), Juan Francisco Cáceres de la Fuente (rúbrica),

Adriana Fuentes Téllez (rúbrica), Antonio García Conejo (rúbri-

ca), Harvey Gutiérrez Álvarez (rúbrica), Gabriel Gómez Michel

(rúbrica), María del Carmen Martínez Santillán (rúbrica), María

Concepción Navarrete Vital, Heberto Neblina Vega (rúbrica), Mar-

celina Orta Coronado (rúbrica), Salvador Ortiz García (rúbrica),

Vicario Portillo Martínez (rúbrica), William Renan Sosa Altamira.


DE LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN, ANUAL DE ACTIVI-DADES CORRESPONDIENTE AL PERIODO OCTUBRE DE

2012-AGOSTO DE 2013

I. Introducción

El artículo 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgáni-ca para el Congreso General de los Estados UnidosMexicanos señala la obligación de las Comisiones or-dinarias de elaborar un programa anual de trabajo. Deigual forma, el artículo 161 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados señala que el programa anual detrabajo debe contener la programación de sus reunio-nes ordinarias; contener los criterios generales para lametodología de trabajo, la integración de las subcomi-siones o grupos de trabajo y el procedimiento de ela-boración de dictámenes; finalmente, esta disposiciónindica que el plan anual debe incluir la realización deforos, estudios, investigaciones, publicaciones, visitas,entrevistas, audiencia, invitaciones a particulares y, deser necesario, las comparecencias de los servidorespúblicos de la administración pública.

En este sentido, y con fundamento en los artículos150, fracción X, y 158, fracción II, del Reglamento dela Cámara de Diputados, la Comisión de Gobernaciónprocede a dar cumplimiento a los preceptos legalesque le ordenan programar y sistematizar sus tareas le-gislativas durante el periodo comprendido entre el 25de octubre de 2012 al 31 de agosto de 2013.

Las comisiones ordinarias de la LXII Legislatura fue-ron constituidas el martes 16 de octubre de 2012 poracuerdo de la Junta de Coordinación Política. Esta co-misión realizó su sesión de instalación formalmente eljueves 25 de octubre y se procedió al acto de entrega-recepción de las instalaciones y expedientes el 24 deoctubre de 2012. A tal efecto, los diputados integran-tes de esta comisión son:

Diputados: Rafael Alejandro Moreno Cárdenas , JoséAlfredo Botello Montes , Esther Quintana Salinas ,Marcelo de Jesús Torres Cofiño , Fernando Belaunza-rán Méndez, Lizbeth Eugenia Rosas Montero, MónicaGarcía de la Fuente, Francisco Alfonso Durazo Mon-taño, Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, Wi-lliams Oswaldo Ochoa Gallegos, Abel Octavio Salga-do Peña, Jaime Chris López Alvarado, Juan JesúsAquino Calvo, Consuelo Argüelles Loya, Luis ManuelArias Pallares, José Ángel Ávila Pérez, Faustino Félix

Chávez, Heriberto Manuel Galindo Quiñones, Rodri-go González Barrios, Luis Antonio González Roldán,Francisco González Vargas, José Sergio Manzur Qui-roga, José Alejandro Montano Guzmán, Julio CésarMoreno Rivera, Arnoldo Ochoa González, Alfredo Ri-vadeneyra Hernández, José Arturo Salinas Garza, Si-món Valanci Buzali, Víctor Hugo Velasco Orozco,Ruth Zavaleta Salgado.

En términos de lo que dispone el artículo 39, numeral3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, la competencia de las comi-siones ordinarias corresponde en lo general con lasotorgadas a las dependencias y entidades del Ejecuti-vo federal, de acuerdo a la Ley Orgánica de la Admi-nistración Pública Federal. Lo anterior remite al artí-culo 27 de la citada ley que señala, de formaenunciativa, los asuntos que son competencia de la Se-cretaría de Gobernación.

II. Disposiciones jurídicas que sustentan el trabajolegislativo de la comisión

a) Las facultades y funciones de este órgano legis-lativo se sustentan en los artículos 70, primer párra-fo, 71, 72, 73 y 74, fracción V, segundo párrafo, dela Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, en materia del proceso legislativo.

b). Por los artículos 108, 109, fracción I, 110, 113 y114 constitucionales relativos a la institución deljuicio político y la Subcomisión de Examen Pre-vio de Denuncias de Juicio Político.

c) Norman el procedimiento de juicio político losartículos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 12 de la LeyFederal de Responsabilidades de los Servidores Pú-blicos, en lo que corresponde a los trabajos de estacomisión.

d) Por los artículos 39, 43, 44 y 45 de la Ley Orgá-nica para Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, a fin de llevar a cabo las tareas de dic-tamen legislativo, de información y de controlevaluatorio.

e) En relación al proceso y trámite legislativos, seobservará lo dispuesto en los artículos 158, 159,160, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 175, 176, 177,180, 182, 184, 185, 187, 188, 189, 190, 191, 198 y


demás relativos del Reglamento de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión.

f) Las disposiciones jurídicas específicas conteni-das en la legislación secundaria de acuerdo a losasuntos de que se trate.

III. Programación de asuntos para ser analizadosdurante el primer año de ejercicio constitucionalde la Comisión de Gobernación de la LXII Legis-latura

Por la razón anterior, son de considerarse los argu-mentos siguientes relativos a la competencia legislati-va de esta comisión:

• La gobernabilidad democrática es un presu-puesto para conseguir el desarrollo armónico de lasociedad. La paz social y la vigencia del estado dederecho constituyen el escenario mínimo para ofre-cer a los mexicanos las condiciones necesarias queden sustento a la unidad nacional, para preservar lacohesión social y fortalecer las instituciones de go-bierno en el proceso evolutivo de nuestro país, elcual debe orientarse con la participación activa de laciudadanía.

• Por otra parte, convencidos de la necesidad de for-talecer al Poder Legislativo en su interrelación conlos Poderes Ejecutivo y Judicial, la Comisión deGobernación desarrollará sus trabajos legislativosteniendo las siguientes prioridades:

1. El desarrollo de la política interior y de lapolítica de población del país, contribuyendo ala preservación, integridad, estabilidad y perma-nencia del Estado mexicano.

2. La seguridad nacional que requiere de un es-fuerzo mayor para refrendar su compromiso demantener la integridad, estabilidad y permanenciadel Estado mexicano; la preservación de la sobe-ranía e independencia nacionales y la defensa delterritorio; el mantenimiento del orden constitu-cional y el fortalecimiento de las instituciones de-mocráticas de gobierno; impulso de la unidad delas partes integrantes de la federación; defensa le-gítima del Estado mexicano respecto de otros es-tados o sujetos de derecho internacional y la pre-servación de la democracia, fundada en el

desarrollo económico, social y político del país ysus habitantes. En este sentido, se dará el estudioy discusión de la minuta proyecto de decreto quereforma diversas disposiciones de la Ley de Se-guridad Nacional, misma que quedó pendiente deestudio y dictamen desde la LXI Legislatura.

3. Una exigencia de los mexicanos es la refor-ma política que transforme las instituciones quese han ido estableciendo en nuestra patria; en es-te sentido, la comisión privilegiará el estudio delas iniciativas preferentes y de las que sean pre-sentadas por los diputados y senadores con el finde consolidar lo establecido en nuestra Constitu-ción en materia de empoderamiento ciudadano;derecho de réplica, transparencia y rendición decuentas; acceso equitativo a medios de comuni-cación; democracia participativa; así como lasreformas político electorales que fortalezcannuestro sistema electoral, sistema de partidos yal Instituto Federal Electoral.

4. Las reformas efectuadas al artículo 6o. de laConstitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos han consagrado, como garantía indivi-dual, el derecho a la información en posesiónde cualquier autoridad, entidad, órgano y or-ganismo federal, estatal y municipal; se da re-levancia especial a la protección de la informa-ción que se refiere a la vida privada y a los datospersonales. A fin de realizar el mandato consti-tucional, esta comisión impulsará el dictamen dela minuta proyecto de decreto que reforma di-versas disposiciones de la Ley de Transparenciay Acceso a la Información Pública Gubernamen-tal que dará a nuestro sistema jurídico una legis-lación moderna que tenga por objeto la protec-ción de los datos personales en posesión de lasentidades de la administración pública federal,regulando su tratamiento legítimo, controlado einformado que garantice la privacidad de laspersonas, así como las iniciativas preferentes yde los legisladores de la república que puedanser turnadas a esta comisión con el fin de am-pliar, eventualmente, las facultades del InstitutoFederal de Acceso a la Información y Protecciónde Datos.

5. Aportar los trabajos legislativos necesariospara hacer vigente el estado de derecho, respe-


to a las garantías individuales y promover lacultura de los derechos humanos.

6. La atención de la legislación en materia re-ligiosa garantizará la libertad religiosa y deculto consagrada en el artículo 24 de nuestraConstitución y a preservar el principio históricode la separación del estado y las iglesias, esta-blecido en el artículo 130 de la misma normafundamental, lo que redundará en la afirmacióndel principio de laicidad del Estado mexicano.

7. Será importante para esta comisión fortalecerlas políticas de apoyo de participación de lamujer en todos los ámbitos de desarrollo y ór-denes de la vida nacional.

8. Además de la competencia mencionada por lahomologación de asuntos de los que conoce laSecretaría de Gobernación, esta comisión cono-cerá, en trabajo conjunto con la Comisión deJusticia, de las denuncias de juicio político entérminos de lo que dispone el título cuarto de laConstitución General y de la Ley Federal deResponsabilidades de los Servidores Públicos, através de la Subcomisión de Examen Previo deDenuncias de Juicio Político.

9. La comisión analizará y dictaminará las soli-citudes de permiso para prestar servicios la-borales a gobiernos extranjeros o para acep-tar y usar condecoraciones conferidas porgobiernos extranjeros a los que se refiere el ar-tículo 37 de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos.

10. Finalmente, se atenderán las tareas de con-trol evaluatorio conforme a lo dispuesto en elartículo 93 constitucional, primer párrafo, for-mulando el pliego de conclusiones relativo al in-forme anual que rinda el titular de la Secretaríade Gobernación, de acuerdo con lo establecidoen el artículo 45, numeral 4, de la Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados UnidosMexicanos.

IV. Previsiones para desahogo del trabajo

1. Sobre el mecanismo para dictaminar las iniciati-vas sobre permisos constitucionales para prestar

servicios en embajadas y consulados, así como con-decoraciones conferidas por gobiernos extranjeros,se seguirá el acordado por los integrantes de estacomisión conforme al presente plan 2012-2013.

• Los anteproyectos de dictamen relativos a lospermisos de referencia se turnarán a la junta di-rectiva de esta comisión;

• La secretaría técnica de la comisión hará delconocimiento de los integrantes de la junta di-rectiva de la comisión los anteproyectos de dic-tamen;

• La junta directiva de la comisión analizará, dis-cutirá y en su caso aprobará los anteproyectos dedictamen a que este artículo se refiere, de con-formidad con lo establecido en el artículo 151,fracción VII; y

• Los anteproyectos de dictamen aprobados porla mesa directiva se harán circular entre los de-más miembros de la comisión para su análisis yen su caso aprobación.

2. Sobre las subcomisiones de trabajo, en atenciónal marco constitucional y legal que regula la com-petencia de la Comisión de Gobernación, serán es-tablecidas conforme a los acuerdos de esta comi-sión para agilizar el análisis y discusión de losasuntos turnados al conocimiento de este órgano le-gislativo. Las subcomisiones y grupos de trabajoque determine la Comisión de Gobernación presen-tarán a la junta directiva, una vez instalados, su pro-puesta de calendario de reuniones en función de losplazos de las tareas asignadas de conformidad conel numeral 5 del artículo 152 del Reglamento de laCámara de Diputados.

Para el estudio de los asuntos turnados a la compe-tencia de la Comisión, las diversas fuerzas parla-mentarias representadas establecerán las subcomi-siones de trabajo necesarias, de conformidad con loseñalado por el artículo 44, numeral 4 de la Ley Or-gánica del Congreso general de los Estados UnidosMexicanos y del artículo 152 del reglamento de laCámara de Diputados.

3. Respecto a los asuntos pendientes de resolución oen trámite de la LXI Legislatura turnados a la Comi-


sión de Gobernación, se procederá a su atención entérminos del artículo 182, numeral 2 y numeral 3, 183,184, 185 y demás relativos del Reglamento de la Cá-mara de Diputados; del Acuerdo de Mesa Directiva defecha XX publicado en la Gaceta Parlamentaria; y delos acuerdos de la Junta Directiva de la Comisión.

V. Planificación del trabajo legislativo

1. La Comisión de Gobernación desarrollará sustrabajos privilegiando el diálogo y las deliberacio-nes que permitan respetar las diversas posiciones,consecuencia de la pluralidad de su integración yrepresentación; la junta directiva de la Comisión deGobernación exhortará permanentemente a sus in-tegrantes a fin de que acudan puntualmente a lasreuniones plenarias.

2. Asimismo, se podrán realizar foros, encuentros yreuniones a efecto de conocer las opiniones de lapoblación y de especialistas en las materias objetodel trabajo de esta comisión o que se relacionen consus atribuciones temáticas.

3. La Comisión de Gobernación, con el objeto decoadyuvar a una mejor integración de su trabajo le-gislativo y en el marco de sus prioridades estableci-das en el presente plan de trabajo, podrá dar segui-miento a las actividades que realizan lasorganizaciones de la sociedad civil así como de lasdependencias de gobierno en sus distintos ordenesque se encuentren vinculadas con el objeto de estacomisión.

4. La Comisión de Gobernación de la Cámara deDiputados realizará como un procedimientos de au-toevaluación de su desempeño y avances, los infor-mes que semestralmente rendirá a la Conferenciapara la Dirección y Programación de los TrabajosLegislativos en términos del artículo 165 del Regla-mento de la Cámara de Diputados.

5. Para el cumplimiento de los objetivos planteadosen este programa de trabajo, la junta directiva de laComisión de Gobernación se reunirá por lo menosuna vez a la quincena, a efecto de programar y ca-lendarizar los trabajos legislativos de la comisión ydesahogar los asuntos administrativos que corres-pondan.

6. Atendiendo al artículo 45, numeral 6, inciso d),de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos y a efecto de desaho-gar el abundante trabajo legislativo que tiene lacomisión, el pleno sesionará por lo menos una vezal mes, convocando a sesiones extraordinariascuantas veces sea necesario para la atención de lastareas pendientes. De forma ordinaria y salvo dis-posición de la junta directiva en términos del Re-glamento de la Cámara de Diputados, las reunio-nes mensuales del pleno de la comisión serealizarán el primer miércoles de cada mes. En loscasos que ésta no sea posible se recorrerá al miér-coles siguiente.

7. De igual forma, cumplirá con las disposicionesreglamentarias de la Cámara de Diputados con elfin de proporcionar la información necesaria de sustrabajos a través de los medios electrónicos de laCámara y del micrositio creado para la propia co-misión.

8. La Comisión de Gobernación realizará la revi-sión y análisis del estado que guarda la administra-ción pública federal que presente el titular del PoderEjecutivo federal en materia de gobernabilidad y enfunción del plan nacional de desarrollo, elaborandolos documentos, informes y opiniones a los que ha-ce referencia el artículo 163 de la Cámara de Dipu-tados.

9. Por acuerdo de la junta directiva de la comisiónse podrán programar reuniones de trabajo con la Se-cretaria de Gobernación a fin de conocer los ante-proyectos de presupuesto para el ejercicio de 2013,así como los programas institucionales y especialesvinculados con la gobernabilidad en el marco delplan nacional de desarrollo.

10. Los grupos parlamentarios representados en es-ta comisión señalarán sus prioridades legislativasconforme a sus respectivas agendas y plataformaspolíticas en el rubro de política interior. Para esto,una vez presentadas sus propuestas, son integradasal presente plan con el fin de orientar los trabajos deesta comisión.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 5 de diciembre de 2012.


La Comisión de Gobernación

Diputados: Rafael Alejandro Moreno Cárdenas (rúbrica), presi-

dente; Esther Quintana Salinas (rúbrica), José Alfredo Botello

Montes (rúbrica), Marcelo de Jesús Torres Cofiño (rúbrica), Liz-

beth Eugenia Rosas Montero (rúbrica),Fernando Belaunzarán Mén-

dez (rúbrica), Mónica García de la Fuente (rúbrica), Francisco Al-

fonso Durazo Montaño, Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara

(rúbrica en abstención), Williams Oswaldo Ochoa Gallegos (rúbri-

ca), Abel Octavio Salgado Peña, Jaime Chris López Alvarado (rú-

brica), Juan Jesús Aquino Calvo (rúbrica), Consuelo Argüelles Lo-

ya (rúbrica), Luis Manuel Arias Pallares (rúbrica), José Ángel Ávila

Pérez, Faustino Félix Chávez (rúbrica), Heriberto Manuel Galindo

Quiñones (rúbrica), Rodrigo González Barrios (rúbrica), Luis An-

tonio González Roldán (rúbrica), Francisco González Vargas (rú-

brica), José Sergio Manzur Quiroga, José Alejandro Montano Guz-

mán (rúbrica), Julio César Moreno Rivera (rúbrica), Arnoldo Ochoa

González (rúbrica), Alfredo Rivadeneyra Hernández (rúbrica), Si-

món Valanci Buzali, José Arturo Salinas Garza, Víctor Hugo Velas-

co Orozco, Ruth Zavaleta Salgado (rúbrica).

DE LA COMISIÓN JURISDICCIONAL, ANUAL DE TRABAJO

CORRESPONDIENTE A 2012-2013

Con fundamento en lo establecido en los artículos 40,numeral 5, y 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgá-nica del Congreso General de los Estado Unidos Me-xicanos, así como 161 del Reglamento de la Cámarade Diputados, la Comisión Jurisdiccional propone asus integrantes el programa anual de trabajo para elprimer año de trabajo legislativo correspondiente a laLXII Legislatura de la Cámara de Diputados.

Objetivo general

Analizar y, en su caso, propiciar las reformas al marcolegal que rige las responsabilidades de los servidorespúblicos considerados por el título IV de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos.


1. Atender oportunamente los asuntos que sean tur-nados a la comisión, conforme a lo dispuesto en lalegislación aplicable en la materia, y darles el trá-mite que corresponda.

2. Realizar un amplio diagnóstico de las normas quedan sustento a las funciones que tiene encomenda-das, para verificar su actualidad y pertinencia.

3. Elaborar estudios comparados en materia decombate a la corrupción, responsabilidad de los ser-vidores públicos, procedimientos de juicio políticoy declaración de procedencia, entre otros, aplicadostanto a nivel internacional como en el ámbito local,en las entidades del país, con el propósito de cono-cer a profundidad los avances y rezagos que hay enla materia, buscando contar con todos los elementosque permitan elaborar, en su caso, propuestas con-cretas.

4. Analizar a profundidad los alcances de la reformaplanteada en la materia por el presidente electo dede los Estados Unidos Mexicanos, que plantea lacreación de una comisión nacional anticorrupción,en sustitución de la actual Secretaría de la FunciónPública, y proponer lo conducente.

5. Propiciar la información pública, así como la par-ticipación ciudadana en los temas materia de estacomisión, a través de la realización de foros, confe-rencias o seminarios, donde se escuche la opiniónde expertos en la materia, así como la de ciudada-nos interesados en aportar su punto de vista, infor-mando a la presidencia de la mesa directiva de lacámara de diputados, las conclusiones obtenidas.

Para el cumplimiento de estos objetivos, se proponeenfocarse en cada uno de ellos, a lo largo del periodoque corresponde a este programa anual, de la siguien-te manera:

Objetivo específico

1. Permanente.

2. Enero a marzo de 2013.

3. Abril a junio de 2013.


4. Julio a septiembre de 2013.

5. La presidencia de la comisión definirá las fechascorrespondientes.

Consideramos que cumpliendo con los objetivos esta-blecidos para el primer año de trabajo legislativo, losintegrantes de la Comisión Jurisdiccional de la LXIILegislatura contarán con los elementos que les permi-tirán no sólo cumplir con sus obligaciones constitucio-nales, sino que dispondrán de la información necesariapara estar en la posibilidad de tomar las decisiones quedirijan su actuar en los subsecuentes periodos de estaLXII Legislatura.

No se omite mencionar que el pleno de la comisión sereserva la facultad de realizar las modificaciones o

adecuaciones que considere necesarias, a propuesta dela presidencia de la misma, en caso de que las circuns-tancias así lo ameriten. En estos casos, se solicitará lapublicación de las modificaciones en el órgano de di-fusión correspondiente.

La Junta Directiva de la Comisión Jurisdiccional

Diputados: José Rangel Espinosa, presidente; Manuel Añorve Ba-

ños, Héctor Humberto Gutiérrez De La Garza, Rubén Camarillo

Ortega, Alejandro Carbajal González, Marcos Aguilar Vega, José

Francisco Coronato Rodríguez, Miriam Cárdenas Cantú, Laura Xi-

mena Martel Cantú, Domitilo Posadas Hernández, Alfredo Riva-

deneyra Hernández, Cristina Ruiz Sandoval, secretarios (rúbricas).


DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA, DE TRABAJO PARA EL PRI-MER AÑO DE EJERCICIO LEGISLATIVO

Fundamentación

En cumplimiento de lo establecido en el artículo 45,numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, así comolos artículos 158, fracción I, y 161 del Reglamento dela Cámara de Diputados en vigor, los integrantes de laComisión de Justicia de la honorable Cámara de Di-putados de la LXII Legislatura, ponen a consideracióndel pleno de la misma el siguiente

Programa anual de trabajopara el periodo 2012-2013

Presentación

En México, al menos desde los años sesenta el accesoa la justicia se ha convertido en un tema de gran rele-vancia en el contexto de la evolución del llamado Es-tado, en la medida en que se considero un medio im-prescindible para lograr una menor desigualdad social.Las transformaciones políticas, económicas y socialesde las últimas dos décadas han conferido nueva pro-minencia a los tribunales en diversos países, lo cual hacontribuido a reformar el sistema judicial del cual elacceso a la justicia sigue siendo una dimensión esen-cial.

Asimismo, en la actualidad se ha reconocido expresa-mente que un mejor acceso a la justicia es fundamentalpara poder ofrecer los servicios básicos a la sociedad ycumplir con la democratización e institucionalización yredefinición de la relación entre Estado y sociedad. Eltema de acceso a la justicia recobra vigencia en nuestropaís por razones específicas que tienen que ver con losacelerados cambios experimentados por la sociedadmexicana y por su sistema jurídico.

En México se requiere el establecimiento de una au-téntica política jurídica en materia de acceso a la justi-cia, la cual necesita incrementar significativamente lainvestigación, en particular la de carácter empírico ymultidisciplinario; comprender que el acceso a la jus-ticia implica mucho más que el acceso a los tribunales;mejorar la capacidad institucional de las institucionesde justicia alternativa; mejorar la calidad de los servi-cios jurídicos y una aplicación gradual, diferencial, in-

tegrada y a todos los niveles de gobierno de los meca-nismos que permitan una adecuada atención a los di-ferentes tipos de conflictos sociales.

El acceso a la justicia es una de las condiciones paraprofundizar en la democratización de la sociedad me-xicana y en la vigencia del Estado de derecho.

El derecho a un efectivo acceso a la justicia debe con-siderarse como un derecho humano de importanciaprimordial, por lo que aliviar la pobreza legal es unade las preocupaciones del poder público.

Para el Estado, el derecho a la justicia implica tambiénuna de las variantes de su función soberana, ya que asícomo tiene derecho de exigir el sometimiento a su ju-risdicción la ventilación de litigios, tiene a su vez, eldeber de cumplir el servicio público jurisdiccional atoda persona que lo necesite o simplemente que lo des-ee.

Desde la promulgación de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos de 1857, la acción pro-cesal fue establecida en nuestro sistema jurídico comoun derecho subjetivo público, ya que otorgaba al go-bernado la facultad de dirigirse al Estado o, mejor di-cho, a sus órganos jurisdiccionales, para solicitar laimpartición de justicia y la aplicación de ley. En laConstitución vigente, el artículo 17 contiene a la ac-ción procesal como un derecho subjetivo de naturale-za pública, el cual se ha convertido en México en underecho de acceso a la justicia “igualitariamente acce-sible a todos”, y cuyo funcionamiento sea individual ysocialmente justo.

Por ello y ante la aceleración indiscriminada de con-ductas de la actual sociedad, la presente Legislatura através de la Comisión de Justicia, tiene el compromisoy más aún la obligación de legislar acorde a la situa-ción que vive nuestro País, es decir, los ordenamientosdeben de ir acorde a las necesidades sociales y res-ponder a ellas, ya que muchas veces las conductas uomisiones no responden a lo establecido en las leyes,por eso, la importancia de que esta Comisión se abo-que al estudio, análisis y dictaminación de las iniciati-vas, minutas y proposiciones que sean turnadas a lamisma, atendiendo en todo momento las circunstan-cias actuales de la sociedad y estricto apego a derecho,para lo cual y conforme a este programa anual se esta-blecerán foros de consultas, seminarios, mesas de tra-


bajo, integración de subcomisiones y grupos de traba-jo, con el ánimo de recopilar todo aquello que abone aun buen desempeño y otorgue resultados, creando unsistema jurídico eficaz y eficiente.

Objetivo general

Ser un órgano legislativo que con los principios deeficacia y eficiencia, que cumpla en la Cámara de Di-putados con sus funciones de emitir dictámenes, in-formes, opiniones o resoluciones en términos de lasdisposiciones aplicables, así como ser un vínculo di-recto y real con la sociedad, con el propósito de cre-ar y adecuar un sistema jurídico eficaz que brindecerteza y otorgue acceso a la justicia, y que al obser-var la inoperancia de las leyes existentes promuevasu reforma con apego irrestricto a las necesidades so-ciales, logrando la aplicación de un marco legal queprevenga el delito atienda la deficiente actualidad enel área.


• Analizar y dictaminar con eficiencia las iniciati-vas, proyectos de minutas y proposiciones turnadasa esta Comisión.

• Mantener y ampliar la vinculación de esfuerzosinstitucionales entre los Poderes de la Unión, así co-mo con los órganos autónomos, privados y públi-cos.

• Promover la participación de grupos de académi-cos, instituciones de justicia y sociedad civil dentrodel ámbito nacional e internacional.

