editorialamh.org.mx/wp-content/uploads/2019/01/revista62_baja.pdf · 2019. 1. 16. · editorial •...

Editorial

• Fortalecimiento del área comercial de la JMAS-Chihuahua a través del programa de BANOBRAS

• Estudio de alternativas de abastecimiento de agua potable para la ciudad de Frontera, municipio de Centla, Tabasco

• Estudio para la implementación de un plan tarifario en la ciudad de Campeche.

Revista DigitalTláloc AMH

Vol. 62 - Enero-Marzo 2014

Miembros del Consejo Editorial

Ing. Luis Athié MoralesComisión Federal de Electricidad

Dr. Moisés BerezowskyInstituto de Ingeniería de la UNAM

M. en I. Víctor Bourguett OrtizInstituto Mexicano de Tecnología del Agua

Dr. Jaime ColladoConsultor

Dr. Gabriel Echávez AldapeDivisión de Estudios de PosgradoFacultad de Ingeniería de la UNAM

Dr. Jürgen MahlknechtCentro del Agua para América Latinay el Caribe (CAALCA), Tecnológico de Monterrey

Dr. Óscar Fuentes MarilesInstituto de Ingeniería de la UNAM

Ing. Efraín Muñóz Martín.Consultor

Dr. Polioptro Martínez AustriaInstituto Mexicano de Tecnología del Agua

Ing. Roberto OlivaresAsociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento

Dr. Aldo Iván Ramírez OrozcoCentro del Agua para América Latina y el Caribe (CAALCA)

Ing. Juan Carlos Valencia VargasComisión Estatal del Agua de Morelos

Dr. Miguel Ángel VergaraEscuela Superior de Ingeniería y Arquitectura Unidad PetatencoInstituto Politécnico Nacional

XXX Consejo Directivo

PresidenteIng. Raúl Antonio Iglesias Benítez VicepresidenteIng. Marco Alfredo Murillo Ruiz Primer SecretarioIng. Oscar Froylán Martínez Villalba Segundo SecretarioDr. Enrique Mejía Saenz TesoreroIng. Héctor Francisco Fernández Esparza Primer VocalJosé María Campos López Segundo VocalIng. Daniel Galdino González Covarrubias

Consejo Editorial

Ing. Raúl AntonioIglesias BenítezEditor en Jefe- Revista Tláloc AMHDirector GeneralHidroAmbientecIngeniería Hidráulica-SanitariaAmbientalAurelio L. Gallardo 750Ladrón de GuevaraC.P. 44600, GuadalajaraJalisco, MéxicoE-mail: [email protected]

Dr. Víctor Alcocer YamanakaCoordinador EditorialCoordinador Editorial - Revista Tláloc AMHCoordinador - Coordinación de HidráulicaInstituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA)Profesor de asignatura - PosgradoFacultad de IngenieríaUniversidad Nacional Autónoma de MéxicoTel: 52 777 3293678 (secretaria) 52 777 3293600 ext. 816 (directo)[email protected] [email protected]

Tláloc AMH. Es una publicación trimestral de la Asociación Mexicana de Hidráu-lica, A.C. Para otros intereses dirigirse a Camino Santa Teresa 187, Colonia Parques del Pedregal, C.P. 14010, México, D.F. Tel. y fax (55) 5666 0835. Certificado de licitud de título núm. 12217 y de contenido núm. 8872. Reserva de derechos al uso exclusi-vo en trámite. El contenido de los artículos firmados es responsabilidad de los auto-res y no necesariamente representa la opinión de la Asociación Mexicana de Hidráu-lica. Ninguna parte de esta revista puede ser reproducida en medio alguno, incluso electrónico, ni traducida a otros idiomas sin autorización escrita de sus editores. Colaboradora editorial: Martha Patricia Hansen Rodríguez. Concepto gráfico, diseño y diagramación: M.A.M. Gema Alín Martínez Ocampo, Fotos de entrada de capítulos y portada: Pixabay.com. Foto de página 52: Conagua, foto página 53: Daniel Murillo. Foto de portada: https://programadestinosmexico.com/que-hacer/aventura-y-ecoturismo/campeche.html.

Contenido

Editorial 5

1. Fortalecimiento del área comercial de la JMAS-Chihuahua a través del programa de BANOBRAS 7 1.1. Antecedentes 7 2.1. Programa banobras 8 1.2. Metodología 8 1.3. Caso chihuahua 10 1.4. Supervisión de las acciones 11 1.5. Conclusiones 23 1.6. Bibliografía 24

2. Estudio de alternativas de abastecimiento de agua potable para la ciudad de frontera, municipio de Centla, Tabasco 29 2.2. Introducción 29 2.3. Aspectos hidráulicos de la fuente de la captación, conducción y potabilización 31 2.4. Línea de conducción existente 31 2.5. Evaluación del acueducto existente 33 2.6. Aspectos de calidad del agua y potabilización de fuentes de abstecimiento 36 2.7. Evaluación hidrodinámica del río Grijalva entre la estación Tres brazos y la ciudad de Frontera 36 2.8. Aspectos geohidrológicos de las alternativas de abstecimiento 37 2.9. Alternativas de abastecimiento de agua potable para la ciudad de Frontera, municipio de Centla, Tabasco. 39 2.10. Análisis de las alternativas de abastecimiento de agua potable para la ciudad de frontera, municipio de Centla, Tabasco 45 2.11. Conclusiones 51

3. Estudio para la implementación de un plan tarifario en la ciudad de Campeche. 53 3.1. Resumen 53 3.2. Introducción. 55 3.3. Metodología 56 3.4. Análisis del marco jurídico 56 3.5. Diagnóstico del sistema de agua potable y alcantarillado 57 3.6. Análisis y diagnóstico del sistema comercial 59 3.7. Determinación de la estructura tarifaria 60 3.8. Conclusiones 68 3.9. Referencias. 70

5

El pasado 29 de mayo el XXX Consejo Directivo Nacional de nuestra Asociación Mexicana de Hidráulica terminó su gestión de dos años, y su presidente rindió su informe final,

en donde destacó ampliamente los logros de nuestra revista digital Tláloc.

Es importante mencionar que durante este proceso en formato digital, se han publicado 16 números con temas que reflejan claramente cuál es la política hidráulica de nuestro país y las áreas de investigación en que trabajan los institutos y centros académicos de México. Los artí-culos fueron sancionados por un Comité Editorial integrado por: Dr. Gabriel Echávez Aldape, Dr. Moisés Berezowsky, M.I. Víctor Bourguett Ortíz, Dr. Jaime Collado, Dr. Jürgen Mahlknecht, Dr. Polioptro Martí-nez Austria, Ing. Efraín Muñoz Martín, Dr. Aldo Iván Ramírez Orozco, Ing. Roberto Olivares, Dr. Miguel Ángel Vergara, Ing. Luis Athié Mora-les, Ing. Juan Carlos Valencia Vargas y al Dr. Óscar Fuentes Mariles, a quienes queremos agradecer todo el tiempo y conocimientos que dedicaron a revisar estrictamente los trabajos que debían publicarse; prueba de la exigencia en la calidad de los artículos publicados es que se rechazaron el 40 % de ellos, durante este periodo. Nuestro reconocimiento a todos ellos, y a la vez agradecimiento por ser parte de este proceso de consolidación de un verdadero Consejo Editorial.

El impacto de una revista digital es muy grande, pues puede ser consultada aún por aquellos lectores que no son socios. Nos llena

Editorial

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de orgullo que los jóvenes se acerquen a nuestra publicación, pues alumnos de universidades muy prestigiadas en el mundo nos hicieron consultas sobre temas tratados en la revista. Seguimos convencidos de que las revistas digita-les son el mejor camino para comunicar a la AMH con la sociedad, sin agredir al medio ambiente, sin altos costos de impresión y de envío, otorgando flexibi-lidad en la extensión de los artículos a los autores y poniendo a la disposición de todos su contenido.

Relacionada con la revista (a través de ella se ingresa) destaca la Biblioteca Virtual, que incluye TODOS los números de la revista a partir de 1994, TODAS las publicaciones de la AMH y más de 20 memorias de los Congresos Nacionales y Latinoamericanos de Hidráulica organizados por nuestra Asociación, incluido el primero de ellos celebrado en Oaxtepec, Morelos, en el año 1970. Asimismo como parte del trabajo editorial de la revista Tláloc, fueron seleccionados 11 de los 346 trabajos presentados en el pasado XXII Congreso Nacional de Hidráulica celebrado en Acapulco. Dichos trabajos fueron seleccionados por el Consejo Editorial, el Presidente de la Asociación Mexicana de Hidráulica y el Coordi-nador Técnico de la Revista Tláloc. Los artículos ganadores de esta distinción, conformaron los números 57 y 58 de nuestra publicación electrónica.

Expresamos nuestro más amplio reconocimiento al Comité Editorial, XXX al Consejo Directivo Nacional, pero sobre todo a nuestros lectores, que con su apoyo han hecho crecer a nuestra revista, así como a los patrocinadores que confiaron en nosotros al exponer su empresa en este espacio electrónico.Los retos son grandes, es importante ampliar la difusión de la >> revista, así como lograr el reconocimiento de revista mexicana de divulgación científica y tecnológica del CONACYT.

Deseamos el mejor de los éxitos al XXXI Consejo Nacional de nuestra Asocia-ción Mexicana de Hidráulica.

ATENTAMENTEIng. Raúl Antonio Iglesias Benítez

Dr. Víctor Alcocer Yamanaka

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1.1. Antecedentes

Los programas exitosos de reducción de pérdidas de Macao, Murcia, Santiago, y Singapur, tuvieron en común que dirigieron sus esfuer-zos iniciales a reducir las pérdidas comerciales: identificaron

usuarios, renovaron el sistema comercial, remplazaron medidores defec-tuosos, e incrementaron sustancialmente el número de conexiones medi-das. Aunque la reducción de fugas fue parte de los programas, se realizó después de reducir las pérdidas comerciales (Yepes y Dianderas, 1996).

En 1990 Saavedra et al (1991) realizaron un estudio sobre política tarifa-ria en 68 ciudades del país, para evaluar si ésta reflejaba la estructura marginal de costos, si propiciaba el ahorro del agua, si fijaba que pagase más quien utilizaba más, y si permitía captar mayor cantidad de recursos financieros para enfrentar los programas de ampliación de coberturas y de rehabilitación de la infraestructura hidráulica existente. Se concluyó que el nivel tarifario en México en esos años era en promedio adecuado y que el problema radicaba en la ineficiencia global, ya que se cobraba única-mente el 51% del agua abastecida. Asimismo que cualquier incremen-to tarifario perdería efectividad si no iba acompañado de acciones para incrementarla, es decir, de acciones de reducción de pérdidas físicas, y principalmente comerciales.

1 Fortalecimiento del área comercial de la JMAS-Chihuahua a través del programa de BANOBRASPetronilo E. Cortez MejíaEdgar Antúnez LeyvaAarón López RiveraCarmen Julia Navarro

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2.1. Programa banobras

A partir del año 2009 el Banco Nacio-nal de Obras y Servicios, S. N. C (BANOBRAS), inició la operación del Programa de Modernización de las Áreas Comerciales de Organis-mos Operadores de Agua Potable, (PMCOOA), con el objetivo principal de fortalecer los ingresos propios municipales a través de incrementar la recaudación de los derechos por consumo de agua, mediante la actua-lización del padrón de contribuyentes y mejoramiento de la eficiencia del Área Comercial.

El programa incluye la elaboración del diagnóstico y plan de acción para modernizar el área comercial, la elaboración del proyecto ejecu-tivo, y la ejecución de las acciones planificadas y proyectadas. Inicial-mente el programa se aplicó de manera piloto en organismos como la Junta Municipal de Agua y Sanea-miento de Chihuahua, Chihuahua

(JMAS Chihuahua), JMAS Delicias, Chihuahua, y otros, y a partir del 2013, de manera generalizada en varios organismos operadores de agua pota-ble del país, como Los Cabos y Loreto en Baja California Sur, y Naucalpan y Huixquilucan en el estado de México.

1.2. Metodología

La metodología para realizar el diagnóstico del área comercial y el proyecto ejecutivo se encuentra en los documentos en la “Guía para la elaboración de diagnósticos de moder-nización de las áreas comerciales de organismos operadores de agua pota-ble, alcantarillado y saneamiento” y en la guía para la elaboración de proyec-tos ejecutivos de modernización de las áreas comerciales de organismos operadores de agua potable, alcanta-rillado y saneamiento, publicadas por el Banco Nacional de Obras y Servi-cios (BANOBRAS,S. N. C.) en 2011 y actualizadas en 2013.

36% 62%

84% 86%

México Brasil

Estados UnidosReino unido

Figura 1.1. Comparativa de eficiencia global de los organismos operadores de agua potable a nivel internacional. Fuente: Banco Mundial.

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Operador de Agua Potable, Alcanta-rillado y Saneamiento para alcanzar la modernización de su área comer-cial, que permita fortalecer la gestión administrativa y el pago de los dere-chos por el suministro de agua. Dichas acciones se derivan del Diagnóstico del Área Comercial y Plan de Acción, validadas por el organismo. Asimismo presenta la estimación de costos de adquisición de cada uno de los bienes y/o servicios que serán adquiridos; los costos de operación; la estimación del incremento potencial en la recauda-ción de los derechos de agua derivado de la muestra de campo realizada; así como el cálculo de los indicadores de rentabilidad tanto desde el punto de vista privado y social.

