· 2019-01-11 · gerardo quiroz vieyra secretario de gestión estratégica fracisco javier anaya...
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EditorialDesde la Universidad de Johannesburgo, el investigador Immanuel Ness envío a las páginas de Mundo Siglo XXI un ensayo en torno a la situación internacional del proceso de trabajo, la crisis migratoria y la carencia de derechos de ciudadanía para los trabajadores del Sur Global. Con este artículo internacional abre la sección Fundamentos y Debate. Es una contribución que, en esta ocasión, nos llega desde Sudáfrica.
Desde el lado inverso del mundo, debido a la gran relevancia de la nueva situación política a la que ingresa en su historia Colombia, esta sección contiene tres ensayos de análisis de fondo sobre la compleja transición que tiene como reto ante sí este país. Iniciando una situación de impactos regionales para toda América Latina.
El artículo elaborado en conjunto por la socióloga de la Universidad de Nariño, Luz Angélica Dueñas, y el investigador de la Universidad Complutense de Madrid, Miguel Ángel Estévez, se aboca al estudio del despojo de tierras en Colombia como una condición esencial de la acumulación por desposesión desplegada en el curso de un conflicto que se prolongó más de medio siglo, para mostrar la oportuna necesidad histórica de la restitución de su posesión como factor clave para la construcción de la paz.
El ensayo del catedrático Joel Guerra –que cuenta con el excepcional reconocimiento de la doble Presea Lázaro Cárdenas en el IPN–, indaga la interconexión entre acumulación de capital, violencia política y criminalidad como interconexión a desmontar para el ingreso de Colombia a una nueva fase de paz.
Cierra esta tríada el artículo del catedrático colombiano Juan Carlos Marín, quien, desde la Universidad de Manizales, investiga a partir de la perspectiva del desarrollo sustentable la nueva situación de su país en el marco de su definición como fase de postconflicto.
La sección Artículos y Miscelánea comienza con el ensayo de la investigadora egresada de la Universidad de Gotemburgo, Suecia, Malin Jönsson, quien analiza la ampliación del espectro de acción de las grandes corporaciones transnacionales sobre el sector alimentario, en perjuicio de los pequeños productores campesinos, en el marco de Tratado Transpacífico.
Lo sigue el artículo del investigador politécnico del CIECAS, Dr. Rolando Jiménez, en-focado al análisis del paradigma equivocado de relaciones ciencia-tecnología-desarrollo que se ha aplicado en nuestra país, obstaculizando la elaboración de una estrategia nacional eficaz de competitividad y productividad.
Nuestras páginas de este número cierran con el ensayo elaborado por el egresado de la Imperial College de la Universidad de Londres, Francisco Infante, miembro de El Colegio de la Frontera Sur, que se dedica a presentar una propuesta de fortalecimiento del sistema nacional de investigadores.
Como puede verse, el número 40 de Mundo Siglo XXI se integra con contribuciones prove-nientes desde instituciones de tres continentes diferentes.
Mundo Siglo XXI es una publicación del Centro de Investigaciones Económicas, Administrativas y Sociales del Instituto Politécnico Nacional. Año 2016, número 40, revista cuatrimestral, septiembre 2016. Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo del Título Número 04-2005-062012204200-102, Certificado de Licitud de Título Número 13222, Certificado de Licitud de Contenido Número 10795, ISSN 1870 - 2872. Impresión: Estampa artes gráficas, privada de Dr. Márquez No. 53. Tiraje: 1,000 ejemplares. Establecimiento de la publicación, suscripción y distribución: Centro de Investigaciones Económicas, Administrativas y Sociales, IPN, Lauro Aguirre No. 120, Col. Agricultura, C.P. 11360, México D.F., Tel: 5729-60-00 Ext. 63117; Fax: 5396-95-07. e-mail. [email protected]. Precio del ejemplar en la República mexicana: $42.00. Las ideas expresadas en los artículos son respon-sabilidad exclusiva de los autores. Se autoriza la reproducción total o parcial de los materiales, siempre y cuando se mencione la fuente. No se responde por textos no solicitados.
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gaciones Económicas, Administrativas y Sociales, IPN) (México)
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del Estado de México)John Saxe-Fernández (Centro de Investi-gaciones Interdisciplinarias en Ciencias y
Humanidades, UNAM) (Costa Rica)Enrique Semo (Profesor Emérito de la
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Mundo Siglo XXI agradece ampliamente a Víctor Guadalajara el acceso a su obra titulada Sombras, para ilustar nuestra portada.
Editorial1
Fundamentos y Debate / Foundations and Debate
Immanuel Ness
Los Trabajadores en el Sur Global 5 The workers in the Global South
Luz Angélica Dueñas Checa/ Miguel Ángel Estévez Paz
Despojo y restitución de tierras en Colombia 13 Dispossession and lands restitution in Colombia
Joel Guerra
Criminalidad y neoparamilitarismo en Colombia 25 New paramilitary and criminality in Colombia
Carlos González EscobarEl Postconflicto y las Perspectivas del Desarrollo
Sustentable en Colombia 43 The Post-Conflict and Prospectsto Sustainable Development in Colombia
Artículos y Miscelánea / Articles and Miscellany
Malin JönssonLas corporaciones transnacionales en el Tratado
Transpacífico: México y el sector alimentario 51 The transnational corporation in the TransPacific Partnership Agreement: Mexico and the food sector
Rolando V. Jiménez DomínguezParadigmas del Cambio Tecnológico:
del discurso nacional a las acciones regionales 65 Paradigms of Technological Change: from the national discourse to the regional actions
Francisco Infante
El fortalecimiento del SNI: paso indispensable para incrementar la innovación en México 77
The Strengthening of the National System of Researchers: An Indispensable Step to Increase Innovation in Mexico
Colaboraciones / Collaborations86
Mundo Siglo XXI, revista del CIECAS-IPNISSN 1870-2872, Núm. 40, Vol. XII, 2016, pp. 65-75
KeyworDs:•Scienceandtechnology•technologyandinnovation•technologyanddevelopment•technologicalinnovation•commercial and productiveinnovation
Palabras clave:•Cienciaytecnología•tecnologíaeinnovación•tecnologíaydesarrollo•innovacióntecnológica•innovacióncomercialoproductiva
Fecha De recePcIón: 09/11/2015; Fecha De aProbacIón: 13/04/2016
Paradigmas del Cambio Tecnológico:del discurso nacional a las acciones regionales
r o l a n D o v. J I m é n e z D o m í n g u e z *
abstract:ThisworkanalyzessomeofthefactorsthathavetodowiththepresentandpastprecariousimpactofscienceandtechnologyonMexico´ssocialandeconomicdevelopment.Acomparativeanaly-sisismadewithothercountriesthatfourorfivedecadesagohadalessereconomicandtechnologicaldevelopmentthanours,andwhichtodayareinthefirstplacesofinternationalcompetitionintermsofcommercialandtechnologicaldevelopment,percapitaGrossDomesticProduct,andfutureperspectives.Wealsopresentsomeargumentstoshowthatthenationaldevelopmentofscienceandtechnologyhasbeencarriedoutbasedonawrongmodeloftherelationshipsbetweenscience,technologyanddevelop-ment.Thismodelorparadigmhasnotallowedthedesignofanationaleffectivestrategyonproductivityandcompetitivenessbasedontechnologyandinnovation.Atthehighestlevelsofdecisionaconfusionexistconcerningthenatures,characteristics,goals,andmotivationsofthescientificandtechnologicalcommunities,andthedifferentrollsthatscienceandtechnologyplayinthestructureandtransformationofmodernsocieties.Someconvenientchangesinstrategiesandvisionsaresuggestedintheconclusions,inordertomakeamoreeffectiveuseofthegreatcreativeandproductivepotentialofthemosteducatedcommunitiesofourcountry.