• Crear un programa de comunicación social de laComisión para establecer un vínculo informativomás directo con la sociedad, siendo el medio parafomentar la transparencia y rendición de cuentas denuestro actuar.

• Estructurar una reforma de fondo al sistema penaly procesal penal mexicano, mediante la cual se ga-rantice la correcta aplicación de la norma y buscarla uniformidad de criterios a nivel nacional.

• Realizar los estudios y, en su caso, otorgar, me-diante la creación de nuevas leyes, una mayor auto-nomía de actuación al Ministerio Público, así como

el buscar una mayor eficiencia en el actuar del De-fensor Público otorgándole los medios para brindaruna mejor defensa a quien lo solicite.

• Analizar de fondo y proponer mejoras al correctofuncionamiento del Consejo de la Judicatura Fede-ral para así reforzar la confianza de los órganosaplicadores de justicia.

• Hacer un estudio sobre la viabilidad de una refor-ma a la Ley de Amparo, que atienda los cambios so-ciales actuales en estricto apego a lo dispuesto en laConstitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos.

• Analizar y dictaminar la iniciativa por la que seexpide la Ley General de Prevención del Delito, asícomo todas aquellas iniciativas de modificaciónque versen sobre la Ley Federal de Justicia paraAdolescentes.

• Establecer indicadores sobre el desarrollo y logrode los objetivos de la Comisión.

Líneas de acción

Integración de agenda legislativa

Organizar foros, seminarios y reuniones de trabajo pa-ra enriquecer los trabajos y criterios de la función le-gislativa.

– Organizar reuniones de trabajo con los servidorespúblicos de los poderes Ejecutivo y Judicial de laFederación, así como de los poderes estatales, delDistrito Federal y de los municipios que tienen co-mo principal función la procuración, administra-ción e impartición de justicia.

– En los términos constitucionales y legales, solici-tar las comparecencias de los servidores públicosque se relacionen con el objeto de trabajo de la Co-misión.

– Establecer, junto con las principales institucionesacadémicas del país u otras afines, una serie de pu-blicaciones especializadas que promuevan, los prin-cipios y valores de la justicia, la democracia y losderechos humanos.


– Programar visitas periódicas a los centros de re-clusión a nivel nacional para verificar las condicio-nes en que opera, así como los programas de rea-daptación social que llevan y la inspección alcumplimiento de los derechos humanos de los re-cluidos.

– Establecer las estrategias de difusión y comunica-ción que permitan una mayor difusión del trabajode la Comisión, así como todas aquellas accionesque abonen a la transparencia y que sean encamina-das a transparentar los trabajos, decisiones y resolu-ciones de la Comisión.

– Establecer con carácter especial grupos de trabajoque se aboquen al análisis y resolución de iniciati-vas y minutas relacionadas con Ley de Amparo, Có-digo Federal de Procedimientos Penales y CódigoFederal Penal.

– Establecer contacto continuo con la Cámara deSenadores, especialmente con la Comisión homolo-ga, con el ánimo de promover un trabajo conjuntoconsensuado, en aras de facilitar el proceso legisla-tivo, unificando criterios que faciliten y agilicen eltrabajo legislativo.

– Trabajar conjuntamente con la Secretaría de Go-bernación y con la Procuraduría General de la Re-pública, con el objeto de trabajar conjuntamente te-mas de seguridad nacional.

– Trabajar conjuntamente con las Comisiones de lapresente Legislatura LXII en los asuntos que seanturnados para estudio y dictaminación de Comisio-nes Unidas.

– Establecer una red de conocimiento y vinculacióncon los Congresos y Procuradurías Estatales, paraanalizar y desarrollar estrategias de vinculación conlos organismos internacionales, cuyo objetivo es elacceso y la impartición de justicia.

– Atenderá y desahogará los asuntos que quedaronpendientes de la Legislatura LXI, de confirmad conel artículo 182 del Reglamento de la Cámara de Di-putados.

Metodología de trabajo

Subcomisiones y grupos de trabajo

La Comisión de Justicia de la Cámara de Diputadostiene como fin primigenio, el preservar el marco jurí-dico constitucional y legal de nuestro país, compuestopor la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, los convenio y tratados internacionales endonde nuestro país sea parte, la legislación federal, lasconstituciones y leyes de las entidades federativas ylas leyes y reglamentos de los municipios, entendien-do todo el marco jurídico como un todo orgánico, elcual es objeto de estudio y reflexión por parte de estaCámara de Diputados.

Para cumplir con este propósito la Comisión de Justi-cia de la Cámara de Diputados, establecerá las subco-misiones y grupos de trabajo que sean necesarios, loscuales serán el motor y el cauce del trabajo de la mis-ma.

Las subcomisiones y grupos de trabajo que se confor-marán durante la presente LXII Legislatura son:

1. Subcomisión de Asuntos Constitucionales Y Le-gales.

2. Subcomisión de Asuntos Judiciales.

3. Subcomisión de Procuración de Justicia.

4. Subcomisión de Asuntos Contencioso-Adminis-trativos y de Regulación Administrativa.

5. Subcomisión de Examen Previo-Juicio Político.

6. Grupo de Trabajo de la Legislación en Materia deLey de Amparo.

7. Grupo de Trabajo de la Legislación en MateriaPenal, de Procedimientos Penales y de Lucha con-tra el Narcotráfico.

Reuniones de la comisión

La Comisión de Justicia de la Cámara de Diputadosprograma sus reuniones ordinarias de trabajo, en tér-minos del artículo 45, numeral 6, inciso d), de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos


Mexicanos, así como el artículo 149, fracción IV delReglamento de la Cámara de Diputados en vigor, con-forme al anexo de este documento.

Anexo

2012

Noviembre

Martes 20, reunión de junta directivaMiércoles 21, reunión ordinaria

Diciembre

Martes 4, reunión de junta directivaMiércoles 5, reunión de junta directivaMartes 18, reunión de junta directivaMiércoles 19, reunión de junta directiva

2013

Enero


Febrero


Marzo


Abril


Mayo


Junio


Julio

Martes 2, reunión de junta directivaMiércoles 3, reunión de junta directivaMartes 16, reunión de junta directivaMiércoles 17, reunión de junta directivaMartes 30, reunión de junta directivaMiércoles 31, reunión de junta directiva

Agosto


Septiembre


Octubre

Martes 1, reunión de junta directivaMiércoles 2, reunión de junta directivaMartes 15, reunión de junta directivaMiércoles 16, reunión de junta directivaMartes 29, reunión de junta directivaMiércoles 30, reunión de junta directiva

Noviembre

Martes 5, reunión de junta directivaMiércoles 6, reunión de junta directiva


Martes 19, reunión de junta directivaMiércoles 20, reunión de junta directiva

Diciembre


En el Palacio Legislativo de San Lázaro, recinto ofi-cial de la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, a __ de noviembre de 2012 por las Diputadas yDiputados integrantes de la Comisión de Justicia.

La Comisión de Justicia

Diputados: Claudia Delgadillo González (rúbrica), presidenta;

Delvim Fabiola Bárcenas Nieves (rúbrica), María del Rocío Coro-

na Nakamura (rúbrica), Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez (rúbri-

ca), Karina Labastida Sotelo (rúbrica), Esther Quintana Salinas

(rúbrica), Alejandro Carbajal González (rúbrica), Margarita Elena

Tapia Fonllem (rúbrica), Antonio Cuéllar Steffan (rúbrica), Zuley-

ma Huidobro González (rúbrica), secretarios;, Lilia Aguilar Gil

(rúbrica), Eloy Cantú Segovia, Miriam Cárdenas Cantú, Luis Ar-

mando Córdova Díaz (rúbrica), José Luis Cruz Flores Gómez (rú-

brica), Ana Lilia Garza Cadena (rúbrica), Cristina González Cruz

(rúbrica), Alfa Eliana González Magallanes (rúbrica), Mirna Es-

meralda Hernández Morales, Julio César Lorenzini Rangel, Areli

Madrid Tovilla, Julio César Moreno Rivera, José Antonio Rojo

García de Alba, María Fernanda Romero Lozano, Jorge Francisco

Sotomayor Chávez, Marcelo de Jesús Torres Cofiño (rúbrica), Ge-

rardo Villanueva Albarrán (rúbrica), Darío Zacarías Capuchino,

Damián Zepeda Vidales, Andrés de la Rosa Anaya.

DE LA COMISIÓN DE JUVENTUD, DE TRABAJO DEL PRIMER

AÑO DE EJERCICIO DE LA LXII LEGISLATURA (2012 -2013)

I. Introducción

La juventud mexicana es esperanza presente del país.Junto con la mayoría de los países de Latinoamérica,México goza hoy de un bono demográfico (la genera-ción de jóvenes más grande de su historia) que debe-mos aprovechar en aras de construir y fortalecer la in-fraestructura política, económica y social que habrá decorresponder con la sociedad venidera.

Actualmente en México viven cerca de 36 millones dejóvenes mexicanos entre 12 y 29 años de edad, esto re-presenta cerca un tercio de la población total en Méxi-co (32.2 por ciento). Si el potencial productivo de estageneración es aprovechado adecuadamente, el resulta-do será una mejor calidad de vida para todos en el fu-turo. Y así como es grande nuestra generación, tam-bién lo son los retos que tenemos por delante.

El referido bono demográfico son jóvenes que buscanencontrar su identidad, vivir su autonomía, son hom-bres y mujeres tan diversos en edad, género, credos,gustos, escolaridad y origen étnico. Esos y cada uno delos temas que aquejan a la juventud de manera trans-versal deben ser atendidos por los distintos órdenes degobierno.

Por referir a algunos de los principales temas, cabedestacar que, en materia de empleo, de acuerdo condatos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo(ENOE), entre 2006 y 2010 el número de jóvenes de14 a 29 años desocupados aumentó 42 por ciento, pa-só de 1.06 a 1.51 millones, un aumento absoluto de450 mil jóvenes. En el mismo periodo, la tasa de des-ocupación pasó de 6.9 a 9.4 por ciento.

Por otro lado, en lo relativo a la salud de los jóvenes,de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Esta-dística y Geografía (Inegi), de 2005 a 2010 las muje-res entre 12 y 19 años que han estado embarazadas yhan dado a luz pasaron de 7.1 por ciento a 8 por cien-to, de 590 mil a 700 mil. Finalmente, en materia edu-cativa, al año 2011, en promedio el abandono escolarse ha reducido en 2.4 por ciento para los niveles edu-cativos de primara a universitario. La contracción másimportante se ha dado en la educación media superiorcon 4.2 por ciento, mientras que resta redoblar esfuer-


zos en la deserción de educación Superior ya que sucontracción ha sido tan sólo del 1 por ciento.

En este documento, enunciativo más no limitativo, seplantean las directrices de trabajo de esta comisión queservirán como guía para las actividades del primer añode ejercicio de la LXII legislatura, así como las estra-tegias y acciones que habremos de implementar deacuerdo a las facultades y atribuciones que se nos sonconferidas por la Ley Orgánica del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos así como el Regla-mento de la Cámara de Diputados.

La Comisión de Juventud es un cuerpo colegiado plu-ral, integrado con el propósito de lograr el consenso delos diferentes grupos parlamentarios para legislar enbeneficio de la juventud mexicana, con el fin de que lalabor legislativa, tal como el desahogo de iniciativas,minutas y proposiciones con puntos de acuerdo se for-mulen dentro de un pronunciamiento político, siemprecon un fundamento legal, buscando se logren losacuerdos pertinentes para tener una mejor regulaciónen materia de juventud y orientando los resultados albien común de la juventud mexicana.

II. Justificación

En cumplimiento a lo establecido por el artículo 45numeral 6, inciso a) de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos que a la le-tra dice: 6. Las comisiones tendrán las tareas siguien-tes: a) Elaborar su programa anual de trabajo; la Co-misión de Juventud presenta su programa anual detrabajo, para el primer año de ejercicio de la LXII Le-gislatura.

La necesidad de generar un plan anual de trabajo sur-ge de la voluntad de los miembros integrantes de estaComisión para impulsar un proyecto común en mate-ria de juventud, definido con líneas de acción puntua-les para lograr su correcta ejecución a lo largo del año,de tal suerte que se cumpla con los fines de esta Co-misión encaminados a elevar la calidad de vida de lajuventud mexicana.

III. Misión

Consolidar una agenda legislativa incluyente, trans-versal y plural, encaminada a mejorar la calidad de vi-da de los jóvenes y que, en todo momento, vele por los

intereses de la juventud mexicana por encima de cual-quier interés particular.

IV. Visión

Que al término del primer año de trabajo de esta legis-latura esta comisión se logre consolidar como el prin-cipal órgano legislativo en materia de juventud queproporcione los insumos legales para el diseño e im-plementación de políticas públicas que permitan a losjóvenes desarrollarse plenamente.

Posicionar a esta Comisión como el impulsor de lasacciones afirmativas en los marcos legislativos que setransformarán en políticas públicas que beneficien a lajuventud.

V. Objetivo General

En lo relativo al trabajo estrictamente legislativo sebusca la realización de un trabajo eficiente, plural eimparcial cuyos resultados se vean reflejados en bene-ficios para los jóvenes.

Para incentivar un mejor trabajo en esta Comisión sellevarán a cabo diversas actividades formativas y deinvestigación que permitan la obtención de un diag-nóstico certero que de un panorama completo de la re-alidad en que se encuentra nuestra juventud.

Cualquier esfuerzo habrá de ir encaminado a incidir enla mejora de la calidad de vida de los jóvenes mexicanos.

VI. Objetivos particulares

a. Elaborar de manera eficiente y oportuna las reso-luciones a los asuntos legislativos turnados a estaComisión para atender y canalizar adecuadamentelos temas de orden público que le sean planteadospor los sectores, social, público y privado.

b. En todo momento ser incluyente e imparcial conlas observaciones y propuestas de los miembros in-tegrantes de esta Comisión en aras de procurar unresultado legislativo integral.

c. Procurar un trabajo legislativo con visión trans-versal en los principales temas que deban ser toma-dos en cuenta para el desarrollo de la juventud.


d. La comisión mantendrá comunicación constantey eficiente en lo relativo a sus actividades y resulta-dos para que se genere un vínculo cercano y perma-nente con los jóvenes mexicanos.

VII. Ejes de trabajo

En este apartado se delinean tres principales ejes detrabajo de la Comisión que nos servirán para dar cum-plimiento a los objetivos previamente planteados.

a. Interinstitucionalidad

Entendemos como Interinstitucionalidad la correspon-sabilidad que debe existir entre la Comisión de juven-tud y las distintas instancias de gobierno a nivel federaly local, considerando la rama legislativa, ejecutiva yjudicial. La corresponsabilidad implica que para cum-plir a cabalidad con los objetivos, los distintos órdenesdeben guiarse bajo los principios de colaboración e in-tegración responsable. Lo anterior con el fin de generaruna mayor cooperación y sinergia entre todos los invo-lucrados en la política de juventud con un enfoque a re-sultados en el diseño del trabajo legislativo.

En este eje de trabajo se propone lo siguiente:

• Fortalecer la relación con el Instituto Mexicano dela Juventud (IMJUVE). Lo anterior a través del fo-mento de reuniones periódicas con su titular paraconocer de primera mano el trabajo y resultados delEjecutivo en materia de juventud.

• Estrechar vínculos con las instancias de juventudestatales y municipales a fin de conocer las distin-tas realidades y necesidades de los jóvenes en Mé-xico.

• Mantener una relación constante con los legislado-res locales responsables de la materia de juventud ensus estados e incentivar a aquellos Congresos Loca-les que no tengan una comisión específica en mate-ria de juventud a que impulsen esta temática que tie-ne gran importancia y trascendencia para el país.

• Conscientes de que la materia de juventud tras-ciende nuestras fronteras y que de experiencias in-ternacionales se puede obtener conocimiento prác-tico y teórico de relevancia, se establecerá contactocon organismos internacionales que atiendan a la

materia con la finalidad de adquirir una perspecti-va global de la juventud, conocer mejores prácticasa nivel y internacional y traducir esto en legislaciónque derive en más y mejores oportunidades paralos jóvenes. Se procurará estrechar lazos con orga-nismos internacionales como la Organización Ibe-roamericana de la Juventud, la UNESCO y laUnión Interparlamentaria Mundial. Además se bus-cará que nuestra legislación se apegue a los trata-dos internacionales en materia de derechos de la ju-ventud.

b. Transversalidad

Entendemos como transversalidad la concurrencia dedistintas disciplinas en el tratamiento de un mismo ob-jeto o en este caso sector. Es decir, resulta imperativoatender el tema de la juventud en todas las aristas te-máticas que la componen, no sólo en la comisión cons-tituida para tales efectos sino también en las agendasde todas las comisiones que de esta Cámara.

La Comisión buscará que la materia de juventud seaun tema transversal y que todos los legisladores seanconscientes de la imperiosa necesidad de legislar a fa-vor de la juventud, independientemente de la materiaparticular que ellos atiendan.

Conscientes de que para el desarrollo de los jóveneses necesario que se les tome en cuenta en todas lasmaterias de relevancia social, política y económica,reconocemos que existen temas de importancia comolo son: incrementar el acceso a la vivienda, incentivarun desarrollo familiar, fomentar una cultura de pro-tección al medio ambiente e impulsar proyectos juve-niles en la materia, brindar condiciones para el sanoesparcimiento, facilitar el acceso a la cultura, y ami-norar la brecha de acceso a la información procuran-do que el internet sea para todos, entre muchos otrostemas de relevancia.

A continuación se presentan los seis temas torales queesta Comisión identifica para impulsar el pleno desa-rrollo de la juventud. El objetivo es que los principalesesfuerzos de esta Comisión se enfoquen a las siguien-tes temáticas: educación, empleo y emprendimiento,salud, justicia, medio ambiente y participación ciuda-dana. Al respecto, la Comisión de Juventud presentaalgunas propuestas guía en la materia:


i. Acceso y permanencia en la educación:

• Impulsar acciones que reduzcan la deserción es-colar y promuevan la conclusión de los estudiosobligatorios, mediante distintos incentivos comoson las becas.

• Gestionar que existan políticas públicas para darcontinuidad y aumentar la calidad educativa.

• Asignar recursos necesarios en busca de la cober-tura de educación en su totalidad.

• Legislar a favor de una cultura de respeto e inclu-sión desde la educación así como incentivar accesoa la educación universal.

• Realizar las gestiones pertinentes para asignar ma-yor presupuesto al tema educativo, específicamenteen lo relativo a educación media superior y supe-rior.

ii. Empleo y emprendimiento:

• Fomentar la implementación de proyectos produc-tivos en beneficio de los jóvenes.

• Incentivar la cultura del emprendimiento para quelos jóvenes, a través de su trabajo, sean generadoresde oportunidades para los demás y ayuden al desa-rrollo económico del país; lo anterior a través de lageneración de incentivos fiscales a las Mipyme im-pulsadas por jóvenes, tan sólo por citar un ejemplo.

• Promover que las instancias que atienden la mate-ria de empleo en nuestro país otorguen capacitaciónconstante a los jóvenes.

iii. Fomento de la Salud:

• Redoblar esfuerzos para mantener la coberturauniversal de salud y el acceso general a los serviciosmédicos.

• Incentivar la cultura de prevención a fin de re-ducir problemas de salud pública como la obesi-dad, las adicciones, enfermedades de transmisiónsexual, enfermedades crónico-degenerativas, en-tre otras.

• Legislar a favor de una correcta instrucción de laeducación sexual, planificación familiar y atenderparticularmente el embarazo adolecente.

• Procurar atención especializada para los jóvenesen estado de vulnerabilidad.

• Dar prioridad a la atención de dos de las principa-les causas de muerte entre los jóvenes mexicanos, adecir, accidentes de tránsito (considerando el factorde alcohol al volante) y suicidio.

iv. Acceso a la justicia:

• Legislar para mejorar el sistema de readaptaciónjuvenil a fin de que garantice la reinserción socialde los jóvenes.

• Impulso a legislación encaminada a la prevencióndel delito entre jóvenes mexicanos.

• Legislar para brindar certeza jurídica en los pro-cedimientos penales, velando porque en todo mo-mento se respeten los derechos humanos.

v. Participación ciudadana:

• Impulsar la participación ciudadana para seguirfortaleciendo nuestra democracia, mediante la esti-mulación de organismos sociales que tengan comobase la participación social juvenil.

• Mejora continua de los mecanismos de transpa-rencia de nuestro país para generar certeza en lasinstituciones y aumentar la confianza de la ciudada-nía, y en específico de los jóvenes, en ellas.

• Fortalecer el asociacionismo juvenil como meca-nismo esencial de derrama económica y social.

c. Investigación

Promoción de una legislación responsable en materiade juventud a través del sustento de la misma con ba-se en estudios y diagnósticos de calidad existentes asícomo los propiciados por esta Comisión.

Para cumplir con este eje de trabajo, para el presenteaño de ejercicio se propone lo siguiente:


• Procurar la integración de un diagnóstico en ma-teria de juventud en México con base en estudios yencuestas existentes con el fin de que dichos resul-tados numéricos sean interpretados para la obten-ción de un panorama claro sobre las aristas de la ju-ventud mexicana.

VIII. Actividades de la comisión

a. Calendarización de reuniones de comisión

De acuerdo con la sesión de instalación de esta comi-sión, con fecha del 25 de octubre del año en curso, seacordó con los integrantes de esta comisión, que lasreuniones ordinarias se efectuarán el primer miércolesde cada mes. A continuación se presenta el calendariode reuniones de comisión (se anexa calendario anual):

Primera reunión ordinaria: 7 de noviembreSegunda reunión ordinaria: 5 de diciembreTercera reunión ordinaria: 23 de enero Cuarta reunión ordinaria: 6 de febreroQuinta reunión ordinaria: 6 de marzoSexta reunión ordinaria: 3 de abrilSéptima reunión ordinaria: 8 de mayoOctava reunión ordinaria: 5 de junio Novena reunión ordinaria: 3 de julio Décima reunión ordinaria: 7 de agosto

b. Trabajo Legislativo

i. Análisis y dictaminación del trabajo legislativopendiente de la LXI Legislatura

Revisar las Iniciativas pendientes de la LXI turnadas aesta Comisión, y someter a consideración de los inte-grantes de esta los proyectos de dictamen.

Revisar las minutas pendientes enviadas por la Cáma-ra de Senadores y turnadas a esta comisión, y sometera consideración de los integrantes de esta comisión losproyectos de dictamen.

ii. Análisis y dictaminación del trabajo legislativode la LXII Legislatura

– Analizar el marco jurídico del Imjuve y, de ser ne-cesario, modificarlo para dotarlo de mejores herra-mientas para el adecuado desempeño de sus funcio-nes.

– Análisis de los siete fondos del Ramo 33 y diag-nóstico sobre la pertinencia de la inclusión de la Ju-ventud como uno exclusivo en la materia.

– Análisis del artículo 57 del Presupuesto de Egresosde la Federación de 2012 que hace referencia al se-guimiento de los recursos destinados a la atención dejóvenes, así como a las acciones que garanticen lascondiciones necesarias para su desarrollo integral.

– Análisis y dictaminación del trabajo legislativoque se turnado a esta Comisión de Juventud.

c. Actividades diversas propuestas por la Comisiónde Juventud

– Mesa de trabajo con los miembros de la Comisióny con el director del Instituto Mexicano de la Ju-ventud, con el objetivo de conocer las actividadesmás relevantes que tiene a su cargo el Imjuve.

– Foro con legisladores locales para conocer e inte-grar las agendas legislativas en la materia de las en-tidades (periodo sugerido junio-julio de 2013).

– Visitas informativas y de diálogo con universita-rios del país.

– Mesa de trabajo con integrantes de la Comisión deJuventud en la Cámara de Senadores para la crea-ción de una agenda integral y compartida (periodosugerido enero-febrero 2013).

– Foro de expertos en materia de juventud con elobjetivo de integrar visiones y propuestas de orga-nismos no gubernamentales.

La Comisión de Juventud

Diputados: José Luis Oliveros Usabiaga, presidente; Humberto Ar-

mando Prieto Herrera, Sue Elien Bernal Bolnik, María Guadalupe Ve-

lázquez Díaz, Laura Guadalupe Vargas Vargas, Tania Margarita Morgan

Navarrete, Crystal Tovar Aragón, secretarios; Juan Pablo Adame Ale-

mán, Gabriel de Jesús Cárdenas Guízar, María Teresa Jiménez Esqui-

vel, Francisco Alberto Zepeda González, Dulce María Muñiz Martínez,

Jesús Antonio Valdés Palazuelos, Roy Argel Gómez Olguín, Gloria Eli-

zabeth Núñez Sánchez, Gilberto Antonio Hirata Chico, Delvim Fabiola

Bárcenas Nieves, Juan Manuel Carbajal Hernández, Maricela Veláz-

quez Sánchez, René Fujiwara Montelongo, Zuleyma Huidobro Gonzá-

lez, Carla Reyes Montiel, María Fernanda Romero Lozano.


DE LA COMISIÓN DE PESCA, ANUAL DE ACTIVIDADES PA-RA EL PERIODO SEPTIEMBRE DE 2012-AGOSTO DE 2013

1. Presentación

El programa de trabajo 2012 -2013 de la comisión or-dinaria y permanente de Pesca de la LXII Legislaturade la honorable Cámara de Diputados, representa elinstrumento orientador de las tareas que le son confe-ridas para atender el avance y problemática del sectorpesquero nacional.

En su definición, se refleja el resultado de las contri-buciones y aportaciones de los Diputados miembrosde la Comisión que, basados en su experiencia y tra-yectoria, han sabido oportunamente verter las inquie-tudes expresadas por la población a la que representan.

En ese sentido, el Programa de Trabajo 2012-2013, in-cluye el escenario normativo que le da legalidad y fa-cultades a la Comisión; en donde establece la metodo-logía para la realización de los trabajos indicando losobjetivos y las propuestas de acción en cinco vertien-tes que abordan y desahogan las tareas legislativasvinculadas al sector pesquero.

Con ello, se persigue dar cumplimiento a la Ley Orgá-nica del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos y el Reglamento de la Cámara de Diputadosdel H. Congreso de la Unión, así como al Acuerdo Par-lamentario Relativo a Organización de las Comisionesy Comités de la honorable Cámara de Diputados.