El Proyecto Ejecutivo deberá contener como mínimo los apartados siguien-tes: 1. Antecedentes 2. Resultados del diagnóstico y plan de acción, y acciones validas por el Organismo Operador 3. Descripción detallada de las acciones aprobadas 4. Resumen de Costos 5. Programa de Ejecución 6. Beneficios a. Incremento Anual en la Recaudación b. Mejora en la Pres-tación de Servicios c. Otros Benefi-cios 7. Indicadores de Rentabilidad a. Evaluación Privada • Valor Presente Neto • Tasa Interna de Rentabili-dad • Periodo de Recuperación de

La guía para la elaboración de diag-nósticos consta de los siguientes apartados:

1 Introducción 1.1 Descripción general del municipio 1.2. Descripción del Organismo Operador 2 Descripción del área comercial. 2.1 Normatividad y procedimientos 2.2 Equipamiento e infraestructura informática 2.3 Instalaciones y Mobiliario 2.4 Áreas de atención al público 3 Padrón de Usuarios-Toma de

Lecturas de Consumos-Reparto de Recibos

4 Diagnóstico de Medidores 5 Facturación de los servicios 5.1 Validación de lecturas 5.2 Validación de Captura 5.3 Procesamiento y Análisis de Datos 6 Recaudación y cobranza 7 Sistema de recaudación 8 Cultura del Agua e Imagen Institucional. 9 Elaboración del Proyecto Ejecutivo.

El Proyecto Ejecutivo contiene una descripción detallada de las accio-nes que llevará a cabo el Organismo

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la Inversión b. Evaluación Social • Valor Presente Neto • Tasa Interna de Rentabilidad • Periodo de Recupera-ción de la Inversión Anexos Técnicos. Metodología cálculo de incremento potencial en la recaudación.

1.3. Caso chihuahua

1.3.1. Diagnóstico y proyecto ejecutivo

En el marco del Programa de Moderni-zación del Área Comercial de Organis-mos Operadores de Agua, se notificó el 27 de Abril del 2012 a la Junta Municipal de Agua y Saneamiento de Chihuahua (JMAS Chihuahua), la autorización del Comité Técnico del Fideicomiso 1249

“Para coadyuvar al Desarrollo de las Entidades Federativas y Municipios”; (FIDEM), a la solicitud de recursos no recuperables para cubrir hasta el 40% mediante la modalidad de reembolso de la inversión total autorizada por la ejecución de su proyecto de moderni-zación del área comercial.

El proyecto, una vez realizado el diagnóstico del área comercial y su proyecto ejecutivo, consideró la ejecución de las siguientes acciones:

El monto estimado autorizado para la ejecución de dichas acciones fue de $42,948,780.76 (Cuarenta y dos millones novecientos cuarenta y ocho mil setecientos ochenta pesos 76/100 M.N,) IVA incluido.

Tabla 1.1. Acciones identificadas en el Diagnóstico para la modernización del área comercial.Acción Número Concepto o acción a desarrollar

1 Ampliación de las oficinas de la Dirección Comercial y adquisición de mobilia-rio nuevo.

2 Renovar parque vehicular de la Dirección Comercial.3 Hardware para la modernización de la Dirección Comercial.4 Actualizar aparatos de toma de lectura de consumos “hand held”.5 Actualizar lectores de códigos de barras.6 Equipo ultrasónico de medición de flujo portátil.7 Sustitución de medidores de consumo domiciliario.8 Facilitar el pago a tiempo a través del cobro mediante cajeros automáticos.9 Adecuar e incorporar nuevas funcionalidades al SIAC.10 Desarrollar un sistema estadístico de análisis de información.

11 Equipamiento y material para Consolidar los programas y cursos de cultura del agua.

12 Implementar la capacitación del personal.

13 Implementar un programa de certificación de competencias y habilidades del personal de campo.

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1.4. Supervisión de las acciones

Ampliación de las oficinas de la direc-ción comercial y adquisición de mobi-liario nuevo

La JMAS presentó el expediente técnico con las modificaciones al proyecto original de remodelación de

las oficinas de la dirección comercial en la sucursal Ocampo (ver Figura 1.1). Se tomaron registros fotográfi-cos de la situación antes de realizar los trabajos de esta acción, como se muestra en la Figura 1.3. Las ofici-nas del personal, las áreas de aten-ción al cliente, ventanillas de pago, y otros espacios, quedaron muy funcionales (ver Figura 1.3).

Sala de espera y de atención al público antes y después de los trabajos de ampliación

Figura 1.2. Croquis de ampliación de las oficinas comerciales.

Figura 1.3. Ampliación de las oficinas de la dirección comercial y adquisición de mobiliario nuevo. Sala de espera y de atención al público antes y después de los trabajos de ampliación


Figura 1.3Ampliación de las oficinas de la dirección comercial y adquisición de mobiliario nuevo. Sala de espera y de atención al público antes y después de los trabajos de ampliación (Continuación)

Zona de ventanillas y cajas, antes y después de los trabajos de ampliación.

Oficinas del personal de la JMAS, antes y después de los trabajos de ampliación.

Renovar parque vehicular de la direc-ción comercialSe planteó la adquisición de un vehí-culo, el cual fue adquirido con el fin

de apoyar en las diferentes activida-des al Departamento de Facturación y Cobranza. La siguiente Figura 1.4 muestra el vehículo adquirido.

Figura 1.4. Vehículo adquirido para uso del área comercial.


Hardware para la modernización de la dirección comercialSe planteó la adquisición de Hard-ware para la modernización del área comercial con el fin de renovar el equipo e impactar en el rendimien-to del personal y la reducción de los tiempos de procesamiento de la infor-mación, mejorando con ello el servicio a los usuarios. La siguiente Figura 1.5 muestra parte del equipo adquirido y ya en funciones de operación.

Actualizar aparatos de toma de lectura de consumos “hand held”La adquisición de los hand held, actualizó los equipos de toma de lecturas de consumos, con ello se agiliza el monitoreo de consumos reduciendo los tiempos y se maximi-za el rendimiento del personal, con los equipos adquiridos la informa-ción se maneja de forma segura por rutas de lectura, además la descar-ga de la información en el sistema

es rápida y confiable. La siguiente Figura 1.6 ilustra los equipos adqui-ridos ya operando y cargándose en los respectivos cuneros.

Actualizar lectores de códigos de barrasEsta adquisición de los lectores de código de barra actualizó el equipo y con ello el personal del área de cajas agiliza el trámite con el usuario reduciendo el tiempo de atención, asimismo los tiempos de espera a todos los usuarios. La percepción que se lleva el usuario de la JMAS es ahora de mayor eficiencia y moder-nidad. La siguiente Figura 1.7 mues-tra los lectores de códigos de barras desde su desempaque en almace-nes de la JMAS hasta su verificación física en sitio ya operando.

Equipo ultrasónico de medición de flujo portátilSe planteó la adquisición de un equi-po ultrasónico portátil de medición

Figura 1.5. Hardware adquirido para modernizar la Dirección Comercial.


de flujo para la verificación en campo de medidores mayores a una pulgada con la finalidad de verificar si éstos están en los rangos adecuados de operación. Esto permitirá mejorar la medición de consumos en usuarios con medidor mayor a una pulgada. Para el caso de medidores menores a una pulgada se adquirió el proba-dor portátil, medida volumétrica y demás complementos. La Figura 1.8 muestra los equipos antes mencio-nados en el almacén de la JMAS.

1.4.1. Sustitución de medidores de consumo domiciliario

SuministrosEn Compranet se divulgó el expe-diente de la publicación base para el suministro de los micro-medidores de ½” de diámetro nominal, tipo velo-cidad, chorro múltiple y transmisión magnética.

Figura 1.6. Equipos de toma de consumos Hand-held.

Figura 1.7. Lectores de código de barras.


En una primera entrega por parte del proveedor, la JMAS recibió 23 mil medidores clase B tipo veloci-dad, previa prueba de aceptación y rechazo efectuada por el Ing. Rober-to Moreno Lara, Jefe del Departa-mento de Investigación y Desarrollo de la JCAS, la mayoría de los cuales se instalaron en los sectores previa-mente identificados, que no reque-rían de rehabilitar el arco.

En una segunda entrega la JMAS recibió 9,000 medidores clase B tipo

velocidad (ver Figura 14), personal del IMTA verificó en el almacén de la JMAS la existencia de los medidores tipo velocidad y junto con personal de la misma seleccionó una muestra de 100 medidores para su evaluación en laboratorio acreditado. Los medi-dores seleccionados fueron sellados y firmados por ambas partes para su envío al laboratorio. En la tercera etapa la JMAS recibió 8,000 medido-res clase C tipo volumétricos

Rotámetro y medida volumétrica certificada, presentados por el enlace técnico de la

JMAS.

Probador portátil recibido por la JMAS.

Medidor ultrasónico de flujo recibido por la JMAS.

Probador portátil con su certificado de calibración.

Figura 1.8. Equipo portátil de medición de flujo y complementos.


InstalaciónSe creó una cedula de identifica-ción para determinar los estados y sectores a definir para la sustitución según el historial comercial y basado en el proyecto ejecutivo. En la previo trabajo de la propia Figura 1.10 JMAS, se muestran los sectores censados y la problemática identificada con lo cual se procedió a la programación de la instalación de los micro-medi-

dores. Se tiene 74 sectores comer-ciales en los cuales se tienen 298,067 usuarios, de estos 268,862 corres-ponden a usuarios domésticos. Se censaron e identificaron necesidades en 24 sectores con 108,116 usua-rios. Según la clasificación mostrada en la gráfica de abajo se determinó un requerimiento de 751,63 nuevos micro-medidores.

0 500

1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 4,500 5,000 5,500 6,000 6,500 7,000 7,500 8,000

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Captura al 31 de Octubre

Requieren arco y medidor Requieren medidor Requieren solo medidor Medidor más de 10 años

Figura 1.9. Modelo y detalle del medidor suministrado en la primera entrega a la JMAS.

Figura 1.10. Clasificación y cuantificación de problemas por sector.


En la Tabla 1.1 se muestra la clasi-ficación por sector, según la proble-mática definida como son: requiere solo arco, requiere arco y medidor, requiere solo medidor, en la colum-na de requiere arco es la suma de los que requieren solo arco y requie-ren arco y medidor, en la columna de requiere medidor es la suma de los que requieren solo medidor y requie-ren arco y medidor. Mención aparte es la columna identificada por vida útil de los medidores que sobrepa-san los 10 años.

La JMAS también formulo un forma-to para registrar los datos básicos del medidor a retirar y del medi-dor nuevo a instalar, mismo que se

entregó a las cuadrillas de instala-ción (ver Figura 1.11).

Se realizaron recorridos en campo a fin de realizar una verificación de forma aleatoria sobre la instalación de los micro-medidores, se encon-traron las siguientes anomalías (ver Figura 1.12): Se observan dos medi-dores en un mismo registro, anoma-lía que deberá corregir la propia JMAS; la instalación de un medidor con evidencia de vapor en su cará-tula, además de residuos de traba-jos de albañilería, en este caso la JMAS debe realizar un registro de los medidores que resulten en estas condiciones para hacer efectiva la garantía.

Tabla 1.1. Clasificación de problemática e identificación de domicilios a instalar micro-medidor.


Formato para registro de datos del medidor retirado y del medidor instalado.

Entrega de formatos y rutas a las cuadrillas de instalación de medidores.

Figura 1.11. Formato a utilizar por las cuadrillas de instalación de nuevos micro-medidores.

Figura 1.12. Anomalías detectadas en la instalación de nuevos micro-medidores.

Facilitar el pago a tiempo a través del cobro mediante cajeros automáticosPor cuanto a la acción 8, suministro de equipo para facilitar al usuario el pago a tiempo e incrementar la capa-cidad de cobro de la JMAS a través de cajeros automáticos mostrados en la Figura 1.13, estos fueron suministra-dos e instalados a las afueras de las oficinas centrales de Ocampo, y en la sucursal Vallarta.

La acción surge como una opción más a los usuarios para realizar los pagos del servicio de agua, se determinó crear una red de cajeros automáticos para recibir pagos tanto en efectivo como con tarjetas de crédito y débi-to. Con estos cajeros la JMAS busca brindar un mejor servicio, ya que no solo se recibirán pagos sino que además estos se aplicarán en línea al sistema comercial que se usa en


las sucursales, adicionalmente los usuarios podrán realizar consultas de saldos y pagos, y se piensa incre-mentar los servicios paulatinamente como pago de reinstalaciones, regis-tro de quejas y sugerencias, etc.

La JMAS planea próximamente con recursos propios, adquirir más caje-ros y ubicarlos en centros comercia-les y otras dependencias de gobier-no, para acercar más esta conve-niencia y facilidad de pago a más usuarios y ofrecer más servicios, ya que solo es necesario para su opera-ción contar con energía eléctrica y acceso a Internet.

Desarrollar un sistema estadístico de análisis de informaciónPersonal del Área Técnica y de Siste-mas de la JMAS realizó una visita al Sistema de Agua y Drenaje de Monterrey (SADM) para conocer las mejores prácticas al respecto, de donde se analizó la conveniencia o no de la impresión y entrega de reci-bos en sitio.

Implementar la capacitación del personalPara la acción 12 “Implementar la capacitación del personal”, esta se ha realizado. El proveedor del medi-dor ultrasónico impartió el curso-ta-ller para manejo de los equipos suministrados.

Figura 1.13. Cajeros automáticos suministrados e instalados y detalle del área de pago.


Tabla 1.2. Cumplimiento de las acciones ejecutadas y aprobadas por BANOBRAS.Cumplimiento técnico

Acción NúmeroACTIVIDAD Sí No OBSERVACIONES

1

Ampliación de las oficinas de la Dirección Comercial y adqui-sición de mobiliario nuevo

Se llevó a cabo la ampliación y remodelación de las oficinas comerciales y se adquirió mobiliario nuevo, rebasando las cantidades estimadas.

2Renovar parque vehi-cular de la Dirección Comercial

Se adquirió el vehículo especificado para apoyar el trabajo en campo del área comer-cial.

3Hardware para la modernización de la Dirección Comercial

Se adquirieron los equipos especificados para la modernización de la Dirección Comercial.

