2018-2030 desarrollo urbano · llo sostenible está basado en cuatro factores igual ... ,...

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2018-2030 Política Nacional deDesarrollo Urbano

ypermitaunaexpansiónplanificadayordenada

delosasentamientoshumanosurbanos,conside-

rando la satisfacción de las necesidades de las

generaciones presentes pero sin comprometer

lasposibilidadesdelasfuturasymanteniendoun

sanobalanceentrelastresdimensionesmencio-

nadas,dondeprevalezcaelinteréscomún.

Calidad de vida: paraque la vidaen zo-

nasurbanasseaagradable,dignaysatisfactoria

para todos es requerido que la ciudad provea los

servicios e infraestructura que permitan el acce-

so,en igualdaddecondiciones,a losbeneficios

de vivir en sociedad, que incluyen servicios, co-

mercio,infraestructura,transporte,espaciospúbli-

cos,oportunidadesdeempleo,educación,salud,

recreaciónycultura.Sinembargo,paraqueesta

calidaddevidaseasostenible,esnecesarioque

lapoblaciónparticipedelasaccionesejecutadas

para alcanzar este objetivo. Dicha participación

debeserabiertaa todas laspersonasybien in-

formada,paralocualdebedárselealapoblación

informaciónparaquepuedanejercerefectivamen-

tesusderechosyasumirsusresponsabilidades.

Productividad: dada la importancia de que

las ciudades del país sean más competitivas y

motores de un desarrollo que permita una espe-

cialización inteligente en la productividad de los

territorios considerando sus propios recursos, se

promueve el principio de la productividad como

la capacidad de generar productos y servicios

con valor agregado que, además, contribuyan

VII. Objetivo y principios

ObjetivoPromover el ordenamiento de las ciudades

de Costa Rica a través de un enfoque de desarro-

llourbanosostenible,orientadohacialamejorade

lacalidaddevidadesushabitantesyaladefensa

de las ciudades como sistemas productivos deter-

minantes para la competitividad nacional.

PrincipiosLosprincipiosqueguíanlaformulaciónde

laPNDU,queserviránparainterpretarelespíritu

de la norma son:

Desarrollo urbano sostenible: el desarro-

llosostenibleestábasadoencuatrofactoresigual-

mente importantes: sociedad, ambiente, econo-

míayculturayesnecesarioaplicarloparazonas

urbanas como principio orientador de la PNDU.

Un componente adicional de este principio, que se

incorpora en este caso, es la resiliencia, como la

capacidad de un sistema, comunidad o sociedad

expuestosaunaamenaza,pararesistir,absorber,

adaptarse y recuperarse de sus efectos de mane-

raoportunayeficaz,loqueincluyelapreservación

y la restauracióndesusestructurasy funciones

básicas; resultanecesaria laejecucióndeplani-

ficaciónurbanaeficiente,que integreadecuada-

mentelasvariablessocial,económicayambiental

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2018-2030Política Nacional deDesarrollo Urbano

vil,bajounenfoquedecorresponsabilidaden la

gestióneficientedel territorio.Así, esteprincipio

se vuelve fundamental para encontrar respuesta

a problemas, en materia de desarrollo urbano,

que aquejan al país desde hace años y que no

han podido ser resueltos y que hoy requieren ser

administrados de manera novedosa y con partici-

pacióndemúltiplesactores,cadaunoenelmarco

de sus competencias, asumiendo su rol de forma

responsableyhaciendolonecesarioparaarticular

esfuerzos,conlosdemásentesimplicadosenla

solucióndelosproblemasurbanosconcretos.

VIII. Enfoques y Ejes

transversales

EnfoquesEl enfoque es la forma en que se considera

yseinterpretanlosproblemasenunadetermina-

dacuestión,queenestecasoseríaaplicablealos

temasvinculadosaldesarrollourbano.Losenfo-

quesdelapolíticapúblicalapermeanatravésde

todoslosejesdefinidosysehacenefectivosme-

dianteaccionesquenonecesariamentesedefi-

nenenlapolítica,peroquedebepoderverificarse

afuturoenlosproductosfinalesquesedespren-

dandelasaccionesconcretasdelplandeacción.

a mejorar la calidad de vida en ciudad para sus

habitantes y una experiencia satisfactoria para

elvisitante.Enestavisiónseconsideralaespe-

cializacióndelasciudadesysuinteraccióncomo

elementos clave para promover la productividad

ycompetitividad,paralocualdebenfortalecerse

temasconcretosencadaciudad,concentrándose

en las que pudieran ser la mayor fuente de desa-

rrollo, aprovechando el potencial del territorio que

lo diferencia de otros.

Innovación: paraavanzarhaciaundesa-

rrollourbanoquepermitacorregiralgunosdelos

problemasquehoyseexperimentanyqueporsu

naturaleza son complejos, es necesario que los

entesresponsablesdelaadministracióndelterri-

torio encuentren formas novedosas para adminis-

trar las distintas situaciones que atentan contra la

calidad de vida y la falta de productividad de los

espaciosurbanos,paralocualdebepromoverse

el desarrollo tecnológico y la generación de co-

nocimiento como herramienta al servicio del de-

sarrollourbano.Comopartedeesteprincipiose

debeincluirlacapacidaddepreverlaapariciónde

problemas,paraprocederalatomadedecisiones

yejecucióndeaccionesnecesariasa priori, con

visióncríticaycreatividad.

Gobernanza: el desarrollo armónico del

territoriohadeserunreflejode laestructurade

diálogo y gobernanza que se promueva tanto

desde la institucionalidad pública como desde

el sector privado, la academia y la sociedad ci-

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poblaciónadultamayor,amujeresenestadode

embarazoyniños.

También en este enfoque se considera el

Derecho a la Ciudad, por ser este el lugar donde

lapoblacióndebesercapazdeejercersusotros

derechos y para lo cual necesariamente deben

aplicarseprincipiosespecíficosdeplanificacióny

gestiónurbana,conelfindegarantizarparatoda

lacolectividadelaccesoaunhábitatquefaciliteel

tejido de las relaciones sociales, donde las perso-

nas se sientan parte de la ciudad y puedan vivir y

convivir dignamente.

Enfoque de Inclusión Social y Equidad:Lasdecisiones sobre el desarrollo urbano

debentenerencuentalasnecesidadesyexpecta-

tivasparticularesdelosdistintosgruposdepobla-

ción,conelfindebrindarleslaadecuadaatención

y promover la justicia social y desde esta pers-

pectivadebeconsiderarseconparticularénfasis

laequidaddegénero,comolapromocióndeac-

cionesdiferencialesparamujeresyhombres,en

aquellasaccionesquefavorezcanlacondiciónde

la mujer, pero que estén destinadas a potenciar

elbienestarigualitariodeambossexos.Atención

especialrequierenlaspoblacionesvulneradasen

condición depobreza, adultosmayores, niñas y

niños, adolescentes y personas con capacidades

diferenciadaspara loscualesel territoriourbano

debeconvertirseenunespacioseguro,degoce

pleno de derechos y oportunidades.

Los tres enfoques de esta política son: En-

foquedeDerechosHumanos,EnfoquedeInclu-

siónSocialyEquidadyEnfoquedeVidaUrbana

y Salud.

Enfoque de Derechos Humanos:Toda la población, sin distinción alguna,

tiene derechos universalmente reconocidos que

debenhacerseefectivosatravésdelapolíticapú-

blicaylasaccionesconcretasenmateriadede-

sarrollourbano.

Daruntratoigualitarioatodalapoblación,

sin distingos por edad, género, preferencias se-

xuales, etnia, religión, estatus migratorio, clase

socioeconómica, política o cualquier otra condi-

ciónparticular,implicaconsiderarporiguallasne-

cesidadesdetodalapoblaciónylasdetodoslos

grupos y minorías.

Enelcumplimientodeesosderechosdebe

tratarseconjusticiaatodalapoblación,dandoel

tratonecesariosegúnlasdiferenciasexistentesy

que tienda a disminuir esas diferencias, atendien-

dolasnecesidadesdelapoblaciónmásvulnera-

bleyponiendoelbiencomúnsobreelindividualo

particular a la hora de tomar decisiones.

En el enfoque de derechos se incluye el

principiodeaccesibilidaduniversal,dondeseen-

tiendeque laciudaddebesersegura,accesible

y eficiente para toda la población, lo cual inclu-

ye a las personas con alguna discapacidad, a la

población con limitaciones de movimiento, a la

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costumbresquecontribuyanalbienestar físicoy

aladisminucióndelaprobabilidaddedesarrollar

enfermedades crónicas no transmisibles (sobre-

peso,obesidad,hipertensiónyenfermedadesdel

corazón),lascualesocupanlaprimeracausade

morbimortalidadycontinúanenaumento.

