2015 bur mexico low resolution

7/24/2019 2015 Bur Mexico Low Resolution

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Primer Informe Bienalde Actualizacin

ante la Convencin Marcode las Naciones Unidas

sobre el Cambio Climtico


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Primera edicin, 2015

D.R. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209,

Col. Jardines en la Montaa, 14210, Tlalpan, Mxico, D. F. http://www.semarnat.gob.mx

D.R. 2015 Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico. Perifrico 5000, Col. Insurgentes Cuicuilco,

Delegacin Coyoacn, C.P. 04530, Mxico, D.F. http://www.inecc.gob.mx/

Forma de citar: Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC) y Secretara de Medio Ambiente y Recursos

Naturales (S). 2015. Primer Informe Bienal de Actualizacin ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas

sobre el Cambio Climtico. INECC/S, Mxico.

Diseo y formacin:

Graciela Yolanda Prez Sandoval

Fotografas de la portada proporcionadas por el banco de imgenes de:

Procesofoto: Jorge Alonso Cervera / Oax., Benjamn Flores / D. F.

Fotolia.com: Robert cicchetti / sun_orbiter/ Ruud Morijn / mady70 / MyShotz.com

Impreso y hecho en Mxico

Printed and made in Mexico


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Primer Informe Bienalde Actualizacin

ante la Convencin Marcode las Naciones Unidas

sobre el Cambio Climtico


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Prlogo

El cambio climtico es uno de los grandes retos de

nuestro siglo. Para hacerle frente se requerirn

cambios sustanciales a la forma en que produci-

mos y generamos riqueza e incluso en nuestro queha-

cer diario. En Mxico, pas que como otros muchos yasufren los impactos de este fenmeno, estamos cons-

cientes de que solo a travs de un espritu de colabo-

racin global, y con un verdadero sentido de urgencia

podremos contener los efectos ms dainos de este

grave problema.

Por eso, dentro de las acciones clave que nuestro pas

ha desarrollado, la implementacin de la Ley General

de Cambio Climtico es pieza central, ya que fija me-

tas ambiciosas de reduccin de emisiones e incluye la

elaboracin de instrumentos de planeacin como laEstrategia Nacional y el Programa Especial de Cambio

Climtico 2014-2018, as como arreglos instituciona-

les concretados en el Sistema Nacional de Cambio Cli-

mtico que aseguran la comunicacin y coordinacin

entre las distintas instancias de Gobierno.

En este contexto y en cumplimiento a los compromi-

sos internacionales de los que somos parte presen-

tamos el Primer Informe Bienal de actualizacin de

Mxico ante la Convencin Marco de Naciones Unidas

sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). Este, es un es-fuerzo ms de nuestro pas para reafirmar su compro-

miso con el Medio Ambiente, ya que como parte de la

CMNUCC reconocemos la importancia de informar y

dar conocer las medidas que estamos adoptando para

aplicar la Convencin.

El presente informe, contiene informacin sobre las

circunstancias nacionales y arreglos institucionales

desarrollados desde la presentacin de nuestra Quinta

Comunicacin Nacional, contribuyendo con ello al pro-

psito de la CMNUCC de lograr que los informes bie-nales mejoren el flujo de informacin.

Con este Informe Mxico pretende seguir a la van-

guardia, como lo hiciera en marzo del presente ao,

al ser el primer pas en vas de desarrollo en presentar

sus Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel

Nacional (INDC por sus siglas en ingls), aumentando

as el nivel de ambicin en mitigacin, y adems pre-

sentando compromisos concretos en adaptacin que

han recibido reconocimiento a nivel mundial.

Cabe destacar que adicionalmente a los gases de

efecto invernadero, el pas emprende acciones para

reducir los Contaminantes Climticos de Vida Corta

(CCVC), particularmente el carbono negro, que no

solo desestabilizan los sistemas climticos, sino que

afectan la salud de la poblacin. Al poner especial n-

fasis en estos compuestos, nuestras acciones buscan

concretar ejemplos del Crecimiento Verde e Incluyente

al que aspiramos.

Una vez ms Mxico se compromete a ser un alia-do activo dentro de la comunidad internacional y da

muestras de su compromiso con las grandes causas

de la humanidad.

Rafael Pacchiano Alamn

Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales


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Primer Informe Bienal de Actualizacin ante la CMNUCC


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Contenido

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CONTENIDO

Resumen Ejecutivo 11

I. Circunstancias nacionales 41 I.1 Caractersticas geogrficas 41 I.2 Vulnerabilidad de Mxico ante el cambio climtico 42 I.3 Ecosistemas 43 I.4 Demografa 44 I.4.1 ndice de Desarrollo Humano 44 I.5 Economa 45 I.6 Energa 45

I.6.1 Energa primaria 46 I.6.2 Energa secundaria 47

I.6.3 Consumo de energa 47 I.7 Transporte 48 I.8 Industria 49 I.9 Sector forestal maderabley no maderable 50 I.10 Sector agropecuario 52 I.10.1 Agricultura 52 I.10.2 Ganadera 53 I.11 Manejo de residuos slidos y lquidos 54 I.11.1 Residuos peligrosos 54

I.11.2 Residuos de manejo especial 54 I.11.3 Residuos slidos urbanos 54

I.11.4 Tratamiento y eliminacin de aguas residuales municipales 56 I.11.5 Tratamiento y eliminacin de aguas residuales industriales 56

I.12 Actividades socioeconmicas asociadas a contaminantes climticos de vida corta 56 I.13 Contribucin de Mxico a las emisiones globales de gases de efecto invernadero 57

II. Arreglos institucionales 59 II.1 Poltica en Mxico relativa al cambio climtico 59 II.1.1 Plan Nacional de Desarrollo y reformas estructurales 59 II.1.2 Ley General de Cambio Climtico 59

II.2 Arreglos institucionales en la Administracin Pblica Federal 60 II.2.1 Sistema Nacional de Cambio Climtico 60 II.2.2 Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico 61

II.2.3 Consejo de Cambio Climtico 61 II.2.4 Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico 61 II.2.5 Estrategia Nacional de Cambio Climtico Visin 10-20-40 61

II.2.6 Programa Especial de Cambio Climtico 2014-2018 62 II.3 Arreglos institucionales en las entidades federativas 62


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III. Inventario Nacional de Emisiones de Gases y Compuestos deEfecto Invernadero 63 III.1 Acciones de Mxico para fortalecer el Inventario 63

III.1.1 Introduccin 63 III.1.2 Contexto institucional 64

III.1.2.1 Ley General de Cambio Climtico 64 III.1.2.2 Informacin de Inters Nacional 64 III.1.3 Proyecto de Inventario nico 65

III.2 Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto

Invernadero 2013 66

III.2.1 Panorama general 66 III.2.1.1 Emisiones de gases de efecto invernadero por gas 69 III.2.2 Generacin elctrica 69 III.2.2.1 Introduccin 69 III.2.2.2 Metodologa 70 III.2.2.3 Comentar ios y anlisis 70

III.2.3 Petrleo y gas 72 III.2.3.1 Introduccin 72 III.2.3.2 Metodologa 73 III.2.3.3 Comentarios y anlisis 76 III.2.4 Fuentes mviles de autotransporte y no carreteras 76 III.2.4.1 Introduccin 76 III.2.4.2 Metodologa 76 III.2.4.3 Comentar ios y anlisis 79 III.2.5 Industria 80 III.2.5.1 Introduccin 80 III.2.5.2 Metodologa 81 III.2.5.3 Comentarios y anlisis 83

III.2.6 Agropecuario 85 III.2.6.1 Introduccin 85 III.2.6.2. Metodologa 85 III.2.6.3 Comentarios y anlisis 88 III.2.7 Uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura 88 III.2.7.1 Introduccin 88 III.2.7.2 Metodologa 89 III.2.7.3 Comentarios y anlisis 92 III.2.8 Residuos slidos urbanos y peligrosos 92 III.2.8.1 Introduccin 92 III.2.8.2 Metodologa 93 III.2.8.3 Comentar ios y anlisis 95

III.2.9 Tratamiento y eliminacin de aguas residuales: municipales e industriales 97 III.2.9.1 Introduccin 97

III.2.9.2 Metodologa 98 III.2.9.3 Comentarios y anlisis 99

III.2.10 Residencial y comercial 101 III .2.10.1 Introduccin 101 III .2.10.2 Metodologa 101 III.2.10.3 Comentarios y anlisis 102


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Contenido

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III.3 Inventario Nacional de Emisiones de Gasesde Efecto Invernadero 1990-2012 103

III.3.1 Emisiones agregadas 103 III.3.1.1 Emisiones de gases de efecto invernadero por gas 104 III.3.2 Energa 107

III.3.2.1 Industria de la energa 113 III.3.2.2 Manufactura e industria de la construccin 115 III.3.2.3 Transporte 115 III.3.2.4 Otros sectores usuarios de la energa 117 III.3.2.5 Emisiones fugitivas 117 III.3.2.6 Emisiones del transporte internacional areo y martimo 118 III.3.2.7 Mtodos de referencia y sectorial 118 III.3.3 Procesos industriales 121 III.3.3.1 Emisiones por subcategora 125 III.3.4 Agricultura 127 III.3.4.1 Emisiones por subcategora 130 III.3.5 Uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura 134

III.3.5.1 Introduccin 134III.3.5.2 Emisiones y absorciones por tipo de gas 134

III.3.5.3 Emisiones y absorciones de GEI por subcategora 137 III.3.6 Desechos 138 III.3.6.1 Emisiones por subcategora 139

III.4 Indicadores y comparacin internacional 143 III.4.1 Emisiones de gases de efecto invernadero y CO2per cpita 143 III.4.2 Emisiones de gases de efecto invernadero y CO2por PIB 143 III.4.3 Comparacin internacional 143

III.5 Emisiones de Carbono Negro 2013 147

III.5.1 Introduccin 147

III.5.2 Panorama nacional de las emisiones de carbono negro 148 III.5.3 Metodologa y estrategia de clculo 148 III.5.4 Emisiones de carbono negro por sectores 150 III.5.5 Resumen del Inventario Nacional de Emisiones de Gases y Compuestos

de Efecto Invernadero 152

IV. Acciones de Mitigacin 155 IV.1. Fortalecimiento del marco facilitador para enfrentar

el cambio climtico en materia de mitigacin 155IV.1.1 Reforma energtica 158

IV.1.1.1 Sector elctrico 158

IV.1.1.2 Sector hidrocarburos 159IV.1.2 Avances en el marco institucional derivado de la Ley General de

