René Retamales B.René Retamales B.René Retamales B.René Retamales B.

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LLM Derecho de la Energía ©LLM Derecho de la Energía ©LLM Derecho de la Energía ©LLM Derecho de la Energía © 1° Semestre 2015

Industria de la Energía Eléctrica

INDUSTRIA DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA� Generación

� Transporte

� Distribución

�Comercialización

� Contratos para suministro energía eléctrica

� Concesiones y servidumbres

Servicios Públicos� Ministerio de Energía: Fijación de tarifas; fomentar el desarrollo de

la producción, transporte y distribución de la energía eléctrica;resolver divergencias y conflictos de las empresas eléctricas cuyasinstalaciones operan interconectadas unas de otras.

� Comisión Nacional de Energía: Elaboración de planes y políticas;proposición de normas económicas y técnicas; y, cálculo de tarifas yprecios de la energía.

� Superintendencia de Electricidad y Combustibles Vela porcumplimiento de leyes y reglamentos y normas técnicas sobregeneración, transporte y distribución de electricidad para verificarcalidad del servicio

Personas naturales y jurídicas, públicas y privadas� Empresas de generación, transporte y distribución Se identifican

como empresas eléctricas . Pueden ser o no concesionarias en el casode la generación y el transporte; pero deben necesariamente serconcesionarias en la distribución.

� Usuario o consumidor final El que utiliza el suministro de energíaeléctrica para consumirlo.

� Centro de Despacho Económico de Carga (CDEC) Organismoencargado de determinar la operación del conjunto de instalacionesde un sistema eléctrico, incluyendo las centrales generadoras, líneasde transmisión a nivel troncal; subestaciones eléctricas.

Órganos EspecialesEn algunos casos, la ley confía a comisiones o tribunales especiales lasolución de controversias que se dan en materia eléctrica, usualmenterelativas al a fijación de valores de indemnización o precios. Es el casode:

� Comisión Tasadora, en servidumbres prediales : Comisión pericialtasadora: Fijan el avalúo de las indemnizaciones que deben pagarse alpropietario del predio sirviente, en caso de desacuerdo entre el dueñodel predio y el concesionario.

� Panel de expertos Resuelve discrepancias relativas a la transmisión; a ladeterminación de los costos de explotación para las empresasdistribuidoras; a los peajes de los sistemas de transporte ; y, demásdiscrepancias que las empresas eléctricas tengan entre sí con motivo dela aplicación técnica o económica de la normativa del sector.

� Se denomina planta de generación a toda estación quetransforma una energía primaria en otra forma de energíautilizable, cualquiera sea la fuente de energía, la clase de equipode transformación de energía, las características de la corrientey voltaje obtenidos, las distancias de transmisión y el área desuministro.

� El nombre de centrales eléctricas se limita a las plantas degeneración destinadas a bastecer un área por medio de líneasde transmisión y estaciones de distribución.

� Los equipos que forman un sistema de generación son turbinas,alternadores, transformadores, barras conectoras, conexiones atierra y circuitos propios del sistema, todos los cuales seconectan a través de interruptores los que a su vez sonsoportados por relés. (Instalaciones y Equipos)

Centrales Hidroeléctricas� Aprovechan la energía hidráulica potencial existente en el salto

de agua entre dos puntos (nivel de toma y de salida del agua enlas turbinas) mediante las transformaciones que experimentan através de obras de conducción y de las máquinas de generacióneléctrica.

� Las centrales hidroeléctricas se clasifican en:

- Plantas de pasada (caudal libre) que utilizan en todo momentoel caudal de río y no cuentan con dispositivos dealmacenamiento. Son centrales de baja potencia y bajorendimiento.

- Plantas con regulación básica, las cuales son alimentadas por unembalse para acumular agua en horas de baja demanda;

� Plantas con regulación anual que son abastecidas por un embalseque les permite trabajar como una planta de servicio general,cubriendo la demanda básica y los peaks de demanda;

� Plantas reguladas por almacenamiento por bombeo que consiste enun sistema que almacena energía hidráulica durante horas de bajacarga mediante bombeo del agua sobrante, la que es luego utilizadaen periodos de mayor demanda.

