21 parte i - ub.edu · el estatuto jurídico de los jueces y magistrados ... 194 4. la estructura y...

Índice General

nOTa SOBre lOS aUTOreS ....................................................................... 21

PreSenTaciÓn ............................................................................................. 25

nOTa a la Tercera ediciÓn ................................................................. 27

ParTe iel eSTadO cOnSTiTUciOnal y lOS PrinciPiOS cOnSTiTU-ciOnaleS ................................................................................................... 29

Tema 1el eSTadO cOnSTiTUciOnal ............................................................... 31Josep Mª Castellà Andreu

1. EL ESTADO ............................................................................................ 311.1. El Estado como forma de organización política ............................... 311.2. Formas de Estado ............................................................................ 331.3. El Estado de Derecho, el Estado democrático y el Estado social ...... 34

1.3.1. El Estado de Derecho ....................................................... 341.3.2. El Estado democrático ...................................................... 371.3.3. El Estado social ................................................................. 37

1.4. Otras formas de organización política: la Unión Europea y los entes subnacionales .................................................................................. 38

2. LA CONSTITUCIÓN ............................................................................ 402.1. Elementos configuradores del concepto de Constitución ................. 402.2. Tipos de Constitución y funciones de la Constitución .................... 452.3. El Estado constitucional y el constitucionalismo multinivel ............ 47

3. EL DERECHO CONSTITUCIONAL .................................................. 48

Tema 2la hiSTOria del cOnSTiTUciOnaliSmO eSPañOl y la cOnS-TiTUciÓn de 1978 ...................................................................................... 51María Esther Seijas Villadangos

1. INTRODUCCIÓN ................................................................................. 512. HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL ................... 52

2.1. La construcción del Estado constitucional ....................................... 542.1.1. El Estatuto de Bayona de 1808 ......................................... 542.1.2. La Constitución de Cádiz de 1812 .................................... 552.1.3. El Estatuto Real de 1834 ................................................... 562.1.4. La Constitución de 1837 ................................................... 57

Derecho Const Basico_3ªEd.indb 7 22/8/16 7:28

8 Derecho constitucional básico

2.1.5. Constitución de 1845 ........................................................ 582.2. La Revolución Democrática: Constitución de 1869 ........................ 592.3. Consolidación constitucional: Constitución de 1876 ..................... 602.4. Republicanismo democrático: Constitución de 1931 ..................... 61

3. TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA................................................... 624. LA CONSTITUCIÓN DE 1978: ELABORACIÓN, CARACTERES,

INFLUENCIAS ....................................................................................... 644.1. Elaboración ..................................................................................... 644.2. Caracteres de la Constitución de 1978 ............................................ 664.3. Influencias más relevantes ............................................................... 67

5. DESARROLLO DE LA CONSTITUCIÓN y EvOLUCIÓN DEL SISTEMA POLíTICO-CONSTITUCIONAL ..................................... 68

Anexo: CUADRO HISTÓRICO DE CONSTITUCIONES ESPAÑOLAS 70

Tema 3lOS PrinciPiOS cOnSTiTUciOnaleS ................................................. 75Josep Mª Castellà Andreu

1. EL ESTADO SOCIAL y DEMOCRáTICO DE DERECHO .............. 751.1. El Estado de Derecho ...................................................................... 761.2. El Estado democrático .................................................................... 771.3. El Estado social ............................................................................... 79

2. LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA y LOS PRINCIPIOS DE ESTA-BILIDAD PRESUPUESTARIA y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA ... 80

3. LA ACONFESIONALIDAD DEL ESTADO......................................... 824. LA AUTONOMíA POLíTICA .............................................................. 855. LA INTEGRACIÓN EUROPEA ............................................................ 88

Tema 4la rePreSenTaciÓn y la ParTiciPaciÓn POlÍTicaS .................. 93Josep Mª Castellà Andreu

1. LA REPRESENTACIÓN y LA PARTICIPACIÓN: EvOLUCIÓN y CONSTITUCIONALIzACIÓN ........................................................... 93

2. DEMOCRACIA REPRESENTATIvA .................................................. 962.1. Elementos configuradores de la representación política ................... 962.2. La elección de las diferentes instituciones representativas ................ 98