Laatencióndeestasenfermedadesrepre-

senta un alto costo para el Estado y para las fa-

miliasdequieneslaspadecen,ademásdeafectar

sucalidaddevidaengeneral.Cabedestacarque

la causalidad de estas es multifactorial y por tanto

se requieredeunabordaje intersectorialydado

que la forma en que se administran y gestionan

las ciudades incide en uno de los determinantes

clave de la salud, como es la calidad de los entor-

nosdondelaspersonasrealizansusactividades

cotidianas,laposibilidaddeaplicaresteenfoque

en los procesospropios deplanificación urbana

se considera de vital importancia en esta Política.

Ejes transversalesLos ejes transversales son campos de tra-

bajoqueporlaamplituddelasaccionesnecesa-

rias para trabajarlos se constituyen en ejes que

debenatravesarlapolíticapública.Cada uno de

losejesdelapolíticatendrácrucesconlosejes

transversales, de manera que se atiendan los

problemas conformando una red. Corresponde

acadaplandeacción, laadopcióndeacciones

concretasquepermitanverificarelcumplimiento

delosobjetivos.

Atendiendoesteenfoqueeneláreaurba-

na, entre otros temas, deben considerarse: las

condiciones de accesibilidad universal en todos

los entornos urbanos; la existencia de sistemas

detransporteymovilidadeficientesyasequibles;

laprovisióndeáreaspúblicas (aceras,parques,

áreasverdesyrecreativas)suficientesyapropia-

dasparaelusode toda lapoblación,segurasy

que faciliten la permanencia de los usuarios en un

ampliohorario; laprovisióndeserviciospúblicos

adecuadamentelocalizadosylacreacióndeopor-

tunidadesdeempleoaccesibles(acortadistancia

delsitioderesidencia);ladisponibilidaddeinfor-

maciónsobrepolíticaspúblicasvinculadasalde-

sarrollourbanoylaexistenciadecanalesparala

participacióninformadadelapoblaciónenlatoma

de decisiones respecto a esas políticas.

Enfoque de Vida Urbana y Salud:La consideración de las necesidades de

lapoblaciónparaefectosdemantenerestilosde

vidasaludables,alahoradeplanearyadministrar

losespaciosurbanos,puedecontribuiramejorar

lasaluddelapoblaciónengeneral,locualesne-

cesarioparaatacaralgunosproblemasdesalud

pública,generadoscomoproductode lavidaen

zonasurbanassinplanificación.

En las zonas urbanas debenexistir espa-

ciosparalamovilización,recreaciónyactivación

físicadelapoblación,segurosyaccesibles,que

permitan la adopción y desarrollo de hábitos y

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los gases del efecto invernadero15, a través de la

generacióndeenergía,vehículos,industriayuso

delabiomasa(residuosorgánicosproductosdel

consumohumanoyactividadesagroforestales)16.

Para la atención de esas condiciones de-

bentomarseaccionesquepermitanhacerunuso

mássostenibledelterritorio,desarrollarlaresilien-

ciaurbana;promoverlaprotecciónyregeneración

ambientaleincrementarlosespaciosparaofrecer

oportunidadesdeactividadfísicayrecreación;ta-

reasquedebenhacerseefectivasenlosejesde

la política.

Competitividad de las ciudadesLaeconomíaurbanaesdelasmásimpor-

tantes, en tanto en las ciudades se concentra la

poblaciónylasactividadesproductivasmáslucra-

tivas del país, lo cual incluye a los sectores de ser-

vicios,comercioeindustria,razonesparapromo-

ver la competitividad de las ciudades, atendiendo

lacorrectasegregacióndeusosdesueloparalos

procesosasociadosaesasactividadeseconómi-

cas y propiciando el desarrollo de servicios dentro

de loscentrosurbanos.Deestamanera,puede

aumentaselacompetitividadanivelglobal,sinpo-

ner en riesgo la calidad de vida de las personas,

sinoquebásicamenteponiéndolaalfrentedelos

procesoseconómicos.

15ONU-Hábitat.http://www.cinu.mx/eventos/Ciudades%20contribuyen%20con%2070%20por%20cien-

to%20de%20emision%20de%20gases.pdf.

16ONU-Hábitat.http://es.unhabitat.org/temas-urbanos/cambio-climatico/.

Los tres ejes transversales en esta política

son:Contextoambiental,CompetitividadyTecno-

logía al servicio de las ciudades.

Contexto ambiental de las ciudadesLos asentamientos humanos urbanos o

ciudadesdebenpropiciarlaprotecciónyconser-

vacióndelpatrimonionaturalenelcualseinser-

tan,conelfindegarantizarelsinnúmerodeser-

viciosquetienenfuenteenlaszonasquenoson

urbanas, para satisfacción de las necesidades

presentesy futurasde lapoblaciónurbana.Adi-

cionalmente,paragarantizarlacalidaddevidaen

lasciudades,esnecesariotambiénhacermanejo

sostenibledelosrecursosambientalesqueseen-

cuentrandentrodeestasmismasáreasurbanas.

La faltadeunaadecuadaplanificaciónur-

banahageneradoladegradaciónambiental,en-

tendida como el agotamiento de recursos como el

aire,elaguayelsuelo;ladestruccióndeecosiste-

masylaextincióndelavidasilvestre.Además,se

hancreadoproblemasasociadosalaexposición

anteamenazasnaturales,conlocualsehange-

nerado condiciones de riesgo. Del mismo modo,

las ciudades son las principales contribuyentes

alcambioclimático,aunquerepresentenunpor-

centajemuypequeñodelasuperficiedelatierra

(2%), consumen el 78% de la energíamundial,

producenmásdel60%deltotaldedióxidodecar-

bono,asícomocercadel70%delasemisionesde

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En ese contexto, para conseguir alcanzar

competitividaddebetrabajarseencuatropilares:

desarrollo social, desarrollo económico, gestión

ambientalygobernanzaurbana;razónporlacual

se constituye este como un eje transversal de la

Política.

Tecnología al servicio de las ciudadesLos servicios de telecomunicaciones, las

tecnologíasdeinformaciónycomunicación(TIC)

ylacomputaciónsonherramientasquepermiten

brindarbeneficiosyoportunidadesatodoslasper-

sonas,particularmente,enlaszonasurbanasysu

inclusióndentrodelosprocesosdeplanificación

ygestiónurbanaes indispensable,conelfinde

contribuiralamejoraenlacalidaddevida,para

locualdebeconsiderarsetantolaexistenciadela

infraestructura y redes en telecomunicaciones, la

generacióndeinformaciónyelprocesamientode

lainformacióngenerada,para hacer aplicaciones

de la tecnología al servicio de las necesidades de

lapoblación.Asimismo,losavancestecnológicos

quepermitenmejorarlaconstruccióndelasobras

deinfraestructuradezonasurbanasoalservicio

deestas,aumentandolaeficienciaenergéticayel

confort para sus usuarios o disminuyendo los im-

pactos negativos en su entorno, son recursos que

debenadoptarseprogresivaypermanentemente.

Hoy la tecnología afecta la vida urbana

y tieneelpotencialdehacerlocadavezmásde

La competitividad de las ciudades puede

caracterizarseporlacapacidadparaincluirseen

losmercados localese internacionales (exporta-

ción),segúnlasparticularidadesdesuterritorioy

laespecialización,surelaciónconelcrecimiento

económicolocalynacionalyelniveldelacalidad

devidadesushabitantes.Así,enlamedidaque

lasciudadesseancapacesdeproducirbienesy

servicios para los mercados regional, nacional e

internacional, aumentando de manera paralela el

ingresorealy lacalidaddevidade lapoblación

yprocurandoundesarrollosostenibleseránmás

competitivasycontribuiránaldesarrollonacional.

Lo anterior, implica que, para generar ciudades

máscompetitivas,esnecesariogenerarunentor-

no físico, tecnológico,social,ambientale institu-

cional propicio para atraer y desarrollar activida-

desgeneradorasderiquezayempleo17.

Desdelapolíticapúblicaserequiereaten-

der las necesidades de crear reglas claras para

hacer un uso eficiente del suelo y promover un

desarrollourbanocoherenteconlosprincipiosde

la política (desarrollo urbano sostenible, calidad

devida,productividad,innovaciónygobernanza).

Dichasreglasdebenser tendientesamejorar la

infraestructurapúblicaylosserviciosquesebrin-

danalapoblacióndelosentornosurbanos,para

propiciareldesarrolloeconómicodelterritorio.

