2 informe de calidad de vida en el sur del valle de aburrá 2014
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Ángela Escallón Emiliani
Fundación Corona
Germán Alberto Jaramillo Villegas
Fundación Éxito
DirectoraPeriódico El Colombiano
Camila Ronderos BernalGerente de Proyectos
Fundación Corona
Juliana María González Rúa Líder de Relaciones
Fundación Éxito
Julián Vélez Robledo Asistente de Dirección
Periódico El Colombiano
J. Eduardo Murillo BocanegraRectorCorporación Universitaria Lasallista
Raúl Fernando Montoya Ruiz
Fundación Diego Echavarría Misas
Carlos Mario Estrada Molina
Andrés Felipe Sánchez García Director de Extensión y Proyección Social Corporación Universitaria Lasallista
Raúl Fernando Montoya Ruiz
Fundación Diego Echavarría Misas
Hernán Fuentes
Carlos Mario Viviescaz Monsalve
Corporación ProSUR
Comité Técnico
Carlos Mario Viviescaz Monsalve
Corporación ProSUR
Unidad CoordinadoraMaryluz Ramírez Ramírez
Coordinadora
Y
Clara Inés MoralesAsistente Técnica y de Comunicaciones
Textos y ediciónUnidad Coordinadora
Diseño y diagramaciónFredisman Herrera Zuleta
Envigado, diciembre de 2015
IC E SCaldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
CALIDAD DE VIDA
en el sur del VALLE DE ABURRÁ
Informe de
ISSN: 2539-5262 (En línea)
Contenido
CALIDAD DE VIDA
en el Sur del Valle de Aburrá
Informe de
Intro
ducción
Demografía, pobreza y desigualdad
Activos de las personas
Hábitat U
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Buen gobierno y ciudadan
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Desarrollo Económico
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Índice de gráficos
Gráfico 1. Crecimiento poblacional subregional 2005-2014Gráfico 2. Pirámide poblacional subregional. Año 2014Gráfico 3. Tasa de natalidad (1000 habitantes). Año 2014Gráfico 4. Coeficiente de GINI Medellín Área Metropolitana 2008-2014Gráfico 5. Promedio de inversión pública en población vulnerable 2011-2014Gráfico 6. Inversión de los principales rubros en población vulnerable año 2014Gráfico 7. Inversión en salud 2011-2014Gráfico 8. Inversión percápita en salud 2014Gráfico 9. Participación de los principales rubros en el total del gasto en salud. Año 2014Gráfico 10. Cobertura por régimen por municipios 2013 - 2014Gráfico 11. Aseguramiento total subregional. Año 2014Gráfico 12. Tasa de mortalidadGráfico 13. Tasa de mortalidad en menores de un añoGráfico 14. Porcentaje de bajo peso al nacer (BPN). Año 2014Gráfico 15. Tasa de fecundidad. Año 2014Gráfico 16. Cobertura de vacunación triple viral 2011-2013Gráfico 17. Cobertura de vacunación DPT 2011-2012-2013Gráfico 18. Inversión pública en educación 2011-2014Gráfico 19. Años promedio en educación 2011-2014Gráfico 20. Tasa de analfabetismo 2011-2014Gráfico 21. Cobertura neta educación primaria, secundaria, media Municipio de Caldas 2012 - 2014Gráfico 22. Cobertura neta educación primaria, secundaria, media Municipio de Envigado 2012 - 2014Gráfico 23. Cobertura neta educación primaria, secundaria, media Municipio de Itagüí 2012 - 2014Gráfico 24. Cobertura neta educación primaria, secundaria, media Municipio de La Estrella 2012 -2014Gráfico 25. Cobertura neta educación primaria, secundaria, media Municipio de Sabaneta 2012 - 2014Gráfico 26. Cobertura bruta educación primaria: Municipio de Caldas, Envigado, Itagüí, La Estrella, Sabaneta 2012-2013-2014Gráfico 27. Cobertura bruta educación secundaria: Municipio de Caldas, Envigado, Itagüí, La Estrella, Sabaneta 2012-2013-2014Gráfico 28. Cobertura bruta educación media: Municipio de Caldas, Envigado, Itagüí, La Estrella, Sabaneta 2012-2013-2014Gráfico 29. Distribución porcentual de ocupados según título alcanzado y oficio