4Actualizar aparatos de toma de lectura de consumos “hand held”

Se cuenta con los aparatos necesarios para mejorar la eficiencia y confiabilidad de la lectura de consumos.

5 Actualizar lectores de códigos de barras

Se renovaron los lectores de códigos de barras para el cobro de los recibos de agua, con lo que se disminuye el tiempo de atención a los usuarios

6Equipo ultrasónico de medición de flujo portátil

Se cuenta con un medidor portátil para hacer mediciones comparativas con los medido-res permanentes mayores a una pulgada de diámetro, así como para su dimensiona-miento apropiado. Se habían autorizado dos equipos, pero a cambio se adquirió equipo para probar medidores de consumo menores a una pulgada de diámetro.

7Sustitución de medido-res de consumo domi-ciliario

Se suministraron los medidores autorizados menores a una pulgada, con lo que se logró renovar parte de los más de 68 mil aparatos (59 %) que llevan instalados entre 25 y 35 años, permitiendo reducir de manera impor-tante pérdidas comerciales por submedición. Se incluyó dentro de las actividades autoriza-das la supervisión de los trabajos de instala-ción.

8

Facilitar el pago a tiempo a través del cobro mediante cajeros automáticos

Se adquirieron tres cajeros superando los dos autorizados, incidiendo en las zonas de la ciudad con un rezago importante en el pago de los servicios.

9Adecuar e incorporar nuevas funcionalidades al SIAC

Se desarrollaron las nuevas funcionalidades del sistema (SIAC) para permitir la factura-ción en sitio y el pago en línea mediante el portal de internet de la JMAS.

1.4.2. Cumplimiento técnico de las actividades autorizadas


Cumplimiento técnico

Acción NúmeroACTIVIDAD Sí No OBSERVACIONES

10Desarrollar un sistema estadístico de análisis de información

Se desarrolló el sistema estadístico para evaluar el impacto de la reducción del rezago mediante el corte de servicio a los usuarios morosos.

11

Equipamiento y mate-rial para Consolidar los programas y cursos de cultura del agua

Se adquirió el equipo para las actividades de promoción de ahorro de agua y pago del servicio del Departamento de Cultura del Agua. El material no se suministró, pero lo adquieren con recursos propios. Tampoco una de las dos Laptops autorizadas, pues ya contaban con lo necesario para la consolida-ción requerida.

12 Implementar la capaci-tación del personal

Se realizó la capacitación de personal en el manejo de equipos ultrasónicos.

13

Implementar un programa de certifica-ción de competencias y habilidades del perso-nal de campo

Se llevó a cabo la certificación en dos están-dares de competencia, en más personal que el especificado.

Fortalecimiento del área comercial Una vez concluidas las acciones de fortalecimiento, el área comercial ahora cuenta con los elementos necesarios para mejorar los servi-cios que presta a sus clientes y solo resta dar seguimiento preciso de cada una de las 13 acciones en el corto y mediano plazo a fin de medir el beneficio alcanzado (indicadores de eficiencia). En el plazo inmediato se pueden enumerar los siguientes:

Con la remodelación del área de la Dirección Comercial, se les asignó una oficina a cada una de las personas que trabajan ahí,

incluyendo mobiliario nuevo. Con ello se elimina la necesidad de compartir oficinas entre varios empleados, siendo cada uno de ellos responsable de su espacio.

La Remodelación del Área comer-cial fue en una superficie de 942.64 m2, de la sucursal principal de la JMAS; donde incluye líneas para transmisión de voz y datos, así como clima, construcción de oficinas y sala de juntas, área de servicio al público como cajas y atención social. Cada uno de los empleados cuenta ahora con la posibilidad de atender a usuarios


de manera individual. La Dirección Comercial cuenta con una sala de juntas más amplia y con ello reali-zar reuniones con más personal o con grupos de usuarios, que ante-riormente no era posible.

La camioneta Tornado vino a apoyar a las cuadrillas de corte y a las cuadrillas de instalación de medidores. Aún no se cuenta con las unidades suficientes para mejorar el desempeño del perso-nal de campo.

Con la adquisición de Hardwa-re para la modernización de la dirección comercial se mejoró el servicio a los usuarios en cuanto a tiempos de atención, ya que se reemplazaron equipos viejos por nuevos con mejores capacidades de procesamiento de información, además de que con la adquisición del servidor, se liberó el acceso al servidor principal, dejando el tráfico para que no se saturarán los accesos a las bases de datos. Además, parte de este equipo se utiliza en presentaciones, lectu-ra remota, visitas a colonias para regularización de adeudos, etc.

Con esta adquisición de Hand held se agiliza el tomado de lecturas

con la ventaja de aminorar tiem-pos, pudiendo tener además la información de una manera más clara y segura, ya que se estaban utilizando listados y en ocasio-nes las lecturas no eran legibles, además de tener la facilidad de descargar directamente de las Hand held la información al siste-ma y poder cargar las rutas de lectura a las mismas.

La adquisición de lectores de códigos de barras permite a las cajeras acceder a la información de las cuentas de una mane-ra más ágil. Ahora ya todas las sucursales cuentan con lectores ya que antes no se tenían cubier-tas al 100%.

Este equipo está asignado al área de Supervisión, Control y Vigilan-cia, que a su vez apoya al área de Cuentas Especiales, que es donde se encuentran aquellos consumi-dores con macromediores, y para lo cual se utiliza para revisar los mismos donde se encuentran tomas de 1” hasta 12”. Deriva-do de lo anterior se utilizó para detectar aquellos macromedi-dores susceptibles de cambio, lo cual deriva en la compra y susti-tución de los mismos.


Con la sustitución de medido-res se van atacando los proble-mas de medición, ya sea por una medición incorrecta por aquellos medidores viejos, o por falta de uno. Con esta acción y de acuer-do a los sectores y problemas de lectura y medición de acuer-do a información de la JMAS, se pretende por un lado, lograr medir los consumos reales compara-dos con el suministro real a estos sectores, y en aquellos casos, ya sea sector o problema de lectu-ra, que a aquellos usuarios que se sabe consumen más, tengan su medición correcta y paguen lo que realmente consumen, ya que se traen altos números de usua-rios con consumos promedio, niples y reconectados, número que ha ido disminuyendo sustan-cialmente a raíz de la instalación de los medidores. Esta acción repercute tanto en eficiencia de medición, como en eficiencia física real y de facturación para su posterior implementación de acciones para la recuperación e incremento de pago.

Gracias a las nuevas funcionali-dades y la adquisición de equipo más robusto, es posible conti-nuar con la creación de nuevos

módulos y servicios relacionados al sistema comercial:

• Migración de la base de datos principal a una versión más actual del manejador de base de datos para mejorar el desempeño y agilizar el acce-so a la información.

• Migrar el sistema comercial a una versión más reciente de lenguaje de programación con la cual se pueda tener acceso vía Intranet y WEB, y con la cual se pueda agregar nuevas funcionalidades diná-micas de representación de la información.

• Creación de aplicaciones móviles para diversas acti-vidades como inspecciones, estudios socioeconómicos, multas y sanciones, cortes y limitaciones, ordenes de reparación

1.5. Conclusiones

Se emite Dictamen Técnico de Cumpli-miento favorable por la ejecución del Proyecto Ejecutivo de Moderniza-ción del Área Comercial de la Junta Municipal del Agua y Saneamiento de Chihuahua (JMAS Chihuahua), el cual


se ejecutó de acuerdo con la normati-vidad establecida.

El proyecto se realizó con una inver-sión total de $42,810,496.14 (Cuaren-ta y dos millones ochocientos diez mil cuatrocientos noventa y seis pesos 14/100 M.N.) IVA incluido, de los $42,948,780.76 (Cuarenta y dos millones novecientos cuarenta y ocho mil setecientos ochenta pesos 76/100 M.N,) con IVA incluido, auto-rizados por el Comité Técnico del FIDEM.

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2 9

2.2. Introducción

El municipio de Centla se ubica al norte del estado de Tabasco, en la región donde convergen junto al río San Pedrito los dos ríos más caudalosos del país, el Grijalva y el Usumacinta, el sitio se conoce

como Tres Brazos, para luego desembocar en el Golfo de México por la barra de la ciudad y puerto de Frontera.

La ciudad de Frontera, Tabasco, es la cabecera municipal de Centla; con una población de 23,982 habitantes al año 2013, la demanda de agua pota-ble que requiere es de 97 l/s.

Para satisfacer sus necesidades de agua, cuenta con una planta potabiliza-dora, cuya capacidad instalada es de 100 l/s, la cual se abastece con agua del río Usumacinta. La obra de toma se ubica en la localidad de Chichicastle, dicha captación se encuentra a 47.5 km de Frontera (carretera Frontera-Jo-nuta) y se extrae un caudal de 250 l/s, dato registrado durante el periodo de enero a mayo de 2014, el agua se conduce a través de una tubería de 20 pulgadas de diámetro, que en su mayoría es de fibrocemento, hasta la plan-ta potabilizadora de Frontera, véase la Figura 2.1. En su trayecto se pierden entre 200 y 232 l/s por fugas y tomas domiciliarias irregulares, es decir, entre el 80 y 93 % del caudal extraído. Por lo tanto sólo llega un caudal de

2 Estudio de alternativas de abastecimiento de agua potable para la ciudad de frontera, municipio de Centla, TabascoPedro Albornoz GóngoraJuan Maldonado Silvestre


agua cruda entre 18 y 50 l/s para su tratamiento y distribución.

Con base en lo anterior el servicio es tandeado y se realiza de manera muy espaciada, por lo que generalmente la población tiene sus propias norias, de las cuales extrae agua no apta para consumo, y que puede contener Fe y Mn.

Debido a la escasez de agua pota-ble y a las deficiencias en la infraes-tructura hidráulica existente para su abastecimiento y distribución, se coordinan esfuerzos entre el gobier-no federal, estatal, y municipal, para proveer la demanda de agua requeri-da, tanto en cantidad, como en cali-

dad, que por años ha tenido la ciudad de Frontera en Tabasco.

Tomando en consideración lo ante-rior, la Conagua solicita el apoyo del IMTA para proponer las acciones viables a corto plazo, con la finali-dad de satisfacer la demanda de la población durante todo el año, y que permita al organismo operador de la ciudad contar con la producción e infraestructura necesaria para mejorar la prestación del servicio. El compromiso se establece a través del proyecto “Estudio de Alternativas de abastecimiento de Agua Potable para la Ciudad de Frontera, Munici-pio de Centla, Tabasco”, participando para el desarrollo del proyecto tres

Figura 2.1. Trazo de la línea existente de conducción Chichicastle−Frontera

E S T U D I O D E A L T E R N A T I V A S D E A B A S T E C I M I E N T O D E A G U A P O T A B L E P A R A L A C I U D A D D E F R O N T E R A , M U N I C I P I O D E C E N T L A , T A B A S C O

3 1

Coordinaciones del IMTA: Hidráuli-ca, Tratamiento y Calidad del Agua e Hidrología.

2.3. Aspectos hidráulicos de la fuente de la captación, conducción y potabilización

2.3.1. Captación Chichicastle

La obra de captación se ubica en la localidad de Chichicastle, a 47.5 km de la ciudad de Frontera por la carre-tera Jonuta−Frontera. Está constitui-da por una planta de bombeo sobre la margen derecha del río Usumacinta.

Aspectos relevantes de la misma:

a) La distancia de 47.5 km agua arriba del río se debe a que la intrusión salina se manifiesta hasta 42 km aguas arriba del río Usumacinta, esto con base en la información de la Comi-sión Estatal de Agua Y Sanea-miento de Tabasco (CEAS).

b) Actualmente opera una anti-gua bomba de 250 HP y capta 250 l/s. Se encuentran instala-das tres bombas nuevas de 250

HP con caudal de diseño de 125 l/s cada una, sin embargo no se cuenta con el suministro eléctrico para operarlas.

c) El múltiple de descarga es de acero con 20 pulgadas de diámetro; cuenta con medi-dor de caudal, sin embargo su ubicación no es adecuada y no se encuentra calibrado; la presión registrada es de 5.2 kg/cm2, pero se desconoce su confiablidad.

d) Mediante una conexión no visi-ble, el múltiple de descarga se conecta a la línea de conduc-ción de 20 pulgadas de diáme-tro interior de fibrocemento, en la conexión se presenta fuga.

2.4. Línea de conducción existente

La línea de conducción existente tiene 25 años en operación, y está diseñada únicamente para abaste-cer a la localidad de Frontera.

Aspectos relevantes:

a) El trazo de la línea de conduc-ción va por un lado de la


carretera Jonuta-Frontera, cruza terrenos pantanosos y ha quedado dentro de predios cercados, los cruces especia-les son de acero, y cuenta en algunos sitios con VAEAS.

b) No cuenta con medición de flujo en su trayecto, por lo que no se conocen las pérdidas a través de la conducción. Solo se conoce la que llega a la ciudad de Frontera, ya que se mide a la entrada de la Planta Potabilizadora.

c) Los operadores manifiestan que al operar con más de una bomba, los tubos de asbes-to cemento se desacoplan en algunos tramos. Asimismo indican que hay ubicados de 6 a 8 sitios con fugas importan-tes en la conducción.

d) Existen tomas irregulares a lo largo de la línea conducción (31 km de Chichicastle a Fron-tera) hechas por habitantes que se encuentran a la orilla del camino. Las comunidades más pobladas en esas circuns-tancias son las de Chichicast-le, Quintín Arauz y la cercana a Frontera, conocida como Arro-yo Polo.

