15 dic anexo viii -...

GacetaParlamentaria

Año XVIII Palacio Legislativo de San Lázaro, lunes 15 de diciembre de 2014 Número 4176-VIII

Lunes 15 de diciembre

CONTENIDO

Dictámenes a discusión de puntos de

acuerdo

De la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordena-miento Territorial, con puntos de acuerdo por losque se exhorta a los titulares de la Sedatu y de laSHCP a concluir el “rezago agrario” de las localida-des de Veracruz y Oaxaca

De la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordena-miento Territorial, con punto de acuerdo por el que seexhorta al titular de la Sedatu a fortalecer en coordi-nación con las autoridades de las entidades federati-vas los programas y las acciones que contribuyan a lapronta y eficaz regulación de los asentamientos hu-manos irregulares

De la Comisión de Igualdad de Género, con puntode acuerdo por el que se exhorta a los titulares de laSedena y de la Comisión Nacional de Seguridad Pú-blica a capacitar sistemáticamente en materia de de-rechos humanos al Ejército, Fuerza Aérea y funcio-narios públicos adscritos a éstas, en especial a losque llevan a cabo operaciones contra el crimen or-ganizado

De la Comisión de Igualdad de Género, con puntosde acuerdo por los que se exhorta a los titulares dela SEP y del Inmujeres a establecer diversas accio-nes con motivo de la celebración del Día Interna-cional de la Eliminación de la Violencia contra laMujer

De la Comisión de Reforma Agraria, con punto deacuerdo por el que se exhorta al director en jefe delRegistro Agrario Nacional a difundir las acciones yatención que ha realizado al programa Moderniza-ción del Catastro Rural Nacional

De la Comisión de Reforma Agraria, con punto deacuerdo por el que se exhorta al gobierno de BajaCalifornia a intervenir en la mediación del conflic-to entre ejidatarios y locatarios derivado de la pose-sión de los terrenos aledaños a La Bufadora

De la Comisión de Agricultura y Sistemas de Rie-go, con punto de acuerdo por el que se exhorta al ti-tular de la Sagarpa a atender las acciones emitidaspor la ASF en torno a las auditorías forenses relati-vas al proyecto transversal Trópico Húmedo

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Anexo VIII

Gaceta Parlamentaria Lunes 15 de diciembre de 20142

De la Comisión de Cultura y Cinematografía, con punto de acuerdo porel que se exhorta al Conaculta a declarar la obra La llorona parte del pa-trimonio cultural inmaterial del país

De la Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego, con punto de acuer-do por el que se exhorta al titular de la Sagarpa a atender las accionesemitidas por la ASF en la auditoría de desempeño practicada al programapresupuestario S234, “Sustentabilidad de los recursos naturales en acua-cultura y pesca”

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, con puntode acuerdo por el que se exhorta a la SEP a diseñar e implantar progra-mas permanentes de alfabetización, dirigidos principalmente a los secto-res de la población más vulnerables

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, con puntode acuerdo por el que se exhorta al titular de la SEP a agilizar los apoyosentregados a las jóvenes embarazadas, de acuerdo con el programa Becasde Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embara-zadas

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, con pun-tos de acuerdo por los que se exhorta al Inegi y a la SEP a difundir la to-talidad de la información recabada en el Censo de Escuelas, Maestros yAlumnos de Educación Básica y Especial

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Lunes 15 de diciembre de 2014 Gaceta Parlamentaria3

Dictámenes

DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO URBANO Y ORDENA-MIENTO TERRITORIAL, CON PUNTOS DE ACUERDO POR LOS

QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES DE LA SEDATU Y DE LA

SHCP A CONCLUIR EL “REZAGO AGRARIO” DE LAS LOCA-LIDADES DE VERACRUZ Y OAXACA

Honorable Asamblea:

La Comisión de Desarrollo Urbano y OrdenamientoTerritorial, en uso de las facultades que le confierenlos artículos 39 y 45 de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos; así comolos artículos 80, 81, 82, 84 y 85 del Reglamento de laCámara de Diputados, se abocó al análisis, discusión yvaloración de la proposición, y conforme a las delibe-raciones que realizaron sus integrantes, somete a laconsideración de esta soberanía, el presente dictamen,de conformidad con los siguientes

I. Antecedentes

1. En sesión ordinaria celebrada el 23 de septiembre de2014, el Diputado Gabriel de Jesús Cárdenas Guízardel Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacionalpresentó proposición con punto de acuerdo por el quese exhorta a los titulares de la Sedatu y de la SCHP aconcluir el “rezago agrario” de las localidades de losEstados de Veracruz y Oaxaca.

2. Con oficio número D.G.P.L. 62-II-6-1619, del 23 deseptiembre de 2014 y con número de expediente 4999,la Mesa Directiva turnó para dictamen la proposiciónreferida a esta Comisión de Desarrollo Urbano y Or-denamiento Territorial, recibiéndose el 24 de septiem-bre.

II. Objeto y descripción de la proposición

El proponente considera que una de las mayores res-ponsabilidades de los legisladores es la justicia paralos campesinos, y señala que: “De acuerdo con el es-píritu del Constituyente de 1917 se consideró de vitalimportancia el insertar en ella lo que es el derechoagrario, y sus principios básicos en la Carta Magna”.

Considera que a pesar de que casi ha transcurrido unsiglo, quedan tareas pendientes como el “rezago agra-

rio” que padecen entidades como Veracruz y Oaxaca.Al respecto señala que la “problemática agraria de latenencia de la tierra, tiene su origen y expectativas enlo establecido por el párrafo tercero y fracción X delartículo 27 constitucional y la Ley Federal de ReformaAgraria; ya que en ellos se funda cada una de las soli-citudes de tierras de los expedientes que se promuevenpor los campesinos”.

Menciona que el decreto por el que se reforma el artí-culo 27 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos publicado en el Diario Oficial de la Fe-deración el 6 de enero de 1992 implicó cambiosimportantes en el régimen de propiedad ejidal al intro-ducir el concepto de “pequeña propiedad rural”. Con-sidera que a más 20 años de publicado el Decreto nose ha concluido lo que puede denominarse “rezagoagrario” el cual “consiste en los expedientes para ladotación de tierras por las diferentes acciones comoson la ampliación de ejidos, nuevos centros de pobla-ción ejidal y reconocimiento y titulación de bienes co-munales”.

El proponente señala que la Secretaría de DesarrolloAgrario, Territorial y Urbano todavía “no ha cumplidolo establecido en el artículo tercero transitorio del de-creto que reforma el artículo 27 constitucional; en elque se establece: “Todos los asuntos referentes a dota-ción de tierras, ampliación de ejidos, nuevos centrosde población ejidal y reconocimiento y titulación debienes comunales, deberán ser turnados al TribunalSuperior Agrario”.

Señala en particular varios ejemplos de “rezago agra-rio” que se dan en los Estados de Veracruz y Oaxaca yconsidera que todavía no se “ha cumplido la distribu-ción de la población rural, conforme a lo establecidoen los artículos 242, 243, 244, 245, 246, 247, 248 de laantes Ley Federal de la Reforma Agraria”.

En razón de las anteriores consideraciones propone lossiguientes resolutivos:

Primero. Se exhorta a los secretarios de DesarrolloAgrario, Territorial y Urbano, y de Hacienda y Crédi-to Público a concluir la problemática del “rezago agra-rio” de las localidades de Veracruz y Oaxaca y contri-buir para dar certeza y claridad a los campesinosrespecto de sus derechos a la propiedad de sus núcle-os agrarios.

Segundo. Se exhorta a los secretarios de DesarrolloAgrario, Territorial y Urbano, y de Hacienda y Crédi-to Público a informar periódicamente a la opinión pú-blica sobre los avances de las acciones instauradas pa-ra el cumplimiento y seguimiento de este exhorto quese está efectuando a estos organismos.

III. Consideraciones de la comisión

Esta comisión se solidariza con el problema agrarioque afecta a los núcleos de población que viven en elcampo y considera que es fundamental que esta sobe-ranía se pronuncie al respecto. Sin embargo, la proble-mática señalada por el proponente es más amplia ycomprende otras entidades y no sólo a Veracruz y Oa-xaca.

Adicionalmente, la reforma a la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal publicada en el DiarioOficial de la Federación el 2 de enero de 2013 ha sidode gran trascendencia, ya que creó la Secretaría de De-sarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu), comoinstancia facultada, entre otras cosas, para atender laproblemática agraria, tal como se desprende de lo pre-ceptuado en el artículo 41, fracciones III a VIII, que ala letra dicen:

Artículo 41.- A la Secretaría de Desarrollo Agrario,Territorial y Urbano corresponde el despacho de lossiguientes asuntos:

I. a II. …

III. Administrar el Registro Agrario Nacional;

IV. Conducir los mecanismos de concertación conlas organizaciones campesinas;

V. Conocer de las cuestiones relativas a límites ydeslinde de tierras ejidales y comunales;

VI. Resolver las cuestiones relacionadas con losproblemas de los núcleos de población ejidal y debienes comunales, en lo que no corresponda a otrasdependencias o entidades, con la participación delas autoridades estatales y municipales;

VII. Cooperar con las autoridades competentes a laeficaz realización de los programas de conservaciónde tierras y aguas en los ejidos y comunidades;

VIII. Ejecutar las resoluciones y acuerdos que dicteel Presidente de la República en materia agraria, entérminos de la legislación aplicable;

En consecuencia, la Sedatu es competente para atenderla solicitud que hace el Diputado proponente.

En lo que respecta al exhorto que se hace a la Secreta-ría de Hacienda y Crédito Público para que concluyala problemática del “rezago agrario”, se debe señalarque la citada Secretaría envió a esta soberanía un Pro-yecto de Presupuesto de Egresos de la Federación pa-ra el Ejercicio Fiscal 2015 que incluye partidas espe-cíficas para este tema, el cual fue aprobado. El citadoPresupuesto de Egresos (PEF 2015) publicado en elDiario Oficial de la Federación el 3 de diciembre de2014 prevé las siguientes partidas y montos, para aten-der el “rezago agrario”:

Partida Monto(millones de pesos)

Conflictos Agrarios yObligaciones Jurídicas $661Fondo de Apoyopara los NúcleosAgrarios sin Regularizar (Fanar) $346.1Registro AgrarioNacional $479.9Tribunales Agrarios $1,039.9Total $2,526.9

No obstante, de conformidad con el 1er informe de la-

bores 2012-2013 de la Secretaría de Desarrollo Agra-rio, Territorial y Urbano, es merecido reconocer que laSecretaría ha emprendido, desde el inicio de la presen-te administración, diversas acciones para abatir el re-zago agrario.

En lo que atiende el apartado 2.4.1 del informe en co-mento, la Secretaría reporta haber atendido resolucio-nes presidenciales derivadas en la entrega material de25,992-92-26 hectáreas en diez estados, incluyendoVeracruz, y resolviendo 60% más asuntos que en elmismo período del año 20121 En cuanto a la integra-ción y desahogo de expedientes en cumplimiento deresoluciones de los tribunales agrarios a que se refiereel apartado 2.4.4, de enero a julio de 2013 se integra-ron para poner en estado de resolución 50 expedientes(66% más que lo integrado durante el mismo periodo


de 2012).2 Tan sólo en lo que respecta a los seis tiposde acciones enunciadas en la sección 2.4 del informe aque se ha hecho referencia, a mediados de 2013 la Se-cretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbanohabía dado cumplimiento a más del 100% de los asun-tos a resolver como meta para ese año en dos de los ru-bros, mientras que en los otros cuatro en ningún casose encontraba por debajo del 50% de avance.3

A través del Registro Agrario Nacional, se ha imple-mentado el Programa cero rezago con énfasis en lasentidades federativas con mayor atraso en la atenciónde trámites4 a partir del diagnóstico siguiente:

Al inicio de la presente administración, se detectó elretraso en la atención de 161,519 solicitudes de trámi-tes y sobre la entrega de 74,481 documentos agrariosde años anteriores a 2013, es decir solicitudes realiza-das por usuarios que no se les había dado conclusiónal trámite o en su defecto no se había entregado el do-cumento físico producto de cada trámite.5

Tan sólo entre enero y julio de ese año se abatió el71% del universo del rezago en trámites con una re-ducción mensual promedio de ese universo de 12,434trámites.

En función de lo anteriormente dicho, esta Comisiónde Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial pro-pone ajustes al primer resolutivo de la proposición entres sentidos: no limitar el exhorto a los Estados de Ve-racruz y Oaxaca, ya que hay entidades como Chiapasy Guerrero que también padecen “rezago agrario”;adicionalmente y en vista de que la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público ya ha asignado recursos pre-supuestales en el PEF 2015, y a que no es competenteen materia de “rezago agrario”, se considera incluir so-lamente a la Sedatu, que es la dependencia del Ejecu-tivo Federal que puede atender la problemática quemotivó el presente punto de acuerdo; y, finalmente,partir de que desde el principio de la actual adminis-tración dicha Secretaría ha reportado resultados favo-rables a la atención del problema motivo de la presen-te proposición con punto de acuerdo, asumir dichoslogros por punto de partida para las futuras acciones ysolicitar información al respecto de los más recientesavances.

En lo que se refiere al segundo resolutivo, esta Comi-sión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

considera que la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos prevé explícitamente los mecanis-mos institucionales que obligan a que las dependen-cias del Poder Ejecutivo entreguen periódicamente in-formes al Congreso, tal como se desprende de loprevisto en los artículos 69, párrafos primero y segun-do, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos:

Artículo 69.- En la apertura de Sesiones Ordinarias delPrimer Periodo de cada año de ejercicio del Congreso,el Presidente de la República presentará un informepor escrito, en el que manifieste el estado general queguarda la administración pública del país. En la aper-tura de las sesiones extraordinarias del Congreso de laUnión, o de una sola de sus cámaras, el Presidente dela Comisión Permanente informará acerca de los mo-tivos o razones que originaron la convocatoria.

Cada una de las Cámaras realizará el análisis del in-forme y podrá solicitar al Presidente de la Repúblicaampliar la información mediante pregunta por escritoy citar a los Secretarios de Estado y a los directores delas entidades paraestatales, quienes comparecerán yrendirán informes bajo protesta de decir verdad. LaLey del Congreso y sus reglamentos regularán el ejer-cicio de esta facultad.

Asimismo, en el artículo 74, fracción VI, párrafos pri-mero a tercero de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos:

Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cáma-ra de Diputados:

I. a V. …

VI. Revisar la Cuenta Pública del año anterior, conel objeto de evaluar los resultados de la gestión fi-nanciera, comprobar si se ha ajustado a los criteriosseñalados por el Presupuesto y verificar el cumpli-miento de los objetivos contenidos en los progra-mas.

La revisión de la Cuenta Pública la realizará la Cá-mara de Diputados a través de la entidad de fiscali-zación superior de la Federación. Si del examen queésta realice aparecieran discrepancias entre las can-tidades correspondientes a los ingresos o a los egre-sos, con relación a los conceptos y las partidas res-

Gaceta Parlamentaria5Lunes 15 de diciembre de 2014

pectivas o no existiera exactitud o justificación enlos ingresos obtenidos o en los gastos realizados, sedeterminarán las responsabilidades de acuerdo conla Ley. En el caso de la revisión sobre el cumpli-miento de los objetivos de los programas, dicha en-tidad sólo podrá emitir las recomendaciones para lamejora en el desempeño de los mismos, en los tér-minos de la Ley.

La Cuenta Pública del ejercicio fiscal correspon-diente deberá ser presentada a la Cámara de Dipu-tados a más tardar el 30 de abril del año siguiente.Sólo se podrá ampliar el plazo de presentación enlos términos de la fracción IV, último párrafo, de es-te artículo; la prórroga no deberá exceder de 30 dí-as naturales y, en tal supuesto, la entidad de fiscali-zación superior de la Federación contará con elmismo tiempo adicional para la presentación del in-forme del resultado de la revisión de la Cuenta Pú-blica.

…

…

Finalmente, en el artículo 93, párrafos primero, se-gundo, cuarto y quinto de la misma ley, mismos que acontinuación se transcriben:

Artículo 93.- Los Secretarios del Despacho, luegoque esté abierto el periodo de sesiones ordinarias,darán cuenta al Congreso del estado que guardensus respectivos ramos.

Cualquiera de las Cámaras podrá convocar a los Se-cretarios de Estado, a los directores y administrado-res de las entidades paraestatales, así como a los ti-tulares de los órganos autónomos, para queinformen bajo protesta de decir verdad, cuando sediscuta una ley o se estudie un negocio concernien-te a sus respectivos ramos o actividades o para querespondan a interpelaciones o preguntas.

…

Las Cámaras podrán requerir información o documen-tación a los titulares de las dependencias y entidadesdel gobierno federal, mediante pregunta por escrito, lacual deberá ser respondida en un término no mayor a15 días naturales a partir de su recepción.

El ejercicio de estas atribuciones se realizará de con-formidad con la Ley del Congreso y sus reglamentos”.

De igual forma esta soberanía puede, en cualquier mo-mento, solicitar información o incluso la comparecen-cia de servidores públicos, lo que está previsto en elartículo 73, numeral 3 del Reglamento de la Cámarade Diputados, que a la letra dice:

“3. Las solicitudes de gestión, de ampliación de re-cursos, de información a una dependencia guberna-mental, o peticiones para citar a comparecer a algúnservidor público del Poder Ejecutivo Federal, no se-rán consideradas como proposiciones. Estas se sus-tanciarán de la siguiente manera:

I. Las gestiones deberán exponerse de manera di-recta ante el Comité de Información, Gestoría yQuejas;

II. Las solicitudes de gestión o ampliación de recur-sos del Proyecto de Presupuesto de Egresos de laFederación, deberán presentarse de manera directaante la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública,en los términos que ésta determine;

III. Las solicitudes de información, a la dependen-cia gubernamental que corresponda, y

IV. Las peticiones para que una comisión se reúnacon algún funcionario público del Poder EjecutivoFederal, deberán hacerse conforme a lo establecidoen la Ley”.

Por las consideraciones expuestas anteriormente, losintegrantes de la Comisión de Desarrollo Urbano y Or-denamiento Territorial, someten a la consideración deesta Soberanía el siguiente:

Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados exhorta de manerarespetuosa al secretario de Desarrollo Agrario, Territo-rial y Urbano a continuar atendiendo la problemáticadel rezago agrario en las entidades de la Repúblicadonde todavía se presente.

Segundo. La Cámara de Diputados solicita al secreta-rio de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano se sir-va proporcionar a la Comisión de Desarrollo Urbano y


Ordenamiento Territorial de este órgano legislativo in-formación sobre los programas y acciones de su com-petencia tendientes a abatir el rezago agrario.

Notas

1 Sedatu. 1er informe de labores 2012-2013. p.45.

2 Ibíd. p.46.

3 Ibíd. p.47.

4 Ibíd. p.65.

5 Ídem.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 10 días del mes de diciembre de 2014.

Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

Diputados: Celia Isabel Gauna Ruiz de León (rúbrica), presiden-

ta; María Elena Cano Ayala (rúbrica), Mónica Clara Molina (rú-

brica), Abel Guerra Garza (rúbrica), María Guadalupe Velázquez

Díaz (rúbrica), Felipe de Jesús Almaguer Torres, Alberto Díaz Tru-

jillo, Israel Moreno Rivera (rúbrica), Carla Alicia Padilla Ramos

(rúbrica), Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara (rúbrica en

abstención), secretarios; Brenda María Izontli Alvarado Sánchez

(rúbrica), Leticia Calderón Ramírez (rúbrica), Julio César Loren-

zini Rangel, Ramón Montalvo Hernández (rúbrica), Gisela Raquel

Mota Ocampo, Dulce María Muñiz Martínez (rúbrica), Rosa Elba

Pérez Hernández (rúbrica), Eduardo Román Quian Alcocer (rúbri-

ca), Adán David Ruiz Gutiérrez (rúbrica), Alejandro Sánchez Ca-

macho, Carlos Sánchez Romero, Diana Karina Velázquez Ramírez

(rúbrica), Beatriz Eugenia Yamamoto Cázares (rúbrica).

DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO URBANO Y ORDENA-MIENTO TERRITORIAL, CON PUNTO DE ACUERDO POR EL

QUE SE EXHORTA AL TITULAR DE LA SEDATU A FORTALE-CER EN COORDINACIÓN CON LAS AUTORIDADES DE LAS

ENTIDADES FEDERATIVAS LOS PROGRAMAS Y LAS ACCIO-NES QUE CONTRIBUYAN A LA PRONTA Y EFICAZ REGULA-CIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES

Honorable Asamblea:

La Comisión de Desarrollo Urbano y OrdenamientoTerritorial, en uso de las facultades que le confierenlos artículos 39 y 45 de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos; así comolos artículos 80, 81, 82, 84 y 85 del Reglamento de laCámara de Diputados, se abocó al análisis, discusión yvaloración de la proposición, y conforme a las delibe-raciones que realizaron sus integrantes, somete a laconsideración de esta soberanía, el presente dictamen,de conformidad con los siguientes

I. Antecedentes

1. En sesión ordinaria celebrada el 16 de octubre de2014, la diputada María Rebeca Terán Guevara delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional presentó proposición con punto por el que seexhorta al titular de la Secretaría de Desarrollo Agra-rio, Territorial y Urbano para que a través de la Comi-sión para la Regularización de la Tenencia de la Tierray en coordinación con las diversas autoridades del es-tado de San Luís Potosí, se fortalezcan los programasy acciones a través de los cuales se coadyuve a la pron-ta y eficaz regulación de los diversos asentamientoshumanos irregulares en los 58 municipios del estadode San Luís Potosí.