principal. Total Nacional. Año 2014Gráfico 30. Distribución porcentual de ocupados según título alcanzado y rangos de ingresos. Total nacional. Año 2014Gráfico 31. Deserción escolar por niveles 2012-2013-2014 - EnvigadoGráfico 32. Deserción escolar por niveles 2012-2013-2014 - ItagüíGráfico 33. Tasa de repitencia oficial total. Educación Preescolar, Básica y Media 2012-2013-2014Gráfico 34. Pruebas Saber - Municipio de Caldas Nivel de logro 3°-5°-9°Gráfico 35. Pruebas Saber - Municipio de Envigado Nivel de logro 3°-5°-9°Gráfico 36. Pruebas Saber - Municipio de Itagüí Nivel de logro 3°-5°-9°Gráfico 37. Pruebas Saber - Municipio de La Estrella Nivel de logro 3°-5°-9°Gráfico 38. Pruebas Saber - Municipio de Sabaneta Nivel de logro 3°-5°-9°Gráfico 39. Pruebas Saber - Oficial - Privado Nivel de logro 3° 2014Gráfico 40. Pruebas Saber - Oficial - Privado Nivel de logro 5° 2014Gráfico 41. Pruebas Saber - Oficial - Privado Nivel de logro 9° 2014”Gráfico 42. Nivel socioeconómico del estudiante - Pruebas Saber Lenguaje y Matemática. Municipio de Caldas 3°-5°y 9° 2014Gráfico 43. Nivel socioeconómico del estudiante - Pruebas Saber Lenguaje y Matemática. Municipio de Envigado 3°-5°y 9° 2014Gráfico 44. Nivel socioeconómico del estudiante - Pruebas Saber Lenguaje y Matemática. Municipio de Itagüí 3°-5°y 9° 2014Gráfico 45. Nivel socioeconómico del estudiante - Pruebas Saber Lenguaje y Matemática. Municipio de La Estrella 3°-5°y 9° 2014Gráfico 46. Nivel socioeconómico del estudiante - Pruebas Saber Lenguaje y Matemática. Municipio de Sabaneta 3°-5°y 9° 2014
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Gráfico 47. Inversión pública en capacitación para el empleo 2011-2014Gráfico 48. Tasa global de participación y ocupación laboral. 2011-2014Gráfico 49. Tasa de desempleo.2011-2014Gráfico 50. Inversión pública en seguridad ciudadana y justicia Gráfico 51. Tasa de homicidios por cada cien mil habitantes. 2012-2014Gráfico 52. Tasa de homicidios de personas entre los 15 y 24 años de edad. Año 2014Gráfico 53. Ranking de ciudades más violentas del mundo Año 2014 Gráfico 54. Número de vehiculos y motocicletas hurtadas 2012-2013-2014Gráfico 55. Modalidades de hurto 2012-2013-2014Gráfico 56. Promedio de inversión en vivienda 2011-2014Gráfico 57. Principales rubros de inversión en vivienda 2014Gráfico 58. Área aprobada en licencias de construcción (mt2) 2013 - 2014Gráfico 59. Promedio de inversión en agua potable y saneamiento básico (sin incluir VIS) 2011-2014Gráfico 60. Principales rubros de inversión en agua potable y saneamiento básico. Año 2014Gráfico 61. Cobertura en servicios públicos domiciliarios. Año 2014Gráfico 62. Consumo de agua (litros por habitante / día) 2012-2014Gráfico 63. Consumo promedio de energía (kw) 2012-2014Gráfico 64. Número de morosos en los pagos de los servicios públicos 2012-2014Gráfico 65. Promedio de inversión pública en ambiente Gráfico 66. Concentración del aire PM10. Año 2014Gráfico 67. Concentración del aire PM2,5. Año 2014Gráfico 68. Índice de Calidad de Agua Global por estación de monitoreo, primer semestre de cada año 2013-2014Gráfico 69. ICACOSU 2012-2014 En las estaciones del Sur del Valle de Aburrá, sobre el Río MedellínGráfico 70. Porcentaje de aguas residuales tratadas en Planta San Fernando 2012-2014Gráfico 71. Niveles de presión promedio sonora diurna y nocturna equivalente anual en estaciones de monitoreo instaladas en el Sur del Valle de Aburrá, 2013-2014Gráfico 72. Promedio de inversión en transporte 2011-2014Gráfico 73. Vehiculos particulares por cada 10 mil habitantesGráfico 74. Promedio de inversión en equipamento 2011-2014Gráfico 75. Principales rubros de inversión en equipamento 2014Gráfico 76. Promedio de inversión en cultura 2011-2014Gráfico 77. Promedio de inversión en recreación y deporte 2011-2014Gráfico 78. Promedio de participación de los sectores en el total de gastos de inversión Sur del Valle de Aburrá 2011-2014Gráfico 79. Promedio de inversión en promoción del desarrollo 2011-2014Gráfico 80. Participación económica empresarial subregional Gráfico 81. Comportamiento de las empresas en el Sur del Valle de Aburrá
