2015 cartilla docente el caso argentino. el turismo como política de estado
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Turismo como derecho, federalización, neokeynesianismo, inclusión social, escuela secundaría, Argentina.TRANSCRIPT
El CasoArgentinoEl Turismo como Política de Estado
> Cartilla Docente
El CasoArgentinoEl Turismo como Política de Estado
El Caso Argentino sobre una idea de Marco Aurelio Palacios.Creatividad y producción CONICET.
Realizado durante los meses de octubre de 2014 a mayo de 2015.
Formato y diseño propiedad del Ministerio de Turismo de la Nación.Todos los derechos reservados. Quedan rigurosamente prohibidas, sinla autorización formal, escrita y expresa de los titulares, las reproduccionesparciales o totales de la obra, por cualquier medio o procedimientoexistente o por existir, bajo las sanciones previstas por las leyes de propiedad intelectual vigentes.
Esta edición se terminó de imprimir durante el mes de junio de 2015.Los derechos sobre fotos, contenidos, publicación y distribución deEl Caso Argentino pertenecen al Ministerio de Turismo de la Nación.
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AUTORIDADES
Ministro de Turismo
Carlos Enrique Meyer
Secretario de Turismo
Daniel Pablo Aguilera
Subsecretaria de Desarrollo Turístico
Valeria Pellizza
Subsecretario de Calidad Turística
Gonzalo Casanova Ferro
Subsecretaria de Promoción Nacional
Patricia Vismara
Subsecretario de Coordinación
Alejandro Schiavi
Directora Nacional de Desarrollo Turístico
Alicia Lonac
Directora Nacional de Calidad Turística
Verónica Llambrich
Directora Nacional de Agencias de Viajes
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Director Nacional de Marketing y Promoción
Oscar Suárez
Director Nacional de Prestaciones Turísticas
Carlos Martínez
Director General de Administración
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> Autoridades del Ministerio de Turismo de la Nación
Presidenta de la Nación
Cristina Fernández de Kirchner
Jefe de Gabinete de Ministros
Aníbal Fernández
EQUIPO TÉCNICOJuan Aranda SSCT
Nora Audisio SSCT
Mireya Totino SSCT
Alejandra Vizcay SSCT
Coordinación Pedagógica y Metodológica
Desarrollo y adaptación de contenidos y
actividades - Consejo Nacional de Investiga-
ciones Científicas y Técnicas (CONICET)
Dra. Ana Paula Penchaszadeh
> Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET)
Dirección de Relaciones Institucionales
Lic. María Victoria Bandin
Federico Leandro Rodriguez
Todos juntos construimos El Caso Argentino, Turismo como Política de Estado
Idea y Dirección General
Cámara Argentina de Turismo
Marco Aurelio Palacios
Coordinación Técnica y Metodológica
Ministerio de Turismo de la Nación
María Inés Guaita
SSCT- Directora de Formación en Turismo
Claudio Gallardo y Florencia Aversa
SSDT- Equipo Asesor
Coordinación de contenidos
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SSDT Directora de Inversiones Turísticas
Diego Braun UCPFETS
Andrea Campetelli
SSCT Directora de Calidad Turística
Mora Dicembrino
SSPTN Directora de Planes y Programas de
Marketing Turístico
Angel Guzmán
SSDT Coordinador del SIET
Rodrigo Oliver
SSDT Director de Mercados y Estadísticas
Mariana Pérez Márquez
SSDT Directora de Desarrollo de la Oferta
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INTRODUCCIóN
La Cartilla Docente que aquí presentamos tiene como principal obje-
tivo introducir la temática del turismo en la escuela, a partir del análisis
del Caso Argentino, y de los cambios más importantes ocurridos en
esta actividad desde 2003 en nuestro país. Está dirigida al Ciclo Orien-
tado de la Escuela Secundaria y busca reforzar y promover situaciones
de enseñanza destinadas a los estudiantes en diálogo con los Núcleos
de Aprendizaje Prioritarios (NAP)1.
Este material surge en el marco de un proyecto mayor, impulsado
por el Ministerio de Turismo de la Nación (MINTUR) y el Consejo de
Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICET), cuyo fin es re-
cabar, sistematizar y comunicar las diversas acciones y decisiones que
han dado sustento a una nueva e inédita gestión del turismo en la Ar-
gentina. Diferentes materiales componen el abanico de recursos crea-
dos para abordar, en distintos niveles de formación, las características y
particularidades del caso argentino de turismo: una novela, un manual,
una página web, seminarios de exportación del Caso Argentino y esta
cartilla docente2.
Por sus características intrínsecas el turismo es un tipo de actividad
económica que requiere ser comprendida de modo transversal e inte-
gral. La diversidad de los actores que participan en su construcción
(el Estado a nivel nacional, provincial y local, el sector privado propio e
internacional, los turistas locales y extranjeros, las comunidades origi-
narias, las organizaciones de la sociedad civil, las instituciones educati-
vas, entidades internacionales, entre otros), así como la multiplicidad de
factores que deben contemplarse para una buena gestión (sustentabili-
dad, desarrollo social y económico, accesibilidad, calidad, competitivi-
dad, inclusión social, etc.), dan cuenta de su complejidad y, también, de
su importancia para el desarrollo socioeconómico. Teniendo en cuenta
este carácter transversal, la Cartilla dialoga con los NAP de Ciencias
1 Los Núcleos de Aprendizaje Prioritario (NAP) son un conjunto de saberes obligatorios
establecidos por el Estado Nacional para resguardar y profundizar ciertas visiones y contenidos
básicos en pos de los derechos educativos de estudiantes.
2 Véase <www.elcasoargentino.gob.ar>
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Sociales, en especial con los núcleos de Geografía y Economía, y con
los NAP de Formación Ética y Ciudadana, Antropología e Historia.
En la Cartilla se abordarán tres ejes temáticos fundamentales desti-
nados a docentes y estudiantes del último ciclo de secundario:
• Patrimonio como valor natural y cultural.
• Integración territorial y federalización.
• Motor de la economía con inclusión social.
Con el propósito de comprender las implicancias sociales, ambien-
tales, culturales y políticas del turismo, utilizamos los NAP que conside-
ran que el aprendizaje de la economía debe orientarse a:
La interpretación de los principios, valores, intereses, creencias y pautas
culturales subyacentes en las prácticas económicas y de su contribu-
ción al bienestar común. Esto supone la reflexión en torno a casos de la
realidad local, nacional o latinoamericana que pongan de manifiesto la
dimensión ética de las prácticas económicas, identificando la diversidad
de intereses y racionalidades coexistentes. La comprensión del alcance
y las limitaciones de las categorías: crecimiento, desarrollo y desarrollo
sustentable. Esto supone un análisis comparativo entre casos de la reali-
dad considerando indicadores que den cuenta de procesos económicos
asociados a estas categorías3.
Otro punto importante señalado por los NAP guarda relación con el
valor heurístico y pedagógico de los casos específicos para entender
conceptos complejos de la realidad social, política, económica, ambien-
tal y cultural. En los próximos apartados, se abordará el Caso Argentino
de turismo desde una mirada actual y dinámica que pueda contribuir
a afianzar conceptos que, de otra manera, serían demasiado abstrac-
tos (como territorio, federalización, desarrollo sustentable, patrimonio,
globalización, localismo, desarrollo social, inclusión social, integración,
red, gobierno abierto, etc.).
3 NAP de Ciencias Sociales para el Ciclo orientado de la Escuela Secundaria. Véase:
<http://www.me.gov.ar/consejo/resoluciones/res12/180-12_01.pdf>.
En el nivel metodológico, nos basaremos en los NAP de Geografía.
Estos recomiendan que las propuestas de enseñanza consideren
… la articulación de múltiples escalas geográficas (global, nacional, regio-
nal, local), el uso de cartografía pertinente a cada tema, la selección y uso
crítico de diversas fuentes de información cuantitativas y cualitativas, el
trabajo con estudios de caso, situaciones-problema, simulaciones, pro-
yectos de investigación y participación comunitaria.
En el nivel analítico conceptual, los NAP de Geografía definen el te-
rritorio a partir de cuatro dimensiones (política, ambiental, económica
y cultural) que deben funcionar como el marco de referencia central de
cada uno de los ejes desarrollados en la presente Cartilla.
TERRITORIO
La organización territorial debe ser entendida como un producto social e histórico que resulta de la combinación de las condiciones naturales, las actividades productivas, las decisiones político-administrativas, las pautas culturales, los intereses y las necesidades de los diferentes sujetos sociales.
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Para el abordaje complejo e histórico del territorio, es preciso favo-
recer y fomentar en el aula:
Como se ha dicho, el turismo es una herramienta central para la
transformación social y el progreso humano que debe ser valorada en
su especificidad. En las siguientes páginas, se sugieren distintos mate-
riales (lecturas, fotografías, mapas, actividades, cuadros, links, videos)
para abordar las principales características del sector en la Argentina,
su vinculación con otras actividades claves de la economía, los actores
que intervienen en ella, y sus metas y desafíos a nivel político, social, cul-
tural y ambiental. Al final de la Cartilla, a su vez, de ofrecen 4 secuencias
didácticas integradoras para el trabajo práctico de la temática en clase.
> ¿QUÉ ES EL TURISMO?
Los seres humanos han viajado desde los orígenes de los tiempos,
caminando primero, utilizando animales como medio de locomoción
después, y luego ideando artefactos para desplazarse. Esos movimien-
tos, en un comienzo, fueron originados por la necesidad de obtener
alimento, de comerciar, de buscar seguridad y alejarse de los conflictos;
más tarde, también se sumaron motivos religiosos, de exploración, con-
quista y colonización. En cambio, el turismo, como fenómeno vinculado
al tiempo libre y el ocio creativo, es una actividad claramente moderna.
La palabra “turismo” deriva del latín tornus, cuyo significado es ‘vuel-
ta o movimiento’, término que fue adoptado por los ingleses, franceses
y españoles con ese sentido. Como ya se ha esbozado, se trata de una
actividad compleja en la que intervienen varias disciplinas. Tiene gran
influencia en el crecimiento cultural y en la riqueza de los pueblos, pues
es el resultado del movimiento de las personas a lo largo del planeta
para intercambiar conocimientos, usos y costumbres, aventuras, cre-
dos, idiomas, etcétera.
Así, en el período posterior a las guerras mundiales –cuando las me-
jores condiciones socioeconómicas de los trabajadores y la formación
de las clases medias facilitaron el incremento de la demanda de servi-
cios turísticos– la actividad empieza a concebirse como un imperativo
social gracias al Estado de bienestar y de las conquistas sociales –con
la aparición de leyes laborales y vacaciones pagas, es decir, de mejores
condiciones reconocidas a los trabajadores para disfrutar del tiempo
libre–, y se perfila como una de las grandes actividades económicas en
todo el mundo.
DIMENSIóN POLíTICA
DIMENSIóN AMBIENTAL
DIMENSIóN ECONóMICA
DIMENSIóN CULTURAL
> Fuente: NAP Geografía del Ciclo Orientado de la Educación Secundaria.
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Surge así una nueva generación de viajeros, para la que los em-
prendedores privados son imprescindibles, y de la que el Estado
no puede quedar ajeno: porque administra recursos útiles para el
turismo, porque genera facilitaciones tales como la infraestructura
para llegar o disfrutar de ellos, porque debe regular las relaciones
entre partes, y porque –en definitiva- es actor sustancial a la hora
de generar las condiciones generales para su armónico desarrollo.
Durante los últimos años del siglo xx, el turismo se ve influenciado
por la globalización, la revolución de las NT (nuevas tecnologías) y TIC
(tecnologías de la información y la comunicación) y el aumento de los
ingresos en los países desarrollados. En esta etapa empiezan a consi-
derarse también aspectos ambientales y de calidad de vida. El turismo
se enfrenta así a dos grandes retos: adaptar la gestión a estos nuevos
tiempos y formas, y cuidar, preservar y optimizar la utilización de recur-
sos, minimizando los impactos negativos y fortaleciendo los positivos.
> ¿CUáLES SON LAS PRINCIPALES CARACTERíSTICAS DE LA
ACTIVIDAD TURíSTICA EN LA ARGENTINA hOy?
Los tres apartados que componen esta Cartilla dan cuenta de las com-
plejidades del turismo como motor económico y de su impacto directo
en la sociedad, el medioambiente y la cultura del país. Asimismo, forma
parte de los cambios ocurridos entre el mercado y el Estado y, de hecho,
puede considerarse un observatorio privilegiado de los distintos modelos
económicos que han regido en la Argentina (el liberalismo agroexporta-
dor, el bienestar keynesiano, el neoliberalismo) desde el siglo xx.
Para entender esto, es imprescindible reflexionar sobre un conjunto
de acciones públicas en concurso con el ámbito privado, organizacio-
nes de la sociedad civil y espacios académicos, etcétera. El sector pri-
vado, nucleado en la Cámara Argentina de Turismo, realizó una serie de
propuestas que el Estado tomó como guía para redactar la nueva Ley
Nacional de Turismo N.° 25.9974. Esto constituye una novedad, pues
lejos del mero reclamo o de la crítica inconducente, se plantean solucio-
nes concretas que benefician a cada sector. La Ley establece la nueva
política turística y, con ella, el cambio de paradigma.
4 Ley Nacional de Turismo N.° 25.997. Sancionada el 16 de diciembre de 2004. Promulgada
el 5 de enero de 2005. Publicada en el Boletín Oficial el 7 de enero de 2005.
Para reflexionar juntos…
¿Cómo podemos pensar el turismo en tanto contenido
de enseñanza y fenómeno multidimensional que permite la
transformación social y el desarrollo de las personas?