2.4.1. Planta potabilizadora

a) La planta potabilizadora tiene una capacidad instalada de 100 l/s, actualmente llegan entre 18 y 50 l/s. A la entrada de la planta existe un vertedor tipo Parshall, único punto en que se mide el caudal conducido.

b) Dadas las dimensiones de los floculadores, sedimentadores y filtros, es viable que la plan-ta pueda tratar todo el flujo de diseño (100 l/s), sin embargo, las instalaciones se ven dete-rioradas, por lo que es necesa-rio llevar a cabo mantenimien-to preventivo y actividades de remozamiento.

c) El predio cuenta con suficiente espacio libre para su posible ampliación.

d) En ocasiones los productos químicos necesarios para su operación no se suministran a tiempo.

e) La planta cuenta con un cárca-mo de bombeo de 1,200 m3, en el cual se almacena el agua potabilizada y se bombea directamente a la red de distri-bución, de Frontera, y de otras localidades como San Román.

f) No existen las condiciones de presión y continuidad desea-


3 3

das en la red de distribución, el catastro de la red de distri-bución no está actualizado.

g) Se estima que la cobertura real del servicio de agua pota-ble no llega al 40% de la pobla-ción en la cabecera municipal.

2.5. Evaluación del acueducto existente

Se evalúan las características y las condiciones del acueducto existente para conocer cuál es la problemáti-ca y el comportamiento del caudal a lo largo del acueducto, así como el origen de las pérdidas en el mismo.

2.5.1. Mediciones de caudal y presión en la captación y línea de conducción

Para identificar las pérdidas por fugas de agua, se realizan medi-ciones simultáneas a lo largo de la línea de conducción

Aforos en captación y llegada: a) El 5 de junio de 2013, entra

en operación un equipo de bombeo nuevo (Rehabilitado), cuyo caudal medio medido es de 250.26 l/s, con una presión

de 5.3 kg/cm2 y de 250 HP. b) Se afora en la planta potabili-

zadora en Frontera, el caudal medido es de 50 l/s.

Aforos en línea de conducción de Chichicastle a Frontera:

a) Sitio 3. Se realiza la medición a una distancia de 3.8 km a partir de la captación, el gasto es de 173 l/s.

b) Sitio 4. Se afora a una distancia de 9.5 km a partir de la capta-ción, el gasto es de 160.75 l/s.

c) Sitio 5. Se mide a la altura del poblado Arroyo Polo, antes de llegar a las instalaciones de la Naval, a 44.2 km de la capta-ción, el gasto es de 69.7 l/s.

2.5.2. Balance de agua no contabilizada

Con base en las mediciones se anali-zan las pérdidas a través de la línea de conducción véase la Tabla 2.1.

De la Tabla 2.1 se concluye que las pérdidas están directamente rela-cionadas con la población alrededor de la conducción.


Figura 2.2. Medición de caudal en campo.

Tabla 2.1. Balance de caudal en la conducción

Ubicación Longitud(km)

Longitud acumulada

(km)

Medición(l/s)

Pérdida(l/s)

Pérdida acumulada

(l/s)

Pérdida por km(l/skm)

Chichicastle 0.0 0.0 250.00 0.00 0.00 0.00Sitio 3 3.8 3.8 173.00 77.00 77.00 20.26Sitio 4 5.7 9.5 160.75 12.50 89.50 2.19Sitio 5 34.7 44.2 69.70 91.05 180.55 2.62Planta

Potabilizadora 3.3 47.5 50.00 19.70 200.25 5.96

2.5.3. Tomas de presión en línea de conducción

Se registra la presión en 26 domici-lios a lo largo de la conducción en una longitud de 44.15 km. En los resulta-dos del análisis de datos se observa cómo va disminuyendo la presión por las pérdidas por fricción, la presen-cia de fugas y las tomas irregulares de los usuarios conectados a la línea de conducción.

2.5.4. Evaluación de fugas en el acueducto existente Chichicastle−Frontera

Cuando se suministran 250 l/s con una presión de 5.2 kg/cm2; se locali-zan, en 44.68 km, 59 fugas visibles y no visibles, en la Figura 2.4 se mues-tran algunos de los sitios ubicación con esta técnica.


3 5

5.2

4.5 4.6 4.5 4.2 4.1

3.6 3.5 3.2 3.2

1.7

2.4 2.6 2.7

1.9 1.5

1.2

0.7 0.9

0.7 0.6 0.5 0.7

0.5 0.6 0.6

0

1

2

3

4

5

6

53

0

17

60

23

00

27

45

30

45

45

62

66

17

72

27

85

97

92

22

96

37

97

97

10

22

4

10

41

4

16

48

6

26

78

8

28

38

3

30

04

1

31

44

7

39

53

7

40

38

1

41

08

7

41

32

5

43

19

3

43

43

4

44

15

1

Pres

ión

(kg/

cm2 )

Distancia (m)

Toma de presiones a lo largo de la línea de conducción Chichicastle-Frontera

Figura 2.3. Perfil de presiones a lo largo de la línea de conducción

Figura 2.4. Ubicación de las fugas identificadas en 10 km.


2.6. Aspectos de calidad del agua y potabilización de fuentes de abstecimiento

2.6.1. Monitoreo de una fuente subterránea y el agua del río en las inmediaciones de frontera para determinación de la calidad del agua incluyendo presencia de salinidad

La conductividad a la entrada de planta potabilizadora oscila entre 742 y 779 µS/cm, que son valores típicos de agua dulce. En las mediciones a la orilla del río los valores oscilan entre 2,838 y 11,700 µS/cm, que denota una mezcla con agua de mar.

Cuando la corriente del río aumenta, a consecuencia de las lluvias dentro de la cuenca, la fuerza del río despla-za al agua salada y la conductividad

del agua disminuye. Esto se observa en los días 30 y 31 de mayo, ya que ocurren importantes precipitaciones pluviales en la región y la conductivi-dad disminuye.

La conductividad del agua indica que es necesario tratar el agua prove-niente de los puyones si se quiere aprovechar como fuente de suminis-tro de agua potable.

2.7. Evaluación hidrodinámica del río Grijalva entre la estación Tres brazos y la ciudad de Frontera

El funcionamiento hidrodinámico del río para el periodo de lluvias indica que la cinética de la corriente del flujo continental, es más intensa que la que pudiera generar el funciona-miento de la marea. La cuña salina sólo se observa en la sitio 1 (muelle

Figura 2.5. Superposición de las corrientes dirección norte (longitudinal al río) y el perfil de salinidad para el sitio 1: muelle API Frontera, Tabasco.


3 7

de Frontera) que se encuentra a 10 km de la desembocadura y para Tres Brazos, que se encuentra 13 km río arriba de Frontera, no se detec-tó algún cambio significativo de la densidad del agua indicando que la condición marea no tiene efecto.

2.7.1. Diagnóstico de la planta potabilizadora y posibles adecuaciones para el manejo de fuentes de suministro

En caso de que la planta tuviera que recibir agua subterránea contamina-da de hierro y manganeso, tendrían que adecuarse las instalaciones de la planta para poder removerlos.

Para remover el manganeso se requiere cambiar el medio filtrante y en lugar de arena o medio dual, utili-zar zeolita natural.

Para evitar la colmatación del lecho con partículas de óxidos de hierro y manganeso el filtro debe retrolavarse.

Se requiere también del cambio de la losa porosa del falso fondo tipo Leopold para aire y agua.

Se requiere también la adición de cloro en la corriente de entrada de

agua a los filtros y después de ellos para alcanzar la concentración de cloro libre residual para garantizar la calidad bacteriológica del agua durante su recorrido a los domicilios.

Las modificaciones requieren del conocimiento de la calidad del agua que ingresa a la planta y un proyecto ejecutivo para llevarla al cabo.

2.8. Aspectos geohidrológicos de las alternativas de abstecimiento

En ubicaron 14 sitios en donde se tomaron 15 muestras de agua para análisis físicos, químicos e isotó-picos. Se incluyen en total 9 apro-vechamientos de agua subterrá-nea (entre pozos y norias), 4 sitios en donde se tomaron muestras de agua superficial (río y laguna) y una muestra de agua de precipitación. Las determinaciones químicas de laboratorio incluyeron elementos mayores (alcalinidad total, dureza total, bicarbonato, carbonato, cloru-ro, sulfato, sodio, calcio, magnesio), elementos menores (nitrato, fluoru-ro, potasio, estroncio, silicio) y 51 elementos traza que comúnmente no se analizan en este tipo de estu-


dios, con lo que se logró caracte-rizar el agua de la zona de estudio. Adicionalmente, se analizan isótopos ambientales de la molécula de agua: i) oxígeno−18, ii) deuterio y iii) tritio, en 13 muestras.

Con base en la información hidro-geoquímica, isotópica y de los regis-tros de conductividad eléctrica en la columna de agua, se determina que la perforación de pozos con la fina-lidad de abastecimiento poblacional, es más conveniente en la zona Lagu-na de Santa Anita, ya que en esta zona se identifican los mayores espeso-res (entre 40−50 m) de agua de baja salinidad (menor a 1,500 mg/l); sin embargo el diseño del pozo deberá

ser tal que no alcance a profundidad la capa subyacente de agua de mayor salinidad. El caudal óptimo del pozo deberá de establecerse con base en la prueba de aforo, realizando medi-ciones de calidad del agua al mismo tiempo que se cambia el caudal y se registra el abatimiento correspon-diente.

En la zona NE de Frontera también pueden realizarse perforaciones para pozos de abastecimiento pobla-cional; sin embargo la profundidad deberá de ser establecida con base en los espesores (del orden de 15−25 m) de la capa de agua de baja sali-nidad identificada con los sondeos geofísicos TEM.

Figura 2.6. Identificación de zonas con características hidrogeoquímicas contrastantes


3 9

2.9. Alternativas de abastecimiento de agua potable para la ciudad de Frontera, municipio de Centla, Tabasco.

Con base en el estudio de la zona y de la línea de distribución se plan-tean ocho alternativas para el abas-tecimiento de agua a la ciudad de Frontera.

2.9.1. Alternativa 1. Nueva línea de conducción Chichicastle−Frontera

Esta alternativa consiste en cons-truir una línea nueva de conducción desde la captación en Chichicastle hasta la Planta Potabilizadora en Frontera; el trazo va por el derecho de vía en donde sea factible y donde no sea factible por la carretera.

La tubería es de 18 pulgadas y el caudal de operación considera un rango que va de 163 l/s a 250 l/s, el material de la línea puede ser hierro dúctil, acero o polietileno de alta densidad. El sitio de la capta-ción es el mismo que el actual, por lo tanto es del río Usumacinta; el tratamiento del agua será en la

planta potabilizadora de Frontera, el costo de tratamiento es de $1.00/m3.

Además se complementa con una línea de distribución de 31 km que va de Chichicastle en dirección a Fron-tera, el caudal a distribuir es de 22 l/s que cubre a la población de las localidades ribereñas sobre el cami-no, así como 4 km de red que va de la planta potabilizadora en Frontera en dirección a la comunidad de Arro-yo Polo. El agua para las localidades ribereñas se potabilizará con una nueva planta de tratamiento cerca de la obra de toma en Chichicastle.

2.9.2. Alternativa 2. Construcción de planta desaladora (agua de mar)

Dada la cercanía de Frontera con el mar, esta opción constituye una fuente confiable e inagotable, sin embargo; los costos de operación son elevados así como los de insta-lación y mantenimiento, se requiere además de personal calificado.

Por otra parte, hay falta de meca-nismos institucionales para operar y mantener el sistema de una plan-ta desaladora, y la operación de la ósmosis inversa sería inestable y


susceptible de fallar además de que se generarían desechos químicos, por otro lado el tiempo de ejecución de una obra de este tipo es largo.

El caudal de diseño considerado es de 163 l/s y el costo estimado para tratar el agua de mar y potabilizarla es de $9.00/m3, la distancia entre la fuente de abastecimiento y la planta potabilizadora es de 8.5 km.

2.9.3. Alternativa 3. Abastecimiento a partir de pozos someros (puyones)

Otra opción es el abastecimiento a través de puyones que son pozos someros de caudal bajo para evitar la intrusión salina. Para esta opción se requiere de personal califica-do, hacen falta mecanismos insti-tucionales para operar y mantener el sistema, además requiere de un manejo cuidadoso de los puyones para evitar la salinización excesiva; la conductividad promedio es de 2,445 µS/cm.

Se evalúa la extracción de 20 l/s, debe señalarse que la extracción promedio de cada puyón es de 1 l/s; y la distancia entre la fuente de abas-tecimiento y la planta de tratamien-

to es de 1.7 km. En caso de extraer 163 l/s de un campo los 163 l/s que corresponden al gasto de diseño; se requiere de más estudios de sitios y de la calidad del agua, ya que serían 163 puyones aproximadamente.

2.9.4. Alternativa 4. Potabilización de agua salobre en la localidad

Representa una fuente confiable y cercana a la cabecera municipal, el costo de la operación es alto y en general se carece de personal califi-cado. Por otra parte, faltan los meca-nismos institucionales para operar y mantener el sistema con lo que la operación de la ósmosis inversa sería inestable y susceptible de fallar; con esta opción se requiere la operación de la ósmosis inversa misma que sería inestable y susceptible de fallar. El costo aproximado del tratamiento está entre $4 y $6 el m3, la distancia entre la fuente de abastecimiento y la planta de tratamiento es de 1.5 km.

2.9.5. Alternativa 5. Sistema integral Chilapa

Esta opción requiere la potabiliza-ción del sistema Chilapa, el trazo de la línea se complica, encareciendo la instalación y suministro. La distancia


4 1

entre la fuente de abastecimiento y la planta potabilizadora es de 46.8 km, el caudal de diseño es 250 l/s, sin embargo se descarta dado que toda el agua del sistema está comprome-tida, ya que abastece a dos munici-pios que no corresponden a Centla.

2.9.6. Alternativa 6. Captación en Tres Brazos

Se considera la opción de tener el punto de Tres Brazos como capta-ción, dado que en ciertas épocas del año el agua es de buena cali-dad; se estima que una estación de bombeo en este sitio opere de julio a septiembre, tres meses; el trazo preliminar de la conducción que se emplearía es aproximadamente de 15 km y va paralela a la carretera, se utilizaría la línea existente conec-tando el múltiple de descarga de la obra de toma en Tres Brazos con la tubería existente y se dirigiría con un arreglo de válvulas.