resumen: Enestetrabajoseexaminanalgunosdelosfactoresquetienenqueverconelpapeltanprecarioquesobreeldesarrolloeconómicoysocialdelpaíshandesempeñadoysiguendesempeñandolacienciaylatecnología.Seempleaunanálisiscomparativoconotrospaísesquehacecuatroocincodécadaspresentabanunmenordesarrollotecnológicoyeconómicoqueelnuestro,yqueenlaactualidadseencuentranenlosprimerosplanosdelacompetenciainternacionalenaspectosdecomercioytecnología,productointernobrutopercápita,niveleseducativosyperspectivasafuturo.Sepresentantambiénalgunosargumentosparamostrarqueeldesarrollonacionalcientíficoytecnológicosehallevadoysiguellevandoacabobasadoenunparadigmaequivocadosobrelasrelacionesciencia-tecnología-desarrollo,quenopermiteelaborarunaestrategianacionaleficazdecompetitividadyproductividadmediantelatecnologíaylainnovación,puesenlasaltasesferasdedecisiónseconfundenlasnaturalezas,características,objetivos,motivacionesynecesidadesdelascomunidadescientíficasytecnológicasdelpaís,quesonmuydistintasentresí,yengenerallospapelesquelacienciaylatecnologíadesempeñanactualmenteenlaestructuraytransformacióndelassociedadesmodernas.Enlasconclusionessealudeaciertosaspectosenlosqueresultaríarecomendableuncambiodevisiónyestrategias,conelpropósitodeaprovecharmejorelgranpotencialcreativoyproductivodelascomunidadesmáscapacitadasdelpaís.
Paradigms of Technological Change: from the national discourse to the regional actions
*Profesor–InvestigadortitulardelCentrodeInvestigacionesEconómicas,AdministrativasySociales(CIECAS)delInstitutoPolitécnicoNacionaldeMéxico.BecarioSIBEyEDIdelIPN.EstetrabajoesunsubproductodelproyectodeinvestigaciónapoyadoporelIPN,SIP-20150489:“Tecnologíaydesarrolloeconómico:unestudiosobresuinterrelaciónenMéxicoenelSigloXXI”.
Rolando V. Jiménez domínguez
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Introducción
LaspolíticasnacionalesdeMéxicoenmateriadedesarrollocientíficoytecnológicohantenidomuyescasoimpactoenlavidaeconómicadelpaís.1Seguimossincontarconunprogramanacionaldeimpulsoeficazalaciencia,perosobre todo a la tecnología, como lo tienenotros paísesquehanimplantadounsistemadeinvestigacióncientífi-ca,desarrollotecnológicoeinnovación(I+D+i)enlasúltimasdécadascapazdetransformarsuseconomías.Nocontamosconunorganismoquedirijademaneraeficaz,conalcancesnacionales,laspolíticasencienciaytecno-logía(C&T),comosísehahechoexitosamenteenotrospaíses,principalmentelosdelsuresteasiáticocomoCoreadelSur,SingapuryMalasia,yanodigamosJapónoChina,cuyodesarrollotecnológicoydeinnovaciónseencuentraenlosnivelesmásaltosdelámbitomundial.EnMéxicolosrecursospresupuestalesdestinadosaestosrubros,ademásdeserpocosignificativosenrelaciónconelPIB,seejercenconexiguosresultados,debidoprincipalmenteaquelasprioridadesenlaprácticanocoincidenconelpropósitoqueeneldiscursosediceperseguir.
Solamente en algunos estadosde la república se haempezado a entender el papel que desempeñan el co-nocimientoy el cambio tecnológico en sus economías,y se han realizado esfuerzos importantes para impulsareldesarrollodeproyectostecnológicosproductivosconresultadosalentadores.2
PorestarazónesdeesperarsequepuedarendirmejoresresultadosunapolíticadeI+D+idiseñadayllevadaacaboanivelregional,tomandoencuentarecursosycapacidadeslocales,quetratardesuperarlainerciaalaqueseenfrentan
laspolíticasnacionales,dadalagrandisparidaddecon-dicionesentreunasregionesyotras.Esto,porlomenoshastaquehayaunamayordifusióndelaculturadelusodelconocimientoparalacreaciónderiquezaentodoelpaís.
Enestetrabajoseanalizanalgunosfactoresquehanimpedidolacreaciónypuestaenprácticadeunaeficazpolíticanacionaldedesarrollocientífico-tecnológico,enunesfuerzoporcontestarapreguntascomo:
¿Quéesloquehadetenidoeldesarrollocientíficoytecnológicodel país, en relación con el deotrospaísesquehace4o5décadasestabanensituaciónmásprecariaqueelnuestro?
¿Porquéexiste tangrandisparidadeneldesarrolloeconómicodelasdiversasregionesoestados?
¿Quéestrategiasypolíticaspúblicaspodríanadoptarseregionalmenteparaimpulsareldesarrollotecnológicoyeconómicodelosestados?¿Sobrequébases?
El contexto actual del desarrollo en el mundo
El sistema económicomundial está en crisis. Losmodelos de desarrollo, producción y consumo preva-lecientes,lejosderesolverlosproblemasbásicosdelahumanidad, han terminado respondiendo al interés delosgruposeconómicosmáspoderososydelosgrandescentrosfinancierosdelmundo,cuyopoder,incluso,hallegadoasersuperioraldecualquiergobierno.3EstohaprovocadoenlosúltimosañosdelsigloXXyprimerosdelXXIunainestabilidadglobalcrecienteenaspectossociales,políticosyambientales.Enestascondicionesla sustentabilidad de la sociedadmundial ha quedadoseriamente comprometida y se ha creado un ambientesumamenteinestableparaeldesarrollodelasnaciones.Laspolíticaspúblicasdelospaísesdebendiseñarseparaesteescenariocambiante.EnMéxicodebenconsiderarseademásalgunascircunstanciascoyunturalesporlasqueatraviesaelpaís,comolabajadelarentapetroleraylainseguridad creciente derivada de las actividades delcrimenorganizado.Estoharestadoeficaciaalosplanesdegobierno,elqueademástienequedistraeresfuerzosyrecursosparaatenderunaproblemáticaqueleatalasmanosenloqueserefierealaatencióndelosproblemaspropiosdelasociedadylaeconomía.