> Turismo en la República Argentina
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A diferencia de muchas normativas que se gestan sin contemplar la
realidad sobre la cual pretenden legislar, la ley de turismo vigente fue
profundamente debatida por el conjunto de actores que han intervenido
históricamente e intervienen en la actividad. Se funda en objetivos y
principios muy claros, que se plasman en acciones concretas, es decir,
no solo dice “qué hay que hacer”, sino también “cómo hay que hacerlo”.
Ley Nacional de Turismo N.° 25.997Artículo 1.º: “Declárase de interés nacional al turismo como actividad socioeconómica,
estratégica y esencial para el desarrollo del país. La actividad turística resulta
prioritaria dentro de las políticas de Estado […][y es] la actividad privada una aliada
estratégica del Estado”.
Para seguir analizando…
¿Qué impactos se desprenden del cambio de paradigma
del turismo de los últimos años en la Argentina?
Así, la persona (su historia, su presente y su futuro), la comunidad
local y el medioambiente se convierten en ejes fundacionales de la Ley.
Sobre la base de la transformación interrelacionada de empresas y ac-
tores en nuestro territorio, y con el fin de darle mayor relevancia al sec-
tor, la Secretaría de Turismo se transformó, en 2010, en el Ministerio de
Turismo de la Nación.
> ¿QUÉ ROL CUMPLE EL TURISMO EN LA ECONOMíA DE
NUESTRO PAíS?
En el año 2001, estalló una crisis económica, política y social como
producto de las políticas neoliberales implementadas en los años no-
venta. En el año 2003, por el contrario, se dio el pasaje hacia un nuevo
modelo económico (neokeynesiano) que revalorizó la función integrado-
ra, económica y social del Estado, y dejó atrás las políticas neoliberales.
Se ponen así en marcha una serie de políticas públicas con el fin
de construir un modelo de desarrollo económico mediante la inclusión
social, la diversificación productiva y la integración regional. Conceptos
significativos para la historia argentina como los de soberanía, equidad
distributiva, conciencia nacional y justicia social vuelven a formar parte
del accionar oficial, y el Estado recobra su protagonismo. Revaloriza y
recupera empresas claves para el desarrollo que habían sido privati-
zadas en los años noventa: fondos de pensión AFJP, YPF, Aerolíneas
Argentinas, trenes, etcétera.
La recuperación de la aerolínea de bandera, por ejemplo, fue una
decisión estratégica que ha tenido un alto impacto en la actividad a
partir de la puesta en marcha de nuevas rutas y frecuencias. Con el
mejoramiento de la calidad de los servicios y la renovación de la flota e
instalaciones aeronáuticas, se ha logrado una mayor presencia en los
> Fuente: Ley Nacional de Turismo N.° 25.997
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diferentes mercados nacionales e internacionales, imprescindible a la
hora de planificar el desarrollo turístico.
Otro aporte significativo para el fortalecimiento del sector fue el or-
denamiento de los feriados nacionales, como parte de la política de
estímulo al consumo interno de servicios y a la generación de trabajo.
La estrategia de distribución de los asuetos a lo largo del año busca
lograr varios objetivos: por un lado, la previsibilidad, que permite, con
una antelación de tres años, la planificación de las pausas laborales y
los desplazamientos. Por otro, la disminución de los efectos negativos
de la estacionalidad (asociada a las vacaciones de invierno y de verano),
que genera una mejor distribución en el tiempo de los flujos de turistas,
con la consecuente reducción del porcentaje de capacidad ociosa ins-
talada, lo que posibilita la diversificación de la oferta. De este modo, se
reduce la presión que ejerce la actividad en algunos destinos conven-
cionales y se consolidan otros emergentes y novedosos.
El modelo adoptado por la Argentina, lejos de ser un proceso tras-
plantado, es singular y único y ha sabido adaptarse al contexto de globa-
lización y sostenibilidad, y seguir las tendencias y demandas del sector.
Ha implicado, además, la articulación de instancias participativas de al-
cance federal, en las que actores de todas las regiones del país constru-
yen y validan, día a día, el camino por seguir en materia de desarrollo y
planificación sectorial.
Para seguir pensando…
¿Qué ejemplos encontramos en nuestro entorno que den
cuenta del rol del turismo en la economía local?
I. EL PATRIMONIO COMO VALOR NATURAL y CULTURAL PARA EL
TURISMO
> ¿QUÉ ES EL TURISMO SUSTENTABLE?
El turismo representa hoy uno de los sectores más dinámicos y de
rápida expansión en nuestro país y en el mundo. Los diversos destinos
se enfrentan a mayores presiones en sus entornos naturales, culturales
y socioeconómicos, lo cual implica un verdadero desafío para la gestión
de la actividad. En la actualidad, el sector es plenamente consciente de
que las consecuencias de un manejo no planificado de los recursos pa-
trimoniales pueden traducirse en vulnerabilidad, depredación, aumento
de la contaminación o variaciones en los patrones culturales tradiciona-
les de las comunidades anfitrionas, que muchas veces no poseen o no
aplican reglamentos u otros instrumentos que regulen las condiciones
mínimas de manejo responsable de los espacios.
Se considera, entonces, que el turismo debe ser sustentable y com-
petitivo. Por sustentabilidad debe entenderse “un proceso que satis-
face las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de
las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”5, es
decir, entraña un uso que no destruye el recurso y, en muchos casos
incluso, puede reforzar su perdurabilidad en el tiempo. La competitivi-
dad comporta la mejora constante de las condiciones para el desarrollo
de la actividad, lo que compromete a todos los actores involucrados (el
Estado en sus distintos niveles, el sector privado y empresario, las orga-
nizaciones de la sociedad civil, los ámbitos educativos y la comunidad
local) para generar un entorno favorable a la atracción del turismo.
5 Esta definición es la más utilizada y fue elaborada en 1987 por la Comisión Mundial de
Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas en el Informe Bruntland.
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Sugerimos visualizar el video: Tu mundo, Argentina, para profundizar
sobre la relación entre sustentabilidad y competitividad.
http://www.encuentro.gov.ar/sitios/encuentro/programas/ver?rec_
id=122699
Durante los últimos años, el crecimiento del turismo interno en la
Argentina ha sido un motor clave para el progreso de las economías
regionales y locales. Las riquezas patrimoniales naturales y culturales
representan un pilar indiscutible y la materia prima de la actividad tu-
rística. Para protegerlas y conservarlas se debe trabajar con todos los
actores involucrados a través de la comunicación, la educación, la in-
vestigación científica y el turismo.
El turismo responsable y sustentable permite reconocer la impor-
tancia de la puesta en valor de los recursos naturales y culturales, la
planificación para el desarrollo, así como la preservación y valoración
del patrimonio natural y cultural argentino. A través de distintas accio-
nes entre el Estado argentino y un conjunto de actores claves y estra-
tégicos, se ha buscado superar la visión excluyente y dicotómica de
la actividad frente a la conservación, con la clara idea de que pueden
complementarse y retroalimentarse.
> ¿QUÉ ES UN RECURSO TURíSTICO? ¿QUÉ RELACIóN GUARDA
CON LA IDEA DE PATRIMONIO?
El turismo, como todo emprendimiento económico y productivo,
hace uso de recursos para su desarrollo. Estos hacen posible la activi-
dad turística y motivan el desplazamiento de personas desde un centro
emisor hacia uno receptor para satisfacer las necesidades vinculadas al
ocio, la recreación, los negocios, entre otros.
Frecuentemente, se emplea la expresión “recurso turístico” para hacer
referencia a elementos naturales, tareas humanas o productos antropo-
lógicos atractivos, aptos y disponibles, sobre los que se puede basar
la actividad. Este concepto deja entrever que para que un recurso sea
utilizado con esos fines deberá poseer cierto grado de valor y atractivo e
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implementar una gestión que lo vuelva accesible para los visitantes.
Muchas de esas riquezas son, a su vez, patrimonios (del latín patrimonium),
‘conjuntos de bienes que una persona o una nación han heredado de sus
ascendientes’. Existe, así, una relación entre el patrimonio y el vínculo so-
cial: un nexo entre los seres humanos de ayer con los hombres y mujeres
del presente, un eslabón para comprender una realidad cultural y darle
sentido a la identidad.
La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y
la Cultura (UNESCO) señala que el patrimonio de una nación es aquel que
… comprende las obras de sus artistas, arquitectos, músicos, escritores y
sabios, así como las creaciones anónimas, surgidas del alma popular, y el
conjunto de valores que dan sentido a la vida, es decir las obras materiales y
no materiales que expresan la creatividad de ese pueblo; la lengua, los ritos,
las creencias, los lugares y monumentos históricos, la literatura, así como el
paisaje natural existente que tiene la huella de la civilización humana.
La UNESCO, a su vez, diferencia el patrimonio natural del cultural6:
Patrimonio cultural:
• Los monumentos, obras arquitectónicas, de escultura o de pintu-
ra monumental, elementos o estructuras de carácter arqueológico,
inscripciones, cavernas y grupos de elementos que tengan un valor
universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o
de la ciencia.
• Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya
arquitectura, unidad e integración en el paisaje les den un valor universal
excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia.
• Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la natura-
leza y los sitios arqueológicos que tengan un valor universal excepcional
desde el punto de vista histórico, estético, etnológico o antropológico.
6 Véase: Convención relativa a la protección y conservación del patrimonio mundial cultural
y natural (1972), UNESCO.
Patrimonio natural:
• Los monumentos naturales constituidos por formaciones físicas y bio-
lógicas o por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal
excepcional desde el punto de vista estético o científico.
• Las formaciones geológicas y fisiográficas y las zonas estrictamente
delimitadas que constituyan el hábitat de especies, animales y vegeta-
les, amenazadas, que tengan un valor universal excepcional desde el
punto de vista estético o científico.
• Los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas,
que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de
la ciencia, de la conservación o de la belleza natural.
Asimismo, los bienes que constituyen el patrimonio cultural se cla-
sifican en: “materiales, perceptibles por los sentidos (cosas) e inmate-
riales (historias, creencias, tradiciones, técnicas, etc.)”. La Convención
para la Salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad,
establecida por la UNESCO en el año 2003, tiene la finalidad de velar para
que la diversidad cultural inmaterial siga siendo parte activa de las gene-
raciones presentes y, a su vez, sea transmitida a las futuras generaciones.
> ¿CUáL ES EL PATRIMONIO NATURAL y CULTURAL DE LA
ARGENTINA?
La Argentina cuenta con gran diversidad de bienes naturales y cultu-
rales, atractivos y singulares. Algunos han sido reconocidos como pa-
trimonio mundial por la UNESCO, a saber:
24 25
Es posible acceder a la galería de imágenes de Patrimonio Mundial de la
Argentina en el sitio web del INPROTUR. Véase: <http://www.argentina.
travel/es/patrimonio>.
También se puede visualizar el Patrimonio Mundial de la Argentina en línea:
<http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=45692&URL_DO=DO_
TOPIC&URL_SECTION=201.html>.
(Referencia: ------)
26 27> El QhapaqÑan, Sistema Vial Andino
> Reducción Jesuítica de San Ignacio> Estancia Jesuítica -La Candelaria > La Cueva de las Manos del Río Pinturas
> La Quebrada de Humahuaca
28 29
> ¿QUÉ IMPLICA EL USO TURíSTICO RESPONSABLE y
SUSTENTABLE DEL PATRIMONIO?
El uso del patrimonio con fines turísticos requiere de un acompaña-
miento continuo por parte de los organismos públicos y de los actores
del sector privado y académico. El hecho de que el patrimonio sea (o
no) turístico depende de su nivel de atractivo para motivar el desplaza-
miento de los visitantes. Esta valoración tiene que ver con los contextos
sociales e históricos de las comunidades y de los viajeros. Lo que hoy
puede considerarse de tal modo no necesariamente lo fue varias déca-
das atrás. Un ejemplo de ello podría ser el capital industrial en una ciu-
dad o la oferta gastronómica autóctona de un pequeño poblado rural.
En caso de que se considere que un determinado bien tiene poten-
cial turístico, es necesaria su puesta en valor. Para ello, habrá que do-
tarlo con el equipamiento e instalaciones que funcionen como soporte
para su uso público y colaboren en su protección. La puesta en valor es
un proceso que consta de diversas tareas, como el diseño de senderos
y señalización, la formación de guías, la construcción de pasarelas, la
instalación de elementos de seguridad, entre otras.
Un eje fundamental de la puesta en valor del patrimonio es, sin lugar
a dudas, su conservación. La creación de áreas naturales protegidas
facilita la accesibilidad física a los Parques Nacionales, la interpretación
del patrimonio natural y cultural, la realización de actividades turísticas
y recreativas, etcétera. En este sentido, el Plan Federal Estratégico de
Turismo Sustentable, por ejemplo, busca integrar las Áreas Protegidas
Nacionales a través de distintos circuitos, lo que permite que los visitan-
tes tengan la posibilidad de recorrer una zona determinada llegando a
diferentes áreas protegidas poco conocidas o que antiguamente fueran
de difícil acceso. Otro ejemplo es la Ruta Nacional N.° 40, que compren-
de las Áreas Protegidas de la Patagonia Argentina: el Parque Nacional
Laguna Blanca, Parque Nacional Lanín, Parque Nacional Nahuel Huapi,
Parque Nacional Bosque de Arrayanes, Parque Nacional Lago Puelo,
Parque Nacional Los Alerces, Parque Nacional Perito Moreno, Parque
Nacional Los Glaciares y Parque Nacional Tierra del Fuego.