2. Con oficio número D.G.P.L. 62-II-3-1908, del 16 deoctubre de 2014 y con número de expediente 5239, laMesa Directiva turnó para dictamen la proposición re-ferida a esta Comisión de Desarrollo Urbano y Orde-namiento Territorial, recibiéndose el 17 de octubre.

II. Objeto y descripción de la proposición

La proponente considera que es fundamental retomarlos lineamientos del derecho a la propiedad para ha-blar de la tenencia de la tierra. Señala que “que la pro-piedad se manifiesta en el poder jurídico que una per-sona ejerce en forma directa e inmediata sobre una


cosa para aprovecharla totalmente en sentido jurídico,siendo oponible este poder a un sujeto pasivo univer-sal, por virtud de una relación que se origina entre eltitular y dicho sujeto”.

Considera que a pesar de que el derecho a la propiedades relevante desde los puntos de vista económico y so-cial, muchos grupos carecen de seguridad jurídica paraostentar el título de propietario de la tierra, como sucedeen el Estado de San Luís Potosí en el que hasta abril de2011 “se registraba que uno de cada cinco familias vivíaen un asentamiento humano irregular, con un total de200 mil predios en estas condiciones. Además señalaque “hasta mayo del año en curso, tan solo en el muni-cipio de Soledad existen 10 mil predios sin regularizar”.

La proponente no omite señalar que la Secretaría deDesarrollo Agrario, Territorial y Urbano ha implemen-tado una política integral cuyos ejes es el Programa deApoyo a los Avecindados en Condiciones de PobrezaPatrimonial para Regularizar Asentamientos HumanosIrregulares (Pasprah). Sin embargo, menciona que“aún no se han logrado los objetivos planteados por elmismo programa, ya que tan solo en el estado de SanLuís Potosí, cientos de familias sufren la falta de cer-teza jurídica respecto de la irregularidad en la tenenciade la tierra”.

Como elementos adicionales de diagnóstico la propo-nente expresa que “desde 2010 el ex Director de la Co-misión para la Regularización de la Tenencia de la Tie-rra (Corett) Juan Manuel Carreras López expresó quevarios municipios de la Huasteca potosina, principal-mente Ciudad Valles, Soledad de Graciano Sánchez ySan Luís Potosí, tienen conflictos con la propiedad so-cial y la tenencia de la tierra”. Por otro lado, quien en2012 fuera la “directora de promotora del estado, Ale-jandra Orantes, advirtió que 22 de los 58 municipiosque tiene la entidad, cuentan con asentamientos huma-nos en predios sin regularizar, lo cual afecta la certi-dumbre jurídica en la posesión de las tierras a las de 2mil 250 familias”.

El problema se agrava al considerar las afectacionescausadas por las lluvias debido a la prevalencia deasentamientos humanos irregulares, por lo que la di-putada María Rebeca Terán Guevara estima que es ne-cesario regularizar predios para aquellas familias inte-gradas por sujetos agrarios y que son simplesposesionarias de las tierras.

III. Consideraciones de la comisión

Esta Comisión de Desarrollo Urbano y OrdenamientoTerritorial valora las preocupaciones de la proponentey considera que el problema que afecta al Estado deSan Luís Potosí debe ser atendido. Para efecto de de-terminar si la instancia competente para atenderla pro-blemática es la Secretaría de Desarrollo Agrario Terri-torial y Urbano (Sedatu) y en particular, la Comisiónpara la Regularización de la Tenencia de la Tierra (Co-rett), se realizó una revisión de diversas disposicionesjurídicas con el objetivo de determinar claramente losámbitos competenciales.

En lo relativo a las atribuciones de la Sedatu, la LeyOrgánica de la Administración Pública Federal prevé,en su artículo 41, fracción I, inciso b), lo siguiente:

Artículo 41. A la Secretaría de Desarrollo Agrario,Territorial y Urbano corresponde el despacho de lossiguientes asuntos:

I. Impulsar, en coordinación con las autoridades es-tatales y municipales, la planeación y el ordena-miento del territorio nacional para su máximo apro-vechamiento, con la formulación de políticas quearmonicen:

a) …

b) La regularización de la propiedad agraria y susdiversas figuras que la ley respectiva reconoce enlos ejidos, las parcelas, las tierras ejidales y comu-nales, la pequeña propiedad agrícola, ganadera y fo-restal, los terrenos baldíos y nacionales, y los terre-nos que sean propiedad de asociaciones de usuariosy de otras figuras asociativas con fines productivos;

Del análisis del Reglamento interior de la Sedatu sedesprende que esta Secretaría tiene funciones sustanti-vas en lo relativo a la regularización de la propiedadagraria, las cuales se ejercen a través de la Subsecreta-ría de Ordenamiento Territorial, tal como se estableceen el artículo 8, fracciones III y VII, que a la letra di-cen:

Artículo 8. Corresponde a la Subsecretaría de Orde-namiento Territorial el ejercicio de las atribucionessiguientes: I. a II. …



III. Ejercer las atribuciones que en materia de orde-namiento de la propiedad rural y ordenamiento te-rritorial, le confieren a la Secretaría las Leyes de lamateria; IV. a VI. …

VII. Coadyuvar en materia de regularización de lapropiedad de los núcleos agrarios, con las entidadesdel sector para:

a) Resolver sobre la enajenación de los excedentesde tierra ejidal y, en su caso, fraccionar y enajenarlos derechos correspondientes, en los términos delartículo 47 de la Ley Agraria;

b) Formular los lineamientos para la ejecución deprogramas, así como para la realización de trabajostécnicos y jurídicos para la regularización y certezade la propiedad ejidal, comunal y de colonias agrí-colas y ganaderas;

c) Coadyuvar en la ejecución de las resolucionesque emitan los Tribunales Agrarios, en los términosque éstos lo requieran;

d) Establecer los mecanismos necesarios para laejecución de programas y acciones de delimitación,deslinde, regularización, registro y certificación dela propiedad ejidal y comunal, así como la titula-ción de derechos, y

e) Promover la regularización de los predios adqui-ridos por cualquier título, propiedad de los núcleosagrarios;

A su vez, la Dirección General de la Propiedad Rural,que depende de la citada Subsecretaría, tiene compe-tencia específica en el tema motivo del presente dicta-men, como se prevé en el artículo 22, fracciones I yVII, que a la letra dicen:

Artículo 22. La Dirección General de la PropiedadRural estará adscrita a la Subsecretaría de Ordena-miento Territorial y tendrá las atribuciones siguientes:

I. Promover, fomentar y facilitar la regularizaciónde la propiedad rural, con la debida coordinación delas autoridades de las entidades federativas y muni-cipales correspondientes;

II. a XVI. …

XVII. Proponer políticas y programas que contribu-yan a la certeza jurídica de la propiedad rural y a laregularización definitiva de la misma;

Por otro lado, el Estatuto Orgánico de la Comisión pa-ra la Regularización de la Tenencia de la Tierra (CO-RETT) publicado en el Diario Oficial de la Federaciónel 28 de febrero de 2002 establece que la CORETT esun organismo público descentralizado de carácter téc-nico y social, con personalidad jurídica y patrimoniopropio sectorizada a la Secretaria de Desarrollo Agra-rio Territorial y Urbano mediante acuerdo publicadoen el Diario Oficial de la Federación el 11 de febrerode 2013, que entre sus atribuciones tiene como objetoen materia de regularización lo preceptuado en el artí-culo 3o., fracciones VI y VIII, las siguientes:

VI. Coadyuvar con los gobiernos de los estados, de losmunicipios y del Distrito Federal, cuando lo soliciten,en los términos de los convenios que al efecto se cele-bren, en sus procedimientos de regularización de la te-nencia de la tierra, así como de adquisición y enajena-ción de suelo y reservas territoriales para el desarrollourbano y la vivienda;

VIII. Proporcionar asistencia técnica y capacitación alos gobiernos estatales, municipales y del Distrito Fe-deral, cuando lo soliciten, en materia de regularizaciónde la tenencia de la tierra y de suelo y reservas territo-riales para el desarrollo urbano y la vivienda, así comoactualizar sus sistemas de registro y catastro de la pro-piedad inmobiliaria,

Es importante señalar que el problema de la regulari-zación de la tenencia es de índole nacional y esto ha si-do reconocido debidamente por la actual administra-ción. En el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario,Territorial y Urbano 2013-2018, publicado en el Dia-rio Oficial de la Federación, el 16 de diciembre de2013, se señala claramente que “La regularización dela tenencia de la tierra de asentamientos humanos irre-gulares ubicados en terrenos ejidales, comunales y depropiedad federal, permite el acceso a un patrimoniopropio con certeza jurídica, así como a la infraestruc-tura, equipamiento y servicios públicos”. Se mencionatambién que: “Al mes de agosto de 2013, se encuen-tran en proceso de regularización más de 370 mil pre-dios que representan 21 mil hectáreas en 2,167 asenta-mientos humanos irregulares”.1

La Estrategia 1.2., del Programa Sectorial tiene comoeje otorgar certeza jurídica en la tenencia de la tierra,mediante la regularización y la certificación de la pro-piedad. De esta Estrategia se desprende, como línea deacción, regularizar la tenencia de la tierra bajo criteriosde planeación que aseguren el efectivo aprovecha-miento del territorio.

En lo relativo a la tierra ejidal, el Programa Sectorialconsidera que la certeza jurídica en la tenencia de la tie-rra “debe procurarse en los núcleos agrarios, mediantela delimitación y certificación de la propiedad social.Los documentos que deriven de su regularización, queamparen los derechos individuales y/o colectivos, de-ben inscribirse en el Registro Agrario Nacional para lo-grar el control de la tenencia de la tierra”.2 Para lograreste objetivo se propone la Estrategia 1.5., con el fin deotorgar seguridad jurídica y documental en la tenenciade tierra ejidal y comunal, para garantizar el ejerciciode los derechos de los sujetos agrarios. De esta estrate-gia se desprende, como línea de acción, ejercer la fe pú-blica registral para calificar e inscribir los actos y do-cumentos susceptibles de registro para llevar a cabo elcontrol de la tenencia de la tierra.

Cabe señalar que es fundamental regularizar los asen-tamientos humanos irregulares, para impulsar así laadecuada ordenación territorial de los centros de po-blación. La regularización es además “un instrumentode apoyo a los hogares que no han podido concluir losprocesos de regularización, que les permitan acceder ala formalidad y a la seguridad jurídica de sus lotes”.3

En consecuencia, el Gobierno de la República ha pro-puesto, como líneas de acción en el Programa, apoyarla regularización de asentamientos humanos irregula-res mediante la celebración de convenios con depen-dencias y órdenes de gobierno, y promover la oferta desuelo formal y accesible para prevenir el surgimientode asentamientos humanos irregulares.

La prioridad que el Ejecutivo Federal está dando a losproblemas de regularización de la tenencia de la tierray de los asentamientos irregulares, es un indicador cla-ro de que la problemática es nacional, y que por ende,trasciende al Estado de San Luís Potosí. Por ello, laComisión sugiere no limitar el punto de acuerdo a unaentidad en particular.

En razón de estas consideraciones la Comisión de De-sarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial propone

realizar modificaciones a la proposición de la diputadapara reconocer en el mismo tenor que el Gobierno Fe-deral el carácter nacional de la problemática, para re-saltar el papel de la Sedatu en la materia y para darlemayor precisión a la propuesta. De esta forma, los in-tegrantes de la Comisión someten a la consideraciónde esta Soberanía el siguiente:

Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta, de manerarespetuosa, a los titulares de la Secretaría de Desarro-llo Agrario, Territorial y Urbano y de la Comisión pa-ra la Regularización de la Tenencia de la Tierra, paraque en coordinación con las autoridades de las entida-des federativas, se fortalezcan los programas y accio-nes que coadyuven a la pronta y eficaz regulación delos asentamientos humanos irregulares.

Notas

1 Recuperado de: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codi-

go=5326473&fecha=16/12/2013

2 Ídem.

3 Ídem.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 10 días del mes de diciembre de 2014.

Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

Diputados: Celia Isabel Gauna Ruiz de León (rúbrica), presiden-

ta; María Elena Cano Ayala (rúbrica), Mónica Clara Molina (rú-

brica), Abel Guerra Garza (rúbrica), María Guadalupe Velázquez

Díaz (rúbrica), Felipe de Jesús Almaguer Torres, Alberto Díaz Tru-

jillo, Israel Moreno Rivera (rúbrica), Carla Alicia Padilla Ramos

(rúbrica), Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara (rúbrica en

abstención), secretarios; Brenda María Izontli Alvarado Sánchez

(rúbrica), Leticia Calderón Ramírez (rúbrica), Julio César Loren-

zini Rangel, Ramón Montalvo Hernández (rúbrica), Gisela Raquel

Mota Ocampo, Dulce María Muñiz Martínez (rúbrica), Rosa Elba

Pérez Hernández (rúbrica), Eduardo Román Quian Alcocer (rúbri-

ca), Adán David Ruiz Gutiérrez (rúbrica), Alejandro Sánchez Ca-

macho, Carlos Sánchez Romero, Diana Karina Velázquez Ramírez

(rúbrica), Beatriz Eugenia Yamamoto Cázares (rúbrica).


DE LA COMISIÓN DE IGUALDAD DE GÉNERO, CON PUNTO

DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES

DE LA SEDENA Y DE LA COMISIÓN NACIONAL DE SEGURI-DAD PÚBLICA A CAPACITAR SISTEMÁTICAMENTE EN MA-TERIA DE DERECHOS HUMANOS AL EJÉRCITO, FUERZA

AÉREA Y FUNCIONARIOS PÚBLICOS ADSCRITOS A ÉSTAS,EN ESPECIAL A LOS QUE LLEVAN A CABO OPERACIONES

CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO

Honorable Asamblea:

La Comisión de Igualdad de Género, con fundamentoen lo dispuesto por los artículos 39 y 45, numeral 6,incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos; 80; 157, nu-meral 1, fracción I; 158, numeral 1, fracción IV, y167, numeral 4, del Reglamento de la Cámara de Di-putados, presenta a la honorable asamblea, el siguien-te dictamen.

Antecedentes

Con fecha 25 de noviembre, la diputada Sonia RincónChanona, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianzapresentó al pleno de esta honorable Cámara de Dipu-tados, proposición con punto de acuerdo para exhortara los titulares de la Sedena y de la Comisión Nacionalde Seguridad Pública a capacitar sistemáticamente enmateria de derechos humanos de las mujeres al Ejérci-to, la Fuerza Aérea y funcionarios de esas dependen-cias.

En esa misma fecha, el expediente fue turnado por laMesa Directiva a la Comisión de Igualdad de Géneropara su estudio y dictamen.

Contenido

Refiere la diputada proponente que desde diciembrede 2006 el Gobierno Federal puso en marcha un pro-yecto para combatir el narcotráfico y la inseguridad enMéxico; que incluyó el despliegue de fuerzas policía-cas y militares en varios estados del país.

Desde ese entonces la violencia no ha disminuido, porel contrario, ha aumentado afectando particularmentea las mujeres. Prueba de ello es que en nuestro paísdiariamente se asesina a 6.4 mujeres y que, de 2006 a2012, los feminicidios aumentaron en un 40%.

Las mujeres son utilizadas para castigar y amedrentara compañeros y enemigos de los carteles, por lo que suvulnerabilidad ha aumentado generando actos de ex-trema violencia contra ellas, como violencia sexual,desapariciones forzadas, torturas y feminicidios, efec-tuados por agentes estatales, militares y grupos del cri-men organizado.

Las fuerzas armadas en el marco de sus actividades delucha contra el crimen organizado y el narcotráficohan cometido graves violaciones de derechos huma-nos. Entre enero de 2007 y noviembre de 2012 la Co-misión Nacional de Derechos Humanos recibió 7350denuncias por abusos militares y emitió informes so-bre 109 casos en los cuales determinó que miembrosdel Ejército habían cometido graves violaciones de de-rechos humanos.

Hace también referencia a las sentencias la CorteInteramericana de Derechos Humanos, particularmen-te la del caso de Rosendo Cantú y otra versus México,con la que ejemplifica que en los contextos de milita-rización se ha favorecido la reproducción de la violen-cia estructural contra las mujeres, aumentando así laimpunidad.

Estos ejemplos nos llevan a concluir que en este con-texto de militarización se ha favorecido la reproduc-ción de la violencia estructural contra las mujeres, au-mentándose la impunidad. Precisa que los problemascomo la migración, la pobreza, el patriarcado, la co-rrupción y la ineficacia de los operadores de justicia,el desconocimiento del delito y del protocolo de cómoatenderlo, las fuerzas de seguridad no sólo se vuelvenincapaces de proteger a las mujeres, sino se conviertenen una amenaza a la seguridad e integridad física delas mismas.

Señala que la estrategia de seguridad pública para lu-char contra la delincuencia organizada, combinada conla impunidad y corrupción persistentes, ha contribuidoa la intensificación de patrones ya existentes de discri-minación y violencia contra las mujeres basadas en ac-titudes patriarcales, contribuyendo a minimizar estefenómeno y hacerlo invisible.

Destaca que de conformidad con lo dispuesto en el ar-tículo 29, fracción XIII de la Ley Orgánica de la Ad-ministración Pública Federal, es atribución de la Se-cretaría de la Defensa Nacional dirigir la educación


profesional de los miembros del ejército y de la fuerzaaérea.

Por su parte, la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aé-rea Nacional dispone en su artículo 17, que el Secreta-rio de la Defensa Nacional es el responsable de orga-nizar, equipar, educar, adiestrar, capacitar, administrary desarrollar a las Fuerzas Armadas de tierra y aire.

Asimismo, el artículo 122 de dicha ley dispone que losestablecimientos de Educación militar tienen por obje-to la educación profesional de los miembros del Ejér-cito y Fuerza Aérea, para inculcarles la conciencia deservicio, amor a la Patria, la superación profesional yla responsabilidad social de difundir a las nuevas ge-neraciones, los conocimientos que se les hubierentransmitido. Asimismo, prevé en la fracción II que di-chos establecimientos están constituidos, entre otros,por escuelas, centros o cursos de capacitación.

Por cuanto hace al Comisionado Nacional de Seguri-dad, el artículo 36 del Reglamento Interior de Secreta-ría de Gobernación le impone la atribución de dictarmedidas tendientes a preservar las libertades, el ordeny la paz, así como salvaguardar la integridad y dere-chos de las personas (fracción XI) y la de implementarmecanismos para la protección de los derechos huma-nos en el ejercicio de las funciones de seguridad pú-blica, para lo cual se coordinará con la Subsecretaríade Derechos Humanos. (Fracción XVI).

Por lo que plantea exhortar a los titulares de la Secre-taría de la Defensa Nacional y de la Comisión Nacio-nal de Seguridad Pública; para que se construya unanueva estrategia para el respeto de los derechos huma-nos donde el punto medular para el combate de la vio-lencia sea la prevención.

Puntualiza que de esta manera, en vez de castigar ac-tos de violencia hacia las mujeres por parte de milita-res y fuerzas federales, se contribuirá a tener un ejér-cito y elementos de la policía informados, que noviolen los derechos humanos de las mujeres, al contra-rio, que los protejan y salvaguarden, para que las mu-jeres puedan vivir libres de violencia. Solo así se re-ducirá el peligro para ellas en la lucha contra el crimenorganizado y se aumentará la capacidad de crear unnuevo camino donde el respeto a los derechos huma-nos sea lo principal.

Consideraciones

Esta dictaminadora coincide con la diputada propo-nente en que si bien se ha adecuado la legislación na-cional a los convenios y tratados internacionales sobrela protección de los derechos humanos de las mujeres,así como la tipificación penal que los protege a travésde una política de prevención, atención y sanción delos delitos que conllevan diversos tipos de violenciacontra las mujeres, no podemos ocultar que a pesar deleyes y mecanismos que sancionan la violencia contrala mujer, ésta va en incremento, por lo que podemosdeducir que la solución no está solo en las penas sinoen la prevención.

Consideramos, tal como lo señala la proponente, queel estado mexicano debe atender las recomendacionesy sentencias de los organismos internacionales de de-rechos humanos entre los que destacan en el caso ra-dicado en la Corte Interamericana de Derechos Huma-nos de una mujer menor de edad indígena que fuetorturada y violada por agentes del Ejército en el mar-co de una operación de lucha contra el crimen organi-zado.

De igual manera, es oportuno recordar la sentencia delcaso de Rosendo Cantú y otra versus México; “se ex-presa que el retardo y la obstaculización de la justiciapone en entredicho el deber de los Estados de garanti-zar a sus ciudadanos y ciudadanas el goce de los dere-chos humanos fundamentales; entre ellos, el derecho ala vida, a la libertad, a una vida libre de violencia, a laintegridad personal y el de acceso a la justicia. La au-sencia de actividad procesal y punitiva en casos deviolencia contra las mujeres estimula la repetición delos hechos y la consiguiente pérdida de confianza de laciudadanía en el sistema de justicia.”

Consideramos que el marco jurídico de referencia jus-tifica la pretensión de la diputada proponente, en cuan-to a la necesidad e importancia de que las fuerzas ar-madas reciban formación y capacitación en materia dederechos humanos de las mujeres, en ese sentido des-tacamos lo siguiente:

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 29,fracción XIII de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal, es atribución de la Secretaría de laDefensa Nacional dirigir la educación profesional delos miembros del Ejército y de la Fuerza Aérea.