3. EL RÉGIMEN ELECTORAL GENERAL ............................................ 983.1. Elementos básicos del sistema electoral ............................................ 983.2. El proceso electoral ......................................................................... 100

4. LOS PARTIDOS POLíTICOS .............................................................. 1014.1. Concepto y funciones constitucionales ............................................ 1014.2. Creación ......................................................................................... 1024.3. Organización y funcionamiento: democracia interna y derechos de

los afiliados ..................................................................................... 1024.4. Disolución ...................................................................................... 103


9Índice general

4.5. Financiación ................................................................................... 1045. DEMOCRACIA DIRECTA y SEMIDIRECTA .................................... 105

5.1. Concejo abierto .............................................................................. 1055.2. Referéndum .................................................................................... 1055.3. Participación en el Parlamento: Iniciativa legislativa popular .......... 107

6. DEMOCRACIA PARTICIPATIvA ....................................................... 1086.1. Participación en el Gobierno y la Administración............................ 1086.2. El derecho de petición ..................................................................... 1096.3. Participación en el Poder Judicial .................................................... 1096.4. Participación sectorial .................................................................... 110

ParTe iilaS inSTiTUciOneS del eSTadO y la fOrma de GOBiernO 113

Tema 5mOnarQUÍa ParlamenTaria. la cOrOna ..................................... 115Enriqueta Expósito Gómez

1. INTRODUCCIÓN ................................................................................. 1152. LA JEFATURA DEL ESTADO .............................................................. 117

2.1. La sucesión a la Jefatura del Estado ................................................. 1172.2. El sucesor a la Corona ..................................................................... 1192.3. La Regencia .................................................................................... 120

3. LOS ÓRGANOS AL SERvICIO DE LA CORONA. LA CASA REAL 1214. LA FAMILIA REAL ................................................................................. 1225. EL ESTATUTO JURíDICO CONSTITUCIONAL DEL MONARCA 123

5.1. La inviolabilidad ............................................................................... 1235.2. La no responsabilidad. El instituto del refrendo ................................. 124

6. LAS FUNCIONES DEL REy ................................................................. 1266.1. Simbolizar la unidad y la permanencia del Estado ........................... 1266.2. Arbitrar y moderar el funcionamiento regular de las instituciones .. 1276.3. Naturaleza de las funciones regias. La ausencia de derecho de veto .. 128

Tema 6laS cOrTeS GeneraleS ........................................................................... 131Enriqueta Expósito Gómez

1. INTRODUCCIÓN ................................................................................. 1312. ESTRUCTURA BICAMERAL .............................................................. 1313. COMPOSICIÓN DE LAS CáMARAS .................................................. 133

3.1. Congreso de los Diputados ............................................................. 1333.2. Senado ............................................................................................ 134

4. AUTONOMíA DE LAS CáMARAS, EN ESPECIAL LA NORMATI-vA: LOS REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS .............................. 135



5. PRERROGATIvAS PARLAMENTARIAS. EL ESTATUTO DE DIPUTADOS y SENADORES ............................................................. 1365.1. Adquisición de la condición de parlamentario y la naturaleza del

mandato ............................................................................................. 1365.2. Prerrogativas de los parlamentarios .................................................. 137

5.2.1. La inviolabilidad ............................................................... 1375.2.2. La inmunidad .................................................................... 1375.2.3. El fuero especial ................................................................ 138

6. ORGANIzACIÓN, FUNCIONAMIENTO y DISOLUCIÓN DE LAS CáMARAS ....................................................................................... 1386.1. Órganos internos de las Cámaras .................................................... 138

6.1.1. Órganos de gobierno ......................................................... 1386.1.2. Órganos de trabajo ............................................................ 1396.1.3. La Diputación permanente ................................................ 142

6.2. Funcionamiento .............................................................................. 1426.2.1. Convocatoria y reunión ..................................................... 1426.2.2. Sesiones ............................................................................. 1436.2.3. votaciones ......................................................................... 1436.2.4. Acción conjunta de ambas cámaras .................................... 1446.2.5. Disolución de las Cámaras ................................................. 145

7. FUNCIONES ......................................................................................... 146

Tema 7el GOBiernO y la adminiSTraciÓn ................................................. 149María Esther Seijas Villadangos