Los modelos del crecimiento económico
Es generalmente aceptado, en la literatura sobre lateoría del crecimiento económico, que hasta principiosdelosaños70elmodeloexplicativopredominanteparael crecimiento era elmodelo de crecimiento exógenopropuesto inicialmenteporSolow,4peroqueapartirdelosaños1985hapredominadounavisiónendógenadel
1I.L.SánchezJuárezyR.M.García-Almada,“Geografíadelcreci-mientoeconómicoydel (sub)desarrollocientífico, tecnológicoydeinnovaciónregionalenMéxico”,enA.RanflaGonzález,M.A.RiveraRíos yR. CaballeroHernández,Desarrollo Económico y Cambio Tecnológico,CoedicionesUNAM-UABC,México, 2015;E.Vance,“WhyCan´tMexicomakeSciencepayoff?”,enScientific American,October,2013,pp.67-71.2ElgobiernodeJalisco,atravésdesuSecretaríadeInnovación,CienciayTecnología,haconseguidoqueelInstitutoTecnológicodeMassachus-setts (MIT)abraunaoficinaenGuadalajaraparacrearunecosistematecnológicoydeinnovaciónpioneroenLatinoamérica.OtrasiniciativasparaimpulsarlainnovaciónseestándandoenNuevoLeón,EstadodeMéxico,HidalgoyQuerétaro.3V.Navarro y J.TorresLópez,Los amos del mundo: las armas del terrorismo financiero,Espasa,Barcelona,2012.4R.Solow,“AContribution to theTheoryofEconomicGrowth”,enQuarterly Journal of Economics,70,1956,pp.65-94.
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Paradigmas del Cambio TeCnológiCo: del disCurso naCional a las aCCiones regionales
crecimientoeconómico.5Segúnestavisión,queseadaptamejoralascondicionesactuales,elpapeldelgobiernoydelaspolíticaspúblicasesfundamentalparaeldesarrollotecnológicodelospaíses,puesesatravésdelgastopúbli-cocomosepuedeestimulareimpulsardemaneraeficaztaldesarrollo,comolopruebanlastransformacionesquepuedenverseenlaseconomíasdelospaísesdelsuresteasiáticoquemásadelantesedescriben.
La geografía nacional del (sub)desarrollo
Diversosautoresquehanestudiadoeldesarrolloeconó-micodelpaísporregionesdancuentadelagrandisparidaddenivelesqueexistenentre éstas,y aúndentrodeunamismaregióngeográfica.6UnaspectodeestasdisparidadesentrelosestadosseilustraenlaTabla1.
Tabla 1 Producto Interno Bruto por entidad federativa en 2013
(Estructura porcentual)Distrito Federal 16.7 Querétaro 2.1
Estado de México 9.4 San Luis Potosí 1.9
Nuevo León 7.1 Chiapas 1.8
Jalisco 6.4 Hidalgo 1.6
Veracruz 5.3 Oaxaca 1.6
Campeche 4.6 Quintana Roo 1.5
Guanajuato 4.0 Yucatán 1.5
Coahuila 3.3 Guerrero 1.5
Puebla 3.2 Durango 1.2
Tabasco 3.2 Morelos 1.2
Sonora 3.0 Aguascalientes 1.1
Tamaulipas 3.0 Zacatecas 1.0
Chihuahua 2.8 Baja California Sur 0.9
Baja california 2.8 Nayarit 0.7
Michoacán 2.3 Colima 0.6
Sinaloa 2.1 Tlaxcala 0.6Nota:lasumadelosparcialespuedediferirde100debidoalredondeo.Fuente: INEGI, 2015.Recuperado de: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/cn/pibe/default.aspx,consultadoel15/04/2015.
Donde,afaltadeuncriteriodeaceptacióngeneralparaagruparlosestadosporregiones,sehaseguidoladivisiónpropuestaporAboitesyDutrénit7comosemuestraenelCua-dro1.Elcrecimientoeconómicoregionaldepende,porunaparte,delpesorelativoydinámicasquetenganlossectoresproductivosenlaeconomíalocal,esdecir,decómosecompo-nelaestructurasectorial;porotraparte,delacompetitividadinherentea laactividadsectorial encada región.Aunqueexistenotrosfactores,losanterioresseríanlosprincipales.
Cuadro 1División de los estados de la República en regionesRegión Estados Región Estados
Región Noroeste Baja California Región Sur Chiapas
Baja California Sur Guerreo
Sonora OaxacaSinaloa
Región Norte-centro Chihuahua Región Metropo-
litana Ciudad de México
Coahuila Estado de MéxicoRegión Noreste Nuevo León Región Este Veracruz
Tamaulipas Tabasco
Región Centro-norte
Aguascalientes Región Península de Yucatán
Yucatán
Durango CampecheSan Luis Potosí Quintana Roo
Zacatecas
Región Centro-oeste
ColimaRegión Centro
Hidalgo
Guanajuato MorelosJalisco Puebla
Michoacán QuerétaroNayarit Tlaxcala
Fuente: AboitesyDutrénit(2003).
Lagrandiversidaddegradosdedesarrolloaúndentrodeunamismaregión,medidoaquíúnicamenteatravésdelPIBlocal(véaseTabla1),sindudaconstituyeunfactorquehaceinviableenlaprácticalaaplicacióndepolíticas
5A.Gerald-Destinobles, Introducción a losmodelos de crecimientoeconómicoexógenoyendógeno,2007.Ediciónelectrónica libre, textocompleto.Recuperadode:www.eumed.net/libros/2007a/243/,(consultadoel3/03/2015);J.MarroquínArreolayH.RíosBolívar,“Inversióneninves-tigaciónycrecimientoeconómico:unanálisisempíricodesdelaperspectivadelosmodelosdeI+D”,enInvestigación Económica,Vol.LXXI,282,octubre-diciembre2012,pp.15-33;H.RíosBolívaryJ.MarroquínArreola,“Innovacióntecnológicacomomecanismoparaimpulsarelcrecimientoeco-nómico.EvidenciaregionalparaMéxico”,enContaduría y Administración,58(3),2013,pp.11-37;S.RivasAceves,“Elsectorpúblicoyelcambiotecnológico”,enPolíticas Públicas,1(1),2012,pp.73-96;S.RivasAcevesyF.VenegasMartínez,“CambiotecnológicoenMéxicofinanciadoporelgobierno:unmodelodecrecimientoendógeno”,enRegión y Sociedad,22(49),2010,pp.91-116.6I.L.SánchezJuárezyR.M.García-Almada,op.cit.7 J.Aboites yG.Dutrénit, Innovación, aprendizaje y creación de ca-pacidades tecnológicas,MiguelÁngelPorrúa-UniversidadAutónomaMetropolitana,México,2003.
Rolando V. Jiménez domínguez
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nacionales diseñadas sobre condiciones promedio. Esimportante entonces adecuarlas a las características decadazonaoestadodelpaís.Además,aestacomplicaciónseagregalasiguienteconfusión:
Una concepción equivocada de las relaciones ciencia-tecnología-desarrollo
Es importantepara entender elmundodehoyy suscambios,tenerunaideaclaradeloquelaciencia,latec-nologíay la innovación representanpara las sociedadesmodernas.Siendolacienciaelmejorinstrumentocreadoporelserhumanoparaconocerelmundoquelerodeayaúnsumundo interno,goza justificadamentedeungranprestigioqueavecesinduceaatribuirlerendimientosquenolecorresponden.Porejemplo,unaideamuyextendidaperoequivocadaesconsideraralatecnologíacomounsub-productodelaciencia.Ciertamenteelgranavancecientíficohapermitidomejorarmucholavidadelahumanidad,peroenestamejorahajugadounpapelfundamentallatecnolo-gía,quefungeconfrecuenciacomointermediariaentrelacienciaylosbeneficiosquerecibelasociedad,perosinestarsubordinadaaella.Entrelacienciaylatecnologíaexisteunarelaciónsimbióticaextraordinaria,peroningunadelasdosestásupeditadaalaotra.Enmuchossectoresprevalecelaideadequelacienciaseocupadedecirnosquéesloquedebehacerseylatecnologíaseencargaentoncesdehacerlo.Nadamásalejadodelarealidad.Ideascomoéstatraencomoconsecuencialaimplementacióndepolíticasdedesarrolloenquelacienciaseconsideracomocondiciónsine qua nonparaeldesarrollodelatecnologíaylainnovación.