> El Parque Provincial de Ischigualasto > El Parque Nacional Los Glaciares
> La Península Valdés > El Parque Nacionaldel Iguazú
30 31
La creación de los primeros espacios naturales protegidos se limi-
taba a funciones estéticas y de resguardo frente a las amenazas que
representaba el avance urbano e industrial. En el caso de la Argenti-
na, algunos coincidían también con zonas de conflicto por soberanía
y frontera. En general, se trataba de sitios restringidos, incluso para
los habitantes del lugar, muchos de los cuales fueron expulsados hacia
otros terrenos. En tal sentido, se crea el Sistema Nacional de Áreas Pro-
tegidas (SNAP) con la misión de conservar muestras representativas del
gran mosaico ambiental que posee la Nación. A su vez, la Administra-
ción de Parques Nacionales (APN) tiene por fin diseñar, conducir y con-
trolar la ejecución de las políticas necesarias para conservar y manejar
los Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales
existentes y promover la creación de nuevas áreas en el marco de la
Red Nacional de Áreas Protegidas. Se trata de fomentar y establecer
vinculaciones de cooperación y asistencia con organismos públicos y
privados nacionales, provinciales y municipales y, con la autorización
del Poder Ejecutivo nacional, internacionales para promover la difusión
de los Parques Nacionales y demás Áreas Protegidas
En estos últimos años, entonces, ha habido un cambio de paradig-
ma en el uso público de las áreas naturales protegidas, sustentado en
los siguientes factores:
• Superación de la visión excluyente y dicotómica entre turismo y
conservación.
• Fortalecimiento del rol de Estado en el resguardo del patrimonio
y la gestión de la actividad turística sustentable.
• Aumento de inversiones en infraestructura y servicios de atención
al visitante frente al crecimiento del turismo interno en el país.
• Incorporación de criterios de inclusión social en áreas protegidas.
> ¿CóMO SE CONSERVA EL PATRIMONIO NATURAL y CULTURAL
EN LA ARGENTINA?
La Argentina ha sido pionera en materia de conservación en América
Latina y, en los últimos años, ha planteado firmemente la intención po-
lítica de gestionar de manera responsable sus recursos turísticos. Para
ello, resultó estratégico el trabajo llevado a cabo por la Administración
de Parques Nacionales.
Ley Nacional N.° 22351 - Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales (1980)Artículo 1.º: A los fines de esta Ley podrán declararse Parque Nacional, Monumento
Natural o Reserva Nacional las áreas del territorio de la República que por sus
extraordinarias bellezas o riquezas en flora o fauna autóctona o en razón de un interés
científico determinado deben ser protegidas y conservadas para investigaciones
científicas, educación y goce de las presentes y futuras generaciones, con ajuste a
los requisitos de Seguridad Nacional. En cada caso la declaración será hecha por Ley.
Artículo 4.º: Serán Parques Nacionales las áreas a conservar en su estado natural, que
sean representativas de una región fitozoogeográfica y tengan atractivo en bellezas
escénicas o interés científico, las que serán mantenidas sin otras alteraciones que
las necesarias para asegurar su control, la atención del visitante y aquellas que
correspondan a medidas de Defensa Nacional adoptadas para satisfacer la seguridad
nacional. En ellos está prohibida toda explotación económica con excepción de la
vinculada al turismo, que se ejercerá con sujeción a las reglamentaciones que dicte la
autoridad de aplicación.
Artículo 14.º: Será autoridad de aplicación de la presente Ley, la Administración de
Parques Nacionales, con domicilio legal en la Capital Federal, ente autárquico del
Estado nacional que tiene competencia y capacidad para actuar respectivamente en
el ámbito del derecho público y privado.
Para acceder al texto de la Ley completo, véase:
<http://www.parquesnacionales.gob.ar/ley22351/>.
32 33
Protegidas Nacionales, con la idea de que el sector es una herramienta
convergente con la educación ambiental, para el goce y el disfrute de
los visitantes como potenciales agentes de conservación y divulgado-
res de su importancia.
El uso público con fines turísticos de las Áreas Protegidas promueve
una interacción responsable entre los prestadores de servicios, las po-
blaciones locales y los visitantes, mediante el desarrollo de construccio-
nes sustentables, el tratamiento de efluentes, la navegación controlada,
la regulación de los sonidos, el fomento del uso de energías renovables,
entre otros. Diariamente, se trabaja en función de un equilibrio entre tu-
rismo y conservación, en el que el aumento en la cantidad de visitantes
genere un mayor interés social y, como consecuencia, un incremento de
la cantidad de superficie por conservar.
Dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas conviven diversas categorías de
conservación:
• Parque Nacional
• Monumento Natural
• Reserva Nacional
• Reserva Natural Estricta
• Reserva Natural Silvestre
• Reserva Natural Educativa
Para conocer sus principales características y diferencias, véase la
página web de la APN: <http://www.parquesnacionales.gob.ar/areas-
protegidas/>.
En la actualidad, la tarea de preservación representa un verdade-
ro desafío para la APN debido al desarrollo agresivo de la agricultura,
la amplia ocupación de superficie urbana y el aumento de consumo
desmedido en el mundo, que hace que los espacios protegidos sean
cada vez menos. Este escenario complejo es generado por diferentes
aspectos, como factores sociales, culturales y económicos, aumento
en la cantidad de especies exóticas, el desplazamiento de la fronte-
ra agrícola-ganadera, la contaminación, entre otros. Esto, sin duda, ha
llevado a repensar la interacción que las comunidades tienen con las
áreas naturales, el valor que se les asigna y la manera en la que se hace
uso de ellas.
Décadas atrás, las áreas protegidas eran concebidas como “islas de
conservación”, lo que generaba fuertes críticas por parte de las comu-
nidades regionales y del entorno social. La concepción de los espacios
resguardados ha ido evolucionando hacia la idea de un sitio en el cual
conviven la preservación y el desarrollo de actividades de bajo impacto,
la incorporación del turismo sustentable y la invitación a la cooperación,
participación e interacción de diferentes ministerios nacionales y provin-
ciales, organizaciones de la sociedad civil y otras instituciones. En este
sentido, el MINTUR ha buscado integrar la visión turística a las Áreas
34 35
La Argentina cuenta con 41 áreas protegidas y cuatro especies declaradas monumentos
naturales nacionales. El Sistema de Parques Nacionales alcanza una superficie cercana
a las 3.700.000 hectáreas, que representa alrededor del 1,5 % de la total del país.
Sobre las costas patagónicas de Santa Cruz se creó, en 2004, el Parque Nacional
Monte León. En 2006, la Reserva El Nogalar de los Toldos agregó una nueva muestra
yungueña; mientras que, en 2009, se establece el primer Parque Nacional en la provincia
de Buenos Aires, Campos del Tuyú, que protege los cangrejales y pastizales de Bahía
Samborombón. En el norte del Golfo San Jorge, se creó el Parque Interjurisdiccional
Marino Costero Patagonia Austral, en una nueva e ingeniosa estrategia de conservación
que aúna los esfuerzos de la Nación y una provincia, en este caso Chubut, que cooperan
en el manejo conjunto del área protegida.
Esta misma idea es la que permitió implementar, en el noreste de las costas
santacruceñas, el Parque Interjurisdiccional Marino Isla Pingüino y, a la altura de Puerto
San Julián, en la misma provincia, el Parque Interjurisdiccional Makenke, protegiendo
así importantes sectores de la ecorregión del Mar Argentino.
En 2007, un acuerdo con el Ministerio de Defensa de la Nación posibilitó la generación,
en predios de dominio de las Fuerzas Armadas, de un Sistema de Reservas
Naturales Militares actualmente denominadas Reservas de la Defensa que mantienen
en buen estado su naturaleza original. Si bien estos predios no pierden su destino
original –generalmente la de ser espacios para la instrucción del personal militar– esta
nueva figura permite que las actividades que en ellos se realicen no se contrapongan
con la conservación, tarea en la que la Administración de Parques Nacionales colabora.
Hasta el momento se han establecido siete Reservas de la Defensa: Puerto
Península (Misiones), Punta Buenos Aires (Chubut), Campo Mar Chiquita – Dragones
de Malvinas (Buenos Aires), La Calera (Córdoba), Campo Garabato (Santa Fe), Isla El
Tala (Santa Fe) y Baterías – Charles Darwin (Buenos Aires).
Fuente: página web de la Administración de Parques Nacionales.
Véase: <http://www.parquesnacionales.gob.ar/institucional
/historia-institucional/>.
36 37
Desde 2003, la cantidad de visitantes al sistema de Áreas Protegidas
se ha incrementado en más del 90 % (3.500.000 en el año 2014). Cabe
destacar que gran parte de ese aumento está representado por turistas
nacionales, lo cual alienta una visión esperanzadora en materia de con-
cientización y preservación del patrimonio natural de la Argentina. En este
sentido, materiales como esta Cartilla buscan difundir y educar acerca de
la importancia de los espacios protegidos para que puedan ser reconoci-
dos, defendidos y visitados por todos los habitantes del país.
> ¿POR QUÉ LA EDUCACIóN ES UNA hERRAMIENTA CLAVE PARA
EL TURISMO SUSTENTABLE?
Cuidar el patrimonio requiere de la responsabilidad y el compromiso
de un conjunto de actores cuyos intereses son, generalmente, muy di-
versos. Resulta fundamental entonces educar en la preservación de los
recursos y el patrimonio turístico a los efectos de garantizar que la ac-
tividad sea sustentable en el tiempo. Un eslabón clave en esta cadena
de actores es la escuela. Se trata de que los estudiantes comprendan
el turismo de manera integral, como un motor económico de gran rele-
vancia, y se comprometan tanto en el disfrute como en el cuidado de
su propio entorno.
El rol de la comunidad anfitriona como defensora frente a los usos
irresponsables es central, pues es ésta la que acerca el patrimonio al
turista, la que informa a los visitantes, recomienda actividades, posibles
caminos y la que debería beneficiarse en primer término. Para ello, re-
sulta indispensable diseñar estrategias y acciones que integren efecti-
vamente a las poblaciones locales (respetando su cultura y defendiendo
sus modos de habitar el territorio) en la gestión del sector. En este sen-
tido, es preciso entender la educación de manera dialógica y dinámica:
la comunidad escolar en su conjunto –compuesta de profesores, estu-
diantes, directivos, padres y familias– debe participar en la discusión y
la elaboración de proyectos de desarrollo local sustentable.
El logro de un turismo sustentable es un proceso continuo que re-
quiere del seguimiento constante, para introducir las medidas preventi-
vas o correctivas que resulten necesarias. Asimismo, puede representar
> Fuente: página web de la Administración de Parques Nacionales. Véase: <http://www.parquesnacionales.gob.ar/institucional/>
38 39
II. INTEGRACIóN TERRITORIAL y FEDERALIZACIóN
> ¿QUÉ RELACIóN ExISTE ENTRE TERRITORIO y
FEDERALIZACIóN?
La noción de espacio hecho a ”sangre fría”, reducida a sus característi-
cas físicas y abstractas, poco a poco ha sido reemplazada por la noción
de territorio hecho a ”sangre caliente”, que se califica gracias a la acción
colectiva de los trabajadores, de las colectividades, de las empresas y de
las administraciones (Pommier, 2001: 62).
El territorio es el sustrato material que trasciende de generación en
generación y hace posible pensar el “mundo” como lugar concreto para
albergar la vida. Además de lo material y objetivo (las cosas y los seres),
las personas codifican y limitan una cierta espacialidad y ejercen sobre
ella un determinado poder: el territorio tiene así una dimensión política
insoslayable de apropiación.
Se trata, entonces, de un espacio vivo y de interacción con el medioam-
biente: personas, comunidades, municipios, Estados provinciales y na-
cionales, organizaciones de la sociedad civil, organismos internacionales,
empresas del sector público y privado, centros académicos, etcétera. La
historia política de una comunidad es la historia de la lucha por la po-
sesión de los lugares para el desarrollo de las distintas actividades que
definen y han definido la cultura en todas sus dimensiones.
Al comienzo de esta Cartilla se insistió en recuperar una definición
amplia de territorio como “producto social e histórico que resulta de la
combinación de las condiciones naturales, las actividades productivas,
las decisiones político-administrativas, las pautas culturales, los inte-
reses y necesidades de los diferentes sujetos sociales” (NAP Ciencias
Sociales-Geografía, Ciclo Orientado de la Escuela Secundaria).
En este apartado, abordaremos especialmente la dimensión política
del término al referirnos de modo específico a un tipo de organización
territorial: el modelo federal. La Constitución Nacional (1994), en su
primer artículo, señala la adopción para su gobierno de la forma repre-
sentativa, republicana y federal, y ratifica, en el artículo quinto, que
para los viajeros una experiencia significativa que los vuelva más cons-
cientes de los problemas de la sostenibilidad y fomente en ellos prácti-
cas responsables y solidarias.
Para los próximos años, se presenta el desafío de crear nuevas áreas
protegidas. Será primordial entonces continuar en la tarea educativa y
formativa con la comunidad y los visitantes para promover la conserva-
ción del patrimonio natural y cultural. De este modo, entendemos que la
escuela como institución social abocada a la educación representa una
herramienta esencial para la reflexión crítica y la construcción de mira-
das comprometidas con el uso responsable y la conservación.