Cambio Climtico 160 IV.1.2.1 Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico 160

IV.1.2.2 Consejo de Cambio Climtico 160IV.1.2.3 Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico 160IV.1.2.4 Coordinacin de Evaluacin 161

IV.1.2.5 Sistema Nacional de Cambio Climtico 161


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IV.1.3 Mecanismos de planeacin derivados de la Ley General de Cambio Climtico 162 IV.1.3.1 Estrategia Nacional de Cambio Climtico Visin 10-20-40 162

IV.1.3.2 Programa Especial de Cambio Climtico 2014-2018 166IV.1.3.3 Programas estatales y municipales de cambio climtico 166IV.1.3.4 Avances programticos y normativos sectoriales 169

IV.1.3.5 Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables 2014-2018 169

IV.1.3.6 Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa 2014-2018 169 IV.1.3.7 Estrategia Nacional REDD+ 170

IV.1.3.8 Programa Nacional Forestal 2014-2018 171 IV.1.3.9 Programa de Apoyo Federal al Trasporte Masivo 172 IV.1.3.10 Normas Oficiales Mexicanas 172 IV.1.4 Herramientas de informacin 172

IV.1.4.1 Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 172 IV.1.4.2 Sistema de Informacin de Cambio Climtico 172

IV.1.4.3 Registro Nacional de Emisiones 174

IV.1.4.4 Inventario Nacional de Energas Renovables 174IV.1.4.5 Atlas Nacional de Zonas Factibles para el Desarrollo de Energas Renovables 175IV.1.4.6 Ventanilla de Energas Renovables 175

IV.1.5 Instrumentos econmicos, financieros y fiscales 175IV.1.5.1 Impuesto al carbono 175

IV.1.5.2 Fondo de Cambio Climtico 176IV.1.5.3 Fondo para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento

Sustentable de la Energa. 176IV.1.5.4 Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin 176IV.1.5.5 Mecanismo de Desarrollo Limpio 177

IV.1.5.6 Otros avances relacionados con mercados de carbono 177

IV.2 Acciones cuantificadas de mitigacin 178IV.2.1 Eje estratgico M1: Acelerar la transicin energtica hacia fuentes de energa limpia 178

IV.2.2 Eje estratgico M2: Reducir la intensidad energtica mediante esquemas de eficiencia y consumo responsable 180

IV.2.3 Eje estratgico M3: Transitar a modelos de ciudades sustentables con sistemas de movilidad, gestin integral de residuos y edificaciones de baja huella de carbono 182

IV.2.4 Eje estratgico M4: Impulsar mejores prcticas agropecuarias y forestalespara incrementar y preservar los sumideros naturales de carbono 184

IV.2.5 Eje estratgico M5: Reducir emisiones de contaminantes climticos de vida corta y propiciar cobeneficios de salud y bienestar 184

IV.2.6 Anlisis de las acciones de mitigacin 185

IV.3 Avances en el establecimiento de un Sistema de Medicin,

Reporte y Verificacin 186IV.3.1 Introduccin 186IV.3.2 Registro Nacional de Emisiones 186IV.3.3 Registro Nacional de Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin 187IV.3.4 Sistema de Informacin de la Agenda de Transversalidad-PECC (SIAT-PECC) 188IV.3.5 Estrategia Nacional REDD+ 188


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Contenido

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IV.3.6 Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 2013 189 IV.3.7 Evaluacin de la Poltica de Cambio Climtico 189

IV.3.8 Retos en materia de Monitoreo, Reporte y Verificacin en Mxico 189IV.3.9 reas de oportunidad 189

IV.4 Financiamiento climtico recibido 190

V. Compromisos, Oportunidades y Necesidades 191 V.1 Contribucin Prevista y Determinada a Nivel Nacional 191

V.2 Petrleo y gas 194 V.2.1 Mitigacin de emisiones fugitivas 194

V.2.2 Eficiencia energtica 195V.2.3 Captura y almacenamiento de carbono 195

V.3 Generacin elctrica 196V.3.1 Energas renovables 196V.3.2 Energa solar 197

V.3.3 Energa hidrulica 197 V.3.4 Energa elica 197V.3.5 Energa geotrmica 197

V.3.6 Bioenerga 197 V.3.7 Reduccin de prdidas en transmisin y distribucin de electr icidad 198 V.4 Industria 198

V.5 Transporte 199V.6 Residencial, comercial y servicios 201

V.7 Residuos 201 V.7.1 Captura y aprovechamiento del biogs de rellenos sanitarios 202 V.7.2 Tratamiento de aguas residuales 202

V.7.3 Reciclaje 202

V.7.4 Compostaje y biodigestores 202 V.8 Uso del suelo 203 V.8.1 Sector Forestal 203

V.8.2 Sector Agropecuario 204 V.9 Planeacin, trayectorias y reporte para INDC 206

Anexo 1. Potenciales de calentamiento global 207

Anexo 2. Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de acuerdo con EL SAR y el AR4 208

Anexo 3. Homologacin de los sectores entre el Inventario de GEI

2013 y la serie histrica 1990-2012 segn directrices del IPCC 258

Acrnimos y Siglas 263

Unidades 269

Prefijos 270

Compuestos 270

Lista de cuadros y figuras 272

Referencias 277


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I. CircunstanciasnacionalesPara Mxico, un pas altamente vulnerable al cambioclimtico y responsable del 1.4% de las emisiones

globales de gases de efecto invernadero, el cambio

climtico es una prioridad de la poltica pblica

(IEA, 2014). Por tanto, impulsa el crecimiento verde

incluyente y aspira a que haya un acuerdo internacional

vinculante bajo la Convencin Marco de las Naciones

Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC).

Mxico es un pas ubicado en Amrica del Norte, con

una extensin de 1,964,375 km2, la decimotercera na-

cin ms extensa a nivel mundial, (INEGI, 2014b)

y en2013 tena 118.39 millones de habitantes, 51.17% mu-

jeres y 48.83% hombres (C, 2013b), datos que

lo situaban en la decimoprimera posicin con 1.72%

de la poblacin mundial (Banco Mundial, 2014d).

El 43.96% de la poblacin nacional se define como

poblacin econmicamente activa (PEA); 4.93% de

este porcentaje est desocupada (INEGI, 2014e). En

las ltimas dcadas Mxico se ha transformado en un

pas predominantemente urbano, en el que las ciuda-

des tursticas y fronterizas han mostrado mayor creci-

miento (C, 2012).

La economa mexicana se situ en la decimoquinta

posicin de participacin en el producto interno bruto

(PIB) mundial en 2013 (Banco Mundial, 2014c) y cont

con un PIB de 13,425 miles de millones de pesos, a

precios constantes de 2008, (1.3 billones de dlares

de los Estados Unidos de Amrica, USD)1, y un PIB per

cpita promedio de 135.79 mil pesos. En 2013 ocup

el lugar 71 de 187 pases por su ndice de desarrollo

humano, elaborado por el Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo (PNUD). De su poblacin,

45.5% del total nacional en 2012 se ubic en situacin

de pobreza.2

La aportacin al PIB por sector fue: primario (3.0%), se-

cundario (33.6%), terciario (60.8%) y 2.6% relacionado

con impuestos a los productos netos (INEGI, 2014e);

dichos sectores emplearon a 13.7%, 23.8% y 62% de

la PEA, respectivamente; 0.59% se report como no

especificada (INEGI, 2014h).

Mxico es uno de los llamados pases megadiver-

sos. En el territorio mexicano se encuentran casi to-

dos los tipos de vegetacin que existen en el mundo

y en ellos habitan miles de especies de diversos gru-

pos taxonmicos, de las cuales muchas muestran

una alta variabilidad gentica. Entre las principa-

les coberturas de ecosistemas naturales en el pas

se encuentran los matorrales xerfilos (29.7% del

territorio), bosques (17.7%), selvas (16.5%) y pastiza-

les (16.0%). Es de destacar que Mxico realiza

esfuerzos importantes para conservar y aprovechar

1 Considerando un tipo de cambio (fin de periodo 2013) de 13.08 pesos por un USD (Banxico, 2014a).2 El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (C) define que la poblacin en situacin de pobreza

es aquella que tenga al menos una carencia social y un ingreso menor al valor de la lnea de bienestar. La lnea de bienestarequivale al valor total de la canasta alimentaria y de la canasta no alimentaria por persona al mes (C, 2013b). Sesugiere consultar el vnculo http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Lineas-de-bienestar-y-canasta-basica.aspx paraconocer el valor mensual de la l nea de bienestar.

Resumen Ejecutivo


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12

sustentablemente los recursos naturales y su biodiver-

sidad; no obstante, an se presentan procesos de de-

gradacin y prdida de ecosistemas terrestres y acu-

ticos.

La situacin geogrfica de Mxico lo ubica como unpas muy vulnerable a los efectos del cambio climtico,

dada su localizacin entre dos ocanos, su latitud y re-

lieves que lo exponen a fenmenos meteorolgicos ex-

tremos. Asimismo, la pobreza y la dependencia que la

poblacin bajo esta condicin tiene de las actividades

primarias son factores que contribuyen a la vulnerabili-

dad social en Mxico.

Los escenarios de cambio climtico ms recientes,

construidos empleando los resultados de 15 modelos

climticos, indican que, en promedio, la precipitacindisminuir hasta un 10% y la temperatura podra au-

mentar entre 1 y 1.5 C en la mayora del territorio na-

cional en los prximos 25 aos.3

Estas cifras sealan el reto que representa para Mxico

los efectos del cambio climtico y la necesidad de que

el pas se comprometa en instrumentar acciones tanto

de mitigacin como de adaptacin.

En relacin con el sector energtico, la produccin de

energa primaria en 2013 totaliz 9,025.75 petajoules

(PJ), con una aportacin de los hidrocarburos de 88%,

lo que convierte a stos en la principal fuente de ener-

ga primaria del pas4 (S, 2014b). La produccin

de petrleo fue de 2.52 millones de barriles diarios

(MMbd) y la de gas natural de 6,370 millones de pies

cbicos diarios (MMpcd); 47.2% de la produccin de

petrleo se export y el resto se destin a la refina-

cin(S, 2013f). Mxico registr, al 1 de enero de

2014, un nivel de reservas convencionales totales

de hidrocarburos de 42,158.4 millones de barriles de

petrleo crudo equivalente (MMbpce) y en 2012 es-tim 60,200 MMbpce de recursos no convenciona-

les,5 especficamente shale (aceite o gas de lutitas).