Elobjetivode la ciencia es construirunmodelodeluniverso,omejordicho,deloqueelhombrepiensaqueeseluniverso.Unmodeloquepermitaentenderlo,explicarloyaúnpredecirlo.Encambio,elobjetivodelatecnologíaestransformarelmundoalamedidadelasnecesidadesodeseosdelserhumano.Puededecirsequelacienciaestudialoqueyaexisteenlanaturaleza;encambio,latecnologíaseocupadeconstruirloquenoexiste.Lacienciaprogresaporlaaplicacióndeunametodología(coleccióndemétodos)parecidaalquehacerdeundetective;esinductivaydeducti-va,procedeconunalógicarigurosaparahacerconjeturasysacarconclusiones;suscriteriosdevalorsonlaverdadolacertidumbre.Latecnología,porsuparte,utilizamucholosprocedimientosheurísticos.Entendemosporheurísticounprocedimientoexploratorioqueavanzapasoapasoguiadopor toda la informacióndisponibley llenandolosvacíosde información conconjeturas razonablesbasadas en laexperiencia;encadapasoseevalúaelprogresoalcanzadoenfuncióndelresultadofinalquesepersigue.Existeunagranlinealidadosecuencialidadenestosprocedimientosynoesexageradodecirqueesunodelosmétodosdetrabajo
preferidosde los ingenieros.Comoestosprocedimientosnonecesariamentegarantizanel contenidodeverdaddelos enunciados que se van estableciendo, no sonmuyfiablesparael trabajocientífico;perorecordemosque loquealtecnólogoleinteresaesencontrarunasolución“quefuncione”, aunquedemomentono entiendaporqué.Deentenderloseencargarálacienciaposteriormente.Elcri-teriodevalorenlatecnologíaeslautilidad.Eldesarrollodelastécnicasmetalúrgicasyelempleodelosmetalessonhechosqueocurrieronmuchoantesdeldesarrollodelame-talurgiacomociencia,quevinoaexplicarlaspropiedadesdelosmetalesapartirdeleyesfundamentalesdelafísicaydelaquímica.Además,lascomunidadescientíficasylascomunidadestecnológicastienenmotivaciones,objetivos,intereses,dinámicas, características, formasdeproceder,estiloscognitivos,etc.,muydiferentes.
¿Ylainnovación,quéesyquépapeljuegaenlaso-ciedadmoderna?Se entiende por innovación cualquiermejoraenunprocesooproducto,quetieneaceptaciónsocialyrepercusióneconómica.Noes lasimpleinvencióndealgo o la introducciónde una novedad; un ingredientefundamentaldelainnovaciónessuimpactoenlaecono-mía.Poresoavecessesubrayaesteúltimoaspectoysehabladeinnovación“comercialoproductiva”,peroporlogeneralseentiendequeinnovarescrearvaloreconómico.
Porconsideraralatecnologíacomounsubproductodelaciencia,lospolíticosquetomandecisionessobreelfinanciamientodelaI&Dennuestropaíshanpensadoque la inversión en ciencianospermitirá algúndía de-sarrollarnuestra tecnología.Quenopodemos tenerunatecnologíadesarrolladasinantesserunapotenciacientí-fica.ConesalógicahemospasadolosúltimoscincuentaañosenMéxicoesperandoelmilagrodeconvertirnosenunpaís tecnológicamente competitivo, y nospodremospasarotroscincuentasinver loscambiosesperados.Esnecesario, urgente, cambiar de paradigma.De esto nospercatamoscuandovemosloquehanconseguidoalgunospaísesasiáticos,comoSingapur,CoreadelSur,Taiwán,Malasia,ylamismaChina,quesonpaísesconunimpor-tantedesarrollotecnológico,competidoresenesteterrenodelospaísesmásavanzados,perosintenerundesarrollocientíficocomparable.
Es interesanteobservar, como indicadorde lacon-fusión que existe sobre los papeles de la ciencia y latecnología,quelarevistaCiencia y Desarrollo,quellevamásde40añosdeserpublicadaporelConacyt,comosunombreloindicarelacionaeldesarrollomásconlacienciaqueconlatecnología.Estavisiónquizáfueade-cuadahacemuchasdécadas,peroenelmundoactualesla tecnología laqueconstruyenuestrariqueza,nuestraeconomía,yfinalmentenuestromundo,siendoelprimermotordeldesarrollodeunpaís.
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Paradigmas del Cambio TeCnológiCo: del disCurso naCional a las aCCiones regionales
EnelCuadro2seresumenalgunascaracterísticasdelaCienciaydelaTecnología,quemuestrandiferenciasesencialesentreellas.Noselespuedeconcebircomounaentidadúnica,apesardeque,porotraparte,tampocoexisteuncriterioclaroquelasdelimiteosepare.
Cuadro 2Similitudes y diferencias actuales entre ciencia y tecnología
Ciencia Tecnología
Estudia el universo y genera conocimientos sobre él Transforma la naturaleza a la medida del deseo humano
Se apoya en la tecnología Se apoya en la ciencia, pero sin detener su avance cuando no dispone del conocimiento científico requerido
Procura la “verdad científica”. Criterio de validez: la verdad Procura soluciones a problemas específicos. Criterio de validez: la utilidad
Surge en los siglos XVI y XVII Surge con los primeros homínidos (paleolítico)
Utiliza el método científico Procede muchas veces por ensayo, error y acierto. Utiliza con frecuencia los métodos heurísticos
No está subordinada a la tecnología No está subordinada a la cienciaEs autónoma y autárquica Es autónoma y autárquica
El conocimiento científico es acumulativo El conocimiento tecnológico es compatible con el conocimiento científico
Los conocimientos de la ciencia se aplican en desarrollos tec-nológicos
Determinados objetos o sistemas creados por la tecnología son imprescindibles en el trabajo científico
El conocimiento científico es armónico y único, lo que dice la física no lo desdice la biología
La tecnología evoluciona apoyándose en sí misma y en el pro-greso de la ciencia
Sus resultados son propiedad pública Sus resultados son por lo general propiedad privadaPrivilegia la publicación y comunicación de hallazgos. Privilegia la protección de la propiedad intelectualEncuentra leyes y desarrolla teorías Desarrolla procedimientos operacionalesSe preocupa por la coherencia y racionalidad de las explicaciones Se preocupa por los resultados y su eficaciaUtiliza intensivamente los laboratorios de investigación académica Utiliza preferentemente los laboratorios y talleres industrialesDeriva sus problemas fundamentalmente de la curiosidad o el afán de conocer que tiene el ser humano. Procura la libertad de investigación
Plantea sus problemas a partir de necesidades concretas y situa-ciones que requieren solución
No se preocupa por la utilidad que pueda tener el conocimiento generado Tiene carácter eminentemente utilitario
Apesardelasdiferencias,lassimilitudesentrecienciaytecnologíahacenavecesimposibleestablecerunalíneaclaradedemarcaciónentreambas.Cuandosetrabajaenloquepodríapensarsequeesunafronteracomún,muchasvecesnopuededefinirseuncriterioparadecidirsiloquesehaceesinvestigacióncientíficaodesarrollotecnológico.Poresosehacreadoeltérmino“tecnociencia”,paradesig-naraquellasactividadesenlasquenoesposiblesepararloqueescienciadeloqueestecnología.Eltraslapeestalqueenocasioneslaúnicasalidaesdejarqueestolodecidalaintencióndelinvestigador,elpropósitoquepersigue.Paralasdisciplinasmismasestadistinciónnoestrascendente;eselsuministradoroadministradordelosrecursoselqueenocasionesrequiereubicarlosenunauotracategoría.
