2) mantilla pineda, benigno (1967) _maquiavelo o el iniciador de la ciencia política moderna_. en...

5/24/2018 2) MANTILLA PINEDA, Benigno (1967) _Maquiavelo o El Iniciador de La Ciencia Poltica Moderna_. en Revista de Estudios Polticos N 151,

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STU IOS

MAQUIAVELO O EL INICIADOR DE LA CIENCIAPOLTICA MODERNALa ciencia poltica moderna comienza con el florentino Nicols Maquia-velo (1469-1527). Antes y despus de l se puede hablar en la cultura occi-

dental de filosofa poltica; pero slo despus de l de ciencia poltica. Comosu conterrneo Galileo Galilei y su connacional Giambattista Vico muy pos-teriormente, pudo haber hablado Maquiavelo de una Scien&a nuoi/A, Enverdad, lo que representan en su orden Galileo para la mecnica y Vicopara la Historia, representa Maquiavelo para la ciencia poltica. La origina'lidad de su genio radica justamente en haber descubierto la especificidad delhecho poltico y su va de conocimiento.Ciencia poltica, y de gran calidad, huboi en la cultura helnica. Arist-teles-, el maestro de los que saben, segn decir de Dante Alighieri, cre laciencia poltica como una parte de la filosofa de la prctica, pero su influjoen el mundo antiguo fue casi nulo. La baja Edad Media la conoci y co-ment a travs de la traduccin defectuosa de Guillermo Moerbecke. ElRenacimiento a tradujo mejor con Leonardo Bruni de Arezzo, pero tam-poco fue ms all de la glosa ligera. Ni en el medievo n en el Renacimientose puede hablar con propiedad de ciencia poltica. El opsculo Del gobiernode los prncipes, de Santo Toms de Aquino' en parte al menos, es unaversin escolstica de la Poltica aristotlica. Y el Prncipe, de Pontano, mo-delo de los tratados cientficos de poltica en su tiempo, era un florilegiode frases clsicas relativas a las virtudes y vicios de los hombres en generaly de los prncipes en particular (i).

I. LA CIENCIA POLTICA MODERNALa ciencia poltica moderna no es una continuacin de la Poltica, de

Aristteles, ni de las glosas de sus comentadores, sino un nuevo productointelectual, cuya fuente cristalina es la observacin de los hechos vividos y(i) LUIS NAVARRO: Maq uiavelo, Obras potcas, pg. 34. 2.a edicin. El Ateneo.Buenos Aires, 1957.


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15. MANTILLA PINEDAde las instituciones polticas vigentes. La nueva ciencia poltica dice LuisNavarro empez a formarse en las cartas y relaciones de los embajadoresy de los diplomticos que en el ltimo decenio del siglo XV y en el primerodel XVI se multiplican de modo verdaderamente singular. Los despachos deFernando de Aragn, que evan la firma de Pontana; los de los embaja-dores florentinos, cuando la invasin de Carlos VIII5 las clebres relacionesde los embajadores venecianos, como casi todos los escritos diplomticos delos Gobiernos y de sus representantes, revean un mundo nuevo. Los auto-res de estos documentos abandonan la lengua latina, olvidan la escolstica,observan y estudian a los hombres y las instituciones polticas con maravi-llosa agudeza y la ms consumada experiencia? indagan las causas de losacontecimientos y de la conducta de los hombres de Estado con verdaderomtodo inductivo, experimental, que en todos se halla, sin que pueda de-cirse quin lo haya inventado, porque, en realidad, aparece en todas lasnaciones. Encuntranse de vez en cuando en estos escritos algunas ideasgenerales que son siempre de admirable evidencia y prueban sagacsimapenetracin; pero en seguida se vuelve a la narracin de los hechos urgen-tes, al examen de las noticias que son constante tema de tales escritos, losque puede decirse constituyen ya la nueva ciencia y el mtodo-, aunqueaparezcan en retazos sueltos y como demandando quien quiera reunirlos {2).

De un objeto antiguo voy a formar una ciencia nueva, dijo Galileo, yfund la mecnica. Lo mismo pudo haber dicho Maquiavelo1 con casi unsiglo de antelacin, cuando se puso a escribir sus clebres obras de polticaen el confinamiento de San Cascano, El objeto era antiguo; tan antiguocomo las primeras asociaciones polticas de Egipto o de la India, pero elmtodo era nuevo; tan nuevo que apenas se tomaba conciencia del mismoa partir del Renacimiento.Aunque la gloria de haber iniciado la ciencia poltica moderna no lepertenece exclusivamente a Maquiavelo, ya que cerca a l laboraba callada-mente el espritu objetivo y analtico de su coetneo- y conterrneo Fran-cisco Guicciardini, l es su representante ms destacado y visible. Comparandoy valorando la contribucin de los Discuros de la ciencia poltica moderna,Lus Navarro anota lo sig uie nt e: En las obras polticas de Francisco- Guicciar-dini estn definidas y descritas las nuevas ideas mejor que en las de Maquia-velo, porque ste, con la originalidad caracterstica de su genio, introduce enellas un elemento personal, mientras Guicciardini da forma clara y precisa alas doctrinas dominantes de su poca, desarrollndolas, ordenndolas y enri-quecindolas con los resultados de su prodigiosa experiencia, con su gran co-

(2) dem , p gs. 34-5.