TablasTabla 1. Línea de pobreza y pobreza extremaTabla 2. Tasa de mortalidad por rango de edad y género. Año 2014 (Por 10 mil habitantes)Tabla 3. Tasas de deserción escolar Caldas, La Estrella y Sabaneta. 2012-2013-2014 Tabla 4. Tasa de repitencia por niveles 2012-2013-2014Tabla 5. Indicadores de Mercado Laboral 2011-2014Tabla 6. Unidades que iniciaron construcción por tipo de vivienda 2014Tabla 7. Número de medidores prepago de energía instalados 2007-2014Tabla 8. Clasificación del aire según valor del Índice de Calidad del AireTabla 9. Estación de medición por tipo de área y clasificación Tabla 10. Demanda bioquímica de oxigeno (DBO) y nivel de oxígeno disuelto (OD) por estación de mediciónTabla 11. Índice de Riesgo de Calidad de Agua 2102-2013-2014Tabla 12 Categorías de desempeño fiscal Tabla 13. Región Eje Cafetero - Mejores desempeños 2013Tabla 14. Índice de Gobierno Abierto 2013Tabla 15. Densidad empresarial por cada mil habitantes.Tabla 16. Crecimiento de sociedades constituidas (número de empresas)
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Introducción
El Observatorio Aburrá Sur presenta el Segundo
Informe de Calidad de Vida en los municipios de
Caldas, Envigado, Itagüí, La Estrella y Sabaneta. Con
base en el Primer Informe socializado el año anterior,
denominado Línea de Base 2012 – 2013, se continuó
con este ejercicio de seguimiento y análisis de la
calidad de vida de los habitantes del Aburrá Sur.
Cabe recordar que el Observatorio es una iniciativa
creada por la Fundación Éxito, la Fundación
Diego Echavarría Misas, la Fundación Corona, la
Corporación Universitaria Lasallista, el periódico
El Colombiano, la caja de compensación familiar
Comfenalco y la Corporación Empresarial ProSur. Este
grupo está impulsando iniciativas que permiten hacer
seguimiento sistemático a la calidad de vida de los
ciudadanos en el territorio.
Lo anterior, hasta concretar, en 2016, la
implementación integral del Programa Cómo Vamos,
mediante la incorporación de la Encuesta de Calidad
de Vida, con la cual quedaría completa la metodología
que propone dicho Programa. Cabe señalar también
que el propósito fundamental del Cómo Vamos es
contribuir con el desarrollo de gobiernos efectivos y
transparentes, ciudadanos informados, responsables
y participativos, así como incentivar el trabajo
mediante alianzas en torno al seguimiento a la calidad
de vida de los ciudadanos.
Este Segundo Informe del Aburrá Sur, presenta
indicadores relacionados con la dimensión activos
de las personas, es decir: salud, educación, mercado
laboral, seguridad ciudadana; la dimensión hábitat
urbano, entre los cuales se encuentran: vivienda,
servicios públicos, medio ambiente, movilidad,
entre otros. La dimensión de gobierno y ciudadanía,
donde se incluyen la cultura, recreación y deporte y
las finanzas públicas municipales. También aparecen
indicadores relacionados con el desempeño
económico, que responde a la actividad
empresarial y la competitividad en el territorio. Como
eje transversal, se analizan indicadores relacionados
con la demografìa, pobreza y desigualdad. Al abordar
las diferentes dimensiones se presenta la inversión
realizada por cada una de las administraciones
municipales durante los últimos cuatro años.