Por último, paramostrar otras formas que adoptala confusión entre ciencia y tecnología, se resumen acontinuación algunas ideas equivocadas que se tienenentornoaellas.
a) La tecnologíaes lacienciaaplicada,o laaplicacióndelacienciaalasolucióndelosproblemasprácticos.
b) Latecnologíaesel“know how”,elsaberhacer.c) Lacienciadicequéesloquedebehacerseylatecno-
logíaseencargadehacerlo.d) Latecnologíaeslatécnicaantiguaalaqueseleagre-
gaelconocimientocientífico: Tecnología=Técnica+Ciencia
e) Latécnicaeralatecnologíadesarrolladaempíricamen-te,sinconocimientosracionales.Habíaenlaantigüedadunatécnicaparaproducircerveza;hoyencambioexisteunatecnologíaparaproducircerveza,quesebasaenelconocimientocientífico.
f) Latecnologíaeselprocesopormediodelcualsehaceposiblelaaplicacióndelacienciaparasatisfacerlasnecesidadeshumanas.
g) Ladiferenciaentreuntécnicoyuntecnólogoesqueelprimeronecesitasolamentedesarrollarhabilidades
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ydestrezas,entantoqueelsegundonecesita,además,conocimientos.
h) Comocienciaesloquehayquehacerparasaberytecnologíaesloquehayquesaberparapoderhacer,eldesarrollocientíficoescondiciónnecesariaparaeldesarrollotecnológico.Lacienciadebeseranteriora la tecnología.Un país sólo puede desarrollarsetecnológicamentesiantessehadesarrolladocientí-ficamente.
Aunquenoeselpropósitodeestetrabajo,esposiblepresentarargumentosparamostrarquelasafirmacionesanterioresnosonestrictamenteciertas,aunquealgunasdeellasloseandemaneraparcialyencasosrestringidos.Sinembargo,lasutildiferenciapuededesvirtuartotalmentelospropósitosdelainvestigacióncientíficaydeldesarrollotecnológico, así como laspolíticaspúblicasen relaciónconestasactividadescuandoquienes laselaborano lasponenenprácticanotienenclaridadenlaformaenquecienciay tecnologíase relacionanentresíyambasconlasociedad.Sepuededesarrollarlatecnologíasintenernecesariamentequeesperarasercompetitivosenelterrenocientífico,comoveremos.
Competitividad
Demanerasencillapuededecirsequeeslacapacidaddeconquistar,manteneryampliarlaparticipaciónenlosmercados.Tambiénpuedeentendersecomoelconjuntodehabilidadesycondicionesrequeridasparaelejerciciodelacompetencia,entendidaestaúltimacomolarivalidadentrelosgruposdeoferentesycomopartedelaluchaeconómica.Sercompetitivoesestarhabilitadoparalasobrevivenciaenunmundoglobalizadoycomplejo,cambianteyllenoderetos.Esto,quesegúnPorter8esaplicableyentendibleenelcasodeunaempresa,noloesdemaneratanclaraenelcasodelospaíses.Sinembargo,siguiendounaanalogíaconlacompetitividadempresarial,esposibleplantearytratarderesponderpreguntascomolassiguientes:9
¿Porquéunanaciónsehacesededeempresasosec-torestriunfadores?¿Porquélasempresasdeunanaciónpuedenmantener sus posiciones competitivas durante
considerablesperíodosdetiempo?¿Quépapeldesempeñanelentorno,lasinstitucionesylaspolíticaseconómicasdeunanacióneneléxitocompetitivodesusempresas?
Enlaluchaporlaconquista,conservaciónyampliacióndelosmercadosesdevitalimportancia,comoyasehainsistido, contar con los recursos tecnológicos suficien-tes,másalládelosestrictamentenecesariosparacubrirlasnecesidadesinternasbásicasdelpaís.Hoyunfactorclaveenlaindustriasonloscostos,yenéstosunpapelfundamentallodesempeñanloscostosdetransferenciadetecnologíapatentes.Acontinuaciónsedaráunabreveex-posicióndelaformaenquealgunaseconomíasemergentesdelaactualidadcompitenenlosmercadosglobales,conespecialatenciónalpapelquelosrecursostecnológicosdesempeñanenesacompetencia.
China. Elpaísmáspobladodelmundoconalrededorde1400millonesdehabitantes,un20%delapoblaciónmundial,eselgigantequehadespertadodesuletargoysehaconvertidoenunodelosactoresmásimportantesenelescenarioeconómicoypolíticointernacional. Desdeiniciosdeladécadade1990Chinaabriósusfronterasalainversiónextranjeradirectayhatenidotasasanualesdecrecimiento(PIB)globalesqueenelperíodo1985-1995 promediaron 9.8%, aunque en algunas ramas delaeconomíaesatasasuperóel15%,10apesardequeenfechasrecientesparecehaberentradoenunperíododeajustesalabaja.Enunprincipio,laspolíticasguberna-mentalesparaatraercapitalesextranjeros,unmercadointerno enorme e inexplotado y unamano de obra delasmás baratas delmundo produjeron una afluenciaconsiderabledelainversión,nosinefectostraumáticossobrelapoblación,laeconomíaylaecologíadelpaís.Acompañandoesterápidocrecimientosehaproducidounaumentoconsiderabledesucapacidadtecnológica.Chinahapugnadoportodoslosmediosdeadquirirtecnología,comprándola,generándolaodesarrollandounaenormecapacidaddeaprendizajeatravésdemilesdeestudiantesquevanaaprenderenotrospaíses,principalmentelosEstadosUnidos.CuandounaempresaoccidentaldealtatecnologíaseestableceenChina,cientosdeingenieroschinosseincorporanalamismayenpocotiempoabsor-bentodoslosconocimientosydestrezasquemástardelespermitiráncrearunaempresachinaquecompitaenelmismoramoenlosmercadosinternacionalesyqueaveces termina absorbiendo o comprando a la empresaoriginal.
Notodo,sinembargo,estáexentodedificultades.Debi-doalagrandemandaenergéticaChinasehavistoobligadaahacerunusointensivodecarbón,porloqueenfrentaunserioproblemadecontaminaciónatmosférica.ComorelataRichardVietorensulibroCómo Compiten los Países:11
8M.Porter,Ser Competitivos,EdicionesDeusto,Barcelona,2003.9J.ArroyoAlejandreyS.BerumenSandoval,Competitividad,Univer-sidaddeGuadalajara,México,2003.10BancoMundial,China 2020: Development Challenges in the New Century,EdicionesdelBancoMundial,Washington,D.C.,1997.11R.H.K.Vietor,Cómo compiten los países,EdicionesDeusto,Barce-lona,2008,pp.107-108.