Por su parte, la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aé-rea Nacional dispone en su artículo 17, que el Secreta-rio de la Defensa Nacional es el responsable de orga-nizar, equipar, educar, adiestrar, capacitar, administrary desarrollar a las Fuerzas Armadas de tierra y aire.

Asimismo, el artículo 122 de dicha ley dispone que losestablecimientos de Educación militar tienen por obje-to la educación profesional de los miembros del Ejér-cito y Fuerza Aérea, para inculcarles la conciencia deservicio, amor a la Patria, la superación profesional yla responsabilidad social de difundir a las nuevas ge-neraciones, los conocimientos que se les hubierentransmitido. Asimismo, prevé en la fracción II que di-chos establecimientos están constituidos, entre otros,por escuelas, centros o cursos de capacitación.

Por cuanto hace al Comisionado Nacional de Seguri-dad, el artículo 36 del Reglamento Interior de Secreta-ría de Gobernación le impone la atribución de dictarmedidas tendientes a preservar las libertades, el ordeny la paz así como salvaguardar la integridad y dere-chos de las personas (fracción XI) y la de implementarmecanismos para la protección de los derechos huma-nos en el ejercicio de las funciones de seguridad pú-blica, para lo cual se coordinará con la Subsecretaríade Derechos Humanos. (Fracción XVI).

Finalmente, el Reglamento Interior de la Secretaría deGobernación dispone que la Dirección General de Es-trategias para la Atención de Derechos Humanos ads-crita a la Subsecretaría de Derechos Humanos tiene,entre otras atribuciones, la de Participar en el diseño eimplementación de programas de capacitación en ma-teria de atención a víctimas (artículo 26, fracción VI)y la de participar en la elaboración e implementaciónde programas con el fin de incorporar la perspectiva derespeto y difusión de derechos humanos enfocados aniñas, niños, jóvenes, mujeres y personas adultas ma-yores, así como otros grupos en situación de riesgo;(fracción X).

Además de lo anterior, esta Comisión estima que elhecho de que la Secretaría de la Defensa Nacional ha-ce tres años conformó en su interior el Observatoriopara la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Ejérci-to y la Fuerza Aérea Mexicanas como una instancia es-pecializada de apoyo para la planeación, detección,evaluación e implementación de acciones dirigidas aprevenir y eliminar cualquier forma de discriminación

por motivos de género y asegurar la igualdad de opor-tunidades para las mujeres y los hombres en el Ejérci-to y Fuerza Aérea Mexicanos, es sin duda un cambiode paradigma que además de favorecer el avance deeste país hacia la igualdad sustantiva, puede contribuira la ejecución del presente punto de acuerdo.

Consideramos también que tal como lo afirma la pro-ponente, cuando se capacite y sensibilice a los funcio-narios, miembros del ejército y fuerzas federales sobrela importancia de estos derechos, se podrá favoreceruna cultura de prevención de la violencia contra lasmujeres, que permita que todos los actores que se en-cargan de luchar contra el crimen organizado, tenganel pleno conocimiento de que los derechos humanosde las mujeres son facultades, atribuciones e interesesde carácter civil, político, económico, social, cultural,psicológico, personal e íntimo, que se poseen por elsimple hecho de ser seres humanos, y se reconocen eninstrumentos jurídicos tanto nacionales como interna-cionales.

La Comisión de Igualdad de Género considera que laproposición con punto de acuerdo materia de este aná-lisis, se encuentra debidamente motivada y reúne losrequisitos de forma y fondo, por lo que se emite el dic-tamen en sentido positivo.

Por lo anteriormente expuesto, la Comisión de Igual-dad de Género somete a consideración de esta honora-ble asamblea el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a los titulares de laSecretaría de la Defensa Nacional y de la ComisiónNacional de Seguridad Pública a capacitar sistemáti-camente en materia de derechos humanos de las muje-res, al Ejército, Fuerza Aérea y funcionarios públicosde su Secretaría y Comisión, respectivamente, en es-pecial a los que llevan a cabo operaciones contra el cri-men organizado.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de diciembre de 2014

La Comisión de Igualdad de Género

Diputadas: Martha Lucía Mícher Camarena (rúbrica), presidenta;

Rosalba de la Cruz Requena (rúbrica), María del Rocío García Ol-


medo (rúbrica), María Leticia Mendoza Curiel (rúbrica), Socorro

de la Luz Quintana León (rúbrica), María Guadalupe Sánchez San-

tiago (rúbrica), Blanca Jiménez Castillo (rúbrica), Carmen Lucía

Pérez Camarena (rúbrica), Delfina Elizabeth Guzmán Díaz (rúbri-

ca), María Guadalupe Moctezuma Oviedo (rúbrica), Dora María

Guadalupe Talamante Lemas (rúbrica), secretarias; Maricruz Cruz

Morales (rúbrica), María de Lourdes Flores Treviño (rúbrica), Éri-

ka Yolanda Funes Velázquez (rúbrica), María Esther Garza More-

no (rúbrica), Mirna Esmeralda Hernández Morales, Leticia Mejía

García (rúbrica), Patricia Elena Retamoza Vega (rúbrica), Marga-

rita Licea González (rúbrica), Leticia López Landero, Flor de Ma-

ría Pedraza Aguilera, María Eugenia de León Pérez, Joaquina Na-

varrete Contreras (rúbrica), Julisa Mejía Guardado (rúbrica),

Lorenia Iveth Valles Sampedro (rúbrica), Aida Fabiola Valencia

Ramírez, María del Rosario de Fátima Gavito (rúbrica).

DE LA COMISIÓN DE IGUALDAD DE GÉNERO, CON PUNTOS

DE ACUERDO POR LOS QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES

DE LA SEP Y DEL INMUJERES A ESTABLECER DIVERSAS

ACCIONES CON MOTIVO DE LA CELEBRACIÓN DEL DÍA IN-TERNACIONAL DE LA ELIMINACIÓN DE LA VIOLENCIA

CONTRA LA MUJER

Honorable Asamblea:

La Comisión de Igualdad Género, con fundamento enlo dispuesto por los artículos 39 y 45, numeral 6, inci-sos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos; 80; 157, numeral 1,fracción I; 158, numeral 1, fracción IV, y 167, nume-ral 4, del Reglamento de la Cámara de Diputados pre-senta a la honorable asamblea, el siguiente dictamen

Antecedentes

Con fecha 25 de noviembre, se presentó ante el plenode esta Cámara de Diputados punto de acuerdo, por elque se exhorta a los titulares de la SEP y del Inmuje-

res a establecer diversas acciones con motivo de la ce-lebración del Día Internacional de la Eliminación de laViolencia contra las Mujeres, suscrita por las diputa-das Ana Lilia Garza Cadena, Bárbara Gabriela RomoFonseca, Carla Alicia Padilla Ramos, Gabriela Medra-no Galindo, Laura Ximena Martel Cantú, LourdesAdriana López Moreno, María del Rosario de FátimaPariente Gavito, Martha Edith Vital Vera, Mónica Gar-cía de La Fuente, Rosa Elba Pérez Hernández y RuthZavaleta Salgado, diputadas federales integrantes delGrupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico (PVEM).

En esa misma fecha, fue turnado por la mesa directivaa la Comisión de Igualdad de Género para su estudio ydictamen correspondiente.

Contenido

Refieren las proponentes que la Organización de lasNaciones Unidas define la violencia contra la mujercomo: “todo acto de violencia de género que resulte, opueda tener como resultado un daño físico, sexual opsicológico para la mujer, inclusive las amenazas detales actos, la coacción o la privación arbitraria de li-bertad, tanto si se producen en la vida pública como enla privada”.

Puntualiza que la violencia contra la mujer es especial-mente ejercida dentro de su hogar por su pareja, conuna prevalencia del 35 por ciento de las mujeres en elmundo que en algún momento de su vida han sufridode violencia intrafamiliar, mientras que un 38 por cien-to de los asesinatos de mujeres que se producen a nivelmundial son cometidos en igualdad de circunstancias.

Señalan que por lo que hace a nuestro país, el Institu-to Nacional de Estadística y Geografía señala que 63de cada 100 mujeres de 15 años y más han padecidoalgún incidente de violencia, ya sea por parte de su pa-reja o de cualquier otra u otras personas.

Los estados con mayor tasa de homicidios de mujerescon una incidencia por encima de la media nacional(4.6 por cada cien mil mujeres) son Baja California,Chihuahua, Durango, Guerrero, Morelos, Nayarit,Nuevo León, Sinaloa y Tamaulipas.

Refieren que lo anterior, sin duda, exalta la necesidadde determinar a la violencia en contra de las mujeres


como un problema social de alarmantes dimensiones,a diario millones de mujeres y niñas de todo el mundoson agredidas, golpeadas, violadas, mutiladas e inclu-so asesinadas producto de la falta de educación y lahistórica desigualdad entre mujeres y hombres, queresponden a patrones profundamente arraigados en lasociedad y que afectan sin distinción alguna a todoslos niveles económicos, culturales y educativos.

Advierten que gran parte de los actos de violencia con-tra las mujeres se presentan desde el hogar, lo anteriorjustificado por las históricas brechas de desigualdadcomo resultado de la nula calidad educativa que poraños había trascendido en los hogares y escuelas.

Consideran que para la erradicación de dichos actos sehan impulsado un sin número de campañas que buscanconcientizar a la sociedad en general sobre la impor-tancia de no fomentar actos de violencia en contra delas mujeres, las cuales fueron robustecidas con la cre-ación de la Ley General de Acceso de las Mujeres auna vida libre de violencia, cuyo objeto es establecerla coordinación entre la federación, las entidades fede-rativas, el Distrito Federal y los municipios para pre-venir, sancionar y erradicar la violencia contra las mu-jeres, así como los principios y modalidades paragarantizar su acceso a una vida libre de violencia quefavorezca su desarrollo y bienestar conforme a losprincipios de igualdad y de no discriminación, así co-mo para garantizar la democracia, el desarrollo inte-gral y sustentable que fortalezca la soberanía y el régi-men democrático establecidos en nuestra constitución.

Así también, a nivel mundial la organización de las na-ciones unidas lanzó la campaña “Únete” para poner fina la violencia contra las mujeres, proclamando el 25 decada mes como el “Día Naranja”, invitando a llevar al-guna prenda de ese color para resaltar el llamamientoa erradicar la violencia contra la mujer sin reservas,equívocos o demora.

Señalan que para este 2014, dicha campaña extiendeese día naranja a 16 días de activismo contra la vio-lencia basada en el género, desde el 25 de noviembreen que se conmemora el Día Internacional de la Eli-minación de la Violencia contra la Mujer, hasta el 10de diciembre, Día de los Derechos Humanos. Agreganque dichos actos, sin duda reflejan la preocupación yel compromiso por lograr por completo la erradicaciónde la violencia en contra de las mujeres a nivel mun-

dial, sin embargo, no se puede dar por cumplida la la-bor, pues hoy en día siguen existiendo casos de vio-lencia, principalmente provocados por la falta de edu-cación.

Estiman que aún hay mucho por hacer pues la finali-dad es contribuir con firmeza a la consolidación deuna cultura de igualdad de género, lo que ciertamentepermitirá avanzar en la construcción de una sociedadmás justa e igualitaria para todos.

Consideraciones

La Comisión de Igualdad de Género coincide con lasDiputadas proponentes en su apreciación de la necesi-dad de fortalecer las acciones en el ámbito de la edu-cación y de la política de igualdad en general, en elmarco del 25 de noviembre, que como es sabido con-memoramos el “Día Internacional para la Eliminaciónde la Violencia en Contra de las Mujeres”; año con añoen esta fecha, el mundo alza la voz para exigir un altoa todas esas lacerantes manifestaciones globales de laviolencia que sufren las mujeres y las niñas.

Estimamos que es un acierto fortalecer la lucha contrala violencia hacia las mujeres, esa violencia que nosindigna y por la que honramos la memoria de Patria,Minerva y María Teresa Mirabal, que en un 25 de no-viembre hace 33 años fueron arteramente asesinadaspor oponerse al régimen del dictador Rafael Trujillo enRepública Dominicana.

Reiteradamente, el 25 de noviembre de cada año se ex-presa el rechazo y se escuchan las voces de reprochesy reclamos por tanta injusticia e impunidad, porque lasmujeres en este país seguimos siendo violentadas, dis-criminadas, asesinadas impunemente, sin justicia niconsecuencia alguna y por ello reiteramos que noso-tras también estamos cansadas.

Según datos de ONU Mujeres, México registra 7muertes de mujeres al día con presunción de homici-dio, ante semejante brutalidad la autoridad guarda unsilencio indignante, tal vez porque ya se cansó o no leparece un asunto prioritario, o porque no conviene laimagen de este maltrecho país.

Sabemos que frente a esta dolorosa realidad, las pala-bras y las cifras se quedan cortas, sin aliento ante la in-diferencia y el menosprecio de instituciones que lasti-


man a sus mujeres, en un país que hoy, más profunda-mente que nunca, pide a gritos justicia.

Consideramos al igual que las proponentes que la vio-lencia en contra de las mujeres, no es normal, lo he-mos repetido hasta el cansancio, pero cuando los da-tos son elocuentes como los que arroja la EncuestaNacional sobre la Dinámica en las Relaciones de losHogares (ENDIREH) que nos dice que 7 de cada 10mujeres han sufrido algún tipo de violencia, entende-mos que no es normal, pero que aquí sí pareciera ha-berse naturalizado, ante la mirada escéptica de gobier-nos que se resisten a reconocer y actuar en función dela seriedad y gravedad del problema.

De la misma manera, también consideramos que aten-der la violencia en contra de las mujeres es urgente,pero sobre todo por acciones de prevención y de polí-tica pública, que al día de hoy no son suficientes talcomo lo demuestran las mil 361 recomendacionesemitidas por el Comité de la CEDAW al Estado mexi-cano, recomendaciones en su mayoría enfocadas aasuntos vinculados con el feminicidio, es decir, asun-tos como la procuración, administración e imparticiónde justicia, programas y políticas públicas para la aten-ción de la violencia contra las mujeres, creación debancos de datos y sistematización de la información enla materia.

Es por lo tanto evidente que si las mujeres seguimosviviendo en un espiral de violencia, en riesgo, conmiedo y zozobra es porque no se ha logrado consoli-dar acciones que tengan mayor impacto en la preven-ción o porque la estrategia no ha sido eficiente, de talsuerte que es oportuno y deseable que se promuevanacciones específicas en materia de prevención de laviolencia en contra de las mujeres en el ámbito de laeducación y de la política pública que plantea el insti-tuto nacional de las mujeres.

Ciertamente los informes sombras de las organizacio-nes de la sociedad civil que han mostrado ante la or-ganización de naciones unidas, el verdadero rostro laviolencia en México, ese que ha dejado huella en elcuerpo y alma de cientos de mujeres víctimas de vio-lación, violencia obstétrica, trata de personas, violen-cia laboral, escolar, y de esa otra violencia soterradaque no se ve pero se siente con la exclusión, discrimi-nación y pobreza en la que viven 8.5 millones de mu-jeres rurales.

En ese sentido, es importante precisar que la Comisiónde Igualdad de Género advierte que la falta de recursosno podrá ser más una excusa, pues el PEF 2015 con-templa recursos etiquetados en el ramo de la preven-ción, atención y eliminación de la violencia contra lasmujeres, la trata de personas y el acceso a la justicia.

Esta dictaminadora estima que el objetivo del punto deacuerdo que se analiza, sin duda abona a dar cumpli-miento a la promesa de la Plataforma de Acción deBeijing, que siguen vigente y que obligan al Estadomexicano a definir estrategias clave para poner fin a laviolencia contra las mujeres, lograr el empoderamien-to de las mujeres y alcanzar la igualdad de género.

La Comisión de Igualdad de Género considera que laproposición con punto de acuerdo materia de este aná-lisis, se encuentra debidamente motivada y reúne losrequisitos de forma y fondo por lo que se emite el dic-tamen en sentido positivo.

Por lo anteriormente expuesto, la Comisión de Igual-dad de Género, somete a la consideración de esta ho-norable asamblea los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados respetuosamenteexhorta a la Secretaría de Educación Pública a efectode que se fortalezcan los medios de información im-partidos en las escuelas en materia de igualdad y res-peto a las mujeres.

Segundo. La Cámara de Diputados respetuosamenteexhorta al Instituto Nacional de las Mujeres, a fin deque establezca en coordinación con las autoridades delos tres niveles de gobierno las acciones necesarias pa-ra dar a conocer de manera eficaz los medios de defen-sa y denuncia con los que cuentan las mujeres víctimasde violencia, incentivando de esta manera la oportunadenuncia de hechos que pongan en peligro la integridadfísica y emocional de este sector poblacional.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de diciembre de 2014.

La Comisión de Igualdad de Género

Diputadas: Martha Lucía Mícher Camarena (rúbrica), presidenta;

Rosalba de la Cruz Requena (rúbrica), María del Rocío García Ol-


medo (rúbrica), María Leticia Mendoza Curiel (rúbrica), Socorro

de la Luz Quintana León, María Guadalupe Sánchez Santiago (rú-

brica), Blanca Jiménez Castillo (rúbrica), Carmen Lucía Pérez Ca-

marena (rúbrica), Delfina Elizabeth Guzmán Díaz (rúbrica), María

Guadalupe Moctezuma Oviedo (rúbrica), Dora María Guadalupe

Talamante Lemas (rúbrica), secretarias; Maricruz Cruz Morales

(rúbrica), María de Lourdes Flores Treviño (rúbrica), Érika Yolan-

da Funes Velázquez (rúbrica), María Esther Garza Moreno (rúbri-

ca), Mirna Esmeralda Hernández Morales, Leticia Mejía García

(rúbrica), Patricia Elena Retamoza Vega (rúbrica), Margarita Licea

González (rúbrica), Leticia López Landero, Flor de María Pedraza

Aguilera, María Eugenia de León Pérez, Joaquina Navarrete Con-

treras (rúbrica), Julisa Mejía Guardado (rúbrica), Lorenia Iveth Va-

lles Sampedro (rúbrica), Aida Fabiola Valencia Ramírez, María del

Rosario de Fátima Gavito (rúbrica).

DE LA COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA, CON PUNTO DE

ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL DIRECTOR EN JEFE

DEL REGISTRO AGRARIO NACIONAL A DIFUNDIR LAS AC-CIONES Y ATENCIÓN QUE HA REALIZADO AL PROGRAMA

MODERNIZACIÓN DEL CATASTRO RURAL NACIONAL

Honorable Asamblea:

La Comisión de Reforma Agraria, con fundamento enlo dispuesto por los artículos 39 y 45, numeral 6, inci-sos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso Generalde los Estados unidos Mexicanos; 80, 157 numeral 1,fracción I; 158, numeral 1, fracción IV, y 167, nume-ral 4, del Reglamento de la Cámara de Diputados, so-mete a la consideración de esta honorable asamblea elsiguiente dictamen:

I. Antecedentes

1. Con fecha 7 de octubre de 2014, el diputado JoséLuis Muñoz Soria, integrante del Grupo Parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática, presento

ante el pleno de la Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, proposición con punto deacuerdo.

2. En la misma fecha, mediante oficio númeroD.G.P.L. 62-II-7-1676, la Presidencia de la Mesa Di-rectiva de la Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, dispuso que dicha Proposición conPunto de Acuerdo se turnará para su estudio y elabo-ración de dictamen correspondiente a la Comisión deReforma Agraria.

3. Establecidos los antecedentes, los diputados inte-grantes de la Comisión de Reforma Agraria de la LXIILegislatura de la Cámara de Diputados, exponen sucontenido al tenor de lo siguiente:

II. Contenido de la proposición

El diputado proponente señala la siguiente exposiciónde motivos:

“1. La propiedad social, se compone por ejidos ycomunidades agrarias, conocidos como núcleosagrarios, representados por individuos que fueronbeneficiados por el reparto agrario en 1915. En1992, se da por concluido dicho reparto, para darinicio a su ordenamiento por medio de la reformaconstitucional al artículo 27, publicada en el DiarioOficial de la Federación del 6 de enero de 1992 y desu Ley Reglamentaria, la cual da creación al Regis-tro Agrario Nacional, RAN, de la extinta Secretaríade la Reforma Agraria, hoy Sedatu.

De conformidad con el artículo 148 de la Ley Agra-ria, para el control de la tenencia de la tierra y la se-guridad documental, el RAN, será el que inscribalos documentos en que consten las operaciones ori-ginales y las modificaciones que sufra la propiedadde las tierras y los derechos legalmente constituidossobre la propiedad ejidal y comunal. Tendrá ademásuna sección especial para las inscripciones corres-pondientes a la propiedad de sociedades.

2. Para efectos de lo dispuesto en la fracción XVIIdel artículo 27 constitucional, el RAN prestará laasistencia técnica necesaria y se coordinará estre-chamente con las autoridades de las entidades fede-rativas y el Instituto Nacional de Estadística y Geo-grafía. Será público y cualquier persona podrá


obtener información sobre sus asientos e inscripcio-nes y obtener a su costa las copias que solicite.