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MAQUIAVELO O EL INICIADOR DE LA CIENCIA P OLTICA MODERNAcimiento de los hombres y los negocios y con una exactitud en la observa'cin, recuerdo y referencia de ios hechos a que no llega el mismo Maquiavelo,preocupado con la demostracin de sus propias teoras y la persecucin desus ideales. Maquiavelo es un observador menos paciente, menos preciso, me-nos seguro que Guicciardini, pero tiene el don singularsimo1 de fijarse inme-diatamente en el hecho capital entre la multitud, de los que a su vista apare-cen. Cuando habla de Suiza, Francia o Alemania, no escapa a su penetracinninguno de los datos verdaderamente importantes, polticos y militares deestos pueblos, y estudiando o que es de actualidad, indaga las probabilidadesdel porvenir, cosa que nunca haca Guicciardini, por considerarlo ocioso {3}.Maquiavelo reconoce expresamente dos fuentes de su conocimiento de lapoltica. La primera es la experiencia de los asuntos pblicos, y la segunda elestudio de la historia de la antigedad {4). Catorce aos 1498 a 1512, losmejores de su vida, pas Maquiavelo al servicio de la Repblica de Florenciaen diversos cargos administrativos y en embajadas ante Gobiernos extranjeroscon misiones delicadas y difciles de cumplir. Su experiencia es rica en lo queconcierne al gobierno, y la diplomacia y la organizacin militar. Como can-ciller tuvo oportunidad de conocer a fondo la poltica interna de su Repblicay como embajador la externa. Por su amplia y larga carrera de poltico mili-tante estaba capacitado de manera excepcional para escribir sobre ciencia pol-tica en el ocio forzoso de su heredad. El Prncipe es el fruto maduro de suexperiencia poltica. Mis observaciones, atenta y ciudadosamente hechas, lasconcreto en este pequeo volumen que envo a Vuestra Magnificencia (5),reza la dedicatoria de Maquiavelo a Lorenzo de Mdecis.La cultura de Maquiavelo era clsica, es decir, griega y latina, matizada porsu conciencia de hombre del Renacimiento. Conoca el latn y es posible queconociera tambin el griego. Conoca y cultivaba las bellas letras y dio mues-tras de gran ingenio literario en la Mandragora, stira que preludia el realismode la comedia de Shakespeare. Aunque conoca las grandes corrientes filos-ficas : platonism o, aristotelismo y estoicismo, su na tural inclinacin y el esp-ritu del tiempo le impelan a una actitud empirista frente al universo y lavida. De ah que prefiriera el estudio de la historia al de las teoras polticas.En su nimo pesaban ms Tito Livio y Polibio que Platn y Aristteles. Esun rasgo extraordinariamente caracterstico que de la Antigedad slo tomeel material histrico, pero no su idea poltica central dice Gnther Holstein.

3 ) d e m , p g s . 35 -6 . 4 ) N I C O L S M A Q U I A V E L O : Obras polticas, p g. 4 51 . 2. edic in. E l A t e n e o . B u e n o sA i r e s , 1957. 5> d e m .


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B . MANTILLA P INED ANi Platn ni Aristteles, ni tampoco las obras sistemticas de Cicern ejer-cieron sobre l la menor influencia (6).Maquiavelo se maravilla y duele de que en pleitos entre ciudadanos, oen las enfermedades que las personas sufren, losabogados y losmdicosacu-dan a los preceptos legales o a los remedios que los antiguos practicaban,mas para ordenar las Repblicas, mantener los Estados, gobernar los reinos,organizar los Ejrcitos, administrar la guerra, practicar la justicia, engrandecerel imperio,no acudan a los ejemplosde la antigedad ni los soberanosni loscapitanes ni los ciudadanos. La causa de tan lamentable incuria procede, ensu opinin, de no tener perfecto conocimiento de la historia o de no com-prender, al leerla, su verdadero sentido ni el espritu de sus enseanzas {7).Una tradicin muy antigua acredita a Ja historia comomagisbra vitae. Tu-cdides, Polibio y los estoicos subrayaron el carcter pragmtico de la histo-ra en trminos afines a s tos : La historia es utilizable para la accin y ladireccin de los asuntos pblicos. Lospolticos a su vez han visto siempre enla historia su maestra doctrinal. Pletrico est svi seno de ejemplos y leccionesaprovechables en la accin poltica para prevenir males, conjurar peligros yresolver situaciones embarazosas. Historia y poltica son el anverso y reversode una misma moneda. La historia es la poltica del pasado y la poltica lahistoria del presente.

Polbio, el insigne historiador de Rama y preceptor de los Escipiones, de'dujo la ciencia poltica de la historia. La historia no era para l anotaJ. T. Shotwell, un simple conocimiento de cosas antiguas. El es un polticoprctico, y la historia es, simplemente, la poltica del pasado. Est justificadapor su uti l idad; es la filosofa que ensea con la experiencia. Un conoc'mientode la historia dice en otro lugarno es una simple prenda de ador 'no, sino absolutamente esencial como gua para la accin. Slo la historiapuede proporcionar precedentes al hombre de Estado (8). Maquiavelo, sinembargo, no escogi la historia de Polibio como la fuente principal de suconocimiento histrico-poltico y como el objeto de sus comentarios, sino lasDcadasde Tito Livio.La razn es obvia. Tito Livio fue el historiador nacio-nal de Roma y su historia es intensamente patritica. Por su espritu y pro-grama, Tito Livio responde mejor a los ideales polticos y patriticos de Ma-quiavelo. LosDiscursos sobre laprimem dcadade Tito Lwto son el ptimafruto de su estudio ininterrumpido de la historia.

(6) GNTHER HoLSTEiN Historia de la filosofa poltica,, pg. 184. Inst i tu to de Es-tudios Pol t icos . Madrid , 1953.(7) N . MAQUIAVELO Op. cit., pg. 54.(8) J. T. SHOTWELL: Historia de la historia en el mundo antiguo, pg. 253. F. C. E.Mxico, 1940.