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Paradigmas del Cambio TeCnológiCo: del disCurso naCional a las aCCiones regionales
Dosdécadasymediaderápidodesarrollodeunapoblacióntanenormecomolachinahanprovocadoincreíblespro-blemasambientalesdetodotipo:contaminacióndelaire,delaguaylatierra,residuostóxicos,dióxidodecarbono…ParacualquieroccidentalqueviajeaChina,lacontamina-ciónatmosféricaesalgoevidente.SegúnlaOrganizaciónMundialdelaSalud,sietedelasdiezciudadesmáscon-taminadasdelmundoseencuentranenChina.AlvisitarShanghaioPekínamenudonoseveelsoldurantevariosdíasseguidos.SegúnestimacionesdelBancoMundial,el20%detodaslasmuertesqueseproducenenChinasonatribuiblesalacontaminaciónatmosférica.Los recursos hídricos no están enmejor situación.Prácticamenteel80%deloscursosfluvialesdelossietegrandesríoschinosestáncompletamentecontaminados,hastaelpuntodenopoderalbergarpeces.Losresiduoshumanoseindustrialeshanhechoquelamayoríadeestosríosseaninserviblesparaelconsumohumanooelriego.LosresiduostóxicosseamontonandespreocupadamenteenmuchaspartesdeChina,preparandoelterrenoparadesastrososefectosalargoplazosobrelasalud.Lacon-taminacióndelosocéanostampocoinvitaalaesperanza.EnelmardeChinaOriental,laescorrentíaderesiduosyfertilizantescausafrecuentesmareasrojasylasobrepescaesprácticageneral.Alnortedelpaís,lairrigacióndespil-farradoraylafrecuentecaptacióndeaguasdeacuíferossubterráneosprovocandecrecidasyescasezenelniveldeaguaenquinientasdelassetecientasciudadesdeChina.Puedequeelmásgravedelosproblemasquesedibujanen el horizonte chino sea el cambio climático.Chinaemitealrededordel13%deldióxidodecarbonoglobal.Aunqueno es una cifra tanmala como la deEstadosUnidos(25%), la imparable tasadecrecimientochinoposiblementesitúealpaísenelprimerpuestohacia2020.SinelliderazgodeEstadosUnidos,hastaahoraChinanosehamostradodispuestaatomarmedidas.Peroelelevadoycontinuoniveldeemisionessóloagravaráelproblema.China, especialmente sus llanuras costeras,acabarásufriendodañosirreparables.
¿El precio de undesarrollo acelerado? ¿La falta defuentesdeenergíaamigablesconelambiente?¿Esunacuestióndeprioridades?¿Cuántotiempomáspuedepro-longarseestasituaciónantesdequeseproduzcauncolapsoeconómicoosocial?
Enelladopositivo,eléxitocomercialyeconómicodeChinanosedebeexclusivamenteaunamanodeobraba-rata.Existeunagrancapacidaddeaprendizaje,excelentesuniversidadesyunaeficazyfuncionalvinculaciónescuela-industria.Unapolíticagubernamentalcoherentehacequetodaslasdependenciasdegobiernoimpulsenaccionesenlamismadirecciónycoordinadamente.Elahorrointernoes
delosmásgrandesdelmundo.Existeunagrandisciplinaparael trabajoyunamentalidadpropiapara la laborenequipo.Sinembargo,conlaelevacióndelosnivelesdevidaeventualmentelaventajadelamanodeobrasereducirá;eltrabajadorchinoestádemandandocadavezmejorescondi-cionessalarialesynivelesdebienestar,talcomoocurrióenJapón.ParaacrecentarymantenersucompetitividadChinabuscalaasociaciónconpaísesproductoresdepetróleoygas,puessudependenciaenergéticadelexteriorvaenaumentoamayorritmoqueeldesucrecimiento.Quizáenlalógicadesusgobernanteselpaísdebealcanzarplenasupremacíaeconómicaymilitarantesdequeseleagotelaenergía.
Porsupuesto,elmodelodedesarrolloeconómicodeChinahasidoobjetodemuchascríticasyoposiciónporpartedelospaísesalosquehadesplazadocomoprovee-doresenlosmercadosinternacionales.Sinembargo,comoseñalaJuliánPavón,12supoderdepenetraciónesincues-tionable,habiendopasadoaserencortoplazolasegundaeconomíadelmundo,muycercadelosEstadosUnidos.
India. Constituye otro ejemplo interesante de unaeconomíaemergentequehadecididobasarsudesarrolloen el conocimiento.Las reformas iniciadas en la Indiadesdeprincipiosdeladécadade1990hanproducidounrápidoprogresoeconómicoyaltastasasdecrecimiento.EnunestudiorealizadoporRodrikySubramanian13paraelFondoMonetarioInternacionalsereportaquedesdelosañosnoventalaIndiahatenidotasasdecrecimientosupe-rioresal5%,conunaumentoenlosprimerosañosdelsigloXXIquesuperóel8%en2004.Lasproyeccionesdeesteyotrosestudios14coincidenenquelaIndiatieneelpotencialparamantenertasasdecrecimientosuperioresal5%enlospróximos30o50años,silogracubrirsudemandadeenergéticos,quecreceparalelamenteasueconomía.Losdosestudiosmencionadoscoincidentambiénenquelosdosmásimportantesfactoresquehacenposibleelcrecimientodelaeconomíasonlaenergíaylosrecursoshumanos.
Para desarrollar sus recursos humanos la India hamejoradomucholaeducaciónprimaria,yenlosúltimosañoshaconcentradosusesfuerzosenlaeducaciónsuperior.ComorefiereVietor:15
12J.Pavón,China, ¿Dragón o Parásito?,PlataformaEditorial,Barcelona,2012.13D.RodrikyA.Subramanian,“FromHinduGrowth toProductivitySurge:TheMysteryof the IndianGrowthTransition”;documentodetrabajoWP/04/77, FondoMonetario Internacional,mayo de 2004,Washington,D.C.14D.WilsonyR.Purushothaman,“DreamingwithBRICs:thePathto2050”,enGlobal Economics PaperNo.99,GoldmanSachs,octubre,2003.15 R.H.K.Vietor, op.cit.,p.135.
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En su esfuerzo por industrializar el país, el gobiernopromovió universidades especializadas en ingenieríaparaconstruirunafuertebasedeconocimientotécniconacional.Así,con16universidadesnacionalesymásde12milcentrosuniversitarios,elEstadoproduceungrannúmerodeprofesionalespreparadosyformados;tantos,dehecho,queenelinformesobredesarrollode2001delaONUsemencionabaunapérdidadeingresosde2milmillonesdedólaresprovocadaporlaemigración(prin-cipalmenteaEstadosUnidos).Aunqueconstantementesehaplanteadolacuestióndelacalidaddelaeducaciónsuperiorindia,nocabedudadeque7millonesdealum-nosy100milingenierosgraduándosecadaaño,ademásdeunsinnúmerodeabogadosycontables,suponenunasólidabasedetrabajadorescualificados.EnChennay,enBombay,enHyderabadysobretodo,enBangalore,estosgraduadoshanempezadoadejarhuella.