Sin embargo, no se dispone de personal calificado para la opera-ción, la operación por tres meses provocaría el envejecimiento prema-turo de la tubería por el tiempo de inactividad y además requiere vigi-lancia para ambas estaciones, Tres Brazos y Chichicastle. Hay que tomar

en cuenta que la conductividad varía de 2,838 a 11,700 µS/cm en el río en 48 horas.

Esta opción resulta económica al utilizar la línea existente y hacer la conexión, operando válvulas, dado el tiempo en que la tubería estaría expuesta y sin operar se considera como material de la tubería el acero.

Por otro lado se requiere de una planta de bombeo nueva y una conducción para la conexión. Se debe considerar que esta fuente sólo operaría tres meses al año debido a la intrusión del agua de mar el resto del año por lo que la ventaja la repre-senta el ahorro de energía eléctri-ca al disminuir la carga por vencer con una conducción de una tercera parte de la longitud con respecto a Chichicastle. Sin embargo durante 8 meses el problema de abasteci-miento continuará.

2.9.7. Alternativa 7. Proyecto ejecutivo de la línea de conducción Chichicastle−Frontera, elaborado por la CEAS

La CEAS dispone de un proyecto con tubería de hierro dúctil en 24”. El diámetro de tubería es mayor al


2.9.9. Línea paralela de distribución para abastecer las comunidades rurales a lo largo de la línea de conducción.

Tanto para la alternativa uno que es la línea nueva de conducción como la ocho que es la rehabilitación, se considera proporcionar agua a los usuarios asentados a lo largo de la carretera que va paralela a la línea principal. Esto con el fin de abatir el daño que los usuarios le ocasionan a la línea de conducción cuando reali-zan sus tomas de manera irregular.

Los asentamientos humanos se loca-lizan a lo largo de la línea, en muchos casos, sobre ésta y se concentran en los primeros 31 km partiendo de Chichicastle en dirección a Frontera, la densidad habitacional es variable.

La tasa de crecimiento de la pobla-ción conjunta de las localidades es menor que la de Frontera, en algu-nos casos, hay localidades para las que según el censo de 2010 disminu-ye su población por lo que se tomó la tasa del total.

De acuerdo con el censo de 2010 la población total de las localidades fue

requerido. Tiene un menor consumo energético, ya que considera un gasto de 125 l/s, la longitud de la tubería es de 55.2 km y la obra de captación está 9.7 km agua arriba de Chichicastle. En general el diseño de la línea está sobredimensionada para el caudal de diseño y resulta mejor opción una línea nueva de Chichicastle a Frontera.

2.9.8. Alternativa 8. Rehabilitación de la línea de conducción existente Chichicastle−Frontera

Por las condiciones de la tubería observadas durante reparaciones, se considera también rehabilitar la línea de Asbesto−Cemento y susti-tuir algunos tramos. Se tendría una vida útil de 10 a 15 años, esto en función de los tramos donde no se sustituye la línea de conducción. La sustitución de tubería es de 23 km y son los tramos más afectados por las toma irregulares, esta alternati-va se complementa con una línea de distribución paralela para los usua-rios distribuidos a lo largo de 31 km sobre la carretera partiendo de Chichicastle en dirección a Fronte-ra y 4 km de la planta potabilizadora de Frontera a la localidad de Arroyo Polo.


4 3

de 8 653 habitantes y de acuerdo con la proyección de la tasa de creci-miento, para 2035 se tendrán 12,260 habitantes con los que se procede al planteamiento y análisis de las siguientes opciones.

Se considera una dotación de 150 l/h/d que conlleva a un gasto medio de 21.3 l/s y un gasto máximo diario de 29.8 l/s. Conforme a lo señalado, se procede al planteamiento y análi-sis de las opciones.

a) Con tanques cárcamo de bombeo en serie

Con este esquema se requieren seis equipos de bombeo menores de 10 HP, cinco tanques de capacidades menores de 100 m3 y los tramos entre los tanques unidos por líneas

de 5 km de longitud aproximada-mente, véase Figura 2.7. La desven-taja de esta opción es la opera-ción por el personal requerido o el mantenimiento de los equipos aún si se automatizan.

b) Con bombeo a un tanque elevado y conducción de 25 km

Los problemas con este plantea-miento radica en que la cota del terreno es uniforme a lo largo de los 31 km, por lo tanto para vencer las pérdidas y otorgar la carga míni-ma requerida se tendría que usar un tanque elevado de dimensio-nes y altura no recomendadas. Sin embargo el análisis de la ubicación o la adición de un tanque más harían viable este diseño.

Figura 2.7. Esquema de alternativa con tanques cárcamo de bombeo en serie


Figura 2.8. Esquema de alternativa con bombeo a un tanque elevado

Figura 2.9. Esquema de la ubicación de cada alternativa.


4 5

2.10. Análisis de las alternativas de abastecimiento de agua potable para la ciudad de frontera, municipio de Centla, Tabasco

Con base en las propuestas se anali-za la alternativa con mayor factibi-lidad para su ejecución, hay que considerar que se desea que la solu-ción tenga una vida útil mayor a los 50 años y que no presente la misma

problemática actual. En la Figura 2.9 se presenta la ubicación esquemáti-ca de cada alternativa.

Las alternativas con sus caracterís-ticas se presentan en la Tabla 2.2, y se mencionan la distancia entre la fuente de abastecimiento y el punto de potabilización, así como el gasto de diseño o el gasto máximo que puede obtenerse, de igual forma considera los procesos de potabili-zación y costos estimados por metro cúbico potabilizado.

Tabla 2.2. Características de las alternativas de suministro

No

ALTERNATIVAS (CONAGUA - CEAS - MPIO. CENTLA -

IMTA)

DISTANCIA DE LA FUENTE DE

ABASTECIMIENTO A FRONTERA (km)

FUENTE GASTO (l/s) PROCESOS DE TRATAMIENTO

1

NUEVA LÍNEA DE CONDUCCIÓN

CHICHICASTLE-FRONTERA Y LÍNEA DE DISTRIBUCIÓN

(LD)

47.5RÍO USUMACINTA

CAPTACIÓN CHICHICASTLE

163 +22(LD) CONVENCIONAL

RECOMENDABLE COSTO ESTIMADO DE TRATAMIENTO

$1/M3

2CONSTRUCCIÓN DE

PLANTA DESALADORA (AGUA DE MAR).

8.5SITIO MÁS

CERCANO DE FRONTERA AL MAR

163 CONVENCIONAL + OSMOSIS INVERSA

NO RECOMENDABLE. COSTO ESTIMADO DE TRATAMIENTO

$ 9.00/M3

3

ABASTECIMIENTO A PARTIR DE

POZOS SOMEROS (PUYONES).

1.7SITIO PUYONES

UBICADO EN FRONTERA

20

1) MEZCLA CON AGUA DE

POTABILIZADORA 2) OSMOSIS

INVERSA (PARA USO DIRECTO)

1) SOLO SI LA PLANTA ALCANZA

EL CAUDAL DE 100 l/s.

4

POTABILIZACIÓN DE AGUA SALOBRE EN LA LOCALIDAD (EL

MUELLE).

1.5SITIO EL MUELLE

UBICADO EN FRONTERA

163 CONVENCIONAL + OSMOSIS INVERSA

NO RECOMENDABLE COSTO ESTIMADO DE TRATAMIENTO $ 4.00 A 6.00/M3

5 SISTEMA INTEGRAL CHILAPA. 46.8

SISTEMA INTEGRAL DE

CHILAPA PLANTA POTABILIZADORA

250 CONVENCIONAL

NO FACTIBLE COSTO ESTIMADO DE TRATAMIENTO

$1/M3

6

CAPTACIÓN EN “TRES BRAZOS”.

(OPERACIÓN JULIO A OCTUBRE).

0.5 ESTACIÓN “TRES BRAZOS” 163 +22(LD) CONVENCIONAL


$1/M3


No

ALTERNATIVAS (CONAGUA - CEAS - MPIO. CENTLA -

IMTA)

DISTANCIA DE LA FUENTE DE

ABASTECIMIENTO A FRONTERA (km)

FUENTE GASTO (l/s) PROCESOS DE TRATAMIENTO

7

PROYECTO EJECUTIVO DE LA LÍNEA DE

CONDUCCIÓN CHICHICASTLE - FRONTERA,

ELABORADO POR LA CEAS.

55.2

RÍO USUMACINTA CAPTACIÓN: 9.7

KM AGUAS ARRIBA DE CHICHICASTLE

125 CONVENCIONAL

RECOMENDABLE DADO QUE

NO ATACA EL CLANDESTINAJE COSTO ESTIMADO DE TRATAMIENTO

$1/M3

8

REHABILITACIÓN DE LA LÍNEA DE CONDUCCIÓN

EXISTENTE CHICHICASTLE –

FRONTERA Y LÍNEA DE DISTRIBUCIÓN

47.5RÍO USUMACINTA

CAPTACIÓN CHICHICASTLE

163 +22(LD) CONVENCIONAL


$1/M3

Tabla 2.2. Características de las alternativas de suministro (Continuación).

En la Tabla 2.3 se resumen las ventajas y desventajas de cada alternativa.

Tabla 2.3. Ventajas y desventajas de cada alternativaNo. Alternativas Ventajas Desventajas

1

NUEVA LÍNEA de conducción Chichicastle-Frontera y línea de distribución

Vida útil de 25 añosMayor confiabilidad de la infraestructuraMenor mantenimientoAtiende el clandestinaje

Tiempo de ejecuciónCosto elevado

2Construcción de PLANTA DESALADORA (agua de mar)

Fuente confiable e inagotableCercana a la cabecera municipal

Costo de instalación, insumos, operación y mantenimiento elevadoFalta de personal calificadoFalta de mecanismos institucionales para operar y mantener el sistemaLa operación de la ósmosis inversa sería inestable y susceptible de fallarTiempo de ejecuciónGeneración de desechos químicos

3Abastecimiento a partir de POZOS SOMEROS (Puyones)

Fuente confiableCercana a la cabecera municipal

Falta de personal calificadoFalta de mecanismos institucionales para operar y mantener el sistemaManejo cuidadoso de los puyones para evitar salinización excesiva conductividad promedio 2,445 µS/cm.

4POTABILIZACIÓN DE AGUA SALOBRE en la localidad

Fuente confiableCercana a la cabecera municipal

Costo alto de operaciónFalta de personal calificadoFalta de mecanismos institucionales para operar y mantener el sistemaLa operación de la ósmosis inversa sería inestable y susceptible de fallar.

5 Sistema Integral CHILAPA Fuente confiable

Requiere potabilizaciónLa ubicación de la línea complica, y encarece la instalación y suministro

6 Captación en “TRES BRAZOS” Menor consumo de energía

Falta de personal calificado para la operación.Envejecimiento prematuro de la tubería por tiempo de inactividadSe requiere vigilancia para ambas estacionesEn 8 meses el servicio no sería eficiente (Sequía)Conductividad varía de 2 838 a 11 700 µS/cm en el río en 48 horas. Ósmosis inversa sin uso por varios meses al año. Mayor tiempo de ejecución.


4 7

No. Alternativas Ventajas Desventajas

7

PROYECTO ejecutivo de la línea de conducción Chichicastle-Frontera, elaborado por la CEAS

Vida útil de 25 años, mayor confiabilidad de la infraestructura y menor mantenimiento

Mayor costo de inversión. Diámetro de tubería mayor al requerido. Mayor consumo energético. Mayor tiempo de ejecución.

8

REHABILITACIÓN DE LA LÍNEA de conducción existente Chichicastle-Frontera y línea de distribución

Opción más económicaMenor tiempo de ejecución Beneficios de la obra en corto plazoAtiende el clandestinajeSatisface gasto y presión requerido

Vida útil de 10 a 15 años. Menor confiabilidad de la infraestructuraMayor mantenimiento que en la otras alternativas

Tabla 2.3 Ventajas y desventajas de cada alternativa (Continuación).

Con base en las ventajas y desventa-jas se consideran como alternativas principales la uno, siete y ocho, por

lo que se presentan los costos esti-mado de operación y construcción a 2013, véase la Tabla 2.4.

Tabla 2.4. Costo de operación y construcción estimado de las alternativas de mayor factibilidad.

No. ALTERNATIVAS PROPUESTAS

GASTO (l/s)

DIÁMETRO ECONÓMICO

(Pulgada)

IMPORTES (MDP)

COSTO DE CONSTRUCCIÓN

COSTO DE ENERGÍA A VALOR

PRESENTE

TOTAL (MDP)

1

Nueva línea de conducción en hierro dúctil y línea de distribución

163 + [22] 18“ + [8” + 4”] 153.35 + [24.34 + 0.33] 28.49 + [8.47 + 0] 214.98

Nueva línea de conducción en acero y línea de distribución

163 + [22] 18“ + [8” + 4”] 137.31 + [24.33 + 0.33] 25.11 + [8.47 + 0] 195.55

Nueva línea de conducción en PEAD y línea de distribución

163 + [22] 18“ + [8” + 4”] 134.74 + [24.33 + 0.33] 23.89 + [8.47 + 0] 191.76

7Nueva línea de conducción en hierro dúctil propuesta por la ceas

125 24” 343.63 8.1 351.73

8

Rehabilitación de la línea de conducción existente (dos tramos de acero) y línea de distribución.

163 + [22] 20” + [8” + 4”] 50.70 + [24.33 + 0.33] 17.42 + [8.47 +0 101.25


Considerando los costos de cada alternativa se descarta la siete y se conserva la uno y la ocho, sin embar-go la alternativa ocho conserva 21.4 km de tubería de asbesto cemento que es susceptible a que continúe siendo afectada por los usuarios, lo que reduce su vida útil en los tramos no sustituidos. Por lo que la alter-nativa uno resulta más factible para solucionar el problema de abasteci-

miento para la ciudad de Frontera. Sin embargo, hay que considerar la influencia del material de la tubería en los costos, así como su resisten-cia a ser afectada por los usuarios que estarán a su paso. En la Tabla 2.5 se presenta la distribución de costos considerando el material de la tubería. En la Tabla 2.6 se mues-tran las características de los meta-les propuestos.