1. EL CONCEPTO DE GOBIERNO EN LA CONSTITUCIÓN ........... 1492. COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO ..................................................... 151

2.1. El Presidente ................................................................................... 1512.2. El vicepresidente o vicepresidentes ................................................. 1532.3. Los ministros .................................................................................. 1532.4. La formación del Gobierno ............................................................. 155

3. FUNCIONES DEL GOBIERNO .......................................................... 1573.1. Dirección política ........................................................................... 1573.2. Función ejecutiva y potestad reglamentaria ..................................... 160

4. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA................................................................................................. 162

Tema 8laS relaciOneS enTre laS cOrTeS GeneraleS y el GOBiernO 167Luis E. Delgado del Rincón

1. INTRODUCCIÓN: LA FUNCIÓN DE CONTROL POLíTICO EN LA FORMA DE GOBIERNO PARLAMENTARIA .............................. 167

2. LOS MECANISMOS DE EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD POLíTICA AL GOBIERNO .................................................................. 1702.1. La moción de censura ........................................................................ 170


11Índice general

2.1.1. Requisitos .......................................................................... 1712.1.2. Tramitación parlamentaria ................................................. 1712.1.3. Efectos .............................................................................. 172

2.2. La cuestión de confianza ................................................................. 1732.2.1. Objeto ............................................................................... 1732.2.2. Requisitos ......................................................................... 1742.2.3. Tramitación parlamentaria ................................................. 1742.2.4. Efectos .............................................................................. 174

3. LOS MECANISMOS DE CONTROL PARLAMENTARIO ORDI-NARIO .................................................................................................... 1753.1. Las solicitudes de información y comparecencias de los miembros

del Gobierno .................................................................................. 1753.1.1. Las solicitudes de información ........................................... 1753.1.2. Las comparecencias de los miembros del Gobierno ............ 176

3.2. Las preguntas .................................................................................. 1773.3. Las interpelaciones ......................................................................... 1783.4. Las mociones o proposiciones no de ley .......................................... 1783.5. Las Comisiones de Investigación ..................................................... 180

Tema 9el POder JUdicial .................................................................................... 185Luis E. Delgado del Rincón

1. INTRODUCCIÓN: LA CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL DEL PODER JUDICIAL ....................................................................... 185

2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES QUE RIGEN EL PODER JUDICIAL y LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL ............................... 1872.1. Independencia, sumisión única a la ley y legitimidad democrática

del Poder Judicial ............................................................................ 1872.2. Unidad jurisdiccional en el Estado autonómico .............................. 1882.3. Exclusividad jurisdiccional ............................................................. 1912.4. Responsabilidad judicial .................................................................. 192

3. EL ESTATUTO JURíDICO DE LOS JUECES y MAGISTRADOS ... 1944. LA ESTRUCTURA y ORGANIzACIÓN DEL PODER JUDICIAL .. 1975. EL GOBIERNO DEL PODER JUDICIAL. EL CONSEJO GENE-

RAL DEL PODER JUDICIAL ............................................................... 1995.1. Composición .................................................................................. 1995.2. Competencias ................................................................................. 200

6. EL MINISTERIO FISCAL ..................................................................... 201

Tema 10el TriBUnal cOnSTiTUciOnal .......................................................... 207Patricia Rodríguez-Patrón

1. CARACTERíSTICAS GENERALES DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ESPAÑOLA ....................................................... 207

2. EL ESTATUS ESPECIAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL .... 208



2.1. Tribunal especial ............................................................................ 2082.2. Órgano constitucional .................................................................... 2092.3. Consecuencias de la especial posición del Tribunal Constitucional y

evolución de sus rasgos distintivos ................................................... 2103. COMPOSICIÓN y ESTATUTO DE SUS MIEMBROS ...................... 211

3.1. Composición ..................................................................................... 2113.2. Estatuto de sus miembros................................................................ 213

4. ORGANIzACIÓN .................................................................................. 2144.1. Autonomía reglamentaria y presupuestaria ...................................... 2144.2. Organización interna ...................................................................... 215

5. FUNCIONES y PROCEDIMIENTOS ................................................. 2165.1. Control de normas con rango de ley ............................................... 2165.2. Tutela de derechos........................................................................... 2185.3. Resolución de conflictos .................................................................. 218

6. LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL y SUS EFECTOS. LOS vOTOS PARTICULARES .......................................... 2206.1. Efectos. Los nuevos poderes de ejecución del Tribunal Constitucio-

nal .................................................................................................. 2206.2. votos particulares ............................................................................ 222

ParTe iiilaS fUenTeS del derechO ................................................................... 225

Tema 11la cOnSTiTUciÓn y el OrdenamienTO JUrÍdicO ..................... 227Esther Martín Núñez

1. EL CONCEPTO DE FUENTES DEL DERECHO ............................. 2272. EL ORDENAMIENTO JURíDICO ...................................................... 228

2.1. Las características del ordenamiento jurídico: unidad, coherencia y completud....................................................................................... 228

2.2. Principios de ordenación del sistema de fuentes .............................. 2302.3. Principios constitucionales del ordenamiento jurídico ..................... 232

3. LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA ............................................. 2333.1. Derogación e inconstitucionalidad .................................................. 235

3.1.1. El valor derogatorio de la Constitución ............................. 2353.1.2. La inconstitucionalidad sobrevenida de normas preconsti-

tucionales .......................................................................... 2363.2. La diversidad de normas constitucionales ........................................ 2373.3. La vinculación de los ciudadanos y los poderes públicos a la Consti-

tución ............................................................................................. 2394. LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA SUPREMA .......................... 241

4.1. La Constitución como norma normarum ....................................... 2414.2. La reforma constitucional ............................................................... 242


13Índice general

4.2.1. La iniciativa de reforma constitucional .............................. 2434.2.2. Procedimientos de reforma ................................................ 2444.2.3. Límites a la reforma ........................................................... 245

4.3. La supremacía material.................................................................... 2464.3.1. El control de constitucionalidad de las normas ................. 2464.3.2. La interpretación constitucional ........................................ 246

a) Las peculiaridades de la interpretación constitucional .. 246b) El principio de interpretación conforme a la Constitu-

ción de todo el ordenamiento jurídico ........................ 248

Tema 12TraTadOS inTernaciOnaleS y derechO de la UniÓn eU-rOPea. inTeGraciÓn y relaciOneS cOn el Ordenamien-TO eSPañOl .................................................................................................. 251Lorenzo Cotino Hueso

1. LOS TRATADOS INTERNACIONALES y SUS TIPOS EN LA CONSTITUCIÓN. INCORPORACIÓN y POSICIÓN EN EL SIS-TEMA DE FUENTES............................................................................. 2511.1. Introducción y concepto ................................................................. 2511.2. Tipos de tratados según la Constitución y la función de las Cortes .. 2521.3. La incorporación de los tratados internacionales al Derecho interno 2561.4. La posición de los tratados internacionales en el sistema de fuentes . 257

1.4.1. La supremacía de la Constitución sobre los tratados inter-nacionales, el control de constitucionalidad de los mismos y el valor casi constitucional de los tratados de derechos fundamentales ................................................................... 257

1.4.2. La posición de los tratados internacionales y la ley ............. 2592. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA. SU INTEGRACIÓN y

RELACIONES CON EL ORDENAMIENTO ESPAÑOL ................... 2612.1. El Derecho de la Unión Europea originario y derivado.................... 2612.2. La articulación y relaciones entre el Derecho europeo y el ordena-

miento interno, en especial, la primacía del Derecho europeo ......... 263

Tema 13la ley y lOS TiPOS de ley ...................................................................... 271Esther Martín Núñez

1. EvOLUCIÓN HISTÓRICA y CONCEPTO ACTUAL DE LEy ........ 2712. LA LEy EN LA CONSTITUCIÓN ...................................................... 274

2.1. El Parlamento como titular de la potestad legislativa ....................... 2742.2. El procedimiento legislativo ............................................................ 2752.3. El ámbito material de la ley: la reserva de ley ................................... 2752.4. La posición de la ley en el ordenamiento jurídico ............................ 2772.5. El privilegio jurisdiccional de la ley ................................................. 2782.6. La admisibilidad de las leyes singulares ........................................... 278

3. EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIvO ............................................... 279



3.1. El procedimiento legislativo ordinario ............................................. 2793.1.1. La iniciativa legislativa ....................................................... 2793.1.2. La fase constitutiva ............................................................ 2803.1.3. La fase de perfeccionamiento: sanción, promulgación y

publicación ........................................................................ 2813.2. Especialidades del procedimiento ordinario ..................................... 282

3.2.1. Ley de comisión ................................................................ 2823.2.2. Procedimiento de lectura única.......................................... 2833.2.3. Procedimiento de urgencia ................................................ 283

4. TIPOS DE LEyES ................................................................................... 2834.1. La Ley Orgánica.............................................................................. 283

4.1.1. ámbito material ................................................................ 2834.1.2. Elemento formal ............................................................... 2854.1.3. Posición en el sistema de fuentes ........................................ 285

4.2. La Ley de presupuestos ................................................................... 2864.3. El Reglamento parlamentario .......................................................... 287

Tema 14laS nOrmaS del GOBiernO: decreTO ley, decreTO leGiS-laTiVO y reGlamenTO ............................................................................ 291Esther Martín Núñez

1. INTRODUCCIÓN ................................................................................. 2912. EL DECRETO LEy ................................................................................ 292

2.1. El supuesto habilitante: la extraordinaria y urgente necesidad ......... 2932.2. Los límites materiales del Decreto ley .............................................. 2942.3. La intervención parlamentaria ......................................................... 296

2.3.1. Los requisitos y efectos de la convalidación ........................ 2962.3.2. La conversión en ley del Decreto ley .................................. 297

2.4. El control jurisdiccional: la competencia del Tribunal Constitucio-nal .................................................................................................. 298

3. EL DECRETO LEGISLATIvO ............................................................. 2993.1. La delegación legislativa en la Constitución ..................................... 2993.2. Las diversas modalidades de delegación ........................................... 299

3.2.1. Las leyes de bases para la elaboración de textos articulados 2993.2.2. Las leyes ordinarias de refundición de textos ..................... 299

3.3. Los límites y requisitos constitucionales de la delegación legislativa . 3003.4. La legislación delegada: el Decreto legislativo .................................. 3013.5. El control jurisdiccional ................................................................. 301

4. EL REGLAMENTO ................................................................................ 3034.1. La potestad reglamentaria en la Constitución .................................. 3034.2. Concepto y clases de reglamentos ................................................... 3044.3. El procedimiento de elaboración de los reglamentos ....................... 3054.4. Tipos de reglamentos ...................................................................... 3064.5. El control jurisdiccional de los reglamentos ..................................... 307


15Índice general

Tema 15el cOnTrOl de cOnSTiTUciOnalidad de laS leyeS ............... 311Patricia Rodríguez-Patrón

1. INTRODUCCIÓN ................................................................................. 3112. EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD .............................. 312

2.1. Rasgos distintitivos ......................................................................... 3122.1.1. Competencia del Pleno, excepto en los recursos de incons-

titucionalidad de mera aplicación de doctrina .................... 3122.1.2. Tipo de control ................................................................ 313

2.2. Objeto ............................................................................................ 3132.3. Canon de control ............................................................................ 3132.4. Órganos legitimados para presentarlo .............................................. 3142.5. Plazo y lugar de presentación ......................................................... 3142.6. Procedimiento................................................................................. 3152.7. La sentencia y sus efectos ................................................................ 315

3. LA CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD ............................ 3163.1. Rasgos distintitivos ......................................................................... 317

3.1.1. Competencia de las Salas, salvo que el Pleno se reserve su conocimiento .................................................................... 317

3.1.2. Tipo de control ................................................................. 3173.2. Objeto ............................................................................................ 3183.3. Órganos legitimados para plantearla ............................................... 3183.4. Procedimiento................................................................................. 319

3.4.1. Ante el órgano judicial ordinario ....................................... 3193.4.2. Ante el Tribunal Constitucional ........................................ 319

3.5. La sentencia y sus efectos ................................................................ 3224. EL CONTROL PREvIO DE LOS TRATADOS INTERNACIONA-

LES .......................................................................................................... 3234.1. Tipo de control ............................................................................... 3244.2. Objeto ............................................................................................ 3254.3. Legitimados .................................................................................... 3254.4. Procedimiento ................................................................................ 3254.5. Efectos de la declaración ................................................................ 326