Particularmente en la escuela secundaria, los jóvenes de todo el país
se educan con la triple finalidad de proyectar la continuidad de sus es-
tudios, adquirir conocimientos de la formación ciudadana y prepararse
para el desempeño en ámbitos laborales. Abordar desde la escuela la
temática del turismo y el patrimonio forma parte de una estrategia que
entiende la participación responsable, la conservación y el conocimien-
to como piezas indivisibles. Gran parte de lo dicho en este capítulo
puede sintetizarse en el siguiente refrán quechua:
MANA MUNANKIMANA REJSISQA yKITAMANAPAS MIChANKIMANA MUNASQA yKITA
40 41
administrativa no sirve más que para debilitar a los pueblos que se someten a ella,
porque tiende sin cesar, a disminuir en ellos el espíritu de ciudadanía. La centralización
administrativa llega, es verdad, a reunir, en un momento dado, y en un cierto lugar, a
todas las fuerzas disponibles de la nación, pero perjudica a la reproducción de las
fuerzas. La hace triunfar el día del combate y, a la larga, disminuye su potencia. Así,
pues, puede ayudar admirablemente a la grandeza pasajera de un hombre, y nunca a
la prosperidad duradera de un pueblo (Tocqueville, 1985: 54-55).
Como es complicado articular y equilibrar las instancias de gobier-
no federal para dar respuesta a las necesidades de la sociedad en su
conjunto, hemos optado aquí por hablar de federalización y no sim-
plemente de federalismo. La federalización nos recuerda que se trata
de un “proceso” constante que requiere de una voluntad política firme
para orientar la gestión hacia la integración democrática de todos los
actores e instancias que componen la Nación (con sus diferencias y
especificidades).
> ¿DE QUÉ MANERA CONTRIBUyE EL TURISMO A LA FEDERALI-
ZACIóN E INTEGRACIóN DEL TERRITORIO EN LA ARGENTINA?
Para lograr un verdadero desarrollo social, económico y cultural,
el turismo debe articular las distintas instancias participativas de alcan-
ce federal, para que los habitantes del país construyan y validen día a
día la actividad. A través del trabajo mancomunado y participativo, esti-
mulado por el Estado Nacional a través del MINTUR, se han alcanzado
grandes metas y definido nuevos objetivos y desafíos.
La Ley “N.° 25.997 reconoce expresamente el turismo como dere-
cho de las personas al descanso y al ocio, de las comunidades a la
identidad cultural y del conjunto social al bienestar económico. Sin em-
bargo, por sí sola no construye realidades, sino que es una invitación
a la acción, motor y expresión del desarrollo local entendido como una
construcción sociocultural dinámica. Por ello, resulta absolutamente
fundamental el trabajo en red.
… cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema repre-
sentativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y
garantías de la Constitución Nacional y que asegure su administración de
justicia, su régimen municipal y la educación primaria. Bajo de estas con-
diciones el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio
de sus instituciones.
El objetivo de un gobierno federal supone integración y unidad nacio-
nal a partir del respeto de la autonomía provincial y su empoderamiento.
El argumento del federalismo, y de la descentralización en general, es que
la democracia se fortalece cuando se multiplican las instancias de poder
hacia el interior de territorios extensos. El poder, en vez de estar concen-
trado en una sola instancia decisional, se encuentra diseminado y frag-
mentado, promoviendo así la interacción entre los distintos sujetos políti-
cos que comparten un territorio específico, con características singulares
y problemas concretos que deben ser atendidos de forma diferenciada.
Uno de los grandes teóricos políticos de la modernidad, Alexis de Tocqueville (1805-
1859), en Democracia en América, ya nos legaba las grandes claves del federalismo
como forma estatal:
Existen dos especies de centralización muy distintas y que importa conocer bien.
Algunos intereses son comunes a todas las partes de la nación, tales como la formación
de leyes generales y las relaciones del pueblo con los extranjeros. Otros intereses son
especiales de ciertas partes de la nación, tales como las empresas y tareas municipales.
Concentrar en un mismo lugar o en una misma mano el poder de dirigir a los primeros
intereses es fundar lo que llamaré la centralización gubernamental. Concentrar de la
misma manera el poder de dirigir a los segundos intereses es fundar lo que llamaré la
centralización administrativa.
Por mi parte no podría concebir que una nación pueda vivir, ni sobre todo prosperar,
sin una fuerte centralización gubernamental. Pero pienso que la centralización
42 43
En este sentido, si entendemos las redes sociales como lazos que
se establecen entre grupos de personas que comparten intereses, el
sistema turístico es una red con su propio entramado, cuyo interés
principal es el desarrollo económico, social y cultural de la comunidad
en su conjunto.
El MINTUR tiene como misión establecer convenios de cooperación
mixtos para la protección del viajero y para incentivar el turismo social.
La Ley de Turismo estableció el deber de crear un Plan Federal Estra-
tégico de Turismo Sustentable elaborado en consenso con todos los
actores involucrados para garantizar la sostenibilidad.
Características del Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable
¿Por qué federal?
Porque potencia los instrumentos federales de nuestra organización política. Este enfoque da a las provincias, organizadas regionalmente, un protagonis-
¿Por qué estratégico?
actores involucrados (autores) en el marco de un consenso general.
¿Por qué sustentable?
Porque tiene como principio satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las de las generaciones futuras, mediante una actuación que articule crecimiento económico, equidad social y equilibrio ecológico, y que tienda al desarrollo autogestionado.
[La sociedad siempre ha sido una red], una estructura social compuesta
de personas, organizaciones u otras entidades, las cuales están conecta-
das por uno o varios tipos de relaciones, tales como amistad, parentesco,
intereses comunes, intercambios económicos, o que comparten creen-
cias, conocimiento o prestigio (Alfons, 2003).
¿Qué es una red?La red no es un fin sino un medio –una forma– para organizar la interacción humana. La
naturaleza de una red emerge de la motivación e intencionalidad que la funda y sustenta.
Dicha racionalidad se deriva de la visión de mundo –concepción de realidad– que
prevalece en el imaginario de los integrantes de cada red. Así, no hay dos redes iguales.
Cada red humana tiene una “identidad social” –huella cultural– singular que responde
por su identidad particular. Por eso, el éxito de una red no puede ser transferido para
otra red que intenta imitarla por los elementos subjetivos de su naturaleza, que van más
allá de su forma y de su apariencia, porque son parte constitutiva de su esencia misma.
Asimismo el concepto de red revela una metáfora organizativa de la intervención social
y una metodología para la gestión y acción en organizaciones. Su creación no debe
asumir el estatus de panacea para todos los males, porque no puede asegurar el
éxito de ninguna iniciativa. El éxito de una iniciativa organizada en forma de red no es
jamás una cuestión de forma. Lo máximo que hace esta “morfología social” –forma
de organizar la interacción humana– es facilitar dicho éxito, si otras condiciones –de
fondo– están presentes. Mientras Manuel Castells asegura en The Network Society
que la red será la morfología social de las sociedades del futuro, no puede afirmar que
por eso habrá mayor bienestar y que las sociedades serán más felices.
[…] más importante que la dimensión objetiva –dura– de una red es su dimensión
subjetiva –blanda–. La dimensión dura de una red se refiere a la dinámica de la
interacción humana derivada de su base material-tecnológica y forma organizativa.
La dimensión blanda se refiere a la naturaleza de una red derivada de la motivación,
intención, finalidad, propósito, valores, creencias, en fin, de la dimensión subjetiva de
la red (De Souza Silva, 2005).
44 45
46 47
La Ley estableció el marco formal para impulsar, por ejemplo, la Red
de Articulación Federal (RAD) para el intercambio y la toma de deci-
siones regionales que conlleven a la integración de acciones que im-
pacten en el beneficio del conjunto y, a la vez, preserven la identidad
de cada parte. La articulación federal se focaliza en el fortalecimien-
to y autonomía de las regiones y de las provincias que componen el
mapa turístico nacional, privilegiando así los planes estratégicos y los
acuerdos alcanzados por los referentes designados por las autoridades
máximas del sector de cada territorio. Como elemento fundamental de
este proceso, cada equipo provincial despliega una metodología parti-
cipativa hacia el interior de su terreno a fin de recoger las expectativas,
necesidades y aportes de los administradores de los municipios y desti-
nos turísticos, los empresarios, las organizaciones no gubernamentales
y las entidades académicas del lugar.
> ¿CóMO CONTRIBUyEN LAS NUEVAS TECNOLOGíAS DE
INFORMACIóN y COMUNICACIóN (TIC) A LA PARTICIPACIóN
CIUDADANA y A LA INTEGRACIóN FEDERAL DEL TERRITORIO?
Las tecnologías de la información y comunicación (en adelante
TIC) han evolucionado a lo largo de la historia. Desde la creación del
ábaco (3.000 a. de C.), pasando por la invención de la imprenta, las
calculadoras, las computadoras de escritorio hasta llegar a desarrollos
más actuales con la creación de internet, la evolución de la web, las
redes informáticas, etcétera.
La web ha avanzado de tal forma que se habla del pasaje de una
web estática a una dinámica e interactiva, adelanto asociado a cambios
significativos en las formas de comunicación e interacción social que se
reflejan claramente en el comportamiento de los usuarios, en los siste-
mas comunicativos de socialización, de generación y distribución del
conocimiento. Ya no se habla de consumidores de la información y del
conocimiento, sino de productores.
En este contexto, son cada vez más relevantes las nociones de co-
munidades de práctica, inteligencia colectiva o distribuida, gestión del
conocimiento, redes sociales, tecnologías del empoderamiento y par-
ticipación, entre otras. Las instituciones públicas del sector turístico no
permanecen ajenas a los avances y se abocan a la tarea de diseñar
políticas innovadoras capaces de generar mejoras para las distintas ins-
tancias comprometidas en el sector. Se ha dado una evolución de las
TIC, a las Tecnologías del Aprendizaje y el Conocimiento (TAC), y de
estas, hacia las Tecnologías del Empoderamiento y Participación
(TEP). Estos cambios dan cuenta del creciente valor social del conoci-
miento, la participación y la colaboración a través de las redes.
¿Qué es la inteligencia colectiva?Es el conocimiento repartido, valorizado constantemente, coordinado en tiempo real,
que conduce a una movilización efectiva de las competencias. Agregamos a nuestra
definición esta idea indispensable: el fundamento y el objetivo de la inteligencia
colectiva es el reconocimiento y el enriquecimiento mutuo de las personas, y no el
culto de comunidades fetichizadas o hipostasiadas.
En un colectivo inteligente, la comunidad se traza explícitamente como objetivo la
negociación permanente del orden de las cosas, de su lenguaje, del papel de cada
cual, el desglose y la definición de sus objetos, la reinterpretación de su memoria.
Nada es estático, pero no se trata, sin embargo, de desorden o de relativismo
absoluto, ya que los actos son coordinados y evaluados en tiempo real según un
gran número de criterios, ellos mismos constantemente reevaluados en contexto. Las
“manos invisibles” de las comejeneras son substituidas por las manos visibles y las
dinámicas imaginables de universos virtuales en expansión. Al interactuar con diversas
comunidades, los individuos que animan el espacio del conocimiento, lejos de ser los
miembros intercambiables de castas inmutables, son, a la vez, singulares, múltiples,
nómadas y en vías de metamorfosis (o de aprendizaje, es lo mismo) permanente.
Este proyecto convoca a un nuevo humanismo que incluye y ensancha el “conócete
a ti mismo” en “aprendamos a conocernos para pensar juntos” y que generaliza el
“pienso, luego existo” en “formamos una inteligencia colectiva, luego existimos como
comunidad eminente” (Lévy, 2004: 19-20).
48 49
Mediante las TEP, las tecnologías pueden favorecer la participación
en la vida pública. Esto significa trasladar las instancias de la voluntad
popular a las instancias de poder. De allí el valor de educar en la inter-
vención a partir del uso de medios tecnológicos de comunicación. Se
ha profundizado en los últimos años la importancia de la gestión de la
información y del conocimiento con el apoyo de las tecnologías para la
producción, distribución y apropiación de la información, se entiende
que el uso de entornos virtuales y colaborativos contribuye y favorece
sinérgicamente en la comunicación entre distintos actores. Trabajar en
red estimula al usuario a participar activamente en la generación de
contenidos que se transforman en material sensible y útil para otros
usuarios. Los entornos virtuales son una herramienta de gestión priori-
taria en un Estado democrático.
… la descentralización es empujada por la Revolución Científica y Tecno-
lógica (RCT), la que operando principalmente mediante la microelectrónica
(que ya da paso a la nanoelectrónica) modifica profundamente el modo
de producción industrial manufacturera, los sistemas de comunicaciones
y los sistemas de transporte. Todos estos cambios se potencian entre
sí para crear un ambiente más favorable (a veces imprescindible) para la
introducción de sistemas decisorios descentralizados (Boisier, 2004: 31).
En el extenso territorio argentino, contemplar y articular todas las
redes puede ser una tarea muy compleja, por lo que se ha optado por
las TEP para la conexión entre los actores del turismo nacional entre sí y
con el mundo. Para su funcionamiento, fue necesaria la figura de un fa-
cilitador que motivara discusiones concretas y registrara los resultados,
la función fue asumida por el MINTUR.
En la Argentina se ha promovido un tipo de “gobierno abierto” del
turismo basado en la participación, la colaboración y la transparencia.
La participación de la ciudadanía, empresas, asociaciones y profesio-
nales en la definición y creación de las políticas y servicios que les
afectan es una característica fundante de este tipo de gobierno. Para
hacerlo posible, hace falta garantizar previamente el acceso generaliza-
do a la tecnología, a la información y al conocimiento.
Una administración abierta escucha activamente a todos los acto-
res sociales, los involucra, recoge las ideas y fomenta el debate; con-
ceptualiza y transforma en hechos el diálogo constante; es la cataliza-
dora de la colaboración y tiene como misión desarrollar los procesos
diseñados en fases participativas para integrarlos con los existentes.