La produccin bruta de energa secundaria en Mxico,

durante 2013, totaliz 5,659.55 PJ (S, 2014b).

El consumo nacional de energa en 2013, igual a la ofer-

ta interna bruta total de energa,6se situ en 9,017.37

PJ, 85.6% del cual correspondi a hidrocarburos, 7.1%

a energas renovables y el resto al carbn y la energa

nuclear. El sector transporte es uno de los principales

consumidores de energa en Mxico, en 2013 represen-

t 44.5% (2,305 PJ) del consumo energtico (SENER,

2014b). La segunda mayor consumidora de energa es

la actividad industrial, que resulta tambin la segunda

en importancia por su contribucin al PIB nacional. En

2013 absorbi 32.6% (1,612.31 PJ) del consumo ener-

gtico (S, 2014b; INEGI, 2014b).

Por la extensin de su cubierta forestal, Mxico se

ubic en 2010, en el decimosegundo lugar mundial, de

acuerdo con el informe ms reciente de la Organiza-

cin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentacin (FAO, 2011). La afectacin promedio de

la cubierta forestal por incendios ha sido de 317,869

hectreas por ao (8,717 incendios/ao) entre 1998

y 2013, fenmeno que ha tendido a acentuarse en pe-

riodos largos de dficit en precipitacin y en humedad

del suelo, condiciones que se exacerbaran con el cam-

bio climtico.

Dentro del sector agropecuario, Mxico es el octavo

productor mundial de alimentos, y ocupa una de

las diez primeras posiciones internacionales en 58

productos agropecuarios; no obstante, la produccin

nacional es apenas suficiente para abastecer la

demanda del mercado interno de algunos alimentos

bsicos. Anualmente se dedican a actividades agrcolas,

en promedio, 22 millones de hectreas 26% cuenta

con sistema de riego y 74% se cultiva bajo el rgimen

de temporal. La superficie sembrada de los seis cultivos

bsicos estratgicos en Mxico (arroz, frijol, maz, trigo,

soya y sorgo), ms la caa de azcar, fue de 13 millonesde hectreas en 2013; en tanto que de los 4.94 millones

de toneladas de fertilizantes consumidos en 2012, en el

pas se produjeron 1.93 millones de toneladas.

3 Fuente: http://escenarios.inecc.gob.mx/4 La aportacin del carbn, ncleo-energa y renovables complementan el 100%.5 La suma de los parciales puede no coincidir con los totales, debido al redondeo de las cifras.6 La oferta interna bruta es la suma de la produccin, otras fuentes, la importacin y la variacin de inventarios, menos la ex-

portacin y las operaciones de maquila-intercambio neto.


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R E

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La superficie dedicada a la ganadera se estima en casi

110 millones de hectreas con una poblacin ganadera,

reportada en 2013 en millones de cabezas, de 32.40

bovinos, de los cuales 2.41 eran lecheros; 16.20 porci-

nos; 8.66 caprinos; 8.49 ovinos, y 528.05 aves de corral.7

En el 2013 se generaron 117,258 toneladas/da (42.79

millones de toneladas/ao) de residuos slidos urba-

nos (RSU); la generacin per cpita de residuos fue

de 0.852 kg/hab/da o 311 kg/hab/ao (INECC,

2012); de stos, 66% se dispusieron en rellenos sa-

nitarios o sitios controlados y 18% en tiraderos a cielo

abierto. Con respecto a las aguas residuales, ese mis-

mo ao se colectaron 210,010 litros/segundo de agua

residual municipal, 91.5% del caudal generado en ese

ao. Del agua colectada, 50.4% se trat en 2,287 plan-

tas de tratamiento de aguas residuales (PTAR) munici-pales.8Tambin se trataron 60,751.9 litros/segundo de

aguas residuales industriales, a travs de 2,610 PTAR.

En el 2013, se contabilizaron 125.1 Gg de carbono ne-

gro (CN), siendo los sectores con mayor participacin

las fuentes mviles, que contribuyeron con 37.8% atri-

buibles principalmente al autotransporte a disel; se-

guido del sector industrial con 28.3% primordialmente

por la quema de bagazo en ingenios azucareros; y el

sector residencial y comercial con 15.2% de contribu-

cin por la quema de lea en hogares.

Como parte de los esfuerzos para mitigar las emisiones

de los contaminantes climticos de vida corta (CCVC),

el pas es miembro fundador de la Coalicin sobre Cli-

ma y Aire Limpio para reducir contaminantes de vida

corta(CCAC, por sus siglas en ingls). En la asamblea

de alto nivel de la CCAC de mediados de septiembre de

2014, en la ciudad de Nueva York, Mxico dej su papel

como miembro del comit ejecutivo de la CCAC, al ha-

ber finalizado su periodo anual; sin embargo, mantiene

un papel activo en sus diferentes iniciativas y grupos

de trabajo. Para ello, el Instituto Nacional de Ecologa y

Cambio Climtico (INECC) promueve la constitucin de

una unidad de CCVC para el Instituto, que apoye un me-

jor desempeo del pas en las diferentes iniciativas de la

CCAC, en particular las relacionadas con la evaluacin

regional para Amrica Latina y el Caribe y el desarrollo

de la segunda fase del Apoyo a la Iniciativa de Planifi-

cacin Nacional sobre CCVC (SNAP, por sus siglas en

ingls), entre otras.

II. Arreglosinstitucionales

El marco normativo y legal que sustenta la alineacinde las polticas pblicas y la articulacin de los arre-

glos institucionales en materia de cambio climtico en

Mxico, se deriva de la Ley General de Cambio Climti-

co (LGCC), del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

(PND) y del Programa Sectorial de Medio Ambiente y

Recursos Naturales 2013-2018 (P).

La LGCC, que entr en vigor en octubre de 2012, esta-

blece metas aspiracionales para Mxico en materia de

mitigacin;9 como la reduccin del 30% de emisiones

al 2020, 50% de reduccin de emisiones al 2050 enrelacin a las emitidas en el ao 2000 y el incremen-

to del porcentaje de generacin elctrica provenien-

te de fuentes de energa limpias a 35% en 2024. La

meta nacional, Mxico Prspero, del PND, establece

en el objetivo 4.4: Impulsar y orientar un crecimiento

verde incluyente y facilitador que preserve nuestro pa-

trimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza,

competitividad y empleo; en las lneas de accin de

las estrategias 4.4.1, 4.4.3 y 4.4.4 de este objetivo se

atiende especficamente la mitigacin y adaptacin al

cambio climtico.

7 Fuente: Sistema de Informacin Agroalimentaria de Consulta (S) del Servicio de Informacin Agroalimentar ia y Pesquera(SIAP) de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rura l, Pesca y Alimentacin (S).

8 Calculado por el INECC con datos de la Comisin Nacional del Agua (C) en comunicacin va correo electrnico conpersonal del Sistema Nacional de Informacin del Agua, Subdireccin General de Planeacin y Gerencia de Regulacin y Bancosdel Agua, junio 2014.

9 Las metas mencionadas podrn alcanzarse si se establece un rgimen internacional que disponga de mecanismos de apoyofinanciero y tecnolgico por parte de pases desarrollados a pases en desarrollo, entre los que se incluyen los Estados UnidosMexicanos. Estas metas se revisarn cuando se publique la siguiente Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC).


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14

En cuanto a la CICC, sta es presidida por el titular del

Ejecutivo Federal, quien podr delegar esa funcin al

titular de la Secretara de Gobernacin (S) o al de

la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Natu-

rales (S). Es una comisin de carcter per-

manente en cumplimiento de la LGCC, y tiene el

mandato de formular e instrumentar la poltica nacio-

nal de cambio climtico, consultando y concertando

para ello con los sectores social y privado. Est inte-

grada por 14 de las 18 secretaras que conforman la

Administracin Pblica Federal (APF).

Por su parte, el INECC, es un organismo pblico des-

centralizado de la APF, sectorizado en la S,

de acuerdo con las disposiciones de la LGCC, tiene,

entre otras facultades, la de generar insumos tcni-cos para la toma de decisiones; coordinar una agenda

transversal que permita convocar a instituciones aca-

dmicas, de investigacin, pblicas y privadas a nivel

nacional e internacional, para llevar a cabo investiga-

ciones cientficas en torno a temas de ecologa, cam-

bio climtico, sustentabilidad ambiental, crecimiento

verde y medio ambiente; as como integrar las Comu-

nicaciones Nacionales que presente Mxico ante la

CMNUCC y elaborar el Inventario Nacional de Emisio-

nes de Gases de Efecto Invernadero (INEGEI), siendo

el INECC el punto focal en Mxico del Panel Intergu-bernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC).

Los instrumentos rectores de planeacin de la poltica

nacional en materia de cambio climtico estableci-

dos en la LGCC son la Estrategia Nacional de Cambio

Climtico (ENCC), con una visin para los prximos

10, 20 y 40 aos, y el Programa Especial de Cambio

Climtico (PECC) 2014-2018, el cual establece cin-

co objetivos, 26 estrategias y 199 lneas de accin

comprometidas y con presupuesto asignado. De las

acciones del PECC 81 son de mitigacin de emisiones,77 de adaptacin y 41 referentes a instrumentos de

poltica de cambio climtico. Incorpora diez indicado-

res de desempeo con lnea base 2013, meta a 2018

Como parte de la estructura institucional establecida

por la LGCC se instal en forma permanente la Comi-

sin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC);10se

integr el Consejo de Cambio Climtico (C3), rgano

permanente de consulta de la CICC; se cre el INECC

y el Sistema Nacional de Cambio Climtico (S)

para lograr la coordinacin efectiva de los tres rdenes

de gobierno y la concertacin entre los sectores p-

blico, privado y social en el tema de cambio climtico.

En el S tambin se integran otras estructuras

institucionales previstas por la misma Ley, como las

entidades federativas, las asociaciones de autoridades

municipales y el Congreso de la Unin (Figura 1).

10 La LGCC prev tambin la creacin de seis grupos de trabajo que sesionarn en el marco de la CICC: I. Grupo de trabajo parael PECC; II. Grupo de trabajo de polticas de adaptacin; III. Grupo de trabajo sobre reduccin de emisiones por deforestaciny degradacin; IV. Grupo de trabajo de mitigacin; V. Grupo de trabajo de negociaciones internacionales en materia de cambioclimtico y, VI. Comit Mexicano para proyectos de reduccin de emisiones y de captura de gases de efecto invernadero (GEI).