17https://sites.google.com/site/ciumexico/home/competitividad-urbana

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innúmeras formas, por lo cual se hace necesario

integrarlas y aprovecharlas, poniéndolas al servi-

ciodequienesdebenadministrarlosasuntosre-

lativosa laciudadyde lapoblaciónengeneral,

haciendounusoresponsableeinteligentedelos

datos que las mismas generan. Actualmente, las

TICspuedenfacilitar losprocesosdegestiónen

materiadeseguridadciudadana,transportepúbli-

coyprivado,atencióndeemergencias,monitoreo

a través de sensores, así como para permitir el

avanceenlaimplementacióndeiniciativasnove-

dosas,talescomoelteletrabajoyel“Internetde

lascosas”,entreotrosaspectos,loscualescontri-

buyenaincrementarlacompetitividadylaproduc-

tividaddelaszonasurbanas.

Tal como ha manifestado la Sala Cons-

titucional, en relación conel interéspúblico y la

importancia de la infraestructura en telecomuni-

caciones, se considera este componente como

unEjeTransversaldelaPNDU,querequierede

la incorporaciónen todos losejes,de lasaccio-

nes que corresponda para apoyar el despliegue

de infraestructura de soporte para redes de tele-

comunicaciones, para tecnologías de vigilancia y

controlparasistemadetransporteyurbanos(uso

dedrones)y,engeneral,hacerunusointeligente

de los recursos que la tecnología ofrece para ges-

tionar mejor los asuntos propios de las ciudades,

dandomayorparticipaciónalapoblaciónenestos

procesos.

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VII. Ejes temáticos

Eje 1 Planificación urbana efectiva y eficienteDescripción

Laplanificaciónurbanaesladisciplinainterdisciplinariaqueanaliza,desarrollaygestionalosprocesosdedesarrollodelasáreasurbanas,atravésdeinstrumentostécnicosynormativosquedefinencondicionesparaeluso,transformaciónyconservacióndelespaciourbano.Enuncontextonacionaldondeseenfrentaunacarenciadeinstrumentosdeplani-ficaciónurbanaenlasdiferentesescalas(nacional,regional,localyaotrasescalassubnacionales),particularmenteentérminosdelaexistenciadeplanesreguladoresvigentes,completosyconsuficientecalidadtécnicadeloselementosconsiderados;unafaltadehomologaciónentreplanesreguladoresexistentes,cuandosecompartenlímitesydeestosplanes con el correspondiente plan regional en el caso de la GAM y un protagonismo, iniciativa y proactividad limitada de losmunicipiosenelabordajede losproblemasurbanos,serequiereavanzarhaciaunaplanificaciónurbanaquedé cuenta de la complejidad de factores que se enfrenta en las ciudades para ordenar el desarrollo y resolver, con los recursosnormativosexistentesyalternativasnovedosas,losproblemasquevanendetrimentodelacalidaddevidadeloshabitantes.

Enestoserequierelainteracciónentrelasinstitucionesnacionalesconcompetencias,directasoindirectas,endesa-rrolloyplanificaciónurbana(INVU,MIVAH,MIDEPLAN,MINAE,SETENA,SENARA),desarrolloyfomentomunicipal(IFAM)ylasdiversasmunicipalidadesdelpaís.

Objetivo estratégicoPromoverunaplanificaciónurbanainclusiva,resilienteyadaptableanuevascircunstancias,entodaslasescalas,quepermitaelfortalecimientodelossubsistemasurbanosycontribuyanalaespecializaciónycomplementariedaddelasciudades del país.

Resultado esperadoPlanNacionaldeDesarrolloUrbano,planesreguladores,planesregionalesyplanesaotraescalasubnacional,aproba-dos, implementados y vigentes, con apego a la Política y la normativa nacional.

LineamientosI. Las instituciones1deberán:

1)Aprobarplanesreguladorescantonalesycosteros,cuandocubrenzonasurbanas,queorienteneldesarrollourbanoconsiderandoloslineamientostécnicosdelaPNDU.

2)Adoptar reglasparaverificar lahomologaciónde lasherramientasdeplanificaciónurbanademaneraeficienteyoportuna,atravésdel“Manualparaelaboracióndeplanesreguladoresydeordenamientoterritorial”uotroinstrumento.

3) Incorporar lasvariables:ambiental,cambioclimático,prevencióndel riesgo,resilienciaymovilizaciónactivaen laformulacióndelosplanesreguladores

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Eje 1 Planificación urbana efectiva y eficiente (continuación)

Lineamientos4)IncorporarenlosPlanesRegionalesdeDesarrollolatemáticadeldesarrollourbano,pensandoenlascaracterísticaspropiasdelasciudadesdecadaregión,demaneraquesedefinalavisióndedesarrollourbanoquesequiereydefinanproyectosprioritariosdeescalaregionalparafortalecersusistemadeciudades,considerandoloestablecidoenlaPNDU.

II. LasMunicipalidadesrealizarántodas lasaccionestendientesacrearyponerenvigenciaplanesreguladoresqueorganiceneldesarrollourbanoyterritorial,considerandolodefinidoenlaLeydePlanificaciónUrbanayenlapresentePolítica,particularmenteen lo referidoaatenciónde riesgosanteamenazasnaturales, cambioclimático, vialidadytransporte,movilidadnomotorizada,gobernanzayeducaciónyparticipaciónparavivirenciudades,considerandoloslineamientos técnicos de la misma.

Acciones estratégicasI.Desarrollarplanesreguladorescantonalesycosteroscuandocubrenzonasurbanas,enapegoalanormativavigente

yloslineamientosgeneralesdelaPNDU.

II.PromoverlaplanificaciónestratégicaintegradaenlaGAM.

III.Incorporarefectivayeficientementelavariableambientalenlosinstrumentosdeplanificaciónurbanayordenamientoterritorial, según la escala de competencia del instrumento.

IV.Contemplarlamejorayadaptaciónpaulatinadelasinfraestructurasaefectodemitigarlosriesgosyamenazasnatu-rales,particularmenteloseventosproducidosporelefectodelcambioclimático.

V.Promoverque laconstrucciónyoperaciónde lasedificacionese infraestructuras tengan impactosnetospositivossobreelambienteyelentornourbano.

VI.Incorporarefectivamentelavariabletelecomunicacionesenlosinstrumentosdeplanificaciónurbana.

Lineamientos técnicos específicos 1. Estructura y organización de los asentamientos humanos

1.1. Sistema de ciudades.

1.2. Estructura de ciudades.

1.3.Usosdelsueloyactividadeseconómicas.

1.4.Renovaciónurbana.

1.5. Ciudad productiva, competitiva e inteligente.

2. Contexto ambiental en áreas urbanas 2.1.Gestióndelriesgo.

2.2.Protecciónderecursosnaturales.

2.3.Reduccióndeemisionescontaminantes.

2.4.Adaptaciónymitigaciónaaccionesclimáticas.1)Institucionespúblicasqueactúanenelterritorio,enparticular,lasqueconformanelCNPU.

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Eje 2 Movilidad y transporte como estructurantes de la ciudadDescripción

Uno de los determinantes de la forma en que se gesta la vida y actividad en las ciudades es la manera en que las per-sonasycargassemuevenenelespaciourbano,siendoqueparaoptimizarelfuncionamientodeambossistemasdebeentenderselainteracciónentreellos.Lamovilidadyeltransporte,entendidoscomounsolosistemadondeseincluyela infraestructura vial y peatonal, los diversos modos de transporte, las instalaciones propias para facilitar la movilidad depersonasycargasylasreglasparahacerusodelespaciopúblicodestinadoalamovilidadyeltransporte,sones-tructurantesdelaciudadentantointeraccionanconelsistemaurbano,entendidocomoelespaciodondeseintegranlosdistintosusossocialesyeconómicosdelsuelo,lasactividadesproductivasylasinteraccionessocialesyculturales.Así,debedarseunaadecuada integraciónentreelsistemademovilidady transporteyelsistemaurbanodondeseenmarque,paracontribuiraestructurarlaciudadydarleunaadecuadafuncionalidad,parabeneficiodelapoblación.

Enestoserequierelainteracciónentrelasinstitucionesnacionalesconcompetenciasentransportes(MOPTeINCO-FER),endesarrolloyplanificaciónurbana(INVU,MIVAH,MINAE)ylasdiversasmunicipalidadesdelpaís.

Objetivo estratégico

Procurarquelamovilidadyeltransporteseanseguros,eficientesysostenibles,considerandolaestructurayelfuncio-namientodelosasentamientoshumanosdelpaísypermitiendolacreaciónyaccesoalasoportunidadesquelasáreasurbanasgeneran(empleo,servicios,comercio,recreaciónycultura).