La innovación tecnológica, además, facilita la creación permanente de
riqueza social y la generación creciente de puestos de trabajo.
El gobierno abierto debe difundir sin demoras sus planes de actua-
ción y sus decisiones, pues la apertura de datos es esencial para la
transparencia e inherente a una estrategia democrática del conocimien-
to. En este sentido, y en línea con la política nacional, se aplica el con-
cepto de gobierno abierto al sector turístico, cuya creciente red de acto-
res –cada vez más conectados– habilitó los procesos de participación
ciudadana en las políticas públicas. El desafío consiste en continuar
fortaleciendo los lazos para lograr procesos transformadores y satisfa-
cer los deseos y aspiraciones del ideario colectivo de los habitantes de
los destinos turísticos argentinos, en los que el Estado (en sus distintas
instancias) está llamado a asumir un rol activo e integrador.
Algunos ejemplos de sitios virtuales que federalizan la gestión y la formación en turismo:
CAMPUS MINTUR – PLATAFORMA VIRTUAL DE SOFTWARE LIBRE (MODLE): ofrece
cursos de capacitación en turismo tutoreados y de capacitación autogestionados. A su
vez, el Campus virtual ofrece herramientas para el trabajo en RED a través de:
• RED EDUCATUR: participan en ella más de 400 instituciones que brindan educación
en turismo en todo el país.
• RED DE FEDERAL DE COORDINADORES DE CAPACITACIóN: participan en ella
referentes de todas las provincias para gestionar el diseño y la implementación de
acciones y cursos de capacitación en turismo.
PORTAL EDUCATUR: es un sitio web de acceso libre que engloba, difunde y comparte
contenidos y actividades de turismo y educación en todo el país. Se diseñó sobre la
base de la noción de prosumidor: los miembros de la comunidad turística y educativa del
50 51
país aportan desde el doble rol de generadores y usuarios de contenidos, es decir que
se construye con los aportes de los usuarios. Véase:<www.educatur.gov.ar>.
REPOTUR: es una base de datos o repositorio digital del turismo que pone a disposición
de organismos, instituciones y personas el conocimiento y la información del sector. De
este modo, se democratiza la información y se facilita el proceso de toma de decisiones.
III. TURISMO COMO MOTOR DE LA ECONOMíA CON INCLUSIóN
SOCIAL
> ¿CóMO FUNCIONA EL SISTEMA TURíSTICO?
Para comprender por qué el turismo es un motor de la economía es
preciso explicar brevemente cómo interactúa el conjunto de elementos
que lo conforman.
EL SISTEMA TURíSTICO y SUS COMPONENTES
52 53
Los turistas aparecen como elementos de entrada del sistema, re-
presentado por el espacio físico donde tiene lugar la experiencia turística,
es decir, el destino. El sistema turístico se pone en marcha a través de
la demanda (motivada por aquellos que viajan o desean viajar) y por la
oferta (conjunto de elementos a los que puede acceder un turista, como
atractivos y productos turísticos). Para facilitar la demanda y la ofer-
ta existen empresas denominadas operadores turísticos, que ponen
al alcance de los visitantes la amplia gama de alternativas existentes e
intermedian con distintos subsistemas como medios de transporte, alo-
jamientos, locales de comida y de compras, servicios de guía, etcétera.
Finalmente, cuando los viajeros regresan a sus hogares, se transforman
en los elementos de salida, que, idealmente, son “turistas satisfechos”.
Todos los componentes trabajan en un entorno marcado por facto-
res político-económicos, sociales, culturales y ambientales, en el que el
Estado cumple un rol central para el fortalecimiento y la articulación de
cada uno de los elementos y actores que intervienen de forma directa
o indirecta. Está claro que el sistema turístico no opera “en el vacío”:
hay personas, empresas, territorios, costumbres, especies animales y
vegetales, instituciones, infraestructura, fronteras, países, etcétera, que
requieren ser preservados, cuidados y consolidados.
Para hacer viable un proyecto de desarrollo turístico de carácter fe-
deral e inclusivo, se deben dictar leyes y normas, crear organismos para
promover derechos, invertir en infraestructura y servicios, conciliar los in-
tereses diversos, y asegurar y promover, al mismo tiempo, el crecimiento
económico, la inclusión social, el respeto por la diversidad y el cuidado
del medioambiente, tareas complejas que solo puede afrontar el Estado,
en un trabajo mancomunado con los sectores público y privado.
El Estado argentino, como pudimos ver en el apartado anterior, im-
plementa políticas activas para federalizar el turismo e integrar a las
personas a lo largo y ancho del territorio. La política de ordenamiento de
los feriados nacionales y días no laborables, por ejemplo, asegura una
mejor distribución temporal de recursos, por lo que el turismo dejó de
ser estacional (concentrado en las vacaciones de verano y de invierno)
y muchas pequeñas y medianas empresas pudieron permanecer abier-
tas en áreas que anteriormente recibían escasos visitantes durante los
períodos de temporada baja.
La recuperación y estatización de Aerolíneas Argentinas, asimismo,
contribuyó a la integración del país y al desarrollo turístico. Se profundi-
zó la política de conectividad aérea mediante la incorporación de nue-
vas frecuencias nacionales e internacionales y la apertura de nuevas
rutas, como es el caso de los corredores federales. También la reciente
estatización de los trenes es coherente con el proyecto federal de la red
ferroviaria y la generación de empleo.
2015
Córdoba
Rosario
Bahía Blanca
Viedma
Trelew
Bariloche
Calafate
Ushuaia
Santa Rosa
San Rafael
Mendoza
Tucumán
Salta
Jujuy
Puerto Iguazú
Neuquén
Comodoro Rivadavia
Río Gallegos
2008
Viedma
Trelew
Bariloche
Calafate
Ushuaia
Santa Rosa
Neuquén
Comodoro Rivadavia
Río Gallegos
Corredor Federal Norte
Corredor Federal Sur
Corredor Petrolero
> Fuente: <http://sentiargentina.com/parcialidad-e-intencionalidad-en-el-informe-de-la-auditoria-general-de-la-nacion-comunicado-de-prensa-oficial-de-aerolineas-argentinas/>
54 55
En el discurso sobre el rol del Estado, en el Congreso de la Nación
(2004), el entonces presidente Néstor Kirchner defiende la inversión en
obras públicas e infraestructura como una de las principales tareas de la
gestión estatal.
Véase: <http://colecciondemocracia.educ.ar/sitios/vocesdemocracia/
Inicio/visorRecurso?rec_id=119474&n=5>
El Estado también tiene un rol central para el crecimiento equitativo
del sector turístico a partir de: 1) el financiamiento de obras que faciliten
la puesta en valor de los destinos, 2) la promoción del respeto por las
identidades locales a través del turismo sustentable, y 3) el desarrollo
de nuevos productos para ampliar la oferta. Esto último se refleja, cla-
ramente, por ejemplo, en el apoyo estatal a los actores locales que de-
sean integrarse al mapa turístico en “destinos emergentes” (no consoli-
dados) a través de grandes obras de infraestructura y servicios básicos,
y de la promoción de inversiones privadas para mejorar la prestación de
servicios. Para consolidar un destino o un producto turístico son fun-
damentales las rutas, puentes, aeropuertos, etcétera (infraestructura) y
> Las principales corrientes del pensamiento económico en la Argentina: ortodoxos versus heterodoxos
Para reflexionar y debatir...
A partir de las políticas implementadas en el sector
turístico, ¿la Argentina se orienta hacia la ortodoxia o hacia
la heterodoxia económica?
¿Qué piensan los ortodoxos?
¿Qué piensan los heterodoxos?
> Fuente: <http://sentiargentina.com/cada-vez-mas-argentinos-viajan-en-avion-cifra-record-en-enero-2015-en-aerolineas-argentinas//>
la creación de senderos, pasarelas, miradores, observatorios de aves,
centros de información, etcétera (servicios) que, en general, requieren
de la coordinación de recursos públicos y privados.
56 57
Para saber más acerca de la importancia del turismo según los principales
referentes de la Organización Mundial del Turismo, véase <https://vimeo.
com/37809303>.
> ¿POR QUÉ EL TURISMO ES UN MOTOR DE LA ECONOMíA?
Tal como se ha mencionado, el turismo involucra múltiples sectores
económicos para su desarrollo. Tradicionalmente, se lo consideraba solo
como una exportación de una región hacia un destino receptor en el que
generaba renta. En la actualidad, el turismo se define por favorecer la
creación de empleo, aportar divisas, equilibrar la balanza de pagos de los
países y fomentar la actividad empresarial y el crecimiento local.
El sector genera renta porque los gastos de los viajeros implican múl-
tiples pagos (desde una habitación de hotel hasta servicios y bienes de
consumo como alimentos, transporte, excursiones, actividades, entre-
tenimientos, etc.). Los pagos crean un flujo de dinero no solo para las
empresas y personas directamente relacionadas con la actividad, sino
también para el resto de los sectores de la economía, generando así un
efecto multiplicador. Esto se evidencia, por ejemplo, cuando las compa-
ñías turísticas renuevan sus materiales o mobiliario, contratan proveedo-
res, pagan salarios, impuestos y servicios propiciando, de esta manera,
un reparto de la renta que se reinvierte en la economía local y, eventual-
mente, en la compra de bienes extranjeros.
Según la Organización Mundial del Turismo (OMT), el turismo es un
fenómeno económico y social en continuo crecimiento y uno de los sec-
tores económicos más dinámicos del mundo. Y aunque se basa en el
ocio y el esparcimiento, se ha consolidado como actividad clave para el
comercio internacional, cuya función resulta vital para los países en desa-
rrollo al convertirse en una de sus principales fuentes de divisas. También
desempeña un papel fundamental en la generación de empleo:
Existe una necesidad creciente de medir el impacto económico del
turismo, de forma que diversos países y organizaciones internacionales
han desarrollado técnicas para su evaluación de manera transparente y
homogénea. Gracias a las estadísticas, se puede analizar la evolución
de la actividad en cada país y, de modo comparado, entre distintos
países. El siguiente gráfico muestra el ranking de destinos turísticos de
América del Sur, según los arribos internacionales en los años 2003 y
2013. La Argentina creció evidentemente hasta ubicarse en el segundo
lugar respecto de sus pares suramericanos, acortando así fuertemente
la brecha con el Brasil, uno de los destinos más firmes de la región.
58 59
Bra
sil
Arg
enti
na
Chi
le
Uru
guay
Per
ú
Ecu
ador
Col
omb
ia
Bol
ivia
Par
agua
y
Gua
yana
0
1
2
3
4
5
6
4,1
3,0
1,61,4
0,90,8
0,60,4 0,3
0,1
en m
illon
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Bra
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Chi
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Uru
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Col
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Ecu
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zuel
a
Bol
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Par
agua
y
5,85,6
3,6
3,2
2,7
2,3
1,4
1,00,8 0,6
2003 2013
> Ranking de los principales destinos turísticos de América del Sur según llegadas de turistas internacionales. Años 2003/2013
> Fuente: La Argentina Turística en Números, PFETS, Argentina, 2015: p. 9
Así, el turismo juega un rol cada vez más importante en la economía
argentina, entre otras cosas, porque –como ya dijimos– contribuye a
la generación de empleo y divisas. Es decir, aporta al desarrollo so-
cio-económico integral del país, pues no solo genera una gran cantidad
de puestos de trabajo, sino que representa una salida laboral concreta
para personas en proceso de formación y capacitación.
En las últimas décadas ha habido un cambio fundamental en la con-
cepción de la actividad como fuente de empleo, en parte relacionado con
su expansión y diversificación como motor económico, lo que ha promo-
vido un desarrollo de los ámbitos de formación y capacitación especiali-
zados. El turismo se ha vuelto así un objeto de estudio para científicos y
académicos y un campo de formación académica específico.
El turismo permite, a su vez, la integración federal de las provincias
argentinas, ya que la mayor parte de las empresas turísticas son peque-
ñas y medianas, y se encuentran diseminadas a lo largo y a lo ancho
del país. Los recursos fluyen así de los principales centros económicos
hacia las economías regionales, en dirección opuesta a la circulación
de la gran mayoría de las actividades. Por ello, cuando se piensa en las
potencialidades del sector deben tenerse en cuenta el desarrollo de la
sociedad en su conjunto y la promoción de espacios de inclusión, par-
ticipación y mejora de la calidad de vida.
Veamos algunos números que reflejan la importancia estratégica del
turismo para la economía argentina:
60 61
62 63
El turismo social: un derecho con historiaLa evolución del turismo coincide con la culminación de ciertos períodos históricos
durante los que solo se trataba de una práctica de reducidas dimensiones para minorías
adineradas. El turismo masivo surgió después de la Segunda Guerra Mundial, en virtud
de los siguientes factores: 1) el crecimiento de la industria aérea comercial (aviones a
reacción o jet) y el desarrollo de los medios de transporte terrestre a partir de los años
50, favorecidos por un precio relativamente bajo del petróleo; 2) el crecimiento de la
renta familiar y la instrumentación de políticas de vacaciones pagas, que se combinaron
con el aumento del tiempo libre de la población en los países industrializados; y 3) el
desarrollo de las comunicaciones y las relaciones comerciales entre los mercados, que
trajeron aparejados mayores desplazamientos por motivos de negocio o estudio.