En sus atribuciones está registrar:

I. Todas las resoluciones judiciales o administrati-vas que reconozcan, creen, modifiquen o extinganderechos ejidales o comunales;

II. Los certificados o títulos que amparen derechossobre solares, tierras de uso común y parcelas deejidatarios o comuneros;

III. Los títulos primordiales de las comunidades, yen su caso, los títulos que las reconozcan como co-munidades tradicionales;

IV. Los planos y delimitación de las tierras a que serefiere el artículo 56 de la Ley Agraria;

V. Los planos y documentos relativos al catastro ycenso rurales;

VI. Los documentos relativos a las sociedades mer-cantiles;

VII. Los decretos de expropiación de bienes ejida-les o comunales; y

VIII. Los demás actos y documentos que disponganesta ley, sus reglamentos u otras leyes.

También deberá llevar las inscripciones de todos losterrenos nacionales y los denunciados como baldí-os.

3. Para la correcta operación del Programa de Mo-dernización del Catastro Rural Nacional, en elRAN, existe una plataforma tecnológica: el SistemaIntegral de Modernización Catastral y Registral,SIMCR, en donde se integra todo el mosaico catas-tral que comprende alrededor de 94 millones dehectáreas y toda la información registral de más de50 millones de registros. Es decir, información geo-espacial y transaccional.

El SIMCR incluye información pormenorizada dela propiedad social en México (ejidos y comunida-des), que es actualizada en el momento mismo quelos usuarios del RAN realizan algún trámite.

Entre los principales trámites que se realizan a tra-vés del SIMCR destacan:

• Depósito y apertura de listas de sucesión.

• Expedición de copias certificadas y constancias.

• Títulos de propiedad.

• Expedición de constancias de inscripción y Certi-ficados de derechos.

• Inscripción de actas constitutivas de sociedades deproducción rural o de solidaridad social.

• Conversiones de régimen ejidal a comunal o vice-versa.

• Padrones de sujetos agrarios.

4. Posterior a los diversos cambios administrativosentre el Programa de Certificación de Derechos Eji-dales y titulación de solares al programa “Fondo deapoyo para núcleos agrarios sin regularizar” en2007. El SIMCR como responsable de integrar tan-to la información documental, como registral, nomostro la posibilidad de medir tal objetivo, toda vezque solo concentro información catastral, no así losdemás rubros. Por lo que la certeza jurídica en la te-nencia de la tierra en cuanto a la seguridad docu-mental, por medio de la expedición de certificadosy títulos de derechos expedidos.

5. El RAN no tiene el método para medir la inte-gración y actualización documental, registral y ca-tastral de la propiedad social de México, de acuer-do a los resultados de la Auditoria de Desempeño12-0-15B00-07-0481.

6. No existe evidencia documental para la mediciónfidedigna del índice de información integral de lapropiedad social y las localidades rurales, IIIPS, arazón de que el RAN en el periodo 2007 2012, in-formación estratégica dentro de las metas en la po-lítica agraria nacional.

7. En términos de transparencia de la informaciónpara el programa presupuestario en clasificacióneconómica, “P003 Modernización del catastro ruralnacional” el Registro Agrario Nacional no publica


datos al respecto en su Portal de Transparencia. Fuenecesario acudir a la búsqueda fragmentada enotros sitios, como la página de Transparencia Pre-supuestaria del Gobierno Federal para el ejerciciode 2014 y para los años restantes en la Cuenta Pú-blica de la Hacienda Federal, de acuerdo al siguien-te cuadro:

Por lo anterior el diputado José Luis Muñoz Soria, pre-senta la siguiente:

Proposición con Punto de Acuerdo para exhortar al Di-rector en Jefe del Registro Agrario Nacional, para quedifunda las acciones y atención que ha realizado alprograma “Modernización del Catastro Rural Na-cional” para la homologación y unificación de crite-rios y lineamientos técnicos con las delegaciones esta-tales, ya que la información documental, catastral yregistral tiene problemas técnicos para la expediciónde certificados de derechos o títulos de propiedad, au-nado a lo enunciado en las observaciones y accionesemitidas por la auditoria superior de la federación, enlas que señala que dicho sistema de información, mos-tro inconsistencias en la auditoría de desempeño 12-0-15B00-07-0481, por lo que no existe confiabilidad ensus resultados, lo anterior para transparentar sus accio-nes y fortalecer la rendición de cuentas y asegurar lacerteza jurídica de la propiedad social y tenencia de latierra en todo el país.

III. Análisis y valoración de la proposición con pun-to de acuerdo

1. En México se define como catastro rural, el inven-tario de la propiedad rústica nacional en sus diferentesformas de tenencia de la tierra: ejidos, comunidades,colonias agrícolas y ganaderas, propiedad privada yterrenos nacionales. Su propósito sustantivo es contaren todo momento con información oficial y de plenavalidez jurídica para identificar a los titulares, posee-

dores y usufructuarios, mediante el archivo y registrode la información.

2. El Registro Agrario Nacional por sus siglas RAN,conformó en 2008 el Sistema Integral de Moderni-zación Catastral y Registral (SIMCR), la cual es unaplataforma tecnológica que aglutina el 99 % de los ser-vicios que ofrece el RAN, el cual además incluye in-formación pormenorizada de la propiedad social enMéxico (ejidos y comunidades), que es actualizada enel momento mismo que los usuarios del RAN realizanalgún trámite. Surge como idea central que el estadologre satisfacer las necesidades de dicho sector, brindeprotección y seguridad jurídica, de este modo las ins-tituciones lograrán realizar sus funciones de maneraeficaz y no contemplen lagunas en sus obligaciones,así se expedirán los documentos de manera pronta yexpedita a cualquiera que lo solicite.

3. Para llevar a cabo este avance significativo en ma-teria de tecnologías de la información el RAN, ejerceel programa presupuestario “P003 Modernizacióndel Catastro Rural Nacional”, aunque él mismo, nopublica datos al respecto en su portal de transparencia,en este sentido, el artículo 148 de la Legislación Agra-ria, refiere que para el control de la Tenencia de la tie-rra y seguridad documental funcionará el RegistroAgrario Nacional, en el cual se inscribirán los docu-mentos en que consten las operaciones originales y lasmodificaciones que sufra la propiedad de las tierras ylos derechos legalmente constituidos sobre la propie-dad ejidal y comunal e inscripciones correspondientesa la propiedad de las sociedades; mismo que tiene re-lación directa con su correlativo numeral 155 fracciónIV, que dispone que el Registro Agrario Nacional de-berá disponer el procesamiento y optima disponibili-dad de la información bajo su resguardo, funcionesque precisamente se pretenden cumplir a través delSistema Integral de Modernización Catastral y Re-gistral (SIMCR), buscando con ello homogeneidaden la información registral y catastral, razón por lo queesta Comisión de Reforma Agraria considera oportu-no, invitar a la Dependencia a efecto de haga públicolos resultados y avances relacionados con la imple-mentación del programa de “Modernización del Ca-tastro Rural Nacional”, lo anterior con la finalidadde transparentar la función de dicho programa y veri-ficar la certeza jurídica que brinda dicha instancia res-pecto a la tenencia de la tierra a los núcleos agrarios.


Por lo antes expuesto los integrantes de la Comisiónde Reforma Agraria de la LXII Legislatura de la Cá-mara de Diputados, someten a la consideración delPleno de esta Honorable Asamblea el siguiente:

IV. Punto de acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al directoren jefe del Registro Agrario Nacional, a efecto de quedifunda los resultados y avances a la fecha respecto alprograma denominado “Modernización del catastrorural nacional” para la homologación y unificación decriterios y lineamientos técnicos con las delegacionesestatales, lo anterior para transparentar sus acciones yfortalecer la rendición de cuentas y asegurar la certezajurídica de la propiedad social y tenencia de la tierra enel país.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 de diciembre 2014.

La Comisión de Reforma Agraria

Diputados: Gisela Mota Ocampo (rúbrica), presidenta; Carlos

Bernardo Guzmán Cervantes (rúbrica), José Guadalupe García

Ramírez, Martha Berenice Álvarez Tovar, Jesús Morales Flores

(rúbrica), Juan Manuel Rocha Piedra (rúbrica), Maricruz Cruz Mo-

rales (rúbrica), José Luis Esquivel Zalpa (rúbrica), Yazmín de los

Ángeles Copete Zapot (rúbrica), María Concepción Navarrete Vi-

tal (rúbrica), Blas Ramón Rubio Lara, secretarios; Felipe de Jesús

Almaguer Torres, María Celia Urciel Castañeda (rúbrica), Darío

Badillo Ramírez (rúbrica), Luis Gómez Gómez (rúbrica), Lisandro

Arístides Campos Córdova (rúbrica), José Pilar Moreno Montoya,

Óscar Bautista Villegas (rúbrica), José Humberto Vega Vázquez

(rúbrica), Héctor Narcia Álvarez (rúbrica), Darío Zacarías Capu-

chino (rúbrica), José Antonio Rojo García de Alba, Guillermo Sán-

chez Torres (rúbrica), José Antonio León Mendívil (rúbrica), Dia-

na Karina Velázquez Ramírez (rúbrica), Alicia Concepción

Ricalde Magaña (rúbrica).

DE LA COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA, CON PUNTO DE

ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL GOBIERNO DE BA-JA CALIFORNIA A INTERVENIR EN LA MEDIACIÓN DEL CON-FLICTO ENTRE EJIDATARIOS Y LOCATARIOS DERIVADO DE

LA POSESIÓN DE LOS TERRENOS ALEDAÑOS A LA BUFA-DORA

Honorable Asamblea:

La Comisión de Reforma Agraria, con fundamento enlo dispuesto por los artículos 39 y 45 numeral 6, inci-sos e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados unidos Mexicanos; 80, 157 numeral 1,fracción 1; 158, numeral 1, fracción IV y 167, nume-ral 4 del Reglamento de la Cámara de Diputados; so-mete a la consideración de esta honorable asamblea elsiguiente dictamen.

I. Antecedentes.

1. En sesión ordinaria de la Cámara de Diputados, ce-lebrada el 4 de noviembre de 2014, el diputado JaimeBonilla Valdez, integrante del Grupo Parlamentariodel Partido del Trabajo, presentó a la consideración delpleno de la Cámara de Diputados, proposición conpunto de acuerdo por el que se exhorta al gobierno delestado de Baja California, para que intervengan en lamediación del conflicto entre los ejidatarios y locata-rios, derivado de la posesión de los terrenos aledañosa La Bufadora.

2. En la misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámarade Diputados del Congreso de la Unión, turnó la pro-posición a la Comisión de Reforma Agraria, para el es-tudio y dictamen correspondiente.

3. Establecidos los antecedentes, los diputados inte-grantes de la Comisión de Reforma Agraria de la LXIILegislatura de la Cámara de Diputados, exponen sucontenido al tenor de las siguientes:

II. Contenido de la proposición

“El diputado proponente Jaime Bonilla Valdez, se-ñala que el proyecto de dignificación de La Bufado-ra comenzó el 27 de octubre de 1994, constituyén-dose al año siguiente el Fideicomiso La Bufadora,mismo que obtuvo en concesión el derecho de víapor medio de acuerdo del 11 de julio de 1995, pu-blicado en el Periódico Oficial del Estado el 15 de


septiembre de ese mismo año, acuerdo que es firma-do por el gobernador del estado. Parte de los objeti-vos del fideicomiso era el de la construcción y ad-ministración de un centro comercial, en donde sevendieran productos artesanales, entre otros.

Refiere que con base en lo anterior, gentes honestasy trabajadoras comprometieron su futuro con el fi-deicomiso y el proyecto abalado por los tres órde-nes de gobierno y de buena fe levantaron el centrocomercial, siendo ellos o sus descendientes los ac-tuales locatarios.

Advierte que el 17 de agosto de 2010, el ejido Co-ronel Esteban Cantú, por conducto de sus represen-tantes legales (Presidente, secretario y tesorero delcomisariado ejidal), presentó demanda de amparo,radicándose ante el Juzgado Décimo de Distrito, ba-jo expediente número 666/2010.

Como resultado de lo anterior, el 16 de agosto de2011, se dictó sentencia definitiva, a través de laque se concedió el amparo y protección de la justi-cia federal a favor del ejido, dejando insubsistenteel acuerdo del 11 de julio de 1995, publicado en elPeriódico Oficial del Estado el 15 de septiembre deese mismo año, en el que se otorga la concesión delos derechos de vía de la carretera estatal que co-necta a la población de Maneadero con La Bufado-ra, a favor del fideicomiso. Además de restituirle alejido los derechos de posesión y disfrute de una am-plia superficie, dentro de la que se encuentra elmencionado centro comercial de La Bufadora.

El gobernador del estado, en cumplimiento de lasentencia tuvo que dejar sin efecto el acuerdo del 11de julio de 1995, acto que se vio materializado pormedio de un acuerdo publicado el 28 de septiembrede 2012.

Como consecuencia del amparo antes mencionado,el ayuntamiento de Ensenada se ve obligado a en-tregar las tierras objeto de la litis, entre las que seencuentran el centro comercial de La Bufadora y elmirador desde el cual los visitantes contemplan elfenómeno natural ya varias veces mencionado eneste escrito.

Lo anterior ha causado un conflicto social en la re-gión, primero entre los locatarios que perderán su

patrimonio y fuente de ingresos, después entre to-dos los habitantes de Baja California, ya que se tie-ne el fundado temor de que este fenómeno naturalde facto sea privatizado.

Por tales motivos el proponente solicita que porconducto de la Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, se realice un respetuoso y unatento llamado al gobernador del estado de BajaCalifornia, para que sin violentar el marco jurídicoaplicable, con base a las atribuciones y facultades aél conferidas, medie en el conflicto entre ejidatariosy locatarios derivado de la posesión de los terrenosaledaños a La Bufadora sobre los que actualmenteestá el centro comercial y a su vez, busque la solu-ción jurídica que garantice que los terrenos aleda-ños a La Bufadora no sean privatizados, en benefi-cio de todos los mexicanos.”

III. Análisis y valoración de la proposición con pun-to de acuerdo

La comisión dictaminadora realizó el estudio y análi-sis de los planteamientos formulados en la proposicióncon punto de acuerdo, a fin de valorar su contenido,deliberar e integrar el presente dictamen.

1. Por principio de cuentas es importante señalar laexistencia de una resolución judicial, en la cual serestituye al ejido Coronel Esteban Cantú, los dere-chos de posesión y disfrute de una amplia superfi-cie, dentro de la que se encuentra el centro comer-cial de La Bufadora y el mirador, situación queimplica en definitiva el desalojo de los locatarios dedicho lugar, sin que ello implique necesariamenteque por tal motivo se estén privatizando las tierrasmateria del presente dictamen.

2. No obstante lo anterior, es importante resaltarque dicha ocupación de los locatarios deviene de lacreación de un fideicomiso que en su momento fueautorizado y avalado por el propio Ejecutivo estatalde Baja California y de la concesión del derecho devía emitida mediante acuerdo de fecha 11 de juliode 1995, publicado en el Periódico Oficial del Esta-do de Baja California el 15 de septiembre de esemismo año, en donde si bien es cierto, existe una re-solución judicial que la deja sin efecto, esto no sig-nifica que los locatarios de dicho lugar no sean per-sonas que en todo momento actuaron de buena fe,


además de mencionar la gran importancia que re-presenta en la actualidad dicho sitio turístico para elestado de Baja California, es por ello que esta co-misión dictaminadora coincide con el legisladorproponente por cuanto a la necesaria intervencióndel gobierno estatal de Baja California, sin violen-tar el marco jurídico aplicable, y con el objeto deevitar un conflicto social en la región de mayoresdimensiones que pudieran concluir en enfrenta-mientos violentos, ya que es facultad del gobiernoestatal velar por el orden, tranquilidad y seguridaddel estado, de conformidad con lo dispuesto en elnumeral 49, fracción III, de la Constitución Políticadel Estado Libre y Soberano de Baja California.

3. Asimismo esta Comisión de Reforma Agrariaconsidera que es de gran importancia la inclusiónde la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial yUrbano, de conformidad con lo dispuesto por el ar-tículo 41, fracción VI, de la Ley Orgánica de la Ad-ministración Pública Federal, que establece su in-tervención en aquellas cuestiones relacionadas conproblemas de los núcleos de población ejidal y debienes comunales, con la participación de las auto-ridades estatales y municipales, a efecto de que enel ámbito de su respectiva competencia coadyuveen forma coordinada con el gobierno del estado deBaja California en la solución a este conflicto agra-rio.

Por las consideraciones anteriormente expuestas losdiputados integrantes de la Comisión de ReformaAgraria de la Cámara de Diputados, someten a la con-sideración de la honorable asamblea, el siguiente

IV. Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, respetuosamente exhorta al gober-nador del estado de Baja California y a la Secretaría deDesarrollo Agrario, Territorial y Urbano, para que enel ámbito de sus respectivas competencias, sin violen-tar el marco jurídico aplicable, medien entre los ejida-tarios y locatarios del centro comercial aledaño a LaBufadora, con la finalidad de buscar posibles alterna-tivas de solución y evitar un conflicto social de mayo-res dimensiones.

Palacio Legislativo de San Lázaro, México, DF, a 9 de diciembre de 2014.

La Comisión de Reforma Agraria

Diputados: Gisela Mota Ocampo (rúbrica), presidenta; Carlos

Bernardo Guzmán Cervantes (rúbrica), José Guadalupe García Ra-

mírez, Martha Berenice Álvarez Tovar, Jesús Morales Flores (rú-

brica), Juan Manuel Rocha Piedra (rúbrica), Maricruz Cruz Mora-

les (rúbrica), José Luis Esquivel Zalpa (rúbrica), Yazmín de los

Ángeles Copete Zapot (rúbrica), María Concepción Navarrete Vi-

tal (rúbrica), Blas Ramón Rubio Lara, secretarios; Felipe de Jesús

Almaguer Torres, María Celia Urciel Castañeda (rúbrica), Darío

Badillo Ramírez (rúbrica), Luis Gómez Gómez (rúbrica), Lisandro

Arístides Campos Córdova (rúbrica), José Pilar Moreno Montoya,

Óscar Bautista Villegas (rúbrica), José Humberto Vega Vázquez

(rúbrica), Héctor Narcia Álvarez (rúbrica), Darío Zacarías Capu-

chino (rúbrica), José Antonio Rojo García de Alba, Guillermo Sán-

chez Torres (rúbrica), José Antonio León Mendívil (rúbrica), Dia-

na Karina Velázquez Ramírez (rúbrica), Alicia Concepción

Ricalde Magaña (rúbrica).

DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA Y SISTEMAS DE RIEGO,CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL TI-TULAR DE LA SAGARPA A ATENDER LAS ACCIONES EMITI-DAS POR LA ASF EN TORNO A LAS AUDITORÍAS FORENSES

RELATIVAS AL PROYECTO TRANSVERSAL TRÓPICO HÚMEDO

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego dela LXII Legislatura fue turnada para su estudio, análi-sis y dictamen correspondiente, punto de acuerdo, porel que se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Gana-dería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagar-pa) para que atienda las acciones emitidas por la Au-ditoria Superior de la Federación, en torno a lasauditorias forenses relativas al proyecto transversaltrópico húmedo, que presentado por el diputado JoséLuis Muñoz Soria, del Grupo Parlamentario del Parti-do de la Revolución Democrática; en el pleno de la


Cámara de Diputados en la sesión del pasado 22 de oc-tubre del año en curso.

Una vez recibida por la Comisión de Agricultura y Sis-tema de Riego, sus integrantes entramos a su estudiocon la responsabilidad de considerar lo más detallada-mente posible su contenido y analizar los fundamentosesenciales en que se apoya, para proceder a emitir dic-tamen conforme a las facultades que les confieren losartículos 39, numeral 2, fracción I, y 45, numeral 6 in-ciso f) de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, así como los artículos 68,80 numeral 1, fracción VI, 84, 176, 180 numeral 2fracción I y II; 182, numeral 3, y demás aplicables delReglamento de la Cámara de Diputados; a la Comisiónde Agricultura y Sistema de Riego le corresponde dic-taminar la presente proposición con punto de acuerdoa partir de los siguientes

Antecedentes

El 22 de octubre de 2014, el diputado José Luis Mu-ñoz Soria, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, presentó proposición conpunto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secretariade Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación (Sagarpa) para que atienda las accionesemitidas por la auditoria superior de la federación, entorno a las auditorias forenses relativas al proyectotransversal trópico húmedo.

El 22 de octubre de 2014, la Presidencia de la MesaDirectiva de la Cámara de Diputados, turnó a la Co-misión de Agricultura y Sistemas de Riego de la LXIILegislatura, con número de oficio: DGPL. 62-II-5-2145 y número de expediente 5606 para su estudio,análisis y dictamen correspondiente la proposición conpunto de acuerdo en comento.

Con base en los antecedentes mencionados, los inte-grantes de esta comisión dictaminadora formulamoslas siguientes

Consideraciones

Que el objetivo de la auditoria es fiscalizar la gestiónfinanciera para verificar que el presupuesto asignadoal proyecto, se ejerció, registró y comprobó conformea los montos aprobados y a las disposiciones legales ynormativa aplicable.

Que el Proyecto Transversal Trópico Húmedo, en sucomponente Apoyo a la Inversión en Equipamiento eInfraestructura; esta auditoría seleccionó con base enlos criterios cuantitativos y cualitativos establecidosen la Normativa Institucional de la Auditoría Superiorde la Federación para la integración del ProgramaAnual de Auditorías para la Fiscalización Superior dela Cuenta Pública de 2011, considerando lo dispuestoen el Plan Estratégico de la ASF 2011-2017. Denomi-nada Auditoría Forense: 11-0-08100-12-0314.