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MAQUIAVELO O EL INICIADOR DE LA CIENCIA P OLTICA MODERNAMaquiavelo, poltico y humanista a la vez, construy la ciencia polticacon los materiales que le suministraron la observacin del presente y el estU'dio del pasado. Por la experiencia personal y por el testimonio de los histo-

riadores, se dio cuenta de que el hecho poltico, objeto de la ciencia poltica^es un hecho humano de poder. El hecho poltico para l no es otra cosa quela lucha por el Poder, que la relacin entre gobernantes y gobernados, quela organizacin de los asuntos pblicos y que la direccin del Estado. ElPoder y el Estado, como la mxima expresin, del Poder, son el tema de lanueva ciencia poltica iniciada por Maquiavelo.Mi intento dice Maquiavelo en El Prncipe- es escribir cosas tiles aquienes las lean, y juzgo ms conveniente decir la verdad tal cual es q u ecomo se imagina (9). La frase subrayada es la clave que permite conocer lanaturaleza de los escritos polticos de Maquiavelo. Mientras la filosofa poltica se empea en gran parte en el estudio del Estado y el comportamiento1poltico tales como deben ser o se imaginan los filsofos, la ciencia polticalos estudia tales como son. En Maquiavelo haba una conciencia clara y vi-dente del objeto y el mtodo de la ciencia poltica. A pesar de todas las obje-ciones que suscitan, pueden clasificarse sus escritos polticos de cientficos. Almenos se debe hacer as por el espritu empirista y realista que los anima. Supensamiento anota George H. Sabine, era el de un verdadero empirista,.resultado de una amplsima observacin poltica y una lectura de historiapoltica todava mayor (io).

El contenido de El Prncipe corresponde a un programa bien concebidoy trazado, a saber: qu son los principados, cules son sus clases, cmo seobtienen y conservan y por qu se pierden (ii). En otras palabras, El Prw-cipe trata de la definicin y clasificacin de los principados, de las leyes


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B. MANTILLA P INEDAcentre otros bigrafos y crticos de Maquiavelo, coinciden en la afirmacin de.que la obra fundamental del ilustre florentino son los Discursos sobre la pri-mera Dcada de Tito L ivio y no El Prncipe. Maquiavelo segn Sforza--comenz su gran obra, los D iscursos sobre los die& primeros libros de TitoLivio, en 1512. La termin en 1522. El Prncipe fue comenzado en 1513 yterminado en 1516. Trata del mismo tema que los Discursos, slo que ElPrncipe aborda ese tema concretamente, mientras que los Discursos son ge-nerales. Si Maquiavelo no hubiera sido pobre, habra escrito nicamente unlibro sobre la ciencia de la poltica: los Discursos. Las ideas contenidas enEl Prncipe hubieran sido incorporadas a los Discursos. En todo caso, sugeri-mos que quien estudie a Maquiavelo considere El Prncipe simplemente comouna parte de los Discursos {12), Y Renaudet que El Prncipe representa eltrabajo de algunos meses dedicados al estudio de; una hiptesis ilusoria, mien-ras los Discursos, constantemente retocados y complementados* expresan elpensamiento que sostuvo verdaderamente hasta su muerte (13). Ambos li-bros, en concepto de Sabine, presentan aspectos del mismo pro ble m a: lascausas del auge y decadencia de los Estados y los medios por los cualespuedan los estadistas hacer que perduren (14).

El material de los Discursos y el de El Prncipe proceden de las dos fuen-tes de conocimiento admitidas y empleadas por Maquiavelo, esto es, la histo-ria y la observacin. Los Discursos son el producto1 de las lecturas y medita-ciones sistemticas de su autor durante los diez aos de confinamiento pol-tico en San Casciano. El Prncipe, escrito al margen de los Discursos desde1513 hasta 1516, es el resultado de la observacin de hechos recientes y de laexperiencia personal de Maquiavelo como canciller y diplomtico. Los D-cursosson la teora poltica del go biern o civil o constitucional. El Prncipe loes de gobierno desptico o mejor autoritario1. Los Discursos se refieren a laRepblica romana y El Prncipe a los principados italianos. Apenas era lgicoesperar que El Prncipe, por tratar de un tema y problema de su tiempo, ascomo por su estilo escueto, enrgico y directo, atrajera de inmediato la aten-cin de los gobernantes y el pblico, y al mismo tiempo, convertido en piedrade escndalo, alcanzara fama vertiginosa e insuperada en obras de su clase.

12) Conde GARLO SFORZA : El Pensam iento vivo de Maquiavelo, pg. 29 .(13) AGUSTN RENAUDET: Maquiavelo, pg . 200. Edi tor ia l Te cno s. M adrid , 1965.(14) G. H . SABINE: Op. cit., pg. 327.


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I L E L E S T A D OMaquiavelo, el pensador poltico ms potente de su poca y quiz detodas las pocas, en concepto de Carlos Sforza, descubri el nuevo tipo

de Estado que habra de prevalecer en el mundo occidental moderno a par-tic del siglo XV, a saber: el Estado nacin La originalidad y novedad de supensamiento poltico se manifiesta sobre todo en la manera de concebir laestructura del Estado. Ante todo es una estructura de Poder.