La Argentina no permaneció ajena a estos cambios, por el contrario, con la elección
de Juan Domingo Perón como Presidente de la Nación en 1945, se inició un proceso
de transformación profunda de la realidad nacional. La política se orientó, entonces,
hacia la reasignación de recursos para la producción y al desarrollo de una estrategia
de distribución del ingreso. Como consecuencia de los múltiples programas que se
pusieron en marcha con ese objetivo, la economía experimentó una fuerte aceleración
que amplió la demanda de mano de obra, incrementó el salario real y permitió que la
clase media asalariada tuviera una expansión notable.
Estas variables contribuyeron a elevar la calidad de vida de los trabajadores y a fortalecer
las asociaciones sindicales que, gracias a su elevado número de afiliados y a buenos
salarios, gozaron de una situación económica próspera. El Estado nacional también
intervino en el turismo social sobre el cual, ya en 1945, Perón tenía una idea definida:
Pensamos estructurar el turismo social en forma que no sea un privilegio de los pudientes
oxigenar o modificar su cuerpo después de un año de trabajo. El mar y la montaña deben ser
accesibles a todos los hombres, ricos o pobres, porque la salud no reconoce distintos grados
de necesidad; el obrero sin un desembolso que pueda perjudicarlo para el resto del año debe
poder pasar 15 o 20 días anuales en las playas o en las sierras.
Ese mismo año, se creó el Fondo Nacional de Turismo Social por Decreto-Ley 33.302,
que estaba compuesto por el 3 % del sueldo anual complementario. Así, a través de
las reformas laborales, que impulsó la Secretaría de Trabajo y Previsión a cargo del
Coronel Juan Domingo Perón (1944-1945), se fijó un 5 % del sueldo (SAC) a depositar en
> ¿EL TURISMO ES UN PRIVILEGIO O UN DEREChO DE LAS
PERSONAS?
En la Argentina, el turismo es una herramienta de inclusión social y
desarrollo territorial, capaz de generar trabajo genuino y empleo joven.
Es un derecho universal al descanso y a la recreación, cuyo objetivo
primordial es mejorar de la calidad de vida de anfitriones y visitantes.
La Ley Nacional de Turismo sostiene, además, que la actividad debe
ser accesible en tanto derecho económico y socio-cultural. Por ello,
crea una modalidad facilitadora para las personas con escasos recur-
sos y con necesidades específicas que deben ser atendidas: el turismo
social, direccionando así la demanda para aumentar el nivel de activi-
dad e integrar a cada miembro de las comunidades locales.
El desarrollo social, económico y cultural apunta a dos aspec-
tos fundamentales: uno de carácter individual, que se relaciona con el
descanso y el ocio en actividades contemplativas o de esparcimiento
en la naturaleza o en diferentes entornos culturales; y otro de carácter
social, que focaliza en la estrecha correspondencia entre la oferta turís-
tica y la identidad cultural de la comunidad que la formula. Asimismo, la
identidad cultural de una comunidad –única y singular– al tiempo que se
constituye como atractivo para el viajero, profundiza y fortalece el empo-
deramiento de los valores específicos sobre los cuales se sustenta7. El
Estado avanza generando así los canales adecuados para complemen-
tar la actividad privada con intervenciones socialmente responsables,
atentas a las necesidades y cosmovisiones de las comunidades locales.
7 Plan Federal Estratégico Sustentable 2012-2020 (2011). Véase: <http://siet.desarrolloturis-
tico.gov.ar/recursos/documentos/SubDoc/fd217bc5b686d951cdc21ec84792279335f7f055.pdf>.
64 65
el Instituto Nacional de Remuneraciones conformado por el 2 % aporte del empleado y
3 % aporte de la patronal destinado a fomentar el turismo social y la creación de colonias
de vacaciones. Esto da origen al derecho a vacacional para los sectores obreros:
… debe tenerse presente que las vacaciones anuales tienen una finalidad higiénica, que en
la práctica no llega a concretarse cuando, por razones obvias, el goce de los mismas no se
realiza en lugares distintos del sitio habitual de tareas y no existe el cambio de clima y de am-
biente indispensables para la eficaz y plena recuperación de sus energías físicas y mentales,
disminuidas por el período de labor complicada.
En la actualidad, el turismo social cuenta con diversos programas
orientados a distintos sectores: escolar, tercera edad, familiar, eventos
y técnico-universitario. Contiene, de esta manera, a grupos postergados
de la sociedad que accedan oportunamente a estadías sin cargo o con
tarifas reducidas. El Programa Federal de Turismo Social8 ha establecido
una red a lo largo y a lo ancho del país que, a su vez, ha facilitado el cre-
cimiento de pequeñas y medianas empresas hoteleras en centros turísti-
cos escasamente desarrollados.
8 Véase: <www.argentina.gob.ar/informacion/turismo/289-turismo-social.php>.
> ¿EL TURISMO COMO DEREChO DE LAS COMUNIDADES LOCALES?
Sin dudas, los viajeros y sus motivaciones protagonizan la experiencia
turística, sin embargo hay otro actor fundamental involucrado: la comu-
nidad local. En la experiencia turística participan distintos componentes:
1) turistas (consumidores); 2) espacios geográficos emisores (lugares de
origen de los turistas), receptores (destinos) y zonas de tránsito; y 3) in-
fraestructura y servicios implicados (caminos, rutas aéreas, servicios de
alojamiento y gastronomía, museos, centros de interpretación, etc.). El rol
de la comunidad local y el vínculo de reconocimiento, encuentro y convi-
vencia que se genera entre residentes y turistas resultan fundamentales
para consensuar las reglas para el desarrollo de la actividad, que involu-
cra a la colectividad en su conjunto y no solo a quienes ofertan servicios.
Los acuerdos entonces deben apuntar al respeto de sus valores y cos-
tumbres como base del principio de hospitalidad:
La palabra que sintetiza todos estos aspectos humanos del turismo es
hospitalidad, la cual debe ser entendida como una forma de solidaridad.
Por supuesto lo que entiendo por solidaridad no es un concepto caritativo o
asistencialista. Prefiero la definición de diccionario de solidaridad: comunidad
de intereses y responsabilidades, adhesión a causa o empresa de otros. Si lo
aplicamos al turismo, el concepto abarca todas las actitudes humanas positi-
vas que lo caracterizan (Guitelman, 1994: 12).
Entiendo por hospitalidad una forma de solidaridad que, a su vez, es la
esencia de la naturaleza humana traducida en actividad turística… Salir a
hacer turismo debería significar salir hacia el otro, hacia la relación con los
otros. La vuelta de las vacaciones debería, en tanto actividad exclusivamen-
te humana, significar volvernos más personas, más plenamente humanos.
Es decir, habernos relacionado con otras personas. Y, recíprocamente, ser
prestador de servicios turísticos debería significar ser hospitalario, revistien-
do todas las propiedades del anfitrión (Ibidem: 14).
> Las sillas anfibias del MINTUR
66 67
Les proponemos visualizar el siguiente video sobre juventud y
pueblos originarios: Un minuto por mis derechos ¿Nosotros? Véase:
<https://www.youtube.com/watch?v=54Z0Fcd3PEg#t=24´>.
El turismo posibilita, así, ampliar las oportunidades de compartir es-
pacios y tiempos con otros y puede considerarse como una escuela para
la hospitalidad y el respeto por la pluralidad. En la Argentina, el Turismo
Rural Comunitario (TRC) es un ejemplo de empoderamiento de la co-
munidad local con vistas a su desarrollo social, cultural y económico. A
través de la promoción de esta modalidad, los pueblos rurales, campe-
sinos y originarios tienen la posibilidad de obtener ingresos complemen-
tarios a través del manejo de los recursos naturales y culturales en sus
propios territorios. Esto permite y facilita el fortalecimiento de los pro-
cesos de apropiación y defensa de sus tierras, el arraigamiento de los
más jóvenes, la preservación de su cultura e identidad y un crecimiento
económico equitativo que redunde en la mejora de la calidad de vida de
sus miembros.
El Turismo Rural Comunitario contempla la organización tradicional
de las comunidades, su saber y cosmovisión, generando así ingresos
complementarios y una distribución más equitativa de los beneficios
de la actividad. Este modelo de gestión es motivado por el intercambio
cultural y una relación responsable entre lugareños y viajeros. El Esta-
do fomenta el desarrollo de estas economías y actúa como facilitador
en los procesos que surgen de las comunidades y sectores populares.
Además, es el motivador de oportunidades y administrador de activida-
des que garantizan mejoras en las condiciones de vida locales.
> Tejedora jujeña
68 69
Propuestas didácticas del Ministerio de Educación de la Nación para el trabajo de la temática del turismo en clase: • Secuencia didáctica del Portal Educ.ar para el ciclo orientado
de la escuela secundaria: Las regiones turísticas de la Argentina
secuencia didáctica. Véase: <http://www.educ.ar/sitios/educar/
recursos/ver?id=14647>.
• Secuencia didáctica del Portal Educ.ar para la escuela secundaria:
Vacaciones en mi pueblo o en mi barrio. Véase: <http://www.educ.
ar/sitios/educar/recursos/ver?id=70774&referente=docentes>.
Esta modalidad turística es regulada y reglamentada de acuerdo con
las costumbres y los códigos de convivencia de las propias comunida-
des. Al basarse en el respeto de las prácticas culturales tradicionales
y ancestrales de cada comunidad sobre su territorio y patrimonio, las
experiencias turísticas se vuelven más profundas y singulares. Final-
mente, cabe mencionar que el turismo en estas áreas es absolutamente
complementario con las actividades rurales tradicionales: elaboración de
artesanías y fortalecimiento de las ferias, preparación de productos gas-
tronómicos caseros, servicios de guía, cabalgatas, organización de días
de campo, gestión de campings, etcétera.
70 71
REFERENCIAS BIBLIOGRáFICAS
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Gestión 2000.
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Paradigmas emergentes para transformar la morfología social de socie-
dades y organizaciones en el contexto del cambio de época”, Módulo
“Sistemas de Redes Organizacionales que Operan en el Ámbito del De-
sarrollo Humano”, Maestría en Desarrollo Humano, Carrera de Gestión
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Ecuador (PUCE) [en línea].
Disponible en:<https://es.scribd.com/doc/57211488/El-poder-de-las-re-
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Guitelman, J. (1994), “Turismo. Hospitalidad y encuentro con el otro”,
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llo regional, Santiago, Ministerio del Interior, Subsecretaría de Desarrollo
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Tocqueville, A. (1985), Democracia en América, Buenos Aires, Hyspa-
merica.
72 73
SECUENCIAS DIDáCTICAS y ACTIVIDADES
74 75
Particularmente las actividades 1 y 2 dialogan con algunos NAP específicos del Ciclo
Orientado de la Escuela Secundaria.
NAP FORMACIóN ÉTICA y CIUDADANA (Resolución disponible en <http://www.
me.gov.ar/consejo/resoluciones/res12/180-12_04.pdf>).
EN RELACIóN CON LAS IDENTIDADES y LAS DIVERSIDADES la enseñanza en el
aula debe promover: la reflexión y el debate sobre las representaciones individuales y
colectivas acerca de las diversidades étnico culturales, lingüísticas, de creencias, para
la construcción de una ciudadanía intercultural y la promoción de una ética dialógica;
considerando que la Nación Argentina se conforma desde múltiples identidades
(pueblos originarios, criollos, afrodescendientes, migrantes, entre otros) en un proceso
que continúa en el presente.
NAP LENGUA y LITERATURA (Resolución disponible: en <http://www.me.gov.ar/
consejo/resoluciones/res12/180-12_06.pdf>).
REFLExIóN SOBRE EL LENGUAJE: la exploración, con la colaboración del docente
y de los pares, acerca de las lenguas de los pueblos originarios de nuestro país, antes
de la conquista y colonización, indagando sobre su situación actual, y las relaciones
de poder existentes con el castellano y sus variedades.
Esto supone participar en variadas experiencias que permitan el reconocimiento y
respeto por la diversidad lingüística: debates a partir de lecturas, de exposiciones
orales, de películas, y de intercambios –charlas, entrevistas– con representantes de
las comunidades de los pueblos originarios.
PRESENTACIóN
Recordemos que esta Cartilla está dirigida al Ciclo Orientado de la
Escuela Secundaria y busca promover situaciones de enseñanza sobre
el Turismo a partir del análisis del Caso Argentino, en diálogo con los
Núcleos de Aprendizaje Prioritarios (NAP)9.
En este sentido, a continuación se presentan una serie de secuen-
cias didácticas que recuperan los ejes trabajados anteriormente (el pa-
trimonio como valor natural y cultural, integración territorial y federali-
zación y motor de la economía con inclusión social) a partir de ciertas
experiencias turísticas concretas de los últimos años en nuestro país.
Los distintos casos de estudio elegidos permitirán a las y los estudian-
tes poner en juego distintos conocimientos y habilidades para la com-
prensión del turismo.
Tal como ya fuera mencionado al comienzo de esta Cartilla, el turismo
requiere ser comprendido de modo transversal e integral, contemplando
la diversidad de actores y factores que participan en su construcción.
Los casos o experiencias seleccionadas para las siguientes secuencias
didácticas cumplen una función heurística fundamental: comprender de
forma contextualizada y en profundidad la temática del turismo.
A partir de la realización de las actividades propuestas las y los es-
tudiantes podrán:
• Indagar y analizar las características del patrimonio natural y cul-
tural de nuestro país.
• Desarrollar acciones para la difusión y la preservación del patrimonio.
• Analizar el rol del Estado a través del estudio de las unidades
de gestión local en relación a la preservación del patrimonio y el
desarrollo del turismo sustentable.
• Desarrollar un vínculo activo, participativo y crítico con los íconos pa-
trimoniales de nuestra identidad nacional y su relación con el turismo.