Se coincide con los promoventes que el proyectotransversal Trópico Húmedo consiste en impulsar y fo-mentar la inversión privada y social en las zonas deltrópico húmedo y sub-húmedo del territorio nacional,a través del otorgamiento de apoyos a cultivos y acti-vidades elegibles con potencial y mercado, preferente-mente bajo un esquema de desarrollo de proveedores.Sagarpa, a través de Financiera Rural, ejecuta dichoproyecto bajo el componente I. Apoyo a la inversiónen equipamiento e infraestructura.

Que la Auditoría Superior de la Federación (ASF) me-diante la Auditoría Forense 11-0-08100-12-0314 de-tecto que en la ejecución del Proyecto, no hubo super-visión, así como tampoco se dio seguimiento a laoperación y ejecución de los recursos otorgados a tra-vés de Financiera Rural (FIRA) y el Fideicomiso ins-tituido en relación con la agricultura (FEFA), permi-tiendo con ello, la comprobación de los recursosfederales con documentación irregular, facturas pre-suntamente apócrifas y alteradas, simulación de actosjurídicos tendientes a desviar el recurso para beneficiopropio y en otros casos, documentación comprobatoriade proveedores inexistentes.

Que para tales efectos se presentaron 7 denuncias dehechos por un probable daño a la Hacienda Públicaque asciende a 269. 4 millones de pesos.

Que como consecuencia de las denuncias de hechospresentadas en el ejercicio 2011 de la Cuenta Pública,la ASF determinó practicar la Auditoría Forense 12-0-08100-12-0405 para el año 2012.

En dicho año, se destinaron a la Secretaría de Agricul-tura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimenta-ción (Sagarpa) 500.0 millones de pesos para la opera-ción del Proyecto Transversal Trópico Húmedo, de loscuales correspondieron 382.2 millones de pesos al


Componente I, Apoyo a la Inversión en Equipamientoe Infraestructura.

Para la operación del componente I, Proyecto estraté-gico trópico húmedo, se designaron como instanciasejecutoras a Financiera Rural y a Fideicomisos Insti-tuidos con Relación a la Agricultura (FIRA-FEFA), lascuales suscribieron con la Sagarpa convenios de cola-boración y sus anexos técnicos por 191.1 millones depesos, cada uno.

De los recursos destinados al proyecto por 382.2 mi-llones de pesos, se determinó lo siguiente: que la Sa-garpa reintegró 93. 3 millones de pesos a la Tesoreríade la Federación, cantidad que representó el 24.4 porciento de los recursos ministrados; otorgó 11.6 millo-nes de pesos para un proyecto integral que ya había si-do autorizado en el ejercicio de la cuenta pública 2011;autorizó dos proyectos para un mismo fin a dos em-presas con los mismos socios, por lo que se rebasó elmonto máximo por 7.3 millones de pesos; además, sepresentó documentación en conceptos distintos a losautorizados, así como la falta de acreditación de lospredios en donde se desarrolla el proyecto por 14.9 mi-llones de pesos.

Como resultado de la Auditoría Forense 405 de 2012,se determinaron recuperaciones probables por 33.8millones de pesos.

En el análisis del Informe del Resultado de la Fiscali-zación Superior de la Cuenta Pública 2011, se encuen-tran evidencias para aclarar entre las que se encuentranfacturas de comprobación del recurso con irregulari-dades.

Que Financiera Rural, como instancia ejecutora de Sa-garpa del Proyecto Transversal Trópico Húmedo,Componente: I. Apoyo a la Inversión en Equipamien-to e Infraestructura, suscribió en el 2011, treinta y unconvenios de concertación, los cuales carecen de ladocumentación comprobatoria de la aplicación de losrecursos por 67,806.3 miles de pesos

Que FIRA-FEFA, como instancia ejecutora de Sagar-pa del Proyecto Transversal Trópico Húmedo, Com-ponente: I. Apoyo a la Inversión en Equipamiento e In-fraestructura, suscribió 25 convenios de concertacióncon 22 empresas que presentaron documentación com-probatoria por un total de 104,177.3 miles de pesos, de

los cuales los proveedores de servicios trasladaron enlas facturas el Impuesto al valor agregado por 3,909.5miles de pesos; además, incluyeron comprobantes porconcepto de gasolina por 2,453.3 miles de pesos, delos cuales, el impuesto al valor agregado no se debeconsiderar para efectos de la comprobación de los re-cursos del subsidio, y el concepto de gasolina no estáautorizado en los paquetes tecnológicos del INIFAP.Además, se presentó documentación comprobatoriadel ejercicio 2010 y del primer trimestre de 2011, por12,509.6 miles de pesos, que es anterior tanto al añofiscal revisado como la fecha de los apoyos.

De acuerdo a las observaciones y las recomendacionespresentadas en el Informe del Resultado de la Fiscali-zación Superior de la Cuenta Pública 2011; los inte-grantes de esta Comisión, tenemos a bien poner a con-sideración del pleno el siguiente

Punto de Acuerdo

Único: Se exhorta al titular de la Secretaría de Agri-cultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimen-tación, para que atienda las acciones emitidas por laASF, en torno a las recuperaciones de 269.4 y 33.8 mi-llones de pesos del probable daño a la Hacienda Pú-blica Federal en 2011 y 2012 respectivamente, hallaz-gos detectados en las Auditorias Forenses 314/2011 y405/2012, a razón de falta de supervisión, documentosapócrifos y desvío de recursos, relativo al ProyectoTransversal “Trópico Húmedo”, dejando de impulsar alos productores de más bajos recursos

Palacio Legislativo de San Lázaro, 10 de diciembre de 2014.

La Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego

Diputados: José Antonio Rojo García de Alba (rúbrica), presiden-

te; Ana Paola López Birláin (rúbrica), Leslie Pantoja Hernández,

Benjamín Castillo Valdez, José Rubén Escajeda Jiménez (rúbrica),

Abraham Montes Alvarado (rúbrica), Darío Zacarías Capuchino

(rúbrica), José Humberto Vega Vázquez, José Soto Martínez (rú-

brica), Héctor Narcia Álvarez (rúbrica), Enrique Alejandro Flores

Flores, Edilberto Algredo Jaramillo (rúbrica), Pedro Porras Pérez

(rúbrica), secretarios; Salvador Arellano Guzmán (rúbrica), Salva-

dor Barajas del Toro (rúbrica), Óscar Bautista Villegas (rúbrica),

Carlos Humberto Castaños Valenzuela (rúbrica), Armando Contre-

ras Ceballos, Andrés de la Rosa Anaya, Faustino Félix Chávez, Pe-

dro Gómez Gómez (rúbrica), Valentín González Bautista, Delfina


Elizabeth Guzmán Díaz (rúbrica), Mario Rafael Méndez Martínez

(rúbrica), José Luis Oliveros Usabiaga, María Concepción Ramí-

rez Diez Gutiérrez (rúbrica), Salvador Romero Valencia (rúbrica),

Blas Ramón Rubio Lara, Genaro Ruiz Arriaga (rúbrica), Ossiel

Omar, Niaves López (rúbrica).

DE LA COMISIÓN DE CULTURA Y CINEMATOGRAFÍA, CON

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL CONA-CULTA A DECLARAR LA OBRA LA LLORONA PARTE DEL PA-TRIMONIO CULTURAL INMATERIAL DEL PAÍS

Honorable Asamblea:

La Comisión de Cultura y Cinematografía de la Cá-mara de Diputados de la LXII Legislatura del Congre-so de la Unión, con fundamento en los artículos 39,numerales 1 y 2, fracción XII, y 45, numeral 6, incisose) a g), de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, así como 80, numeral1, fracción VI, 157, numeral 1, fracción I, y 158, nu-meral 1, fracción I, del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a consideración del pleno el pre-sente dictamen, al tenor de los siguientes

Antecedentes

Primero. Con fecha 13 de noviembre de 2014, el di-putado Erick Marte Rivera Villanueva, del Grupo Par-lamentario del Partido Acción Nacional, presentó anteel pleno de la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión de la LXII Legislatura, la proposición con pun-to de acuerdo por el que se exhorta al Consejo Nacio-nal para la Cultura y las Artes a declarar la obra La llo-

rona como parte del patrimonio cultural inmaterial delpaís y su inclusión en el inventario el patrimonio cul-tural inmaterial para el Distrito Federal.

Segundo. Con fecha 13 de noviembre de 2014, la Me-sa Directiva de la Cámara de Diputados, mediante eloficio número DGPL 62-II-5-2105, la turnó a la Co-misión de Cultura y Cinematografía para el respectivodictamen.

Tercero. Mediante el oficio número CCC/ LXII/ 3536,de fecha 19 de noviembre de 2014, la Comisión deCultura y Cinematografía envió copia de la proposi-ción con punto de acuerdo turnada a los integrantes afin de que emitieran sus observaciones y comentariossobre ella.

Cuarto. A efecto de cumplir lo dispuesto en el artícu-lo 84 del Reglamento de la Cámara de Diputados, losintegrantes de la comisión, se reunieron el 11 de di-ciembre de 2014 para dictaminar la proposición seña-lada, a fin de someterla a la consideración del pleno dela Cámara de Diputados, al tenor de los siguientes

Considerandos

Primero. Que esta comisión es competente para cono-cer y resolver respecto de la proposición con punto deacuerdo por el que se exhorta al Consejo Nacional pa-ra la Cultura y las Artes para que declare a la obra deLa llorona como parte del patrimonio cultural inmate-rial del país y su inclusión en el inventario el patrimo-nio cultural inmaterial para el Distrito Federal.

Segundo. Como antecedentes, el diputado proponentemenciona que el patrimonio cultural de un pueblocomprende las obras de sus artistas, músicos, escrito-res e intelectuales, así como las obras anónimas, sur-gidas del alma popular y en general todo el conjuntode valores que dan sentido a la vida cultural, es decir,las obras materiales y no materiales que expresan lacreatividad de un pueblo.

Que de esta forma, el patrimonio cultural tiene dos ví-as de manifestación: la material, como edificaciones uobjetos, y la inmaterial, como procesos, lengua y téc-nicas que dan lugar a festividades, ritos y tradiciones.

Que el país cuenta con uno de los patrimonios cultura-les más ricos del planeta, ocupando el primer lugar enAmérica Latina y el sexto en el mundo en sitios decla-rados Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO(28 sitios en 26 declaratorias). Y que el patrimoniocultural se divide en material e inmaterial.


Que el 20 de abril de 2006 entró en vigor en México eldecreto del Ejecutivo federal, publicado en el DiarioOficial de la Federación el 28 de marzo del mismoaño, que ratifica los términos de la Convención para laSalvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de laOrganización de las Naciones Unidas para la Educa-ción, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), y que estedecreto representa la adhesión del Estado mexicano ala convención, mediante la cual se promoverán los me-canismos legales y los programas para salvaguardar elpatrimonio cultural inmaterial o intangible del país.

Tercero. Que el patrimonio cultural inmaterial reúnelas diferentes expresiones y manifestaciones de la vidade los pueblos. Transmitiéndose de generación en ge-neración dependiendo de los portadores de su existen-cia y son fundamentales para mantener la cohesión so-cial entre los miembros del grupo.

Que el patrimonio cultural inmaterial comprende entreotros, los elementos siguientes:

- La tradición oral y narrativa.

- Los conocimientos tradicionales sobre cocina, ci-clos agrícolas, herbolaria y medicina tradicional.

- Mitos y concepciones del universo y la naturaleza.

- Espacios y entorno geográfico dotados de valorsimbólico.

- Expresiones dancísticas y musicales.

- Vida y festividades religiosas.

- Diseños en todas las artes populares y oficios ar-tesanales.

Que en este sentido, la leyenda de La Llorona ha mo-tivado innumerables expresiones artísticas en las dife-rentes aristas del arte y se ha sabido arraigar en lo másprofundo de la memoria de los habitantes de la Ciudadde México y de todo el país, divulgándose en pueblos,calles, plazas públicas y recintos culturales.

Que La Llorona entre sus muchos orígenes, cuentancon diversos elementos que la asocian a la diosa Ci-huacoatl, la mujer serpiente, protectora de los partoscuyos presagios descritos en “Visión de los Vencidos”

del antropólogo Miguel León Portilla, anuncia la pre-ocupación de esta deidad por su pueblo y sus hijos, an-te un funesto porvenir, apareciendo por las noches, llo-rando por la suerte de sus vástagos.

Que también se encuentran similitudes entre La Lloro-na y la Cihuateteo, los espíritus de las mujeres que mu-rieron durante la labor de parto, y que se encuentranpropiamente descritas en el Códice Borgia y en la His-toria de las Cosas de la Nueva España, de Bernardinode Sahagún. Asimismo, que la Llorona no sólo goza deestos elementos históricos, sino que es ampliamentesabido el nexo que comparte con la Malinche, DoñaMarina, la intérprete de Hernán Cortés y una de lasprimeras madres del México mestizo, de la misma for-ma la leyenda del nacimiento de Huitzilopochtli y lamuerte de Coyalxauhqui contienen también alusionesal mito de la Llorona, con lo cual se refleja la profun-didad de esta leyenda en la cultura del país.

Cuarto. Que el mito de La Llorona se ha propagadodurante siglos a través de las 16 delegaciones del DF,transmutándose durante más de cuatro siglos, generan-do un recurso cultural inmaterial que contiene agrega-dos típicos de la cultura popular de las distintas de-marcaciones.

Que en delegaciones del Distrito Federal como Izta-calco, Cuauhtémoc y Xochimilco, con sus leyendas dela Llorona, son testigos de relatos que aportan diferen-tes puntos de vista de las etapas históricas de la Ciu-dad de México, es claro que resulta necesario divulgary proteger las distintas versiones de esta leyenda en to-do el territorio del país, ya que cada región, esta le-yenda se nutre a través de la historia oral, fortalecien-do así el legado cultural de La Llorona.

Que por ello es necesario que la leyenda de La Lloro-na sea declarada patrimonio cultural inmaterial del pa-ís y pueda pertenecer al inventario del patrimonio cul-tural inmaterial en el Distrito Federal.

Quinto. En virtud del contenido de la proposición, esnecesario mencionar que el Estado mexicano ha man-tenido el compromiso tanto en el ámbito nacional co-mo en el internacional, de respetar el derecho humanoa la cultura, así como garantizar el ejercicio y accesomediante la creación de un marco jurídico que regulael patrimonio cultural, a través de normas para la con-servación de monumentos arqueológicos, históricos y


artísticos; testimonio de la riqueza cultural de nuestropaís, para las generaciones presentes y futuras.

En este sentido, la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos establece en el artículo 4o., párrafo12, que toda persona tiene derecho al acceso a la cul-tura y al disfrute de los bienes y servicios que presta elEstado en la materia, así como el ejercicio de sus de-rechos culturales. El Estado promoverá los medios pa-ra la difusión y desarrollo de la cultura, atendiendo ala diversidad cultural en todas sus manifestaciones yexpresiones con pleno respeto a la libertad creativa. Laley establecerá los mecanismos para el acceso y parti-cipación a cualquier manifestación cultural.

En el ámbito internacional y para el tema que se ana-liza, la Convención para la Salvaguardia del Patrimo-nio Cultural Inmaterial de la Organización de las Na-ciones Unidas para la Educación, la Ciencia y laCultura, celebrada en París del 29 de septiembre al 17de octubre de 2003, en su artículo 2, define al patri-monio cultural inmaterial como “los usos, representa-ciones, expresiones, conocimientos y técnicas -juntocon los instrumentos, objetos, artefactos y espaciosculturales que les son inherentes- que las comunida-des, los grupos y en algunos casos los individuos re-conozcan como parte integrante de su patrimonio cul-tural” (Organización de las Naciones Unidas para laEducación, la Ciencia y la Cultura. http://www.unes-co.org/culture/ich/index.php?lg=es&pg=00006).

Tiene cuatro objetivos primordiales:

1. Salvaguardar el patrimonio cultural inmaterial;

2. Garantizar el respeto del patrimonio cultural in-material de las comunidades, grupos e individuosinteresados;

3. Sensibilizar de la importancia del patrimonio cul-tural inmaterial en el plano local, nacional e inter-nacional y de su conocimiento recíproco; y

4. Establecer una cooperación y proporcionar asis-tencia a nivel internacional.

Asimismo, en el contenido de la convención se consi-dera también que el patrimonio cultural inmaterial setransmite de generación en generación, recreado cons-tantemente por las comunidades y grupos en función

de su entorno, su interacción con la naturaleza y suhistoria, otorgando un sentimiento de identidad y con-tinuidad y contribuyendo a promover el respeto de ladiversidad cultural y la creatividad humana.

México ratificó los términos de la convención, el 28 demarzo de 2006, en el Diario Oficial de la Federación,se publicó el decreto promulgatorio de la Convenciónpara la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmate-rial, en el marco de la UNESCO.

Es tal virtud, es de relevancia el artículo 11 de la con-vención, relativo a funciones de los Estados parte, in-cumbiendo a cada uno

a) Adoptar las medidas necesarias para garantizar lasalvaguardia del patrimonio cultural inmaterial pre-sente en su territorio.

Así como otras medidas de salvaguardia, cada Esta-do Parte hará todo lo posible por:

b) Adoptar una política general encaminada a real-zar la función del patrimonio cultural inmaterial enla sociedad y a integrar su salvaguardia en progra-mas de planificación;

c) Designar o crear uno o varios organismos com-petentes para la salvaguardia del patrimonio cultu-ral presente en su territorio;

d) Fomentar estudios científicos, técnicos y artísti-cos, así como metodologías de investigación, parala salvaguardia eficaz del patrimonio cultural inma-terial y en particular del referido patrimonio, que seencuentre en peligro;

e) Adoptar las medidas de orden jurídico, técnico,administrativo y financiero adecuadas para

i) Favorecer la creación o el fortalecimiento deinstituciones de formación en gestión del patri-monio cultural inmaterial, así como la transmi-sión de este patrimonio en los foros y espaciosdestinados a su manifestación y expresión.

ii) Garantizar el acceso del patrimonio culturalinmaterial, respetando al mismo tiempo los usosconsuetudinarios por los que se rige el acceso adeterminados aspectos de dicho patrimonio.


iii) Crear instituciones de documentación sobreel patrimonio cultural inmaterial y facilitar elacceso a ellas.

Respecto a la normatividad en el ámbito nacional, elartículo 38, fracción XXVIII, de la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal, establece que corres-ponde a la Secretaría de Educación Pública (SEP)orientar las actividades artísticas, culturales, recreati-vas y deportivas que realice el sector público federal.

El Reglamento Interior de la referida dependencia dela administración pública federal prevé en el artículo2, Apartado B, entre sus órganos desconcentrados, enla fracción III, el Consejo Nacional para la Cultura ylas Artes (Conaculta).

El decreto del 7 de diciembre de 1988, por el que secrea el Conaculta, como órgano administrativo des-concentrado de la Secretaría de Educación Pública, es-tablece en el artículo 1 que ejercerá las atribuciones depromoción y difusión de la cultura y las artes, que co-rresponden a la SEP.

Ahora bien, respecto al caso del Distrito Federal, en laLey Orgánica de la Administración Pública el artículo32 Bis establece que a la Secretaría de Cultura del Go-bierno del Distrito Federal le corresponde diseñar ynormar las políticas, programas y acciones de investi-gación, formación, difusión, promoción y preserva-ción del arte y cultura en el Distrito Federal, así comoimpulsar, desarrollar, coordinar y ejecutar todo tipo deactividades culturales. Las actividades de la Secretaríadeberán estar orientadas a enriquecer la calidad de lasmanifestaciones culturales con base en los principiosdemocráticos de igualdad, libertad, tolerancia y plura-lidad. Lo anterior en el marco del respeto a la diversi-dad e identidad culturales, el derecho al desarrollo dela propia cultura, la conservación de las tradiciones yla participación social.

Por otra parte, la Ley de Fomento Cultural del Distri-to Federal señala en su artículo 20, fracción IV que co-rresponde a la Secretaría de Cultura de Gobierno delDistrito Federal realizar las acciones necesarias parapromover, preservar, catalogar, divulgar y fomentarlas diversas manifestaciones culturales y artísticas delDistrito Federal, así como realizar las investigacionespertinentes para un mejor conocimiento de aquéllas.

Sexto. Como señala el diputado en la proposición conpunto de acuerdo, varios investigadores estiman que laleyenda de la Llorona tiene su origen en algunos sereso deidades prehispánicas, derivadas de la mitología yde las leyendas mexicanas, que según las tradicionesorales, es la representación de una mujer cuya alma enpena vaga por los ríos, lamentando la pérdida de sushijos.

Esta leyenda se ha extendido a diversos países hispa-noamericanos, recogiéndola y adaptándola dentro deun proceso de influencia de sus costumbres y tradicio-nes, sin perder la esencia e identidad de la leyendamisma.

La leyenda de La Llorona es muestra de que las socie-dades son al mismo tiempo asimiladoras y creadorasde cultura, por lo que con estos componentes la comi-sión dictaminadora considera que patrimonios comoeste deben ser salvaguardados como parte de la cultu-ra, inherente al ser humano, que va cambiando y evo-lucionando constantemente, ya que cada generación loasimila, transforma y adapta, en suma, lo enriquece.

Como parte de la expresión y manifestación del patri-monio cultural inmaterial y su aportación a la identi-dad cultural de nuestro país, esta leyenda debe ser pre-servada y transmitida a las futuras generaciones, por loque se estima pertinente la proposición con punto deacuerdo para que se exhorte al Consejo Nacional parala Cultura y las Artes para que declare a la obra La Llo-

rona parte del patrimonio cultural inmaterial del país ysu inclusión en el inventario el patrimonio cultural in-material para el Distrito Federal.