i. El PoderQu es el Poder? Cuando Maquiavelo habla del Poder no menciona nidiscute teoras. Su estilo y su mtodo son las antpodas del escolasticismo odel neoplatonismo de su tiempo. Percibe hechos y reflexiona sobre los mismos.El Poder es un hecho social que se manifiesta en el sometimiento de la mayora a una minora o a uno solo. El Poder no1 procede de lo alto. Se formay constituye por la voluntad y la accin humanas. Maquiavelo pas por alto

el principio paulino, tan citado por los filsofos medievales; sobre el origen delPoder. El habla de su experiencia poltica dice Cassirer y su experienciale ha enseado1 que el Poder, el verdadero y efectivo Poder poltico, no tienenada de divino. Ha visto los hombres que fundaban nuevos principados y haestudiado detenidamente sus mtodos. Pensar que el Poder de estos nuevosprincipados vena de Dios era no solamente absurdos sino, adems, blasfexno (15).En la lucha por el Poder, Maquiavelo distingue dos tipos de hombre: eltipo gobernante y el tipo gobernado. Dentro del primero estaran incluidoscomo piensa James Burnham no slo aquellos que en todo momento ocu--pan los puestos ms importantes en la sociedad, sino tambin los que aspiran a alcanzar esas posiciones o que podran aspirar a ellas si se les brindarala ocasin; el segundo tipo est compuesto por aquellos que no gobiernanni son capaces de gobernar. Estos ltimos constituyen la gran mayora... Estadistincin refleja un hecho bsico de la vida poltica, a saber, que la luchapoltica activa est circunscrita en su mayor parte a pequeas minoras denombres, y que los miembros de la mayora son, y seguirn siendo, sucedalo que suceda, gobernados (16).

{15) E. CASSIRER: Elmito delEstado,pg. 162. F. C. E. Mxico, 1947.(16) JAMES BURNHAM : Los maquiavelistas, pgs. 71-2. Emec Editores. BuenosAires, 1945.II


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B. MANTILLA P INED AEn el origen y conservacin del Estado entra en juego, en gran medida,la voluntad del hombre poltico que se manifiesta en actos de poder: rde-nes, am enazas, coacciones, sanciones, etc. En la lucha por el Poder son f r c

cuentes los actos de fuerza. Ser el Poder la fuerza?a) La fuerza.Maquiavelo identifica, en apariencia, el Poder con la fuer'za. Pero esta apariencia se desvanece para revelar el conc epto exacto cua ndoMaquiavelo afirma categricamente que la fuerza es propia de los brutos. Elhombre participa de esta propiedad en cuanto es animal, pero sus actos as--cienden a un plano superior en cuanto es capaz de obrar segn ideas y valeres. Por eso es indispensable a un Prncipe el saber hacer buen uso de la ley

y de la fuerza. El Prncipe debe imitar a la zorra y al len. Es necesario quesea zorra para conocer las trampas y len para espantar a los lobos (17). Pri'nativamente los hombres escogan como jefe al ms robusto y valeroso. Poste-riormente, con el conocimiento de la justicia, la eleccin de jefe no se hizoen el ms fuerte sino- en el ms sensato y justo {18). Adems, Maquiavelo,censura la fuerza que destruye, no la que construye.b) La virt .Si el Poder no es la fuerza escueta, ser la virtu? H e

aqu la palabra favorita de Maquiavelo y tambin una palabra clave de supensamiento poltico. Lo que Maquiavelo llama virtu no' puede traducirsepor virtud. La virtu incluye en su significado' la ambicin, el impulso y elinstinto de Poder. La virtu de Maquiavelo es el Oo\xc, platnico y la virtudromana. Es la voluntad de Poder que caracteriza a los que quieren gobernary a la vez son capaces de hacerlo. En principio1, el Poder es la virtu. Pero- elPoder requiere la fuerza para ser efectivo1 y consolidarse. En este sentidoresulta comprensible la frase : Slo los profetas arm ados triun fanVirtu dice Garlo Sforza no significa virtud; la palabra italiana notena en el siglo XVI el sentido m oral que asociamos a ella hoy en d a ; sig ni 'fica ms bien las fuerzas y cualidades de un hombre (i9). Perfectamente podraaadirse*, las fuezas y cualidades tanto fsicas como psquicas de un hombre.La virtu es para Maquiavelo un concepto extremadamente rico; tomado dela tradicin antigua y humanista; pero sentido y conformado- por l de unamanera rigurosamente individual; un concepto que abarcaba elementos ti'eos, pero que era en su origen algo dinmico, inserto por la naturaleza en el

(17) N . MAQUIAVELO: El Principe, pgs. 84-5 . 3 .a edic in . Espasa-Calpe Argent ina .Buenos Aires, 1943.(18) N . MAQUIAVELO: Obras polticas, pg . 63 .(19) onde CARLO SFORZA: Op. cit., pg. 33.

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MAQUIAVELO O EL INICIADOR DE LA CIENCIA P OLTICA MODERNAcorazn del hombre: herosmo y fuerza para grandes hazaas polticas yguerreras y, sobre todo, para la fundacin y mantenimiento de Estados flo-recientes, especialmente los Estados basados en la libertad (20).

c) La fortwna.'Frente a la virt se alza desafiante la fortuna. En el Re-nacimiento se manifiesta por medio de alegoras y smbolos. Los filsofos re-nacen tistas especularon amplia y sutilme nte sobre ella (21}. En el vulgo yhasta en los espritus selectos era una creencia viva. Maquiavelo> no pudo esca-parse de rendirle tributo como a una majestad extraa. Ora piensa que es laProvidencia, ora la compara con un ro salido de madre, ora la mira como auna mujer. Para l la Fortuna domina la mitad de las acciones humanas} sloque no se entrega nunca al mero espectador indolente, sino a quien obrandorpida y audazmente sabe asirla {22). Frente a ella vale ms ser impetuosoque circunspecto, porque la fortuna es mujer, y es necesario' por eso mismo,cuando queremos tenerla sumisa, zurrarla y zaherirla {23). La virtu a vecespuede ms que la fortuna. Con todo, el poder no puede disociarse de la for-tuna o Fatum christianum..

d) La necessita . aVirt, fortuna y necessita -dice Meinecke sontres palabras que en sus escritos 4os de Maquiavelo resuenan una y otravez con un eco metlico. La necessita no es la razn ni la voluntad, sino lafuerza recndita que mueve a una accin inusitada. Tiene un fondo ontol-gico, una raz en el ser de las cosas mismas. Sobre todo hunde sus races enla condicin humana. Las manos y la lengua de los nombres, dos nobilsimosinstrumentos para enaltecer la raza humana, no hubieran obrado bien niproducido la grandeza a que han llegado los actos humanos, sino obligadospor la necesidad (24), No menos que la virt y la fortuna, la necessita es uningrediente irracional en la lucha por el poder y en Ja vida del Estado.