• Comprender la relación de complementariedad entre turismo e
integración territorial.
9 Los Núcleos de Aprendizaje Prioritario (NAP) son un conjunto de saberes obligatorios
establecidos por el Estado nacional para resguardar y profundizar ciertas visiones y contenidos
básicos en pos de los derechos educativos de los estudiantes.
• Incorporar a la formación ciudadana los saberes y las prácticas
propios del turismo sustentable y responsable.
• Comprender los distintos modelos económicos y la centralidad
de la función estatal para el desarrollo sustentable del país.
• Conocer e incorporar en las prácticas escolares la normativa de
Turismo estudiantil para el desarrollo de experiencias turísticas
seguras y de calidad.
• Reconocer y valorar el turismo como un derecho social de todas
y todos los argentinos.
76 77
SECUENCIA DIDáCTICA 1: EL QhAPAQ ÑAN
LECTURA
El Qhapaq Ñan “(QÑ)”, que significa ‘camino (ñan), principal (qhapaq)’
en lengua quechua, fue declarado Patrimonio Mundial por la UNESCO,
en el año 2014 en la categoría inédita de “itinerario cultural de carácter
transnacional”. El Qhapaq Ñan - Sistema Vial Andino es la expresión
tangible e intangible de un gran proyecto político del imperio incaico
que tuvo como objeto la integración social, política y económica de
gran parte del territorio andino que hoy incluye a seis países (Argentina,
Bolivia, Colombia, Ecuador, Chile y Perú) y, en nuestro país, la recorre
siete provincias (Jujuy, Salta, Tucumán, Catamarca, La Rioja, San Juan
y Mendoza). Se trata de una extensa red de caminos consolidada y ex-
pandida durante los siglos XV y XVI por el Imperio Inca o Tawantinsuyu
a lo largo de la Cordillera de los Andes.
El Programa Qhapaq Ñan comenzó a desarrollarse en el año 2001,
con el propósito de lograr la nominación como Itinerario Cultural dentro
de la Lista de Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO. Eso se obtu-
vo, durante la 38.ª Sesión del Comité de Patrimonio de este organismo,
realizada el 21 de junio del 2014 en Doha, Qatar. Es la primera vez que
la UNESCO10 declara como patrimonio mundial un territorio compartido
por seis países de la región. Los sitios que integran el QÑ en la Argen-
tina se encuentran dentro de dos regiones turísticas, de acuerdo con lo
definido en el Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable 2020: la
Región Norte y la Región Cuyo. A su vez, el tramo autóctono compren-
de una longitud total de 118,52 kilómetros, 631,32 hectáreas de la zona
núcleo, 24.104,76 hectáreas de la zona de amortiguamiento, 32 sitios
arqueológicos asociados y 18 comunidades asociadas.
10 http://www.unesco.org/new/es/media-services/single-view/news/unesco_incluye_el_
qhapaq_nan_sistema_vial_andino_en_la_lista_de_patrimonio_mundial/#.VTKSB_mG-ac
El valor de Qhapaq ÑanEsta red representa la columna vertebral del poder político y económico del
Tawantinsuyo (Imperio Inca), utilizada por ejércitos de la época y grupos enteros de
población para el desplazamiento de un gran número de caravanas de llamas, el
transporte de mercancías y de materias primas.
Qhapaq Ñan conectaba varios centros de producción, administrativos y ceremoniales,
en una extensión total de 30.000 kilómetros construidos en más de 2000 años de
cultura andina preinca. Su recorrido va desde el centro oeste de Argentina y Chile
hasta el sur occidente de Colombia. Estos caminos son el reflejo de la organización
y planificación del imperio incaico, y su delimitación fue un instrumento clave en la
unificación del imperio en los niveles territorial y organizativo.
El valor universal excepcional que tiene QÑ ha llevado al Ministerio
de Turismo de la Nación, en conjunto con el Consejo Federal de Turismo
(CFT), a iniciar en el año 2012, un plan de trabajo para el fortalecimiento
de su potencial turístico, histórico y cultural con la firme convicción de
que el turismo y la conservación son aliados estratégicos. Entre otros
aportes, se desarrolló un Plan de Uso Público que contempla un pro-
grama de visitas como instrumento de gestión para organizar, promo-
ver, regular y monitorear las actividades turísticas dentro del Sistema
Vial Andino, así como se abordó el diseño y la elaboración de un Ma-
nual de Obras Públicas para su puesta en valor. A su vez, el Ministerio
de Cultura de la Nación, a través del Instituto Nacional de Antropología
y Pensamiento Latinoamericano (INAPL), de la Dirección Nacional de
Patrimonio, ha coordinado con las siete provincias y las seis naciones la
elaboración, y reconocimiento de su valor universal excepcional.
78 79
VIDEOS
<https://www.youtube.com/watch?v=MrOcdBIwDLs>
<https://www.youtube.com/watch?v=5evT_DfcNWw>
<https://www.youtube.com/watch?v=7cMN39-yh5I>
<https://www.youtube.com/watch?v=yFB7Syd7y3w>
<http://www.inapl.gov.ar/docs/qhapaq/sistemavialandino.html>
ACTIVIDADES
- Elaborar en equipo un mapa de la Argentina y ubicar en él las dis-
tintas localidades, provincias y regiones que atraviesa el Qhapaq Ñan.
A partir de la identificación del Camino, dividirse por grupo distintos
destinos y realizar una investigación acerca de su historia y sus carac-
terísticas actuales (buscar material de apoyo, lecturas, fotos, videos);
luego, exponer los resultados de la investigación. A continuación, les
ofrecemos una división posible de sitios:
• El Potrero de Payogasta
• Los Tambos
• La Ciudacita Inca
• Pucará de Aconquija
• Parque Nacional San Guillermo
• Volcán Llullaillaco
• Cerro Negro
• Famatina
• Aconcagua
- Visualizar el video Base de la economía inca: <http://www.educ.
ar/sitios/educar/recursos/ver?id=20055>.
- Definir, con la ayuda del docente, lengua quechua, civilización in-
caica, cultura andina, paisaje cultural, prehispánico, integración multi-
cultural, diversidad cultural y geocultural, patrimonio inmaterial, patri-
monio material, patrimonio compartido, chasquis, adoratorios de altura
y cosmovisión andina.
- Estudiar el mapa del QÑ con los sitios elegidos en el tramo argen-
tino del Sistema Vial Andino e interpretar lo que estos representan en
cuanto a la organización social, económica y cultural de Imperio Incai-
co, cuyo territorio fue denominado Tahuantinsuyo (del quecha tawantin
suyu: ‘las cuatro regiones o divisiones’).
80 81
- Explicar qué se entiende por itinerario cultural y cuál es el rol de
los geógrafos, arqueólogos, historiadores, antropólogos y lingüistas en
su interpretación.
- En el eje II de la Cartilla, hablamos de la relación entre turismo,
territorio y federalización. Investigar qué son las Unidades de Gestión
Local, establecidas en la Argentina con el objetivo de crear un espacio
de trabajo entre el Estado y la sociedad local para tomar decisiones
consensuadas y formular e implementar un plan de gestión y conser-
vación de los tramos de caminos y sitios arqueológicos asociados del
Qhapaq Ñan.
- Organizar grupos de entre 3 y 5 personas para discutir temas vin-
culados al patrimonio cultural intangible de las comunidades andinas,
que es transmitido de generación en generación, tales como el folclore,
el arte popular, las tradiciones orales, la gastronomía, las ceremonias,
las costumbres mágico-religiosas, las leyendas, las fiestas populares, la
medicina tradicional, los saberes, las formas de organización social, el
manejo de tecnologías y las lenguas. Pensar una presentación novedo-
sa, utilizando técnicas digitales, que permita transmitir a los compañe-
ros las temáticas trabajadas.
- Diseñar una campaña de difusión de la importancia del QÑ en la
escuela. Todas las técnicas son factibles, desde fotografías, collages,
dibujos animados, videos capturados con celulares o cualquier medio
que esté al alcance de los estudiantes. Compartir estas campañas y
experiencias en el sitio de Educatur.
- Tal como fue presentado en la cartilla, el turismo es una política de
Estado estratégica para el crecimiento económico con inclusión social.
Partiendo de esta concepción, analizar por grupos cuáles son los de-
safíos (o ventajas y desventajas) que encierra el potencial desarrollo del
turismo en torno a estos caminos en la Argentina.
SECUENCIA DIDáCTICA 2: hUELLA ANDINA
LECTURA
El proyecto “Huella Andina” se inserta dentro de un marco más am-
plio, “Senderos de Argentina”, que aspira a materializar un conjunto de
senderos de largo recorrido en red.
El concepto de senderismo de largo recorrido que ha recreado el
MINTUR junto a Parques Nacionales tiene como premisa el diseño de
experiencias mínimas de tres días y dos noches, en longitudes no infe-
riores a los 50 km, organizadas en jornadas diarias de caminatas ma-
yormente autoguiadas por sendas de baja y media dificultad de gran
riqueza temática acompañadas de material cartográfico e interpretativo
y servicios para el senderista (alojamiento, gastronomía, guiados, por-
teos, etc.). Es un producto cuyo desarrollo no requiere de altas inversio-
nes, pero sí de complejos esquemas de gestión.
De esta manera, Huella Andina, en la región patagónica, es el primer
tramo con casi 600 kilómetros de longitud, organizado en 42 etapas,
que atraviesa el corredor de los lagos, enhebra en su recorrido tres
provincias, cinco parques nacionales, catorce pueblos y comunidades
rurales campesinas y originarias, desde la zona de Villa Pehuenia en
la provincia del Neuquén hasta el área del lago Baguilt en Trevelin, en
la provincia de Chubut, pasando por lpasando por las localidades de
Junín de los Andes, San Martín de los Andes, Villa La Angostura, San
Carlos de Bariloche, El Bolsón, Lago Puelo, Cholila y Esquel.
Este recorrido atraviesa los Parques Nacionales: Lanín, Nahuel Hua-
pi, Arrayanes, Lago Puelo y Los Alerces, además de reservas provin-
ciales y territorios fiscales y privados. Se corresponde con el corredor
biológico de la Reserva de la Biosfera Andino Norpatagónica que se
incorporó a la Red Mundial de Reservas de Biosfera en septiembre
de 2007, a través del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB), de
la UNESCO.
82 83
Los objetivos de Huella Andina son:
• Poner en valor los recursos culturales y naturales de la zona oeste
cordillerana, fomentando así a través de la actividad del senderis-
mo, un turismo sustentable.
• Conocer “caminando” los valores patrimoniales naturales y cultu-
rales sobresalientes de cada ecorregión del país, generando, a su
vez, oportunidades de inclusión a la población rural.
• Constituir una opción para el desarrollo recreativo y deportivo de la
población de la región norpatagónica, generando, de este modo,
oferta disponible para disfrutar de la naturaleza en el ambiente an-
dino patagónico.
• Promover oportunidades para la educación ambiental de las co-
munidades de la región patagónica y de todos aquellos que la
visiten.
• Constituir un producto que signifique una alternativa de desa-
rrollo para los pobladores de los Parques Nacionales y de los
centros turísticos, mediante su integración como prestadores de
servicios a lo largo de la traza del sendero.
• Promover la integración de comunidades e instituciones de la
Norpatagonia
RECURSOS
- Huella Andina, mapa
<http://huellaandina.desarrolloturistico.gov.ar/mapa>
- Huella Andina, multimedia
<http://huellaandina.desarrolloturistico.gov.ar/multimedia>
- Reconocimiento Internacional de la Reserva de Biosfera Andino
Norpatagónica
<http://www.ciefap.org.ar/index.php?option=com_content&-
view=article&id=38:reconocimiento-internacional-de-la-reser-
va-de-biosfera-andino-norpatagonica&catid=1>
ACTIVIDADES
-Definir: senderismo, Corredor Biológico, Red Mundial de Reservas
de la Biosfera, Región Andino Norpatagónica, Programa sobre el Hom-
bre y la Biosfera (MAB)
- Armar grupos para estudiar una de las provincias que participan de
Huella Andina (Neuquén, Río Negro y Chubut) y buscar información sobre
los senderos en cuanto a: las características naturales, los sitios turísti-
cos, los lugares históricos, la infraestructura y los servicios para turistas,
las vías de acceso y los medios de transporte para llegar.
- Trabajar con la información del sitio Huella Andina y localizar en el mapa
los Parques Nacionales Lanín, Nahuel Huapi, Arrayanes, Lago Puelo y Los
Alerces. Investigar las características del Bosque Patagónico y sus especies
emblemáticas. ¿Por qué el Huemul, el “shoam” para los tehuelches, güemul
de los araucanos, fue declarado Monumento Nacional Argentino?
Sitio de Parques Nacionales <http://www.parquesnacionales.
gob.ar/>
- Indagar cuáles son las creencias y costumbres de las etnias aboríge-
nes de la Patagonia, particularmente tehuelches, puelches y mapuches.
Realizar una presentación con imágenes y relatos.
- Investigar los aportes de viajeros, científicos y exploradores de la
Patagonia y realizar un taller de relatos orales en clase.
- Elaborar un folleto sobre Huella Andina en el que se utilicen distin-
tos soportes (digital o impreso) y compartirlos en el sitio de Educatur.
- Armar una campaña de difusión de Huella Andina y de su importan-
cia en el colegio.
- Averiguar qué otros senderos existen en otras provincias de nues-
tro país, visitando el Programa Senderos Argentinos.