Con base en lo expuesto, fundado y motivado, la Co-misión de Cultura y Cinematografía considera que esde resolverse y se

Resuelve

Artículo Único. Se aprueba la proposición con pun-to de acuerdo por el que se exhorta al Consejo Na-cional para la Cultura y las Artes a realizar los estu-dios correspondientes a fin de que, en su caso,declare a la leyenda de La Llorona como parte del pa-trimonio cultural inmaterial del país y su inclusión enel inventario el patrimonio cultural inmaterial para elDistrito Federal.


Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, salón desesiones de la Cámara de Diputados del HonorableCongreso de la Unión, a ____ de ______ 2014.

La Comisión de Cultura y Cinematografía

Diputados: Margarita Saldaña Hernández (rúbrica), presidenta;

Raquel Jiménez Cerrillo (rúbrica), Eligio Cuitláhuac González Fa-

rías, Luis Armando Córdova Díaz (rúbrica), Aurora Denisse Ugal-

de Alegría (rúbrica), Sonia Rincón Chanona, Zuleyma Huidobro

González, Bárbara Gabriela Romo Fonseca (rúbrica), Hugo Jar-

quín, Roberto López González, Víctor Oswaldo Fuentes Solís, An-

gelina Carreño Mijares (rúbrica), secretarios; Claudia Elena Águi-

la Torres (rúbrica), Alma Jeanny Arroyo Ruiz (rúbrica), Juana

Bonilla Jaime (rúbrica), Frine Soraya Córdova Morán, Blanca Es-

tela Gómez Carmona (rúbrica), Gerardo Francisco Liceaga Artea-

ga (rúbrica), José Martín López Cisneros, María Carmen López

Segura (rúbrica), María Angélica Magaña Zepeda (rúbrica), Carla

Alicia Padilla Ramos (rúbrica), Tania Rellstab Carreto, Roberto

Carlos Reyes Gámiz (rúbrica), Rosa Elia Romero Guzmán, Martín

de Jesús Vásquez Villanueva, Alejandro Sánchez Camacho, Ana

Paola López Birláin, María Isabel Ortiz Mantilla (rúbrica), Carlos

Bernardo Guzmán Cervantes.

DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA Y SISTEMAS DE RIE-GO, CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL

TITULAR DE LA SAGARPA A ATENDER LAS ACCIONES EMI-TIDAS POR LA ASF EN LA AUDITORÍA DE DESEMPEÑO

PRACTICADA AL PROGRAMA PRESUPUESTARIO S234,“SUSTENTABILIDAD DE LOS RECURSOS NATURALES EN

ACUACULTURA Y PESCA”

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego dela LXII Legislatura, le fue turnada para su estudio,análisis y dictamen correspondiente, la proposicióncon punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Se-

cretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,Pesca y Alimentación para que atienda las 15 accionesemitidas por la Auditoria Superior de la Federación, enla Auditoría de Desempeño 12-0-08100-07-0391,practicada al programa presupuestario S234 “sustenta-bilidad de los recursos naturales de acuacultura y pes-ca” a cargo de la Comisión Nacional de Acuacultura yPesca, presentada por el diputado José Luis MuñozSoria, del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática; en el pleno de la Cámara deDiputados en la sesión del pasado 27 de noviembre delaño en curso.

Una vez recibida por la Comisión de Agricultura y Sis-tema de Riego, sus integrantes entramos a su estudiocon la responsabilidad de considerar lo más detallada-mente posible su contenido y analizar los fundamentosesenciales en que se apoya, para proceder a emitir dic-tamen conforme a las facultades que les confieren losartículos 39 numeral 2 fracción I y 45 numeral 6 inci-so f) de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, así como los artículos 68,80 numeral 1 fracción VI, 84, 176, 180 numeral 2 frac-ción I y II; 182, numeral 3 y demás aplicables del Re-glamento de la Cámara de Diputados; a la Comisiónde Agricultura y Sistema de Riego le corresponde dic-taminar la presente proposición con punto de acuerdoa partir de los siguientes:

Antecedentes

El 27 de noviembre de 2014, el diputado José LuisMuñoz Soria, del Grupo Parlamentario del Partido dela Revolución Democrática, presentó proposición conpunto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaríade Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación para que atienda las 15 acciones emitidaspor la Auditoria Superior de la Federación, en la audi-toría de desempeño 12-0-08100-07-0391, practicada alprograma presupuestario S234 “sustentabilidad de losrecursos naturales de acuacultura y pesca” a cargo de laComisión Nacional de Acuacultura y Pesca.

El 27 de noviembre de 2014, la Presidencia de la Me-sa Directiva de la Cámara de Diputados, turnó a la Co-misión de Agricultura y Sistemas de Riego de la LXIILegislatura, con número de oficio: DGPL. 62-II-5-2145 y número de expediente 5606 para su estudio,análisis y dictamen correspondiente la proposición conpunto de acuerdo, en comento.


Con base en los antecedentes mencionados, los inte-grantes de esta Comisión dictaminadora formulamoslas siguientes:

Consideraciones.

Que la Auditoría de Desempeño 12-0-08I00-07-0391tuvo como objetivo evaluar los componentes del pro-grama: la disminución del esfuerzo pesquero, la ins-pección y vigilancia, y el ordenamiento pesquero yacuícola, a cargo de la Comisión Nacional de Acua-cultura y Pesca; la revisión comprendió el análisis delSistema de Evaluación del desempeño, la eficacia enel cumplimiento de objetivos y metas, la eficiencia enla gestión operativa y la economía en la aplicación delos recursos presupuestarios. En cuanto al Sistema deEvaluación del desempeño, se revisó la lógica verticaly horizontal de los indicadores relacionados con loscomponentes disminución del esfuerzo pesquero, ins-pección y vigilancia, y ordenamiento pesquero y acuí-cola del Programa Presupuestario S234 “Sustentabili-dad de los Recursos Naturales”, encontrando lossiguientes hallazgos:

Que en eficacia, se verificó el cumplimiento de objeti-vos de los proyectos de ordenamiento pesquero y acu-ícola, y la población objetivo del componente ordena-miento pesquero y acuícola.

Que en eficiencia, se examinaron: el cumplimiento demetas de los indicadores de los componentes ordena-miento pesquero y acuícola, disminución del esfuerzopesquero e inspección y vigilancia; la atención de so-licitudes de proyectos de ordenamiento pesquero yacuícola; la elaboración de los proyectos de ordena-miento pesquero y acuícola; los requisitos para el otor-gamiento de apoyos a proyectos de ordenamiento; elcumplimiento de los plazos para el otorgamiento depermisos y concesiones pesqueras y acuícolas; el esta-blecimiento de zonas de refugio y acuerdos de veda; lainspección y vigilancia de las zonas de refugio y áreasde veda; el retiro de embarcaciones; el comportamien-to programático presupuestal; y la rendición de cuen-tas sobre el cumplimiento del objetivo de la políticapública en materia de ordenamiento y regulación delas actividades pesqueras y acuícolas.

Que en economía, se revisó el cumplimiento de losmontos otorgados por proyecto y los gastos de opera-ción de acuerdo con lo establecido en las Reglas de

Operación de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural Pesca y Alimentación.

Se coincide con los promoventes, en la revisión de laauditoría de desempeño: 12-0-08I00-07-0391, porquese deriva una serie de anomalías que evidencia el In-forme del Resultado de la Fiscalización Superior de laCuenta Pública 2012:

12-0-08I00-07-0391-07-001 Recomendación aldesempeño, para que la Comisión Nacional deAcuacultura y Pesca analice los indicadores pro-puestos en la matriz de indicadores para resultadosde los componentes de ordenamiento pesquero yacuícola, la inspección y vigilancia y la disminu-ción del esfuerzo pesquero, con objeto de que se de-terminen los indicadores que permitan identificar larecuperación y disponibilidad presente y futura delas especies.

12-0-08I00-07-0391-07-002 Recomendación aldesempeño, para que la Comisión Nacional deAcuacultura y Pesca analice los indicadores pro-puestos en la matriz de indicadores para resultadosde los componentes de ordenamiento pesquero yacuícola, la inspección y vigilancia y la disminu-ción del esfuerzo pesquero, con objeto de que dise-ñe indicadores de desempeño que permitan medir laeficacia en la cobertura de atención de la poblaciónobjetivo y el impacto de los proyectos de ordena-miento en la sustentabilidad, y la eficiencia en losplazos establecidos para el otorgamiento de permi-sos y concesiones pesqueras, los requisitos para elotorgamiento de apoyos a proyectos de ordena-miento y el comportamiento programático presu-puestal.

12-0-08I00-07-0391-07-003 Recomendación aldesempeño, para que la Comisión Nacional deAcuacultura y Pesca realice un diagnóstico paraidentificar las causas que aseguren que no se lleva-ron a cabo los proyectos estratégicos y con los re-sultados obtenidos establezca las metas anuales quepuedan ser cumplidas considerando los recursosdisponibles.

12-0-08I00-07-0391-07-004 Recomendación aldesempeño, para que la Comisión Nacional deAcuacultura y Pesca realice un estudio en el queprecise el número de comunidades pesqueras y


acuícolas del país, y con base en la informacióndetermine su población objetivo tanto por grupoespecífico como por región del país, entidad fede-rativa y municipio, a fin de focalizar los esquemasde regulación y administración en estas comuni-dades.

12-0-08I00-07-0391-07-005 Recomendación aldesempeño, para que la Comisión Nacional deAcuacultura y Pesca determine la cobertura de aten-ción de las comunidades en donde ya se cuenta conproyectos de ordenamiento pesquero y acuícola, aefecto de dar seguimiento y evaluar el avance realen la materia.

12-0-08I00-07-0391-07-006 Recomendación aldesempeño, para que la Comisión Nacional deAcuacultura y Pesca evalúe las causas por las cua-les los resultados y explicaciones son iguales en losindicadores “porcentaje de embarcaciones pesque-ras menores que integran el programa de ordena-miento pesquero ribereño” con “porcentaje de ac-ciones de ordenamiento de la pesca ribereñaconsiderando embarcaciones menores”; “porcentajede embarcaciones pesqueras retiradas” con “por-centaje de embarcaciones retiradas voluntariamentepor los productores para la conservación y sustenta-bilidad del recurso pesquero”, y “porcentaje de es-tudios y proyectos realizados para programas de or-denamiento pesquero y acuícola” con “porcentajede estudios y/o proyectos para el ordenamiento pes-quero y acuícola”, a fin de que registre y genere in-formación específica, clara y confiable para cadaindicador.

12-0-08I00-07-0391-07-007 Recomendación aldesempeño, para que la Comisión Nacional deAcuacultura y Pesca realice un estudio sobre las ne-cesidades de desarrollar proyectos de ordenamientoacuícola y pesquero considerando la problemáticapor atender, y sobre las conclusiones del estudio, to-me las medidas necesarias para promover la pre-sentación de solicitudes por escrito que garanticenel cumplimiento de los criterios establecidos en lasreglas de operación del programa.

12-0-08I00-07-0391-07-008 Recomendación aldesempeño, para que la Comisión Nacional deAcuacultura y Pesca realice un estudio de los pro-yectos de ordenamiento pesquero y acuícola y con

base en los resultados establezca los indicadoresque le permitan cumplir con todos los criterios quese establezcan en las reglas de operación.

12-0-08I00-07-0391-07-009 Recomendación aldesempeño, para que la Comisión Nacional deAcuacultura y Pesca realice un estudio en el que seidentifiquen las causas por las cuales los permisos yconcesiones pesqueros y acuícolas no se autoriza-ron dentro del plazo establecido, y con base en susresultados implemente las medidas necesarias paracumplir con los periodos fijados.

12-0-08I00-07-0391-07-010 Recomendación aldesempeño, para que la Comisión Nacional deAcuacultura y Pesca realice un estudio en el que seidentifiquen las causas por las cuales no se registra-ron las fechas de ingreso de las solicitudes de lospermisos y concesiones pesqueros y acuícolas, ycon base en los resultados, establezca los procedi-mientos y control necesarios para garantizar que seconsignen las fechas de registro de las solicitudesde los permisos y concesiones referidas al ingreso yautorización correspondientes.

12-0-08I00-07-0391-07-011 Recomendación aldesempeño, para que la Comisión Nacional deAcuacultura y Pesca revise la información de laszonas de refugio y los acuerdos de veda, a efecto deque analice la factibilidad de establecer las metas eindicadores relacionados con la determinación delas zonas de refugio y las áreas de veda de especiespesqueras y acuícolas, con el fin de evaluar los re-sultados anuales de dichas actividades.

12-0-08I00-07-0391-07-012 Recomendación aldesempeño, para que la Comisión Nacional deAcuacultura y Pesca fortalezca su sistema de con-trol interno al incluir procedimientos para la obten-ción de información sobre los resultados en materiade inspección y vigilancia de las zonas de refugio yacuerdos de veda.

12-0-08I00-07-0391-07-013 Recomendación aldesempeño, para que la Comisión Nacional deAcuacultura y Pesca revise el programa de inspec-ción y vigilancia que se genere, a efecto de que ana-lice la factibilidad de establecer las metas relacio-nadas con la inspección y vigilancia para las zonasde refugio y las áreas de veda de especies pesqueras


y acuícolas, con el fin de evaluar los resultados dedichas actividades.

12-0-08I00-07-0391-07-014 Recomendación aldesempeño, para que la Comisión Nacional deAcuacultura y Pesca realice un diagnóstico de lasembarcaciones que integran la flota pesquera y conbase en sus resultados establezca las metas de me-diano plazo de retiro de embarcaciones que puedanser cumplidas considerando los recursos disponi-bles.

12-0-08I00-07-0391-07-015 Recomendación aldesempeño, para que la Comisión Nacional deAcuacultura y Pesca analice la factibilidad de esta-blecer un indicador que permita medir la contribu-ción del retiro de embarcaciones pesqueras en eluso sustentable de los recursos pesqueros.

De acuerdo a las observaciones y las recomendacionespresentadas en el Informe del Resultado de la Fiscali-zación Superior de la Cuenta Pública 2012; los inte-grantes de esta Comisión, tenemos a bien poner a con-sideración del Pleno el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único: Se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ga-nadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación paraque atienda con carácter de urgente las 15 accionesemitidas por la Auditoria Superior de la Federación, enla Auditoria de Desempeño 12-0-08100-07-0391,practicada al programa presupuestario S234 “sustenta-bilidad de los recursos naturales de acuacultura y pes-ca” a cargo de la Comisión Nacional de Acuacultura yPesca

Palacio Legislativo de San Lázaro, 10 de diciembre de 2014.

De la Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego

Diputados: José Antonio Rojo García de Alba (rúbrica), presiden-

te; Ana Paola López Birlain (rúbrica), Leslie Pantoja Hernández,

Benjamín Castillo Valdez (rúbrica), José Rubén Escajeda Jiménez

(rúbrica), Abraham Montes Alvarado (rúbrica), Darío Zacarías Ca-

puchino (rúbrica), José Humberto Vega Vázquez (rúbrica), José

Soto Martínez (rúbrica), Héctor Narcia Álvarez (rúbrica), Enrique

Alejandro Flores Flores, Edilberto Algredo Jaramillo (rúbrica), Pe-

dro Porras Pérez (rúbrica), secretarios; Salvador Arellano Guzmán

(rúbrica), Salvador Barajas del Toro (rúbrica), Óscar Bautista Vi-

llegas (rúbrica), Carlos Humberto Castaños Valenzuela (rúbrica),

Armando Contreras Ceballos, Andrés de la Rosa Anaya (rúbrica),

Faustino Félix Chávez, Pedro Gómez Gómez (rúbrica), Valentín

González Bautista (rúbrica), Delfina Elizabeth Guzmán Díaz (rú-

brica), Mario Rafael Méndez Martínez (rúbrica), José Luis Olive-

ros Usabiaga, María Concepción Ramírez Diez Gutiérrez (rúbri-

ca), Salvador Romero Valencia (rúbrica), Blas Ramón Rubio Lara,

Genaro Ruiz Arriaga (rúbrica), Ossiel Omar Niaves López (rúbri-

ca).

DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS

EDUCATIVOS, CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE

EXHORTA A LA SEP A DISEÑAR E IMPLANTAR PROGRAMAS

PERMANENTES DE ALFABETIZACIÓN, DIRIGIDOS PRINCI-PALMENTE A LOS SECTORES DE LA POBLACIÓN MÁS VUL-NERABLES

Honorable Asamblea:

La Comisión de Educación Pública y Servicios Edu-cativos, de conformidad con lo enunciado en los artí-culos 39 y 45 del numeral 6, incisos e), f) y g), de laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, así como de los artículos 80, 85,176 y 182, numeral 3, del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a la consideración de esta honora-ble asamblea el presente dictamen.

I. Antecedentes

1. En sesión del pleno del 9 de septiembre de 2014, eldiputado Enrique Aubry de Castro Palomino, del Gru-po Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mé-xico, presentó la proposición con punto de acuerdo,objeto del presente dictamen.


2. En la misma fecha, la Presidencia de la Cámara deDiputados turnó dicha proposición con punto deacuerdo a la Comisión de Educación Pública y Servi-cios Educativos para su estudio y dictamen correspon-dientes.

3. La Comisión de Educación Pública y Servicios Edu-cativos dio trámite de recibo e inició el análisis de lainiciativa.

II. Contenido de la proposición con punto de acuer-do

En el parte expositiva de la proposición con punto deacuerdo, se expone un conjunto de argumentos sobrelos que sustenta el exhorto a la SEP para diseñar e im-plantar programas permanentes de alfabetización, diri-gidos principalmente a los sectores de la poblaciónmás vulnerables, a saber:

1. El diputado proponente expone que en la actuali-dad resulta difícil aceptar la idea de que más de 793millones de adultos en el mundo no saben leer ni es-cribir, de acuerdo con los datos aportados en el In-forme de Seguimiento de la Educación para Todosen el Mundo, realizado en 2011; México, en esesentido, es uno de los países con un alto índice depersonas analfabetas.

La Secretaría de Educación Pública señala que unade cada tres personas tiene rezago educativo, es de-cir, de los 85 millones de habitantes mayores de 15años, 5.5 millones (6%) son analfabetas, mientrasque 10.1 millones (11.8 %) no han terminado laeducación primaria y 16.4 millones (19.8 %) estu-dió hasta la educación secundaria; sin dejar de con-siderar a los 8 millones de analfabetas funcionales,entendiéndose como aquellos que aprendieron a le-er y escribir, pero que por no usar esas habilidadeslas olvidaron y regresan al analfabetismo.

2. Menciona, que entre las causas que originan elanalfabetismo y el rezago educativo se destaca elbajo nivel económico de la población, ya que en lamayoría de los casos la precaria situación económi-ca obliga a las personas a abandonar los estudiospara integrarse a la vida laboral para poder solven-tar sus necesidades más básicas; sin embargo, ellono debe representar justificación alguna, pues laeducación en tanto derecho humano debe ser garan-

tizado a todas las personas sin ninguna prerrogativa,además de que, es a través de la preparación y laprofesionalización, que las personas podrán inte-grarse a un mundo laboral más competitivo y conmayores beneficios para ellos.

3. Expone, que abatir las tasas de analfabetismo de-be ser considerado con la relevancia que requiere,pues aun cuando se establecen programas de traba-jo permanentes que buscan erradicar la alta tasa deanalfabetismo, lo cierto es que lograrlo aún es unameta muy lejana, debido a una combinación de fac-tores como el trazado de metas demasiado ambicio-sas, los esfuerzos insuficientes o descoordinados yla subestimación de la magnitud y complejidad dela tarea.

4. De igual manera, plantea que en trabajos recien-tes en materia de analfabetismo realizados en los úl-timos años, han servido para dimensionar la grave-dad y conocer los requerimientos no sólo devoluntad, sino del compromiso para crear una ver-dadera política renovadora que contemple la efecti-va utilización de recursos financieros y un sólidoprograma que atienda las diversas variables peda-gógicas, sociales y políticas que intervienen en estaproblemática.

5. Afirma también el diputado promovente, que noobstante que la Secretaría de Educación Pública,implementó la Campaña Nacional de Alfabetiza-ción y Abatimiento del Rezago Educativo paraatender a más de 7.5 millones de mexicanos en si-tuación de iletrismo y rezago educativo durante lospróximos cuatro años, con objeto de reducir la tasade analfabetismos y el rezago educativo al finalizarel sexenio actual, es necesario erradicar cualquiersituación de rezago que impida el desarrollo exito-so de nuestro país.

Con base en los argumentos anteriores, el diputadopromovente propone el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la Secretaría deEducación Pública a efecto de que diseñe e imple-mente programas permanentes de alfabetización,principalmente dirigidos a los sectores de población


más vulnerables, con la finalidad de disminuir lastasas de analfabetismo en nuestro país.

III. Consideraciones

La Comisión de Educación Pública y Servicios Edu-cativos de la LXII Legislatura de la Cámara de Dipu-tados del honorable Congreso de la Unión es compe-tente, de acuerdo con el los artículos 39 numeral 3; 45numeral 6, inciso f), de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, y 80 y 82,numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, para dictaminar la proposición con punto deacuerdo presentada por el diputado Enrique Aubry deCastro Palomino, del Grupo Parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México.