e) Poder'Estado,En la terminologa de la literatura poltica e hist-rica italianas de la poca dice Gnther Holstein Stato significaba algotangible, objetivo, como el crculo poltico constituido por los amigos de unafamilia o el poder por ella conquistado, el poder personal del soberano y sus(20) FRIEDRIGH MEINECK B: La idea de la razn de E stado en la Edad Moderna, p-gina 34. Insti tuto de Estudios Pol t icos. Madrid, IQ59-(21) E. CASSIRER Individuo y cosmos..,, pg. 100. Emec Edi tores . Buenos Aires ,1931.(22) dem , p g. 105.(23) N . MAQUIAVELO: El Principe, p g . 0 4 .(24) M. MAQUIAVELO: Obras polticas, pg. 364.

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B . MA N TILLA PIN ED Aseguidores. Este concepto fue ensanchado por Maquiavelo y referido a un.mbito mucho mayor de la vida poltica, aunque permanezca siempre en laesfera de loconcreto. En el mejor de los casos, significa la forma de Constitu-cin y relaciones de poder, pero en la mayora equivale simplemente a Poderpoltico y Poder pblico. As, pues, lo que l entiende por Estado carece, endefinitiva, de sustantividad conceptual e ideal. Pero precisamente por eso lefalta tambin, como se ha subrayado con razn, el elemento constante quepermanece a travs de todos los cambios y predomina sobre los individuos.N oes por esoextraoque su libromsfamoso o tratasedel Estado, cometal,.sino del Prncipe, el sujeto personal titular del Poder del Estado (25).

2. La razn de EstadoEn segundo lugar, el Estado es un fin en s mismo. Una vez instituido, sisfin esencial es conservarse. Este fin se constituye en su ltima rabio.La ra-zn de Estado consiste segn F. Meinecke en reconocerse a s mismo ya su ambiente y en extraer de este conocimiento lasmximas del obrar. Estasrevestirn siempre, a la vez, un carcter individual y general, permanente ymudable ; se modificarn fluidamente de acuerdo^ con los cambios en el Es-

tado mismo y en su ambiente, pero tendrn tambin que responder a la es-tructura permanente del Estado individual, as como a las leyes vitales inmu--tables de todos los Estados en general. Del ser y del devenir surge as siem-pre un deber sery un tener que serque el conocimiento descubre {26).La frase Rdgion di Stato no la forj Maquiavelo, pero l conoci su con-tenido y vivi y experiment su problema. Y l es quien, subvertiendo elrango de los valores, ha puesto los fines del Estado por encima de todosIos-valores, inclusive de los valores ticos y religiosos. Al leer y estudiar a Ma-quiavelo es menester siempre estar alerta para descubrir en la expresin de supensamiento poltico lo aparente y lo real, lo accesorio y lo principal, lo querealmente dicey 7o que quiso decir. La expresin de su pensamiento flucta amenudo entre lo comn y lo inusitado, entre lo normal y Jo anmalo, entrela prudencia y la audacia, entre lo moral y lo amoral. As, pongamos por caso,el verdadero fin del Estado no es seguramente el provecho personal del Prn-cipe, como literalmente parece a veces, sino1la utilidad pblica, la salud pblica.En sus captulos tcnicos, El Prncipe puede, sin duda opina Mei-necke* provocar la impresin de que Maquiavelo slo tena sentido para et(25) G. HOLSTKIN: Op. t., pgs. 185-6.(26) F. MEINECKE: Op. t., pg. 43.


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MAQUIAVELO O EL IN IC IA D O R D E LA C IEN C IA PO LITIC E MO D ER N Aprovecho personal del Prncipe. Aqu Maquiavelo se dejaba llevar de su pa---sin por el aislamiento y la exageracin unilateral del thema probandum del-momento. Si se considera, empero, al libro como un todo y se le compara ascon el todo de los Discursos y del resto de sus escrito, esta impresin desapa-rece, y se ve que la autntica e ntima idea rectora de Maquiavelo es la rege-neracin de un pueblo hundido, su elevacin a las virtudes y energas pol-ticas, valindose para ello de la virt de un soberano tirnico y de todos los-medios dictados por la necessita{26).

3. Las formas de Estado y de gobiernoDistingue Maquiavelov como hoy suele hacerse, las formas de Estado d-las formas de gobierno? Aparentemente, s; pero, realmente, no. El Prncipecomienza con estas palabras: Cuantos Estados, cuantas dominaciones ejer-cieron, y ejercen todava, una autoridad soberana sobre los hombres, fueron,y son, Repblicas o principados)) (27). Aqu se clasifican aparentemente lasformas de Estado1, pero en realidad lo que se clasifica son las formas de go-bierno. En los Discursos, 1, 2, donde expone la doctrina aristotlica sobrelas formas de gobierno1, usa efectivamente este trmino1. Como lo han sea-

lado Agustn Renaudet y Nelson Noguera Saldanha, Maquiavelo era partida-rio de la teora dualista de las formas de Estado, es decir, la forma legal yla autoritaria (28).a) Teora de la jornia constitucional de gobierno.Cuando Maquiavelo >habla de Estados, se refiere a Estados reales que conoce por experiencia pro-pia o por testimonio de historiadores. Jams se refiere a Estados imaginarios.Por la historia la de Tito Livio, por supuesto conoca de manera espe-

cial la Repblica romana, tema principal de sus Discursos. Por experiencia pro-pio conoca naturalmente las Repblicas italianas: Florencia, Venecia, etc. Co-noce tambin los Estados monrquicos antiguos y de su tiempo. Repblica yMonarqua son regmenes pertenecientes a una misma forma de gobierno, es-decir, a la forma constitucional o legal. Un rgimen es de modo' general una--variante o versin de una forma de gobierno (29), dice Noguera Saldanha,En la Repblica la soberana recae formalmente en ms de un hombre, y en laMonarqua recae sobre un solo hombre. Una Repblica dice J. Burnham(27) N . MAQUIAVELO: E l Prncipe, pg. 11.(28) A. RENAUDET: Op. cit., p g . 199 , y N E LS O N NOGUERA SALDANHA: AS formas-

de governo e o ponto de vista histrico, pg. 45. R. B. E. P. Ro, 1960.(29 ) N ELSO N NOGUERA SALDANHA: Op. cit., pg. 37 .