Las principales fuentes de consulta para la elaboración
del Informe son las Secretarías de Planeación, Salud,
Hacienda y Educación de los cinco municipios del Sur
del Valle de Aburrá. Asimismo, se tomó información
de fuentes como el Área Metropolitana del Valle de
Aburrá (AMVA) el Informe Medellín Cómo Vamos
2014, Empresas Públicas de Medellín (EPM), la
Cámara de Comercio del Aburrá Sur, el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE),
el Instituto Colombiano para la Evaluación de la
Educación Superior (ICFES), La Cámara Colombiana
de la Construcción (CAMACOL), la Dirección Seccional
de Salud de Antioquia, el Ministerio de Salud,
la Contaduría General de la Nación, entre otros
organismos.
Este Segundo Informe cuenta, además, con la
opinión de expertos que vienen acompañando el
trabajo del Observatorio Aburrá Sur en materia de
salud, educación, primera infancia, seguridad, medio
ambiente, entorno económico y cultura. Aportes que,
sin comprometer necesariamente el pensamiento del
Observatorio, motivan reflexión, sugieren propuestas
y plantean retos para las nuevas administraciones
municipales. En síntesis, llaman la atención sobre
asuntos sensibles que inciden directamente en el
bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos.
Esperamos que este ejercicio de seguimiento a la
calidad de vida en el Sur del Valle de Aburrá, aporte a la
consolidación de gobiernos efectivos y transparentes,
así como a la formación de ciudadanos comprometidos
con las transformaciones que requiere el territorio.
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1.1 Demografía
Con base en las proyecciones poblacionales que realiza el DANE a partir del Censo Nacional del año 2005, es
posible identificar una tendencia descendente en el crecimiento poblacional en los cinco municipios del Sur del
Valle de Aburrá desde el año 2006. En todos los municipios, el menor crecimiento se ha dado en los dos últimos
años; en Caldas en el año 2013 fue de 1,3% y en 2014 de 1,2%. En La Estrella en el año 2013 fue de 1,7% y en 2014
de 1,6%. En los municipios de Envigado, Itagüí y Sabaneta las cifras para ambos años fueron las mismas 2,4%; 1,2%
y 1,4% respectivamente. Ver el gráfico No. 1.
El crecimiento a nivel subregional de 2013 a 2014 sigue constante en 8%, lo que significa un aumento de 10.819
habitantes más en la subregión, para un total de 671.557 (Caldas 929, Envigado 5.060, Itagüí 3.103, La Estrella 998
y Sabaneta 706). Del total de la población el 48% de los ciudadanos son hombres y 52% mujeres.
Según la pirámide poblacional de la subregión, en el gráfico No. 2, se observa que el 23% se encuentra en edades
de 0 a 14 años (mujeres 74.888; hombres 77.921); el 18% se encuentra en edades entre los 15 y 24 años (mujeres
58.017; hombres 59.950); el 44% se encuentra en edades entre los 25 y 54 años (mujeres 155.352; hombres
143.267); el 8% se encuentra en edades entre los 55 y 64 años (mujeres 30.723; hombres 25.366) y el 7% restante
se encuentra en edades entre los 65 años y más (mujeres 26.923; hombres 19.150).
GRÁFICO No.1Crecimiento poblacional subregional 2005 - 2014Fuente: DANE. Censo 2005 y proyeccionesGráfico: Observatorio Aburrá Sur.
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
3,0%
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Es claro cómo la configuración poblacional afecta la
dinámica socioeconómica de una región. Ciudades
o países con poblaciones jóvenes (alto porcentaje
en menores de 15 años) tienen que invertir más en
escuelas, mientras que los países con poblaciones en
edad avanzada (alto porcentaje de 65 años de edad o
más) tienen que invertir más en el sector de la salud.