- Huella Andina es un producto que desarrolló el Ministerio de Turismo:
en esta propuesta se organiza una serie de recursos y servicios para ofrecer
a los turistas una experiencia singular de acercamiento con la naturaleza y
la cultura andino patagónica. Analizar la cadena de valor que se enlaza en el
producto de Huella Andina. ¿Cuáles son las actividades económicas de la
región? ¿Cómo se relaciona con el turismo? ¿Cuáles son los impactos socia-
les para la comunidad local y para los turistas de la propuesta Huella Andina?
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SECUENCIA DIDáCTICA 3: EL TURISMO ESTUDIANTIL
LECTURA
El desarrollo del turismo estudiantil en nuestro país se encuentra
fuertemente regulado, debido a la masividad de esta modalidad turís-
tica y la especial vulnerabilidad de los contratantes. En el año 2014,
aproximadamente 250.000 estudiantes participaron de esta modalidad
de acuerdo a los registros de carga en el aplicativo que maneja el Minis-
terio de Turismo de la Nación.
En la actualidad, hay reglas muy claras que rigen el turismo estudian-
til y que deben ser conocidas por la comunidad escolar en su conjunto
(autoridades, docentes, familias y estudiantes) para advertir, prevenir y
corregir situaciones que puedan afectar sus derechos.
Hay dos tipos de “turismo estudiantil”. Por un lado, están los “viajes
de estudio” organizados por instancias educativas con fines académi-
cos. Estos conforman una modalidad de enseñanza-aprendizaje, en la
cual los alumnos incorporan conocimientos prácticos a través de la vi-
vencia del viaje. Los destinos más visitados son Puerto Madryn, Puerto
Iguazú, Mendoza, San Clemente del Tuyu y Tandil.
Por otro lado, están los llamados “viajes de egresados” que normal-
mente efectúan los alumnos de nivel primario y secundario para cele-
brar la culminación del ciclo escolar y cuyo objetivo es la recreación y
la diversión. Este tipo de viajes generalmente no cuenta con una or-
ganización por parte del establecimiento educativo, de manera que la
participación de este último no es estrictamente necesaria, la institución
se limita, en la mayoría de los casos, a una simple intervención en lo que
hace a la estipulación de un calendario permitido tendiente a justificar
las ausencias generadas por el tiempo insumido por el viaje.
La modalidad “viaje de egresados” es la que, sin lugar a dudas, ha
concentrado la mayor atención por parte de la opinión pública en ge-
neral y de los funcionarios de turismo y legisladores en particular. El
turismo estudiantil ha ido creciendo a partir de la década del 70, y se
ha vuelto cada vez más masivo. Los destinos clásicos son la ciudad de
Bariloche en la provincia de Río Negro y la ciudad de Villa Carlos Paz en
la provincia de Córdoba.
El viaje de fin de curso como fenómeno sociocultural constituye un ver-
dadero ritual en nuestro país, con el que los actores involucrados –adoles-
centes que culminan una etapa de su vida– celebran y marcan el cambio.
En este complejo proceso, se evidencia una serie de conflictos de diverso
tipo e intensidad. En virtud de ello, en el año 2002, se dictó por primera vez
una ley nacional especial de turismo estudiantil, la Ley Nº 25.599.
La contratación del viaje de egresados es casi siempre el primer
acuerdo trascendente que celebran los jóvenes cuya modalidad de
pago por anticipado en cuotas mensuales es típica. Se registraron ca-
sos de contingentes de jóvenes que habían pagado todo o parte del via-
je que vieron frustradas sus expectativas por la quiebra de la empresa.
Ese y otros inconvenientes, han llevado a nuestros legisladores a poner
especial atención en su regulación para evitar los posibles trastornos
que pudieren padecer los estudiantes y sus familias en relación a dicha
modalidad turística. Por ello, el “Turismo estudiantil” se encuentra regla-
mentado estrictamente en la Argentina, a diferencia de lo que ocurre en
otras partes del mundo en donde no se lo distingue legalmente de otras
modalidades de viaje. En la actualidad, existen más de 250 agencias
registradas que ofrecen servicios de turismo estudiantil en todo el país.
RECURSOS
<www.turismoestudiantil.gov.ar>
ACTIVIDADES
- Dividir la clase en grupos de entre 5 y 6 estudiantes y proponerles
que debatan las siguientes preguntas: ¿cuáles creen que pueden ser las
dificultades en la concreción del viaje y durante este? ¿Qué aspectos
deberían tomarse en cuenta a la hora de elegir una empresa de servi-
cios turísticos? Clasificar los distintos tipos de problemas que podrían
enfrentar durante el viaje. ¿Qué tipos de controles propondrían para rea-
lizar el viaje? ¿Qué rol debería cumplir un coordinador/a de viaje? Hacer
una lista de cualidades y aptitudes que deberían tener los coordinado-
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res. Compartir estas ideas con el resto de la clase.
- A partir del trabajo realizado, leer el folleto sobre Turismo Estudian-
til creado por el MINTUR (<http://www.turismoestudiantil.gov.ar/folleto_
plan_turismo_estudiantil.pdf>) y comparar el diagnóstico realizado por
los estudiantes y los derechos que reconoce el Estado argentino hoy.
- Que cada alumno/a entreviste al menos a tres personas de su
entorno cercano que hayan realizado viajes de egresados. Preguntar:
¿cómo fue la experiencia? ¿En qué destino se realizó? ¿Cuáles fueron
los aspectos positivos del viaje? ¿Cuáles fueron los aspectos negati-
vos? De haber sido posible, ¿qué cosas piensan que hubieran mejorado
la experiencia del viaje?
- Compartir en grupo estas experiencias y debatir la siguiente pre-
gunta con el docente: ¿el Estado ha dado respuesta a los inconvenien-
tes que enfrentaron las personas entrevistadas? ¿Qué problemas un
Estado no puede prever?
- Armar un folleto y una campaña gráfica para promover, dentro del
colegio, la información y una postura activa y responsable frente al tu-
rismo estudiantil.
- Reflexionar en grupo acerca de la complementariedad de derechos
y deberes: ¿en qué podría consistir el turismo responsable?
SECUENCIA DIDáCTICA 4: EL TANGO COMO PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL
LECTURA
Según la UNESCO el patrimonio cultural inmaterial es:
• Tradicional, contemporáneo y viviente: no solo incluye tradi-
ciones heredadas del pasado, sino también usos rurales y urbanos
contemporáneos característicos de diversos grupos culturales.
• Integrador: podemos compartir expresiones del patrimonio cul-
tural inmaterial que son parecidas a las de otros. Se han transmi-
tido de generación en generación y contribuyen a infundirnos un
sentimiento de identidad y continuidad, crean un vínculo entre el
pasado y el futuro a través del presente. Colaboran con la cohe-
sión social fomentando así un sentimiento de identidad y respon-
sabilidad que ayuda a los individuos a sentirse miembros de una
o varias comunidades y de la sociedad en general.
• Representativo: florece en las comunidades y depende de aque-
llos cuyos conocimientos de las tradiciones, técnicas y costum-
bres se transmiten al resto de la comunidad, de generación en
generación, o a otras comunidades.
• Comunitario: el patrimonio cultural inmaterial solo puede serlo
si es reconocido como tal por las comunidades, grupos o indi-
viduos que lo crean, mantienen y transmiten. Sin este reconoci-
miento, nadie puede decidir por ellos que una expresión o un uso
determinado forman parte de su patrimonio.
En el año 2009, por cumplir con todos los requisitos solicitados por
UNESCO, el tango fue inscripto en la Lista del Patrimonio Cultural Inma-
terial de la Humanidad. El tango surgió a fines del siglo XIX en la cuenca
del Río de la Plata de la fusión de diversos ritmos que se bailaban en los
arrabales de las ciudades de Buenos Aires y Montevideo.
La cuenca rioplatense fue un espacio donde se mezclaron los emi-
grantes europeos, los descendientes de esclavos africanos y los nativos
(criollos), dando origen a una combinación de costumbres, creencias y
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ritos que se transformó en una identidad cultural específica. Entre las
expresiones más características de esa identidad figuran la música, la
danza y la poesía del tango que son, a la vez, una representación y un
vector de la diversidad y del diálogo intercultural. Practicado en las mi-
longas –salas de baile típicas– de Buenos Aires y Montevideo, el tango
es transmisor del espíritu de la cultura rioplatense en el mundo entero,
se adapta a nuevos entornos y al paso del tiempo. La comunidad tan-
guera comprende hoy músicos, bailarines profesionales y aficionados,
coreógrafos, compositores, letristas y profesores que enseñan este arte
y hacen descubrir los tesoros vivos nacionales que encarnan la cultura
del tango.
Tanto en la Argentina como en Uruguay, el tango siempre está pre-
sente en las celebraciones del patrimonio nacional, lo cual demuestra
la trascendencia de esta música popular urbana. Con la nostalgia y
la melancolía que aportaron los inmigrantes, el tango fue evolucionando
dando cobijo así a autores e intérpretes magníficos, como Astor Piazzolla
y Aníbal Troilo. El cantor de los cantores de tangos de la Argentina fue
y será Carlos Gardel. Un circuito evoca la trascendencia del llamado
“Zorzal Criollo” en la vida de Buenos Aires. El paseo incluye la Casa
Museo en el barrio del Abasto -donde vivió de 1927 a 1933-; el cemen-
terio de la Chacarita para visitar su mausoleo; el Hipódromo Argentino
de Palermo, muy concurrido por Gardel, por su apego al turf; el Luna
Park, santuario del boxeo nacional donde se velaron sus restos y el Café
Tortoni, donde Gardel cantó en una velada realizada en homenaje a Lui-
ggi Pirandello. En el primer piso del histórico café, funciona la Academia
Nacional del Tango.
Desde el año 2003, se realiza en Buenos Aires el Campeonato Mun-
dial de Baile de Tango. Este campeonato tiene una etapa preclasifica-
toria con sedes en varias partes del mundo, como los Estados Unidos,
Italia, Rusia, China, Japón, Chile y Uruguay.
RECURSOS
- Texto de la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural
Inmaterial
<http://www.unesco.org/culture/ich/index.php?lg=es&pg=00006>
- Academia Porteña de Lunfardo (APL)
<http://dev.todotango.com/alunfardo/publ.asp>
- Fundación Astor Piazzola
<http://www.astorpiazzolla.org/>
- El Tango el Bandoneón y sus intérpretes - Documental, canal Volver
<https://www.youtube.com/watch?v=mAMJ7tbcD-w>
- Todo Tango
<ht tp://www.todotango.com/musica/tema/222/Melo-
dia-de-arrabal/>
- Visión 7 - Comenzó la final del Mundial de Tango
<https://www.youtube.com/watch?v=yJIACygoI1s>
- La historia del Tango
<https://www.youtube.com/watch?v=uIzMmx2EWUE>
- Tango - Tango y ciudad
<http://www.encuentro.gov.ar/sitios/encuentro/programas/
ver?rec_id=101990>
- Tu Mundo. Argentina
<http://www.conectate.gob.ar>
ACTIVIDADES
- Visualizar la siguiente entrevista: https://youtu.be/WzBNk3hx-
3pQ>.
- Debatir en clase por qué el tango se refiere al pasado, el presente
y el futuro de la cultura argentina. ¿Qué quiere decir que se encuentra
en movimiento? ¿Qué función puede tener el turismo en la difusión del
tango y en su evolución?
- Averiguar cuáles son las características del tango que permitieron
su categorización como una manifestación del Patrimonio Cultural In-
material de la Humanidad.
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- Investigar las características de la sociedad urbana rioplatense a fi-
nes del siglo XIX, particularmente la vida de los conventillos. Hacer énfa-
sis en el encuentro de afroamericanos, criollos e inmigrantes europeos.
- Estudiar las características del tango en todas sus dimensiones
(poesía, baile y música). Seleccionar letras de tangos y discutir su senti-
do social, político e histórico. Explicar qué es el lunfardo y trabajar sobre
la actualidad de algunas palabras.
- Visitar el sitio Todo tango, declarado de Interés Nacional, e inda-
gar acerca de la vida de Carlos Gardel. Buscar películas, documentales
y fotografías sobre Gardel y organizar una proyección comentada para
compañeros de otras clases.
- Estudiar el rol que han cumplido los bandoneonistas en la evolu-
ción y difusión del tango.
- Indagar acerca de los poetas del tango entre los años 40 y 50 ( Homero
Manzi, Catulo Castillo y Homero Espósito) y los intérpretes más famosos.
- Analizar la evolución del tango y su modernización. Averiguar quié-
nes fueron Astor Piazzolla y Eduardo Rovira.
- Investigar el alcance mundial de este género musical rioplatense:
¿quiénes son sus máximos exponentes hoy? ¿Dónde se baila tango?
¿Existen adaptaciones a otros idiomas?
- Si tuvieran una radio en la escuela, organizar un programa de radio
en el que transmitan parte de las conclusiones de sus investigaciones y
den a conocer la historia y la actualidad del tango.
ACTIVIDAD FINAL: MI LUGAR ES TU LUGAR- Buscar artículos de diarios y revistas, noticias o notas sobre tu re-
gión o localidad. Analizarlas y considerar si son positivas o negativas. A
raíz de estas consideraciones y conclusiones:
- Escribir un aviso publicitario con los elementos que desde tu punto
de vista “invitan” a conocer tu localidad o región. Compartir estas notas
en la página de la Cartilla y visualizar notas realizadas por otras y otros
estudiantes en otras localidades y regiones.
- Describir cómo te imaginás que será tu región dentro de cincuenta
años y cómo te gustaría que fuera.
- Compartir estas reflexiones con los compañeros de clase y en la
página web de Educatur.