� La gran dependencia de este tipo de centrales tiene relación con ladisponibilidad de agua para la generación. Esta dependencia fue laque motivó el cambio de la matriz energética de Chile a lageneración por plantas termoeléctricas.

Centrales Termoeléctricas� Los sistemas térmicos convencionales registran rendimientos

del orden de 35% a 45%, lo que implica pérdidas entre un 55 y65% de la energía primaria utilizada.

� Centrales convencionales es posible generar energía eléctricautilizando turbinas de vapor o turbinas de gas.

� Centrales de gas natural de ciclo combinado operan con dosciclos separados, uno opera con una turbina de gas y el otro conuna turbina de vapor. La inversión de este tipo de centrales esun 40 a 50% menor a la requerida para una planta convencionala carbón. La central Atacama de ciclo combinado ubicada enMejillones cuenta con una potencia de 740 MW.

� Cogeneración con motores alternativos permiten obtenerenergía a través del generador conectado al motor.

Características

� Mercado competitivo con múltiples tecnologías de fuentesrenovables y no renovables, entre los que están Endesa, Colbúny Gener;

� No es servicio público y no es monopólico;

� Modelos sofisticados para optimizar expansión y operación;

� Dos funciones:

- Comercial: suministro al cliente mayor final;

- Técnica: generación confiable en cantidad y oportunidad.

� Mercado y Precios, Precio NUDO Regulado y Precio Negociado

� Tiene características de monopolio natural, es decir, es másbarato que sea una la empresa que se dedique a la transmisiónen un área geográfica determinada, a que haya varioscompetidores en ese mismo sector. Esta característica demonopolio es reconocida en la Ley Corta I.

� Promulgada en marzo de 2004, la llamada Ley Corta I reguló elmercado de la transmisión, definiéndole un carácter de serviciopúblico. Su objetivo fue asegurar el suministro eléctrico ymejorar la interconexión entre SING y el SIC.

� Con esta ley se sinceraron y distribuyeron algunos costos alhacer que el pago del peaje por transmisión eléctrica, que antestenían que pagar en un 100% las generadoras tras negociar conlas transmisoras, pudiera definirse de manera más clara y serepartiera con los consumidores.

� Los precios de energía para los usuarios subieron un poco, porque senecesitaba incentivar inversiones para solventar la escasezenergética, cuando las políticas estatales tradicionales fueroninsuficientes frente a la crisis del gas argentino del año 2004.

� Se creó el Panel de Expertos, ente independiente y técnico que definecontroversias en el sector eléctrico, tanto entre empresas como con laautoridad. Este organismo da confianza a los inversionistas respectoal equilibrio de las reglas del juego, muy importantes en negociosdonde los retornos no son rápidos.

� Al definir normas de cobro de peaje por transporte de electricidad, sepermitió que los clientes libres (aquellos que por su tamaño podíannegociar libremente los precios a pagar por la energía) pudierancomprar energía a empresas que no fueran necesariamente lasdistribuidoras de su zona, aumentando la competencia y el incentivoa invertir en generación.

� A través de la calificación como servicio público, es el Estado elque determina tarifas, peajes, acceso a instalaciones ynormativas, de acuerdo a lo que sería un “mercado ideal”,asegurando ganancias a los inversionistas al tiempo que losobliga, por ejemplo, a beneficiar a los productores de energíamás pequeños para que puedan ingresar al mercado.

� Al darle un tratamiento de mercado naturalmente monopólico yde servicio público, la Ley Corta I establece que las empresasque se adjudiquen una licitación de transmisión tienen laobligación de prestar el servicio de transporte de energía.

� Además se permite que sea un organismo planificador (laCNE), el que determine las inversiones necesarias para eltransporte de acuerdo a las necesidades estimadas para el país,ya sea pidiendo ampliaciones u obras totalmente nuevas.