Resultado esperado

Sistemadetransporteymovilidadurbanaeficiente,rápidoyconredundanciaenlasciudadesdelpaís.

Lineamientos

I. Lasinstitucionescompetentesdeberán:

1)ApoyarlaimplementacióndelasaccionesdelPlanNacionaldeTransportes2011-2035que,medianteelusodeaná-lisisadicionales,seanvalidadasypriorizadasporelMOPT.

2)Apuntaraldesarrollodeproyectosquemejorenlainfraestructuraparalamovilidadintermodalconpreferenciaparalosmodosdetransportesostenibles.

3)Priorizareltransportepúblicomasivodepasajeros(busesytrenes).

4)Promoverlamovilidadnomotorizada.

5)Promoverelusodetecnologíaslimpiasyelusodelosavancestecnológicos,especialmenteparaeltransportedepasajeros,enbeneficiodelmedioambienteyelusuariofinal.

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Eje 2 Movilidad y transporte como estructurantes de la ciudad (continuación)Lineamientos

6)ApoyarlaimplementacióndelasaccionesestablecidasenelVIIPlanNacionaldeEnergíaque,medianteelusodeanálisisadicionales,seanvalidadasypriorizadasporelMINAE.

7)Impulsarlaoperacióneficientedelasredeseinfraestructurasviales.

8)Propiciarunsistemadeinfraestructurasyredes(viales,eléctricas,deacueductosytelecomunicaciones)resilientesaamenazasnaturales.

Acciones estratégicas

I.Impulsarlosesfuerzosdemodernizacióndelserviciodetransportepúblicomasivobasadosenautobuses,modernosyrápidos,enlaGAMylasciudadesintermediasdeprimernivelydeltreninterurbanodepasajeros.

II.Mejorarlaoperaciónyfuncionamientodelasredesvialespreviendoelcrecimientofuturoylaintegracióndenuevosdesarrollosalaestructuraurbanaexistentemedianteplanesvialescantonales.

III.Promovereldesarrollodelasciudadesconorientaciónalossistemasdetransportepúblicoylamovilidadnomoto-rizada.

Lineamientos técnicos específicos

3. Movilidad y transporte

3.1.Infraestructuravial:redvialyjerarquización.

3.2.Transportepúblico.

3.3. Estacionamientos.

3.4.Movilidadnomotorizada.

3.5. Transporte de carga.

3.6. Sistemas de transporte aéreo y marítimo.

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Eje 3 Acceso universal a los servicios públicos y recreativosDescripción

Lavidaenciudadrequieredeserviciospúblicosyrecreativosqueofrezcanlascondicionesparalavida.Considerandoelcambiodeparadigmaurbanoqueseestágestando,conlatendenciaaaumentarladensidadenzonasurbanasylamovilidadnomotorizadadepersonas,sehacenecesarioquelaofertadeserviciospúblicosacompañeestecam-bio,peroalavezqueenlaplanificaciónurbanaseconsiderenlaslimitacionesexistentesenmateriadeserviciosysepromuevanalternativasparalacontinuasatisfaccióndelosmismosacordesconeltipodedesarrolloinmobiliarioquesepromueva.Elejeconsideralasnecesidadesdealinearlaofertadeserviciosconlasnecesidadesquelapoblaciónurbanaplantea,dondeademásdelosserviciospúblicosbásicos(acueducto,alcantarilladosanitarioypluvial,gestiónderesiduos,energíaytelecomunicaciones)serequieredeserviciosdesalud,educaciónyrecreación.

Enestose requiere la interacciónentre las institucionesnacionalesconcompetenciasendesarrolloyplanificaciónurbana(INVU,MIVAH,MINAE),institucionesyempresasquebrindanserviciospúblicos,lasdiversasmunicipalidadesdelpaísyelsectorinmobiliario.

Objetivo estratégico

Fomentarelaccesopermanentedetodalapoblaciónalosservicioseinfraestructurapúblicanecesariaparaunasubsis-tenciadignaybuenacalidaddevidaurbana,considerandolasparticularidadesdelosasentamientoshumanosdelpaís.

Resultado esperadoSistemasdeserviciospúblicosyrecreativosqueacompañanelcrecimientoydesarrollourbanoplanificado.

Lineamientos

I. Las instituciones públicasyempresasquebrindanserviciospúblicosdeberán:

1)EstablecerplanesdedesarrollodelosserviciosbrindadosalineadosconlaPNDU,losinstrumentosdeplanificaciónexistentesylaspolíticas,cuandoseapertinenteyposible,considerandolacapacidadactualylanecesidadfutura.

2)Mejorarlosserviciosdeaguapotableydeaguasresiduales,reconociendoqueporelcostoserequeriránsubsidioscruzadosparafinanciarlos.

3)Promoverelmejoramientodeespaciosverdes,recreativosypúblicos,particularmentepormediodeladecuadodise-ño,mantenimientoeiluminaciónyaplicandolaeficienciaparaunmenorimpactoambiental.

4)Promoverlacompetitividaddelasciudadesyasentamientoshumanosmedianteladisponibilidaddeespaciosyser-viciospúblicosdecalidad.

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Eje 3 Acceso universal a los servicios públicos y recreativos (continuación)Acciones estratégicas

I.ConsiderarlaPNDUenlaformulacióndelosplanesdeacciónoplanesestratégicos,dedesarrollodelosserviciospúblicos.

II.PriorizarlasinversionesenfuncióndeloestablecidoenlaPNDUsobrejerarquizacióndeciudades.

III.Incentivarlacreaciónymantenimientodeespaciospúblicosdecalidad,paralarecreación,actividadfísicaymovi-lizaciónactiva,

quepromuevanlainclusiónsocial.

Lineamientos técnicos específicos

4. Servicios urbanos básicos e infraestructura social

4.1. Acueductos.

4.2. Alcantarillado sanitario.

4.3.Gestiónderesiduos.

4.4. Servicios de salud.

4.5. Instalaciones educativas.

4.6. Alcantarillado pluvial.

4.7.Áreasverdes,recreativasyespaciospúblicos.

4.8. Energía.

4.9 Telecomunicaciones.

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Eje 4 Gobernanza en la administración de ciudadesDescripción

Porlascaracterísticasdescritasenlostresprimerosejesrespectoaloqueimplicalaplanificaciónurbanaylonece-sarioparapromoverundesarrollourbanosostenible,serequiereunamayorcoordinaciónentrelosactoresquetienencompetenciaseinteresessobreloquepasaenlosespaciosurbanos(municipalidades,institucionespúblicas,sociedadcivil,institucionesnogubernamentalesysectorprivado),demaneraqueseaposiblehacerunagestiónmáseficienteyefectivadelosasuntoscomunesalasciudades,quefacilitenelcumplimientodelasresponsabilidadesindividualesdecadaactor,enloscasosenqueestoestéclaramenteestablecidoylaconsecucióndelasmetascomunes,conelaportequecadaunopuedahacer,sobreunabasedeacuerdosyconsensos.

Enestoserequiereunainteracciónproactivadeinstitucionespúblicas,municipalidades,sectorprivadoysociedadcivil,entornoalabordajedeproblemasocuestionesconcretas.

Objetivo estratégicoFomentarlacoordinaciónentreactores(municipalidades,institucionespúblicas,sociedadcivil,institucionesnoguber-namentalesysectorprivado)paraplanificarygestionarlosasuntoscomunesdelaciudadygenerarlosmediosquepermitanunfuncionamientoeficienteyeldesarrollosostenibledetodoslosasentamientoshumanosdelpaís.

Resultado esperadoSistemaurbanoqueoperaeficientemente,dondecadaactorhacesuparteycontribuyeactivamenteparasolucionarlosproblemascomunesquerequierendecooperación.


1)Crearespaciosymecanismosdeparticipaciónparalagestiónurbana,promoverqueestaseainformadayquesirvapara la toma de decisiones.

2)Adoptaryejecutarplanesyprogramasparaabordarydarsoluciónaproblemáticascomunesvinculadasalaplanifi-caciónurbana.

Acciones estratégicas (continuación)

I.Adoptaresquemasdegobernanzaquepermitangestionarel territorioenmateriadedesarrollourbanodemaneraordenada,eficiente,sostenibleeinnovadora.

II.Promoverlosprocesosparticipativosvinculadosalaplanificaciónurbana.

III.IncentivarlaobtenciónderecursosparaimpulsarproyectosdedesarrollourbanoacordesconlaPNDU.

IV.ApoyarlasiniciativasdeONGseneldesarrollodeprocesosquefomentenlageneracióndesolucionesaproblemasurbanos,atravésdelainnovaciónyparticipacióndelapoblación.