2. Marco jurídico

Con fundamento en los artículos 39, numeral 2, 43 y45, numeral 6, inciso a) de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos; en elartículo 157, 158 y 161 del Reglamento de la Cámarade Diputados del honorable Congreso de la Unión,aprobado el 15 de diciembre de 2010, y en concordan-cia con el acuerdo de la Junta de Coordinación Políti-ca de fecha 16 de octubre de 2012 para la integraciónde las 55 comisiones ordinarias de la LXII Legislatu-ra, los demás relativos y aplicables al caso; y la comi-sión ordinaria permanente de Pesca se constituye encorrespondencia con su respectiva área de la adminis-tración pública federal a la que se le atribuyen entreotras las siguientes facultades:

• De control evaluativo, conforme al artículo 93 dela Constitución;

• Informar sobre los avances legislativos logradosen materia pesquera y acuícola;

• Celebrar reuniones de carácter legislativo, infor-mativas y de audiencias;

• Acordar reuniones de trabajo sobre asuntos de in-terés en materia de pesca y recursos del mar con suhomóloga de la Cámara de Senadores, cuando asísea necesario;

Adicionalmente, esta comisión tendrá entre otraslas siguientes facultades:

• Proponer subcomisiones o grupos de trabajo paraanalizar, dictaminar iniciativas y proposiciones conpuntos de acuerdo, realizar estudios específicos enmateria pesquera y acuícola;

• Solicitar a las autoridades competentes, el diag-nóstico de la realidad nacional en materia pesqueray acuícolas.

• Realizar un análisis del informe que presenta elsecretario del despacho del la Secretaría de Agri-cultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Ali-mentación, en materia pesquera y acuícola.

• Dar seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo2013-2018; y el Programa Sectorial de DesarrolloAgropecuario y Pesquero 2007 2012, así como pa-ra el próximo 2012-2017;

• Dar seguimiento al Presupuesto de Egresos de laFederación para 2013. Sector Pesca y Acuacultura.

• Presentar su programa anual de trabajo;

• Rendir 2 informes de manera semestral sobre lasactividades realizadas por sus integrantes.

3. Objetivos

La Comisión de Pesca de la Cámara de Diputados, hasido constituida para participar plural y activamente enlos asuntos de la materia que corresponden al poder le-gislativo.


Las facultades y tareas asignadas a ellas se ven crista-lizadas mediante el ordenamiento de un programa detrabajo, en razón de ello se propone desarrollar los si-guientes objetivos.

3.1. Generales

• Ampliar y consolidar las tareas de la LXII Legis-latura en materia pesquera.

• Estudiar, analizar y dictaminar Iniciativas de Le-yes, decretos y acuerdos en materia pesquera y acu-ícola.

3.2. Específicos

• Celebrar reuniones nacionales, regionales y loca-les, cuando la temática lo amerite, donde se discutalo referente a la problemática de la actividad pes-quera y acuícola, con la participación de pescado-res, investigadores, técnicos, científicos, industria-les, organizaciones sociales, autoridades pesqueras,etcétera.

• Instrumentar el esquema de evaluación y segui-miento de la planeación, programación y presu-puesto de los avances y resultados de la actuacióndel Ejecutivo en materia pesquera.

• Establecer los vínculos de comunicación e inter-cambio de información entre la Comisión, el Ejecu-tivo, la Cámara de Senadores, Congresos Localesde los Estados y otras Comisiones afines en el sec-tor rural.

…

4. Líneas de Acción

Conforme lo establecido en el marco normativo queregula las actividades de la Comisión de Pesca de lahonorable Cámara de Diputados, y una vez presenta-dos tanto los propósitos orientadores; como las políti-cas o estrategias del presente Programa de Trabajo, elmismo se plantea ejecutarlo bajo las siguientes direc-trices: 4.1. Legislativas, 4.2.Normativas, 4.3. Gesto-ría., y 4.4. Organizativas.

Una de las tareas legislativas es el análisis y el segui-miento constante a la Ley General de Acuacultura y

Pesca Sustentables, dándole especial seguimiento a laparte sectorial pesquera del Plan Nacional de Desarro-llo así como del Programa Sectorial de DesarrolloAgropecuario y Pesquero y de otras disposiciones nor-mativas que guardan relación con la actividad pesque-ra y acuícola.

Por su parte, en las tareas de carácter normativo se in-cluye el analizar la Cuenta de la Hacienda Pública Fe-deral para el sector pesquero y el Proyecto de Presu-puesto de Egresos, sin que este último corresponda ala normativa de la Comisión, pero sí en el sentido devalorar la congruencia entre la programación, el pre-supuesto asignado y la ejecución de los programas au-torizados por la H. Cámara de Diputados.

También se plantean acciones de atención y apoyo alsector, me instrumentos de vinculación con los pro-ductores y aquellas que permitan e las fuentes de in-formación para el fortalecimiento del sector.

Por último, se enlistan los tópicos de mayor interéspesquero y acuícola vertidos por los integrantes de laComisión en reuniones anteriores.

4.1. Trabajo legislativo

Analizar la Ley General de Pesca y Acuacultura Sus-tentables, con la finalidad de mantenerla actualizada ycongruente con la realidad social para propiciar que lamisma contenga los instrumentos normativos, que ge-neren certidumbre y responsabilidad en el ejercicio dela actividad, a todos los sujetos de dicha ley.

Coadyuvar con los estados para que elaboren los ins-trumentos normativos que rijan la actividad pesquera yacuícola, así como recomendarles de modo respetuosoy en ejercicio de sus atribuciones, la emisión de susrespectivas leyes estatales de Pesca y Acuacultura, taly como lo establece la Ley General . de Pesca y Acua-cultura Sustentable.

• Dar continuidad al seguimiento evaluación al Pro-grama Sectorial de Desarrollo.

• Agropecuario y Pesquero 2007 -2012, así como alpróximo en el nuevo sexenio, respecto a la políticasectorial agroalimentaria, así como sobre el impac-to de los instrumentos normativos que inciden di-recta e indirectamente


en el desarrollo de la pesca y la acuacultura; al tiem-po que se debe de establecer una relación de parti-cipación intersectorial legislativa, con el propósitode identificar las necesidades de modificación yadición a las Ley, “,_

Reglamentos en materia pesquera y acuícola.

4.2. Normativo

A efecto de dar cumplimiento al artículo 74, fracciónIV, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos; y 3o. de la Ley Orgánica de la ContaduríaMayor de Hacienda, corresponde a la Comisión dePesca, participar mediante estudio, análisis y dicta-men, sobre el informe de la Cuenta de la Hacienda Pú-blica Federal de cada ejercicio.

Analizar, validar yen su caso aprobar en lo particular yen lo general el proyecto de Presupuesto de Egresos dela Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013. SectorPesca, con la finalidad de alcanzar un aprovechamien-to pleno y sustentable de los recursos pesqueros y acu-ícolas.

Evaluar el Plan Nacional de Desarrollo; yen el Progra-ma Sectorial de Desarrollo

Agropecuario y Pesquero.

Proponer cuando así se requiera, la realización de con-sultas, foros, reuniones de trabajo, visitas, entrevistas,citatorios a particulares y organizaciones, así comocomparecencias de servidores públicos, con la finali-dad de enriquecer las fuentes de información.

4.3. Gestoría y apoyo al sector

El trabajo pluripartidista de gestoría institucional yApoyo al Sector, se convierte en una de las vertientesmás importantes para el fortalecimiento de las tareaslegislativas de los miembros de la Comisión de Pescade la LXII Legislatura; ya que a través de ellos, se per-mite recoger la problemática que enfrentan, los actoresdel Sector Pesquero, para el efectivo desarrollo de susactividades.

La vinculación directa de cada diputado, con los agen-tes productivos de la pesca y acuacultura; mediante lasaudiencias y visitas se podrá brindar atención especial

a los quejosos sobre los problemas específicos que fre-nan y limitan su actuación; con el ánimo de que losplanteamientos sean conducidos para la gestión de lacomisión; y con la autoridades competentes.

Atender la problemática nacional y regional de la pes-ca y acuacultura en todas las fases de la cadena pro-ductiva, para ello la comisión promoverá celebraciónde reuniones, visitas y entrevistas con los productoresy prestadores de bienes y servicios, para que en con-junto, se propicie el enriquecer las fuentes de informa-ción y constituir el marco referencial para la formula-ción de acuerdos e iniciativas de modificación a la LeyGeneral de Pesca y Acuacultura, así como de otras dis-posiciones legales que incidan en la materia.

A efecto de que la comisión contribuya al fortaleci-miento de la defensa de la soberanía en las aguas ju-risdiccionales de México y el óptimo aprovechamien-to, conservación y preservación de los recursos.

La comisión evaluara el acudir a las reuniones inter-nacionales que estén previstas para ejecutarse en el es-cenario del concierto internacional de los organismosmultilaterales.

4.4. Organizativo

Las tareas sustantivas y emergentes de la comisión,deberán conducirse bajo el esquema del acuerdo par-lamentario relativo a la organización y reuniones delas comisiones y comités de la Cámara de Diputa-dos. Con este último instrumento, se garantiza lavinculación, efectividad y productividad de la comi-sión, en relación con la evaluación y seguimiento le-gislativo, problemática pesquera, de gestoría y apo-yos del sector.

Como resultado de lo anterior, se llevará a cabo al me-nos mensualmente una reunión de trabajo con los di-putados integrantes de la comisión para que con unaperiodicidad semestral, se dé cuenta de las actividadesrealizadas a la Mesa Directiva a través de la GacetaParlamentaria.

En función de la problemática pesquera del interés y laimportancia nacional, regional o local se podrán con-formar grupos de trabajo, que se avocarán a diagnosti-car, consultar, analizar y proponer soluciones genera-les o particulares con el fin de definir con toda claridad


los objetivos alcances y metas dando resultados de ca-da una de ellas.

De modo adicional, esta comisión con el fin de difun-dir sus logros, dará principal interés a la divulgación ypublicación de documentos relacionados con la pesca,de igual manera se solicitarán investigaciones especí-ficas en materia pesquera que coadyuven al trabajoparlamentario de los grupos de trabajo para la elabora-ción de dictámenes de iniciativas turnadas.

Igual importancia merecerá el sitió de Internet de laComisión de Pesca, como una manera de comunica-ción y difusión a la sociedad mexicana con la finalidadde difundir los logros del quehacer legislativo en ma-teria pesquera y acuícola, manteniéndola siempre ac-tualizada.


AtentamenteDiputado Alfonso Inzunza Montoya (rúbrica)

Presidente


DE LA COMISIÓN DE POBLACIÓN, ANUAL DE TRABAJO CO-RRESPONDIENTE AL PERIODO SEPTIEMBRE DE 2012-AGOS-TO DE 2013

I. Introducción

El 16 de octubre de 2012, el pleno de la Cámara deDiputados aprobó el acuerdo de la Junta de Coordi-nación Política para la integración de 54 comisionesordinarias de la Cámara de Diputados de la LXII Le-gislatura. En el mencionado acuerdo determinó la se-paración de la Comisión de Población, Fronteras yAsuntos Migratorios en cuatro comisiones, quedandoasí conformada la Comisión de Población, para el es-tudio, dictaminación y aprobación de todas las accio-nes que en esta materia realice la Cámara de Diputa-dos. Así como promover el desarrollo sustentable eintegral de la población en todo el país e impulsar yfomentar los proyectos de crecimiento poblacionalque eviten o mitiguen el impacto social y económico,además de medir y proponer las políticas públicascon un enfoque transversal, para eficientar las accio-nes que las dependencias del gobierno federal llevena cabo en materia de población en el territorio nacio-nal.

De acuerdo al artículo 39 de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, lascomisiones son órganos constituidos por el pleno, quea través de la elaboración de dictámenes, informes,opiniones o resoluciones, contribuyen a que la Cáma-ra cumpla sus atribuciones constitucionales y legalesconferidas. Por tanto, la labor que realizan estos órga-nos colegiados y plurales es de vital importancia parala formulación de leyes que permitan encauzar las po-líticas públicas y construir un estado de derecho ennuestro país; además de que con el trabajo de las co-misiones se agiliza y eficiente el procedimiento legis-lativo.

En concordancia con lo anterior, los integrantes de es-ta comisión proponemos abrir espacios de diálogo per-manente con las instituciones e instancias que incidenen la materia de población, con objeto de incluir suplena participación en la construcción de iniciativas yacuerdos que permitan una mejor distribución territo-rial de la población y fomenten las políticas públicaspara eficientar las acciones de los tres órdenes y nive-les del Estado.

II. Integrantes

Presidencia

Javier López Zavala (PRI)

Secretarios

Juan Manuel Carbajal Hernández (PRI)Verónica Carreón Cervantes (PRI)Cristina González Cruz (PRI)Leticia López Landero (PAN)Marcelina Orta Coronado (PAN)Ramón Montalvo Hernández (PRD)

Integrantes

Juana Bonilla Jaime (PRD)Antonio de Jesús Díaz Athié (PRI)Carlos Alberto García González (PAN)Josefina García Hernández (PRI)María Esther Garza Moreno (PRI)Marco Antonio González Valdez (PRI)Raúl Gómez Ramírez (PAN)Adriana Hernández Íñiguez (PRI)Virginia Victoria Martínez Gutiérrez (PRI)Julisa Mejía Guardado (PRD)Luis Alfredo Murguía Lardizábal (PRI)José Luis Muñoz Soria (PRD)Roberto Ruiz Moronatti (PRI)Araceli Torres Flores (PT)

III. Marco jurídico

Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos.

Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos.

Reglamento de la Cámara de Diputados.

Ley General de Población.

Ley de Nacionalidad.

Ley de Migración.

Acuerdos internacionales.


Otros ordenamientos.

El programa anual de trabajo de la Comisión de Po-blación de la Cámara de Diputados se fundamenta enla Ley Orgánica para el Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos, en los artículos 38, inciso c),39, 40, 43, 44, de igual forma en el artículo 45, nume-ral 6, inciso a); y 49, en los que se establecen las nor-mas relativas al funcionamiento de las comisiones dela Cámara de Diputados, así como en los artículos 150,fracción X, 161 y 213 del Reglamento de la Cámara deDiputados. En este sentido, los integrantes de la Co-misión de Población de la LXII Legislatura de la ho-norable Cámara de Diputados presenta su programaanual de trabajo correspondiente al periodo compren-dido del 1 de septiembre de 2012 al 31 de agosto de2013.

El marco jurídico antes citado determina que el pro-grama anual de trabajo se regirá por lo siguiente:

La comisión es un órgano constituido por el pleno, quea través de la elaboración de dictámenes, informes,opiniones o resoluciones, contribuye a que la Cámaracumpla sus atribuciones constitucionales y legales.

Los miembros de la comisión están obligados a acudirpuntualmente a sus reuniones y sólo podrán faltar porcausa justificada y debidamente comunicada.

La comisión podrá establecer subcomisiones o gruposde trabajo para el cumplimiento de sus tareas. En laconstitución de las subcomisiones se buscará reflejarla pluralidad de los grupos parlamentarios representa-dos en la comisión.

El presidente de la comisión, con el acuerdo de ésta,podrá solicitar información o documentación a las de-pendencias y entidades del Ejecutivo federal cuandose trate de un asunto sobre su ramo o se discuta unainiciativa relativa a las materias que les correspondaatender de acuerdo con los ordenamientos aplicables.

La comisión tendrá las tareas siguientes:

Elaborar su programa anual de trabajo;

Rendir un informe semestral de sus actividades a laConferencia para la Dirección y Programación delos Trabajos Legislativos;

Organizar y mantener un archivo de todos losasuntos que les sean turnados, que deberá ser en-tregado a la legislatura siguiente;

Sesionar cuando menos una vez al mes;

Resolver los asuntos que la mesa directiva de la Cá-mara les turne;

Dictaminar, atender o resolver las iniciativas, pro-yectos y proposiciones turnadas a las mismas en lostérminos de los programas legislativos acordadospor la Conferencia para la Dirección y Programa-ción de los Trabajos Legislativos; y

Realizar las actividades que se deriven de esta ley,de los ordenamientos aplicables, de los acuerdos to-mados por el pleno de la Cámara y los que adoptenpor sí mismas con relación a la materia o materiasde su competencia.

Es menester precisar que el programa de trabajo que sepresenta en estas líneas es producto del diálogo y con-senso entre sus integrantes.

IV. Diagnóstico que orienta el programa de trabajode la comisión1

Población y Desarrollo de la población

México es una república federal con 31 estados y unDistrito Federal. De acuerdo al Censo de Población yVivienda 2010 tiene 112 336 538 habitantes de loscuales 48.8 por ciento (54 855 231) son Hombres y51.2 por ciento (57 481 307) son Mujeres.2 Méxicoocupa el lugar 11 en el mundo y el tercero de Améri-ca, superado por Estados Unidos y Brasil.

De 1990 a 2010 la población de México se incremen-tó en 31 millones de personas y representa un aumen-to de casi 30 mil habitantes cada semana. Los resulta-dos censales confirman que México es un país dejóvenes, en el cual la mitad de los residentes tienen 26años o menos y la proporción de niños (de 0 a 14 añosde edad) es de 29.1 por ciento.

La población en México, entrará en un proceso deenvejecimiento demográfico. En 2010 la poblaciónde más de 60 años y más era de 10, 055, 379, repre-sentando el 6.3 por ciento de la población total del


país. Se prevé que para 2030 las mujeres, de 60años y más representen 18.7 por ciento del total delas mujeres y los hombres 16.2 por ciento del totalde la población, resultado del incremento de la es-peranza de vida y la disminución de la fecundidad.Lo anterior tendrá implicaciones importantes parael sistema de pensión y jubilación así como para elsistema de salud.

Distribución Territorial

En México existe una tendencia gradual hacia la urba-nización que se confirma al observar la distribución dela población a nivel de localidades. Por una parte, escada vez menor la participación relativa de poblaciónen localidades con pocos residentes; el censo 2010 re-vela que sólo 23.5 por ciento de la población total na-cional vive en localidades de menos de 2 mil 500 ha-bitantes, mientras casi la mitad de la población (47.6por ciento) reside en asentamientos de 100 mil perso-nas o más.

La contribución relativa de las localidades en la tran-sición de convertirse en pequeñas ciudades (con 2 mil500 a 14 mil 999 habitantes) es de 14.2 por ciento deltotal de la población, es decir que congregan a una decada siete personas en el país.

Otro indicador que expresa la concentración de pobla-ción en el territorio es la densidad de población, querelaciona el espacio físico de un área territorial res-pecto al número de personas que lo habitan, que enMéxico es de 57 habitantes por kilómetro cuadrado.Aunque con limitaciones, este indicador manifiesta laalta concentración de población en la porción centraldel país; así se tiene que en 2010 el Distrito Federal re-gistró casi 6 mil habitantes por kilómetro cuadrado, es-ta cifra supera con mucho a los 676 del estado de Mé-xico y los 362 de Morelos. En el extremo opuesto,Baja California Sur, Durango, Chihuahua, Campechey Sonora con territorio extenso y menor volumen depoblación, arrojan valores menores a los 15 habitantespor kilómetro cuadrado.

En materia de medio ambiente, el polarizado patrón dedesarrollo territorial refuerza los procesos de deterioroambiental en sus diversas formas. La pronunciadaconcentración urbana y metropolitana es indisociablesobre la disponibilidad y calidad de los recursos natu-rales como el aire y el agua aunada a una deforestación

anual, la destrucción de ecosistemas naturales y la pér-dida de una invaluable riqueza biológica traducida enimplicaciones económicas y sociales directas.

Fecundidad, anticoncepción y transición demográ-fica

El rápido proceso del cambio en la estructura por edad,representa el reto de adaptarse a los cambios económi-cos, sociales e institucionales que se derivan, particu-larmente de la población adulta mayor cuyo volumense multiplicará cinco veces durante la primera mitaddel siglo XXI. Actualmente, en nuestro país residen20.9 millones de jóvenes entre 15 y 24 años de edad,de los cuales 11 millones son adolescentes (15 a 19años) y 9.9 millones son adultos jóvenes (20 a 24años). Es decir que la población juvenil en México re-presenta cerca de la quinta parte de la población total.

En México cada minuto nacen cuatro niños, esto es 2.2millones al año. De estos pequeños la mayoría de susmadres (55.3 por ciento) tiene entre 20 y 29 años,mientras que el grupo de madres menores de 20 añosconcentra un porcentaje importante de nacimientos:17.3 por ciento. Este último dato es de particular aten-ción, debido a las implicaciones que el inicio tempra-no de la maternidad tiene para las adolescentes, y enespecial para aquellas que se encuentran en condicio-nes sociales desfavorables.

De acuerdo con los resultados de la muestra del censo2010, se estima que las mujeres en edad reproductiva(15 a 49 años) tienen en promedio 2.4 hijos, lo que re-presenta un hijo menos que hace 20 años (3.4 hijos),reducción que ubica al país cerca del número de hijosnacidos vivos que son necesarios para remplazar a susprogenitores. Entre otros factores, tales como el incre-mento a la edad a la primera unión, el aumento en eluso de métodos anticonceptivos se ha asociado con di-cha disminución. Entre 1992 y 2009, de acuerdo conlos resultados de la Encuesta Nacional de la DinámicaDemográfica (ENADID) levantada en esos años, laproporción de mujeres en edad fértil unidas que utili-zan métodos anticonceptivos se incrementó de 63.1 a72.5 por ciento.

Del total de mujeres en edad reproductiva, 54.1 porciento utilizan métodos anticonceptivos para limitarsus embarazos, mientras que más de la tercera parte(38.3 por ciento) los emplean para espaciarlos y sólo


7.5 por ciento los usan por prescripción médica u otrarazón. La misma fuente refiere que una proporción im-portante de las mujeres en edad reproductiva deseantener por lo menos un hijo (u otro hijo) (45.8 por cien-to); del total de mujeres que desean tener más hijos (oel primero), 62.8 por ciento corresponde a las que aúnno tienen hijos, dicha proporción disminuye conformeel número de hijos sobrevivientes aumenta.

Mortalidad, salud sexual y reproductiva

En 2009, 76 por ciento de las mujeres en edad fértilusaban métodos anticonceptivos. Sin embargo, la de-manda insatisfecha se mantiene elevada, en 24 porciento entre las jóvenes unidas de 15 a 19 años; 17 porciento para las de 20 a 24, lo cual indica la necesidadde mayor información, educación y servicios de cali-dad, culturalmente sensibles, amigables y más enfoca-dos hacía las y los jóvenes.

La razón de mortalidad materna disminuyó de 89 a 57muertes por 100 mil nacidos vivos, entre 1990 y 2008.Entre 1990 y 2000 la mortalidad materna disminuyó aun ritmo de 1.84 por ciento anual, mientras que entre2000 y 2006 descendió a un ritmo de 2.84 por cientoanual. México fortalece sus esfuerzos para alcanzar lameta correspondiente de los Objetivos de Desarrollodel Milenio. La mortalidad materna varía ampliamen-te entre los estados y es particularmente elevada en lasentidades federativas más pobres y con una alta pro-porción de población indígena. En lo que se refiere alaseguramiento de insumos, las estimaciones naciona-les de cuentas en salud reproductiva muestran que laevolución del gasto en insumos de planificación fami-liar ha disminuido en un 16.2 por ciento de 2003 a2005, lo que repercutió en un menor acceso a estos in-sumos y en un mayor gasto de bolsillo para la pobla-ción en situación de mayor vulnerabilidad.

Migración

El cambio de lugar de residencia de la población se re-laciona con la localización de fuentes de trabajo, asícomo el desarrollo de infraestructura y la disponibili-dad de servicios, circunstancias que moldean la direc-ción, magnitud y composición de los diversos flujosmigratorios. Los resultados de la muestra del censo2010 informan que al interior del país 58.4 por cientode las personas de 5 años y más que cinco años antesresidían en una entidad distinta a la actual llegaron a

localidades de 100 mil habitantes y más, 16.6 por cien-to se desplazaron hacia centros urbanos de 15 mil a 99mil habitantes, 12.1 por ciento llegaron a localidadesde 2 mil 500 a 14 mil 999 habitantes.

La diferencia entre la población que entra y la que sa-le de una entidad se conoce como el Saldo Neto Mi-gratorio Interno (SNMI) y dicho indicador muestraque en 2010, un total de 18 estados presentan saldospositivos, es decir, llega más población de la que se va,siendo Baja California Sur la entidad con mayor ga-nancia, seguida en orden de importancia por QuintanaRoo y Colima. En contraparte, 14 entidades federati-vas pierden población, entre ellas destaca el DistritoFederal, con un saldo negativo de -4.6 por ciento.

Se tiene una visión más precisa de los desplazamien-tos internos cuando además de la migración entre en-tidades, se consideran los cambios de residencia entremunicipios de una misma entidad federativa. Si a 3.5por ciento de inmigrantes interestatales se suma 3.2por ciento de personas que en 2005 se fueron a vivir aotro municipio de la misma entidad, se tiene que enMéxico siete de cada cien personas (6.7 por ciento)cruzaron algún límite municipal para cambiar de lugarde residencia dentro del país.

Población joven

La población de México es aproximadamente de 112millones de habitantes para 2010, de los cuales apro-ximadamente el 47 por ciento, es decir, 53 millones,son menores de 24 años de edad. Actualmente, ennuestro país residen 20.9 millones de jóvenes entre 15y 24 años de edad, de los cuales, 11 millones son ado-lescentes (15 a 19 años) y 9.9 millones son adultos jó-venes (20 a 24 años). Es decir que la población juve-nil en México representa cerca de la quinta parte de lapoblación total.

De acuerdo con el Consejo Nacional de Población(Conapo), la población de entre 15 y 24 años alcanzósu máximo en términos relativos a finales de la déca-da de los ochenta, en que alcanzó el 21.5 por ciento, yse espera que reduzca su participación a 13.65 porciento en 2030. Si bien este grupo de edad va perdien-do representatividad, debido al descenso en los nivelesde fecundidad de las últimas décadas, la importanciade invertir en las y los jóvenes continúa vigente.


Lo anterior está relacionado con el denominado “bo-no” o “ventana” demográfica, y que corresponde al he-cho de que, en el proceso de transición demográfica, lapoblación de un país pasa durante un momento deter-minado por una etapa caracterizada por una estructurademográfica que concentra una elevada proporción dela población en edades laboralmente activas. Comopodemos ver en la siguiente imagen, la pirámide po-blacional de nuestro país se ensancha en el área co-rrespondiente a la edad productiva, y se hace más an-gosta en la parte inferior correspondiente a la etapainfantil, y la superior que representa a los adultos ma-yores.