FIGURA 1 Estructura del S

SISTEMANACIONALDE CAMBIOCLIMTICO

Comisin

Intersecretarial de

Cambio Climtico

CICCInstituto

Nacional de

Ecologa y

Cambio Climtico

INECC

Entidades

Federativas

Asociaciones

de Autoridades

Municipales

Consejo de

Cambio Climtico

C3

Congreso de

la Unin

Coordinacin deEvaluacin


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R E

15

y una metodologa para su clculo. De igual forma, las

14 secretaras que integran la CICC han instrumenta-

do en sus programas sectoriales estrategias progra-

mticas y lneas de accin para atender los requeri-

mientos concernientes a la mitigacin y adaptacin

a los efectos del cambio climtico establecidos en el

PND.

Los gobiernos de las 32 entidades federativas y de

algunos de los 2,457 municipios, en colaboracin con

la S y el INECC, se encuentran en diferentes

etapas de elaboracin e integracin de la informacin de

las categoras de fuentes emisoras de gases de efecto

invernadero (GEI) de su jurisdiccin, y en la elaboracin

de los programas estatales y municipales de cambio

climtico, congruentes con la ENCC y el PECC.

III. InventarioNacional de Emisionesde Gases y Compuestode Efecto Invernadero

Acciones de Mxico parafortalecer el Inventario

Mxico ha avanzado en integrar el tema de cambio cli-

mtico en la poltica nacional, por lo que se han creado

diversos instrumentos para fortalecer la realizacin del

INEGEI con miras a su sistematizacin y mejora conti-

nua, entre los que se mencionan:

LGCC

INEGEI como informacin de inters nacional

Proyecto de inventario nico

Relativo al fortalecimiento del desarrollo del inventario,

se ha realizado un esfuerzo importante para mejorar la

resolucin y relevancia de las cifras reportadas en el pre-

sente INEGEI. En el caso de las emisiones de 2013, se pu-

dieron alcanzar mejoras importantes en prcticamente

todas las categoras de emisiones, por lo cual form la

base para los anlisis que respaldan la elaboracin de

la Contribucin Prevista y Determinada a Nivel Nacio-

nal (INDC, por sus siglas en ingls) que Mxico present

ante la CMNUCC en el primer trimestre del 2015, como

parte de los preparativos para la 21 Conferencia de las

Partes (COP21) y el nuevo acuerdo vinculante al cual

aspira la comunidad internacional. El INEGEI 2013 est

conformado con la informacin ms actual, datos des-

agregados y estimaciones con factores de emisin (FE)

acordes con las circunstancias nacionales.

Inventario Nacionalde Emisiones de Gases de

Efecto Invernadero 2013

Mxico presenta a continuacin su estimacin de las

emisiones correspondientes al ao 2013 en los principa-

les sectores de la economa nacional. Los sectores anali-

zados son: generacin elctrica; petrleo y gas; fuentes

mviles de autotransporte y no carreteras; industria;

agropecuario; uso del suelo, cambio de uso del suelo y

silvicultura (USCUSS); residuos, residencial y comercial.

En Mxico, las emisiones totales de GEI en 2013 fue-

ron de 665,304.92 Gg de CO2e, es decir las emisionesresultantes de las actividades de los distintos secto-

res, sin incluir las absorciones por las permanencias de

USCUSS. Las emisiones netas, al incluir las absorciones

por permanencias, fueron de 492,307.31 Gg de CO2

equivalente (CO2e) (ver figura 2 y cuadro 1).11

Generacin elctrica

En el sector de generacin elctrica se reportan las

emisiones por el uso de combustibles fsiles en las

centrales elctricas operadas por la Comisin Federal

de Electricidad (CFE) y los Productores Independientes

de Energa (PIE), quienes proveen de energa elctrica

para el servicio pblico. Los gases reportados para este

sector son bixido de carbono (CO2), metano (CH4) y

11 En los datos presentados en este informe la suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de lascifras.


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FIGURA2

ParticipacindelossectoresenlasemisionesdeGEIen2013


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oxido nitroso (N2O) por consumo de combustible en

las siguientes tecnologas: carboelctrica, ciclo com-

binado, combustin interna, dual, termoelctrica y

turbogs. En 2013, el sector de generacin de elec-

tricidad contribuy con 126,607.66 Gg de CO2e, que

corresponde a 19.0% de las emisiones totales de GEI

a nivel nacional.

El inventario 2013 para este sector, en comparacin

con la estimacin de la serie histrica 1990-2012, tie-ne una mayor desagregacin de los datos por actividad,

ya que se utilizaron los reportes de uso de combustible

de todas las plantas generadoras de servicio pblico y

produccin independiente que existen en Mxico, as

como el uso de FE correspondientes a las tecnologas

usadas apropiados a las circunstancias nacionales

actuales.

En el periodo 2010 a 2013 se increment la capacidad

efectiva instalada de generacin elctrica para el servi-

cio pbl ico en 551 MW (6.8%), que considera la puesta

en operacin de centrales de ciclo combinado y elicas,

as como el retiro de centrales termoelctricas conven-

cionales y de turbogs. En el mismo periodo, en menor

medida, se increment la generacin elctrica en 16.4

TWh (1%). Las variaciones de los consumos de com-

bustible para generacin elctrica en el servicio pblicoen el 2013 con respecto al 2010 fueron las siguientes:

carbn, -1.7% (de 344.2 a 338.4 PJ); combustleo,

12.8% (de 362.1 a 408.6 PJ); disel, 97.2% (de 12.8 a

25.3 PJ), y gas natural, 20.3% (de 988.3 a 1,189.3 PJ),

(S, 2014b).

CUADRO 1 Emisiones de GEI en 2013 (Gg de CO2e)

Emisiones totales de GEI (Gg de CO2e)Total: 665,304.92

Sectores Total GEI Participacinsectorial CO2 CH4 N2O HFC PFC SF6

Fuentes mviles 174,156.53 26.2% 169,863.14 273.16 1,334.66 2,685.58

Generacin elctrica 126,607.66 19% 125,966.81 110.29 530.56

Residencial ycomercial

25,639.35 3.9% 23,028.00 2,281.06 330.28

Petrleo y gas 80,455.26 12.1% 49,510.60 30,944.66

Industria 114,949.19 17.3% 97,864.44 9,910.30 518.70 6,464.06 191.69

Agropecuario 80,169.09 12% 376.99 54,620.30 25,171.79

Residuos* 30,902.99 4.6% 1,630.11 27,391.44 1,881.44

USCUSS** 32,424.86 4.9% 31,461.60 633.51 329.75

Emisiones totales 665,304.92 100% 499,701.68 126,164.73 30,097.18 9,149.64 191.69

Participacin porgas (emisionestotales)

100% 75.1% 19% 4.5% 1.37% 0.0% 0.03%

PermanenciasUSCUSS ***

-172,997.61 100% -172,997.61

Emisiones netas 492,307.31 100% 326,704.07 126,164.73 30,097.18 9,149.64 191.69

Participacin porgas (emisionesnetas)

100% 66.4% 25.6% 6.1% 1.86% 0.0% 0.04%

Notas:La suma de los parciales puede no coincidir con los totales debido al redondeo de las cifras.Los Potenciales de Calentamiento Global (PCG100) empleados en este clculo para los GEI correspond en al Quinto Informe de Evaluacin delIPCC (AR5, por sus siglas en ingls) (IPCC, 2013).Las celdas vacas significan que no hay emisin de este contaminante (o absorcin de CO2).* Incluye RSU y residuos peligrosos, as como tratamiento y eliminacin de aguas residuales.

** Incluye las absorciones de tierras convertidas a tierras forestales.*** Incluye las permanencias de las tierras forestales, pastizales y tierras agrcolas.


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Petrleo y gas

En el sector de petrleo y gas se reportan las

emisiones por la produccin, transporte, distribucin,

procesamiento y uso de hidrocarburos en el pas. Los

datos de actividad derivan de informacin de Petrleos

Mexicanos (P) y del Sistema de Informacin

Energtica (SIE). Se estimaron las emisiones de CO2

y CH4 por la quema de combustibles que emplean

distintos equipos de combustin; se incluye tambin

un estimado de las fugas de CO2y CH4provenientes

de los procesos de produccin, quema, venteo y

distribucin de hidrocarburos. En 2013 el sector

petrleo y gas emiti 80,455.26 Gg de CO2e que

represent el 12.1% de las emisiones totales de GEI a

nivel nacional.

Los datos de actividad del inventario 2013 incluyen

emisiones por fuente (equipos de combustin, oxida-

dores, quemadores, separadores, torres, venteo en

plantas de amoniaco, venteo en plantas de etileno,

venteos en plantas de gas natural y emisiones fugi-

tivas propias de dicha actividad), determinados por

P.

Respecto de las emisiones fugitivas, en inventarios

previos se empleaban FE por defecto de las directrices

del IPCC de 1996; para el clculo de 2013, se usaron

factores ms adecuados para la realidad nacional

y documentados en un estudio llevado a cabo por

el INECC y el Instituto Mexicano del Petrleo (IMP)

(INECC, 2012a). En dicho estudio se sistematizan las

emisiones fugitivas en 30 rubros de actividad para

petrleo y gas.

Desde la Quinta Comunicacin Nacional, el nivel de

produccin de petrleo y gas natural present reduc-

ciones de 3% y 7%, respectivamente; cambios meno-res a la reduccin en emisiones en comparacin a la

reduccin por mejoras metodolgicas. En inventarios

previos se utiliz un slo dato agregado de consumo de

combustible para el clculo de las emisiones, en con-

traste con el detalle de 2013. En emisiones fugitivas

el resultado es una reduccin de cerca de 40% en las

emisiones reportadas, comparada con factores por

defecto.

Fuentes mviles de autotransporte yno carreteras

En el sector autotransporte y no carreteros se repor-

tan las emisiones generadas por la combustin interna

de los automotores con motor ciclo otto y disel, as

como por la combustin interna de los vehculos co-

rrespondientes a los sectores de aviacin, ferroviario,

martimo, de la construccin y agrcola. En 2013 las

emisiones de las fuentes mviles de autotransporte y

no carreteras fueron de 174,156.53 Gg de CO2e, con-

tribuyendo con 26.2% de las emisiones totales a nivel

nacional.