Con base en la pirámide poblacional del Sur del Valle
de Aburrá es factible comentar que:
• La población es relativamente joven y joven
adulta, con mayor número de personas en los
grupos de edad: 10-14, 15-19, 20-24, 25-29,
30-34 y 35 a 39 años de edad, en su orden, con
respecto a los grupos siguientes. Las mujeres son
mayoría en todos los rangos de edad, excepto en
el de 0-24 años.
• Más del 20% se encuentra en edad escolar. Las
políticas públicas de atención deben aumentar.
Es necesario mejorar la atención de los niños y
las niñas en los diferentes municipios, mejorar
sus condiciones nutricionales, la calidad de la
educación y el acceso a diversas actividades
lúdicas, deportivas y recreativas.
• Más del 50% de la población se encuentra en
edad de trabajar. Este dato deben entenderse
como un reto en materia de productividad para
las administraciones municipales, en tanto podría
convertirse en una problemática que podría
generar una gran presión sobre el mercado
laboral.
• Más del 30% de las mujeres se encuentran en edad
fértil. Cifras que indican que las administraciones
municipales deben crear programas efectivos en
salud sexual y reproductiva, dado que el embarazo
–principalmente en adolescentes- es una de
las razones que hace que los jóvenes deserten
del sistema educativo, tengan dificultades
para ingresar al mercado laboral y por lo tanto
aumenten las posibilidades de perpetuar la
pobreza.
• El 7% de la población es mayor a 65 años. Según
el boletín informativo del Programa Así vamos
en Salud “no estamos preparados para la vejez,
este es un dilema no solo para los adultos,
sino para los gobiernos, porque si bien se han
diseñado programas para ayudar a vivir bien y
feliz a la personas, no hay conciencia sobre cómo
prepararse para envejecer” (Web. Así Vamos en
Salud, 2015).
GRÁFICO No.2Pirámide poblacional subregional 2014Fuente: DANE. Censo 2005 y proyeccionesGráfico: Observatorio Aburrá Sur.
80 y más75-7970-7465-6960-6455-5950-5445-4940-4435-3930-3425-2920-2415-1910-14
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% hombres % mujeres
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1.1.1 Dinámica poblacional Para entender la dinámica poblacional de las ciudades
es importante observar múltiples factores sociales,
no obstante, son los nacimientos y las muertes los
determinantes que más inciden en los cambios
demográficos territoriales. Sin embargo, en este
informe, en el capítulo de seguridad ciudadana, se
tendrá en cuenta el desplazamiento interno como otro
de los elementos que afectan la dinámica poblacional.
Un componente relevante con la dinámica poblacional
es la tasa de natalidad, la cual equivale al número
de nacimientos por cada mil habitantes en un año
determinado. Mide el efecto de la fecundidad sobre el
crecimiento de la población. En el Aburrá Sur nacieron
6.121 niños y niñas en el año 2014. Ver gráfico No. 3. El municipio donde más nacimientos se presentaron
fue Itagüí: 1.338 y donde menos nacimientos se
presentaron fue en Sabaneta: 622.
Como se comenta en el capítulo de salud es importante
anotar que si bien esas cifras reportan la cantidad de
nacimientos por municipio, no significa que todos los
niños y niñas que nacieron habiten en el municipio
de origen, sino que también contempla los partos
de mujeres que habitan en otros lugares del Sur del
Valle de Aburrá. De hecho, muchos de los nacimientos
también se presentan en Medellín, situación que
dificulta hacer seguimiento a este indicador.
Otro componente importante a tener en cuenta en
este aspecto, está relacionado con la migración y el
desplazamiento de los habitantes de los municipios
hacia otras ciudades del Área Metropolitana, del
departamento o del país. Si bien, no existe información
unificada al respecto, en el capítulo relacionado con
la seguridad ciudadana de este informe, se presentan
algunas cifras de desplazamiento intraurbano que se
vive en el territorio.
Al respecto, se argumenta la necesidad de que
Medellín y los municipios de su Área Metropolitana
puedan crear estrategias de gestión concertadas
que brinden mayores posibilidades de análisis y
creación de políticas públicas conjuntas, que ayuden
al tratamiento de fenómenos sociales como este que
afecta directamente la dinámica poblacional en el
territorio.