5. EL RECURSO PREvIO DE INCONSTITUCIONALIDAD PARA LOS PROyECTOS DE ESTATUTOS DE AUTONOMíA O DE SU MODIFICACIÓN .................................................................................. 3265.1. Un recurso «recuperado» ................................................................. 3265.2. Objeto ............................................................................................ 3275.3. Legitimados para interponer el recurso y procedimiento ................ 3275.4. Efectos de la interposición del recurso y de la Sentencia que lo re-

suelva .............................................................................................. 328



ParTe iVla OrGanizaciÓn TerriTOrial del eSTadO ................................ 331

Tema 16el eSTadO aUTOnÓmicO ....................................................................... 333María Esther Seijas Villadangos

1. EL ESTADO AUTONÓMICO. MARCO TEÓRICO FORMAS TE-RRITORIALES DE ESTADO ............................................................... 333

2. ORIGEN: HISTORIA CONSTITUCIONAL y PREAUTONOMíAS 3372.1. I República (Proyecto de Constitución de 1873) ............................. 3372.2. II República (Constitución de 1931) .............................................. 3382.3. El periodo constituyente y las preautonomías .................................. 339

3. CARACTERES DEL ESTADO AUTONÓMICO ................................ 3404. PRINCIPIOS ........................................................................................... 342

4.1. El principio de unidad .................................................................... 3424.2. El principio de autonomía ............................................................. 3434.3. El principio de igualdad ................................................................. 3444.4. El principio de solidaridad ............................................................. 345

5. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: EvOLUCIÓN ...................... 3466. LA AUTONOMíA LOCAL .................................................................... 348

Tema 17el eSTaTUTO de aUTOnOmÍa y el SiSTema de fUenTeS aU-TOnÓmicO ................................................................................................... 351Esther Martín Núñez

1. INTRODUCCIÓN ................................................................................. 3512. EL ESTATUTO DE AUTONOMíA ...................................................... 352

2.1. Naturaleza jurídica y función del Estatuto ....................................... 3522.2. Elaboración y reforma del Estatuto ................................................. 353

2.2.1. Elaboración y aprobación del Estatuto de autonomía ....... 3532.2.2. La reforma del Estatuto ..................................................... 354

2.3. Contenido del Estatuto ................................................................... 3562.4. La posición del Estatuto en el ordenamiento jurídico ...................... 357

3. EL SISTEMA DE FUENTES DEL ORDENAMIENTO AUTONÓ-MICO ...................................................................................................... 3593.1. La Ley autonómica ......................................................................... 360

3.1.1. Procedimiento legislativo ordinario ................................... 3603.1.2. Eficacia de la ley autonómica ............................................. 361

3.2. Normas del Gobierno ..................................................................... 3623.2.1. El Decreto legislativo ......................................................... 3623.2.2. El Decreto ley .................................................................... 3633.2.3. El reglamento .................................................................... 364

4. LAS RELACIONES ENTRE EL ORDENAMIENTO ESTATAL y EL ORDENAMIENTO AUTONÓMICO .................................................. 365


17Índice general

Tema 18el SiSTema inSTiTUciOnal de laS cOmUnidadeS aUTÓnO-maS .................................................................................................................. 369Enriqueta Expósito Gómez

1. INTRODUCCIÓN ................................................................................. 3692. ASAMBLEA LEGISLATIvA ................................................................... 370

2.1. Composición .................................................................................. 3702.2. Estatuto de los parlamentarios......................................................... 3712.3. Estructura interna ........................................................................... 3722.4. Funcionamiento ............................................................................. 3722.5. Funciones ...................................................................................... 373

3. PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA ........................ 3733.1. La designación y el nombramiento: proceso de investidura ............. 3733.2. Funciones constitucionales .............................................................. 375

3.2.1. Suprema representación de la Comunidad Autónoma ....... 3753.2.2. Representación ordinaria del Estado en la Comunidad Au-

tónoma .............................................................................. 3763.2.3. Dirección de Gobierno ...................................................... 376

4. GOBIERNO y ADMINISTRACIÓN.................................................... 3764.1. Formación y composición del Gobierno.......................................... 3774.2. Funcionamiento y funciones del Gobierno .................................... 3774.3. La administración autonómica ........................................................ 378