Lineamientos técnicos específicos (continuación)

5. Administración de la ciudad

5.1.Financiamientodeldesarrollourbano.

5.2.Gobernanzaurbana.

5.3.Gobernanzaintermunicipalymetropolitana.

5.4.Gobernanzaambientalterritorial,climáticaydelriesgo.

6. Instrumentos para atender prioridades de inversión1)Institucionespúblicasqueactúanenelterritorio,enparticular,lasqueconformanelCNPU.

_43


Eje 5 Educación y participación para vivir en ciudadesDescripción

Partiendodelabasedequeexisteunabajaparticipacióndelapoblaciónenlosprocesosvinculadosaldesarrollourbano,peseaqueesunodeloscamposdepolíticapúblicaquemásincidenensucalidaddevidayqueestosedebeenalgunamedidaalafaltadeconocimientosobrelastemáticasrelativasaltema,loqueademáslalimitaensucapacidaddeincidirenestosprocesosyquetambiénunlimitadoconocimientosedaenlosórganostécnicosypolíticosentodoslosnivelesdegobierno(municipios,gobiernonacionaleinstitucionespúblicas),seconsideranecesarioabordareltemadelaeducaciónparavivirenciudadescomounejedelaPNDU.Laeducaciónsobrelostemasclavesdeplanificaciónurbanayordena-mientoterritorialparavivirenciudadylaparticipacióndeunapoblaciónbieninformada,sonrecursosadicionalesparaapalancarelcumplimientodelaPolítica,locualdebepromoversedesdelaescalaformal,llegandoaniñosyadolescentes,hasta la superior, pero sin dejar de lado los canales informales, donde el uso del internet ofrece grandes potencialidades, asícomolosrecursosqueorganizacionesdelasociedadcivilpuedenofrecerparacontribuirenestalínea.

Enestoserequiereunaparticipacióndeinstitucionespúblicas,siendoespecialmenteimportantelainteraccióndelasinstitucionesconcompetenciasendesarrolloyplanificaciónurbana(INVU,MIVAH,MINAE)conelMEPyendesarrolloyfomentomunicipal(IFAM)conmunicipalidadesylasociedadcivil.

Objetivo estratégico (continuación)

Aumentarelconocimiento,participacióneinvolucramientoquetodaslaspersonastienenenlostemasclavesdeplani-ficaciónurbanayordenamientoterritorial,paraconseguirunamayorcalidaddevidaenlasciudades,desdeunapers-pectivatécnicaypráctica.

Resultado esperadoUnapoblaciónmásinformadasobrelosprincipiosdelaplanificaciónurbana,relevantesparalaconsecucióndeunamayorcalidaddevidayqueparticipandeprocesosvinculadosaldesarrollourbano,ejerciendosusderechosyrespon-sabilidadescomoactoresdelasociedad.


1)Adoptaryejecutariniciativasparadivulgarlosprincipiosdelaplanificaciónyeldesarrollourbanoquedebenguiaralasmunicipalidadesydemásinstitucionesquetrabajanenelterritorio.

2)Capacitarentemasdeplanificaciónurbanaydesarrollourbanoaactoresdelasociedad(poblaciónengeneral,so-ciedadcivil,técnicosdemunicipalidadeseinstitucionespúblicasypolíticos).

Acciones estratégicasI.Capacitaraactoresdelasociedad(poblaciónengeneral,sociedadcivil,técnicosdemunicipalidadeseinstitucionespúblicasypolíticos)entemasvinculadosalaplanificaciónyeldesarrollourbano(ejesdelaPNDU).

II.Generarunprogramadeinformaciónpermanente,deaccesolibre,sobrelosprincipiosdelaplanificaciónurbanaquehacenposiblelavidaenciudadypuedenmejorarla.

III.ProponeralMinisteriodeEducaciónPúblicayalConsejoSuperiordeEducaciónlainclusióndelosprincipiossobreplanificaciónurbanayordenamientoterritorial,enlaofertaeducativaministerial.

IV.Promoverlaparticipacióndeactoresnogubernamentaleseneldesarrollodeprocesoseducativosdirigidosatodopúblicosobretemáticasvinculadasconeldesarrollourbanosostenible.

Lineamientos técnicos específicos7.Educaciónyparticipaciónparavivirenciudades

7.1.Culturaurbana.

7.2.Convivirconlasamenazas.

7.3.Producciónyconsumosostenibleenlasciudades.

7.4.Estilosdevidasostenibleysaludableenlasciudades.

1)MEPytodaslasinstitucionespúblicasqueactúanenelterritorio,enparticular,lasquesonmiembrosdelCNPU.

44_


gestionar laPolítica a través de la coordinación

conlosotrosactoresvinculadosconsuejecución.

AlMIVAH le corresponde, a través de su

jerarca,convocaralConsejoNacionaldePlanifi-

caciónUrbanaperiódicamente,elcualdeberádar

loslineamientosconelfindequeseejecutenlas

acciones de la Política, lo cual será coordinado

por la persona que ostente la Secretaría Ejecutiva

yloscoordinadoresdecadasubcomisióntécnica

enlasinstitucionesmiembrosdelConsejo.

En el segundo niveldelmodelodegestión

se encuentra el Consejo Nacional de Planifica-

ciónUrbana, integradoporMIVAH,cuyo jerarca

lopresideydebeconvocarloalmenostrimestral-

mente,MIDEPLAN,MOPT,MINAE, INVU, IFAM

yCNFL, creadopor elDecretoEjecutivo 31062

y responsable de: darle apoyo interinstitucional

al INVU en la formulación y coordinación de la

ejecucióndelPlanNacionaldeDesarrolloUrba-

no(Art.2);emitir lasdirectricesgubernamentales

paraejecutaraquellosproyectosdefinidoscomo

prioritarios(Art.3);decoordinarpolíticas,objetivos

yprioridadesenmateriadeplanificaciónurbana

a nivel nacional y regional y de promover proyec-

tos,acuerdos,decretosyresolucionesquesobre

laplanificaciónurbanaanivelnacionalyregional

debansersometidosalPoderEjecutivo.Además,

esesteentequiendebeorientarlasdirectricesde

trabajode laSecretaríaTécnica,a travésdesu

SecretarioEjecutivo(Art.5),nombradoporelJe-

X. Modelo de gestión

ParabuscarelcumplimientodelaPolíticay

lodefinidoensuprimerPlandeAcción,serequie-

redeunmodelodegestiónyotrodeevaluación

yseguimiento.Enelmodelodegestiónseesta-

blece,apartirdelosobjetivosdelapolíticaylos

lineamientosestablecidos,losactoresquepartici-

paránendiferentesniveles,deacuerdoconsus

competencias,enlacoordinaciónyejecuciónde

lasaccionesdefinidasylamaneraenquedeberá

coordinarse para su cumplimiento.

ParagestionarlaPNDUseconsiderantres

niveles, compuestos por diversos actores, según

se muestra en la Figura 1.

En el primer nivel se encuentra la recto-

ríadelSectorAmbiente,Energía,MaresyOrde-

namientoTerritorial bajo la figura delMinistro(a)

del MINAE, como responsable de los procesos

decoordinación,programación,ejecución,segui-

mientoyevaluacióndelaspolíticasyplanesdel

sector;además,comoinstituciónresponsablede

estapolíticaseencuentraelMinisteriodeVivien-

dayAsentamientosHumanos, representadopor

suMinistro(a), que preside el ConsejoNacional

dePlanificaciónUrbana, segúnDecretoEjecuti-

vo31062.Losjerarcasenestenivel,debidoasu

papelpolítico,seránlosprimerosresponsablesde

_45


Figura 1. Esquema del Modelo de Gestión

rarcadelMIVAHyratificadoporlaJuntaDirectiva

del INVU(Art.8)y laSecretaríaTécnicadeeste

Consejo.

EnestenivellaparticipacióndeMIDEPLAN

es fundamental,en tanto laLeydePlanificación

Urbana4240,enlosartículos2,5y8,ledacom-

petencias en materia de planificación urbana y

como rector del Sistema Nacional de Planifica-

ción. También es importante el papel del INVU,

quien comparte con este Ministerio la responsa-

bilidad de cumplir las funciones que requiere la

planificaciónurbana,nacionaloregional(Art.2)y

delMOPT,cuyojerarcaesrectordelSectorTrans-

portee Infraestructurayresponsablesde lama-

yoría de las acciones incluidas en el Eje 2 de esta

Política.