Tabla 2.5. Costos estimados de la alternativa uno con diversos materiales.Nueva línea de conducción de hierro dúctil MDP $ 153.35

• Rehabilitación planta potabilizadora MDP $ 5.00• Línea de distribución de polietileno MDP $ 38.27• Planta potabilizadora Chichicastle (22 l/s) MDP $ 4.50

TOTAL MDP $ 201.12Nueva línea de conducción de polietileno MDP $ 134.74

• Rehabilitación planta potabilizadora MDP $ 5.00• Línea de distribución de polietileno MDP $ 38.27• Planta potabilizadora Chichicastle (22 l/s) MDP $ 4.50

TOTAL MDP $ 182.51Nueva línea de conducción de acero MDP $ 137.32

• Rehabilitación planta potabilizadora MDP $ 5.00• Línea de distribución de polietileno MDP $ 38.27• Planta potabilizadora Chichicastle (22 l/s) MDP$ 4.50

TOTAL MDP $ 185.09


4 9

Tabla 2.6. Características de los materiales consideradosMaterial Vida

útilCaracterísticas.

Acero 40 años

La tubería de acero es diseñada para presiones internas y resis-tencia de cargas externas. La resistencia y versatilidad de la tube-ría de acero permite diseños basados por el desempeño de pedi-dos especiales por el cliente; la tubería de acero con un factor de elongación del 22 %, puede soportar tensión y presión sin romper-se, aun bajo condiciones sísmicas, golpe de ariete, terremotos, altos cambios de temperatura, vibraciones de tráfico, cimientos débiles inestables y explosiones.

Hierro dúctil

100 años

La tubería de Hierro dúctil, es un producto de avanzada metalur-gia, la cual ofrece propiedades únicas para la conducción de agua bajo presión y otros usos. Combina la resistencia del acero con la larga vida del hierro gris fundido. Ofrece el máximo margen de seguridad posible contra fallas de mantenimiento debido al movi-miento de la tierra y esfuerzos residuales. Es virtualmente irrom-pible en condiciones de servicio ordinario, también ofrece resis-tencia creciente a la ruptura producida por la manipulación brusca en el embarque e instalación. La resistencia a la corrosión ha sido probada en una variedad amplia de pruebas aceleradas y hoy en día es al menos igual a la que ofrece el hierro fundido.

PEAD 50 – 100 años

Tiene propiedades para soportar altas presiones, químicos abrasivos y de ligereza. La unión por termofusión es 100 % hermética y segura aún en climas hostiles. Las juntas fusionadas de tubos no permiten fugas, elimi-nando los problemas de infiltración y exfiltración con la mala experiencia en juntas de tuberías alternativas. Se puede flexionar a un radio 25 veces el diámetros nominal de la tubería; esto puede eliminar muchos acceso-rios necesarios para cambios de dirección en un sistema de tuberías.

Con base en las características anteriores establecen los datos para calcular el valor presente neto, la tasa de actualización considerada, comprende la inflación promedio,

la cual se utiliza para actualizar los costos de construcción y el cálculo del Valor Presente Neto (VPN), véase la Tabla 2.7.


Tabla 2.7. Datos para estimar el VPN con respecto a la vida útil del materialMaterial Acero

Longitud (m) 50,000Costo de Construcción ($) 137,317,804Años de vida útil 40Tasa de actualización 4

Material Hierro dúctilLongitud (m) 50,000Costo de Construcción ($) 153,355,552Años de vida útil 100Tasa de actualización 4

Material PEADLongitud (m) 50,000Costo de Construcción ($) 134,748,552Años de vida útil 50Tasa de actualización 4

En la Tabla 2.8 se presenta el valor presente neto considerando el menor año de vida útil dado por diversos proveedores de dichas tuberías, en

este caso de 100 años considerando la vida útil del hierro dúctil, ya que en el PEAD la vida útil oscila entre 50 y 100 años.

Tabla 2.8. Valor presente neto de los materiales propuestos

AñoAcero

C.C. ($) VPN ($)0 137,317,804 137,317,804

41 685,636,234 137,317,80481 3,291,753,703 137,317,804

Total 4,114,707,741 411,953,412

AñoHierro dúctil

C.C. ($) VPN ($)0 153,355,552 153,355,552

Total 153,355,552 153,355,552

AñoPEAD

C.C. ($) VPN ($)0 134,748,552 134,748,552

51 995,919,902 134,748,552101 7,077,687,382 134,748,552

Total 8,208,355,836 404,245,656

Nota: VPN, es el valor del proyecto presente, para la tasa de actualización se hace referencia a la Tasa de Interés Interbancaria de Equilibrio promedio 4%.


5 1

Tomando en cuenta lo anterior, la vida útil y los costos de cada mate-rial, los mejores materiales son el hierro dúctil y el PEAD, sin embar-go considerando que la tubería está sometida a fallas antropogénicas (los usuarios perforando la tubería para sus tomas irregulares), el PEAD es menos resistente que el hierro dúctil a fenómenos de esta naturaleza. Por lo tanto dadas las condiciones del terreno, la ubicación y distribución de la población a lo largo de la tube-ría, el historial de daño a la conduc-ción y las actividades económicas de la zona, el mejor material para la conducción resulta ser el hierro dúctil.

2.11. Conclusiones

Se recomienda la alternativa uno, que consiste en una línea nueva de distribución con un material dife-rente al asbesto cemento que no tienda a ser susceptible al clandes-tinaje. En este caso y por las condi-ciones a las que estaría sometida la línea de conducción, tanto de origen geomorfológico como antropogénico el material recomendado es el hierro dúctil. Por lo tanto es preciso reali-zar el proyecto ejecutivo de la línea de distribución.

Resulta primordial abastecer de agua potable a la población que se encuen-tra alrededor o sobre la línea actual de conducción (22 l/s), con el fin de que no realicen tomas irregulares que dañen la nueva línea de conducción. Por ende hay que realizar el proyecto ejecutivo de la línea de distribución de 31 km, partiendo de la captación en Chichicastle con dirección a Fronte-ra, y de los 4 km de línea que van de la planta potabilizadora en Frontera hasta la localidad de Arroyo Polo.

Hay que regularizar las tomas de los usuarios ubicado en el camino Chichicastle-Frontera.

Es importante recuperar el derecho de vía para el mantenimiento y protección de la línea de conducción y distribución.

Se requiere rehabilitar la planta potabilizadora en Frontera, Centla, Tabasco de 100l/s.

Se debe considerar la ampliación de la planta potabilizadora, de acuer-do al caudal proyectado con la línea nueva, es decir se debe aumentar su capacidad a 250 l/s.

Se requiere actualizar el catastro de la red de abastecimiento de la ciudad de Frontera.

5 3

3.1. Resumen

La creciente demanda del servicio de abastecimiento de agua en la ciudad de Campeche, Camp., y zonas conurbadas, ha provocado el aumento en cantidad de abastecimiento de agua y que se realice con

mayor dinámica, calidad y frecuencia porque el crecimiento poblacional es cada vez mayor y el abastecimiento es cada vez más complejo, debido a que los costos promedio de producción de agua son altos, el servicio del sumi-nistro no es uniforme en todos los usuarios debido a que en unas zonas hay servicio continuo y en otras es por tandeo una vez al día, la capacidad finan-ciera se ha venido complicando porque cada vez es más limitada por la falta del pago puntual del servicio y un plan tarifario con cuota fija la mayoría de los usuarios es muy baja, lo cual afecta directamente el funcionamiento opera-tivo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC), encargado de proveer los servicios de agua potable, alcantarilla-do y saneamiento es un factor que restringe sus posibilidades de brindar un servicio eficiente y de calidad, impactando de manera negativa en la salud pública. Una estrategia para mejorar la prestación de servicios de agua pota-ble y saneamiento es la de llevar a cabo un estudio para implementar un plan tarifario que atienda la problemática entre el abastecimiento de un buen servicio de agua potable a la población y el usuario con el pago de una tari-fa razonable, equitativa y equivalente al servicio que recibe de agua y a la

3 Estudio para la implementación de un plan tarifario en la ciudad de Campeche.María Elena Rivero BustosJorge Arturo Casados PriorCoordinación de HidráulicaSubcoordinación de Hidráulica UrbanaInstituto Mexicano de Tecnología del Agua


cantidad del consumo que realiza en su casa habitación, con estos facto-res se pueda identificar si las tarifas de cobro guardan relación directa con los costos de operación, consu-mos de los usuarios de acuerdo a su clasificación y a los estados financie-ros que se obtienen en el ejercicio de sus funciones, de tal manera que permitan la autosuficiencia del Orga-nismo. En el año 2013 debido a la situación que se presentó de una baja cuota fija, plan tarifario con montos de pago muy bajos y una clasificación de usuarios muy desequilibrada en la ciudad de Campeche, se conside-ró pertinente llevar a cabo un estu-dio tarifario el cual permitió realizar un estudio sociodemográfico para determinar si la población conta-ba con recursos para hacer el pago correspondiente a la tarifa de pago que le corresponde de acuerdo a la cantidad de agua que consume, por otro lado, realizar un diagnóstico de la infraestructura hidráulica que le diera al SMAPAC la capacidad técni-ca de abastecer a la población en la dotación de agua que de acuerdo al clima y situación geográfica requiere para cubrir sus necesidades fisioló-gicas, de salud e higiene y seguridad familiar y por último, determinar la viabilidad económica para solventar los costos de operación, manteni-

miento y rehabilitación de la infraes-tructura hidráulica para la prestación del servicio a la ciudad de Campeche y zona conurbada. El estudio arrojo resultados muy importantes, trascen-dentes y de impacto social, económi-co y ambiental, lo que permitió iden-tificar tres escenarios factibles de aplicarse, con base en la información técnica, operativa, comercial, finan-ciera y de disponibilidad de recursos hídricos recabada, esto con el fin de implementar un plan tarifario real que permita la autosuficiencia del Orga-nismo a corto, mediano y largo plazo, considerando que la tarifa domésti-ca baja actual que paga un usuario en forma mensual es muy baja. Las tarifas residenciales, comerciales e industriales también son bajas para los costos reales de producción y para la prestación del servicio. Los resultados que se obtuvieron fueron presentados a las autoridades loca-les, responsables de la toma de deci-siones en el lugar del estudio (estata-les y municipales), para que determi-nen la viabilidad de implementación de un nuevo plan tarifario que atien-da de manera realista y adecuada al costo de producción y operación por la prestación del servicio de agua a corto o mediano plazo, para que el SMAPAC sea autosustentable econó-mica y oprativamente.

5 5E S T U D I O P A R A L A I M P L E M E N T A C I Ó N D E U N P L A N T A R I F A R I O E N L A C I U D A D D E C A M P E C H E .

3.2. Introducción.

El municipio de Campeche es uno de los 11 municipios del estado de Campeche, tiene una población de 259,005 hab. de acuerdo con los datos del Conteo 2010 del INEGI, tiene una extensión territorial de 3,410.64 Km2 que representa el 6.0 % del territorio Estatal. La superficie del municipio es plana con pequeñas ondulacio-nes no mayores a 100 msnm. Como parte de la Región Hidrológica Yuca-tán-Oeste, el municipio de Campe-che carece de corrientes superficia-les. Por el contrario, se observa la presencia de grietas en su parte norte y noroeste, por las cuales el agua de la lluvia ha formado cauces subte-rráneos; sin embargo, tiene cuerpos de agua pequeños en las zonas de Edzná y Hampolol. El nivel freático se encuentra a profundidades que van de 6 m a 9 m y su aprovechamiento agrícola se hace a través de obras de riego; su ubicación en el territorio Estatal lo hace uno de los municipios con mayores recursos hidrológicos; la temperatura promedio anual es de 26 °C presentándose los niveles máxi-mos antes del solsticio de verano con un promedio de 28 °C alcanzándose una temperatura máxima histórica de 52 °C. La temporada de lluvias está comprendida entre los meses de junio

a octubre y la de estiaje (ausencia de lluvias), del mes de enero a mediados del mes de mayo.

Según los datos del INEGI, al 2010 se cuenta con 76,431 tomas domicilia-rias de agua entubada para el servicio de abastecimiento de agua potable, el servicio lo proporciona el Sistema Municipal de Agua Potable y Alcan-tarillado de Campeche, (SMAPAC), el cual es un organismo descentra-lizado del municipio y actualmente tiene un déficit en sus ingresos por la falta de un plan tarifario acorde a la realidad de los costos de produc-ción y a la prestación de servicio, lo que lo hace insolvente para llevar a cabo una operación del sistema sana económica y administrativamente y por ende el dotar en tiempo y forma del recurso a la población.

Por lo anterior, el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) llevó a cabo durante el 2013 a solicitud de la Gerencia de Fortalecimiento a Organismos Operadores de la Comi-sión Nacional del Agua (CONAGUA), un estudio para la implementación de un plan tarifario en la ciudad de Campeche, a través de una metodo-logía de análisis y determinación de escenarios, mismo que se presenta a continuación.


3.3. Metodología

El Estudio Tarifario se realizó siguiendo un proceso metodológico que consta de cuatro etapas, tres son de análisis y uno para determinar la estructura tarifaria, como se mues-tra en la Figura 3.1.