5. LAS RELACIONES ENTRE LA ASAMBLEA y EL GOBIERNO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA ........................................................ 3795.1. Control .......................................................................................... 3795.2. Impulso y orientación ..................................................................... 3805.3. La facultad del Presidente de la Comunidad Autónoma de disolver

anticipadamente el parlamento ....................................................... 3806. OTROS ÓRGANOS PREvISTOS EN LOS ESTATUTOS DE AU-

TONOMíA ............................................................................................. 380

Tema 19el réGimen cOmPeTencial y el SiSTema de financiaciÓn de laS cOmUnidadeS aUTÓnOmaS .................................................. 385Josep Mª Castellà Andreu y Enriqueta Expósito Gómez

1. INTRODUCCIÓN ................................................................................. 3852. COMPETENCIA: CONCEPTO y TIPOS ............................................ 387

2.1. Concepto y técnicas de delimitación ............................................... 3872.2. Tipos de competencias .................................................................... 388

2.2.1. Las competencias exclusivas del Estado o de las Comuni-dades Autónomas .............................................................. 388

2.2.2. Las competencias compartidas .......................................... 3892.2.3. Las competencias ejecutivas .............................................. 3902.2.4. Las competencias indistintas ............................................. 391



2.2.5. Los cambios pretendidos por los Estatutos reformados y la interpretación del Tribunal Constitucional ........................ 391

3. EL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS: LAS NORMAS QUE INTEGRAN EL BLOQUE DE LA CONSTITU-CIONALIDAD........................................................................................ 3923.1. El bloque de la constitucionalidad ................................................... 392

3.1.1. La Constitución ............................................................... 3933.1.2. Los Estatutos de Autonomía ............................................. 3943.1.3. Las leyes del artículo 150 CE ............................................. 3953.1.4. Las leyes de delimitación competencial .............................. 397

3.2. El valor interpretativo de los decretos de traspasos ........................... 3973.3. Incidencia del Derecho europeo en la distribución de competencias 397

4. LA FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS .... 398

Tema 20relaciOneS de cOlaBOraciÓn y cOnflicTO enTre el eS-TadO y laS cOmUnidadeS aUTOnÓmaS ......................................... 403Josep Mª Castellà Andreu y Enriqueta Expósito Gómez

1. INTRODUCCIÓN ................................................................................. 4032. CONFLICTOS DE COMPETENCIAS................................................. 404

2.1. Conflictos y formas de resolución ................................................... 4042.2. Procedimientos ante el Tribunal Constitucional .............................. 405

2.2.1. El conflicto de competencias ............................................. 4062.2.2. El recurso de inconstitucionalidad por motivos competen-

ciales ................................................................................. 4062.2.3. La impugnación del artículo 161.2 CE .............................. 4082.2.4. La ejecución forzosa del artículo 155 de la CE .................. 409

3. RELACIONES DE COLABORACIÓN ................................................ 409

ParTe VlOS derechOS fUndamenTaleS y SUS GaranTÍaS...................... 417

Tema 21lOS derechOS hUmanOS y lOS derechOS fUndamenTaleS 419Guillermo Escobar Roca

1. vALORES SUPERIORES y DERECHOS HUMANOS ....................... 4191.1. Los valores en el Derecho ................................................................ 4191.2. La justicia como valor jurídico ........................................................ 4211.3. Concepto de derechos humanos ...................................................... 4221.4. De la libertad a los derechos de libertad .......................................... 426

2. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES: CONCEPTO y ESTRUC-TURAS .................................................................................................... 4282.1. Concepto de derechos fundamentales ............................................. 428


19Índice general

2.2. Relación entre derechos humanos y derechos fundamentales ........... 4302.3. El catálogo de los derechos .............................................................. 4322.4. Especial referencia a los derechos estatutarios .................................. 4342.5. El doble carácter de los derechos fundamentales .............................. 4352.6. Tipos de derechos ........................................................................... 436

Tema 22SUJeTOS, cOnTenidO y lÍmiTeS de lOS derechOS fUnda-menTaleS ...................................................................................................... 443Guillermo Escobar Roca