AdiferenciadeChinaquehalogradocaptarentre30mily60milmillonesdedólareseninversióndirectaporaño, la Indiano rebasa los5milmillonesdedólares.16EstoquizásedebaaquelaIndianohalogradohabilitarunainfraestructuraeléctrica,detransportesodecomuni-cacionesadecuada.EltransportecarreteroenIndiaesmuydeficienteyladisponibilidaddeenergíaparalaindustria,bastante limitada, a pesar de que con sugran territorioy población (superior a losmilmillones dehabitantes)constituyeeltercerproductormundialdecarbón(despuésdeChinayEstadosUnidos).Elcarbón,unodeloscom-bustiblesmáscontaminantes,permitecubrirunterciodelademandaenergética.Lapolíticagubernamentalprocura,sinembargo,diversificarlasfuentesdeenergíayutilizarenlamayormedidaposibleenergíasrenovablesynotancontaminantes,comolanuclear,lasolarylahidráulica.Éstaquizásealarazóndequelosdosfenómenosdecreci-mientotecnológicomásimportantesparalaeconomíadelaIndiaseanelinformáticoyeldeserviciosespecializados,loscualesnorequierendefactorescomopuertos,carrete-ras,aeropuertos,manodeobracalificada,etc.,perosíunabuenainfraestructuradecomunicacionesyunapoblacióneducada que hable idiomas extranjeros, principalmente
inglés.17EstassoncondicionesnoproblemáticasparaelpaísporqueelinglésesunodelosidiomasoficialesdelaIndiaylaeducaciónsuperiorseimparteprincipalmenteenesteidioma.
La India es unpaís de grandes contrastes.Conunaenormepoblaciónquetodavíapresentacondicionesmuyprecariasdevida,grandiversidadculturalylingüística,conflictossocialesypolíticos,insalubridadycontamina-ción,luchaporconsolidaryampliarunsectordepoblaciónconmuybuenaeducaciónyelevadoniveldebienestar,queenlaactualidadnovamásalládel15%desupoblacióntotal.Cuentaconexcelentesuniversidades,comparablesconlasmejoresdelmundo,ycentrosdeinvestigaciónydesarrollodelmásaltonivel.Pionerosenlainvestigaciónnuclear,estánempeñadoseneldesarrolloyaplicacióndefuentesalternasdeenergíaafindelograrunaverdaderaindependencia energética, ya que no tienen suficientepetróleonigas.La india lehaapostadoaundesarrollobasadomásqueenlosrecursosnaturales,enelconoci-mientoysuaplicación,perosabenqueparaestotambiénrequierendeenergía.
Apesardesusdificultades,laIndiaesactualmentelaterceraeconomíadelmundo,pordelantedeJapón.
Singapur. Singapursehaconvertidoenunpaísrico,queigualaosuperalarentamediadelaOrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómico(OCDE)ysesitúapordelantedeItalia,FranciayReinoUnido.18Larentaper capitadelpaíspasódelos467dólaresen1960alos24,793dólaresen200419yalos56,280en2014.20Estecrecimientodel9.7%anualsehaproducidobajoladirecciónyelcontroldeactivosporpartedelgobierno,estrategiaqueha fracasadocasi siempreenel restodelmundo.TieneunConsejodeDesarrolloEconómicoquehapuestoénfasisenlainnovaciónylastecnologíasdefronteraen cinco clústeres industriales: el sector petroquímico,laelectrónica,losservicioslogísticosydetransporte,lainformáticaylascomunicaciones,einclusolascienciasbiomédicas.21Estapequeñaciudad-estado,conungobier-noquecontrolagranpartedelavidaeconómicaytienecaracterísticasdeautoritario,halogradounaefectivages-tiónmacroeconómica.Enningúnotropaísseencuentrannivelesdeahorrotanelevadosniunainversióndirigidademanerataneficientehacialacreacióndelasinfraestruc-turas,losconocimientosylasinstitucionesparaalcanzarresultadoseconómicosóptimos.22Laeducación,entodoslosniveles,ocupaunsitiodeprivilegio.
Sin embargo, los retosque enfrenta esta repúblicaparamantenerseenlacompetenciamundialsongrandes.Conun territoriodeunos700kilómetroscuadradosyuna población superior a los 4.5millones, tiene unadensidaddepoblaciónpromediodeunos6400habitantes
16Ibid.17Ibídem.18BancoMundial,2014.Recuperadoel10/09/2015de:datos.bancomun-dial.org/indicador/NY.GDP.PCAP.CD19R.H.K.Vietor,op.cit.20R.H.K.VietoryE.Thompson,“Singapore,Inc.”,Case9-703-040,HarvardBusinessSchoolPress,Boston,2003.21R.H.K.Vietor,op. cit.22 Ibid.
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Paradigmas del Cambio TeCnológiCo: del disCurso naCional a las aCCiones regionales
porkilómetrocuadrado,inferiorsolamentealadeMó-nacoymuyporencimadeladeMéxicoqueesdeunos60hab/km2.Así,hatenidoqueganarleterrenoalmarpormedioderellenosdetierrayarenaquehaobtenidodesusmontañas,aplanándolas,ycomprandoarenadelasvecinasislasdeIndonesia.Noobstante,cuentaconlamayor refinería de petróleo deAsia y el puerto demayormovimiento comercial en elmundo, tanto entonelajecomoennúmerodecontenedores.Esfamososu aeropuerto, uno de losmásmodernos del planeta,construidoenterrenosganadosalmar.Comonotienerecursos energéticos propios, depende críticamentede las importacionesdepetróleoygas, cuyospreciosfluctuantesrepresentanunaamenazaconstanteparasuestabilidadfutura.Porestarazónhaemprendidounpro-gramaaceleradoparalaproduccióndebiocombustiblesaprovechandosutecnologíapetroquímicaycomprandolasmateriasprimas(granos,cañadeazúcar,aceitedepalma,etc.)asusvecinosIndonesia,MalasiayTailan-dia,que tienen terrenospara la agriculturaperono latecnologíadetransformación.Tambiénesconsideradalaopciónnuclear,perosiendotanpequeñoelterritorioelriesgodeaccidentesresultainaceptableporahora.23
Singapurconstituyeotroejemplodeunaeconomíadegrandinamismo,conunapoblaciónencondicionesdealtacompetitividad en los escenariosmundiales, quepuedefrenarse si no resuelve adecuadamente su problemadeaprovisionamientoenergéticofuturo.
Otros casos ilustrativos de sociedades y economíasdelconocimientoemergentessonCoreadelSuryTaiwán.También, aunque demaneramenos intensiva,Brasil yRusia.Estosdosúltimospaíses,juntoconChinaeIndia,constituyen el grupo llamadoBRIC, que con laUniónEuropeaylosEstadosUnidosestánllamadosaserlaspo-tenciaseconómicasdelsigloXXI,segúnalgunosanalistas.
Todos ellos son ávidos consumidores demateriasprimas,energíaytecnología,ytienenprogramasdede-sarrolloeconómicoenlosqueelconocimientojuegaunpapelfundamental,porencimadelaexplotacióndesusrecursosnaturales.