1.2 Pobreza y desigualdad
En Colombia existen dos medidas oficiales de
pobreza: la pobreza por ingresos, la cual clasifica a la
población como pobre o pobre extrema, dependiendo
del ingreso per cápita de los hogares, y la pobreza
multidimensional para evaluar cinco dimensiones:
condiciones educativas del hogar, condiciones de la
niñez y la juventud, salud, trabajo, acceso a servicios
públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda.
Este índice es evaluado a través de quince indicadores
y si el resultado es la privación en por lo menos cinco
de los quince indicadores se considera que los hogares
son pobres. Cuando el Observatorio Aburrá Sur hace
referencia a pobreza y desigualdad, tiene en cuenta la
pobreza por ingresos y el coeficiente de GINI.
Es preciso plantear que esta variable no se encuentra
desagregada para cada uno de los municipios del Sur
GRÁFICO No. 3Tasa de natalidad (1000 habitantes) 2014Fuente: DANE. Estadísticas VitalesGráfico: Observatorio Aburrá Sur
Caldas Envigado Itagüí
La Estrella Sabaneta
13%
26%
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del Valle de Aburrá, por tanto su análisis tendrá como
referente la información suministrada por la Gran
Encuesta Integrada de Hogares (GEIH)1 realizada por
el DANE trimestralmente.
1.2.1 Pobreza y pobreza extrema
Según el Banco Mundial, la pobreza es definida como
“la incapacidad para alcanzar un nivel de vida mínimo”
(Banco Mundial, 1990, p. 26). Para su análisis, existen
diferentes indicadores los cuales diferencian la
pobreza, de la pobreza extrema.
Teniendo como referencia que la línea de pobreza
representa el nivel mínimo de ingreso con el cual una
persona puede satisfacer sus necesidades básicas
(alimentarias y no alimentarias), y que una persona se
considera pobre si el ingreso mensual per cápita de su
hogar está por debajo de dicha línea, según el DANE:
Para el año comprendido entre julio de 2013 y junio de 2014 el costo per cápita mínimo necesario a nivel nacional fue de $208.404, lo que equivale a un cambio de 2,0%, con respecto al del año comprendido entre julio de 2012 y junio de 2013, cuando se ubicó en $204.270. De acuerdo con lo anterior, si un hogar está compuesto por 4 personas, será clasificado como un hogar pobre si el ingreso total del hogar está por debajo de $833.616. Si la familia vive en las cabeceras este valor cambia a $919.420; si vive en el resto a $550.448. (Boletín Técnico, septiembre 15 de 2014, p. 4).
1 La Gran Encuesta Integrada de Hogares es una encuesta mediante la cual se solicita información sobre las condiciones de empleo de las personas (si trabajan, en qué trabajan, cuánto ganan, si tienen seguridad social en salud o si están buscando empleo), además de las características generales de la población como sexo, edad, estado civil y nivel educativo, se pregunta sobre sus fuentes de ingresos. La GEIH proporciona al país información a nivel nacional, cabecera - resto, regional, departamental, y para cada una de las capitales de los departamentos. Recuperado de: http://goo.gl/l9Yj4j
Según el DANE, la línea de pobreza para Antioquia
fue de $215.449 con aumento de 2,7% con respecto
a 2013, cuando fue $209.692. De acuerdo con lo
anterior, un hogar en Antioquia compuesto por 4
personas, será clasificado como pobre si su ingreso
está por debajo de $861.796.
Teniendo como referencia que la línea de pobreza
extrema representa el nivel mínimo de ingreso con
el cual una persona puede adquirir únicamente la
canasta de bienes alimentarios, según el DANE:
A nivel nacional la línea de pobreza extrema aumentó un 0,7% quedando ésta en $92.312; es decir, que si un hogar está compuesto en promedio por 4 personas se clasificará como pobres extremos los hogares en donde su ingreso total esté por debajo de $369.248. A nivel de las cabeceras este valor cambia a $386.192, en el resto $313.328. (Boletín Técnico, septiembre 15 de 2014, p. 5).