46_


RectoríaSector Ambiente, Energía,

Mares y Ordenamiento Territorial

MIVAH

Institucionespermanentes

Instituciones nopermanentes Municipalidades Otros

CNPU Secretaría Técnica

MIVAHMIDEPLANMINAEMOPTINVUIFAMCNFL

AyACNEMEPARESEPMin. SaludMCJMEICMICITTOtros por definir

MunicipalidadesFederacionesUNGLANAI

ONGsSector privadoOtros por definir

MODELO DE GESTIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (Figura #1)

_47


En vista de que hay lineamientos estratégi-

cos y acciones contempladas en esta Política que

noestándefinidascomocompetenciaabsolutade

ningunainstitución,esnecesariorealizarunaade-

cuadayeficientecoordinaciónentrelasinstitucio-

nes involucradas en estas acciones, las cuales

debenejecutarseyorganizarsedesdeelConsejo

NacionaldePlanificaciónUrbana,dondesedefi-

nirálaformaenquesedeberárealizareltrabajo

requerido, en cada caso donde sea necesaria esa

articulación. Delmismomodo, será el CNPU el

encargadodepedir cuentaspor laejecuciónde

las acciones emprendidas y sugerir los ajustes ne-

cesariosparaalcanzarlosobjetivosplanteados.

Comopartedeestenivelestá laSecreta-

ríaTécnica,quedeberáasumirlaboresdesegui-

miento a laPNDU, donde los coordinadores de

cada subcomisión técnica de los miembros del

CNPU tendrá la responsabilidad de mantener

comunicacióndirectaconelSecretarioEjecutivo

delConsejo,conelfindecoordinarlasgestiones

necesariasparaverificarelcumplimientodelaPo-

lítica,atravésdelaejecucióndelasaccioneses-

pecíficasdefinidasenelPlandeAcciónvigente.

Parahacerunaadecuadaevaluaciónyse-

guimientodeberácrearseunmodeloespecífico,

considerandolacadenaderesultadosdelaPNDU

(modelológicodelaPolítica),dondeseestablece

la relación entre actividades, productos, efectos

e impactos, la cual se da de manera secuencial

ycausal.Elmodelodeseguimientoyevaluación

vendría a estructurar lo anterior en una serie de

parámetrosparaelseguimiento (variables, indi-

cadores, alcance, periodicidad, responsables,

entreotros)que,enelcasodepolíticaspúblicas,

serecomiendaqueseansistemasmásomenos

amplios demonitoreo y seguimiento y a la vez

que contemplen la realización de ejercicios de

autoevaluación periódicos (semestral o anual-

mente) sobre el cumplimiento o avance en las

metasyeleventuallogrodeobjetivos.

Enladefinicióndelosindicadoresdeberán

considerarlosdefinidosporlaONUparaelcum-

plimientodelODS11,conbaseenloscualesel

paísdeberáreportarelcumplimientodelaAgen-

da2030.Enlaconstruccióndelalíneabasede

laPNDU (segundaacción transversal) deberán

considerarsetodoslosindicadoresdefinidos.

DeestodeberáinformarsealConsejo,se-

mestralmente, a través del Secretario Ejecutivo.

LaSecretaríaTécnicadelCNPU, segúnquede

definidoenelmodelo,deberásolicitaratodoslos

actores responsables de la ejecución de accio-

nes de la Política el estado de avance en todos

los casos y sugerir al Consejo las acciones nece-

sariasparapodercorregir cualquierdeficiencia,

solucionarproblemasyavanzarefectivamenteen

laejecucióndedichasacciones;además,deberá

acatar las indicaciones de trabajo que emanen

del Consejo, particularmente las vinculadas con

la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo

48_


Tambiénseincluyeenestenivelaotrosmi-

nisterios que, por las competencias que tienen en

ciertas temáticas, esnecesarioqueseanarticu-

ladosen losprocesosque llevena laejecución

diversasaccionesdelaPolítica;dichaarticulación

deberádarseenelmarcodeltrabajoquehagael

CNPUylaSecretaríaTécnica.

En este mismo nivel se ubican todas las

municipalidades del país y los consejos de distri-

tos donde corresponda, las cuales son de funda-

mental relevancia para la puestaenprácticade

esta Política y, especialmente, de los lineamientos

técnicosde lamisma,a travésde la realización

y adopción de los planes reguladores cantona-

les.Lasmunicipalidadesdebenacatar laPNDU,

desdeelámbitodesuscompetencias,conelfin

dealcanzarlosobjetivosplasmadosenlamisma,

paralocualpuedenencontrartambiénformasdi-

versas y otras acciones no contempladas en esta

Política.

Otrosactores,delámbitoprivadoodeor-

ganizacionesnogubernamentales,puedenserin-

corporados en el modelo, en tanto haya acciones

específicasacordadasconellosdelasquesean

responsables.

Urbano,elcualdebeseruninstrumentogeneraly

decoberturanacional.

Los instrumentos sobre los que recae la

PNDUyquepermitenverificarquesecumplason,

enprimer lugar, elPlandeAcciónde laPolítica

vigentey,enunsegundo lugar,elPlanNacional

de Desarrollo Urbano y los planes reguladores,

los cuales son instrumentos normativos donde de-

benhacerseefectivos los lineamientosde laPo-

lítica, demaneraque contribuyanaalcanzar los

objetivosestratégicosdeesta.Estosinstrumentos

permitiránhacerlaevaluaciónyseguimientodela

Políticay,porello,debenserconsideradosenel

modeloquesehaga,comoprimeraAccióntrans-

versaldelPlandeacción2018-2022,teniendoen

cuenta las competencias institucionales para ha-

cerelseguimientodelaobservanciadeestos.

En el tercer nivel están los actores que

deberán ejecutar las acciones específicas de la

PNDUysuPlandeAcción.Entreestosseincluyen

todas las instituciones permanentes del CNPU,

principalesejecutoresdelprimerPlandeAcción

e instituciones no permanentes, entre las cuales

destacanelAyAylaCNE,quienesparticiparonen

laformulacióndelaPNDUalserinvitadosporel

Consejo;elMEP,comounactorrelevanteparala

ejecucióndelasaccionesdelEje5,denominado

Educaciónyparticipaciónparavivirenciudadesy

la ARESEP, por sus competencias relevantes en

lostemassobreelsistemaintegradodetranspor-

tepúblico,modelostarifariosycobroelectrónico.

_49

Plan de Acción 2018-2022Política Nacional de Desarrollo Urbano

teriadeplanificaciónurbana,locualincluyelaeje-

cuciónaccionesestratégicasdelaPNDU,secon-

sideraquealgunasaccionesdeberánejecutarse

conliderazgodeunaomásinstitucionesdelCon-

sejo,peroposiblementeconparticipaciónde las

otrasydelasecretaríatécnica;poresarazónen

algunoscasosseconsignancomoresponsables

las instituciones del Consejo que tienen mayores

competencias en la materia concreta o capacidad

institucional para asumir la tarea y al resto del

CNPUcomounapoyo.

XI. Plan de Acción 2018-2022

Este Plan de Acción de la PNDU tendrá

una vigencia de 5 años, desde el momento de

suoficializaciónenel2018hastael2022;poste-

riormentedeberáactualizarseendosmomentos,

generandoplanespara2023-2026y2027-2030,

donde se sumarán lasaccionesespecíficasque

sean necesarias para continuar hacia el cumpli-

mientodelasaccionesestratégicasdefinidasen

laPolítica,priorizandosegúnlacoyunturadelmo-

mento y los logros yaalcanzados, aquellasque

seanmásurgentesparaavanzarenlaconsecu-

cióndelosobjetivosdecadaejedelapolítica.

En primer lugar, se incluyen acciones

transversales que son requeridas para poder po-

nerenmarchatodoelprocesodeimplementación

delaPNDU,quedeberánsertrabajadasdefor-

maprioritariayquetienenvinculaciónconmásde

unodelosejestemáticos.

Adicionalmente, contiene para cada uno de

los ejes de la Política y sus acciones estratégicas,

las acciones específicas que permitirían avan-

zaren laconsecuciónde losobjetivosdefinidos

paracadaejedelaPNDU.

En virtud de que algunas acciones no son

competencia legal directa deninguna institución

yqueelCNPUesunentecolegiadocreadopara

coordinarpolíticas,objetivosyprioridadesenma-

50_


Acción transversal Responsable Ejes vinculados Tiempo

(1) Realizar elmodelo de evaluación y segui-mientodelaPNDU.

MIVAH MIDEPLAN CNPU(lasdemásinstituciones)

Ejes 1, 2, 3, 4 y 5 2018

(2)Construirlalíneabaseparatodaslasaccio-nesdelaPNDU.

MIDEPLAN

MIVAH

INVU

MINAE

SETENA,

SENARA)

MOPT

Ejes 1, 2, 3, 4 y 5 2018-2020

(3)Firmarcartasdecompromisoconlasmu-nicipalidades del país para la adopción de laPNDU.