La economía basada en el conocimiento
UnpequeñopaíscomoCoreadelSurprodujoenelaño2013unas204,589solicitudesdepatentes,24loquerevelaunaenormecapacidaddecreacióndeconocimien-tosnuevosyunaconsecuentecapacidaddeaprendizaje.Estoporsísolonobastaríaparaimpactarunaeconomía.Lo interesanteesqueestospaíseshandesarrolladounacapacidadparaleladeaplicarestosconocimientosentodoslosaspectosdelavidasocial,enparticularlosproductivosyeconómicosengeneral.
Unaeconomíabasadaenelconocimientoesaquéllaque invierte recursosen laproducción,comunicaciónyaplicacióndel conocimiento y la informaciónpara im-pactarlaeconomía,ydepasotodoslosdemásaspectosdelaactividadhumana.Eltérmino,sinoinventado,sífuepopularizadoporPeterDruckerenunartículopublicadoen1968dondeserefierealasociedaddelainformaciónylasociedaddelconocimiento.25Enunaeconomíatalsesustituyelaexplotacióndelasmateriasprimas(EraAgrí-cola),elusodelamaquinariayequipo(EraIndustrial)yelmeroalmacenamientoyprocesamientodedatos(EradelaInformación)porlainnovación,eldesarrollotecnológicoyelcapitalhumanocomofundamentosdelcrecimientoeconómico.Paraelloseutilizanintensivamentelas tec-nologíasdelainformaciónylacomunicación,ytodalatecnologíadigitalque lesda sustento.Lospaíses creanSistemasNacionales de InnovaciónyRedes delCono-cimientoqueconstituyenverdaderosaparatoscognitivosmedianteloscualeslasociedadaprendeygeneranuevosconocimientos.Se crean, paralelamente,mecanismosyregulaciones para estimular y proteger adecuadamentela producción intelectual de las personas y de las ins-tituciones.Todas estas características las encontramosen los países antes considerados, y podemos reconoceren sus economías ejemplos de lo que aquí se describey que explican en buena parte su éxito competitivo.Laadopcióndeunapolíticaparadesarrollarunaeconomíabasadaenelconocimientohapermitido,porejemplo,aEspaña,quenoesunpaíspetroleroocongrandesrecursosenergéticos,crearempresasdeenergíaexitosasquehanpe-netradoenlosmercadoslatinoamericanos,comoloreportaCasilda.26Estasempresasaprovechanlosrecursosenergé-ticosohídricosdeotrospaísesparahacernegocios,porquetienenelconocimientodelasestrategiascomercialesquedebenaplicarseylaculturaorganizacionalparallevarlas
23S.Nuova,“EnergySecurityforaSmallIsland”,enSingapore Angle Blog,2006.24WIPO,World Intellectual Property Organization, Economics & Sta-tistics Series, 2014.Recuperadode:www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_941-2014.pdf(Consultadoel10/09/2015).25A.MolinaOrtiz,H.RoblesPeiroyR.FuentesBracamontes,La Econo-mía Basada en el Conocimiento,EdicionesdelInstitutoTecnológicodeEstudiosSuperioresdeMonterrey,CampusGuadalajara,México,2005.26R.Casilda,“Internacionalizacióneinversionesdirectasdelasempre-sasespañolasenAméricaLatina2000-2004.Situaciónyperspectivas”,DocumentosCIDOB,SerieAméricaLatina,Núm.5,CIDOBEdiciones,Barcelona,2005.
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acabo.Sabenquecomoloexponeconinobjetablesargu-mentosBeder,27laenergíaespoder.PorlomenoscuatrodeestasempresasyaoperanenMéxicoyhanempezadoadesplazardelmercadodelaenergía,tantoenlageneracióncomoenladistribución,aempresasmexicanas.EstosedebemásapolíticasdeEstadopocovisionariasycompro-metidasconelpaísquealaincapacidadoineficienciadelasindustriasnacionales.Porejemplo,laComisiónFederaldeElectricidadesunadelasempresasdeenergíaquehanrecibidoaltacalificaciónbajoestándaresinternacionalesporevaluadoresextranjeros,apesardelasdeficienciasquepuedenobservarseensuoperaciónlocalcomoloreportanalgunosestudiosrealizadosennuestropaís.28
Conclusiones
Comopuedeverseenloscasosbrevementeanalizadosyotrosdepaísesexitosamentecompetitivosenelmundoactual, ladisponibilidaddecapacidades tecnológicasesdeterminante para la conservacióny ampliaciónde lasbasesenquesesustentaesacompetitividad.Existenotrascondicionesquecompartenencomúnlospaísescompetiti-vos,independientementedequeenotrosaspectosdifieranradicalmente:
• Presentanbajosnivelesdecorrupciónyburocratismo.• Tienenunagrandisciplinaenlaejecucióndesuspro-
gramasdedesarrolloyéstossellevanacabodemaneraconcertadaporpartedetodoslosactoresinvolucrados:sectoresgubernamentales,industrialesyacadémicos.
Avanzantodosenlamismadirecciónoperandoconsi-nergia,yprocuranelprogresodelpaísensuconjunto,avecesporencimadelinterésparticulardelasempresas.
• Tienenelevadosíndicesdeahorrointerno.• Losniveleseducativossonaltosylapoblaciónestáal-
fabetizadaenporcentajescercanososuperioresal90%.• Cuentanconsistemasdeeducacióneficientes,yexce-
lentesuniversidadesycentrosdeinvestigación.• Privilegianlainnovación,ylageneraciónyaplicación
delconocimiento.• Destinanporcentajeselevados,entre1y4%,desuPro-
ductoInternoBrutoalainvestigaciónyeldesarrollo.• La vinculación universidad-empresa opera con efi-
ciencia.• Tienen programas de ahorro y uso eficiente de la
energía.
Méxiconecesita aprenderde esas experienciasparadesarrollarprogramasdelargoplazoconunavisiónintegralqueconsiderelanecesidaddenoconfundircienciacontec-nología,pormuchoqueavecesresultedifícilencontrarunafronteraquelasdelimiteosepare.NopersistirquizáenelparadigmaI+D+i,sinocambiarloporelparadigmaD+I+i,comoalparecerlohanhecholospaísesasiáticosexitosos.Si lascondiciones regionalesmantienensusdisparidadesactuales,empezarporestablecerpolíticasmáslocalesynoprescribirlamismarecetadedesarrolloparatodoslosestadosporigual,sinoatenderlavocaciónycapacidadesdecadauno.Además,hacerlopronto;delocontrariopodríaverfrenadosudesarrolloovolverseunapéndicedepaísesmásavanzados.
27S.Beder,Energía y Poder. La lucha por el control de la electricidad en el mundo,FondodeCulturaEconómica,México,2005.28J.C.L.NavarroChávez,La Eficiencia del Sector Eléctrico en México,EdicionesdelInstitutodeInvestigacionesEconómicasyEmpresarialesdelaUniversidadMichoacanadeSanNicolásdeHidalgo,México,200;J.C.L.NavarroChávezyR.V.JiménezDomínguez,“LaProductividadenlaDivisiónCentroOccidentedelaIndustriaEléctricaenMéxico:unAnálisisComparativo”,enInceptum,1(1),2006,pp.9-26.
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