La población joven enfrenta múltiples retos para esca-par de la pobreza. La conjunción del abandono esco-lar, la difícil inserción en el mercado laboral, los bajossalarios y las desigualdades, constituyen un reto paraevitar el ingreso de los jóvenes a dicha condición so-cial

Características educativas y ocupación

La escolaridad, entre otros aspectos, permite proveerlos conocimientos y capacidades para mejorar el nivelde vida de la población, toda vez que incide en teneruna mejor expectativa laboral. La información de laEncuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) alsegundo trimestre de 2010 muestra que la tasa de par-ticipación económica de la población de 14 años y máses de 59.2 por ciento, de estos, 94.7 por ciento estáocupada y 5.3 por ciento está buscando trabajo. La ta-sa de desocupación es mayor entre la población conmás escolaridad: 2.2 por ciento entre los que no tieneinstrucción y aumenta a 6.2 por ciento y 5.9 por cien-to para los que tienen nivel de instrucción medio su-perior y superior, respectivamente.

En el contexto internacional, la tasa de analfabetismode la población de 15 años y más es de 11.8 por cien-to en los varones y 21.1 por ciento en las mujeres. EnMéxico, los datos censales de 2010 muestran que 6.9por ciento de la población de 15 años y más no sabe le-er ni escribir, esta proporción es de 5.6 por ciento en-tre los hombres y de 8.1 por ciento entre las mujeres.

Como consecuencia, el promedio de escolaridad de lapoblación de 15 años y más es de apenas 8.5 grados,es decir, escasamente cuenta con segundo grado de se-cundaria.

Tres de cada cinco personas ocupadas sin instrucciónlaboran en el sector informal, en el trabajo domésticoremunerado y en las actividades agropecuarias de au-tosubsistencia (58.9 por ciento); en tanto que 80 porciento de los que tienen un nivel de instrucción me-dio superior y superior, trabajan en corporaciones,empresas constituidas en sociedad, negocios no cons-tituidos en sociedad e instituciones públicas o priva-das.

Entre los que cuentan con algún grado aprobado de losniveles medio superior y superior, 53.7 por ciento quetienen acceso a los servicios de salud se les proporcio-na por su trabajo, y 40.8 por ciento gana más de tressalarios mínimos; en contraste, de los que no tieneninstrucción, 93.2 por ciento no cuenta con servicios desalud y 76.7 por ciento gana menos de dos salarios mí-nimos o no recibe ingresos.

Situación conyugal y arreglos familiares

Las uniones, legales o no, generan una relación deparentesco entre la pareja y sus descendientes asícomo una relación de afinidad entre los consanguí-neos de uno y otro cónyuge, lo que resulta en crearlazos o redes de parentesco en torno a una institu-ción familiar. Anualmente, contraen matrimonio 594mil parejas, y conforme a los datos de la muestracensal, en 2010, 59.1 por ciento de la población de15 años y más se declaró unida (casada o en unión li-bre).

Las tendencias actuales indican un incremento de laproporción de personas separadas y divorciadas, des-de el punto de vista demográfico, una posible expli-cación se atañe a la disminución de la mortalidad queincrementó la sobrevivencia de las parejas y la diso-lución por viudez dejó gradualmente paso a la separa-ción voluntaria (legal o no) de los cónyuges. En elpaís se divorcian anualmente 74 mil parejas y entrelas principales causas de divorcio se encuentran las demutuo consentimiento (72.7 por ciento), la separaciónpor dos años o más independientemente del motivo(10.8 por ciento), y el abandono del hogar por más detres o seis meses sin causa justificada (6.3 por ciento).Por su parte, los datos de la muestra censal revelanque en 2010, 10.9 por ciento de la población de 15años y más se declaró como divorciada, separada oviuda.


Igualdad de género

La brecha entre hombres y mujeres sigue siendo am-plia, el 8.8 por ciento de las mujeres de más de 15 añossigue siendo analfabeta frente al 8.5 por ciento de lapoblación masculina.

El país ha tenido importantes avances en cuanto a lacondición social de las mujeres y la institucionaliza-ción de políticas en pro de la igualdad de género. Enmateria legislativa, se aprobaron en 2007 la Ley Ge-neral de Igualdad entre Mujeres y Hombres y la LeyGeneral de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre deViolencia. No obstante, persisten enormes desigualda-des entre hombres y mujeres y diversas formas de dis-criminaciones.

Hogares y núcleos y familiares

La importancia de la identificación de los núcleos fa-miliares y del número de ellos que cohabitan dentro deuna misma vivienda, reside en que esta cohabitaciónpuede implicar diferencias en la calidad de las condi-ciones de vida de las personas, ya que pueden signifi-car hacinamiento, o incluso, ser un indicador de la de-manda insatisfecha de vivienda. En términos generalespermite reconocer los nuevos arreglos familiares deri-vados de las modificaciones en la estructura por edady sexo de la población, o bien, de los cambios en lascondiciones sociales y económicas del país en su con-junto. En 2010 en nuestro país se registraron 28.6 mi-llones de viviendas; que de acuerdo con su uso y el ti-po de alojamiento se clasifican en particulares ycolectivas. Las particulares representan 99.97 porciento del total y en 98.43 por ciento de éstas se iden-tifican hogares censales.

El censo confirma que en los hogares mexicanos la es-tructura familiar constituida por padres e hijos que ha-bitan en la misma vivienda aún representa una parteimportante del total de los arreglos familiares, ya quepoco más de la tercera parte de la población en hoga-res censales (35.1 por ciento) reside con ambos padres,aproximadamente uno de cada diez (10.5 por ciento)vive solamente con la madre y 49.4 por ciento no com-parte la vivienda con sus padres.

De los hogares familiares 79.9 por ciento están con-formados solamente por un núcleo, de éstos la propor-ción más alta corresponde a parejas con hijos (67.2 por

ciento), seguida de las familias conformadas por el pa-dre o la madre sin pareja pero con sus hijos (17.3 porciento) y por último las parejas sin hijos (15.5 porciento). Por otro lado, destaca que en 16.5 por cientode los hogares familiares hay dos o más núcleos. Enestos casos predominan aquellos donde el núcleo prin-cipal está compuesto por el jefe, su cónyuge y sus hi-jos sin cónyuges (64.3 por ciento); le siguen en ordende importancia los hogares donde el jefe o jefa y sushijos sin cónyuges conforman la familia principal(32.3 por ciento).

Población indígena

México es uno de los países del mundo con mayorproporción de población indígena (6.6 por ciento deltotal de la población de 3 años y más). “Algunas len-guas son habladas en regiones muy pequeñas y locali-zadas, mientras que otras –como el náhuatl, otomí,maya, mixteco y zapoteco– se hablan en diversas re-giones, no necesariamente contiguas, y ubicadas en di-versos estados”. Los datos muéstrales del censo 2010señalan que la población que habla lengua indígena esde 6.9 millones y más de la mitad residen en cuatro en-tidades del país: Chiapas (18.3 por ciento), Oaxaca(17.3 por ciento), Veracruz (9.3 por ciento) y Puebla (9por ciento).

La muestra del censo 2010 indica que de los que ha-blan una lengua indígena, 93.8 por ciento se conside-ran indígenas, mientras que entre los que no hablan,9.3 por ciento se consideran indígenas. Cabe señalarque de la población de 3 años y más que no habla unalengua indígena, 1.5 por ciento se dijo que sí la en-tendía.

Es en esencia un escenario amplio de temas que serelacionan con el tema de la población, por ello, altomarse la decisión en el Congreso de la Unión, decrear una Comisión de Población, que se encarguede manera específica de los asuntos que en este mo-mento impactan de manera importante en el desarro-llo de los habitantes del país, y que de no tomarse lasmedidas necesarias, y de implementar las políticaspúblicas que se requieren, en unos años, no muchos,el país va a requerir de recursos presupuestales quedifícilmente podrá destinar para atender las necesi-dades sociales que demandaran la población en elpaís.


Envejecimiento demográfico

Debido al aumento en la esperanza de vida de la po-blación en el país, nos enfrentamos a circunstancias ta-les, como el envejecimiento de la población, la dinámi-ca demográfica del envejecimiento, las implicacionessociales y económicas, el reto de la salud geriátrica, laseguridad económica de la vejez, seguridad social, pen-siones y retiros y los diferentes escenarios del enveje-cimiento de la población.

Evolución de la mortalidad

LA evolución de la mortalidad, la tasa bruta de morta-lidad, sus indicadores, principales causas de mortali-dad en el país, cambios en la mortalidad, según los há-bitos de la población, y esperanza de vida en lospróximos años.

Los desafíos de la atención a la salud

El sistema de salud en México, enfrenta un nuevo pa-radigma, debido a los cambios en los hábitos de la po-blación, los avances tecnológicos, la innovación en lasalud y demás factores, requerimos nuevos métodosen medicina preventiva, medicina geriátrica, atencióna diversas enfermedades atendiendo a las regiones delpaís.

V. Misión

La Comisión de Población tiene como misión cons-truir un gran consenso de esfuerzos, recursos y opinio-nes para incidir en el proceso de desarrollo sosteniblede la población del país y desaparecer las fronteras so-ciales y económicas en el territorio nacional, así comoy contribuir de esta forma a generar mejores condicio-nes de vida para sus habitantes y atender la concentra-ción conflictividad en las ciudades buscando mejoresoportunidades en su calidad de vida.

Hacer uso de todas las facultades políticas, legislativasy de gestión de la Comisión de Población; Junta Di-rectiva e integrantes, para coadyuvar con las autorida-des federales, estatales y municipales, organizacionesciviles para incrementar la participación de los habi-tantes en el desarrollo de la región y en el estableci-miento del marco legal que permita integral una plata-forma regional para apoyar la planeación delcrecimiento poblacional del país.

VI. Visión

Sentar las bases de una política de Estado, mediante laintegración y fortaleciendo del marco normativo en ma-teria de población, a partir de iniciativas directas de re-forma federal y propuesta a las leyes estatales que ga-rantice el orden, la legalidad, la seguridad social, laeducación y la vivienda de los habitantes del país, asícomo la efectiva coordinación entre autoridades de lostres órdenes de gobierno con pleno respeto de los dere-chos humanos, el uso de los recursos naturales y el sue-lo, que permita lograr una atención integral a la pobla-ción, y propicie el desarrollo sustentable de las regiones.

Promover y fortalecer de manera responsable los asun-tos que competen a esta comisión, con el consenso delos diversos grupos parlamentarios, además de coad-yuvar en la articulación y coordinación de maneratransversal de las instituciones en materia de pobla-ción en los tres niveles y órdenes de gobierno para es-tablecer criterios, alinear las políticas públicas y esta-blecer sistemas de planeación estratégica, así como deevaluación y transparencia en la materia.

VII. Objetivo general

Fortalecer el marco jurídico en los temas de poblacióndel país, que permita una mejor distribución y creci-miento de la población nacional, y la atención trans-versal de los recursos naturales, económicos y socialesde las ciudades y zona de población de los estados,municipios y de las zonas metropolitanas del país.

VIII. Objetivos específicos

• Realizar acciones de consulta, análisis y diagnós-tico de la problemática de la población para cons-truir una plataforma social y económica de la po-blación, así como proponer alternativas de soluciónpara el desarrollo regional, que eleven el nivel de lacalidad de vida, con base en las políticas públicasde los tres órdenes y niveles de gobierno.

• Elaborar iniciativas y puntos de acuerdo en mate-ria del Población, con objeto de ofrecer el marco ju-rídico que permita el desarrollo de la población delpaís. Así como, pproponer reformas legales y polí-ticas públicas en los tres órdenes y niveles de go-bierno; servicios públicos, asignaciones presupues-tales, convenios de coordinación y todas las


medidas que, en el marco legal, juzgue pertinentespara contribuir al mejoramiento de las regiones yzonas y de sus habitantes.

• Proponer las iniciativas y puntos de acuerdo quebeneficien los programas de desarrollo social, pro-curación de justicia, impartición de justicia, erradi-cación de delitos de trata de personas, tráfico depersonas, órganos, narcotráfico y reestructura socialde las funciones de las fronteras de México.

• Elaborar normas en materia de ´población conperspectiva de género, igualdad de género, y procu-ración de salud de migrantes.

• Analizar, dictaminar y en su caso emitir opiniones delas iniciativas, minutas y proposiciones con punto deacuerdo en materia de población, que le sean turnadospor la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión. Abatiendo el rezago legislativo.

• Promover la coordinación y colaboración institu-cional con los tres órdenes y niveles de gobierno afin de coadyuvar en el diseño e instrumentación depolíticas públicas en materia de población y deaquellas que impacten en el desarrollo sustentablede los habitantes del país.

• Impulsar y proponer acciones o mecanismos, enestrecha coordinación con las instancias correspon-dientes, que deriven en la eficacia y eficiencia delcontrol en torno al uso de la credencial de elector, afin de garantizar entre otros, su negativa manipula-ción en los procesos electorales, así como resguar-dar la integridad de datos y evitar su falsificación.

• Construir la nueva Ley de Población, que consi-dere los tres órdenes y niveles de gobierno, paramedir y evaluar el cumplimiento de las políticas pú-blicas en materia de población.

• Realizar estudios e investigaciones de manera pe-riódica y permanente a efecto de contar con los in-sumos necesarios para proponer el proyecto de Pre-supuesto de Egresos del año que corresponda enmateria de desarrollo de la población.

• Crear canales de comunicación con diversas insti-tuciones públicas, privadas y organizaciones socia-les a efecto de conocer las necesidades para el de-

sarrollo de la población, participando activamentecon ellos en la solución de las mismas.

• Promover y establecer la vinculación institucionalpermanente de la Comisión de Población con los or-ganismos nacionales e internacionales, especializadosen materia de población y en general de la sociedad ci-vil interesada en temas que impactan en la población.

• Coadyuvar con las autoridades de los estados ymunicipales a efecto de implementar políticas pú-blicas de atención a la población que propicie supermanencia en las zonas donde habitan y partici-pen en el desarrollo regional.

• Organizar eventos y foros tendientes a difundirlos temas relacionados con la población, que permi-ta el entendimiento de la problemática legal, social,económica y política del crecimiento de la pobla-ción nacional e internacional y sus efectos en la ca-lidad de vida de los habitantes del planeta.

• Realizar reuniones de trabajo con instituciones pú-blicas, privadas y de la sociedad civil nacionales einternacionales que permitan optimizar las tareaslegislativas de la comisión.

• Fortalecer, apoyar y dar continuidad a los trabajosde las subcomisiones, en el desarrollo de las políti-cas públicas de población.

• Participar en los asuntos que por su relevancia, in-terés general e impacto en la población a nivel na-cional y regional, requieran la intervención de estacomisión.

IX. Líneas generales de acción a considerar

Para lograr los objetivos planteados en esta Comisiónde Población es necesario establecer líneas de acciónpara enfrentar la problemática en las entidades, muni-cipios, y zonas de población de las comunidades queviven en el territorio nacional, por lo que se proponenlas siguientes:

Acciones del primer año de ejercicio de la LXII Le-gislatura

Como es del conocimiento de los integrantes de la Co-misión de Población de la LXII Legislatura, nos en-


contramos ante un gran reto, respecto a iniciativas deley y puntos de acuerdo que se requiere para superar elvacío legislativo de las legislaturas pasadas, de tal mo-do que una vez realizado el diagnóstico legislativo delas iniciativas, puntos de acuerdo y de las minutas, res-pecto a los asuntos de en materia de población y desa-rrollo, requerimos considerar las acciones siguientes:

1. Realizar reuniones de los integrantes de la juntadirectiva de la Comisión de Población, para conve-nir actividades de concertación, programación yevaluación de las acciones de la Comisión por lomenos una vez al mes.

2. Realizar la reunión plenaria mensual para trami-tar y proponer iniciativas y puntos de acuerdo, ydictar los acuerdos en la Comisión de Población, asícomo, en su caso, emitir opinión de asuntos que se-an turnados.

3. Programar comparecencias de funcionarios públi-cos, reuniones de trabajo con funcionarios federales,estatales y municipales y organismos no guberna-mentales, a efecto de retroalimentar la informaciónque dé como resultado un acertado cambio en las ac-ciones legislativas, en beneficio del desarrollo de lapoblación en el país.

4. Realizar foros, seminarios, mesas de trabajo, au-diencia pública, teniendo como escenario la Cáma-ra de Diputados, los estados, municipios y congre-sos locales que comprenden temas en materia depoblación regional y nacional y su desarrollo soste-nible.

5. En concordancia con el gran avance tecnológicoen que nos desarrollamos y en congruencia con latransparencia y rendición de cuentas hacia la ciuda-danía, agilizar lo antes posible, la apertura del mi-cro sitio correspondiente, como herramienta de con-tacto y difusión permanente del trabajo efectuado alinterior de la Comisión de Población.

6. Mantener y mejorar la asistencia participativa delas diputadas y diputados en los foros con temas queimpliquen la transversalidad de los temas de pobla-ción, que programen las organizaciones sociales, ci-viles, congresos locales, las entidades federativas,las instituciones académicas y de investigación.

7. Promover y establecer la celebración de conve-nios con organizaciones nacionales e internaciona-les, instituciones académicas y órganos de gobier-no, para lograr su participación en las actividadesde este programa de trabajo, que fortalezcan las ac-ciones en materia der población.

8. Impulsar permanentemente la vinculación de laComisión de Población con instituciones académicasy de investigación pública y privada, a fin de realizarfunciones de análisis de los programas y políticas pú-blicas de los tres niveles y órdenes de gobierno.

9. Realizar de manera permanente una labor de di-fusión interna y externa del contenido normativonacional e internacional que fundamente las accio-nes en materia de población, como es los acuerdosparlamentarios, las convenciones internacionales ylos tratados internacionales, para orientar los traba-jos de la Comisión de Población.

X. Relación de los asuntos turnados a la comisión ydiagnóstico que guardan los asuntos turnados

XI. Descripción de las acciones y actividades que sellevaran a cabo para desahogar los asuntos turna-dos, incluyendo su calendarización

1. Se realizará al menos una vez por semana una reu-nión con los Asesores de la Junta Directiva, a fin dedarles a conocer los asuntos que se han turnado a la Co-misión, así mismo se les proporcionarán los proyectosde dictamen a fin de que puedan brindar su opinión eincluir las propuestas que los diputados formulen.

2. Periódicamente se realizarán reuniones con laJunta directiva de la comisión, con el objeto deconstruir acuerdos sobre los asuntos turnados.


3. Se llevarán a cabo cuantas reuniones plenariassean necesarias, para poder desahogar de maneraágil el trabajo legislativo de la comisión.

4. La Comisión de Población desarrollará sus traba-jos privilegiando el diálogo constructivo que permi-ta respetar las diversas posiciones de sus represen-tantes.

5. Se propondrá la realización de foros nacionales einternacionales, encuentros y reuniones a fin de co-nocer las opiniones de la sociedad civil y especia-listas en materia de Población, con el objeto de in-tercambiar experiencias que permita mejorar laspolíticas públicas.

6. Se recibirá a los titulares de la Secretaría de Go-bernación, Conapo e Inegi, para establecer de ma-nera puntual una coordinación y fortalecer la vincu-lación y apoyo en el desarrollo del trabajo legislativo,así como de poder analizar y participar la Glosa delInforme de Gobierno en las materias de Población.

7. Difundir, a través de los medios que se tengan a lamano, el trabajo de la Comisión con la finalidad dedar a conocer de manera puntual las acciones que serealicen, y cumplir con la transparencia y rendiciónde cuentas y posicionar el trabajo y materiales de in-terés para la población y los actores interesados.

8. Publicar, en colaboración con otras instancias ca-marales, dependencias gubernamentales y sociales,órganos autónomos, instituciones académicas, or-ganismos internacionales y organismos de la socie-dad civil, libros, investigaciones y materiales rele-vantes para la investigación y difusión del tema; yla publicación de un órgano de difusión periódicosobre la materia.

9. Creación de una página, portal o plataforma webde la comisión que integre las ligas que permitanofrecer la mayor cantidad y calidad de materiales deconsulta, e insertar los links de las principales de-pendencias de gobierno, centros de investigación yestudios, actividades académicas y organizacionesciviles.

10. Proponer a los Centros de Estudios de la Cáma-ra, en coordinación con instituciones educativas, larealización de cursos sobre derecho comparado re-

ferente a los temas de población. Además de cursosde las diferentes materias que impactan en los te-mas de población.

La Comisión de Población participará enviando pro-yectos en materia de población para que sean incluidosen el Presupuesto de Egresos de la Federación para elaño 2013.

Proceso de trabajo

XII. Actos previstos y un calendario de reuniones,según sea el caso, para el periodo noviembre de2012-agosto de 2013

Calendario de trabajo

La comisión celebrará sus reuniones ordinarias deconformidad con el siguiente calendario:

Las fechas se encuentran sujetas a posibles cambios,de conformidad con los compromisos de trabajo y eldesarrollo legislativo.


Construcción de propuestas emanadas y enriquecidaspor legisladores, académicos y ciudadanos Reunióncon funcionarios de los tres niveles y ordenes de go-bierno Semana de junio Conocer el estado de las polí-ticas públicas en materia de población y desarrollo.Reuniones con organizaciones Semana de julio Reu-niones con asociaciones civiles Semana de agosto Co-nocer las opiniones y propuestas de la sociedad civil

XIII. Integración de grupos de trabajo y subcomi-siones

Con fundamento en los artículos 44, numeral 4, de laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos; y del Reglamento de la Cámara deDiputados, normatividad que regula la creación y fun-cionamiento de las subcomisiones que integren las co-misiones ordinarias de la Cámara de Diputados, parael cumplimiento de sus objetivos y tareas; y de con-formidad con el diagnóstico realizado, la Comisión dePoblación propone la creación de las siguientes:

1. Subcomisión de población y desarrollo sustenta-ble en las regiones del país.

2. Subcomisión de elaboración de la nueva Ley dePoblación.

3. Subcomisión de fiscalización y análisis del pre-supuesto en materia de población.

4. Subcomisión de fortalecimiento al federalismoen materia de población.

5. Subcomisión de cedula de identidad ciudadana ycredencial de elector.

6. Subcomisión de transversalidad de acciones delGobierno federal, estatal y municipal.

7. Subcomisión de vinculación con la sociedad civily participación ciudadana.

8. Subcomisión de planeación del crecimiento po-blacional y derechos humanos.

9. Subcomisión de seguridad transversal de las po-líticas públicas.

10. Subcomisión de educación ciencia y tecnología.

XIV. Foros y eventos

a) Nacionales e internacionales

Foro sobre los retos y perspectivas de la cédula deidentidad ciudadana.

Foros regionales para la construcción de la nuevaLey de Población.

Encuentro con las comisiones homólogas de losCongresos locales para incidir en el Programa Na-cional de Población.

Foro con organizaciones de la sociedad civil paraincidir en el Plan Nacional de Desarrollo.

Foro para el fortalecimiento del marco jurídico delInegi.

Apoyar y promover la celebración de convenios na-cionales, regionales e internacionales entre las depen-dencias gubernamentales, instituciones educativas yempresas para la cooperación económica y asesoríatécnica que contribuyan al desarrollo económico de lapoblación.

Participar en el plano internacional en los trabajos pre-parativos del Cairo + 20.

Asistir a giras internacionales para observar las políti-cas públicas de países con alta densidad poblacional.

Convocar a la conformación de la conferencia parla-mentaria poblacional con la participación de diversascomisiones del Congreso de la Unión y los Congresosestatales de las entidades. Será el instrumento paraprocesar las discusiones en torno a reformas legalesfederales y locales en distintos temas en materia de po-blación a nivel nacional y regional.

XV. Recursos

La comisión incidirá en el Presupuesto de Egresos dela Federación de 2013 para asignar recursos suficien-tes para que los órganos de gobierno encargados de laspolíticas públicas en materia de población de los tresórdenes de gobierno trabajen de manera eficiente ybrinden los resultados requeridos.


Asimismo propondrá la asignación de recursos nece-sarios para el cumplimiento de las actividades plante-adas en el plan de trabajo de la comisión.

Notas

1 Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) boletín

con información de la población que reside en el país.

2 Consejo Nacional de Población. Proyecciones de población

2005-2050 [en línea]: de la página http://www.conapo.gob.mx/in-

dex.php?option=com_content&view=article&id=36&Itemid=234

[Consulta: Abril de 2011.]

Consejo Nacional de Población, La Situación demográfica de Mé-

xico 2010 (en línea) http://www.conapo.gob.mx/index.php?op-

tion=com_content&view=article&id=301&Itemid=418

Centro de Información de las Naciones Unidas, ,Reporte de País

México, Objetivos de Desarrollo del Milenio 2010 http://www.ci-

nu.mx/minisitio/informe2010/docs/Reportepais.pdf

AtentamenteDiputado Javier López Zavala (rúbrica)

Presidente

DE LA COMISIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL, DE TRABAJO

2012-2013

I. Presentación

A partir de los sismos de septiembre de 1985, se hizopatente la necesidad de intensificar las acciones enmateria de prevención, auxilio y recuperación, ante lapresencia de agentes perturbadores. Como consecuen-cia, surgió en 1986 el Sistema Nacional de ProtecciónCivil; posteriormente, la Dirección General de Protec-ción Civil como su órgano operativo y el Centro Na-cional de Prevención de Desastres, como soporte téc-

nico. Asimismo, las entidades federativas se han dadoa la tarea de crear organismos estatales de ProtecciónCivil, emitir normas, reglamentos y leyes estatales conel objeto de proteger a la sociedad y su entorno físico.

En México la Ley General de Protección Civil, publi-cada en Junio del 2012 por esta Cámara, es un instru-mento jurídico que establece mecanismos, normas,criterios, derechos y obligaciones que conjuguen laparticipación conjunta de sociedad y gobierno paraprevenir, enfrentar y responder ante eventualidades deriesgo; promover y difundir una cultura de la autopro-tección; capacitar, equipar y apoyar a los organismosespecializados en esta materia; implantar desde la ni-ñez una educación consciente y responsable en la au-toprotección; profundizar en la investigación científi-ca y tecnológica de los agentes destructivos y de suorigen; enlazar instituciones nacionales e internacio-nales en convenios y proyectos de mutua cooperaciónen beneficio de nuestra sociedad en esta materia; y re-alizar foros de consulta y opinión para garantizar laparticipación ciudadana en la consecución de los obje-tivos del Sistema Nacional de Protección Civil.