3.4. Análisis del marco jurídico

Este análisis nos permite identificar el marco legal que le da las atribucio-

nes jurídicas al SMAPAC para llevar a cabo la implementación de un plan tarifario, con relación al quehacer del Sistema Municipal, basado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado Libre y Soberano de Campeche, la Ley de Aguas Nacionales, la Ley de Códi-go Fiscal del Estado, la Ley Federal de Derechos y la Ley de Contribución de Mejoras por Obras Públicas Fede-rales de Infraestructura Hidráulica, todo acorde con la legislación fede-ral, la Ley Orgánica de los Municipios

1. Análisis del marco jurídico

4. Determinación de la estructura tarifaria

3. Análisis y diagnóstico del Sistema Comercial

EstudioTarifario

FundamentoConstitucional

1

Legislación yProgramasFederales

Descripción deestructura

tarifaria

Clasificación deusuarios

Propuesta deestructura

tarifaria

Actualizaciónde tarifas

Característicassocioeconómicas

Aspectoseconómicos

Recursoshídricos

Estructurainstitucional yorganizacional

Padrón deusuarios

Lectura,facturación

y cobro

Cobertura demicromedición

Legislación Estatal yMunicipal

2. Diagnóstico del sistema de agua

Figura 3.1. Metodología para la implementación de un estudio tarifario


del Estado, la Ley de Hacienda de los Municipios del Estado, la Ley de Asociaciones Público Privadas y el Código Fiscal del Estado, las cuales determinan las atribuciones y alcan-ce del quehacer del SMAPAC.

Asimismo, también se revisa como las disposiciones del Municipio a través de la Ley de Ingresos Munici-pal, el Bando de Gobierno y el Regla-mento de Administración Públi-ca influyen en el desarrollo de las funciones del Sistema Municipal de Agua. Todas y cada una de las revi-siones se enfocan a analizar si se lleva a cabo la aplicación, legislación y reglamentación que da susten-to jurídico para la implementación de cuotas y tarifas en el municipio, analizando los principales proble-mas que presenta el marco legal y señalando algunas de las oportuni-dades y fortalezas existentes.

3.5. Diagnóstico del sistema de agua potable y alcantarillado

En este apartado se elabora un diagnóstico del Sistema operador de agua potable y alcantarillado, a fin de conocer las características de la

población que se atiende, los recur-sos hídricos de la región con los que se dispone y la capacidad de estruc-tura organizacional del organismo para operar el sistema y atender a la población.

Este apartado incluye información de aspectos sociodemográficos a nivel municipal como son: la pobla-ción total y por género del muni-cipio, el crecimiento poblacional en los últimos 50 años, población urbana y rural, tasa de crecimien-to poblacional, total de viviendas habitadas, promedio de habitantes por hogar, total de viviendas habita-das que disponen de agua de la red pública, total de viviendas habitadas que disponen de drenaje, total de viviendas habitadas que disponen de excusado o sanitario, total de tomas domiciliarias de agua entu-bada, porcentaje de población aten-dida con servicios en los últimos cinco años, grado de marginación y porcentaje de cobertura médica. Las fuentes para recabar ésta informa-ción principalmente fueron INEGI y CONAPO. Es importante revisar además portales oficiales a nivel estatal y municipal, a fin de hacer un comparativo o complemento de la información.


Un segundo aspecto importante son los datos económicos municipales a fin de conocer, entre otras cosas: la población económicamente activa (PEA), la población económicamente ocupada (PEO), la población econó-micamente desocupada (PED), el producto interno bruto (PIB) tanto a nivel municipal, estatal y nacional; el porcentaje de la tasa de empleo comparado con el estatal; el sala-rio mínimo vigente en el estado, en el año de estudio; el ingreso de la población económicamente ocupa-da en rangos de salarios mínimos vigentes, señalando el total de la población en número y porcentaje; el porcentaje de medición de pobre-za municipal en el ingreso inferior a la línea de bienestar y en el ingreso inferior a la línea de bienestar míni-mo, para finalmente elaborar un cuadro comparativo del porcentaje actual de pago por cuota de agua con relación a un día y un mes de salario mínimo, por tipo de usuario y zona de ubicación. Los datos anteriores en la zona de estudio, permiten identificar y describir los aspectos más rele-vantes de la población y su situación política y participativa en relación con el sistema tarifario; así como una estimación de la capacidad de pago familiar por los servicios del sistema municipal.

Como tercer aspecto importante de identificar y considerar son los Recursos hídricos con que cuenta la zona, a fin de identificar la capacidad de abastecimiento y operación del sistema operador. Entre los aspec-tos a conocer estuvieron las fuentes de captación, los pozos, el volumen producido, la cobertura de macro-medición, longitud de las líneas de conducción, si hay potabilización y control de la calidad del agua, canti-dad de tanques de almacenamiento y regulación, la cantidad de esta-ciones de bombeo, la longitud de la red de distribución y diámetro de tubería instalada; la eficiencia física, la cobertura del servicio de alcanta-rillado, la red de atarjeas, la red de colectores y subcolectores, la cober-tura de saneamiento, y finalmen-te conocer la cantidad de viviendas con cobertura de agua potable y las viviendas con cobertura de drenaje, en cantidad total y porcentaje. Las fuentes para recabar ésta informa-ción principalmente fueron INEGI y el SMAPAC. Es también importan-te revisar además portales oficiales a nivel estatal y municipal, a fin de hacer un comparativo o complemen-to de la información.

El crecimiento poblacional del muni-cipio con la proyección de CONA-


PO para el 2030, así como otros datos básicos del municipio entre ellos clima, dotación, coeficientes de variación diaria y horaria, gasto medio, gasto máximo diario, horario y de regulación, permitirá conocer la proyección de demanda de agua potable, la eficiencia física, dotación y gasto; lo que se convierte en un referente para el Sistema municipal en los requerimientos futuros para proporcionar el servicio de manera eficiente.

3.6. Análisis y diagnóstico del sistema comercial

Este apartado es importante ya que el recurso hídrico distribuido a las viviendas habitadas debe estar rela-cionado con el cobro que hace el área Comercial del padrón de usua-rios. Esta área tiene como objetivo mantener actualizado el parón de usuarios, asegurando la confiabi-lidad de la información respecto a la localización de cada uno de los predios a los que se les otorga el servicio, así como la recopilación y mantenimiento de la información sobre los consumidores reales, factibles, potenciales y mantener en constante actualización la toma de

lecturas, evitando el acumulamien-to de éstas; finalmente ésta área genera la información que constitu-ye el mercado de servicios y realiza los procesos como: altas, atención a solicitudes o regulación, cambio de titular, correcciones y bajas la padrón.

Por lo anterior, es importante conocer el total de usuarios que lo conforman, el historial con el que se ha incrementado en los últimos diez años; los tipos de usuarios y las subclasificaciones que haya de los mismos. Identificar la cobertu-ra de micromedición y de cuota fija, en caso de existir; así como también el procedimiento que se sigue en cuanto a la lectura de las tomas, la facturación y el cobro; en este últi-mo aspecto se podrá identificar la cartera vencida. El funcionamiento del sistema de contabilidad e infor-mación financiera permitió analizar el estado de ingresos contra reza-gos existentes; a fin de identificar si existe una autosuficiencia financiera o no, del SMAPAC.

Sin embargo, es importante recor-dar que depende del tipo de institu-ción como haya sido creado el Orga-nismo Operador (Órgano descon-centrado u Órgano descentralizado),


en este caso el SMAPAC fue creado como un Órgano Descentralizado del Gobierno Municipal de Campeche, lo cual le permite que tenga personali-dad jurídica y patrimonio propio y que todos los bienes muebles e inmue-bles utilizados para el cumplimiento de su objetivo, son parte del patrimo-nio del SAMAPAC, de forma tal que los diversos ingresos que recibe el Sistema con motivo por la prestación de los servicios de agua, así como cualquier otro ingreso distinto, pase a formar parte de este patrimonio.

3.7. Determinación de la estructura tarifaria

Con este análisis y estudio se hace una descripción de la estructura tari-faria existente como: tarifa media, costo promedio de producción, tari-fa promedio por metro cúbico, tarifa de cuota fija, y subsidios; a ello se suma la clasificación de usuarios y el comportamiento de consumo por tipo de usuarios.

Con la integración general de la infor-mación anterior se llega a hacer una propuesta de estructura tarifa-ria (objetivos de las tarifas, estruc-tura tarifaria propuesta), que puede

presentarse en varios escenarios desde la continuidad de la situación vigente hasta proyecciones a cinco y diez años. En la implementación de cualquiera de los escenarios, se considera un análisis del impacto de las nuevas tarifas en el ingreso familiar, la propuesta de criterios de clasificación de tipos de usuarios y la actualización de tarifas. En forma complementaria se analiza el impacto social y político en los ajustes tarifa-rios, toda vez que es común la cultura del no pago del servicio en todo el país y los mejores tiempos para imple-mentarse, es decir, fuera de cambios de gobierno municipal y estatal.

3.7.1. Resultados

El modelo técnico tarifario es un instrumento diseñado para evaluar la factibilidad técnica y financiera del Sistema de Agua Potable, con base a indicadores operativos, comer-ciales y financieros; bajo diversos escenarios, con la finalidad de lograr expandir sus servicios y mejorar su operación de acuerdo a las proyec-ciones obtenidas, las necesidades de inversión identificadas y los costos de operación asociados, entre otros.

La recopilación, análisis y discusión de la información obtenida de las


tres primeras etapas, del Organismo Operador, arrojó datos importantes y suficientes para diseñar tres esce-narios como propuesta de imple-mentación para un plan tarifario.

3.7.2. Escenario 1. Situación actual tarifaria del SMAPAC.

Este escenario refleja la situación tarifaria actual del organismo opera-dor con todas las complicaciones técnicas, financieras, administra-tivas y de operación. Razón por la cual se presentan las proyecciones y estimaciones tarifarias sin aplicar un proyecto que mejore dicha situa-ción, con las condiciones tarifarias actuales y parámetros en un perio-do de 10 años (2013-2023). No se considera el subsidio directo para gasto corriente por parte del Gobier-no Estatal y Municipal, para que el SMAPAC pueda cubrir sus obligacio-nes a corto, mediano y largo plazo. Por lo tanto, se muestran resultados de la situación actual del sistema. Se ha puesto como parámetros una eficiencia de cobro mínima requerida del 50.24% y 85% para los usuarios domésticos y comerciales respecti-vamente, asimismo, tomar acciones paralelas para disminuir y recuperar el rezago del periodo mínimo del 50%

y como medida complementaria se propone un incremento en todas las tarifas del 12% anual. A causa de que las entradas de efectivo serán meno-res a las salidas, no habrá efectivo disponible, es decir; el Organismo Operador necesitará subsidio mayor a $50 millones de pesos anuales por parte del Gobierno (Federal, Estatal o Municipal). El SMAPAC presentará resultados de actividades negativos (déficit), durante el periodo de estu-dio proyectado (2013-2023). No puede tener una recuperación financiera a causa del déficit que presentan los escasos ingresos por la cultura del no pago y las tarifas tan bajas que tienen, adicional a esto, la mayoría de la población con una cuota fija muy baja. Lo que ocasiona un costo de operación de la infraestructura hidráulica muy alto para proporcio-nar el servicio de agua a la población de Campeche y zona conurbada que tiene en funcionamiento anualmente.

El sistema tarifario presenta un problema de consistencia en las tari-fas por el servicio de agua potable, ya que en los usuarios de la misma clase socioeconómica varia la tarifa, aun si estas tarifas estuvieran sustentadas en el nivel de marginación y el costo de producción por zona seguirían estando por debajo de acuerdo al


análisis del comparativo con el servi-cio, de acuerdo al consumo promedio de la clase socioeconómica. Por lo tanto, es importante nivelar el siste-ma tarifario por clase socioeconó-mica en donde las tarifas contengan las congruencias necesarias para el beneficio económico y financiero del SMAPAC y de esta manera el organis-mo operador pueda obtener la auto-suficiencia financiera necesaria para cubrir el costo total de operación y generar nuevas inversiones para la mejora de la infraestructura hidráu-lica, de tal modo que los usuarios tengan un mejor servicio en calidad, cantidad y el sistema cobre el consu-mo real con una tarifa estandarizada y acorde a las condiciones reales de operación en el abastecimiento de agua a la población.

3.7.3. Escenario 2. Reestructuración de usuarios domésticos con servicio de cuota fija, con ajuste e incremento tarifario.

En este escenario se propone la reclasificación del padrón de usua-rios en general, donde los usuarios domésticos se propone se clasifi-quen en tres clases: Clase Socioe-conómica Baja; Clase Socioeconó-

mica Media y Clase Socioeconómica Residencial, aplicando de manera uniforme la misma tarifa por clase socioeconómica con su respectivo ajuste adicional del 51% e incremen-to del 12% anual, con base en la tari-fa del consumo promedio por clase socioeconómica del servicio medido a partir del año 2014. En este esce-nario se propone primero realizar un ajuste a los costos de las tarifas del orden del 51% a los usuarios del padrón y sobre todo a todos los usua-rios con tarifa de cuota fija ya sea de uso doméstico, residencial, comer-cial, industrial y público, con base en el costo de la tarifa de consumo promedio del servicio medido, apli-cable a partir del mes de julio de 2014 posteriormente al ajuste, pero en al mismo tiempo se debe aplicar un incremento anual del 20%, el cual está sustentado y justificado por el incremento de los costos de servicio energético para operar los equipos de bombeo y rebombeo del SMAPAC, la inflación y el aumento al salario mínimo de 4.9 y 4.5 respectivamen-te y una holgura de gestión del 2.5 destinada para inversión en infraes-tructura y equipamiento. Se propone como parámetros una eficiencia de cobro mínima del 50.24% y 85% de los usuarios domésticos y comercia-les respectivamente, paralelamente


con una disminución y recuperación de rezago del periodo mayor al 50% en el año 2014 el ajuste a los usua-rios domésticos por clase socioe-conómica del servicio de cuota fija. Para el ajuste base de las tarifas se utilizaron los consumos promedio por clase socioeconómica para los usuarios domésticos: con tarifa baja (16.65 m3/mes), media (20.7 m3/mes) y residencial (36 m3/mes).