� La Ley Corta I también libera de los costos de transmisión a losgeneradores con capacidad menor a 9MW (o sea, los pequeños nopagan peaje por transporte). A medida que los generadores tienenmayor capacidad, pagan un poco más por el transporte. Desde los20 MW hacia arriba deben pagar las tarifas completas.

� TRANSELEC es la empresa dominante en el segmento detransmisión en Chile, con presencia a lo largo de todo el país,controla el 98% del mercado en el SIC. Pertenece al consorciocanadiense Brookfield.

� En los sistemas eléctricos de distribución, su desarrollo dependede la localización y crecimiento de la demanda. El crecimientohorizontal (geográfico) de la demanda corresponde alincremento de la población y las viviendas, el cual estáfuertemente ligado a los planes de desarrollo urbano.

� Por otra parte, el crecimiento vertical (intensidad de consumo)de la demanda, se relaciona con el mejoramiento del ingreso yel desarrollo tecnológico asociado a mayor acceso a equiposelectrodomésticos y de automatización en la industria.

� Los sistemas de distribución eléctricos, al igual que los sistemasde transmisión, constituyen monopolios naturales. En talescircunstancias, es más eficiente que una única firma abastezca atoda la demanda, que tener varias firmas compitiendo en elmercado.

� La clave para la caracterización de la distribución eléctrica comomonopolio natural se encuentra en las economías de densidadpresentes en el sector. En este sentido, una empresa que distribuyaen un área más densa tendrá costos medios menores que aquellaque lo haga en una menos densa.

� Por lo tanto, empresas de diferente tamaño que sirven en distintasáreas pero que son similarmente densas, poseen costos mediossimilares.

� Dado que existe una fuerte correlación entre densidad y tamaño delas distintas ciudades, el costo medio de distribución generalmentedisminuye al aumentar el tamaño de la ciudad atendida.

� Los sistemas eléctricos de distribución están compuestos por unconjunto de líneas y subestaciones que permiten transportar laenergía retirada en los puntos de conexión con las instalaciones detransmisión (subestaciones primarias), hasta los diferentes sectores opuntos de consumo al interior de una zona de concesión.

� Para este efecto, se reduce el voltaje a niveles de alta tensión dedistribución (23 kV, 13,2 kV y 12 kV) para abastecer a clientesindustriales y/o transmitir bloques de energía hacia el interior delsistema de distribución, lo que se denomina distribución primaria.

� Más al el interior de dichos sistemas, se reducen los niveles detensión en las denominadas subestaciones secundarias, para realizarla distribución de energía mediante redes de baja tensión (220 voltiosmonofásico y 380 voltios trifásico) para el suministro a clientesresidenciales, comerciales e industriales pequeños.

� Las empresas concesionarias de servicio público de distribuciónprestan básicamente tres servicios:

� Transporte y comercialización de electricidad a consumidoresdentro de su área de concesión;

� Otros servicios asociados provistos a los propios clientes de ladistribuidora; y,

� Transporte a otras empresas que comercializan energía ypotencia en el mercado que se encuentra dentro del área deconcesión.

Distribución de electricidad

� La actividad principal de las empresas concesionarias dedistribución es el transporte y comercialización a consumidoresubicados en su área de concesión.

� La distribuidora compra energía y potencia a las empresasgeneradoras, normalmente en distintos puntos del sistema detransmisión, transporta la energía a través de su propia red dedistribución, y la vende a los clientes.