Durante la LXI Legislatura, se creó la Comisión Espe-cial en Materia de Protección Civil, en la cual se lle-varon a cabo comparecencias de servidores públicos,consultas a especialistas en protección civil y organis-mos claves en la materia, cursos de capacitación y ac-tualización, así como la discusión de la Ley General deProtección Civil. De la misma manera se emitieronopiniones dentro del ámbito de competencia de la Co-misión, que sirvieron como insumos a los dictámenesde la Comisión de Gobernación en la materia.

Es de reconocerse que la Comisión de Protección Ci-vil de la LXII Legislatura no encuentra rezagos legis-lativos por parte de la Comisión Especial. Adicional-mente, cuenta con el privilegio y la responsabilidad,de ser la primera Comisión Ordinaria en materia deProtección Civil en la Cámara de Diputados, y de ve-lar por el cumplimiento, implementación y adecuaciónde la recientemente publicada Ley General de Protec-ción Civil, fruto de muchos años de trabajo colabora-tivo.

En concordancia con lo anterior, la Comisión de Pro-tección Civil de esta Cámara: participará en el proce-so de análisis y seguimiento de las acciones que con-forman el Sistema Nacional de Protección Civil, así


como las actividades en la materia que involucran alos sectores social y privado; dará seguimiento al pro-ceso de implementación de la recientemente publicadaLey General de Protección Civil y estará atenta a susretos y áreas de oportunidad; promoverá la cultura dela prevención; desarrollará foros temáticos y otros es-pacios de participación, análisis y consulta en materiade Protección Civil y; buscará la manera de coadyuvaren la mejora operativa de los mecanismos de respues-ta ante emergencias, dentro del marco de las atribucio-nes que le otorga la Ley, enfocando los esfuerzos an-teriores en el objetivo general de velar por laexistencia un marco jurídico idóneo para las accionesde Protección Civil en el país.

II. Marco jurídico

Los trabajos de la Comisión de Protección Civil de laH. Cámara de Diputados, están sustentados en las atri-buciones que le otorga y las obligaciones que le con-fieren las siguientes disposiciones legales:

Ley Orgánica para el Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos

a) El artículo 39 habla de su integración y su cali-dad de comisión ordinaria, así como las atribu-ciones de las comisiones ordinarias. En este senti-do el numeral 3 establece que “las comisionesordinarias establecidas en el párrafo anterior, tienena su cargo tareas de dictamen legislativo, de infor-mación y de control evaluatorio conforme a lo dis-puesto por el párrafo primero del artículo 93 cons-titucional, y su competencia se corresponde en logeneral con las otorgadas a las dependencias y enti-dades de la Administración Pública Federal.”

b) El artículo 43 expresa de manera más detallada elprocedimiento de integración de las comisiones

c) El artículo 44 establece la logística y metodolo-gía de trabajo de las comisiones

1. Los miembros de las comisiones están obliga-dos a acudir puntualmente a sus reuniones y so-lo podrán faltar por causa justificada y debida-mente comunicada.

2. El Coordinador del Grupo Parlamentario alque pertenezcan los diputados miembros de las

comisiones podrá solicitar su sustitución tempo-ral o definitiva.

3. Las comisiones contarán para el desempeñode sus tareas, con el espacio necesario para eltrabajo de su Mesa Directiva y para la celebra-ción de sus reuniones plenarias.

4. Las comisiones podrán establecer subcomi-siones o grupos de trabajo para el cumplimientode sus tareas. En la constitución de las subcomi-siones se buscará reflejar la pluralidad de losGrupos Parlamentarios representados en la Co-misión.

d) En el artículo 45 se describen diversas atribucio-nes de la comisión tales como,

I) la facultad de solicitar información a las depen-dencias y organismos del Ejecutivo Federal

1. Los presidentes de las comisiones ordinarias, conel acuerdo de éstas, podrán solicitar información odocumentación a las dependencias y entidades delEjecutivo Federal cuando se trate de un asunto so-bre su ramo o se discuta una iniciativa relativa a lasmaterias que les corresponda atender de acuerdocon los ordenamientos aplicables.

2. No procederá la solicitud de información o docu-mentación, cuando una u otra tengan el carácter dereservada conforme a las disposiciones legales apli-cables.

3. El titular de la dependencia o entidad estará obli-gado a proporcionar la información en un plazo ra-zonable; si la misma no fuere remitida, la comisiónpodrá dirigirse oficialmente en queja al titular de ladependencia o al C. Presidente de la República.

4. Las comisiones ordinarias cuya materia se corres-ponde con los ramos de la Administración PúblicaFederal harán el estudio del informe a que se refiereel primer párrafo del artículo 93 constitucional, se-gún su competencia. Al efecto, formularán un docu-mento en el que consten las conclusiones de su aná-lisis. En su caso, podrán requerir mayor informacióndel ramo, o solicitar la comparecencia de servidorespúblicos de la dependencia ante la propia comisión.Si de las conclusiones se desprenden situaciones que


por su importancia o trascendencia requieran la pre-sencia en la Cámara del titular de la Dependencia, lacomisión podrá solicitar al Presidente de la Confe-rencia para la Dirección y Programación de los Tra-bajos Legislativos que el Secretario del Despacho oJefe de Departamento Administrativo correspon-diente comparezca ante el Pleno. Asimismo, se esta-rá a lo dispuesto por el párrafo segundo del artículo93 constitucional.

II) Emitir opiniones ante la Comisión de Presu-puesto y Cuenta Pública

5. Asimismo, las comisiones a que se refiere el párra-fo anterior y de acuerdo a su competencia, darán opi-nión fundada a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública, con base en los informes que rindan el PoderEjecutivo Federal y las demás entidades fiscalizadas,en los términos del artículo 79, fracción I, de la Cons-titución. Dichas opiniones deberán ser enviadas a mástardar sesenta días después de la recepción de los in-formes. La opinión fundada tendrá por objeto haceraportaciones a esa Comisión sobre aspectos presu-puestales específicos, en relación al cumplimiento delos objetivos de los programas del correspondiente ra-mo de la Administración Pública Federal, y para quesean consideradas en la revisión de la Cuenta Pública.

III) Las tareas específicas de la comisión

6. Las comisiones tendrán las tareas siguientes:


b) Rendir un informe semestral de sus actividades ala Conferencia para la Dirección y

Programación de los Trabajos Legislativos;




f) Dictaminar, atender o resolver las iniciativas,proyectos y proposiciones turnadas a las mismas en

los términos de los programas legislativos acorda-dos por la Conferencia para la Dirección y Progra-mación de los Trabajos Legislativos; y

g) Realizar las actividades que se deriven de estaley, de los ordenamientos aplicables, de los acuer-dos tomados por el Pleno de la Cámara y los queadopten por sí mismas con relación a la materia omaterias de su competencia.

IV) De la metodología para tomar decisiones y dic-taminar al interior de la comisión

7. Las comisiones tomarán sus decisiones por mayoríade votos de sus miembros. En caso de empate en la vo-tación de un proyecto de dictamen o resolución debe-rá repetirse la votación en la misma sesión, y si resul-tare empate por segunda vez, se discutirá y votará denuevo el asunto en la sesión inmediata, pero si aquélpersistiere, el asunto será resuelto en definitiva por elPleno, dando cuenta de ambas posiciones, escuchandoa los oradores a favor y en contra que determine el Pre-sidente de la Mesa Directiva y conforme a las reglasdel debate que rigen a la Asamblea.

Los proyectos de dictamen de la Sección Instructora ylos de las comisiones encargadas de resolver asuntosrelacionados con imputaciones o fincamiento de res-ponsabilidades, así como de juicio político y declara-ción de procedencia, sólo pasarán al Pleno si son vota-dos por la mayoría de los integrantes respectivos.

Reglamento de la H. Cámara de Diputados

a) En el artículo 146 se establecen lineamientos paralas reuniones de la Comisión, incluyendo la sesión deinstalación:

Artículo 146.

1. Las comisiones o comités deberán instalarse den-tro de los quince días hábiles posteriores a la apro-bación del acuerdo que las conforma.

2. Para convocar a la Reunión de instalación, los di-putados y diputadas que integran la Junta Directivade la comisión o comité, deberán acordar la fecha,hora y lugar en que se llevará a cabo. El Presidentede la Junta Directiva deberá emitir la convocatoriarespectiva. Si el Presidente no convocara, en el pla-


zo establecido en el numeral anterior, se podrá emi-tir con la firma de la mayoría de los secretarios dela Junta Directiva.

[Numeral reformado DOF 20-04-2011]

3. Los acuerdos de las comisiones serán suscritospor la mayoría de los integrantes presentes en laReunión, en tanto que los acuerdos de la Junta Di-rectiva serán suscritos por la mayoría.

4. Las comisiones o comités se reunirán, cuandomenos, una vez al mes, aún en los recesos.

b) El artículo 148 habla de los asesores de la Co-misión:

Artículo 148.

1. Las comisiones o comités, para el despacho delos asuntos, deberán contar con asesores parlamen-tarios de carrera que proporcionará el Comité deAdministración conforme a la disponibilidad de losrecursos humanos y el perfil del conocimiento re-querido para cada tema.

2. Podrán además, en los casos que así lo amerite,tener personal de confianza y, en su caso, de base,que reúna el perfil del conocimiento requerido paracada tema.

c) Los artículos 149, 150 y 151 establecen las atri-buciones y obligaciones de la junta directiva(presidente y secretarios) de la comisión:

Artículo 149.

1. La Junta Directiva estará conformada por el Pre-sidente y los secretarios de la comisión o comité,siendo el Presidente su titular.

2. La Junta Directiva de la comisión o comité debe-rá, en su caso:

I. Presentar el proyecto del Programa de trabajo alos integrantes de la comisión o comité;

II. Presentar ante el pleno de la comisión, para suaprobación, las propuestas de opinión fundada quetengan que elaborar en términos de la normatividad

aplicable, o cuando la Mesa Directiva u otras comi-siones le soliciten opinión respecto de los asuntosde su competencia;

III. Proponer a la comisión la integración de subco-misiones o grupos de trabajo, dentro de la comisión,para la presentación de predictámenes o proyectosde resolución, así como para la coordinación de ac-tividades con otras comisiones, comités o depen-dencias del Poder Ejecutivo Federal; [Fracción re-formada DOF 20-04-2011]

IV. Elaborar un proyecto de calendario de reunionesordinarias de la comisión o comité y remitirlo a laConferencia; [Fracción reformada DOF 20-04-2011]

V. Proponer al interior de la comisión o comité larealización de foros, seminarios, talleres, conferen-cias, investigaciones, estudios, audiencias y consul-tas; [Fracción reformada DOF 20-04-2011]

VI. Llevar a cabo consultas, respecto a los temasde su competencia, con representantes de los otrosPoderes de la Unión, especialistas, organizacionessociales, grupos de interés y ciudadanos en gene-ral;

VII. Entregar un informe al Comité de Administra-ción, de los recursos económicos y materiales utili-zados durante cada año legislativo;

VIII. Reunirse, cuando menos, cada quince días pa-ra desahogar los asuntos de su competencia;

IX. Formular, antes de la Reunión de la comisión ocomité, el Orden del día respectivo, y acordar el trá-mite de los asuntos programados;

X. Proponer criterios de funcionamiento interno,siempre y cuando tengan como objetivo cumplircon las tareas de las comisiones y comités previstasen la Ley y este Reglamento;

XI. Resolver los asuntos de su competencia que lehayan sido turnados, no previstos en éste y los de-más ordenamientos relativos a la Cámara, y

[Fracción recorrida DOF 20-04-2011]


XII. Llevar a cabo la evaluación de los trabajos dela comisión o comité y de su personal de apoyo.[Fracción recorrida DOF 20-04-2011]

3. La Junta Directiva podrá consultar a ciudadanos,grupos, organizaciones, a los titulares de las entida-des de la administración pública centralizada y pa-raestatal y a los titulares o representantes legales dequienes detenten una concesión del Estado, cuandose estudie un negocio concerniente a sus respecti-vos ramos o actividades.

Artículo 150.

1. Son atribuciones del Presidente de la Junta Di-rectiva:

I. Presidir y conducir las reuniones;

II. Convocar a las reuniones ordinarias de la comi-sión o comité, con una anticipación mínima de cua-renta y ocho horas y a reuniones extraordinarias conveinticuatro horas de anticipación, salvo urgenciadeterminada por la Junta Directiva por mayoría;

III. Elaborar y suscribir las convocatorias a Reu-nión, conforme al orden del día aprobado por laJunta Directiva;

IV. Abrir, prorrogar, suspender, declarar en Reuniónpermanente y levantar las reuniones de la comisióno comité; [Fracción reformada DOF 20-04-2011]

V. Conceder el uso de la palabra, dirigir los debates,discusiones y deliberaciones, ordenar el cómputo dela votación y formular la declaración del resultadocorrespondiente;

VI. Dar cuenta a la Junta Directiva y a la comisióno comité, en su caso, de los asuntos turnados para suatención y desahogo oportuno;

VII. Convocar a las reuniones de la Junta Directiva;

VIII. Firmar la correspondencia y demás comunica-ciones en representación de la comisión o comité;

IX. Enviar a la Secretaría de Servicios Parlamenta-rios, copia de las actas y de las listas de asistenciade las reuniones de la comisión o comité, para efec-

tos de su publicación en la Gaceta y en el sitio elec-trónico de la Cámara;

X. Remitir a la Conferencia, su programa anual detrabajo y el informe semestral de actividades, apro-bados por la comisión o comité; [Fracción reforma-da DOF 20-04-2011]

XI. Enviar a la Mesa Directiva, copia del expedien-te con toda la información que se generó durante elproceso de dictamen, de acuerdo al artículo 94 deeste Reglamento. [Fracción adicionada DOF 20-04-2011]

XII. Solicitar, previo acuerdo del pleno de la comi-sión o comité, o bien, de su Junta Directiva, segúnsea el caso, toda la información que se estime con-veniente para el buen despacho de los asuntos;[Fracción recorrida DOF 20-04-2011]

XIII. Supervisar la organización del archivo de lacomisión o comité, partiendo del que reciba en elacto de entrega – recepción, el cual será base para laentrega a la legislatura siguiente, de conformidadcon lo dispuesto en el artículo 45, numeral 6, incisoc) de la Ley; [Fracción recorrida DOF 20-04-2011]

XIV. Vigilar que los asuntos que sean turnados a lacomisión o comité sigan eficiente y oportunamenteel trámite que les corresponda, e informar periódi-camente del estado que guarden, de conformidadcon las normas aplicables; [Fracción reformada yrecorrida DOF 20-04-2011]

XV. Designar y en su caso, proponer la contratacióndel Secretario Técnico y de los asesores parlamen-tarios, así como del personal de apoyo de la comi-sión o Comité, que deberá reunir el perfil del cono-cimiento requerido para cada tema y podrá ser delservicio de carrera, de base o externo; [Fracción re-corrida DOF 20-04-2011]

XVI. Ordenar el envío de la documentación perti-nente a la Gaceta para su publicación, en cuanto seaprocedente, y

[Fracción recorrida DOF 20-04-2011]

XVII. Exhortar a los diputados y diputadas inte-grantes que no asistan a las reuniones de la comi-


sión o comité para que participen en las subsecuen-tes reuniones. Asimismo, comunicar a la Junta loscasos en que se acumulen tres faltas consecutivas,sin causa justificada, para conocimiento de los co-ordinadores de los grupos y los efectos que corres-pondan. [Fracción reformada y recorrida DOF 20-04-2011]

2. Los presidentes de las Juntas Directivas seránresponsables de los expedientes que pasen a su es-tudio y dictamen.

Artículo 151.

1. Serán atribuciones de la Secretaría de la Junta Di-rectiva:

I. Asistir al Presidente de la Junta Directiva en todolo relacionado con la preparación y conducción delas reuniones de la comisión o comité;

II. Convocar a Reunión en caso que el Presidente dela Junta Directiva no lo realice, transcurrido el tér-mino legal y reglamentario para ello; [Fracción re-formada DOF 20-04-2011]

III. Sustituir al Presidente de la Junta Directiva enlas reuniones, en caso de ausencia;

IV. Comprobar el quórum de las reuniones, sometera votación los asuntos que instruya el Presidente dela Junta Directiva, hacer el cómputo relativo y lle-var el registro de los acuerdos que se tomen enellas;

V. Hacer las propuestas de las actas de las reunio-nes;

VI. Firmar las actas aprobadas;

VII. Llevar el cómputo de los plazos para dictamende cada iniciativa, minuta y proposición con puntode acuerdo turnada a su comisión y rendir un infor-me mensual a la Conferencia y solicitar al Presi-dente de la Junta Directiva su publicación en el si-tio de Internet de la comisión; [Fracción reformadaDOF 20-04-2011]

VIII. Proponer al Presidente de la comisión o comi-té el nombramiento de sus asesores, quienes debe-

rán reunir el perfil del conocimiento requerido paracada tema, y podrán ser del servicio de carrera, debase o externo;

IX. Remitir las versiones estenográficas de las reu-niones en que se discutan predictámenes, al Archi-vo General, así como a la Biblioteca de la Cámara,especificando las que revistan el carácter de reser-vadas o confidenciales, de conformidad con la nor-matividad aplicable, y

[Fracción reformada DOF 20-04-2011]

X. Aquellas que le sean encomendadas por el Presi-dente de la Junta Directiva.

d) El artículo 152 del Reglamento se refiere a laformación e integración de subcomisiones:

Artículo 152.

1. Las subcomisiones son órganos auxiliares de lascomisiones que, a través de la elaboración de pre-dictámenes contribuyen al desarrollo eficiente yoportuno de las responsabilidades de las comisio-nes.

2. Para el desarrollo de sus trabajos las comisionespodrán crear subcomisiones, las cuales durarán to-da la legislatura y funcionarán con la asistencia dela mayoría de sus integrantes y bajo las siguientesbases:

I. Constituirse cuando menos con tres integrantes;

II. La cantidad de subcomisiones se determinará deacuerdo a las necesidades de cada comisión;

III. En la integración de las subcomisiones se pro-curará reflejar la misma representación plural queexista en el Pleno, y

IV. El Presidente de la Junta Directiva dará segui-miento y apoyo a los trabajos de las subcomisiones.

3. La Junta Directiva designará a los integrantes delas subcomisiones.

4. Los coordinadores de las subcomisiones serándesignados por la mayoría simple en Reunión de la


comisión, dando preferencia a los diputados y dipu-tadas que tengan mayor experiencia en el tema ob-jeto de la subcomisión y atendiendo la pluralidadrepresentada en el Pleno.


5. Los integrantes de las subcomisiones deberán:

I. Elaborar un predictamen, o en su caso, atender unasunto específico que se le haya turnado,

II. Convenir con el Presidente de la Junta Directivalos plazos de las tareas asignadas, y

III. Determinar el calendario de reuniones.

6. Los documentos generados por los diputados odiputadas ponentes de las subcomisiones tendrán lanominación de predictámenes.

7. El predictamen será sometido a la consideraciónde los integrantes de la Subcomisión para su análi-sis, discusión y en su caso aprobación. Aprobado elpredictamen, proyecto de resolución o el asunto es-pecífico, el Presidente de la Junta Directiva lo harádel conocimiento de sus integrantes y convocará, enlos términos de este Reglamento, a Reunión de lacomisión para su discusión.

8. Cuando la subcomisión no llegara a un acuerdo ono elabore un predictamen o proyecto para ponerloa consideración de la Junta Directiva, ésta tendráque resolver al respecto.

e) Los artículos 153 y 154 se refieren a la confor-mación de grupos de trabajo:

Artículo 153

1. Los grupos de trabajo tendrán como objetivo quelos integrantes de la comisión o comisiones se abo-quen al estudio de un asunto en particular, no legis-lativo, o bien, a realizar estudios, investigaciones,opiniones o trabajo de campo que la comisión re-quiera realizar, con base en lo siguiente:

I. El número de grupos de trabajo se determinará deacuerdo a las necesidades de cada comisión,

II. Los coordinadores de los grupos de trabajo sedesignarán por mayoría simple en Reunión de la co-misión, dando preferencia a los diputados y diputa-das que tengan mayor experiencia en el tema obje-to del grupo de trabajo y atendiendo la pluralidadrepresentada en la Cámara;


III. La Junta Directiva determinará su integraciónpor acuerdo, procurando representar la pluralidadde los grupos, y

IV. Los grupos de trabajo, no podrán excederse desu objeto y deberán tener un periodo determinadopara su cumplimiento.

2. Los integrantes de los grupos de trabajo deberán:

I. Convenir con el Presidente de la Junta Directiva,los plazos de las tareas asignadas, y

II. Determinar el calendario de las reuniones.

Artículo 154.

1. Las subcomisiones y los grupos de trabajo po-drán establecer sus propias reglas de funcionamien-to, siempre y cuando, no contravengan lo dispuestoen el artículo anterior.

f) La sección 6ta., en los artículos 155 y 156 hablade las convocatorias a reunión de la comisión:

Artículo 155.

1. La convocatoria a Reunión de comisión o comi-té deberá publicarse en la Gaceta, con al menos,cuarenta y ocho horas de anticipación y enviarse acada diputado o diputada integrante, salvo en casode Reunión extraordinaria.

Artículo 156.

1. Toda convocatoria deberá contener:

I. Nombre de la comisión o comité convocante;

II. Fecha, hora y lugar de la Reunión;


III. Tipo de Reunión ya sea ordinaria, extraordina-ria, de comisiones unidas o de conferencia;

IV. El Orden del día de la Reunión que deberá con-tener básicamente:

a) Registro de asistencia y declaración de quórum;

b) Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delOrden del día;

c) Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delacta de la Reunión anterior;

d) Asuntos específicos a tratar,

e) Asuntos generales, y

f) Clausura y convocatoria a la siguiente Reunión.

V. Fecha en que se emite, y

VI. Rúbrica del Presidente de la Junta Directiva ode la mayoría de los secretarios.

g) En la sección 7ma., que comprende de los artícu-los 157 al 166 se enumeran las tareas de las comi-siones ordinarias:

Artículo 157.

1. Las comisiones tendrán, en su caso las siguientestareas:

I. De dictamen legislativo;

II. De información;

III. De control evaluatorio, conforme al artículo 93de la Constitución;

IV. De opinión,

V. De investigación.

Artículo 158.

1. Para el cumplimiento de sus tareas, las comisio-nes ordinarias de dictamen deberán realizar las si-guientes actividades:

I. Efectuar la aprobación de las actas de las reunio-nes;

II. Preparar los programas anuales de trabajo;

III. Redactar los informes semestrales de activida-des;

IV. Elaborar los dictámenes o resoluciones, sobrelos asuntos que le fueron turnados por el Presidentepara tales efectos;

V. Decidir la constitución e integración de subco-misiones y grupos de trabajo;

VI. Realizar el análisis del informe con el que lossecretarios de despacho den cuenta a la Cámara delestado que guardan sus respectivos ramos, previstoen el primer párrafo del artículo 93 de la Constitu-ción;

VII. Elaborar el acuerdo para solicitar la compare-cencia de servidores públicos, invitaciones a reu-niones de trabajo o encuentros, para solicitarles in-formación, opinión o aclaración sobre asuntos quesean competencia de la comisión;

VIII. Formular las solicitudes de información a lostitulares de las dependencias y entidades de la Ad-ministración Pública Federal, relativas a asuntos delconocimiento o dictamen de la comisión;

IX. Emitir la aprobación de las opiniones fundadasque tengan que elaborar en términos de la normati-vidad aplicable, o cuando la Mesa Directiva u otrascomisiones soliciten su opinión respecto de losasuntos de su competencia;

X. Realizar la evaluación periódica de las políticaspúblicas y los programas respectivos, en lo concer-niente al área de su competencia, y

XI. Resolver los acuerdos o resoluciones que consi-dere la propia comisión, relacionados con las acti-vidades que le corresponden en los términos de laLey, este Reglamento y los acuerdos de la Cámara,relacionados con su competencia.

Artículo 159.


1. Las comisiones podrán recibir peticiones relacio-nadas con asuntos que sean de su competencia, porparte de los integrantes de la Cámara.

Artículo 160.

1. Las comisiones deberán elaborar actas de cadaReunión sintetizando lo acontecido en una relaciónsucinta y breve, en la que se destaquen los acuerdoso resoluciones.

2. La presentación y difusión de las actas de reu-niones se sujetarán a lo siguiente:

I. Se publicarán en la Gaceta, a más tardar, siete dí-as después de haber sido enviadas;


II. Se deberá adjuntar la versión electrónica;

III. Deberán contener:

a) Datos generales de la Reunión;

b) Nombre del Presidente de la Junta Directiva;

c) Quórum inicial y final;

d) Hora de inicio y de término;

e) Relación breve de asuntos tratados y de quienesintervinieron en cada uno de ellos, enunciando suspropuestas;

f) Lista de diputados y diputadas asistentes, y

g) Resumen de dictámenes, propuestas, acuerdos,resoluciones, así como el sentido del voto de cadadiputado y diputada.

3. Una vez elaborada el acta, deberá someterse a laaprobación del pleno de la comisión. El documentoaprobado, será firmado por el Presidente de la Jun-ta Directiva y la mayoría de los secretarios, el cualdeberá enviarse en un plazo no mayor a cinco días,a la Mesa Directiva, para que ésta ordene su publi-cación en la Gaceta.


4. Cuando la Reunión convocada no se verifique, selevantará el acta respectiva, a efecto de tener cons-tancia de las asistencias e inasistencias a la convo-catoria, que será firmada por los diputados y dipu-tadas presentes.

Artículo 161.

1. El programa anual de trabajo de las comisionesordinarias de dictamen deberá:

I. Ser aprobado por la comisión dentro de los dosprimeros meses del primer año de ejercicio de laLegislatura y dentro del primer mes de los años se-gundo y tercero;

II. Contener la programación de sus reuniones ordi-narias, en términos de lo señalado en este Regla-mento y la normatividad aplicable;

III. Contener criterios generales para la metodolo-gía de trabajo, como integración de subcomisioneso grupos de trabajo, procedimiento de elaboraciónde dictámenes u oficios de respuesta, y

IV. Incluir la realización de foros, estudios, investi-gaciones, publicaciones, visitas, entrevistas, au-diencias, invitaciones a particulares y, en caso nece-sario, comparecencias de servidores públicos.