Con estas acciones el SMAPAC iniciará su recuperación en cuanto a flujo de efectivo a partir del año 2016, ya que el ajuste tarifario será de manera general a todos los usuarios domésticos con servicio de cuota fija a partir del año 2014. Estas medi-das le van a permitir al organismo operador comenzar a generar efecti-vo disponible, es decir; con los ingre-sos podrá cubrir la totalidad de sus obligaciones a corto plazo y tendrá un excedente de efectivo. Sin embar-go, traerá acumulado un déficit de ejercicios anteriores, por lo cual la recuperación del sistema neto será a partir del año 2018, cuando cubra todo el déficit generado en ejercicios anteriores. El ajuste tarifario, comen-zará a dar resultados a partir del año 2015, ya que es cuando los ingresos serán mayores a los egresos tota-les. El ajuste es necesario ya que es

equivalente a lo que paga un usuario con servicio medido, dependiendo la clase socioeconómica donde se encuentre clasificado. El proyecto es viable financieramente a corto plazo, es decir; el organismo operador logrará un superávit a partir del año 2015, sin embargo se considera que puede presentarse un riesgo alto ya que los usuarios se pueden resistir al cambio y no pagar el ajuste adicio-nal a la tarifa actual, pero por otro lado, de no aplicar estos ajustes e incrementos el organismo operador no se podrá mantener financiera-mente con una tarifa de $5.16 pesos al mes (la más baja), que es donde se encuentra el 41% del total de los usuarios domésticos.

3.7.4. Escenario 3. Micromedición al 100% gradual para alcanzarse el total en 2017.

En este escenario se ha conside-rado incrementar la cobertura de Micromedición al 100% gradualmen-te y ser alcanzada en el año 2017, es decir; se proponen 3 años para lograr la cobertura de Micromedición al 100%.

Se propone incorporar a todos los usuarios a un servicio medido y


eliminar la cuota fija, con base en la instalación de micromedidores, en virtud de que actualmente existen sólo 142 usuarios con medidor. Sin embargo, se desconoce la veraci-dad de la lectura y el buen control de los registros de consumo mensual, por tal motivo en el presente estu-dio la cobertura de micromedición se considera en 0%. Se ha puesto como parámetro una eficiencia de cobro mínima del 50.24% y 85% de los usuarios domésticos y comercia-les respectivamente, con una dismi-nución y recuperación de rezago del periodo mínima del 50%, utilizando las tarifas del Escenario 2, las cuales están compuestas por el ajuste del 51% adicional en el 2014, más un incremento del 20% anual. La migra-ción de usuarios doméstico de cuota fija a servicio medido será de forma gradual iniciando en el año 2015 para la clase socioeconómica media y residencial y en los años 2016 y 2017 para los usuarios con clase socioe-conómica baja. Para la estimación del ingreso, se utilizaron los consu-mos promedio por clase socioeconó-mica por ejemplo; para los usuarios domésticos: Clase Baja (16.65 m3/mes), Clase Media (20.7 m3/mes) y Clase Residencial (36 m3/mes). Así como todos los usuarios comercia-les de acuerdo al consumo medio del

rango de consumo estipulado por el SMAPAC.

Para el incremento de la Microme-dición gradual en los tres primeros años (2015-2017), tendrá una inver-sión programada de $185.46 millo-nes de pesos, considerando los Micromedidores de nuevos contratos de conexión de toma doméstica. Para la integración del escenario base se describen los principales variables utilizados en el modelo financiero, destacándose las siguientes:

A partir del año 2016, las entradas de efectivo serán mayores a las salidas, sin embargo el riesgo es alto por la resistencia al cambio de los usua-rios. Además; el SMAPAC se expo-ne a tener una inversión mayor a los $185 millones en Micromedidores, los cuales se corre el riesgo de que no se recupere la inversión por la resistencia de los usuarios.

El efectivo disponible va en función del monto recaudado ($), es decir; a partir del año 2016 se comienza a generar efectivo disponible al final de cada periodo, sin embargo se corre el riesgo de que la recauda-ción se vea afectada por la resisten-cia de pago por parte de los usuarios y de ser así el SMAPAC, necesitará


subsidio para cubrir el resto de los gastos.

La recuperación del sistema será hasta el año 2019, considerando una cobertura de Micromedición al 100% y una recaudación mayor al 50% y 85% de los usuarios domésticos y comerciales respectivamente sobre ingresos facturados.

El ingreso se verá beneficiado a partir del año 2015, por la factu-ración de los usuarios en servicio medido aplicándoles las tarifas del servicio medido actualizadas con un ajuste adicional del 51% y una tasa de actualización del 20% anual.

El riesgo es alto, porque no hay flexi-bilidad en los gastos en compara-ción con los ingresos, ya que el gasto corriente es el 68% adicional sobre los ingresos en el año 2014

El proyecto es viable financieramen-te, es decir; el SMAPAC lograra un superávit a partir del año 2015. Sin embargo; el riesgo es alto porque los usuarios se pueden resistir al cambio y no paguen los derechos de agua ni la instalación del Microme-didor, afectando así el flujo efectivo

disponible estimado. Pero por otro lado, es un riesgo que es necesario que deben correr ya que la situación actual es preocupante y si continua así, el problema se agravaría y la decisión que se tome en unos años sería mucho más costosa porque el subsidio que el estado o munici-pio tendrían que pagar será mucho muy alto con respecto a que hoy, lo lleven a cabo y se cambie el plan tarifario. El riesgo es alto pero peor sería no arriesgarse porque después la población va a reclamar la falta de buenas decisiones graduales y muy necesarias. Lo anterior se ejemplifi-ca en la Figura 3.2.

3.7.5. Discusión

Si el SMAPAC Continua la adminis-tración y prestación de los servicios de agua sin realizar cambios, tendrá como resultado poner en alto riesgo la capacidad del Sistema para conti-nuar prestando el servicio de agua potable, llegando a un colapso finan-ciero y operativo total por la cantidad de déficit, la necesidad de subsidios gubernamentales cada vez mayores, lo cual puede detonar consecuen-cias serias, costos y sacrificios aún mayores para todos los involucrados.


Figura 3.2. Comportamiento de los escenarios y sus acciones.

ESCENARIO 1: Situación Actual

Efectivo disponible por escenario

Sin disponibilidad de efectivo

Efectivo disponible a partir del 2018, implementando escenario en 2014

Efectivo disponible a partir del 2019, implementando escenario en 2015


Asimismo, se ha concluido que el escenario 2 y 3 de las propuestas es viable financieramente, sin embargo el riesgo es alto, es decir; se corre el riesgo de que los usuarios se resis-tan al cambio y esto perjudique las predicciones y estimaciones a futuro. Además, es necesario acompañar a estos Escenario 2 y 3, de un progra-ma social, cultural, de concientiza-ción, de ahorro y conservación del agua como un bien escaso, de segu-ridad y calidad para la vida.

Se recomienda que primero se implemente el escenario uno, debi-do a que todos son secuenciales y posterior a este se inicie con la instalación de la micromedición gradualmente, ya que el ajuste tari-fario beneficiara financieramente al SMAPAC a corto plazo.

No dejemos de observar simultá-neamente que la problemática que presenta el SMAPAC, es un círculo vicioso, es decir; conforme el ingre-so se incremente el gasto corriente también tiene un crecimiento en la misma proporción. Si bien el ajus-te debe de aplicarse de inmediato, debemos ser mesurados y cuidado-sos en optimizar parte del gasto de funcionamiento para que la recu-peración del sistema sea mutua,

tanto en la parte interna del siste-ma (gasto) como en la parte externa (tarifas).

Si el Gobierno deja de subsidiar al SMAPAC, este ya no se podría mantener financieramente y provo-caría la quiebra técnica, es imposi-ble que el sistema solo se mantenga de la prestación de un solo servicio (abastecimiento de agua potable). Por tal motivo, será necesaria la integración de los demás servicios (alcantarillado y saneamiento), para tener un servicio integral, disminuir costos y de esta manera tener una recuperación técnica y financiera-mente a mediano y largo plazo.

Sin embargo, es necesario y reco-mendable que el gobierno federal a través de los programas federaliza-dos que tiene a su cargo la CONAGUA subsidie $185 millones o parte de ellos, en los próximos 10 años para fortalecer las acciones que requiere realizar el SMAPAC con la puesta en marcha de los Escenarios 2 y 3, para llevar a cabo la instalación de micro-medidores, el ajuste de las tarifas e incremento del 20% anual consecuti-vamente. De lo contrario la situación seguiría igual al Escenario 1, hasta que llegue el momento que el gobier-no del estado o municipal ya no pueda


seguir subsidiando anualmente más de $50 millones de pesos acumulan-do al final de 10 años una cifra mayor a los $600 millones de pesos.

3.8. Conclusiones

Se recomienda la implementación de un Acuerdo Tarifario para determinar y actualizar las cuotas, tasas y tarifas que deberán cobrarse por los servi-cios que presta el Sistema Municipal de agua potable y Alcantarillado del Municipio de Campeche (SMAPAC).

Es importante armonizar el tipo de cobro que se genera por la presta-ción de agua potable ya que la Ley de Agua Potable y Alcantarillado las considera cuotas y tarifas y la Ley de Ingresos del Municipio como dere-chos. Las características jurídicas de ambas son diferentes y es preciso diferenciarlas.

En la propuesta de cuotas y tari-fas se estima relevante considerar las particularidades de las distintas secciones del municipio de Campe-che en los términos establecidos por el Bando de Gobierno para el Muni-cipio de Campeche, tomándose en consideración distintos elementos como la infraestructura disponible y

la capacidad de pago de los usuarios en dichas secciones.

Es necesario la vinculación entre el servicio público de agua potable con los servicios de alcantarillado y saneamiento, haciendo énfasis por una parte en la reforma legal de la Ley de Agua Potable y Alcantarilla-do del Estado. Actualmente, el obje-to primordial de este ordenamien-to consiste en la prestación de los servicios públicos de agua potable y alcantarillado.

Es importante incluir expresamen-te el saneamiento como objeto de la Ley, lo anterior, no obstante que el artículo 10 establece la necesidad del tratamiento de aguas residuales y manejo de lodos. Las disposiciones en materia de saneamiento deben fortalecerse en la Ley dentro de un marco más amplio de preservación de la calidad del agua.

La reciente reforma al artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que determinó el acceso al agua potable para el consu-mo personal y doméstico, genera la necesidad de revisar el contenido de la Ley de Agua Potable y Alcantari-llado del Estado en lo particular en la definición y forma de garantizar el


acceso al uso personal y doméstico, a fin de garantizar el derecho huma-no al agua. Este debe ser considera-do en la estructuración del acuerdo tarifario a fin de garantizar el acceso accesible y asequible.

El Plan Tarifario en el Padrón de Usua-rios no es sostenible porque el Siste-ma Municipal no recauda los fondos suficientes para gastos de operación, mucho menos pago de pasivos y de mejora de la infraestructura.

No puede ser sostenible que el 99.8% del Padrón de Usuarios paguen cuota fija y el 0.2% que cuenta con medidor, no se registren las lectu-ras; y se desconozca el estado de funcionamiento de los medidores.

La cuota fija mínima de $5.16 por consumo de agua habitacional mensual no puede mantenerse, debido a que de acuerdo a un servi-cio mínimo medido al mes conforme al plan tarifario, el costo de produc-ción y de abastecimiento a las casas habitación, se requiere que sea de $80.00 de acuerdo al estudio socioe-conómico, costos de operación y mantenimiento de la infraestructu-ra hidráulica para el abastecimiento de agua a la ciudad de Campeche y zona conurbada.

Conforme al análisis general de las tarifas y los costos de operación del servicio, es necesario realizar una actualización y homologación de los costos de tarifas de acuerdo a los consumos y servicio medido y se cobre de acuerdo a la cantidad de metros cúbicos de agua consumi-dos al mes y a los costos de opera-ción por la prestación del servicio de abastecimiento de agua a toda la población.

Para un mejor uso de la recaudación se recomienda modernizar el área comercial, para eficientar el proceso de facturación al 100% de los usua-rios, conocer la eficiencia de cobran-za e identificar los usuarios morosos para cuantificar el rezago, realizar las estrategias y acciones necesa-rias para disminuir y combatir dicho rezago.

Se recomienda como una acción necesaria y estratégica la insta-lación de medidores en todos los usuarios o en la mayoría de acuerdo a la capacidad de pago.

El software que utiliza actualmente en el área Comercial del SMAPAC no está integrado, lo que limita la gestión expedita de las eficiencias de facturación y recaudación o cobran-


za. Es necesario actualizarlo consi-derando la nueva Ley de Contabilidad Gubernamental.

Asimismo, se recomienda actualizar y modernizar el equipo informático, software e intercomunicación entre las diferentes áreas del SMAPAC, administrativa, operativa y financiera.

Hoy en día el SMAPAC tiene alrededor de un 40% de subsidio en promedio y le afecta considerablemente la alta cultura del NO PAGO por el servicio de agua potable entre la ciudada-nía, encontrándose casos que el rezago no es por falta de recursos económicos, sino por el sólo hecho de no pagar la misma, ojalá que las acciones que se tomen contribuyan a cambiar esta situación y se avance en la conservación, preservación y buen

uso del vital líquido, como medida de seguridad y calidad de vida de la sociedad mexicana.

3.9. Referencias.

CONAGUA. Atlas del agua en México. 2012, p.p. 66-73.

RIVERO M. CRUZ A. CORTÉS P. CASA-DOS J. ALBORNOZ P. REYES J. “Estudio tarifario para el siste-ma municipal de agua potable y alcantarillado de Campeche, Campeche”. IMTA Informe Final HC-1351.3, diciembre de 2013, p.p. 1 - 226. Subcoordinación de Hidráulica Urbana.

Gobierno de la República. “Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018”. 2013, p.p. 134-135.

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