1. TITULARES DE LOS DERECHOS ...................................................... 4432. OBLIGADOS DE LOS DERECHOS .................................................... 4473. CONTENIDO DE LOS DERECHOS y ÓRGANOS DE SU DE-

TERMINACIÓN .................................................................................... 4484. INTERPRETACIÓN DE LOS DERECHOS ........................................ 4515. INTERvENCIONES SOBRE LOS DERECHOS y CONTROL DE

SU LEGITIMIDAD ................................................................................ 4535.1. Doctrina general y derechos de defensa; contenido esencial y prin-

cipio de proporcionalidad ............................................................... 4535.2. Derechos de prestación ................................................................... 458

Tema 23el PrinciPiO de iGUaldad. derechOS y liBerTadeS fUnda-menTaleS, derechOS SOcialeS y OTrOS derechOS cOnS-TiTUciOnaleS ............................................................................................ 465Lorenzo Cotino Hueso

1. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD .......................................................... 4651.1. La recepción de la igualdad en la constitución como valor, principio

y derecho subjetivo ......................................................................... 4651.2. La igualdad material y la igualdad formal ........................................ 4661.3. ¿Cuándo un trato diferente puede reputarse discriminatorio? .......... 4671.4. Las usuales cláusulas específicas de no discriminación y la discrimi-

nación positiva ................................................................................ 4691.5. Las discriminaciones indirectas y las discriminaciones encubiertas ... 470

2. DERECHOS DE LA PERSONALIDAD, LIBERTADES y DERE-CHOS POLíTICOS ................................................................................ 4712.1. Derechos de la personalidad ............................................................... 4712.2. Las libertades públicas. Especial atención de las libertades informa-

tivas ................................................................................................ 4752.2.1. Las libertades públicas ....................................................... 4752.2.2. Las libertades informativas y los pasos para la resolución de

los conflictos que generan .................................................. 4792.3. Derechos del ámbito político y participativo ................................... 4832.4. Tutela judicial y garantías procesales, penales y sancionatorias ......... 484



3. DERECHOS DE LOS ARTíCULOS 30 A 38 CE, DERECHOS SO-CIALES y OTROS DERECHOS CONSTITUCIONALES ................. 4863.1. Los derechos y deberes reconocidos en los artículos 30 a 38 CE ...... 4863.2. Derechos sociales y principios rectores ............................................ 487

3.2.1. El derecho a la educación como derecho social fundamen-tal ...................................................................................... 487

3.2.2. Los principios rectores de la política social y económica (arts. 39 a 52 CE) .............................................................. 488

3.3. Otros derechos reconocidos en la Constitución ............................... 490

Tema 24laS GaranTÍaS de lOS derechOS fUndamenTaleS ................. 493Lorenzo Cotino Hueso

1. INTRODUCCIÓN ................................................................................. 4932. GARANTíAS NORMATIvAS ................................................................ 494

2.1. La garantía del efecto directo y la interposición legislativa ............... 4942.2. Eficacia de los derechos fundamentales en las relaciones entre parti-

culares ............................................................................................. 4952.3. El desarrollo de los derechos por ley orgánica ................................... 4962.4. La regulación del ejercicio de los derechos por ley, leyes autonómicas

y otras normas con fuerza de ley ...................................................... 4973. GARANTíAS JURISDICCIONALES, CON ESPECIAL ATENCIÓN

AL RECURSO DE AMPARO ................................................................. 5003.1. La tutela judicial ordinaria y el potestativo recurso especial de pro-

tección de derechos fundamentales.................................................. 5003.2. El recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional ..................... 5013.3. Recursos y acciones posibles contra leyes y reglamentos que vulne-

ren derechos fundamentales ............................................................ 5064. GARANTíAS INTERNACIONALES DE LOS DERECHOS .............. 5085. GARANTíAS INSTITUCIONALES: DEFENSOR DEL PUEBLO,

MINISTERIO FISCAL y AUTORIDADES INDEPENDIENTES ...... 5105.1. La garantía de los derechos fundamentales por las Administraciones 5105.2. El Defensor del Pueblo y figuras afines ............................................ 5125.3. Otras garantías no jurisdiccionales de los derechos fundamentales ... 513

6. LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS ............................................. 514


21 parte i - ub.edu · el estatuto jurídico de los jueces y magistrados ... 194 4. la estructura y...

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