Tipos de Clientes

� El mercado que existe dentro del área de concesión puede estarcompuesto por dos tipos de clientes:

Clientes regulados, para los cuales el precio y la calidad desuministro son regulados. Se trata de clientes cuya potenciaconectada es inferior o igual a 2.000 kilowatts, ubicados en zonas deconcesión de servicio público de distribución o que se conectenmediante líneas de su propiedad o de terceros a las instalaciones dedistribución de la respectiva concesionaria. También lo son lossuministros que se efectúen a empresas eléctricas que no dispongande generación propia, en la proporción en que estas últimasefectúen a su vez suministros sometidos a fijación de precios; y

Clientes libres contratados a precios libres, cuando se trate declientes cuya potencia conectada es

- mayor a 2.000 kilowatts, o bien, teniendo una potenciaconectada menor o igual a 2.000 kilowatts cumpla con alguna delas siguientes condiciones:

� Cuando se trate de servicio por menos de doce meses;

� Cuando se trate de calidades especiales de servicio;

� Cuando el momento de carga del cliente respecto de lasubestación de distribución primaria sea superior a 20megawatts-kilómetro;

� Cuando la potencia conectada del usuario final sea superior a500 kilowatts. En este caso, el usuario final tendrá derecho aoptar por un régimen de tarifa regulada o de precio libre, porun período mínimo de cuatro años de permanencia en cadarégimen.

Transporte de energía de terceros a cambio de peajes

� La empresa distribuidora presta el servicio de transporte a otroscomercializadores que venden energía a clientes libres dentro de suárea de concesión.

� A cambio, está facultada para cobrar un peaje que cubre el costo detransporte en la red de distribución, el que se regula y aplicamediante cargos tarifarios en forma equivalente a los asignados alos clientes propios de la distribuidora.

� Los contratos de energía eléctrica se establecen de acuerdo a lassiguientes relaciones:

� Entre un generador y un distribuidor. El precio de venta delgenerador al distribuidor, incluye el valor de transmisióncorrespondiente.

� Entre un distribuidor y un transportista.

� Entre un distribuidor y un consumidor. Los clientes libres o noregulados, pueden negociar directamente con los generadores.

a) Obtención del servicio

La distribución de energía eléctrica a usuarios ubicados en unazona de concesión solo podrá ser efectuada mediante concesión deservicio público de distribución.

Las empresas distribuidoras de servicio público están obligadasa dar el servicio en su zona de concesión, sea que el usuario estéen la zona de concesión o bien se conecte a las instalaciones dela empresa mediante sus propias redes o de terceros.

b) Continuidad de suministro

Las empresas concesionarias de distribución deben suministrarelectricidad de manera continua e ininterrumpida, teniendo laopción de suspender el suministro por impago del servicio.

c) Exclusividad

La exclusividad está dada para los regulados, quienes solopueden recibir el servicio de la empresa concesionariacorrespondiente a su zona geográfica. En el caso de los libres,la exclusividad está dada por los contratos que estos puedannegociar con las generadoras, independiente de la ubicación dela generadora.

d) Precios y tarifas

Están sujetos a fijación de precios, los siguientes suministros:

� Usuarios finales cuya potencia conectada sea inferior o igual a2MW, ubicados en zonas de concesión servicio público dedistribución o que se conecten mediante líneas propias o deterceros;

� Usuarios finales cuya potencia conectada sea inferior o igual a2MW conectados a sistemas eléctricos de capacidad instalada degeneración superior a 1,5MW.

Los suministros podrán ser contratados a precio libre cuando:

� Suministro temporal que en total sea menor a 12 meses;

� Suministros sometidos a calidades especiales, por estipulacióncontractual;

e) Calidad del Suministro

Todo el que proporciones suministro eléctrico, tanto para lageneración, transporte o distribución, es responsable delcumplimiento de los estándares de calidad de suministroestablecidos por los reglamentos y las normas técnicas pertinentes.La calidad incluye:

� Normas y condiciones que establezcan los decretos de concesión;

� Seguridad de las instalaciones y operación y mantenimiento;

� Correcta medición y facturación de los servicios prestados;

� Cumplimiento de los plazos de reposición del suministro;

� Continuidad;

La concesión Eléctrica� La concesión es un acto de la Administración en cuya virtud el

Estado crea a favor de un particular derechos y le imponeobligaciones.

� La concesión eléctrica crea derechos desde el momento en queotorga al concesionario el derecho para (i) establecer centraleshidroeléctricas; (ii) subestaciones eléctricas; (iii) líneas de transporte;y, (iv) establecer , operar y explotar las instalaciones de un serviciopúblico de distribución.