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B . MA N TILLA PIN ED An o tiene por qu ser necesariam ente dem ocrtica, en el sentido* que general*'mente se le da a esa palabra, ni tampoco la Monarqua implica tirana (30).Maquiavelo era un republicano integral, no obstante la prueba en contra-rio que significa El Prncipe. Su conviccin republicana escribe Renau-det bebe primero en las fuentes de una tradicin comunal y florentina, Ma-quiavelo permanece ligado a las instituciones, a las leyes, a las asambleas, alas magistraturas de la ciudad; estas instituciones, mediante algunos retoques,le parecen en conjunto suficientes para asegurar las libertades del ciudadano;es decir, el derecho esencial de no ser regido ms que por leyes librementedebatidas ante las Asambleas y Consejos de los que forman parte o de losque ha elegido libremente los miembros... En apoyo de su conviccin, Maquia-velo invoca la tradicin consular de R om a: tradicin de escuela llegada a lpor los libros y por la escuela. Cono ce la historia ro m an a; ha ledo a T itoLivio y Polibio, sabe que entre la segunda guerra pnica y el tiempo de losGracos la Repblica romana realiz la forma ideal de un gobierno capaz deasegurar las libertades de los ciudadanos y desarrollar el vigor de un Estadoarmado para la conquista (31).

Maquiavelo, agudo observador de los hechos que ocurran en torno* suyoen Italia y en el extranjero, no poda encerrarse en su republicanismo comoen una torre de marfil. Conoca por la historia de Grecia y Roma que la vidapoltica se desarrolla en un ciclo que comienza con la Monarqua y terminacon la anarqua para dar lugar a un nuevo proceso evolutivo. En vez de cerrarlos ojos a la realidad histrica y poltica preada de gigantescas consecuencias,su pensamiento sutil y dctil inici la empresa de interpretarla en trminoscientficos adecuados.Adems en los das de su confinamiento poltico hubo el proyecto o almenos el pensamiento, de crear un Estado* poderoso para uno de los sobrinosde Len X, Julin o Lorenzo, uniendo al efecto Parma, Mdena, Piaceza yRegio... Deba, lgicamente, entusiasmarle el proyecto de organizar un Estadonuevo, poniendo al frente de l un Prncipe nuevo, en condiciones, por lainfluencia de su familia, de hacer le que causas ajenas a su vo lun tad impi-dieron realizar a Csar Borgia... La forma de gobierno deba ser para Maquia-velo cosa secundaria y puramente doctrinal ante la idea de que llegara a serItalia un grande y poderoso Estado, capa?, del esfuerzo necesario para arrojarde su seno a los invasores extranjeros. Quera la libertad y la igualdad ante laley y la intervencin en el poder de todas las clases del Estado; pero ante

(30) JAMES BURNHAM: Op. cit., pg. 77 .(31) A . RENAUDET: Op. cit., pgs. 41-2.1 0


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MAQUIAVELO O EL INICIADOR DE LA CIENCIA POLTICA MODERNAtodo, y sobre todo, quera la unidad nacional italiana {32). En estas cir--cunstancias y clima histricos empoll y dio vida a su teora del principado.

b) La teora de la forma a utoritaria, de gobierno. En El Prncipe expusoMaquiaveo la hiptesis del gobierno autoritario y el mandato personal, ascomo en los Discursosdesarroll la hiptesis republicana y el m an da to repu-blicano. En una carta a su amigo Francesco Vettori se refiere a su obra famosacon el ttulo latino De principatibus. El mo delo de lo< qu e M aquiave o co n'cibe y entiende por principado se debe buscar en la historia de Roma. Elprinceps era una especie de compromiso entre las instituciones republicanasde Roma y las formas gubernamentales desarrolladas a partir de Augusto.Giovanni Pacchioni define el principado instaurado por Augusto como unaforma templada de Monarqua que haba de ser lentamente absorbida poruna gran Monarqua unitaria e imperial (33). Este concepto de principadoguarda cierta relacin con la doctrina maquiavlica de los nuevos principadosy concuerda tambin con el ideal, consignado en el captulo XXVI de ElPrncipe, de un Estado nacional italiano por el estilo de las grandes Monar-quas iniciadas en aquel tiempo en Espaa, Francia e Inglaterra.