2. El programa aprobado deberá enviarse a la Con-ferencia dentro de los quince días posteriores a suaprobación para su publicación en Gaceta y su di-fusión en los medios electrónicos de la Cámara, amás tardar tres días después de haberse recibido.


Artículo 162.

1. La resolución de los asuntos que le sean turnadospor el Pleno a las comisiones, se sujetará a los pro-cedimientos establecidos en este ordenamiento.

Artículo 163.

1. La revisión y análisis del informe del estado queguarda la Administración Pública Federal, que pre-sente el Titular del Poder Ejecutivo Federal, y losque, en su caso, presenten los servidores públicos


enunciados en el artículo 93 de la Constitución, sesujetará a lo siguiente:

I. La Cámara remitirá a cada comisión, el Plan Na-cional de Desarrollo y los anexos del Informe deGobierno del ramo que se corresponda;

II. La Cámara solicitará los informes sobre el cum-plimiento de los resultados alcanzados en los planesy programas sectoriales y los enviará a las comisio-nes que corresponda, a fin de que estás los confron-ten con los objetivos enunciados en el Plan Nacio-nal de Desarrollo;

III. La comisión podrá solicitar la comparecencia delos funcionarios públicos enunciados en el artículo93 de la Constitución, quienes comparecerán bajoprotesta de decir verdad y podrán ser sujetos de in-terpelación, ante la propia comisión;

IV. La comisión podrá solicitar mayor informacióna los servidores públicos enunciados en el artículo93 de la Constitución, que se correspondan con lasmaterias de su competencia, mediante la preguntaparlamentaria, y

V. La comisión formulará un documento anual en elque conste el análisis de este informe, que deberáremitirse a la Mesa Directiva, para que dé cuenta alPleno, se difunda en los medios electrónicos de laCámara y sea publicado en la Gaceta.

2. Las comisiones ordinarias formularán una opi-nión fundada a la Comisión de Presupuesto y Cuen-ta Pública respecto de los Informes Trimestralesque presenten las dependencias del Poder EjecutivoFederal, dentro de los sesenta días naturales conta-dos a partir de su recepción. Dichas opiniones ten-drán por objeto hacer aportaciones a esa comisiónsobre aspectos presupuestales específicos, en rela-ción al cumplimiento de los objetivos de los pro-gramas del correspondiente ramo de la Administra-ción Pública Federal, y para que sean consideradasen la revisión de la Cuenta Pública.

Artículo 164.

1. Los informes de actividades de la comisión, sepresentarán al Pleno de la Cámara, a través de laConferencia y a la sociedad en general, a través de

los medios de divulgación disponibles. Serán de dostipos, semestral y final;

Artículo 165.

1. El informe semestral abarcará, del día en que sehaya instalado la comisión, al último día de febrerodel año siguiente y del primero de marzo al últimode agosto, respectivamente, salvo el segundo infor-me del tercer año de la legislatura, que abarcará delprimer día de marzo al último día de mayo del últi-mo año de ejercicio de la legislatura.

2. Los periodos de entrega serán, para el primer se-mestre, el mes de marzo y para el Segundo semes-tre, el mes de septiembre; salvo el segundo informesemestral del tercer año de la legislatura, el cual de-berá entregarse durante los primeros diez días de ju-nio del último año de ejercicio de la legislatura.

3. El informe semestral contendrá:

I. Datos generales del informe, incluyendo nombrede la comisión, periodo, fundamento legal, JuntaDirectiva e integrantes;

II. Relación de las iniciativas, minutas, observacio-nes del Titular del Poder Ejecutivo Federal y pro-posiciones turnados, con información pormenoriza-da sobre fecha de recepción, autor, turno dictadopor el Presidente, actividades desarrolladas paraefecto de su dictamen, estado preciso que guarden einformación de antecedentes documentales perti-nentes;

III. Avances en el cumplimiento del programa anualde trabajo;

IV. Resumen de las actas de cada Reunión celebra-da, con la lista de diputados y diputadas asistentes yausentes, dictámenes y acuerdos tomados en cadauna de ellas, así como el sentido del voto de sus in-tegrantes, en el caso que corresponda;


V. (Se deroga)

[Fracción derogada DOF 20-04-2011]


VI. Síntesis de las reuniones con servidores públi-cos, especificando objeto y conclusiones;

VII. Relación de los documentos, opiniones e in-formes generados en la materia de su competen-cia;

VIII. Subcomisiones o grupos de trabajo integra-dos, señalando el objeto y avances en el cumpli-miento

de sus tareas;

IX. Viajes oficiales de trabajo de carácter nacionale internacional, precisando objeto, diputados y di-putadas participantes, tareas desarrolladas y objeti-vos alcanzados;

X. Relación de asuntos generales resueltos o aten-didos;

XI. Relación de documentos diversos y, en su caso,publicaciones generadas;

XII. Resumen de otras actividades desarrolladas porla comisión como foros, audiencias, consultas, se-minarios y conferencias, y

XIII. La información sobre la aplicación y destinofinal de los recursos económicos asignados por elComité de Administración.

Artículo 166.

1. El informe final abarcará desde el día de instala-ción de la comisión, al último día del mes de juliodel tercer año de ejercicio de la legislatura.

2. El periodo de entrega del informe final será du-rante los primeros diez días del mes de agosto, delúltimo año de ejercicio de la legislatura.

3. El Informe final contendrá:

I. Copia de las actas de las reuniones celebradas,con la lista de diputados y diputadas asistentes y au-sentes, dictámenes y acuerdos tomados en cada unade ellas, así como el sentido del voto de sus inte-grantes, en el caso que corresponda;

II. Resumen de reuniones convocadas con informa-ción sobre las suspendidas por falta de quórum, ylos registros de asistencia e inasistencia de cada unode los diputados y diputadas integrantes;

III. Resumen de las reuniones con servidores públi-cos, especificando objeto y conclusiones;

IV. Relación de los documentos, opiniones e infor-mes generados en la materia de su competencia;

V. Subcomisiones o grupos de trabajo integrados,señalando el objeto y cumplimiento de sus tareas;

VI. Viajes oficiales de trabajo de carácter nacional,precisando objeto, diputados y diputadas partici-pantes, tareas desarrolladas y objetivos alcanzados;

VII. Relación de asuntos generales resueltos o aten-didos;

VIII. Relación de documentos diversos y, en su ca-so, publicaciones generadas;

IX. Resumen de otras actividades desarrolladas porla comisión como foros, audiencias, consultas, se-minarios y conferencias;

X. Movimientos de personal, señalando su causa;

XI. La información relativa a la asignación, custo-dia y condiciones de los vehículos, espacios físicos,bienes muebles e inmuebles y en general de todoslos recursos materiales que les provea el Comité deAdministración, y

XII. La información sobre la aplicación y destino fi-nal de los recursos económicos asignados por elComité de Administración.

4. El informe final será la base para la integraciónde los documentos que se requieran administrativa-mente durante el proceso de entrega-recepción en laconclusión de la Legislatura y una copia se integra-rá al expediente relativo.

[Numeral adicionado DOF 20-04-2011]

h) Sección 8va., artículo 167 respecto a las reu-niones de la comisión


Artículo 167.

1. La Reunión de la comisión será la máxima ins-tancia de decisión.

2. Para que exista Reunión de comisión, se requeri-rá la integración del quórum.

3. En caso de que transcurran treinta minutos des-pués de la hora convocada y no se haya integrado elquórum, el Presidente levantará acta para certificarlos asistentes.

4. Las resoluciones o dictámenes deberán adoptarsepor mayoría simple.

5. Si a una Reunión no concurre el Presidente de laJunta Directiva, la Secretaría de ésta acordará quienpresida la Reunión, en términos de lo dispuesto porel artículo 151, numeral 1, fracción III.

Numeral reformado DOF 20-04-2011

6. Las comisiones no podrán reunirse al mismotiempo que sesione el Pleno de la Cámara, salvoanuencia expresa de la Junta.

i) La sección 9a. en los artículos 168 al 172 habladel carácter de las reuniones:

Artículo 168.

1. Las comisiones podrán tener reuniones con ca-rácter ordinario, extraordinario o permanente.

Artículo 169.

1. Serán reuniones ordinarias las programadas pre-viamente conforme al calendario básico anual decada comisión, a que se refiere el artículo 209 de es-te Reglamento.

Artículo 170.

1. Serán reuniones extraordinarias las que se reali-cen fuera de las programadas previamente, confor-me al calendario básico anual de cada comisión, aque se refiere el artículo 209 de este Reglamento.

Artículo 171.

1. Cualquier Reunión podrá adquirir el carácter depermanente, cuando se requiera mantener la conti-nuidad de los trabajos, garantizar los principios desuficiencia técnica, que se promueva el consenso.

El Presidente de la Junta Directiva, por acuerdo dela mayoría simple, podrá declarar la Reunión con elcarácter de permanente, cuando la urgencia en eldespacho de algún asunto así lo requiera.

2. Cada vez que se decrete un receso, el Presidentede la Junta Directiva deberá señalar la hora en quehabrá de continuar la Reunión, asegurándose quetodos los integrantes sean notificados de la deci-sión.

3. Las reuniones permanentes podrán reiniciar en ellugar y hora que el Presidente de la Junta Directivaconvoque, con los diputados presentes, pero cual-quier decisión que se tome sólo será válida cuandoel quórum se acredite.

4. La Reunión culminará cuando el Presidente de laJunta Directiva declare que se han agotado losasuntos listados en el Orden del día o por acuerdode la mayoría absoluta.

[Artículo reformado DOF 20-04-2011]

Artículo 172.

1. Los diputados o diputadas podrán asistir con voz,pero sin voto, a las reuniones de las comisiones, aúncuando no formen parte de éstas, y exponer libre-mente en ellas su parecer sobre el asunto en estudio,de acuerdo con la normatividad relativa a las comi-siones, con excepción de las reuniones de la Sec-ción Instructora.

2. Los presidentes de las comisiones o comités po-drán invitar a las reuniones de trabajo a aquellos di-putados o diputadas, que estimen conveniente parael desahogo de un asunto determinado.

j) El desarrollo del trabajo de las comisiones uni-das se dará con base en la Sección 10ª artículos 173y 174 de este Reglamento:

Artículo 173.


1. El expediente del asunto que requiera dictamende comisiones unidas será turnado íntegro por elPresidente a las comisiones que corresponda; la pri-mera comisión nombrada en el turno será la res-ponsable de elaborar el proyecto de dictamen.

Artículo 174.

1. Las comisiones a las que se turne el asunto en co-misiones unidas podrán trabajar por separado en lapreparación del dictamen, pero tendrán que sesionarconjuntamente en la que se vote dictamen.

2. Para que haya Reunión de comisiones unidas de-berá acreditarse el quórum de cada una de las comi-siones convocadas.

3. La Reunión en que se desahogue definitivamen-te un asunto de comisiones unidas deberá ser con-ducida por la Junta Directiva de la comisión que hu-biere elaborado el proyecto de dictamen [. sic DOF24-12-2010]

4. El Presidente de la Junta Directiva de la segundacomisión enunciada en el turno, podrá presidir laReunión de comisiones unidas, cuando existaacuerdo entre ellas.

5. Las votaciones de comisiones unidas se tomaránde manera independiente por cada una. Los diputa-dos y diputadas que sean integrantes de más de unade ellas, tendrán un voto por cada comisión.

6. Para que haya dictamen de comisiones unidas, lapropuesta deberá aprobarse por mayoría absoluta.


k) El orden de los asuntos en las sesiones de la co-misión se desahogará de acuerdo a lo establecidoen la Sección 11ª artículo 175:

Artículo 175.

1. En las reuniones de las comisiones, los asuntos setratarán, preferentemente, en el orden siguiente:

I. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delOrden del Día;

II. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delacta de la Reunión anterior;

III. Proyectos de dictamen para discusión y vota-ción de:

a) Iniciativas presentadas por el Titular del PoderEjecutivo Federal;

b) Minutas;

c) Iniciativas y proposiciones a nombre del Grupo;

d) Iniciativas presentadas por diputados, diputa-das, senadores, senadoras, legislaturas de los Esta-dos;

e) Opiniones;

[Inciso adicionado DOF 20-04-2011]

f) Proposiciones con Punto de Acuerdo;

[Inciso recorrido DOF 20-04-2011]

IV. Informes de las subcomisiones y grupos de tra-bajo;

V. Asuntos turnados por la Mesa Directiva;

VI. Proyectos de oficios y comunicaciones;

VII. Proyectos de acuerdo para conocimiento;

VIII. Avisos de vencimiento de término, y

IX. Asuntos Generales.

l) La sección 12ª en los artículos 176 al 181 esta-blece las reglas para el proceso de dictamen en lacomisión:

Artículo 176.

1. En el proceso de dictamen la comisión:

I. Deberá definir el método de dictamen,

II. Podrá contar con un reporte de investigación queincluya los antecedentes legislativos, la doctrina, la


jurisprudencia y, en su caso, el derecho comparadodel asunto en estudio, y

III. Podrá obtener reportes en materia regulatoria,social y de opinión pública, en aquellos asuntos queimpliquen un impacto presupuestal, deberá solici-tarlos.

2. Para efectos de lo anterior, la Junta Directiva po-drá solicitar el apoyo de los servicios de investiga-ción de los centros de estudio y demás servicios conque cuenta la Cámara.

Artículo 177.

1. En el proceso legislativo de dictamen, la comi-sión deberá convocar al diputado o diputada federaliniciante, a efecto de ampliar la información acercade su propuesta. Si éste no asistiere continuará elproceso de dictamen.

2. La comisión por mayoría absoluta podrá acordarla realización de audiencias públicas o reuniones,en las que consulte:

I. La opinión de los especialistas en la materia;

II. A los grupos interesados, si los hubiere;

III. A los titulares de las entidades de la administra-ción pública paraestatal, a las organizaciones, gru-pos, ciudadanos y a los titulares o representantes le-gales de las empresas de particulares que detentenuna concesión del Estado;

IV. A las cámaras, consejos y organizaciones socia-les conocedoras del tema que se discuta, y

V. Las opiniones de los ciudadanos.

3. El Presidente de la Junta Directiva deberá circu-lar la propuesta de dictamen entre sus integrantes,con cinco días de anticipación a la Reunión en quese discuta y se vote.


4. Cuando la mayoría simple de la comisión acuer-de que un proyecto es urgente, podrá constituirse enReunión permanente, en los términos de este orde-

namiento; para lo cual, se harán constar en el actacorrespondiente los motivos y razonamientos, asícomo el programa específico para discutir y votar eldictamen.


Artículo 178.

1. Para la realización de las audiencias públicas lascomisiones acordarán por mayoría absoluta el pro-grama y las fechas en las que se podrá participaren el proceso de opinión ante ellas, que se divul-garán a través de los medios de información de laCámara.

Artículo 179.

1. Las audiencias por regla general serán públicas,siempre que las condiciones físicas, técnicas y deseguridad así lo permitan; quienes concurran a ellasdeberán guardar la consideración y respeto hacialos demás, bajo el aviso de que el incumplimientode lo anterior dará lugar a su exclusión en este pro-ceso por parte de quien presida la Reunión.

Artículo 180.

1. Los dictámenes de las iniciativas y de las minu-tas, serán turnados a la Mesa Directiva, para su dis-cusión y votación en el Pleno.

2. Los dictámenes que resuelvan proposiciones conpunto de acuerdo, se sujetarán a lo siguiente:

I. Los aprobados en sentido positivo, se remitirán ala Mesa Directiva para que se enliste en el Ordendel día, de la Sesión más próxima, para su discusióny votación en el Pleno.

II. El aprobado en sentido negativo, se enviará a laMesa Directiva para su archivo como asunto total ydefinitivamente concluido.

3. En el caso de los dictámenes que resuelvan pro-posiciones, la comisión estará obligada a informaral proponente su determinación.

Artículo 181.


1. Se resolverán mediante oficio de respuesta al re-mitente, con copia a la Mesa Directiva los siguien-tes asuntos:

I. Comunicaciones;

II. Consultas;

III. Peticiones, y

IV. Los demás asuntos que no ameriten dictamen.

2. A la comunicación que no amerite mayor trámi-te, se responderá de enterado.

m) La sección 13ª en sus artículos 182 al 187 esta-blece los plazos de la comisión para emitir dictá-menes:

Artículo 182.

1. Todo asunto turnado a comisión deberá ser re-suelto por ésta, dentro de un término máximo decuarenta y cinco días, a partir de la recepción for-mal del asunto, con las salvedades que este Regla-mento establece.


2. Los plazos para dictaminar se interrumpirán, des-de el inicio de la legislatura hasta que se instale lacomisión.

3. La comisión tendrá como término para dictami-nar las proposiciones, hasta el fin de cada periodoordinario de sesiones.


4. En caso de que el Presidente autorice la amplia-ción de turno de un asunto para dictamen, el plazovolverá a correr a partir de que se notifique a las co-misiones.

5. Salvo disposición legal en contrario, para el cóm-puto de los plazos señalados en días, se considera-rán días hábiles; los establecidos en meses, de fechaa fecha; y los indicados en horas, de momento amomento. Los días inhábiles son los sábados, do-mingos y días festivos. Al inicio de cada año de

ejercicio de la Legislatura, la Mesa Directiva esta-blecerá los días que se computarán como inhábiles.

6. El plazo máximo al que hace referencia este artí-culo no se aplicará, en el caso de asuntos que, entérminos de la normatividad aplicable, cuenten conun plazo específico para su discusión, análisis, re-solución y aprobación.

Artículo 183.

1. La comisión que considere conveniente prorrogarla decisión del asunto turnado, deberá hacer la soli-citud al Presidente, por conducto de su Junta Direc-tiva, dentro del término para dictaminar, estableci-do en el artículo anterior.

2. La Mesa Directiva deberá resolver las solicitudesde prórroga, considerando las circunstancias y ar-gumentos de la petición. En caso de otorgarse, lascomisiones tendrán hasta cuarenta y cinco días más,contados a partir del día siguiente en que se hubie-se cumplido el término. No podrá haber más de unaprórroga.


3. La solicitud que realice la comisión, así como elacuerdo por el que la Mesa Directiva resuelva, se-rán publicados en la Gaceta.


Artículo 184.

1. La Mesa Directiva establecerá un acuerdo paraque las iniciativas y minutas que no fueron dictami-nadas por la comisión respectiva, en los plazos es-tablecidos y una vez realizadas las prevenciones aque hace referencia este Reglamento, se presentenen sus términos ante el Pleno, para su discusión yvotación.

2. Las proposiciones no dictaminadas dentro del pe-riodo ordinario de sesiones en que fueron presentadas,se tendrán por desechadas, procediendo a su archivocomo asuntos total y definitivamente concluidos.



Artículo 185.

1. Cuando se trate de asuntos que por su naturalezarequieran de un plazo distinto, la comisión deberásolicitar a la Mesa Directiva, por conducto de suJunta Directiva, dentro del término para dictaminar,el tiempo necesario para la formulación del dicta-men. En la solicitud se establecerán las circunstan-cias y argumentos para tal fin.

Artículo 186.

1. Los dictámenes a los que se haga declaratoria depublicidad, que no llegue a resolver el Pleno de lalegislatura que los conoció, quedarán con el carác-ter de proyectos, bajo resguardo de la Mesa Direc-tiva, y serán discutidos y votados en el Pleno de lasiguiente legislatura, durante el primer periodo desesiones ordinarias, del primer año de ejercicio.

Artículo 187.

1. Las comisiones, durante los recesos, deberáncontinuar el estudio de los asuntos pendientes, has-ta resolverlos. Asimismo, deberán estudiar y dicta-minar los asuntos que les sean turnados por la Co-misión Permanente.

2. Los dictámenes que las comisiones envíen a laMesa Directiva durante el periodo de receso para sudiscusión y votación en el Pleno, serán registradospara su desahogo al inicio del siguiente periodo or-dinario de sesiones, conforme a la programaciónque acuerde la Mesa Directiva.


n) La Sección 14ª en sus artículos 188 y 189 esta-blece las reglas para la conducción de las discu-siones en la comisión

Artículo 188.

1. En las reuniones, el Presidente de la Junta Direc-tiva o su Secretaría, cuando así corresponda, mode-rará el debate haciendo un listado de los oradoresque soliciten la palabra en rondas de hasta seis a fa-vor y hasta seis en contra, auxiliado para tal efecto,por sus secretarios.


Artículo 189.

1. Las comisiones podrán acordar el tiempo de lasintervenciones de los diputados y diputadas, en ladiscusión de un asunto. El Presidente de la JuntaDirectiva o quien modere la discusión procuraráque las mismas se den en un marco de equilibrio yque los oradores se conduzcan con moderación,prudencia y respeto.

2. Tratándose de predictámenes, el diputado o dipu-tada que lo presente, en nombre de la Subcomisión,podrá hacer una intervención inicial.

3. Cuando hayan tomado la palabra todos los ora-dores, el Presidente de la comisión preguntará si elasunto está suficientemente discutido. Si la respues-ta fuera negativa, se continuará la discusión. Si larespuesta es positiva, se procederá a la votación.


4. Los diputados y diputadas podrán reservar artí-culos de un dictamen para su discusión en lo parti-cular, pero el tiempo máximo de cada intervenciónno será mayor de cinco minutos, observándose laregla del numeral anterior.

5. Los diputados y diputadas que no sean integran-tes de la comisión tendrán voz, pero no voto y po-drán intervenir, en los trabajos de la comisión, ape-gándose a los tiempos y formas acordadas.

o) La Sección 15ª en sus artículos 190 y 191 esta-blece las reglas para las votaciones al interior dela comisión:

Artículo 190.

1. Los diputados y diputadas manifestarán su deci-sión, en torno a un asunto determinado cuando emi-tan su voto.

2. Previo de la realización de una votación nominalse verificará el quórum.

Artículo reformado DOF 20-04-2011


Artículo 191.

1. Los diputados y diputadas deberán expresar suvoto en un dictamen colocando a un lado de sunombre, firma autógrafa y el sentido de su voto obien, deberán manifestar su abstención.

2. Los diputados y diputadas que no hayan votado omanifestado su abstención, no podrán firmar el dic-tamen.

3. Los diputados y diputadas que hayan votado encontra del dictamen, podrán presentar voto particu-lar.

4. En caso de empate, se llevará a cabo el procedi-miento establecido en el artículo 45, numeral 7 de laLey.

p) La Sección 16ª en sus artículos 192 y 197 esta-blece las para las votaciones al interior de la co-misión

Artículo 192.

1. La lista de asistencia a las reuniones de comisiónse verificará al inicio y al final de la misma. Los di-putados y diputadas deberán firmar en ambos casospara constancia.

2. Si un diputado o diputada no participa en la ma-yoría de las votaciones nominales que se presentenen una Reunión, se computará como inasistencia,aún cuando haya registrado su asistencia al inicio yal término de la misma.

Artículo 193.

1. Al diputado o diputada que acumule dos inasis-tencias a convocatoria, sin justificar durante un se-mestre, se le descontará un día de dieta.

2. En caso de que el diputado o diputada acumulecuatro inasistencias a Reunión, sin justificar duran-te un semestre, causará baja de manera automática.

3. En el caso del numeral anterior, el Presidente o laSecretaría de la Junta Directiva deberá informar dela baja a la Junta, para que ésta lo comunique al Co-ordinador del Grupo que corresponda.

4. Para efectos de este artículo, el cómputo de lossemestres correrá a partir de la fecha en que se ins-tale la Cámara.

5. El Coordinador del Grupo deberá comunicar a laJunta, el nombre del diputado o diputada que susti-tuirá al integrante que haya causado baja, en un pla-zo no mayor a diez días.


Artículo 194.

1. En caso de baja de diputados o diputadas en co-misiones, por causas distintas a las señaladas en elartículo anterior, el Coordinador dispondrá de diezdías para hacer la propuesta de sustitución. El tér-mino comenzará a correr a partir del día siguienteen que se comunique la baja del diputado o diputa-da a la Junta.

2. En caso de baja por cualquier causa de un dipu-tado o diputada sin partido, la Junta propondráquien deberá sustituirlo, en un plazo no mayor adiez días.


Artículo 195.

1. Serán causas de inasistencia justificada:

I. Enfermedad u otros motivos de salud;

II. Gestación y maternidad;

III. La asistencia a Reunión de otra comisión de laque sea integrante o cuando no sea integrante, perose discuta un asunto del que sea autor;

IV. La asistencia a Reunión de Junta o Conferencia,y

V. El cumplimiento de encomiendas autorizadas porel Pleno, la Junta, la Mesa Directiva, el coordinadoro la Junta Directiva de alguna comisión a la quepertenezca.



2. La acreditación de justificaciones de inasistenciapor las causas señaladas en las fracciones I, II y Vse harán presentando ante la Junta Directiva los ele-mentos señalados para la justificación de inasisten-cias a sesiones del Pleno.

3. La justificación por asistencia a Reunión de otracomisión de la que sea integrante, deberá acreditar-se presentando ante la Junta Directiva el registro deasistencia inicial y final de aquella Reunión.


4. La justificación por presencia en una Reunión decomisión en que se discuta una iniciativa propia, seacreditará a través de escrito en que se haga constarlo anterior, dirigido a la Junta Directiva.

5. Las diputadas y los diputados dispondrán de cin-co días, a partir del día siguiente en que se produz-ca la inasistencia para enviar a la Junta Directiva lajustificación correspondiente.


Artículo 196.

1. El Presidente de la Junta Directiva que reciba so-licitudes para justificar inasistencias fundadas, de-berá hacerlo constar en la documentación que remi-ta a la Conferencia.

Artículo 197.

1. Lo no previsto en el presente capítulo será re-suelto de manera inapelable por la Conferencia.

q) La sección 17ª en sus artículos 198 al 200 esta-blece las reglas para las comparecencias en la co-misión:

Artículo 198.

1. Las comisiones podrán solicitar comparecencias,a solicitud de uno o más de sus integrantes, con losservidores públicos a que hacen alusión los artícu-los 69 y 93 de la Constitución, a fin de ilustrar sujuicio en el despacho de los asuntos que se les en-comienden.