El inventario 2013 ha sido desarrollado con una me-

todologa de modelacin de la flota vehicular que per-

mite obtener FE de acuerdo con las caractersticas

tecnolgicas de la misma, el mantenimiento que los

automotores reciben y su velocidad de recorrido, con

base en FE generados para el parque vehicular nacio-

nal. Adems, se incluye el clculo de emisiones de te-

trafluoroetano (HFC-134a). Asimismo, para el caso de

los mviles no carreteros, se presentan las emisiones

de la maquinaria utilizada en actividades agrcolas y

construccin.

En las estimaciones 2013 se desagregaron los datos de

actividad y se detallaron las caractersticas de circula-

cin del parque vehicular en Mxico. La flota vehicular y

la actividad vehicular de las fuentes mviles carreteras

se estimaron a partir de las ventas histricas de unida-

des nuevas, de la importacin de unidades usadas, de

la tasa de permanencia del parque vehicular registrada

en 13 ciudades mexicanas, as como de encuestas so-

bre el uso de automotores en el pas.

Por otra parte, se determin el dato de unidades que

utilizan diversos combustibles (gas licuado de petr-leo, gas natural , gasolina y disel), as como la pro-

porcin de cada combustible usado en estas unidades.

Industria

En el sector industria se reportan las emisiones por el

uso de combustibles fsiles, las emisiones de GEI de


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R E

19

algunos procesos industriales que las generan, a par-

tir de la transformacin de materias primas median-

te procesos qumicos y fsicos, y emisiones fugitivas

por el minado y manejo de carbn (minera). Entre los

subsectores que generan ms emisiones en el sector

industria se encuentran los del cemento, siderrgica y

qumica. Para la estimacin de las emisiones fugitivas

de minera se utilizaron los datos histricos del Balance

Nacional de Energa (BNE).

Se estiman las emisiones de CO2, CH4 y N2O por la

quema de combustibles en las diferentes industrias,

y las de CO2, CH4, N2O, hidrofluorocarbonos (HFC) y

hexafluoruro de azufre (SF6) por procesos industria-

les. Para 2013 las emisiones de la industria fueron de

114,949.19 Gg de CO2e, que contribuye con 17.3% delas emisiones a nivel nacional.

Se consideraron los datos de actividad reportados

por las empresas de jurisdiccin federal en la Cdula

de Operacin Anual (COA) 2013, a la S. Di-

cha informacin se complement con la del SIE de la

Secretara de Energa (S). En el caso de la indus-

tria de los minerales, se obtuvo mayor informacin

sobre las materias primas utilizadas en la produccin

de cemento y cal, y sobre el uso de carbonatos como

caliza y dolomita. Para la estimacin de las emisionesfugitivas de minera se utilizaron los datos histricos

del BNE.

Los datos de actividad del tipo de combustible en el

sector industrial, para el clculo de los inventarios an-

teriores, as como en la actualizacin de la serie histri-

ca, fueron los reportados en el BNE. Sin embargo, en el

inventario 2013 se utiliz el consumo de combustible

reportado en la COA, por tipo de combustible, planta

y equipo para aproximadamente 2,000 establecimien-

tos correspondientes a los sectores de jurisdiccin fe-deral, as como el BNE para lo restante.

Para la industria de los minerales se utiliz informacin

por planta, reportada en la COA, sobre las entradas de

carbonatos al horno de materias primas carbonatadas.

Para las emisiones de SF6, se incorpor la informacin

del uso, proporcionada por la subdireccin de distribu-

cin de la CFE.

Para las emisiones de los refrigerantes se considera-

ron los resultados de un estudio realizado en 2013

(GIZ, 2014), que considera las emisiones de c lorofluo-

rocarbonos (CFC), clorodifluorometano (HCFC-22)

y HFC por sector e incluye proyecciones de las emi-

siones de HFC en los diferentes subsectores en don-

de se utiliza. La metodologa es consistente con el

Nivel 1 y 2 de las Directrices 1996 del IPCC (IPCC,

1997) cuyos datos de actividad son las importacio-

nes, exportaciones, fabricantes de equipos originales

y proveedores de servicios de ventas, con base en in-

formacin oficial, as como asociaciones industriales

y de aduana.

AgropecuarioEn el sector agropecuario se reportan las emisiones

de CH4 y N2O de las actividades pecuarias (fermen-

tacin entrica del ganado y manejo del estircol), as

como las de las actividades agrcolas (manejo de sue-

los, cultivo de arroz y quema en campo de residuos

de cosechas). Tambin se incluyen las emisiones de

CO2, CH4y N2O por el uso de combustibles con fines

energticos, utilizados principalmente en sistemas de

riego. Las emisiones del sector agropecuario fueron

de 80,169.09 Gg de CO2e, el cual contribuy con12.0% de las emisiones totales de GEI a nivel nacional.

Este inventario, incluye la actualizacin al 2013 de

los datos de actividad del Sistema de Informacin

Agroalimentaria de Consulta (S), del Servicio

de Informacin Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) y

de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo

Rural, Pesca y Alimentacin (S), lo que permite

que se cuente con una mayor sistematizacin y

desagregacin de los datos en comparacin con

inventarios anteriores.

En el inventario 2013 se realiz un reacomodo de las

actividades entre dos categoras: las emisiones de N2O

por aplicacin de abonos de origen animal y por la des-

composicin de excretas del ganado en pastoreo que

pasaron, de la actividad manejo de suelos agrcolas, al

de manejo de estircol, por considerarse que represen-

tan actividades de naturaleza pecuaria.


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20

Uso del suelo, cambio de uso del sueloy silvicultura

En el sector USCUSS se reportan las emisiones y absor-

ciones por los cambios de los siguientes usos del suelo:

tierras forestales, pastizales, tierras agrcolas, asenta-

mientos (parcialmente) y otras tierras; adems de las

absorciones por las permanencias de tierras foresta-

les, pastizales y tierras agrcolas. Los depsitos cuan-

tificados son la biomasa viva (area y races) y suelos

minerales, as como las emisiones por incendios en tie-

rras forestales y pastizales.

Se presentan las emisiones y absorciones de CO2 como

consecuencia de los cambios y permanencias; as

como las emisiones de CO2, CH4y N2O por incendiosforestales.

En 2013, las emisiones del sector USCUSS fueron de

32,424.86 Gg de CO2e, que representa el 4.9% del to-

tal de las emisiones. As las emisiones por tierras con-

vertidas a pastizales, a asentamientos y a otras tierras

as como por incendios que en total contribuyeron con

45,007.61 Gg de CO2e, mientras que las tierras con-

vertidas a tierras forestales capturaron un total de

12,582.75 Gg de CO2.

Las absorciones por las permanencias de las tierras

forestales, pastizales y tierras agrcolas fueron de

-172,997.61 Gg de CO2, por lo que las emisiones netas

de USCUSS fueron de -140,572.75 Gg de CO2e, lo que

hace a este sector un fuerte reservorio de captacin de

carbono.

Por primera vez se hace uso de la informacin sobre

contenidos de carbono colectados por el inventario

Nacional Forestal y de Suelos (INFyS) de la Comisin

Nacional Forestal (C) en sus dos periodos demuestreos, 2004-2007 y 2009-2013 (S,

2012b); se utiliz la Serie V de Vegetacin y Uso del

Suelo del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa

(INEGI) y se estimaron FE y absorcin nacionales. De

igual manera se utiliz una amplia base de ecuaciones

alomtricas adecuadas para Mxico en trminos eco-

lgicos, que fueron recopiladas de la literatura cientfi-

ca y tcnica (INEGI, 2011).

Residuos

Este sector incluye las emisiones de RSU y peligrosos

as como del tratamiento y eliminacin de aguas resi-

duales municipales e industriales. En 2013 las emisio-

nes totales de este sector fueron de 30,903.02 Gg de

CO2e, de los cuales 21,462.65 Gg de CO2e se asumen a

RSU y peligrosos y 9,440.37 Gg de CO2e por las aguas

residuales.

Slidos urbanos y peligrosos

En este subsector, se reportan las emisiones de CH4provenientes de la disposicin final de RSU; las emisio-

nes de CO2, CH4y N2O de la quema a cielo abierto e

incineracin de residuos peligrosos; y CH4 y N2O del

tratamiento biolgico.

Para el inventario 2013 se estimaron las emisiones de

cada uno de los sitios de disposicin final (rellenos sa-

nitarios, sitios controlados y tiraderos a cielo abierto)

con el Modelo Mexicano de Biogs, y se consider la

cantidad de reciclaje estimada de acuerdo con los re-

gistros nacionales de disposicin final y la composicin

de los RSU.

En el caso de la incineracin de residuos peligrosos,

se utiliz la informacin de combustibles, cantidad

de residuos peligrosos y caractersticas especficas de

cada planta incineradora. Finalmente para el tratamien-

to biolgico, se usaron datos especficos de las plantas

de composta: cantidad de residuos composteados, fe-

cha de inicio de operaciones y capacidad de la planta.

Tratamiento y eliminacin de aguasresiduales municipales e industriales

En la categora de tratamiento y eliminacin de aguasresiduales se reportan las emisiones procedentes del

tratamiento de las aguas generadas en los procesos

productivos de los subsectores azucarero, qumico,

del papel y la celulosa, petrolero, y los de las bebidas,

textiles y alimentos, fundamentalmente, as como de

los generados por el tratamiento y las aguas residua-

les no tratadas provenientes de viviendas y servicios

municipales.


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R E

21

Se estimaron las emisiones de CH4por la descompo-

sicin de la materia orgnica contenida en el agua re-

sidual industrial, y de CH4 y N2O por el agua residual

municipal. En ambas subcategoras se consideraron las

emisiones del proceso de tratamiento y en el caso delas municipales, las emisiones de las aguas que no fue-

ron tratadas. Se utiliz la informacin del caudal tra-

tado de las aguas residuales de cada planta del sector

industrial y municipio, proporcionados por la Comisin

Nacional del Agua (C).

As tambin se utilizaron valores especficos del estu-

dio realizado en Mxico (Noyola, et al., 2013) para las

PTAR con caudales de 0-13 l/s, 14-70 l/s y 71-620 l/s

y por tipo de tecnologa, obtenidos directamente bajo

las condiciones de operacin, lo que permite estimar

las emisiones usando FE especficos para 87.5% del

caudal tratado.

Residencial y comercial

Para los sectores residencial y comercial se reportan

las emisiones de CO2, CH4 y N2O por el consumo de

gas natural, gas licuado de petrleo, queroseno, disel

y lea. En 2013 las emisiones del sector residencial y

comercial fueron de 25,639.35 Gg de CO2e, y contribu-

yeron con 3.9% de las emisiones totales de GEI a nivel

nacional.