Para el departamento de Antioquia el valor de la línea
de pobreza extrema en el 2014 fue de $93.223, es
decir, que un hogar de 4 personas será clasificado
como pobre extremo si su ingreso está por debajo
de $372.892. La siguiente tabla indica la variación de
los años 2012 al 2013 para Colombia en las líneas de
pobreza en mención.
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Línea de pobrezaValores mensuales por persona
Línea de pobreza extremaValores mensuales por persona
Julio 2012 – Junio 2013
Julio 2013 – Junio 2014
Crecimiento nominal (%)
Julio 2012 – Junio 2013
Julio 2013 – Junio 2014
Crecimiento nominal (%)
Nacional $204.270 $208.404 2,0% $91.689 $92.312 0,7%
Cabecera $225.447 $229.855 2,0% $95.850 $96.548 0,7%
Resto $135.022 $137.612 1,9% $78.080 $78.332 0,3%
TABLA No. 1Línea de pobreza y pobreza extremaFuente: DANE. GEIH 2014, actualizadas por IPC
Respecto a las personas en situación de pobreza
en Antioquia, en 2014, el porcentaje de personas
en situación de pobreza fue 24,3%, mientras que
en 2013 fue 24,2%, con un aumento de 0,1 puntos
porcentuales. Y con relación al porcentaje de personas
en situación de pobreza extrema en el departamento
fue 7,7%, mientras que en el 2013 fue de 6,9%,
presentando un aumento de 0,8 puntos porcentuales
(Boletín Técnico, junio 9 de 2015, p.1).
1.2.2 Brecha de pobreza y pobreza extrema
La brecha de la pobreza es un indicador que mide el
porcentaje de dinero que le falta a las personas en
situación de pobreza para dejar de ser pobres, es
decir para que alcancen la línea de pobreza. Según el
DANE:
Esta diferencia se presenta con respecto al ingreso per cápita de la persona en situación de pobreza y se pondera por el número de personas en la misma situación. Para el año 2014, este indicador alcanzó el 10,1% en el departamento de Antioquia, registrando un aumento de 0,7 puntos porcentuales con respecto a 2013. A nivel nacional este indicador fue de 10,8%; con respecto al año 2013 la brecha de la pobreza nacional presentó una disminución de 1,0 punto porcentual. Para el año 2014, la brecha de la
pobreza extrema en el departamento de Antioquia se situó en 3,5% frente a 2,6% del año 2013. A nivel nacional este indicador fue de 3,0%, con respecto al año 2013 la brecha de la pobreza extrema nacional disminuyó en 0,3 puntos porcentuales (DANE,
Boletín Técnico, 9 de junio de 2015).
1.3 Desigualdad de ingresos
El índice de GINI es el más utilizado a nivel internacional
para medir el nivel de desigualdad con relación a
ingresos. Este arroja como resultado un valor que
puede estar entre cero (0) y uno (1); en el cual cero
corresponde a la perfecta igualdad, es decir todos los
individuos de la sociedad obtienen un mismo ingreso
y uno corresponde a la perfecta desigualdad en la cual
un solo individuo obtiene todo el ingreso y los demás
individuos no lo obtienen. Tomando como referencia
la información publicada por el DANE:
Para el año 2014, en Antioquia, el coeficiente fue de 0,555 frente a 0,532 en 2013 (aumentó en 0,023 puntos). A nivel nacional, el coeficiente Gini en el 2014 fue de 0,538 con una disminución de 0,001 con respecto al año anterior. (DANE, Boletín técnico,
junio 9 de 2015).
Medellín y su Área Metropolitana revelaron un
retroceso en este índice, evidenciando una mayor
concentración del ingreso de sus habitantes en 2014,
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en relación con el año 2013. “El índice pasó de 0.506 a 0.526, para un aumento porcentual del 4%, constituyéndose
en el mayor aumento dentro de las principales urbes del país”. (Medellín Cómo Vamos, 2014. p. 7).
1.4 Inversión en población vulnerable Analizando la inversión pública que cada municipio realizó en población vulnerable durante el último cuatrienio
(2011-2014), el gráfico No. 5 da cuenta del promedio destinado en este sector. El total del presupuesto promedio
invertido en los últimos cuatro años, fue el siguiente: Caldas 4%, Envigado 3.3%, Itagüí 1.4%, La Estrella 4.1% y
Sabaneta 4.4%.