Los principados son o hereditarios, con larga dinasta de prncipes, o nue-vos o mixtos. Maquiaveo prest atencin especial a los principados nuevos.La razn es obvia. Ningn otro tipo de forma de gobierno expresaba mscabalmente las tendencias polticas prevalecientes en el Renacimiento italiano.La unidad de la cultura nacional italiana exiga perentoriamente la unidadpoltica nacional que era concebible slo bajo la Monarqua. Maquiaveo eraconsciente de esta necesidad. No es menester dice dejar pasar la ocasin-del tiempo presente sin que la Italia, despus de tantos aos de expectacin,vea, por ltimo, aparecer a su redentor (34).Un hombre de talento y valor polticos le haba impresionado fuertementesu imaginacin en sus andanzas de diplomtico. Ese hombre era Csar Bor-gia. Por las armas ajenas y la fortuna haba adquirido un principado que supoconservarlo y ensancharlo mediante actos de astucia y temeridad. En ciertomomento pareca el hombre destinado a lograr la unidad poltica nacional deItalia. La muerte temprana e inesperada frustr sus planes ambiciosos y des'vaneci las ilusiones que haba despertado en ciudadanos patriotas como Ma-quiavelo. Despus de examinar la fulgurante trayectoria del duque Valen--tno, el autor de El Prncipe no puede reprimir su gran admiracin. Lacnica,

(32) Luis NAVARRO: Op. cit., pgs. 36-7.(33) GIOVANNI PACCIONI: Breve historia del imperio romano, pg. 166. Rev. de De-recho Priv ado . M adr id, 1944.(34) N . MAQUIAVELO: E Prncipe, pg. 129.


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B . MA N TILLA PIN ED Apero muy expresivamente dice: No puedo condenarlo; an me parece quepuedo proponerlo por modelo.

Ejemplo eminente fuera de Italia de Prncipe nuevo es Fernando de Ara'gn. Podemos mirarle dice Maquiavelo casi como a un Prncipe nuevo,porque de Rey dbil que l era lleg a ser, por su fama y gloria, el primerRey de la cristiandad (35). Hay, sin duda, cierto paralelismo entre CsarBorgia y Fernando de Aragn. Ambos estaban dotados de la virtii propia delhombre poltico y de la concupiscencia de poder. Exagerando los rasgos co-munes de estos hombres y tergiversando el verdadero propsito del libro quelos expone, ha dicho Ortega y Gasset : ElPrncipees, en rigor, una medita-cin sobre lo que hicieron Fernando el Catlico y Csar Borgia. Maquiave-lismo es principalmente el comentario intelectual de un italiano a los hechosde dos espaoles (36).El verdadero propsito -de El Prncipe no lo revela Maquiavelo sino ensu ltima captulo. Es la independencia de Italia. Velado a travs de toda laobra, aparece abrupta y repentinamente al final. Supremo secreto, secreto desu corazn as comode su espritu, ha llamado* Jean Jacques Chevallier a estepropsito de Maquiavelo. Cuando revela su secreto de amor y nostalgia, setransforma su lenguaje y su estilo. Le arrebata un entusiasmo patritico' cuasireligioso. El nuevo Prncipe debe ser el redentor de Italia. La Fortuna tal vezha escogido ese redentor de la Casa de losMdecis.No puedo dice expresar con qu amor sera recibido en todas estasprovincias que sufrieron tanto con la inundacin de los extranjeros. Con qused de venganza, con qu inalterable fidelidad, con qu piedad y lgrimassera acogidoy seguido Ah Qu puertas podran cerrrsele? Qu pueblospodran negarle la obediencia? Qu celos podran manifestarse contra l?Cul sera aquel italiano que pudiera no reverenciarle como a Prncipe suyo,pues tan repugnante le es a cada uno de ellos esta brbara dominacin delextranjero? {37).El secreto de El Prncipe es un justo sentimiento de nacionalismo. Unavoz espordica de nacionalismo^ se levanta en la Italia del Renacimiento1 diceH a ns K o h n ; es la voz de Nicols Maquiavelo. Una voz que se extingue,como la voz del que clama en el desierto{38).M aquiavelo era, como Savo-

(33) dem, pg. 107.(36) JOS ORTEGA Y GASSET Espaa invertebrada, Obras completas. 2.a edicin,-volumen III pg. 64. Revista de Occidente. Madrid, 1950.(37) N. MAQUIAVELO: El Principe, pg. 129.(38) H AN S K O H N : Von Machiavelli u Nehru, pg. 19. Herder Bucherei, Fre'burg, 1964.

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MAQUIAVELO O E L INICIADOR DE L A CIE NCIA P OL T ICA M ODE RNAnarola, un profeta desarmado. Su voz slo encontrara eco tres siglos ms tar-de y su sueo patritico se hara realidad con Cavour y Garibaldi. Es el meii'saje de nacionalismo lo que da sentido a su libro tan famoso como discutido.

III. LA POLTICA COMO TCNICAEl Prncipe dice Cassirer no es un libro moral ni inm ora l: es, sirn-plemente, un libro tcnico. En un libro tcnico no hay que buscar reglas deconducta tica, de bien y mal. Basta con que nos diga lo que es til y lo quees intil. Cada palabra de El Prncipe tiene que ser leda y entendida de este

modo {39). Este juicio sera inobjetable si la conducta poltica fuera extraaa la tica. En ningn sistema de tica la poltica est al margen de los valoresticos. Y no puede estar por la razn sencilla de que la poltica es conductahumana, social e histrica, susceptible siempre de valoracin tica o jurdica.Toda la conducta humana, inclusive la conducta poltica, se reduce, segnGiorgio del Vecchio, a un principio tico nico que se manifiesta ora comotica a parte objecti derecho, ora a tica a parte subjecti moral (40).Con la lectura de El Prncipe nos asomamos a los abismos y cumbres dela naturaleza humana; a la crueldad y al herosmo; a la magnanimidad y ala venganza; a la avaricia y a la liberalidad; a la ambicin y al desprendi-m ien to ; a la astucia y al va lo r; en pocas palabras, a la luz y las sombras de lalma humana. La antropologa, la psicologa y la tica conjuntamente con lahistoria del gnero humana, son escasos auxiliares para penetrar en el cono-cimiento del hombre con todas sus flaquezas y virtudes que Maquiavelo nospresenta. El juicio tico sobre El Prncipe es inevitable. Pero, recaeremos en lacondenacin o absolucin que los jesutas y protestantes, que los monrquicosy demcratas, los liberales y conservadores, ya han proferido?La poltica concebida como la lucha por el Poder ya en el plano nacional,ya en el internacional, no excluye el uso de la fuerza. El Estado, como m-xima entidad de peder, monopoliza la fuerza y hace uso legal de la fuerza.Para la defensa y conservacin del Estado se han creado las instituciones en-cargadas del uso legal de la fuerza. En las guerras intestinas y en las interna-cionales se hace inevitable recurrir a la fuerza. Las guerras dice Maquia-velo son actos de humanidad cuando no hay ya esperanzas ms que en