En el INEGEI 2013, para el consumo de lea en el sec-

tor residencial se utiliz la metodologa desarrollada

para el uso de biocombustibles slidos en Mxico y

la estimacin del consumo de lea a nivel municipal,

y se utilizaron FE considerados para el tipo y condicio-

nes de quema de lea en el pas. Para los dems com-

bustibles se consideraron los consumos energticos

sectoriales y se recurri a los FE de las directrices del

IPCC.

FIGURA 3 Emisiones de GEI 1990-2012

Nota: Se incluyen las emisiones de GEI de la categora USCUSS, sin considerar las absorciones por permanencias de di cha categora

Gg

deC02

e

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

Energa USCUSSAgricultura Procesos industriales Desechos

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012


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INVENTARIO NACIONALDE EMISIONES DE GASESDE EFECTO INVERNADERO1990-2012

Con la actualizacin del INEGEI, para el periodo 1990-

2012 (Figura 3), y con la mejora metodolgica de las

estimaciones con respecto a inventarios anteriores,

Mxico da cumplimiento a los compromisos adquiri-

dos tanto nacionales como internacionales como Parte

No-Anexo I de la CMNUCC, y los que le mandata la

LGCC, entre otros instrumentos de poltica pblica.

Las emisiones de GEI para 2012 en unidades de CO2e

(sin considerar absorciones por permanencias) se es-

timaron en 706,867.20 Gg12

para los seis gases enun-ciados en el Anexo A del Protocolo de Kioto. Estas emi-

siones tuvieron un incremento de 49.2% con respecto

al ao base 1990, con una tasa de crecimiento media

anual (TCMA) de 1.8 por ciento.

En 2012, la contribucin de las emisiones totales de los

GEI de las diferentes categoras en trminos de CO2e es

la siguiente: la categora energa represent el 70.8%

(500,679.18 Gg); agricultura, 11.2% (78,920.83 Gg);

procesos industriales, 8.1% (57,408.59 Gg); desechos,

5.4% (37,981.24 Gg); y USCUSS, 4.5% (31,877.37 Gg).

Para la actualizacin del presente inventario en la cate-

gora USCUSS se siguieron las Guas de las Buenas Prc-

ticas (GBP) 2003 del IPCC, por lo que se incluye la esti-

macin de las permanencias en la serie 1990-2012. En el

ao 2012, las permanencias fueron de -172,997.61 Gg de

CO2, dando como resultado que las emisiones netas de

los GEI de las diferentes categoras (incluyendo perma-

nencias) en trminos de CO2e fueran de 533,869.59 Gg.

Emisiones de Bixido de Carbono (CO2)

Las emisiones totales de CO2, sin considerar permanen-

cias, fueron de 535,632.66 Gg en 2012, contribuyendo

con el 75.8% al total de las emisiones del inventario y

tuvieron un incremento del 49.3% con respecto a 1990.

12 Considerando los PCG del AR5, a un horizonte de 100 aos.

Las emisiones totales de CO2en el pas provienen prin-

cipalmente de la quema de combustibles fsiles repor-

tadas en la categora de energa, la cual contribuy con

86.35%, procesos industriales con 7.9% y USCUSS con

5.8 por ciento.

Las absorciones de CO2para 2012 estimadas en este

inventario, provenientes de las permanencias de tie-

rras forestales, pastizales y tierras agrcolas, fueron de

-172,997.61 Gg, por lo que las emisiones netas de CO2

fueron de 362,635.05 Gg.

Emisiones de metano (CH4)

En 2012 las emisiones de CH4fueron de 127,622.83 Gg

de CO2e, lo que representa un incremento de 47.4% conrespecto a 1990. Las principales fuentes de emisin

corresponden a las categoras de agricultura (42.3%),

energa (29.4%), y desechos (27.7%).

Emisiones de xido nitroso (N2O)

En 2012 las emisiones de N2O fueron de 28,547.48 Gg

de CO2e, lo que representa un incremento de 5.4% con

respecto a 1990. La principal fuente de emisin corres-

ponde a la categora de agricultura (87.5%), principal

mente de las subcategoras: manejo de excretas del

ganado y emisiones directas de xido nitroso por el

manejo de suelos agrcolas.

Emisiones de hidrofluorocarbonos,perfluorocarbonos y hexafluoruro deazufre (HFC, PFC y SF6)

Las emisiones de los gases fluorados (tambin cono-

cidos como gases F) en 2012 sumaron 15,064.23 Gg

de CO2e, lo que representa un incremento de 1,094.3%

con respecto a 1990, esto debido a la sustitucin que

ha existido en el periodo de los CFC por los HFC. La

principal fuente de emisin corresponde al HFC (98.9%)

que es utilizado en los sistemas de refrigeracin.


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Emisiones de CarbonoNegro 2013

Se presentan las emisiones del CN de los sectores pe-

trleo y gas, generacin de energa elctrica, residencial

y comercial, industria, fuentes mviles, residuos,

agropecuario y de USCUSS. Para la estimacin de las

emisiones de CN se utilizaron los mismos datos de

actividad que en el INEGEI 2013. En las categoras de

petrleo y gas, generacin de electricidad, industria y

residuos (quema de residuos slidos) se utiliz una es-

trategia de estimacin de las emisiones bottom-up;

mientras que para fuentes mviles y USCUSS (in-

cendios forestales) se usaron datos nacionales pero

con un mayor nivel de desagregacin y metodologas

acordes a las circunstancias nacionales.Se contabilizaron 125.1 Gg de CN emitidos en el 2013

a nivel nacional. Para un resumen del Inventario de

Gases y Compuestos de Efecto Invernadero, ver sec-

cin III.5.5. El sector de fuentes mviles de autotrans-

porte y no carreteras contribuy con el 37.8% de las

emisiones nacionales, seguido del sector industrial

(principalmente por la quema de bagazo en los inge-

nios azucareros) con 28.3%, y residencial y comer-

cial con 15.2%; los sectores de generacin elctrica y

agropecuario contribuyeron con 6.8% y 7.1% respec-

tivamente; el resto de los sectores, petrleo y gas,

USCUSS y residuos contribuyeron con el 4.8% restante

(Cuadro 2).

Las principales fuentes por el consumo de combus-

tibles fsiles, que contribuyen a las emisiones de CN

CUADRO 3 Resumen de las metodologas de estimacin de CN 2013

Metodologa Actividad Valor Dato de actividad o unidad

Fraccin dePM2.5

Generacin elctrica

Residencial y comercial

20%a Combustin de combustleo

20%a Combustin de disel

20%

a

Combustin de gas natural14%a Combustin de carbn

7%a Combustin de gas L.P.

Lea residencial 17%a Combustin de lea

Industria

3%b Industria cementera

5%b Industria de caleras, siderrgica, qumica

30%b Combustin de bagazo

USCUSS (incendios) 7.2-12%c Incendios forestales

Maquinaria de la construccin y agrcola 60%a Combustin de disel

Incineracin de residuos peligrosos 2.4%a Combustin de residuos peligrosos

Agricultura 7%a Combustin de gas L.P.

CUADRO 2 Emisiones nacionales de CN en el 2013 por

sector

Emisiones totales de CNTotal: 125.1 Gg

Sectores GgPetrleo y gas 2.17Generacin elctrica 8.46

Residencial y comercial 19.01

Industria* 35.42

Fuentes mviles 47.34

Residuos** 0.23

Agropecuario 8.86

USCUSS*** 3.61

La suma de los parciales puede no coincidir con los totales debido alredondeo de las cifras.* Principalmente de la quema de bagazo en ingenios azucareros.** Incluye quema a cielo abierto de RSU y la incineracin de residuospeligrosos.

*** Por los incendios forestales.

fueron el transporte por el consumo de disel, el sub-

sector residencial por el consumo de lea y la maqui-

naria agropecuaria por el consumo de disel, as como

en las plantas generadoras de electricidad. En el sector

industria, el principal emisor de CN se debe a los inge-

nios azucareros, por la quema de biomasa. El clculo

de las emisiones del sector de petrleo y gas provienen

de la quema de combustible fsil de las cuatro subsi-

diarias de P. La contribucin en USCUSS de CN se

debe a los incendios forestales, y finalmente por parte

de desechos a la quema a cielo abierto de RSU, ya sea

en sitios de disposicin final o en traspatios en hogares.

En resumen, el cuadro 3 muestra las metodologas de

estimacin de CN utilizada para el inventario 2013.


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IV. Reporte de accionesde mitigacin

Fortalecimiento del marco facilitadorpara enfretar el cambio climtico enmateria de mitigacin.

Desde la Quinta Comunicacin Nacional a la CMNUCC,13

Mxico ha logrado el fortalecimiento de su marco ins-

titucional a fin de contar con una poltica de cambio cli-

mtico que integre los esfuerzos de los tres rdenes de

gobierno y de la sociedad en su conjunto para el cum-plimiento de sus metas.

En materia de mitigacin, las medidas emprendidas

crean un marco facilitador para el desarrollo actual y

futuro de acciones que reduzcan las emisiones de com-

puestos y GEI. Dentro de las mismas son de destacar

los avances en la instrumentacin de la LGCC y las re-

formas constitucionales en materia energtica.

Estas ltimas fueron promulgadas en diciembre de 2013,

y a partir de entonces se ha llevado a cabo el diseo y la

publicacin de la legislacin secundaria y reglamentaria

necesaria para hacerlas operativas. Este nuevo marco

en materia energtica sienta las bases para un mercado

de generacin de fuentes de energa renovables y tec-

nologas ms limpias, adems de impulsar la eficiencia

energtica en la generacin, distribucin y transmisin

de electricidad, entre otras temticas.

La reforma energtica, incluye dentro de sus aspectos

ms relevantes el impulso a la inversin en generacin

de energa elctrica mediante tecnologas limpias y efi-

cientes, al garantizar a los generadores el acceso abier-

to y equitativo a la red nacional de transmisin para

vender energa al mercado elctrico mayorista, lo que

elimina barreras a la inversin y facilita la ejecucin de

proyectos a gran escala.

Entre los avances ms relevantes est la creacin de

los certificados de energas limpias, con los cuales to-

dos los suministradores y usuarios calificados deben

obtener la proporcin que se establezca de generacin

de energa a travs de este tipo de fuentes de energa.

En cuanto al sector hidrocarburos, se favorece la

explotacin de gas natural, desplazando de forma

acelerada el uso de combustibles fsiles de mayor

contenido de carbono. Asimismo, se cre la Agencia

de Seguridad, Energa y Ambiente (ASEA), como un

rgano desconcentrado de la S con autono-

ma tcnica y de gestin, el cual regula y supervisa

la seguridad industrial, la seguridad operativa y la

proteccin del medio ambiente en las actividades del

sector hidrocarburos.