La Comisión de Educación Pública y Servicios Edu-cativos realizó el análisis y valoración de la proposi-ción con punto de acuerdo en comento, mediante laevaluación de los argumentos planteados en la exposi-ción de motivos y con la información pública disponi-ble al momento de su dictamen.

IV. Análisis de la comisión dictaminadora

1. Con la creación de la Secretaría de Educación Pú-blica y la designación de José Vasconcelos como suprimer secretario (1921), se inaugura la generación depolíticas públicas para erradicar el analfabetismo ycombatir el rezago educativo, a saber: a) Vasconceloslleva a cabo la Primera Campaña de Alfabetización,con una gran movilización social; b) en 1943, siendoJaime Torres Bodet secretario de Educación Públicapone en marcha otra Campaña Alfabetizadora similara la que antes emprendiera José Vasconcelos, sólo queesta vez fue coercitiva, en tanto que se estableció quetoda persona que supiera leer tenía la obligación de en-señar a una que no supiera; c) con Adolfo López Ma-teos y estando nuevamente Jaime Torres Bodet (1958-1964) a cargo de la Educación Pública, se desarrolla el“Plan 11 años”, destacándose la Cartilla para Alfabeti-zar, indistintamente, a niños y adultos, con el objetivode enseñar los conocimientos básicos de manera sen-cilla; d) Gustavo Díaz Ordaz (1964-1970), pone enmarcha la Campaña de Alfabetización selectiva e in-tensiva, en donde da prioridad a la educación de los ni-ños, quienes no debía rebasar los quince años sin saberleer, dejando en segundo término a los adultos de has-ta cincuenta años de edad; e) José López Portillo

(1976-1982), entre los objetivos del programa “Educa-ción para Todos”, crea la Dirección General de Educa-ción para Adultos, para enfrentar la problemática delanalfabetismo, y en 1981, crea el Instituto Nacionalpara la Educación de los Adultos (INEA), con el fin depromover y proporcionar servicios de alfabetización yde educación primaria y secundaria a la población me-xicana mayor de 15 años;1 y f) , en mayo de 2014, eltitular de la Secretaría de Educación Pública, licencia-do Emilio Chuayffet Chemor, pone en marcha la Cam-paña Nacional de Alfabetización y Reducción del Re-zago Educativo 2013-2018.

2. Han pasado más de nueve decenios en que la Secre-taría de Educación Pública se propuso erradicar elanalfabetismo en nuestro país, y aún no ha alcanzadola meta. Cada sexenio prohíja una política en ese temaque es desarrollada a través de la asignación de presu-puestos, producción de materiales educativos, imple-mentación de proyectos innovadores, lanzamiento decampañas, diseño de estrategias y creación de institu-ciones, sin embargo, los índices de analfabetismo y re-zago educativo en vez de disminuir en números abso-lutos éstos sensiblemente han aumentado. Porejemplo, en 1981, con la creación del INEA se buscóhacer frente al reto de dar educación a más de seis mi-llones de adultos analfabetas, a quince millones deadultos que no habían concluido la primaria y a sietemillones que no terminaron la secundaria, es decir, setrataba de atender a una población de 28 millones depersonas entre analfabetas y rezagados educativos.Después de 33 años, en el presente año la Secretaría deEducación Pública pone en marcha la Campaña Na-cional de Alfabetización y Reducción del Rezago Edu-cativo 2013-2018, y parte de que en México las perso-nas analfabetas y con rezago educativo son: 5.4millones de persona analfabetas, 10.1 millones tienenla primaria inconclusa y 16.4 millones la secundariainconclusa, esto es dar atención a 31.9 millones depersonas en situación de vulnerabilidad educativa. Ensuma, el analfabetismo y el rezago educativo en 1981era de 28 millones; tres decenios después en vez dedisminuir se incrementó 3.9 millones.

3. Ahora bien, entre 2013 y 2018, las metas de la Cam-paña Nacional de Alfabetización y Reducción del Re-zago Educativo son: a) alfabetizar a 2.2 millones per-sonas, b) atender a 2.2 millones con primariainconclusa y c) a 3.1 millones con secundaria incon-clusa; es decir, pretende bajar el índice de analfabetis-


mo y rezago escolar en 7.5 millones, que pasa de 31.9millones de personas a 24.4 millones.

De lograr las metas de la Campaña, el analfabetismobaja a 3.2 millones y el rezago de las personas con pri-maria inconclusa también baja a 7.9 millones, así co-mo el índice de personas con secundaria inconclusadisminuye a 13.3 millones. Así, por un lado, la Cam-paña cumpliría la meta de poner a México, según laUNESCO, entre los países “Libres de Analfabetismo”,ya que el 96 por ciento de las personas mayores de 15años estarán en condiciones de leer y escribir; sin em-bargo, las metas en cuanto a combatir el rezago edu-cativo se quedan cortas, pues 21.2 millones de perso-nas seguirán en condición de rezago, ya que ni laprimaria ni la secundaria concluirán.

4. Por cuestiones de género y condición social, ennuestro país, los índices de analfabetismo y rezagoeducativo se acentúan en la población femenil y en lascomunidades indígenas. El Censo General de Pobla-ción y Vivienda 2010 registró a 5,393 665 personas encondición de analfabetismo, de ellas: 3.3 millones sonmujeres y de esas, 1.5 millones hablan solo lenguas in-dígenas. De igual forma, reporta que 10,082,386 per-sonas no cuentan con primaria terminada, de ellas5,207,832 millones son mujeres; asimismo,16,424,106 personas no han terminado la secundaria,de las cuales 8,640,198 millones son mujeres. Y paraconcluir, el analfabetismo indígena representa el 27%del analfabetismo total. Por lo anterior y de acuerdocon las Recomendaciones para la Alfabetización dePersonas Adultas y Comunidades Locales,2 es menes-ter dar prioridad a las mujeres; que se utilicen los idio-mas locales en la administración, la difusión de infor-mación y la educación; y que los cursos dealfabetización se impartan primero en los idiomas lo-cales y nacionales y posteriormente en los idiomas decomunicación mundial.

5. La educación es un derecho humano y un recurso pa-ra lograr la autonomía personal y factor de desarrollosocial y humano; es un recurso esencial para erradicarla pobreza, reducir la mortalidad infantil, instaurar laigualdad entre los sexos y garantizar el desarrollo sos-tenible, la paz y la democracia; es más, una buena edu-cación básica ofrece a los alumnos competencias esen-ciales que les servirán toda la vida y les permitiránadquirir otros conocimientos. En suma, el acceso a laeducación depende de la alfabetización; los padres al-

fabetizados enviarán con más facilidad a sus hijos a laescuela; las personas alfabetizadas están mejor dotadaspara acceder a la formación continua; finalmente, lassociedades alfabetizadas están mejor preparadas paraenfrentarse a los desafíos del desarrollo.

6. La estrategia para concretar la Campaña Nacionalde Alfabetización y Reducción del Rezago Educativo2013-2018, en efecto, considera un conjunto de líneasde acción necesarias para concretarla, tales como: i)

que existe la voluntad política y el compromiso de lasociedad en conjunto, la industria y la sociedad civil,ii) el patrocinio de centros y recursos humanos porparte de asociaciones formadas entre el gobierno, lasorganizaciones no gubernamentales (ONG) y las co-munidades locales; iii) el apoyo de otras asociaciones,ya que no es suficiente que una sola agencia o un sologobierno asuma la responsabilidad íntegra; sin embar-go, en esta estrategia perfectible es necesario incorpo-rar otras líneas de acción que compensen los serviciosalfabetizadores para los grupos en situación de vulne-rabilidad (mujeres y comunidades indígenas), entreellas: a) que se difunda por los medios de comunica-ción el derecho de las personas a la alfabetización; b)que los programas tengan relevancia cultural, que se-an sensibles a la diversidad de educandos, a los proce-sos y a las necesidades de aprendizaje y diseñados pa-ra el mayor número posible de subgrupos especialesde personas, tales como mujeres y comunidades indí-genas; c) que exista un entorno alfabetizado en el quelos recién alfabetizados puedan seguir operando, paraasí aprovechar lo aprendido y la alfabetización; d) queel diseño de programas que integren la alfabetizacióna la educación para la salud, a la educación en relaciónal medio ambiente y a la educación sobre población; e)que la alfabetización se integre a la promoción y alapoyo de otros temas como la paz, los derechos huma-nos o la autonomía de la mujer…

Por lo que esta Comisión considera pertinente modificarel presente punto de acuerdo toda vez que ya existe unprograma de alfabetización en cual se encuentra en pro-ceso de desarrollo y se propone que se fortalezcan losprogramas de alfabetización para grupos en situación devulnerabilidad educativa, priorizando a mujeres, pue-blos y comunidades indígenas, con la finalidad de dis-minuir las tasas de analfabetismo en nuestro país.

Por lo expuesto y con fundamento en el artículo 180,numeral 2, fracción I, del Reglamento de la Cámara de


Diputados, la Comisión de Educación Pública y Servi-cios Educativos de la LXII Legislatura de la Cámarade Diputados, somete a la consideración de esta Ho-norable Asamblea, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único: La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Edu-cación Pública a efecto de que fortalezcan los progra-mas de alfabetización para grupos en situación de vul-nerabilidad educativa, priorizando a mujeres, pueblosy comunidades indígenas, con la finalidad de dismi-nuir las tasas de analfabetismo en nuestro país.

Notas

1 Varios autores, Historia de la alfabetización y de la educación de

adultos en México, INEA-El Colegio de México, 1a. ed. México,

1993. 755 pp., 3 vols.

2 La Declaración de Hamburgo y de la Agenda para el Futuro.

Quinta Conferencia Internacional de Educación de las Personas

Adultas, 14 - 18 de julio 1997. http://www.unesco.org/educa-

tion/uie/confintea/pdf/con5spa.pdf.

Palacio Legislativo de San Lázaro 11 de diciembre de 2014

La Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos

Diputados: Jorge Federico de la Vega Membrillo (rúbrica), presi-

dente; María Guadalupe Mondragón González (rúbrica), Ernesto

Alfonso Robledo Leal (rúbrica), José Enrique Doger Guerrero (rú-

brica), Roy Argel Gómez Olguín (rúbrica), Miguel Ángel Aguayo

López (rúbrica), Dulce María Muñiz Martínez (rúbrica), Adriana

Fuentes Téllez (rúbrica), Dora María Guadalupe Talamante Lemas

(rúbrica), Héctor Hugo Roblero Gordillo (rúbrica), Nelly del Car-

men Vargas Pérez (rúbrica), Víctor Reymundo Nájera Medina (rú-

brica), Mario Francisco Guillén (rúbrica), secretarios; Juan Ma-

nuel Gastélum Buenrostro, Alejandra López Noriega, Glafiro

Salinas Mendiola, Leticia López Landero, Blanca Estela Gómez

Carmona (rúbrica), Julio César Flemate Ramírez (rúbrica), Gau-

dencio Hernández Burgos, María de Jesús Huerta Rea (rúbrica),

Arnoldo Ochoa González (rúbrica), Eduardo Solís Nogueira (rú-

brica), Harvey Gutiérrez Álvarez (rúbrica), Mónica García de la

Fuente (rúbrica), Alberto Díaz Trujillo, Roxana Luna Porquillo,

Guadalupe Socorro Flores Salazar (rúbrica), Roberto López Gon-

zález, Fernando Cuéllar Reyes (rúbrica).


EDUCATIVOS, CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE

EXHORTA AL TITULAR DE LA SEP A AGILIZAR LOS APOYOS

ENTREGADOS A LAS JÓVENES EMBARAZADAS, DE ACUER-DO CON EL PROGRAMA BECAS DE APOYO A LA EDUCA-CIÓN BÁSICA DE MADRES JÓVENES Y JÓVENES EMBARA-ZADAS

Honorable Asamblea:

La Comisión de Educación Pública y Servicios Edu-cativos, de conformidad con lo enunciado en los artí-culos 39 y 45 del numeral 6, incisos e), f) y g) de laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, así como de los artículos 80, 85,176 y 182 numeral 3, del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a la consideración de esta Honora-ble Asamblea el presente dictamen.

I. Antecedentes

1. En sesión del pleno del miércoles 14 de octubre de2014, los diputados José Luis Muñoz Soria, RobertoLópez Suárez y Guillermo Sánchez Torres, integrantesdel Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática, presentaron la proposición con punto deacuerdo, objeto del presente dictamen.


3. La Comisión de Educación Pública y Servicios Edu-cativos dio trámite de recibo e inició el análisis de lainiciativa.


En la parte expositiva de la proposición con punto deacuerdo se formulan los argumentos a través de loscuales se exhorta al titular de la Secretaría de Educa-ción Pública a agilizar los estímulos entregados a lasjóvenes embarazadas, de acuerdo con el programa Be-cas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóve-nes y Jóvenes Embarazadas; los que a continuación seenlistan:


1. El Programa Becas de Apoyo a la Educación Bási-ca de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas (Pro-majoven) se dirige a adolescentes en contexto y situa-ción de vulnerabilidad agravada por el embarazo y lamaternidad temprana, mediante el otorgamiento de be-cas de acceso, permanencia y conclusión de la educa-ción básica. El rango de edad para las beneficiarias es-tá de los 12 a 18 años 11 meses de edad y, entre una delas características, estas becas se otorgan a quienes norecibían ningún otro apoyo por parte del gobierno fe-deral, salvo del entonces Programa “Oportunidades” acargo de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol).Es un programa, asimismo, diseñado para solventarlos gastos que se derivan en la gestación de un ser hu-mano y en la etapa de lactancia, siendo que en la ac-tualidad los recursos no son entregados a las benefi-ciarias en tiempo y forma, colocando a dichas mujeresen una situación de mayor marginalidad, aunado al au-mento de niñas y adolescentes que se embarazan.

2. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (In-egi) plantea que en la actualidad, una de cada diez ado-lescentes de 15 a 19 años han tenido al menos un hijonacido vivo, así mismo, hay una gran proporción dejóvenes unidas que están expuestas a un embarazo yno hacen uso de un método anticonceptivo, a pesar desu deseo expreso de querer limitar o espaciar su des-cendencia (demanda insatisfecha). De acuerdo a la En-cuesta Nacional de la Dinámica Demográfica levanta-da en 2009, una cuarta parte de las adolescentes unidas(24.7 por ciento) se encuentra en esta situación…

3. Las cifras arriba señaladas, así como las que a conti-nuación se mencionan fueron difundidas con motivodel día internacional de la juventud celebrado el pasa-do 12 de agosto de 2014 en la Ciudad de Aguascalien-tes, de acuerdo con ello, se refiere que en 2014, en Mé-xico residían 31.4 millones de jóvenes de 15 a 29 años,cantidad que representa 26.3 por ciento de la poblacióntotal. En el primer trimestre de 2014, la tasa de desem-pleo de los adolescentes de 15 a 19 años fue de 9.8 y,durante 2012, 32.7 por ciento de la población de 15 a29 años no está afiliada o inscrita a servicios médicos.

4. Con ese propósito, entre el ejercicio fiscal 2011 y el2013, el presupuesto programado para el Programa fuede 303.6 millones, de los cuales se ejercieron 274.9millones, dando un diferencia de 28.7 millones, por loque durante el trienio fiscal se registran los subejerci-cios reflejados en la diferencia.

5. De los resultados de las evaluaciones realizadas alPromajoven por la Universidad Nacional Autónomade México y por el Consejo Nacional de Evaluaciónde la Política de Desarrollo Social, entre otras institu-ciones, se desprende que tanto el área normativa comoejecutora del Programa: a) Debe desarrollar mecanis-mos que aseguren la entrega oportuna de recursos a lasbeneficiarias de conformidad con la normatividad es-tablecida; b) Asegurar que los pagos a las beneficiariasse realicen de conformidad con la normatividad esta-blecida, c) Realizar las transferencias a los estados se-an oportunas; d) Hacer las transferencias mediante pa-gos electrónicos, para evitar el desplazamiento de lasbeneficiarias a otras comunidades y e) Diseñar un ins-trumento de evaluación de seguimiento de las benefi-ciarias para obtener una visión más amplia del logrodel Programa en su bienestar social.

Con base en los argumentos anteriores, los diputadospromoventes proponen el siguiente punto de acuerdo:

Único. Se exhorta respetuosamente al titular de laSecretaría de Educación Pública, licenciado EmilioChuayffet Chemor, a efecto de que se agilicen losapoyos entregados a las jóvenes embarazadas, deacuerdo al “Programa Becas de Apoyo a la Educa-ción Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embara-zadas”, toda vez que dicha población se encuentraen estado de gestación y no puede solventar los gas-tos de dicha situación biológica.


La Comisión de Educación Pública y Servicios Edu-cativos de la LXII Legislatura de la Cámara de Dipu-tados del honorable Congreso de la Unión es compe-tente, de acuerdo con el los artículos 39 numeral 3; 45numeral 6, inciso f), de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, y 80 y 82,numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, para dictaminar la proposición con punto deacuerdo presentada los diputados José Luis Muñoz So-ria, Roberto López Suárez y Guillermo Sánchez To-rres, integrantes del Grupo Parlamentario del Partidode la Revolución Democrática.

La Comisión de Educación Pública y Servicios Edu-cativos realizó el análisis y valoración de la proposi-ción con punto de acuerdo en comento, mediante laevaluación de los argumentos planteados en la exposi-


ción de motivos y con la información pública disponi-ble al momento de su dictamen, de acuerdo con lo si-guiente:

1. El Programa Becas de Apoyo a la Educación Bási-ca de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas (Pro-majoven) es un programa regulado por reglas de ope-ración y tienen el propósito de establecer un conjuntode disposiciones que precisan la forma de operar elprograma, para lograr niveles de eficacia, eficiencia,equidad y transparencia. Las reglas de operación, eneste caso de Promajoven, anualmente se publican en elDiario Oficial de la Federación y sirven para: i) saberquién es sujeto beneficiario de apoyos, conocer losapoyos específicos, así como los requisitos para obte-nerlos, ii) para contribuir al desarrollo personal de labeneficiaria y de la comunidad y iii) finalmente, paravigilar cómo los recursos públicos se aplican de acuer-do a como han sido programados.1

2. El Promajoven, según el Acuerdo 7082, tiene por ob-jetivo general: “Contribuir a asegurar mayor cobertura,inclusión y equidad educativa entre los grupos de la po-blación para la construcción de una sociedad más jus-ta, mediante el otorgamiento de becas y estímulos…,así como: “Otorgar becas a niñas y jóvenes en contex-to y situación de vulnerabilidad agravada por el emba-razo y la maternidad” (segundo objetivo específico). ElPromajoven está dirigido a adolescentes en situaciónde vulnerabilidad agravada por el embarazo y la mater-nidad temprana, mediante el otorgamiento de becas pa-ra el acceso, permanencia y conclusión de la educaciónbásica, de estado civil indistinto que sean madres o seencuentren en estado de embarazo, cuya edad de ingre-so esté comprendida entre los 12 y 18 años 11 meses,que deseen iniciar, reincorporarse, permanecer y/o con-cluir sus estudios de educación básica, en el sistema es-colarizado, no escolarizado u otro sistema educativodisponible en las entidades federativas.

3. Es a través de las reglas de operación que el ejecu-tivo federal transfiere recursos presupuestarios a lasentidades federativas para el pago de las becas a ma-dres jóvenes y jóvenes embarazadas y los recursos pa-ra apoyar la operación de la beca a nivel local. La be-ca consiste en la entrega de un apoyo mensual de $850.00, por un máximo de 10 meses en el ejercicio fis-cal 2014. Y de los recursos ministrados a las entidadesfederativas, 96 por ciento es para becas y 4 por cientopara la operación nacional del programa.

4. La Secretaría de Educación Pública para garantizarla prestación de servicios educativos a la poblaciónque cursa desde la educación inicial y básica –en todossus tipos y modalidades– hasta la educación superior,se rige, por un lado, por el calendario escolar quecomprende el segundo semestre de un año calendarioy el primer semestre del siguiente año calendario; ypor otro, por un calendario presupuestal, que englobadoce meses consecutivos. Esa duplicidad de calenda-rios dificulta la ministración de recursos financieros alas entidades federativas cuando se trata de programascon reglas de operación, en virtud de que las metaseducativas y las presupuestales definidas en los pro-gramas, en ocasiones, se yuxtaponen, es decir, corrende manera paralela ocasionando demora y falta de efi-cacia, tanto en la dispersión de los recursos financieroslas entidades federativas, como en la entrega de apo-yos a la población beneficiaria. Sin embargo, en losacuerdos por los que se expiden las reglas de opera-ción, se definen los mecanismos administrativos y seestablecen las obligaciones de las dependencias tantonormativas como ejecutoras para que hagan llegar, entiempo y forma, los apoyos a las poblaciones objetivobeneficiarias de los programas, por lo que si el áreaejecutora sigue puntualmente la ruta crítica estableci-da en las reglas de operación, no existe razón por lacual se demore la entrega de apoyos a la población ob-jetivo.