(39) E. CASSIRER: E l mito del Estado, pgs. 181-2.(40) GlORGio DEL VECCHIO: Filosofa del Derecho , pg. 319. 5.a edicin. Bosch.Barcelona, 1947.i9


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B . MA N TILLA PIN ED Aellas (41). En los pasajes ms crticos de El Prncipe, donde Maquiavelo pa'rece contrariar los valores universales, recomendando, por ejemplo, no serbueno, es necesario consultar el contexto. En general Maquiavelo no alabael homicidio, el fraude, la traicin, etc. Describe el comportamiento vil oruin. Hay pasajes de una moralidad meridiana. Lo que ms que ningunacosa le hara odioso al Prncipe sera, como lo he dicho, ser rapaz, usur-par las propiedades de sus gobernad os, robar sus m ujer es; y debe abstenersede ello{42).

Antes y despus de Maquiavelo la lucha por el Poder ha sido dura, cruely despiadada. Ahora y siempre los polticos han echado mano de recursos inve-rosuiiles para adquirir o conservar el Poder. Amenazas, promesas, simulacio-nes, perfidias, homicidios, traiciones, fraudes, engaos, etc. son moneda corrien-te en la lucha poltica tal cual es. El rnodus operand de la poltica se repiteen el siglo XX, incluso en las naciones que se jactan de civilizadas, Csar Bor-gia es un plido ejemplo comparado con Hitler o Stalin. El realismo y el posi-tivismo en la ciencia y la tcnica polticas es el mrito permanente de Ma-quiavelo. Su punto de apoyo es la intuicin y conocimiento de la naturalezahumana.

B. MANTILLA PINEDA

RESUMEC'est avec Machiavel que comm ence la. science politique moderne. On ne

saura it parler de philosophie politique ni avan t lui ni optes lui. Uoriginalitde son gnie se trouve dans sa dcouverte du caractere spcifique du fait p oli-tique et dans la mthode de porvenir a sa connaissance.

M achiavel retient deux sources essentielles de cette co nnaissance: L'exp-rience des affaires pub liques et l'tude de l'histoire de VAnbiqu it . La cul-ture de M achiavel tait classique mais nuance par sa conscience d'homm e dela Renaissance. Hom me politique et hwinaniste en mem e temps, il bdtit touteune science politique des matriaux que lui fouirnirent et l'observation duprsen t et l'tude du pass. Il s'avisa de la sorte que le fait po litique objetm.ma de la science politique est un fait hum ain de pouvoir . Le sujet deson Prince et de ses Discows sur la premiere Dcade de Tite Live seratnene a un seul sujet: Le Pouvoiv et l'Etat. Il tira, en outre, son sujet pour

(41) N . MAQUIAVELO: El Prncipe, pg. 126.(42) de m , p g. 88.


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MAQUIAVELO O EL INIC IADOR DE LA CIENCIA POLTICA MOD ERNA

les deux ouvrages en question des deux sources que nous avons signales,l'histoire et l'observation.

Machiavel dcouvrit le nmw eau type d'Etat qui allait l'emporter a partirdu XVme siecle: L'Etat'Nation. C'est dans samaniere de concevoir lastniC'ture de l'Etat que perce toute l'originalit de l'auteur. UEtab est du premierchef unestructure de pouvoir; puisune fin en soi.Qutmt auxformes de l'Etatet a cellesdu Gou vernement, M achiavel s'airete a l'hypothese d'Etat autori-taire dans le Prince pour dvelopper l'hypothese d'Etat rpublicavn dansses discours . Le Prince serdame dunationalsme, et sa. lecture nousper-met de nous pencher sur l'abme mime de la nature hum aine. Le ralismedans la scienceet dans la iechnique politiques, voila le mrite permanent deMachiavel.

SUMMARYM odern politicctl science begins with M aquiavelo. B efare and after Ma-

quiavelo one can talk of political philosophy. The originality of his gemuscomes from having discovered the specifkation of political fact and his wayof hnowledge.

Maquiavelo recognizes txvo sources of his hnowledge of politics: the ex*perience of public affairs and the study of ancient history . His culture ivasclassical, H ended by hisconscienceof a Rennaissancemn. Politicianand hu'manist at the same time, he built up political science with ma terials providedby, observation of the present and study of the past. Thus he realized thatthe political act , objetof political sctence,is a human act of povuer .Thetheme of The Prince and that of the Speeches about the first DecadeofTito Limo are the same: Poiverand the State. The ingredients of the tivo words proveed from the fivo aformentioned sources; history and observation.

Maquiavelo discovered the new type of State that ivould later prevailasfrom, the XVth Century: the State Nation . The novelty of hispoliticalideasismanifest in the manner of conceiving the structure of the State. TheState aboveall is a structure of Ponver; secondly it is an end unto itself. Asto the forms of State and governmewt, Maquiavelo supported the hypothesisof the authoritative government in his Principe , but gave the republicanhypothesis in his Discursos . The former {work has a nationalist purpose;on reading same one is amaged at the abyss of human nature. Realism inpolitical science and technique is M aquiavelo's permanent merit.

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2) mantilla pineda, benigno (1967) _maquiavelo o el iniciador de la ciencia política moderna_. en...

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