13 Mxico present su Quinta Comunicacin Nacional ante la CMNUCC en diciembre de 2012. El periodo de reporte del presenteinforme de actualizacion comienza a partir de lo reportado en la Quinta Comunicacin Nacional.

Metodologa Actividad Valor Dato de actividad o unidad

Factor deemisin

Petrleo y gas E = 447,055d kg CN / Tg CO2

Quema a cielo abierto de residuos E = 0.646e g CN /Kg de residuos quemados

Quemas agrcolas E = 0.73b t CN /Gg de biomasa agrcola quemada base seca

Ferrocarril E = 1.53b g CN / kg combustible

Martimo E = 1.02

b

kg CN / ton diselAviacin E = 0.1b g CN / kg combustible

MOVES Autotransporte

Notas:a. CARB, Speciation Profiles Used in ARB Modelingb. Atmospheric Brown Clouds (ABC), Emission Inventory Manual.c. http://www.ine.gob.mx/descargas/cclimatico/2010_cca_mce2_temas_emergentes.pdfd. McEwen, J y M. Johnson (2012). Black carbon particulate matter emission factors for bu oyancy-driven associated gas flares, Journal of theAir & Waste Management Association.e. Christian, T., R. Yokelson, B. Crdenas, L. Molina, G. Engling y S. Hsu. (2010). Trace gas and particle emissions from domestic and industrialbiofuel use and garbage burning in central Mexico, Atmospheric Chemistry and Physics.


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Tambin en materia fiscal se aprobaron diversas re-

formas, en vigor desde enero de 2014, dentro de las

cuales se establece un impuesto a fabricantes, produc-

tores e importadores por la enajenacin e importacin

de combustibles fsiles de acuerdo con su contenidode carbono (SHCP, 2014d).

En aos recientes han disminuido los subsidios a la

electricidad y a los combustibles fsiles, en particular a

la gasolina y al diesel, lo que ha fomentado un uso ms

eficiente de la energa en Mxico.

Entre los pilares para alcanzar las metas nacionales se

encuentra la instrumentacin de los arreglos institucio-

nales y de los instrumentos de planeacin establecidos

en la LGCC. De 2012 a 2014 se han logrado avances

sustanciales en su diseo y puesta en marcha, lo cual

contribuye a instaurar el marco facilitador para las ac-

ciones de mitigacin. Adicionalmente se han desarro-

llado otras herramientas y programas que contribuyen

al marco facilitador del desarrollo bajo en carbono del

pas, particularmente en el rea energtica y fiscal. Los

avances ms relevantes se resumen a continuacin.

CUADRO 4 Marco facilitador de acciones de mitigacin

Instrumentos institucionales de la LGCC:

Se puso en marcha el Sistema Nacional de Cambio Climtico. Se cre la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico conforme a los lineamientos de la LGCC.

Se instaur el Consejo de Cambio Climtico.

Se cre el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico.

Se instaur la Coordinacin de Evaluacin de la Poltica de Cambio Climtico.

Mecanismos de planeacin de la LGCC:

Se public la Estrategia Nacional de Cambio Climtico Visin 10-20-40.

Se elabor y puso en marcha el Programa Especial de Cambio Climtico 2014-2018.

Contina la elaboracin, publicacin y actualizacin, de los programas estatales de cambio climtico.

Contina el desarrollo y publicacin de los programas a nivel municipal.

Avances programticos y normativos sectoriales:

Se elabor y est en marcha el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa 2014-2018.

Se elabor y est en marcha el Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables 2014-2018.

Entraron en vigor y se actualizaron 15 normas oficiales mexicanas que contribuyen a la reduccin de emisiones.

Herramientas de informacin:

Se actualiz el Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de la serie histrica 1990-2010 a 1990-2012.

Se elabor el Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero al 2013, a un mayor nivel de

desagregacin.

Entr en vigor el Registro Nacional de Emisiones, a partir de la publicacin de su reglamento.

Inici operaciones el registro de Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin.

Se avanz en la generacin de los indicadores del Sistema de Informacin de Cambio Climtico.

Se elabor el Inventario Nacional de Energas Renovables.

Instrumentos econmicos, financieros y fiscales:

Se han reducido subsidios a combustibles fsiles.

Inici la aplicacin de un impuesto al carbono.

Se cre el Fondo de Cambio Climtico.

Continu el diseo y operacin de proyectos para el Mecanismo de Desarrollo Limpio.

Se avanz en el diseo y operacin de otros mercados de carbono.


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Sistema Nacional de CambioClimtico: avances en el marcoinstitucional

El S est integrado por la CICC, el C3, el INECC,

los gobiernos de las entidades federativas, un repre-

sentante de cada una de las asociaciones nacionales

de autoridades municipales legalmente reconocidas y

representantes del Congreso de la Unin.

Como parte del proceso de consolidacin del S

se han generado una serie de instrumentos como son

el Registro Nacional de Emisiones (R); una propues-

ta de Estrategia Nacional de Reduccin de Emisiones

por Deforestacin y Degradacin de los Bosques (E-

+); y el Fondo para el Cambio Climtico, entre

otros, que se describen en las siguientes secciones.

Comisin Intersecretarial de CambioClimtico

Como parte de la estructura del S se encuentra la

CICC la cual se instal el 29 de enero de 2013 y desde

entonces sesiona con regularidad. Entre sus acuerdos

destacan: la aprobacin de la ENCC el 30 de mayo de

2013; y la participacin en la elaboracin del PECC 2014-

2018 que fue publicado el 28 de abril de 2014, as como

la aprobacin de la INDC (ver figura 1).

Consejo de Cambio Climtico

Parte esencial del S es el C3, instalado el 26 de

febrero de 2013 e integrado por 15 miembros prove-

nientes de los sectores social, privado y acadmico,

con reconocidos mritos y experiencia en cambio cli-

mtico.

Instituto Nacional de Ecologa y CambioClimtico

El INECC es un organismo pblico descentralizado de la

APF cuya misin es generar e integrar conocimientos

tcnicos y cientficos e incrementar el capital humano

calificado para la formulacin, conduccin y evaluacin

de polticas pblicas que contribuyan a la proteccin

del medio ambiente, la preservacin y restauracin

ecolgicas, el crecimiento verde, as como la mitigacin

y adaptacin al cambio climtico en el pas.

Se rige por un estatuto orgnico vigente a partir de oc-

tubre de 2013, y reformado en noviembre de 2014, y unprograma institucional publicado en abril de 2014. La

estructura del INECC cuenta con reas especializadas,

encargadas de realizar investigacin cientfica y tecno-

lgica y anlisis de prospectiva sectorial, y participar

en la elaboracin de estrategias, planes, programas,

instrumentos y acciones relacionados con la adapta-

cin al cambio climtico, la mitigacin de emisiones de

gases y compuestos de efecto invernadero (GyCEI) y el

desarrollo bajo en carbono, entre otras funciones.

Coordinacin de Evaluacin

La LGCC contempla la evaluacin de la poltica nacional

de cambio climtico de manera peridica y sistemtica,

para proponer su modificacin, adicin o reorientacin

parcial o total. El ordenamiento jurdico en cita dispo-

ne que la evaluacin se realizar a travs de la Coor-

dinacin de Evaluacin, o por Organismos Evaluadores

Independientes sin fines de lucro. Esto en sincrona con

otros ordenamientos del sistema jurdico mexicano que

ordenan la gestin y ejercicio del gasto pblico basadoen resultados.

La Coordinacin de Evaluacin se integra por seis conse-

jeros sociales y el Director General del INECC, y cuenta

con una secretara tcnica que apoya el cumplimiento

de su mandato. La realizacin de las evaluaciones per-

mitir incidir en el mejoramiento o en la reorientacin de

dichas polticas a partir de las recomendaciones que se

hagan al Ejecutivo Federal, a los gobiernos de las entida-

des federativas y a los municipios del pas.

Mecanismos de planeacin derivadosde la Ley General de Cambio Climtico

Estrategia Nacional de Cambio Climtico

Publicada en 2013, la ENCC establece hitos a 10, 20 y

40 aos para guiar las polticas de cambio climtico en


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los tres rdenes de gobierno (federal, estatal y muni-

cipal) y con diversos sectores de la sociedad, ms all

de periodos administrativos y con una visin conjunta.

Adems, integra por primera vez en la poltica nacional

el abatimiento de emisiones de los CCVC. A partir de

un diagnstico de las emisiones del pas, la ENCC define

cinco ejes estratgicos para construir un desarrollo bajo

en emisiones:

M1. Acelerar la transicin energtica hacia fuentes

de energa limpia.

M2. Reducir la intensidad energtica mediante es-

quemas de eficiencia y consumo responsable.

M3. Transitar a modelos de ciudades sustentables

con sistemas de movilidad, gestin integral de resi-

duos y edificaciones de baja huella de carbono.

M4. Impulsar mejores prcticas agropecuarias y fo-

restales para incrementar y preservar los sumideros

naturales de carbono.

M5. Reducir emisiones de CCVC y propiciar cobene-

ficios de salud y bienestar.

Programa Especial de Cambio Climtico2014-2018

En la bsqueda por transitar hacia una economa com-

petitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono,

la APF elabor el PECC 2014-2018, que retoma y arti-

cula las acciones establecidas en el PND 2013-2018,

la ENCC y los programas sectoriales de 14 secretaras

de Estado. En l se incluyen medidas que reducirn la

emisin de gases y compuestos de efecto invernadero

y adems mejorarn nuestra capacidad de respuesta

ante fenmenos ambientales.

El PECC 2014-2018 representa la contribucin del go-

bierno federal por 83.2 MtCO2e/ao, sustentados conpresupuesto establecido. Contiene 81 lneas de accin

encaminadas a reducir emisiones de GEI y CCVC en to-

dos los sectores emisores del pas.

Las acciones contenidas en el Programa pueden po-

tenciarse y ser ms ambiciosas, para incluir no slo

aquellas del gobierno federal, sino tambin las de

entidades federativas, municipios y sectores social y

privado (desde grandes empresas hasta pequeas

y medianas empresas). Adems, se ha establecido su

revisin y mejora de forma peridica, contemplando

el diseo de mecanismos de transparencia, segui-

miento y rendicin de cuentas de las acciones esta-

blecidas, para asegurar su adecuada instrumentacin

y la generacin de los beneficios sociales y ambienta-

les esperados.