5. Además, en la Evaluación de Consistencia y Resul-tados 2011-2012. Programa Becas de apoyo a la Edu-cación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embara-zadas, realizada por el Consejo Nacional deEvaluación de la Política de Desarrollo Social (Cone-val), la cual recoge el estudio realizado por el Centrode Investigaciones y Estudios Superiores en Antropo-logía Social (Ciesas), recomienda a la SEP: i) que esnecesario realizar evaluaciones con base tanto en do-cumentos como en evaluaciones complementarias conapoyo en trabajo de campo que permitan conocer elefecto causal del Programa y su eficiencia así como elnivel de satisfacción de las becarias. Esto significa co-nocer cuántas alumnas continúan y finalizan la educa-ción básica y quienes lo logran, para qué les ha servi-do dicha educación, y si ha incidido o no en sumovilidad social y económica; ii) que este Programaque conoce bien toda esta problemática dialogue conla Secretaría de Educación Pública, para que se prepa-re de una manera más efectiva en educación sexual ajóvenes de ambos sexos desde el quinto año de prima-


ria en adelante, iii) que la sep prepare a sus maes-tras/os para que cuando tengan a jóvenes embarazadasen sus aulas no las desprecien y rechacen por repre-sentar un mal ejemplo para sus compañeros; iv) quees urgente que estas jóvenes embarazadas y madres jó-venes cuenten con el servicio de guardería, ya que esmuy difícil que continúen estudiando cuando tienenque cuidar a sus niños pequeños.

6. Con base en las premisas anteriores, esta dictami-nadora comparte los argumentos de los diputados pro-moventes, relativos a que: i) sí es posible que la SEPasegure los pagos a las beneficiarias de conformidadcon la normatividad establecida en las reglas de ope-ración y los anexos, debido a que en las reglas de ope-ración para el presente año se establece que: “Para lasalumnas del sistema escolarizado se otorga en los pe-riodos de enero-junio y septiembre-diciembre; y en ca-so de las alumnas del sistema no escolarizado y mixto,el pago se efectúa durante el periodo enero-diciembre;ii) Que las transferencias a los estados sean oportunas,lo cual implica que tanto la Secretaria de Hacienda yHacienda y Crédito Público (SHCP) y como la SEPdefinan el calendario presupuestal de acuerdo con losobjetivos y las metas del Programa; iii) Que la SEP re-alice los estudios correspondientes a fin de transferirlos apoyos monetarios de manera electrónica para evi-tar el desplazamiento de las beneficiarias a otras co-munidades; iv) y partir de la recomendaciones del Cie-sas para diseñar un instrumento de evaluación deseguimiento de las beneficiarias para obtener una vi-sión más amplia del logro del Programa en su bienes-tar social.

Por lo expuesto y con fundamento en el artículo 180,numeral 2, fracción I, del Reglamento de la Cámara deDiputados, la Comisión de Educación Pública y Servi-cios Educativos de la LXII Legislatura de la Cámarade Diputados, somete a la consideración de esta hono-rable asamblea, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente al titular de la Se-cretaría de Educación Pública, licenciado EmilioChuayffet Chemor, a efecto de que se agilicen los apo-yos entregados a las jóvenes embarazadas, de acuerdoal “Programa Becas de Apoyo a la Educación Básicade Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas”, toda vezque dicha población se encuentra en estado de gesta-

ción y no puede solventar los gastos de dicha situaciónbiológica.

Notas

1

http://www.funcionpublica.gob.mx/scagp/dgorcs/reglas/index.htm

.

2 Acuerdo Número 708 por el que se emiten las Reglas de Opera-

ción del Programa Nacional de Becas, publicado en el Diario Ofi-

cial de la Federación el 31 de diciembre del 2013.

Palacio Legislativo de San Lázaro,a 11 de diciembre de 2014.







Fuentes Téllez, Dora María Guadalupe Talamante Lemas (rúbri-

ca), Héctor Hugo Roblero Gordillo (rúbrica), Nelly del Carmen

Vargas Pérez (rúbrica), Víctor Reymundo Nájera Medina (rúbrica),

Mario Francisco Guillén Guillén (rúbrica), secretarios; Juan Ma-

nuel Gastélum Buenrostro, Alejandra López Noriega, Glafiro Sali-

nas Mendiola, Leticia López Landero, Blanca Estela Gómez Car-

mona (rúbrica), Julio César Flemate Ramírez (rúbrica), Gaudencio

Hernández Burgos, María de Jesús Huerta Rea (rúbrica), Arnoldo

Ochoa González (rúbrica), Eduardo Solís Nogueira (rúbrica), Har-

vey Gutiérrez Álvarez (rúbrica), Mónica García de la Fuente (rú-

brica), Alberto Díaz Trujillo, Roxana Luna Porquillo, Guadalupe

Socorro Flores Salazar (rúbrica), Roberto López González, Fer-

nando Cuéllar Reyes (rúbrica en contra).



EDUCATIVOS, CON PUNTOS DE ACUERDO POR LOS QUE SE

EXHORTA AL INEGI Y A LA SEP A DIFUNDIR LA TOTALIDAD

DE LA INFORMACIÓN RECABADA EN EL CENSO DE ESCUE-LAS, MAESTROS Y ALUMNOS DE EDUCACIÓN BÁSICA Y

ESPECIAL

Honorable Asamblea:

La Comisión de Educación Pública y Servicios Edu-cativos, de conformidad con lo enunciado en los artí-culos 39 y 45 del numeral 6, incisos e), f) y g) de laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, así como de los artículos 80, 85,176 y 182 numeral 3, del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a la consideración de esta honora-ble asamblea el presente dictamen.

I. Antecedentes

1. En sesión del pleno del 2 de octubre de 2014, la di-putada Tania Margarita Morgan Navarrete, del GrupoParlamentario del Partido de Acción Nacional, presen-tó la proposición con punto de acuerdo, objeto del pre-sente dictamen.


3. La Comisión de Educación Pública y Servicios Edu-cativos dio trámite de recibo e inició el análisis de laproposición.


En el parte expositiva de la proposición con punto deacuerdo se exponen los argumentos a través de loscuales se exhorta al Instituto Nacional de Estadística yGeografía y a la Secretaría de Educación Pública a di-fundir toda la información recabada en el Censo deEscuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica yEspecial; dichos argumentos enseguida se listan:

1. Uno de los grandes logros del Pacto por México hasido la reforma educativa, que pudo ser una realidadpara los mexicanos, gracias al consenso realizado por

los distintos partidos políticos, (…); de ella se derivauna reestructuración en la calidad de nuestro sistemaeducativo nacional. Uno de los muchos productos dedicha reforma es el Censo de Escuelas, Maestros yAlumnos de Educación Básica y Especial (Cemabe),insumo considerado como fundamental para llevar acabo las transformaciones necesarias para dotar de ex-celencia al ámbito educativo de México y, en especial,al de la enseñanza. Dicho censo ha tenido como obje-tivo principal atajar los problemas existentes de los re-cursos humanos y materiales dentro del sistema edu-cativo mexicano.

2. El Cemabe se realizó a partir de la suma de los es-fuerzos del Instituto Nacional de Estadística y Geo-grafía (Inegi) y de la Secretaría de Educación Pública(SEP) para una efectiva transparencia y rendición decuentas de los recursos asignados para la educacióndel país. Este censo tuvo su periodo de realización del26 de septiembre al 29 de noviembre de 2013, dondeparticiparon 17 mil 281 personas realizando el levan-tamiento de información, supervisión y seguimiento.Durante el censo se visitaron los 270 mil 609 centrosde trabajo que se tenían en la base de planeación pro-porcionada por la SEP, en la cual se contaba con la in-formación de cada uno de los centros objeto de análi-sis, así como los datos disponibles sobre el personal yalumnos asociados a los centros de trabajo.

3. En el levantamiento de datos a propósito del Cema-be, hubo planteles que no pudieron ser incluidos en elestudio porque sus trabajadores se rehusaron a recibira los encuestadores del Inegi. En total, se hizo un cál-culo estimando que cerca de 158 mil 565 profesores yadministrativos no fueron censados, quienes laboranen 24 mil 164 centros de trabajo.

4. En marzo de 2014, se dieron a conocer datos des-agregados y resultados mediante los cuales se realiza-ron distintos análisis por parte de diversos medios decomunicación, líderes de opinión, asociaciones civi-les, etcétera; resultados que revelaron las fallas e in-eficiencias que el Sistema Educativo Mexicano ha te-nido durante varios años. En ese sentido, por ejemplo,el Centro de Análisis de Políticas Públicas “MéxicoEvalúa” publicó un estudio llamado Censo educativo:

radiografía del dispendio presupuestal, donde eviden-ció el desorden en la nómina de educación básica, re-lacionado con individuos que, según los registros, es-tán asignados a un centro de trabajo pero en él que


nadie los conoce (“aviadores”) y personas que tienenuna plaza de maestro pero que no trabajan brindandoenseñanza frente a un grupo (“comisionados”); las co-misiones cuando se ejercen con goce de sueldo, sonilegales. El censo deja ver que existen 30 mil 695 co-misionados o personas con licencia; asimismo, queexisten 39 mil 222 plazas para aviadores. La corrup-ción del sistema educativo mexicano ha permitido quelos empleados jubilados, renunciados y fallecidos reci-ban un sueldo en los sistemas educativos estatales. Setrata de 114 mil 998 individuos que reciben un sueldoindebidamente. En total, entre “comisionados, “avia-dores”, jubilados, renunciados o fallecidos”, existen184 mil 915 plazas. Reflejo inequívoco de un totaldesorden de la nómina docente-administrativa. Esmás, existen casos donde el personal acumula plazasabusando de los recursos públicos. La suma de ellos esde 23 mil 540 maestros. De otro modo, la cifra de au-sentes es del 4.39 por ciento del total de las plazas eneducación básica, es decir, 98 mil 576 plazas de lascuales no se pudo obtener información porque quieneslas poseen estuvieron ausentes al levantarse el censo.El tamaño del problema se hace evidente cuando la in-formación recabada señala que en 27 de 32 entidadesfederativas, más de 10 por ciento de la nómina educa-tiva recae en alguna irregularidad. Bajo este panoramase puede calcular que todas las anomalías de la nómi-na docente-administrativa equivalen a 51 mil 486 mi-llones 700 mil pesos de gasto desperdiciado y malejercido del erario y de las entidades estatales. Estacantidad sería el equivalente a casi 10 por ciento de losrecursos que el Estado mexicano destina a las prepri-marias, primarias y secundarias públicas en el país. Ya pesar de ello, la autoridad federal y las estatales, nohan tomado acciones concretas que mitiguen esta fuer-te crisis que se vive y que está destruyendo al sistemaeducativo mexicano.

5. Con la información publicada hasta el momento,por lo tanto, sólo se puede hacer un cálculo del costode estas irregularidades, en el escenario más bondado-so y conservador, donde tan sólo se toman en cuentalos casos de los comisionados, los aviadores, los jubi-lados, renunciados y fallecidos, se estima que el gastodel erario se encuentra alrededor de los 16 mil millo-nes de pesos por el personal con estas anomalías. Pe-ro, con los datos parciales del Cemabe se pone en evi-dencia los serios y gravísimos problemas que tienenuestro sistema educativo, en específico, la adminis-tración de la nómina docente-administrativa de educa-

ción básica. En suma el estudio demuestra el mal usode los recursos públicos en el sector educativo mexi-cano, además, pone al descubierto la incapacidad delas autoridades educativas del país y la tolerancia queéstas están teniendo a la corrupción en un ámbito tanimportante como es el de la educación.

6. A pesar de que se cuenta con una cantidad de datos,el universo arrojado por el Cemabe sigue sin publicar-se en su totalidad, por lo que es urgente que la SEP déa conocer la base completa de los datos recopiladospor el Cemabe, para estar en condiciones de llevar acabo los análisis que permitan identificar las irregula-ridades aducidas. Porque contar con los datos parcia-les del censo no nos permitiría saber con certeza quéotros problemas existen detrás de lo ya evidenciado,además de que la situación amerita fuertes y urgentesmedidas de mitigación y corrección de todas las fallasque tiene el sistema educativo mexicano. Estas omi-siones informativas en el sector educación no puedenni deben seguir siendo tolerables por la sociedad me-xicana, pues eso significaría contribuir a la opacidadque el sistema ha cubierto durante años por medio deprácticas inadmisibles de corrupción. Se ha hecho undesastre en el ejercicio de los presupuestos públicosque lo único que ha logrado es sumergir a este país enun pozo de ignorancia que aleja cada vez más a nues-tra nación de la calidad de la enseñanza educativa.

7. En el artículo 6 de la Ley del Inegi se prevé que lainformación de interés nacional será oficial y de usoobligatorio para la federación, los estados, el DistritoFederal y los municipios. El sector educativo mexica-no es considerado como de interés nacional, por lo queesta información debe de estar a disposición y accesi-bilidad del público, sobre todo cuando se trata del usorecursos públicos. Por otro lado, pese a las observa-ciones que realizó la Auditoría Superior de la Federa-ción los estados han hecho caso omiso y no han corre-gido los problemas administrativos de su nóminadocente.

Con base en los argumentos anteriores, la diputadapromovente propone los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente alInstituto Nacional de Estadística y Geografía y a la


Secretaría de Educación Pública a que, en el ámbi-to de sus competencias, hagan pública la totalidadde la información recabada en el Censo de Escue-las, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Es-pecial (Cemabe); y que, a su vez, expliquen los mo-tivos por los cuales dicha información no se hapublicado completamente.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente alEjecutivo federal, para que, a través de la Secretaríade Educación Pública y la Secretaría de Hacienda yCrédito Público, expliquen, aclaren y, en su caso,resuelvan, las diferencias que se han hecho públicasentre los datos de la nómina educativa dados a co-nocer a través del Censo de Escuelas, Maestros yAlumnos de Educación Básica y Especial, y los queal respecto reportan las entidades federativas.


La Comisión de Educación Pública y Servicios Edu-cativos de la LXII Legislatura de la Cámara de Dipu-tados del honorable Congreso de la Unión es compe-tente, de acuerdo con los artículos 39, numeral 3; 45,numeral 6, inciso f), de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, y 80 y 82,numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, para dictaminar la proposición con punto deacuerdo presentada la diputada Tania Margarita Mor-gan Navarrete, del Grupo Parlamentario del Partido deAcción Nacional.

La Comisión de Educación Pública y Servicios Educa-tivos realizó el análisis y valoración de la proposicióncon punto de acuerdo en tratamiento mediante la eva-luación de los argumentos planteados en la exposiciónde motivos y con la información pública disponible almomento de su dictamen, de acuerdo con lo siguiente:

1. El derecho de acceso a la información pública estápreceptuado como derecho fundamental en el artículo6o. de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, asimismo, lo reglamenta la Ley de Trans-parencia y Acceso a la Información Pública Guberna-mental. El derecho de acceso a la información públicapermite que el ciudadano se informe de manera opor-tuna y confiable sobre decisiones y acciones que el go-bierno está tomando y haciendo en los temas de mayorimportancia para la ciudadanía.

2. Como derecho fundamental, a su vez, está enmarca-do en la Declaración Universal de los Derechos Hu-manos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles yPolíticos, la Convención Americana sobre DerechosHumanos y demás instrumentos internacionales sus-critos y ratificados por el Estado mexicano.

3. Toda la información a que se refiere Ley Federal deTransparencia y Acceso a la Información Pública Gu-bernamental es pública, y son sujetos obligados deproporcionarla, entre otros, la administración públicafederal, con objeto de i) transparentar la gestión públi-ca mediante la difusión de la información que generen;ii) favorecer la rendición de cuentas a los ciudadanos,de manera que puedan valorar el desempeño de los su-jetos obligados; y iii) contribuir a la democratizaciónde la sociedad mexicana y la plena vigencia del estadode derecho.

4. Durante 2013, la Secretaría de Educación Pública através del Instituto Nacional de Estadística y Geogra-fía, realizó el Censo de Escuelas, Maestros y Alumnosde Instituciones Públicas y Privadas de Educación Bá-sica del Sistema Educativo Escolarizado y Especial,1

con el propósito de proveer de información al Sistemade Información y Gestión Educativa.2

5. El Cemabe en tanto actividad estadística que posi-bilitó a la Secretaría de Educación Pública, por un la-do, diseñar, captar, procesar e integrar, informacióndel sistema educativo nacional; y, por otro, publicarlay difundirla parcialmente, si bien permitió tomar esamasa informativa como un referente para sustentar eldiseño y la evaluación de políticas públicas de alcancenacional en materia educativa, no es suficiente para elanálisis y la generación de propuestas emanadas de lasociedad civil organizada, las instituciones de educa-ción superior y organismos de investigación, así comode los actores educativos de educación básica.

6. A partir de información parcial difundida por la SEPsobre el Cemabe, la diputada promovente de la propo-sición con punto de acuerdo, retoma los resultados deun estudio que realizó una asociación de la sociedadcivil organizada y comparte con esa asociación las in-ferencias que se hicieron públicas en diversos mediosde comunicación. Al estar incompleta la masa de datosdifundido por la SEP a propósito del Cemabe, el estu-dio corre el riesgo de estar sesgado positiva o negati-vamente dependiendo la filiación política o ideológica


de quien lo llevó a cabo; sin embargo, con las inferen-cias difundidas se pudieron evidenciar los grandesproblemas que carcomen el sistema educativo nacio-nal, en particular, respecto a: estructuras ocupaciona-les, plantillas de personal de las escuelas, la forma-ción, trayectoria y desempeño profesional delpersonal, así como la información, elementos y meca-nismos necesarios para la operación del sistema edu-cativo nacional…, luego entonces el estudio no está entela de juicio, más bien éste permite recordarle a la ad-ministración pública federal su obligación con la ciu-dadanía de proporcionarle la información que acopiómediante la aplicación del Cemabe. Dicha informa-ción es de interés nacional y, por lo tanto, debe estar adisposición de la ciudadanía dado que esto le permiti-rá hacer efectivo su derecho a la información y, a suvez, el sujeto obligado, con ello, mejorará la calidad dela información y mejorará decisiones públicas.

7. Así pues, la transparencia gubernamental es el actoque consiste en abrir y poner a disposición de los ciu-dadanos, por diversos medios, la información que ge-neren o posean las instancias gubernamentales. El ac-to de rendir cuentas no es a una persona en específico,sino que es una práctica democrática de exponer y di-fundir la información gubernamental para que la gen-te pueda revisarla, analizarla y, en su caso, usarla co-mo mecanismo de sanción.

Por lo expuesto y con fundamento en el artículo 180,numeral 2, fracción I, del Reglamento de la Cámara deDiputados, la Comisión de Educación Pública y Servi-cios Educativos de la LXII Legislatura de la Cámarade Diputados, somete a la consideración de esta hono-rable asamblea, los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al Institu-to Nacional de Estadística y Geografía y a la Secreta-ría de Educación Pública a que, en el ámbito de suscompetencias, hagan pública la totalidad de la infor-mación recabada en el Censo de Escuelas, Maestros yAlumnos de Educación Básica y Especial; y que, a suvez, expliquen los motivos por los cuales dicha infor-mación no se ha publicado completamente.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente al Eje-

cutivo federal, para que, a través de la Secretaría deEducación Pública y la Secretaría de Hacienda y Cré-dito Público, expliquen, aclaren y, en su caso, resuel-van las diferencias que se han hecho públicas entre losdatos de la nómina educativa dados a conocer a travésdel Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Edu-cación Básica y Especial, y los que al respecto repor-tan las entidades federativas.

Notas

1. http://www.censo.sep.gob.mx/index.php/objetivo.

2. Entre los componentes del sistema educativo nacional, de acuer-

do con la Ley General de Educación, está el Sistema de Informa-

ción y Gestión Educativa.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 11 de diciembre de 2014.







Fuentes Téllez (rúbrica), Dora María Guadalupe Talamante Lemas

(rúbrica), Héctor Hugo Roblero Gordillo (rúbrica), Nelly del Car-

men Vargas Pérez (rúbrica), Víctor Reymundo Nájera Medina (rú-

brica), Mario Francisco Guillén Guillén (rúbrica), secretarios; Juan

Manuel Gastélum Buenrostro, Alejandra López Noriega, Glafiro

Salinas Mendiola, Leticia López Landero, Blanca Estela Gómez

Carmona (rúbrica), Julio César Flemate Ramírez (rúbrica), Gau-

dencio Hernández Burgos, María de Jesús Huerta Rea (rúbrica),

Arnoldo Ochoa González (rúbrica), Eduardo Solís Nogueira (rú-

brica), Harvey Gutiérrez Álvarez (rúbrica), Mónica García de la

Fuente (rúbrica), Alberto Díaz Trujillo, Roxana Luna Porquillo,

Guadalupe Socorro Flores Salazar (rúbrica), Roberto López Gon-

zález, Fernando Cuéllar Reyes (rúbrica en contra).



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Presidente, Silvano Aureoles Conejo; vicepresidentes, Tomás TorresMercado, PVEM; Francisco Agustín Arroyo Vieyra, PRI; María Beatriz ZavalaPeniche, PAN; Aleida Alavez Ruiz, PRD; secretarios, Laura Barrera Fortoul, PRI;Xavier Azuara Zúñiga, PAN; Graciela Saldaña Fraire, PRD; Javier Orozco Gómez,PVEM; Merilyn Gómez Pozos, MOVIMIENTO CIUDADANO; Magdalena del SocorroNúñez Monreal, PT; Fernando Bribiesca Sahagún, NUEVA ALIANZA.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Manlio Fabio Beltrones Rivera, PRI, pre-sidente; José Isabel Trejo Reyes, PAN; Agustín Mi-guel Alonso Raya, PRD; Arturo Escobar y Vega,PVEM; Ricardo Monreal Ávila, MOVIMIENTO CIUDA-DANO; Alberto Anaya Gutiérrez, PT; María SanjuanaCerda Franco, NUEVA ALIANZA.

15 dic anexo viii -...

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