2. Las comparecencias que pretendan realizar lascomisiones con los funcionarios a que se refierenlos artículos 69 y 93 de la Constitución, se comuni-carán a la Conferencia, por conducto de la Junta Di-rectiva. Corresponderá al Presidente notificar a losfuncionarios las fechas en que deberán presentarseal interior de la comisión.


3. En caso de que varias comisiones coincidan encitar en la misma fecha a un servidor público, laConferencia acordará lo conducente consultando alrespecto a los presidentes de las comisiones involu-cradas.

4. Los funcionarios que comparezcan ante comi-siones protestarán decir verdad, estarán obligados aguardar, a cualquiera de los integrantes de las co-misiones, las atenciones y consideraciones necesa-rias al cumplimiento de su encomienda y podránser sujetos de interpelación o de pregunta parla-mentaria.

5. En el proceso de discusión y examen del Proyectode Presupuesto de Egresos, la Comisión de Presu-puesto y Cuenta Pública emitirá los lineamientos conbase en los cuales comparecerán las comisiones or-dinarias, así como los funcionarios de la Administra-ción Pública Federal, Organismos Autónomos, delPoder Judicial, de las Entidades Federativas, Munici-pios y demás instancias cuya participación sea rele-vante en dicho proceso.

6. Del resultado de cada comparecencia o entrevis-ta, la Junta Directiva de la Comisión de Presupues-to y Cuenta Pública dará cuenta a la Conferencia enun plazo de hasta quince días, a través de un infor-me escrito que resuma el contenido y en su caso, loscompromisos legislativos y parlamentarios.

7. Las comisiones podrán celebrar entrevistas oconferencias con los servidores públicos a que alu-den los artículos 69 y 93 de la Constitución para tra-tar asuntos de su competencia.



Artículo 199.

1. El formato de las Comparecencias, será acordadopor la Junta Directiva y sometido a votación delPleno de la Comisión.

2. La Junta Directiva procederá a informar a la Jun-ta y a la Mesa Directiva del formato convenido, quereflejará el criterio de proporcionalidad, y procura-rá incluir a los diputados y diputadas sin partido. Encaso de comparecencias ante varias comisiones, elacuerdo será de las Juntas Directivas de las comi-siones que participen.

3. El tiempo de las intervenciones de los diputados,diputadas y de los servidores públicos será acorda-do previamente por la Junta Directiva o juntas di-rectivas de la comisión o comisiones.

4. Por acuerdo de comisión o comisiones unidas po-drán intervenir diputados o diputadas que no seanintegrantes, pero siempre, como parte de las inter-venciones a que tenga derecho su respectivo Grupo.

5. Los diputados y diputadas que no formen partede ningún Grupo, sólo podrán intervenir en un tur-no.

Artículo 200.

1. En caso de que la información proporcionada seainsuficiente, o no se hayan satisfecho los cuestiona-mientos de los diputados y diputadas, a criterio dela comisión y con el acuerdo del Pleno de la Cáma-ra, se podrá convocar a una segunda comparecenciaante la comisión, del funcionario de que se trate.

2. Cuando un funcionario del Poder Ejecutivo Fede-ral comparezca ante alguna o algunas de las comi-siones de la Cámara y a juicio de ésta, no respondasatisfactoriamente o evada los cuestionamientos dealguno de los diputados o diputadas, éstos tendrán elderecho de recibir respuesta por escrito, a más tardartres días después de la fecha de la comparecencia.

r) La Sección 18ª artículo 201 al 203, sobre las pre-guntas parlamentarias en las comisiones:

Artículo 201.

1. Las comisiones podrán solicitar información alos servidores públicos enunciados en el artículo 93constitucional, mediante pregunta parlamentariapor escrito.

Artículo 202.

1. Para la formulación de la pregunta parlamentariaen comisiones, los diputados y diputadas formula-rán sus propuestas ante la Junta Directiva.

2. La redacción de la propuesta de pregunta deberáser concisa y referirse a un solo tema de interés ge-neral para permitir una respuesta directa.

3. Las propuestas que sean de interés personal dequien las formula y las preguntas múltiples, no se-rán admitidas.

4. La Junta Directiva recibirá las propuestas, revi-sará que reúnan los elementos establecidos en esteprecepto y hará la propuesta de acuerdo en dondeestablezca:

I. Número total de preguntas,

II. Número de preguntas que corresponde a cada re-presentación de Grupo atendiendo al criterio deproporcionalidad, y

III. Texto de las preguntas admitidas.

5. La Junta Directiva presentará el acuerdo al Plenode la Comisión para su aprobación.

6. Aprobado el acuerdo la Junta Directiva hará lle-gar a la Mesa Directiva las preguntas para que sepresenten a consideración del Pleno y, en su caso,sean remitidas por el Presidente al servidor públicocorrespondiente, para que éste responda dentro deun lapso de quince días, contados a partir de la re-cepción de las preguntas.

Artículo 203.

1. Las respuestas que los funcionarios envíen, seharán del conocimiento del pleno de la Comisión,se publicarán en la Gaceta y en la página de Inter-net.


2. Las comisiones a las que se haya turnado las res-puestas de los funcionarios, tendrán un plazo dequince días, contados a partir de la recepción delturno por parte de la Mesa Directiva, para formularconclusiones y, en su caso, recomendaciones.

3. Si el servidor público no contesta la pregunta ono satisface la solicitud de información, los diputa-dos podrán acudir en queja ante el Titular del Eje-cutivo Federal, por conducto del Presidente.

s) La Sección 21ª en sus artículos 209 al 212 esta-blece que la coordinación en la programación delas reuniones de la comisión junto con la Confe-rencia para la Dirección y Programación de losTrabajos Legislativos

Artículo 209.

1. La Conferencia establecerá un calendario básicoanual, para la coordinación en la programación dereuniones ordinarias, en consulta con los presidentesde las juntas directivas, que difundirá en la Gaceta.

Artículo 210.

1. Las reuniones ordinarias de las comisiones seprogramarán preferentemente en las horas en queno haya Sesión del Pleno.

2. Se procurará no programar simultáneamente másde tres reuniones ordinarias de comisiones cuyasmaterias sean afines.

3. En casos excepcionales, por acuerdo de la Con-ferencia, se podrá programar la realización simultá-nea de reuniones de las comisiones.

4. En la programación de eventos, las reuniones or-dinarias y extraordinarias de las comisiones tendránprelación sobre actividades administrativas, cultu-rales, o de cualquier otra índole.


Artículo 211.

1. El Presidente de la Junta Directiva, a través delpersonal que designe para ello, deberá presentar lasolicitud ante la Junta, cuando menos, con cuarenta

y ocho horas de anticipación, conforme a los for-matos preestablecidos, para usar el espacio en elque deseé realizar una Reunión.

Artículo 212.

1. Las comisiones, sólo de manera extraordinaria ycon el permiso de la Junta, podrán reunirse durantelas sesiones del Pleno. En caso de que se presenteuna votación en

t) La Sección 22ª, artículos 213 y 214 respecto a lapublicidad, difusión y acceso a la información delas Comisiones y Comités

Artículo 213.

1. Las comisiones y comités, conforme a lo estable-cido en el Reglamento de Transparencia, Acceso ala Información Pública y Protección de Datos Per-sonales de la Cámara, enviarán a la Conferencia endocumento impreso y en medio electrónico la si-guiente información:

I. Copia de las actas de las reuniones de la comisióno comité, con listas de asistencia;

II. Los acuerdos que se adopten y el sentido del vo-to de los diputados y diputadas;

III. Programa anual de trabajo, y

IV. Informe semestral.

2. Asimismo, remitirán al Comité de Administra-ción la información siguiente:

I. La relativa a la asignación, custodia y condicio-nes de los vehículos, espacios físicos, bienes mue-bles e inmuebles y, en general, de todos los recursosmateriales que les provea, y

II. Acerca de la aplicación y el destino final de losrecursos que les haya asignado.

3. La información a que se refiere este artículo de-berá publicarse en la Gaceta.

Artículo 214.


1. Las actividades de las comisiones y comités, pre-ferentemente sus reuniones, se transmitirán segúnlo previsto en el Reglamento del Canal de Televi-sión del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos y de acuerdo a los criterios que esta-blezca la comisión bicamaral.

u) El artículo 220 del reglamento establece los me-canismos de participación de las comisiones or-dinarias en la discusión del Presupuesto de Egre-sos de la Federación

Artículo 220.

1. La Comisión de Presupuesto y Cuenta Públicaemitirá los lineamientos que regularán la participa-ción de las Comisiones Ordinarias en el examen ydiscusión del Proyecto de Presupuesto de Egresosde la Federación por ramos y sectores, y las demásdisposiciones necesarias para facilitar este proceso.

2. Las Comisiones Ordinarias, dentro del ámbito desu competencia, deberán observar los formatos y re-querimientos que se establezcan en los lineamientosreferidos, para la presentación de sus peticiones yopiniones fundadas.

3.…

v) Los artículos 243 y 244 del Reglamento hablande los instrumentos de difusión en Internet deltrabajo de las comisiones ordinarias

Artículo 243.

1. Las comisiones, comités, grupos, órganos de go-bierno y demás entidades legislativas y administra-tivas, deberán utilizar los servicios de la red infor-mática a cargo de la Cámara, para difundir susactividades.

Artículo 244.

1. Las comisiones, comités y órganos de gobiernode la Cámara tendrán sitios de Internet dentro de lapágina electrónica de la Cámara, con el fin de di-fundir sus actividades. Cada órgano será responsa-ble de los contenidos vertidos y de actualizarlospermanentemente.

w) Los artículos 258 y 259 hablan de la memoriadocumental del trabajo de las comisiones ordi-narias

Artículo 258.

1. Las comisiones, comités, grupos, órganos de go-bierno y demás instancias legislativas y administra-tivas entregarán al acervo de la Cámara, a fin de in-tegrar la memoria documental, catorce ejemplaresde cada edición monográfica o periódica, así comode boletines o folletos que se publiquen. Además,entregarán al acervo de la Cámara dos ejemplaresde cada pieza de material electromagnético o digi-tal que dé cuenta de sus actividades, realizado enformatos tales como videocasetes, discos compac-tos u otros.

2. Las comisiones, comités, grupos, órganos de go-bierno y demás instancias legislativas y administra-tivas entregarán a la Biblioteca para el acervo de laCámara, conforme a su disponibilidad, las versio-nes de documentos de trabajo tales como memoriasde consulta y eventos, programas e informes de tra-bajo, manuales de organización, boletines informa-tivos, tomos del Presupuesto de Egresos de la Fede-ración, Ley de Ingresos y de la Cuenta Pública yotros documentos de interés para la integración dela memoria documental, se entregarán, al menos, encinco ejemplares.


Artículo 259.

1. Se destinará un área reservada para la ubicacióny consulta de los documentos citados en el artículoanterior, en las instalaciones de la Biblioteca.


2. De los impresos que la biblioteca reciba, se dis-pondrán siete ejemplares para consulta de los usua-rios. Los siete ejemplares restantes se destinarán pa-ra intercambio de publicaciones con otros centrosde información. En lo referente al material electro-magnético o digital se dispondrá de dos ejemplarespara consulta de los usuarios.


III. Integrantes de la comisión de protección civil

Francisco Alfonso Durazo Montaño, presidente (MC);Esther Angélica Martínez Cárdenas (PRI), César Rey-naldo Navarro de Alba (PRI), David Cuauhtémoc Ga-lindo Delgado (PAN Raudel ), López López (PAN),Arturo Cruz Ramírez (PRD), Lorena Méndez Denis(PRD), secretarios; Ana Isabel Allende Cano (PRI),José Guillermo Anaya Llamas (PAN), Alma JeannyArroyo Ruiz (PRI), Marco Antonio Barba Mariscal(PRI), Sergio Armando Chávez Dávalos (PRI), JulioCésar Flemate Ramírez (PRI), Rodrigo González Ba-rrios (PRD), Gerardo Xavier Hernández Tapia (PRI),Tomás López Landero (PRI), María del Carmen OrdazMartínez (PRI), Francisco Pelayo Covarrubias (PAN),Cristina Ruiz Sandoval (PRI), Antonio Sansores Sas-tré (PRD), Leopoldo Sánchez Cruz (PRI), FernandoZárate Salgado (PRD).

IV. Objetivo general

Analizar, discutir y en su caso, aprobar iniciativas deLey orientadas a entregar un marco jurídico acorde alos retos presentes y futuros del País en materia deprotección civil, atendiendo las necesidades básicasde: identificación de riesgos, prevención, mitigación,preparación, atención de emergencias, recuperación yreconstrucción; procurando que para la atención deesos requerimientos, se realicen las gestiones pertinen-tes para que los recursos financieros públicos seanconsiderados en el Presupuesto de Egresos de la Fede-ración y, además, impulsar y promover la colaboraciónefectiva y oportuna de los tres niveles de gobierno enlas tareas de la protección civil, siempre tomando encuenta la opinión y participación de la sociedad civil.

V. Objetivos específicos

• Analizar, revisar y dar seguimiento a la Políticas ylos Programas de Protección Civil y, en caso de sernecesario, sugerir su reorientación o mejoramiento.

• Promover una mayor transparencia, rendición decuentas y eficiencia en el diseño y aplicación de losinstrumentos financieros de gestión de riesgos.1

• Desarrollar un proceso de investigación y consul-ta con expertos en la materia y la sociedad civil, pa-ra proponer, diseñar y mejorar en lo sustancial elmarco legislativo de la protección civil.

• Fomentar la participación corresponsable de todoslos sectores de la sociedad en la formulación, eje-cución y evaluación de los programas destinados asatisfacer las necesidades preventivas de la protec-ción civil.

• Promover de manera permanente la cultura de laprevención a través de los diferentes medios de co-municación con los integrantes de la LXII Legisla-tura, en los diferentes niveles de gobierno y con lasociedad en general.

VI. Líneas de acción

a) Estudiar las necesidades presupuestarias en ma-teria de Protección Civil, para tomarlas en cuenta enla discusión del Presupuesto de Egresos de la Fede-ración.

– Convocar a una reunión de trabajo con el titu-lar de la Unidad de Evaluación y Control de laCámara de Diputados para conocer la situaciónpresupuestal del gobierno federal en materia deatención a emergencias.

– Convocar a una reunión de trabajo con el res-ponsable del área de Instrumentos Financierosde Gestión de Riesgos en el gobierno federal pa-ra conocer los detalles de operación de los dife-rentes instrumentos financieros, y las necesida-des presupuestales de los mismos.

b) Vinculación con los responsables de despacho enlas áreas de Protección Civil en la administraciónfederal, para dar seguimiento y evaluar el ProgramaNacional de Protección Civil, así como dar segui-miento y elaborar propuestas para la integración ydesarrollo del programa de la nueva administraciónfederal.

c) Trabajar de manera conjunta con la Comisión deProtección Civil de la Conferencia Nacional de Go-bernadores y, cuando sea necesario, celebrar reu-niones de trabajo conjuntas.

d) Establecer comunicación con la Unidad Internade Protección Civil de la Cámara de Diputados pa-ra colaborar en los esfuerzos de mejora y difusióndel Programa Interno de Protección Civil de la Cá-mara de Diputados.


e) Llevar a cabo reuniones periódicas con los fun-cionarios que centran su actividad en la ProtecciónCivil, con el fin de conocer las limitaciones encuanto a la normatividad y legislación con la que seenfrentan.

f) Revisar el marco jurídico actual en materia deProtección Civil y en particular la Ley General deProtección Civil publicada el 6 de junio de 2012,con especial atención a:

– Analizar y en su caso incorporar la normativi-dad que se requiera en la materia y que no hayasido incluida en la legislación vigente.

– Analizar la viabilidad de reducir los tiemposde respuesta y plazos para la disposición de re-cursos en casos de emergencia, así como la sim-plificación de los trámites relacionados.

– Dar seguimiento y en su momento conocer elReglamento correspondiente a esta Ley, para cu-ya emisión se estableció como plazo legal alEjecutivo Federal, no más de 180 días a partir dela fecha de publicación de la Ley.

– Dar seguimiento e identificar los retos en laadecuación de la normatividad relativa a la Pro-tección Civil en los estados, Distrito Federal,municipios y delegaciones, quienes tienen unplazo de 365 días a partir de la fecha de publica-ción de esta Ley para hacerlo.

– Analizar y revisar la regulación de los Estadosen materia de Protección Civil, específicamentepara el acceso a sus fondos de desastres, con lafinalidad de generar una propuesta puntual deesta Comisión, que sea de utilidad para los Go-biernos Estatales y eficiente el uso de los fondosde desastre en cada entidad federativa.

g) Diseñar estrategias para fomentar la cultura de laProtección Civil, en coordinación con las institucio-nes públicas y privadas.

h) Organizar foros, encuentros, seminarios y otros afin de consultar a la sociedad y a los expertos en lamateria para que con sus aportaciones, se puedacontribuir a la mejora del marco jurídico actual enmateria de Protección Civil.

i) Promover y difundir a través de publicaciones einformes las actividades realizadas por esta Comi-sión de Protección Civil.

j) Conocer si existen Acuerdos Internacionales fir-mados por México en esta materia.

k) Establecer intercambios de información con go-biernos, organismos no gubernamentales a nivel in-ternacional, para conocer mejores prácticas en ma-teria de Protección Civil, con especial énfasis en elmarco jurídico.

l) Coadyuvar en los esfuerzos de difusión de los te-mas relevantes a la Protección Civil a través de me-dios de comunicación masiva y redes sociales, conel fin de contribuir a la creación de una cultura deProtección Civil.

m) Constituirse en grupos de trabajo o subcomisio-nes para conocer las acciones que esté llevando acabo el Poder Ejecutivo para auxiliar a la poblaciónafectada por agentes perturbadores y velar su ade-cuada recuperación, ante la ocurrencia de un sinies-tro de alcances superiores.

n) Realizar las acciones correspondientes para quelos recursos destinados a labores de Protección Ci-vil en las diferentes dependencias de la Administra-ción Pública Federal, tengan una clave presupuestalúnica, que permita mejorar el análisis y control pre-supuestal de dichos gastos.

o) Dar seguimiento a la operación y los avances enel proceso de configuración del Atlas Nacional deRiesgos.

p) Gestionar ante el Servicio de Administración yEnajenación de Bienes (SAE), que los productos in-cautados que puedan ser de utilidad a poblacionesen situaciones de emergencia ante climas extremos,sean destinados para auxilio de la población.

VII. Metodología y calendario sugerido para eldesahogo del trabajo de la comisión

Metodología de trabajo

La Comisión de Protección Civil desarrollará su traba-jo conforme a lo establecido en el marco jurídico de la


Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, la Ley Orgánica para el Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos y el Reglamento para laCámara de Diputados (los temas y artículos relevantesse destacan en la sección “II. Marco Jurídico” de esteplan de trabajo), que contemplan la metodología para:

– La convocatoria a las reuniones

– El desarrollo de las mismas

– La formación de grupos de trabajo

– La conducción de las reuniones

– El procedimiento y los plazos para dictaminar ini-ciativas

– La adecuada difusión y registro histórico de lasactividades de la comisión, entre otros temas meto-dológicos relevantes.

La secretaría técnica de esta comisión brindará el apo-yo técnico, logístico y humano necesario para que to-dos los integrantes de la Comisión, y en particular laJunta Directiva de la misma (Presidente y Secretarios),desarrollen su trabajo de manera eficiente y dandocumplimiento a la normatividad vigente.

Calendario de trabajo sugerido

Las siguientes fechas propuestas para reuniones ordi-narias de la Comisión, estarán sujetas a la disponibili-dad de espacios de reunión, así como la carga de tra-bajo de los legisladores integrantes.

– Miércoles 5 de diciembre, 15:00 horas, segundasesión ordinaria.

Enero 2013

– Miércoles 30 de enero, 13:00 horas, tercera sesiónordinaria.

– Miércoles 20 de febrero, 13:00 horas, cuarta se-sión ordinaria.

– Miércoles 13 de marzo, 13:00 horas, quinta sesiónordinaria.

– Miércoles 10 de abril, 13:00 horas, sexta sesiónordinaria.

– Miércoles 8 de mayo, 13:00 horas, séptima sesiónordinaria.

– Miércoles 5 de junio, 13:00 horas, octava sesiónordinaria.

– Miércoles 10 de julio, 13:00 horas, novena sesiónordinaria.

– Miércoles 7de agosto, 13:00 horas, décima sesiónordinaria.

Nota

1 “Instrumentos Financieros de Gestión de Riesgos: Son aquellos

programas y mecanismos de financiamiento y cofinanciamiento

con el que cuenta el gobierno federal para apoyar a las instancias

públicas federales y entidades federativas, en la ejecución de pro-

yectos y acciones derivadas de la gestión integral de riesgos, para

la prevención y atención de situaciones de emergencia y/o desas-

tre de origen natural”. Ley General de Protección Civil, artículo 2,

numeral XXXII.

DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, DE

TRABAJO

l. Definición

Considerando que la presente legislatura de la Cámarade Diputados inicia sus ejercicio legislativo con el ini-cio de periodo gubernamental del gobierno federal, esprioridad para la Comisión de Trabajo y Previsión So-cial de la Cámara de Diputados de la LXII Legislaturaproceder al estudio y análisis del Plan Nacional de De-sarrollo en materia de trabajo y previsión social, con el


propósito de coadyuvar en los objetivos y metas, unavez valoradas las acciones y estrategias que se trazanen esta materia.

Los diputados federales integrantes de la Comisión deTrabajo y Previsión Social reafirmamos nuestro com-promiso con el proyecto de nación al que aspiran losmexicanos, en un estado de derecho y absoluto respe-to a las instituciones y a las leyes que norman nuestraconvivencia social, asumimos la responsabilidad le-gislativa con la firme convicción de aportar nuestromejor esfuerzo para la construcción de acuerdos quefinquen los cimientos del progreso nacional. Conducirel debate legislativo con absoluto respecto a todas ycada una de las expresiones ideológicas representadasen los grupos parlamentarios, pero siempre observan-do la conducta pro positiva y el espíritu del legislador,que está comprometido con la sociedad mexicana.

En la reciente reforma a la Ley Federal del Trabajo sedesprenden nuevos esquemas que vienen a regular lacontratación de nuevos trabajadores, por ello deben deestructurarse adecuaciones y modernización de los or-denamientos en materia laboral es prioritariamentenuestra aspiración, sin el menoscabo de los derechosfundamentales de los trabajadores mexicanos, nos pro-nunciamos en la búsqueda y construcción de diseños yformulas en los sectores que integran el mundo labo-ral, tales como la generación de más y mejores emple-os; sistema de pensiones, que garantice un ahorroconstante y continuo de los trabajadores para su retiro;fortalecer y eficientizar los sistemas de seguridad so-cial para el trabajador y su familia; revisión del fo-mento de vivienda para los trabajadores.

II Fundamento legal

El marco jurídico referente al quehacer legislativo delhonorable Congreso de la Unión, sustentado en los or-denamientos de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos en los artículos 70 y 93; Ley Orgá-nica del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, en los artículos 45,85, 86, 90, 91, 93, 94, 96,97, 98, 103, 104 y 105; y del Reglamento de la Cáma-ra de Diputados del honorable Congreso de la Unión,conforme a diversos artículos, entre los que son dedestacar los artículos 65, 66, 83, 85, 88, 89, 90, 93 , 94,146, 149,150, fracción X, y demás relativos y aplica-bles.

La Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cá-mara de Diputados del honorable Congreso de laUnión de la LXII Legislatura presenta su programa deactividades y función legislativa para el primer año deejercicio legislativo 2012 -2015. El presente programade trabajo establece los lineamientos generales queorientan las actividades y función legislativa de Comi-sión de Trabajo y Previsión Social de la LXII Legisla-tura, de conformidad con las facultades y competen-cias que los ordenamientos citados le otorgan, y losque emanen de la asamblea.

Atendiendo las tareas primordiales de dictamen legis-lativo, de información y de control evaluatorio, en ma-teria de trabajo y previsión social, corresponde en logeneral con las otorgadas a las dependencias y entida-des de la administración pública federal.

III. Presentación

El presente programa de trabajo establece los linea-mientos generales que orientan las actividades y fun-ción legislativa de la Comisión de Trabajo y PrevisiónSocial de la Cámara de Diputados para el primer añode ejercicio legislativo de la LXII Legislatura, de con-formidad con las facultades y competencias que los or-denamientos legales le confieren.

Los diputados federales integrantes de la Comisión deTrabajo y Previsión Social de la LXII Legislatura, encumplimiento de los diversos preceptos constituciona-les legislativos, pero también por la responsabilidadadquirida con la ciudadanía, comprometemos en estedocumento los objetivos y metas que nos proponemosalcanzar, así como los principios básicos de operaciónque se aplicarán en los asuntos que nos competen co-mo integrantes de la comisión.

En este proceso legislativo subyacen principios rela-cionados con el estatus que los legisladores estamosobligados a cumplir, y que no se reduce exclusiva-mente al ejercicio de la actividad tradicional de parti-cipar en el debate e iniciación de leyes, sino que debeproyectarse a otros espacios que contribuyan eficaz-mente al desarrollo del país.

Esa es sin duda una de las obligaciones trascendenta-les del legislador, aunque éste no puede desentendersede sus labores de gestoría social y política; del análisispermanente de modelos legislativos de otras socieda-


des para inducir su adaptación en lo posible a nuestrarealidad; o bien, convocar con base en las facultadesque la ley le confiere, a titulares de las dependencias yentidades de la administración pública, para que infor-men de los resultados de su quehacer; actividad de su-ma importancia, con la que se busca contribuir a la ne-cesaria transparencia y rendición de cuentas, que esparte del reclamo de la ciudadanía y que ya forma par-te de la cultura política de nuestro país.

Derivado de ello, de la diversidad y complejidad de lasactividades y funciones a cargo del legislador, es deseñalarse que no todas ellas son programables, pues al-gunas responden a coyunturas sociales y políticas nosiempre previsibles, aunque otras de carácter más ge-neral y permanente, sí son susceptibles de ser enmar-cadas en un programa de trabajo. Son precisamente és-tas las que de forma enunciativa se presentan en estedocumento, que pretende ser la pauta de actividadespara el actual periodo legislativo.