Los avances logrados en las acciones que impulsan

la mitigacin de emisiones van ms all de los secto-

res dedicados a dar atencin a los temas ambientales.

El nivel de compromiso de los distintos actores de la so-

ciedad queda plasmado en las acciones mencionadas en

el captulo IV de est informe.

Planeacin estatal y municipal

Antes de la entrada en vigor de la LGCC, algunos go-

biernos estatales ya haban elaborado o estaban en

proceso de elaborar sus programas tal como se re-

port en la Quinta Comunicacin Nacional. Sin em-

bargo, desde entonces se ha iniciado un ejercicio a

nivel nacional para asegurar la alineacin de los pro-

gramas estatales con la LGCC y con la ENCC.

Adicionalmente a lo establecido por la LGCC, se han

elaborado 64 instrumentos de planeacin municipa-

les, desarrollados en 24 entidades federativas y 257

municipios se encuentran en su fase de desarrollo.

Avances programticos y normativossectoriales

Programa Nacional para el AprovechamientoSustentable de la Energa 2014-2018

Derivado de la Ley de Planeacin y la Ley para el Apro-vechamiento Sustentable de la Energa (LASE), se ela-

bor el Programa Nacional para el Aprovechamiento

Sustentable de la Energa (P) 2014-2018, ins-

trumento que define las estrategias, objetivos, lneas

de accin y metas que permitirn alcanzar el uso p-

timo de la energa en procesos y actividades para su

explotacin, produccin, transformacin, distribucin

y consumo final.


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Programa Especial para el Aprovechamientode Energas Renovables 2014-2018

Como un esfuerzo intersectorial para coordinar las

acciones en materia de promocin de las energas

renovables, se public en 2014 el Programa Especialpara el Aprovechamiento de Energas Renovables

(PEAER) 2014-2018, que concreta las acciones que

debern guiar al pas hacia el cumplimiento de las

metas establecidas en la Ley para el Aprovechamien-

to de Energas Renovables y el Financiamiento de la

Transicin Energtica (LAERFTE).

El PEAER establece las polticas necesarias para pro-

mover que la generacin elctrica proveniente de

fuentes limpias contribuya por lo menos con 35%

para 2024, meta establecida en la LGCC.

Comisin Intersecretarial para el Desarrollode los Bioenergticos

En diciembre de 2012 se crea la Comisin Interse-

cretarial para el Desarrollo de los Bioenergticos,

(CIB) derivada de la Ley de Promocin y Desarrollo

de los Bioenergticos. Su objetivo es proponer los

programas de corto, mediano y largo plazos relacio-

nados con la produccin y comercializacin de insu-mos, as como la produccin, el almacenamiento, el

transporte y la distribucin por ductos, adems de

la comercializacin y el uso eficiente de bioenerg-

ticos. La Comisin est integrada por los titulares

de Hacienda y Crdito Pblico; de Medio Ambiente

y Recursos Naturales; de Energa; de Economa, y de

Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Ali-

mentacin.

En el seno de esta Comisin se trabaja en el ante-

proyecto de Norma Mexicana que establece es-

pecificaciones y requisitos para la certificacin de

sustentabilidad ambiental de la produccin de bioe-

nergticos lquidos de origen vegetal. Esta norma

ser importante para ordenar un mercado que se

encuentra en crecimiento y para proporcionar infor-

macin sobre la sustentabilidad e impactos de di-

chos combustibles.

Estrategia Nacional para la Reduccin deEmisiones por Deforestacin y Degradacinde los Bosques

La E+, as como el papel de la gestin sosteni-

ble de los bosques, el aumento y la conservacin delos reservorios forestales de carbono, buscan contri-

buir a la mitigacin de los GEI, planteando polticas,

medidas y acciones que debern ser incorporadas en

los instrumentos de planeacin para el desarrollo sus-

tentable.

La E+ busca reducir los incentivos que promue-

ven la deforestacin y degradacin, y tiene como meta

transitar hacia una tasa de 0% de prdida del carbono

en los ecosistemas forestales originales. Tambin pre-

tende aumentar los estmulos para la conservacin,manejo, restauracin y uso sustentable de los recur-

sos forestales. Estos incentivos se dirigirn al mane-

jo forestal sustentable como un impulso adicional al

manejo activo de los bosques centrado en el desa-

rrollo rural sustentable, a la valoracin de los bienes

y servicios ambientales de los bosques, y a reducir las

presiones sobre los ecosistemas forestales, derivado

de otras actividades y de circunstancias econmicas.

Esto con la participacin comprometida de los ml-

tiples actores sociales y de las instituciones pblicas

que intervienen en el desarrollo del territorio.

La Estrategia est organizada en siete componentes:

polticas pblicas; esquemas de financiamiento; arre-

glos institucionales y construccin de capacidades;

niveles de referencia; monitoreo, reporte y verificacin

(MRV); salvaguardas, y comunicacin, participacin

social y transparencia. A travs de estos componentes

se busca cumplir con el objetivo de reducir las emisio-

nes de GEI derivadas de la deforestacin y degradacin

de los ecosistemas forestales y conservar e incremen-

tar los acervos de carbono forestal en el marco del de-sarrollo rural sustentable para Mxico.

Normas Oficiales Mexicanas

En materia de mitigacin, entre 2012 y 2014, se han

publicado o actualizado nueve normas de eficiencia

energtica, cuatro normas de transporte, una en


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materia de residuos y otra referente a fuentes fi-

jas. Dentro de las normas en materia de transporte

destaca la NOM-163-S-S-SCFI-2013, la

cual establece los parmetros y la metodologa para

el clculo del valor mximo permisible de emisiones

de bixido de carbono en trminos de rendimiento de

combustible. La aplicacin a nivel nacional de esta

norma tiene grandes beneficios en materia de mitiga-

cin de emisiones de CO2.

Asimismo, con el objetivo de desarrollar instrumentos

normativos y de fomento para regular la emisin de

CCVC, el PECC establece acciones concretas relaciona-

das con el desarrollo de ocho normas. Entre los temas

que se abordarn en estas normas se encuentran: limi-

tar las emisiones de gases y contaminantes de turbi-

nas de gas, quemadores de campo, de fosa y elevados;reducir emisiones fugitivas de tanques de almacena-

miento de hidrocarburos; mitigar emisiones y partcu-

las de fuentes fijas que emplean hidrocarburos; entre

otras. Tambin se establece la importancia de actuali-

zar la norma de vehculos ligeros nuevos y expedir la de

vehculos pesados, as como promover y regular el uso

de gas natural vehicular mediante la actualizacin de

las normas correspondientes.

Participacin de la sociedad civil

La Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) ha realiza-

do, a travs de la direccin general de vinculacin con

organizaciones de la sociedad civil, una serie de acti-

vidades que se enmarcan en un proceso de dilogo en

torno a las negociaciones internacionales sobre cambio

climtico a partir de la 16 Conferencia de las Partes

(COP16) de la CMNUCC en Cancn, Mxico, de 2010.

Las actividades realizadas tienen su fundamento en los

lineamientos para la participacin de las organizacio-nes de la sociedad civil en temas de poltica exterior de

la SRE, la LGCC y el PECC 2014-2018.

Se han realizado reuniones informativas peridicas con

organizaciones de la sociedad civil sobre el estado de

las negociaciones internacionales de cambio climtico.

Entre 2012 y 2014 se realizaron nueve reuniones infor-

mativas y de dilogo en Mxico con organizaciones de

la sociedad civil, as como diversas reuniones entre la

Delegacin de Mxico y organizaciones de la sociedad

civil dentro de las negociaciones de la COP18, COP19

y COP20.

A nivel internacional, dos funcionarias de dicha di-reccin general participaron como observadoras en

el segmento de trabajo de la sociedad civil de la reu-

nin preparatoria a la COP20, llamada PreCOP Social-

Ministerial, organizada por el gobierno de Venezuela

en noviembre del 2014. De la misma manera, la SRE

ha integrado a representantes de organizaciones de la

sociedad civil en sus delegaciones oficiales en calidad

de asesores no gubernamentales durante la COP18 en

2012, la COP19 en 2013 y la COP20 en 2014.

Durante 2013 se llev a cabo un importante ejerciciode consulta pblica con la sociedad, en el marco de la

elaboracin de la ENCC. La consulta se llev a cabo

en abril de ese ao y se estructur en tres ejercicios

paralelos: el primero correspondiente a una consulta

presencial amplia en la Ciudad de Mxico, en donde

se cont con la asistencia de ms de 270 ciudadanos;

el segundo ejercicio de consulta presencial se llev a

cabo por medio de las delegaciones federales de la

S en las entidades federativas, al cual asistie-

ron cerca de 100 ciudadanos. Finalmente, el tercero

fue un proceso de consulta en lnea que cont con la

participacin de ms de 3,200 ciudadanos interesados

en aportar al diseo a la ENCC, cuyos insumos y opinio-

nes fueron considerados e incorporados en la versin

final del documento.

Durante la elaboracin del PECC se llev a cabo un

proceso participativo con la sociedad entre los meses

de septiembre y noviembre de 2013, el cual consisti

en dos talleres presenciales con organizaciones de la

sociedad civil y ciudadanos en general, un cuestionario

en lnea y dos talleres ms, el primero con integrantesde la academia y el segundo con integrantes del sector

privado. En total participaron en este proceso cerca de

900 ciudadanos. Los resultados, al igual que en el caso

de la ENCC, se incorporaron al documento del PECC.

La elaboracin de la INDC a su vez incluy un proce-

so participativo y de consulta. Tras discutir los aspec-

tos principales sectoriales y de proceso con el C3 en


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noviembre del 2014, fueron elaborados anlisis secto-

riales que se compartieron con organizaciones de la

sociedad civil y el sector privado en un taller celebrado

en febrero del 2015. Aqu, no solo se expusieron las

metas y medidas principales sino que grupos secto-

riales discutieron posibles medidas adicionales para

su incorporacin, y se mantuvieron abiertas las lneas

de comunicacin en las semanas subsecuentes para

recibir sugerencias ms detalladas. De manera para-

lela, se sostuvieron reuniones de trabajo con distintas

cmaras industriales del pas, as como con organiza-

ciones de la sociedad civil. Asimismo, durante febrero

y marzo se llev a cabo una encuesta a travs de un

cuestionario en lnea, misma que colect 1,168 res-

puestas que fueron consideradas para la elaboracin

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