MIDEPLAN CNPU(lasdemásinstituciones)

Ejes 1, 2, 3, 4 y 5 2018-2020

(4) Hacer unaevaluación sobre lasnecesida-des en cuanto a normativa en materia de pla-nificaciónurbana (actualización,mejoramiento,creaciónoeliminación),para impulsareldesa-rrollourbanoenelpaís,segúnloslineamientosdelaPNDU;considerandocomoprioritarioslostemasdecreacióndeherramientasparafinan-ciarygestionareldesarrollourbano;creacióndeoportunidades para articular la gestión públicaconlasiniciativasdeONGsysociedadcivilvin-culadasa temasurbanosyaprobacióndepla-nes reguladores.

MIVAH MIDEPLAN

MOPT INVU CNPU(lasdemásinstituciones)

Ejes 1 y 4 2018-2019

(5)Revisarlosrequisitosquesesolicitanparadar recursos financieros a lasmunicipalidadesparahacerplanesreguladores,conelfindeve-rificar que las condiciones que se establecenpara concederlos sean efectivos en término de laobtenciónderesultados(planesreguladoresvigenteseimplementados).

MIDEPLAN

IFAM

INVU

Ejes 1 y 4 2019

(6) Generardatosquepermitanrealizarmedi-ciones objetivas de fenómenos y actividadespropiasdelaszonasurbanas,paradaradecua-do seguimiento y monitoreo del cumplimiento de laPNDU.

MIDEPLAN

MOPT

MICITT

INVU

Ejes 1, 2, 3 y 4 2018-2022

_51


Eje 1 Planificación urbana efectiva y eficienteObjetivo estratégico:Promoverunaplanificaciónurbana inclusiva, resilienteyadaptableanuevascircunstancias,entodaslasescalas,quepermitaelfortalecimientodelossubsistemasurbanosycontribuyanalaespecializaciónycomplementariedad de las ciudades del país.

Resultado esperado:PlanNacionaldeDesarrolloUrbano,planesreguladores,planesregionalesyplanesaotraescalasubnacional,aprobados,implementadosyvigentes,conapegoalaPolíticaylanormativanacional.

Acción estratégica Acción específica Responsable Tiempo

I. Desarrollar planes regu-ladores cantonales y cos-teros cuando cubren zo-nas urbanas, en apego ala normativa vigente y los lineamientos generales de laPNDU.

1. Realizar el Plan Nacional de De-sarrolloUrbanodefinidoenlaLeydePlanificaciónUrbana.

INVU

CNPU2018-2021

2. Actualizar el “Manual de procedi-mientospara la redacciónyelabora-cióndeplanesreguladores”conbaseen los lineamientos técnicos de la PNDU.

INVU 2019-2020

3. Replantear los requisitos y procedi-mientosdeaprobacióndeplanes re-guladoresalaluzdeloslineamientostécnicosdelaPNDU,conmirasaunamodificacióndelaLPU.

INVU

SETENA2020

II. Promover la planifica-ciónestratégica integradaen la GAM.

1.Diseñar elmodelo (arreglo institu-cional) para crear la oficina regionalde planificación urbana y transportepara la GAM.

MOPT

MIDEPLAN

MIVAH

IFAM

2019-2021

III. Incorporar efectiva-mentelavariableambien-tal en los instrumentos de planificación urbana yordenamiento territorial, según la escala de com-petencia del instrumento.

1. Emitir una nueva metodología para la incorporación de la variable am-bientalen losplanesreguladoresdelpaís.

SETENA-MINAE 2018

2.DesarrollarlaPolíticayelPlanNa-cional de Adaptación al Cambio Cli-mático.

DCC-MINAE 2018-2022

52_


Eje 1 Planificación urbana efectiva y eficiente (continuación)


IV. Contemplar la mejora yadaptación paulatina de lasinfraestructuras a efecto de mitigar los riesgos y amena-zasnaturales,particularmen-te, los eventos producidos por elefectodelcambioclimático.

1.Realizarunanálisisderiesgodelasin-fraestructuras e incorporar en los planes reguladores, acciones de mejora paulati-nas de las mismas, para aumentar la resi-liencia(abastecimientodeaguapotable,alcantarillado pluvial, red vial, infraestruc-tura de transportes, tratamiento de aguas residuales).

MOPT

CNPU(lasdemásins-tituciones, en acom-pañamiento)

2018-2022

V.Promoverquelaconstruc-ciónyoperaciónde lasedifi-caciones e infraestructuras tengan impactos netos posi-tivos sobre el ambiente y elentornourbano.

1.PromoverquelosnuevosedificiosqueconstruyaoalquileelGobiernotenganunmejorcomportamientoambiental,consi-derando el consumo de agua y energía y arquitecturabioclimática.

MINAE

MIVAH

MOPT

2018-2022

VI. Incorporar efectivamentela variable telecomunicacio-nes en los instrumentos de planificaciónurbana.

1. Emitir directrices y lineamientos téc-nicosqueposibilitenlaincorporacióndeductos para telecomunicaciones, como partedelosprocesosdeconstrucciónyrehabilitacióndevíaspúblicas.

MOPT,conlacolabo-ración

de MICITT

2019-2021

_53


Eje 2 Movilidad y transporte como estructurantes de la ciudadObjetivo estratégico:Procurarquelamovilidadyeltransporteseanseguros,eficientesysostenibles,considerandolaestructurayelfuncionamientodelosasentamientoshumanosdelpaísypermitiendolacreaciónyaccesoalasoportunidadesquelasáreasurbanasgeneran(empleo,servicios,comercio,recreaciónycultura).Resultado esperado:Sistemadetransporteymovilidadurbanaeficiente,rápidoyconredundanciaenlasciudadesdelpaís.


I.Impulsarlosesfuerzosde modernización delservicio de transporte públicomasivo basadosenautobuses,modernosy rápidos, en la GAM ylas ciudades intermedias de primer nivel y del tren interurbano de pasaje-ros.

1. Facilitar y apoyar las acciones de im-plementación de la sectorización deltransportepúblicoenlaGAM.

MOPT

INCOFER

CNPU(lasdemásins-tituciones, en acom-pañamiento)

2018-2022

2.Concretarlasaccionesdedesarrollourba-no e infraestructura que complemente al pro-yectodesectorizacióndeltransportepúblico

y del treninterurbanodepasajeros(termina-les de bus, nodos de intercambio, paradas)cuando corresponda.

2019-2022

3. Ejecutar acciones para la movilidad urbana sostenible priorizadas por elMOPT.

MOPT 2018-2022

II. Mejorar la operacióny funcionamiento de las redes viales previendo el crecimiento futuro y laintegracióndenuevosdesarrollos a la estruc-tura urbana existentemediante planes viales cantonales.

1. Formular planes viales cantonales para organizar el crecimiento y la ex-pansión futura, según definidos en loslineamientos técnicos, especialmente en ciudades intermedias.

MIDEPLAN

MOPT

MIVAH

INVU

IFAM

2018-2022

2. Formular planes integrales de movi-lidad y transporte cantonales que con-templen la operación y funcionamientode las redes viales, servicios de trans-portepúblicoylasnecesidadesdemovi-lidad de los usuarios.

2018-2022

III. Promover el desa-rrollo de las ciudades con orientación a lossistemas de transporte públicoylamovilidadnomotorizada.

1. Proponer acciones para mejorar el sistemade transportepúblico y sus in-fraestructuras en ciudades intermedias.

MOPT-CTP

INCOFER

COSEVI

CONAVI

2019-2022

2. Proponer acciones para integrar el espacio público y los modos de trans-portenomotorizadosalossistemasdetransportepúblicoenlasciudadesinter-medias.

CNPU(todaslasinsti-tuciones)

2019-2022

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Eje 3 Acceso universal a los servicios públicos y recreativosObjetivo estratégico:Fomentarelaccesopermanentedetodalapoblaciónalosservicioseinfraestructurapúblicanecesariaparaunasubsistenciadignaybuenacalidaddevidaurbana,considerandolasparticularidadesdelosasen-tamientos humanos del país.

Resultado esperado:Sistemasdeserviciospúblicosyrecreativosqueacompañanelcrecimientoydesarrollourbanoplanificado.


I. Considerar la PNDU en laformulaciónde losplanesdeacciónoplanesestratégicos,de desarrollo de los servicios públicos.

1. Emitir lineamientos para que las empre-sas incluyan dentro de sus planes el tema de acceso universal a servicios.

CNPU(todaslasinstituciones)

2018-2020

2.Elaborar los planes de acción de de-sarrollo de los servicios de acuerdo con laPNDU. Instituciones y em-

presasquebrindanserviciospúblicos

2018-2022

3.Elaborarunprotocolodecoordinacióninterinstitucionalparalaejecucióndeac-ciones.