IV. Objetivos

A. Objetivos Generales

Estudio y análisis de las diversas iniciativas que exis-tan o se lleguen a formular en la materia de trabajo yprevisión social, así como otros temas relacionadoscon ese ámbito y sus respectivas reglamentaciones,proponiendo, en su caso, su permanente actualizacióny modernización, en concordancia con el contextoeconómico, político, social y cultural del país y del en-torno económico mundial, a través del ejercicio de lasfacultades conferidas a los diputados federales inte-grantes de la comisión para iniciar leyes, dictaminarlasy, en su caso, aprobarlas para su turno al pleno de laCámara, así como incidir en su debido cumplimiento yen la política pública en la materia, con base en el in-tercambio de opiniones y puntos de vista con los fun-cionarios del Poder Ejecutivo vinculados con esosasuntos.

En el entendido que la esencia de la actividad y fun-ción legislativa de esta comisión, es en materia labo-ral, y que consecuentemente lo que comprende elmundo laboral, es decir a través de los años ha que-dado demostrado la diversidad de sectores, que debennecesariamente ser incluidos en su estudio y análisis,al resultar contraproducente e incompleto, cualquierintento de adecuación que se pretenda ajustar; al citar

el principio del derecho comparado, nos bastaría conobservar los intentos y en algunos casos las reformasen materia laboral en países de Europa y las conse-cuencias sociales que estas reformas ocasionaron,obligando a retomar esquemas tradicionales.

Garantizar los derechos laborales de los trabajadores;las aspiraciones de contar con más y mejores empleos,debe fincarse en el desarrollo de la infraestructura pro-ductiva del país, no en la explotación del hombre.

En tal virtud, conscientes de la importancia de dispo-ner y construir las leyes y adecuaciones a las normasque el país necesita para continuar avanzado, hemosdecidido anteponer el interés nacional a los interesesideológicos, privilegiando el dialogo con grupos orga-nizados de trabajadores y empleadores.

Con base en el objetivo general enunciado, el presen-te programa se propone el logro de los siguientes

B. Objetivos Particulares

– Reanudar el estudio y análisis de las iniciativasexistentes en materia de trabajo y previsión social,y sus respectivas reglamentaciones para proponersu permanente actualización y modernización.

– Inducir, en un marco de respeto y colaboraciónentre poderes, el debido acatamiento de las leyeslaborales y de otros ordenamientos relacionadoscon dicha legislación.

– Es prioridad para la comisión proceder al estudioy análisis del Plan Nacional de Desarrollo en mate-ria de trabajo y previsión social, con el propósito decoadyuvar en las metas planteadas.

– Convocar a los servidores públicos del Poder Eje-cutivo federal, responsables de la política públicaen materia de trabajo y previsión social, a una per-manente comunicación para el diseño de programasvinculados con esos asuntos, que propicien el inter-cambio de ideas y propuestas.

– Fungir como mecanismo de enlace e interlocu-ción con los grupos organizados de trabajadores yempleadores que así lo soliciten, en el desahogo desus demandas sociales y laborales, mediante el de-sarrollo de las capacidades de gestoría de los dipu-


tados federales integrantes de la comisión ante lasinstancias correspondientes.

– Orientar y asesorar a grupos organizados de tra-bajadores y empleadores que lo soliciten, en cuantoa la interpretación y aplicación de las normas labo-rales respecto a los derechos amparados por ellas.

– Incidir mediante un ejercicio responsable de lasfacultades de iniciativa, gestoría y convocatoria,en un adecuado equilibrio entre los factores deproducción, buscando armonizar el incremento dela productividad con la generación y defensa de lasfuentes de empleo y los derechos reconocidos porlas leyes laborales para trabajadores y empleado-res.

V. Asuntos a analizar en el corto plazo

• Atención de las minutas turnadas a la comisión,conjuntamente con la Comisión de Estudios Legis-lativos y otras.

• Estudio y análisis del Plan Nacional de Desarrolloen materia de trabajo y previsión social, para elejercicio gubernamental 2012 -2018.

• Integración y aprobación del programa de trabajo.

• Atención de los asuntos turnados a la comisión, re-gistrados en el archivo legislativo.

• Sesionar ordinariamente cuando menos una vezcada mes y Sesiones extraordinarias cuando la na-turaleza de los asuntos así lo requieran; y

• Los acuerdos que emanen de la Junta de Coordi-nación Política de la Cámara de Diputados, y lospropios de la comisión.

VI. Propuesta de calendario de sesiones

A. Calendario de sesiones ordinarias y reunionescon servidores públicos

El presente calendario de sesiones de la comisión ob-servará dos criterios: en periodo ordinario sesionar elmartes y en periodo de receso –en el cual sesiona laComisión Permanente–, sesionar el miércoles, de latercera o última semana de cada mes. Antecediendo a

estas sesiones, la respectiva reunión de la junta direc-tiva, para definir los asuntos de la agenda legislativa.

Se buscará en las comparecencias que sean reunionesde trabajo y que preferentemente sean en miércoles ycoincidan con las fechas previstas para las sesiones or-dinarias de la Comisión de Trabajo y Previsión Socialpara que una vez desahogados los puntos de la agendade dichas sesiones, se dé paso a las reuniones de tra-bajo, abriendo la opción para los comparecientes deque, en su caso, pudieran llevarse a cabo en las fechasprogramadas a las 17 horas.

AtentamenteDiputado Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez (rúbrica)

Presidente

DE LA COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORÍA SU-PERIOR DE LA FEDERACIÓN, DE TRABAJO 2012-2013

Honorable Congreso de la Unión, LXII Legislatura,las legisladoras y los legisladores integrantes de laComisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de laFederación, de conformidad y en cumplimiento a loenunciado en el numeral 6, inciso a), del artículo 45de la Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos; en el numeral 1, fracción II,del artículo 158, y en el artículo 161 del Reglamentode la Cámara de Diputados, formulan, presentan y, ensu caso, aprueban el programa anual de trabajo, co-rrespondiente al primer año de ejercicio de la LXIILegislatura.

I. Fundamento jurídico de actuación de la comisión

La Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior dela Federación desarrollará sus actividades de confor-midad en lo enunciado en los artículos 74 y 79 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-


nos; 76, 77 y 78 de la Ley de Fiscalización y Rendi-ción de Cuentas de la Federación; y 39, 40, 44 y 45 dela Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos.

II. Presentación

Como primer antecedente de la fiscalización en Méxi-co y para garantizar la sana administración de la eco-nomía nacional, el Congreso General decretó el 16 denoviembre de 1824 la Ley para el Arreglo de la Admi-nistración Pública, y con esa misma fecha, se ordenóla creación de la Contaduría Mayor de Hacienda, quebajo la inspección de la Cámara de Diputados, tuvo elencargo de examinar y glosar las cuentas de gasto y decrédito público, de analizar los presupuestos de gastoscon su correlativo informe a la comisión de diputados,de hacer cuenta, observaciones y reparos a la recauda-ción, distribución e inversión de las rentas nacionales,así como de glosar los cortes de caja de las oficinas deHacienda.

Durante todo el siglo XIX y el XX la fiscalización delos recursos públicos fueron un tema relevante, por loque el 29 de Septiembre de 1978 se publicó la Ley Or-gánica de la Contaduría Mayor de Hacienda, que en suartículo 1 definió a la institución como el órgano téc-nico de la Cámara de Diputados que tenía a su cargo larevisión de la Cuenta Pública del gobierno federal y ladel Departamento del Distrito Federal, determinandoque en el ejercicio de sus funciones estaría bajo el con-trol de la Comisión de Vigilancia nombrada por la pro-pia Cámara.

El artículo 79 de la Carta Magna constituye y señalalas bases de operación de la Auditoría Superior de laFederación, denominada así en la Ley de FiscalizaciónSuperior de la Federación, publicada en el Diario Ofi-cial de la Federación el 29 de diciembre del año 2000,misma que fue abrogada en el año 2009 al entrar en vi-gor la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas dela Federación.

Asimismo, la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos en su artículo 74 fracciones 11 y VIenuncia entre las facultades exclusivas de esta Cáma-ra, la de coordinar y evaluar a la Auditoría Superior dela Federación, todo ello sin menoscabo de la autono-mía con la que cuenta, así como la revisión de la Cuen-ta Pública.

De lo anterior se desprende que esta Soberanía no só-lo tiene y juega un papel de legislar, sino que cuentacon atribuciones para instrumentar un esquema de in-novación y de avance hacia un estado transparente yde rendición de cuentas, de control y vigilancia sobreel revisor de la cuenta pública; que ha contribuido enel perfeccionamiento de su actuar, equilibrando lascompetencias únicas de los Poderes del Estado.

El presente programa tiene como directriz principal,de manera responsable, institucional y respetuosa, elcoordinar y evaluar, y de esa manera, mejorar el des-empeño de las funciones de la entidad fiscalizadora(Auditoría Superior de la Federación).

El compromiso de esta Comisión, en esta LXII Legisla-tura, es dar cabal cumplimiento a lo que nos mandatanuestra Carta Magna y demás ordenamientos jurídicos,así como generar los causes y encaminar todas y cadauna de las acciones a elaborar, proponer y mejorar unmarco normativo, los métodos y mecanismos utilizadosen la fiscalización y en la revisión de los resultados dela misma; que vaya de la mano con los avances, necesi-dades y exigencias de nuestra sociedad mexicana.

III. De los principios

Los trabajos por desarrollar se realizarán considerandoprimordialmente lo siguiente: bienestar social, respetoa la expresión de ideas, institucionalidad, legalidad yautonomía, así como transparencia y rendición decuentas, uso eficiente de los recursos públicos, econo-mía, eficacia y eficiencia.

IV. Misión

Garantizar la coordinación y apropiada relación quedebe existir entre esta Honorable Cámara de Diputa-dos y la Auditoria Superior de la Federación, y así con-tribuir a generar los cauces para la debida revisión yfiscalización que de la cuenta pública se realice. Laevaluación de conformidad con el marco jurídico de lamateria, al desempeño de las responsabilidades que lecorresponden por mandato de ley observar y revisar ala Auditoría Superior de la Federación.

V. Visión

Consolidarse como un órgano legislativo responsa-ble que bajo una visión constructiva apoye la labor


de la revisión de la cuenta pública y promueva suevaluación; se revisará para mejorar y elaborar loselementos que sean necesarios para obtener un mar-co jurídico consolidado, y que la fiscalización de lacuenta pública también sea una herramienta de con-trol ciudadano para que aumente la certeza y con-fianza en su actuación, obteniendo como resultado eluso adecuado de los recursos públicos y la consoli-dación de la cultura de la transparencia y rendiciónde cuentas.

VI. Objetivos

A)

1. Respetar y hacer valer lo mandatado por nuestraConstitución Política, las Leyes y Reglamentos quede ella emanen en todo lo referente a la Fiscaliza-ción de la Cuenta Pública;

2. Realizar los vínculos necesarios para la coordi-nación, trabajo y entrega de resultados que soncompetencia de esta Soberanía y la Auditoría Supe-rior de la Federación;

3. Coordinar con la Unidad de Evaluación y Controltodas y cada una de las actividades que de confor-midad con el marco normativo de la materia le co-rrespondan;

4. Garantizar que la revisión de la Cuenta Pública acargo de la Auditoría Superior de la Federación, seallevada a cabo con estricto apego a la normatividadrelativa a la materia:

a) Evaluar el trabajo de la Auditoría Superior de laFederación a través del análisis del informe que rin-de anualmente a la Cámara de Diputados;

b) Verificar el cumplimiento de las funciones a car-go de los servidores públicos de la entidad de fisca-lización superior mediante auditorías, visitas e ins-pecciones, con el apoyo de la Unidad de Evaluacióny Control, y en su caso ejercer las acciones admi-nistrativas y jurídicas que de ello derive;

c) Emitir recomendaciones a la Auditoría Superiorde la Federación para mejorar en términos genera-les los mecanismos y por consecuencia los resulta-dos de la fiscalización, así como también aquellas

que eficienten el manejo de recursos materiales, fi-nancieros y humanos, impulsando la eficacia en eluso de los recursos públicos, acrecentando en cadamomento la transparencia y la rendición de cuentas;

5. Dar seguimiento hasta su conclusión de los asun-tos turnados a la comisión y remisión a las instan-cias correspondientes para el mismo;

6. Conocer, opinar y dar seguimiento con la colabo-ración de la Unidad de Evaluación y Control al planestratégico y programa anual de actividades elabo-rado por la Auditoría Superior de la Federación, asícomo sus modificaciones;

7. Conocer y aprobar el programa de actividades dela Unidad de Evaluación y Control, así como suspolíticas, programas, procedimientos, lineamientosy manuales que utiliza para desarrollar su actividad;

8. Aprobar la propuesta de indicadores para la eva-luación del desempeño de la Auditoría Superior dela Federación y de la Unidad de Evaluación y Con-trol y dar seguimiento a su cumplimiento;

9. Recibir de la Mesa Directiva de la Cámara, o dela Comisión Permanente del Congreso de la Unión,la Cuenta Pública y turnarla a la Auditoría Superiorde la Federación, en tiempo y forma;

10. Estar atentos a que la Auditoría Superior de laFederación a más tardar el 20 de febrero de 2013entregue el Informe del Resultado de la Revisión yFiscalización de la Cuenta Pública de 2011 para suanálisis respectivo, conclusiones y recomendacio-nes.

Lograr una relación estrecha con las comisiones or-dinarias de la Cámara e incitarles a tener una mayorparticipación en el análisis de las auditorias practi-cadas, así como considerar sus opiniones;

11. Aprobar el formato de análisis del Informe delResultado de la Fiscalización Superior de la CuentaPública de 2011 definiendo mesas de trabajo y ubi-caciones, incluyendo la participación de la AuditoríaSuperior de la Federación y la Unidad de Evaluacióny Control, y la o las comisiones correspondientes,considerando los siguientes puntos:


a) Integrar las mesas de trabajo necesarias para elanálisis de los resultados de la fiscalización de lacuenta pública 2011 y el calendario de sesiones;

b) Análisis general del informe que rinde la Au-ditoría Superior de la Federación;

c) Integrar y remitir con apoyo de la Unidad deEvaluación y Control legajos por temas a cadauna de las comisiones ordinarias de la Cámarade Diputados solicitando su opinión;

d) Integrar el documento de Conclusiones y Re-comendaciones emitidas a la Auditoría Superiorde la Federación para mejorar su desempeño;

e) Integrar y remitir a la Comisión de Presu-puesto y Cuenta Pública los documentos relati-vos al análisis del Informe del Resultado de laFiscalización Superior a efecto de apoyar su tra-bajo de dictamen de la propia comisión; y

f) Elaborar la memoria de los trabajos de análi-sis al informe de 2011;

12. Apoyar en todo lo concerniente en los trabajosrelacionados con el dictamen de la Cuenta de la Ha-cienda Pública Federal que realiza la Comisión dePresupuesto y Cuenta Pública;

13. Recibir en tiempo y forma los informes semes-trales del estado que guarda la solventación de au-ditorías, observaciones y recomendaciones y tur-narlos a la Unidad de Evaluación y Control para suanálisis;

14. Dar seguimiento con apoyo de la Unidad deEvaluación y Control a los informes de la AuditoríaSuperior de la Federación correspondientes al esta-do que guarda la solventación de las observacionesy recomendaciones que se promovieron como re-sultado de sus revisiones;

15. Otorgar, en su caso, la aprobación a la solventa-ción de las observaciones formuladas por la Comi-sión y por la Unidad de Evaluación y Control a laAuditoría Superior de la Federación;

16. Recibir mensualmente la Cuenta comprobadade la Auditoría Superior de la Federación relativa a

la aplicación de su presupuesto aprobado y turnarlaa la Unidad de Evaluación y Control para su análi-sis;

17. Recibir y opinar sobre el proyecto de presu-puesto anual de la Auditoría Superior de la Federa-ción y turnarlo a la Junta de Coordinación Políticade la Cámara de Diputados para su inclusión en elproyecto de Presupuesto Egresos de la Federacióndel siguiente ejercicio fiscal;

18. Recibir, analizar y aprobar, el proyecto de pre-supuesto de la Unidad de Evaluación y Control yturnarlo a la Junta de Coordinación Política de laCámara de Diputados para su inclusión en el pro-yecto de Presupuesto de Egresos de la Federacióndel ejercicio siguiente;

19. Promover que los programas de fiscalización seelaboren en concordancia con el Plan Nacional deDesarrollo, Ley de Ingresos y Presupuesto de Egre-sos de la Federación;

20. Promover y enriquecer los esquemas de partici-pación ciudadana para la detección de irregularida-des, presentación de denuncias y recepción de pro-puestas, encaminadas a mejorar el funcionamientode las actividades de fiscalización;

21. Revisar y opinar sobre el proyecto de Reglas deOperación del Programa para la Fiscalización delGasto Federalizado;

22. Elaborar, con apoyo de la Unidad de Evaluacióny Control y de la Auditoría Superior de la Federa-ción el diagnóstico sobre el estado de regularidadque presentan irregularidades, el monto de las recu-peraciones operadas y el estado de solvetaciones delos Informes de las Cuentas Públicos de los años2008, 2009 y 2010;

23. Solicitar a la Auditoría Superior de la Federa-ción, sin perjuicio de su autonomía técnica y de ges-tión, la práctica de auditorías en áreas estratégicas otemas de interés nacional;

24. Realizar una revisión de la plantilla de personalde la Unidad de Evaluación y Control, con el obje-tivo de conocer el avance en el programa de rees-tructuración de la Unidad;


25. Revisión del status de las iniciativas presentadasdurante la LX y LXI Legislaturas a fin de conocerlos temas pendientes de legislar para fortalecer lasfacultades de la Auditoría Superior de la Federacióny de la propia Comisión;

A fin de facilitar las actividades referentes a la revisióndel Informe del Resultado de la Fiscalización Superiorde la Cuenta Pública, alcanzar los objetivos enunciadosen el presente programa y eficientar los trabajos de laComisión, ésta conformará cuatro subcomisiones querealizarán sus trabajos de conformidad a los GruposFuncionales del Gasto: 1.Gobierno, 2. Desarrollo Eco-nómico, 3. Desarrollo Social y 4. Gasto Federalizado.

B) Acciones Inmediatas:

1. Solicitar a la Auditoría Superior de la Federaciónque informe sobre el número de auditorías que enmateria de ecología y medio ambiente que tieneprevisto realizar en el marco de la Revisión de laCuenta Pública 2011. Asimismo, presente a la Co-misión de Vigilancia un informe sobre el impactode la Fiscalización Superior en los últimos cincoaños en este tema.

2. Solicitar tanto a la Auditoría Superior de la Fede-ración como a la Unidad de Evaluación y Control,un diagnóstico en materia de energéticos, tanto deproductividad económica, sustentabilidad ambien-tal como de impacto económico en el ámbito de lasfinanzas públicas.

3. A partir de la información que arroja el Análisisdel Resultado de la Cuenta Pública en los últimoscinco años, solicitar a la Unidad de Evaluación yControl, presente un informe sobre los resultadosque los programas diseñados por el Ejecutivo fede-ral arrojan en materia de análisis y evaluación de lapobreza en México.

4. Solicitar al Órgano de Fiscalización Superior, larealización de un curso taller en el cual se analice yevalúe la Ley General de Contabilidad Guberna-mental para conocer sus impactos, resultados espe-rados, así como posibles aportaciones a la gestióninstitucional en los diferentes órdenes de gobierno.

5. Solicitar a la Auditoría Superior de la Federación,presente en reunión de trabajo, un informe sobre la

situación que guarda la creación del Sistema Nacio-nal de Fiscalización, explique sus objetivos, aporta-ciones, utilidad, así como las diferencias de este sis-tema nacional con respecto a la Ley General deContabilidad Gubernamental y con la Ley de Fisca-lización Superior y Rendición de Cuentas de la Fe-deración;

6. Evaluar los alcances institucionales de la comi-sión Anticorrupción, para lo cual se generarán loscanales correspondientes para dialogar y conocer elsentido y alcance de la misma.

VII. Perfeccionamiento del proceso de fiscalización

Gomo consecuencia de la evaluación al trabajo de laAuditoría Superior de la Federación y de la verifica-ción del cumplimiento de las funciones de los servido-res públicos de la entidad fiscalizadora y de las reco-mendaciones emitidas, formularemos conclusionescon el propósito de mejorar y consolidar el marco le-gal en materia de fiscalización:

a) Analizar la armonización de las diferentes nor-mas que rigen los procesos de fiscalización y rendi-ción de cuentas, así como el Reglamento Interior dela Unidad de Evaluación y Control de la Comisiónde Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federa-ción, a través de su aplicación actual, con miras ahomogenizar los procesos y resultados de fiscaliza-ción y la coordinación entre los distintos órganosencargados de tal acción.

b) Conocer los indicadores, sistemas de evaluación,procedimientos, y programas utilizados en la eva-luación y fiscalización de la cuenta pública; y porconsecuencia analizar los resultados de la evalua-ción al desempeño que la Unidad de Evaluación yControl realiza a la Auditoría Superior de la Fede-ración.

c) Generar espacios de debate, reflexión y propues-tas, a través de foros, seminarios, conferencias, conla finalidad de retroalimentar, enriquecer y mejorarel modelo de fiscalización y rendición de cuentas;

VIII. Publicaciones

Con la finalidad de establecer espacios de conoci-miento y difusión para todas y todos los que desean


conocer el actuar de esta Comisión, en la página de in-ternet de esta soberanía, publicaremos:

a) Memorias de los encuentros.

b) Referencias y/o enlaces que lleven a los sitios delos entes que entregan informes a esta Comisión.

c) El acervo documental en el tema de fiscalizaciónen México.

IX. Calendario de trabajo

Octubre de 2012

Miércoles 31: Reunión de instalación de la comi-sión.

Noviembre de 2012

Martes 13: Reunión con el titular de la Unidad deEvaluación y Control.

Martes 20: Reunión de junta directiva.

Miércoles 28: Reunión ordinaria.

Diciembre de 2012


Miércoles 5: Reunión con la Asociación Nacionalde Universidades e Institutos de Educación Supe-rior.

Martes 11: Reunión ordinaria.

Miércoles 12: Reunión en la Auditoría.

Enero de 2013



Febrero de 2013

Jueves 14: Reunión de junta directiva.


Jueves 28: Presentación del informe semestral de lacomisión.

Marzo de 2013


Miércoles 13: Primera mesa de análisis.

Miércoles 20: Segunda mesa de análisis.

Miércoles 27: Tercera mesa de análisis.

Abril de 2013


Miércoles 3: Cuarta mesa de análisis.

Martes 30: Recepción de la Cuenta Pública.

Mayo de 2013


Miércoles 15: Entrega de conclusiones.

Junio de 2013



Julio de 2013



Agosto de 2013



Las fechas para la realización de las acciones señala-das para los meses de octubre 2012 a agosto 2013 es-tarán sujetas a cambios de conformidad con el desa-


rrollo de los trabajos legislativos de la Cámara de Di-putados y los de la propia comisión.

Asimismo, se programarán reuniones adicionales a lasanteriormente descritas de acuerdo a la programaciónque con los órganos de fiscalización de los congresoslocales, el Instituto Federal de Acceso a la InformaciónPública y demás organismos públicos y privados rela-cionados con el trabajo de la comisión se logren con-certar, a fin de conocer las propuestas de éstos en ma-teria de fiscalización superior, contribuir alfortalecimiento del marco jurídico vigente, y detectarlas áreas de atención prioritaria en materia de fiscali-zación, rendición de cuentas, transparencia y combatea la corrupción.

Y se programará un taller sobre fiscalización superior,impartido por el Centro de Investigación y DocenciaEconómicas a fin de capacitar a los diputados y aseso-res de la comisión.

El presente programa de trabajo podrá sufrir modifica-ciones de acuerdo a los diferentes temas que se re-quieran incluir o modificar por parte de los integrantesde la comisión.

Dado en el Palacio Legislativo a los veintiocho díasdel mes de Noviembre de 2012.

La Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Fe-

deración

Diputados: José Luis Muñoz Soria (rúbrica), presidente; Alfa

Eliana González Magallanes (rúbrica), Patricia Elena Retamoza

Vega (rúbrica), Ricardo Monreal Ávila, Kamel Athie Flores (rú-

brica), Lucila Garfias Gutiérrez (rúbrica), Elizabeth Oswelia Yá-

ñez Robles (rúbrica), Carlos Octavio Castellanos Mijares (rúbri-

ca), Julio César Lorenzini Rangel (rúbrica), Lourdes Eulalia

Quiñones Canales, Manuel Añorve Baños (rúbrica), Carlos Sán-

chez Romero, José Luis Márquez Martínez (rúbrica), secretarios,

Javier López Zavala (rúbrica), Lizbeth Eugenia Rosas Montero

(rúbrica), Víctor Manuel Bautista López (rúbrica), Verónica Gar-

cía Reyes, Pedro Porras Pérez (rúbrica), Silvia Márquez Velazco,

José Sergio Manzur Quiroga (rúbrica), José Alberto Benavides

Castañeda (rúbrica), Minerva Castillo Rodríguez, José Martín Ló-

pez Cisneros, Heberto Neblina Vega, Rubén Acosta Montoya (rú-

brica), Martha Leticia Sosa Govea (rúbrica), Marcos Aguilar Vega

(rúbrica), Mariana Dunyaska García Rojas (rúbrica), Alfredo Ana-

ya Gudiño, Elsa Patricia Araujo de la Torre (rúbrica).



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Presidente, Francisco Agustín Arroyo Vieyra; vicepresidentes, PatriciaElena Retamoza Vega, PRI; José González Morfín, PAN; Aleida Alavez Ruiz,PRD; secretarios, Tanya Rellstab Carreto, PRI; Xavier Azuara Zúñiga, PAN; ÁngelCedillo Hernández, PRD; Javier Orozco Gómez, PVEM; Magdalena del SocorroNúñez Monreal, PT; Merilyn Gómez Pozos, MOVIMIENTO CIUDADANO; Fer-nando Bribiesca Sahagún, Nueva Alianza.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Luis Alberto Villarreal García, PAN, presi-dente; Manlio Fabio Beltrones Rivera, PRI; SilvanoAureoles Conejo, PRD; Arturo Escobar y Vega,PVEM; Alberto Anaya Gutiérrez, PT; Ricardo Mon-real Ávila, MOVIMIENTO CIUDADANO; Lucila GarfiasGutiérrez, NUEVA ALIANZA.

24 dic anexo i - gaceta.diputados.gob.mxgaceta.diputados.gob.mx/pdf/62/2012/dic/20121224-i.pdf ·...

Documents