� A través de la concesión el concesionario queda autorizado apercibir una justa compensación por el establecimiento de lasinstalaciones.

Tipos de Concesióna) Concesión para generación y transporte

� otorgan el derecho para ocupar el suelo público y privado

� para establecer o construir instalaciones sobre ellos

� el concesionario de transporte tiene derecho a emplazar instalacionesde transmisión desde los centros de producción (generadoras) o detransformación (subestaciones) a los de consumo.

b) Concesión de distribución

� Otorga el derecho de explotar el servicio público dentro de una zonadeterminada y efectuar suministro de energía a usuarios finales

� La concesión le otorga la posibilidad de emplazar sus instalaciones enbienes nacionales de uso público o bienes privados

Clasificación de las concesionesEl criterio de clasificación es conforme a su supervivencia en el

tiempo

a) Concesiones Provisionales

� Las otorga la Superintendencia de Electricidad y Combustiblespor el plazo de dos años

� Su objetivo es permitir el estudio de los proyectos de las obrasde aprovechamiento que pretende emplazarse

b) Concesiones Definitivas

� Son aquellas que tienen por objeto el establecimiento, operacióny explotación de centrales productoras de energía,subestaciones eléctricas, líneas de transporte o instalaciones dedistribución de energía.

� Se otorgan por plazo indefinido por el Ministerio de Energía.

Derechos para la ocupación y utilización del espacio y suelo ajeno� En las concesiones provisionales como las definitivas, el título

concesional confiere al titular derechos relativos a la ocupación yuso del suelo ajeno.

� Con la concesión provisional, surge para el concesionario elderecho a obtener un permiso del juez que corresponda, para quepueda ocupar y usar los espacios públicos y privados que serequieren, con el objeto de efectuar en terreno los estudios paraevaluar las obras del proyecto para el aprovechamiento de laconcesión.

� De la concesión definitiva surge para el concesionario derecho aocupar y usar los bienes nacionales de uso público y el derecho aimponer la servidumbre que hace posible la instalación yoperación de las obras (servidumbre de tránsito, ocupación,ingreso de personal, etc.)

� El servicio público de distribución requiere imperativamente de una concesión, toda vez que se trata de un servicio público.

� En la actividad de generación y transporte no se requiereimperativamente, pero es necesaria y útil en cuanto habilita paraocupar el suelo público o privado con las instalaciones respectivas ypara imponer las servidumbres.

La Servidumbre� En general, la servidumbre es un gravamen impuesto sobre un

predio en utilidad de otro predio de distinto dueño (art. 820Código Civil).

� Las servidumbres son una limitación al dominio. El dueño delpredio sirviente conserva para sí la facultad de usar, gozar ydisponer, debiendo eso sí respetar siempre la servidumbre quegrava el predio.

� El gravamen que impone la servidumbre eléctrica es siempreindemnizable. Las servidumbres por ser limitaciones aldominio son siempre indemnizables.

� Son accesorias, es decir, no pueden tener vida independientedel predio en cuyo favor están establecidas.

� Por el hecho de estar establecidas en la Ley General de ServiciosEléctricos sor forzosas, es decir, pueden ser impuestas aúncontra la voluntad del dueño del predio superficial.

� Dado que la servidumbre eléctrica es forzosa, el decreto que otorga la concesión eléctrica crea, por el sólo ministerio de la ley, el gravamen específico sobre el predio sirviente.

� Respecto de la indemnización, si no se produce acuerdo entre elconcesionario eléctrico y el dueño del predio superficial sobre laindemnización a pagar por tales servidumbres, tal fijación deberáhacerla una comisión Tasadora.

� La comisión Tasadora establece los criterios de tasación de tasaciónde los perjuicios para el propietario del predio superficial, los cualesse derivan de las limitaciones que sufre en el normal uso de suterreno.

FIN

UNIDAD 2