2018-2019

4. Dar seguimiento y evaluar los planes dedesarrollodelosserviciospúblicos.

Instituciones y em-presasquebrindanserviciospúblicos

CNPU

2020-2022

II.Priorizarlasinversionesenfunción de lo establecido enlaPNDUsobrejerarquizaciónde ciudades.

1.Elaborarunmodelodepriorizacióndeinversiones.

Instituciones y em-presasquebrindanserviciospúblicos

CNPU

2018-2020

III. Incentivar la creación ymantenimiento de espacios públicos de calidad, para larecreación, actividad física ymovilización activa, que pro-muevanlainclusiónsocial.

1.Crearforosdediscusiónentregestores,diseñadores y potenciales beneficiariosde áreas verdes y recreativas sobre sudiseño, mantenimiento, mejoramiento y renovación.

MIVAH CNPU(lasdemásinstituciones)

2018-2022

2. Crear una guía técnica para el desa-rrollodelespaciopúblicocomopartedepolíticas institucionales (incluye munici-palidades).

MIVAH INVU CNPU(todaslasinstituciones)

2018-2020

3. Incorporar el tema en los enfoques de trabajo de las instituciones que integranelCNPU.

MIVAH CNPU(lasdemásinstituciones)

2018-2022

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Eje 4 Gobernanza en la administración de ciudadesObjetivo estratégico: Fomentarlacoordinaciónentreactores(municipalidades,institucionespúblicas,sociedadcivil,institucionesnogubernamentalesysectorprivado)paraplanificarygestionarlosasuntoscomunesdelaciudadygene-rarlosmediosquepermitanunfuncionamientoeficienteyeldesarrollosostenibledetodoslosasentamientoshumanosdel país.

Resultado esperado:Sistemaurbanoqueoperaeficientemente,dondecadaactorhacesuparteycontribuyeactiva-menteparasolucionarlosproblemascomunesquerequierendecooperación.


I. Adoptar esquemas de gobernanza que permi-tan gestionar el territorio en materia de desarrollo urbano demanera orde-nada, eficiente, sosteni-bleeinnovadora.

1.Crearunmodelodegestiónqueinte-rrelacionelaPNDU,planesregionales,políticaspúblicasenmateriaterritorialy los planes reguladores.

MIDEPLAN

MIVAH

MOPT

CNPU (las demásinstituciones)

2018-2020

2.Ejecutarunmodelodegestiónespe-cíficoquepermitalaarticulacióndelaplanificaciónmunicipal y elmarco re-gulatorio, para lograr aplicar todas las herramientasdeplanificaciónconunamismavisiónorientadora.

MIDEPLAN

MIVAH

MOPT

CNPU (las demásinstituciones)

2020-2022

3. Implementar los espacios de inte-racción entre sector público, sectorprivado y sociedad civil en temas de gestióndelterritoriosegúnloquedicteelmodelodegestión.

MIDEPLAN CNPU(lasdemásinstituciones)

2018-2022

4. Fomentar una red de ciudades inter-mediasparaelintercambiodeaprendi-zajesyexperienciascomunes.

MIVAH MIDEPLAN CNPU(lasdemásinstituciones)

2018-2022

5.ImplementaratravésdelosCORE-DES el seguimiento de las acciones estratégicasyespecíficasdelaPNDUa nivel regional.

MIDEPLAN 2018-2022

56_


Eje 4 Gobernanza en la administración de ciudades (continuación)


II. Promover los procesos participativos vinculados alaplanificaciónurbana

1.Formularunapropuestametodológicaparalarealizacióndeprocesosparticipa-tivosvinculadosa laaprobacióndepla-nes reguladores y otros instrumentos de planificaciónurbana.

MIVAH

MIDEPLAN

INVU

IFAM

2018-2020

III.Incentivarlaobtenciónde recursos para impul-sar proyectos de desarro-llourbanoacordesconlaPNDU.

1.Crearforosdediscusiónsobreposibili-dadesdeobtenerrecursosparafinanciareldesarrollourbano.

MIVAH

MIDEPLAN

CNPU(lasdemásinsti-tuciones)

2019-2021

2. Crear concursos para fondos del go-biernocentralquefuerancomplementa-dosconfinanciamientolocal.

2018-2022

IV.Apoyar las iniciativasde ONGs en el desarro-llo de procesos que fo-menten lageneracióndesoluciones a problemasurbanos,atravésdelain-novación y participacióndelapoblación.

1. Hacer una propuesta para modificary flexibilizar la normade instituciones yministerios para poder apoyar, inclusive con recursos públicos, el desarrollo deproyectos de iniciativa popular.

MIVAH

MIDEPLAN

CNPU(lasdemásinsti-tuciones)

2018-2020

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Eje 5 Educación y participación para vivir en ciudadesObjetivo estratégico:Aumentarelconocimiento,participacióneinvolucramientoquetodaslaspersonastienenenlostemasclavesdeplanificaciónurbanayordenamientoterritorial,paraconseguirunamayorcalidaddevidaenlasciuda-des,desdeunaperspectivatécnicaypráctica.Resultado esperado:Unapoblaciónmásinformadasobrelosprincipiosdelaplanificaciónurbana,relevantesparalaconsecucióndeunamayorcalidaddevidayqueparticipandeprocesosvinculadosaldesarrollourbano,ejerciendosusderechosyresponsabilidadescomoactoresdelasociedad.


I. Capacitar a actores de lasociedad (poblaciónengeneral, sociedad civil, técnicos de municipalida-des e instituciones públi-cas y políticos) en temasvinculados con la planifi-cación y el desarrollo ur-bano(ejesdelaPNDU).

1. Formular un programa de capacita-ciónpermanentedirigidoa lasmunici-palidades del país, en temas relativos alagestióndeciudadesyeldesarrollourbano, para implementar la PNDU yadministrarsu territoriodemaneraefi-cienteyeficaz.

INVUyMIVAH(programa) IFAM(coordinarcon municipalida-des) Instituciones del CNPU(accionesdecapacitación)

2018-2019

2. Ejecutar una primera fase de capaci-taciónconmunicipalidades.

2020

3. Formular, en coordinación con elMEP, cursos de capacitación docenteacerca de la incorporación de princi-piossobreplanificaciónurbanayorde-namiento territorialensuprácticapro-fesional.

MIVAH MEP INVU

2019

4.Ejecutarloscursosdecapacitación,segúnlaprogramacióninstitucionaldelMEP.

MIVAH OtrasinstitucionesdelCNPU(apoyoa las acciones de capacitación)

2021

II. Generar un programa de informaciónpermanen-te, de acceso libre, sobrelosprincipiosde laplanifi-cación urbana que hacenposible la convivencia enciudad y pueden mejorarla.

1. Fomentar foros permanentes sobretemasespecíficosparadiscusiónconlapoblación.

MIVAH OtrasinstitucionesdelCNPU(apoyoa las acciones de capacitación)

2018-2020

2.Crearunaprimeraversióndecortosinformativos y divulgarlos por internet.

2019

58_


Eje 5 Educación y participación para vivir en ciudades (continuación)


III. Proponer al MEP y al Consejo Superior de Edu-cación la inclusión de losprincipios sobre planifica-ción urbana, ordenamien-to territorial y movilidad urbana, en la oferta edu-cativa ministerial.

1.Crear,encoordinaciónconelMEP,unaguíaparalaincorporacióndelosprincipiossobreplanificaciónurbanasostenibleyordenamientoterritorial,en la oferta educativa, según la Polí-tica Curricular 2016.

MIVAH

MINAE OtrasinstitucionesdelCNPU

Consejo Superior deEducación

MEP

2019-2020

2. Presentar la propuesta al Consejo SuperiordeEducación,parasuvalo-ración,mejorayaprobación.

2021

3.Hacerunpilotajedelapropuesta,según los intereses interinstituciona-les.

2022

IV. Promover la participa-cióndeactoresnoguber-namentales en el desarro-llo de procesos educativos dirigidos a todo público,sobre temáticas vincula-dasconeldesarrollourba-nosostenible.

1.ArticularconONGsqueejecuteniniciativas de educación en temasrelativos al desarrollo urbano, paraincorporar visiones de la Política en sus programas y apoyar técnicamen-telaejecucióndeestas.

MIVAH

MIDEPLAN

CNPU(lasdemásinstituciones)

2019

2018-2030 desarrollo urbano · llo sostenible está basado en cuatro factores igual ... ,...

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