GRÁFICO No. 4Coeficiente de GINI Medellín, Área Metropolitana 2008 - 2014Fuente: DANEGráfico: Observatorio Aburrá Sur.
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
0,5420,534 0,538
0,5070,500
0,5060,526
GRÁFICO No.5Promedio de Inversión pública en población vulnerable 2011 - 2014Fuente: DANEGráfico: Observatorio Aburrá Sur.
2,9%
3,1%
3,3%
3,9%
3,6%
3,0%
4,4%
4,9%
1,9%
6,3%
3,9%
4,4%
1,1%
1,2%
1,6%
1,8%
Caldas Envigado Itagüí La Estrella
2011
2012
2013
2014
Sabaneta
4,5%
2,5%
4,8%
5,8%
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De acuerdo con información del Formulario Único Territorial (FUT), la inversión en población vulnerable está
definida bajo el criterio de ciclo vital así: primera infancia, niñez, adulto mayor, adolescencia y juventud. Otros
grupos poblacionales pertenecientes a minorías étnicas: población afrocolombiana e indígena, población en
situación de discapacidad, población con alta carga económica padres y madres cabeza de hogar, población en
situación de pobreza extrema, población LGTBI y, por último, población en situación de desplazamiento y víctimas
de la violencia. Los principales rubros de inversión son: primera infancia, niñez, adulto mayor, madres/padres
cabeza de hogar y superación de la pobreza extrema.
En el gráfico No. 6, se puede observar la inversión para cada uno de los principales rubros por municipio. El
municipio de Caldas destinó la mayor parte de sus recursos en población vulnerable a la atención del adulto mayor
2% y a la niñez 1,1%. Los municipios de Envigado e Itagüí destinaron la mayor parte de los recursos en atención del
adulto mayor 1,3% y 1,2% respectivamente. Los municipios de La Estrella y Sabaneta destinaron el 1,8% y 1,7% a
la primera infancia y el 2,1% y 1,4% a la atención del adulto mayor respectivamente.
Si bien los municipios priorizaron la atención del adulto mayor, en el abanico de población vulnerable, cabe reiterar
la necesidad de no descuidar la inversión en primera infancia y niñez, por dos razones fundamentales: primera, que
en el territorio existen aproximadamente 50 mil niños y niñas en edad escolar que requiere de mayor atencón en
materia educativa, de no ser así, se estarían condenando prematuramente, a repetir los círculos de pobreza de sus
familias. Segunda, que la inversión planeada en la primera infancia y la niñez, es una inversión que garantiza retorno
social en términos de futuros adultos con mejores capacidades para insertarse asertivamente a la sociedad, lograr
sus objetivos de vida y romper los lastres de pobreza material.
GRÁFICO No. 6Principales rubros de inversión pública en población vulnerable. Año 2014Fuente: Cálculos propios con base en FUT de la Contaduría General de la Nación.Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
0,1%
0,1%
0,3%
1,8%
2,1%
2%
1,3%
1,2%
1,7%
1,4%
1,1%
0,8%
0,0%
0,0%
0,2%
0,3%
0,3%
0,1%
0,0%
0,3%
0,2%
0,4%
0,0%
0,0%
0,9%
Primera infancia
Niñez Adulto mayor
Madres / padrescabeza de hogar
Superación de lapobreza extrema
Caldas
Envigado
Itagüí
La Estrella
Sabaneta
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Pobreza y desigualdad
Cristina Lucena Comfenalco Antioquia
La pobreza no se puede medir solo por ingresos económicos, dado que no tener acceso a educación, a una sana alimentación, a posibilidades de recreación y esparcimiento, seguridad ciudadana, así como la exclusión social y la falta de servicios básicos, son manifestaciones de pobreza. Por esto, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) están enfocados, en gran medida, en erradicar todas las formas de pobreza y evitar que los grupos vulnerables recaigan en dicha situación. Para ello, la principal estrategia es la creación de trabajos decentes, productivos e inclusivos, pero el reto tiene que empezar desde la base de nuestra sociedad.
En Colombia la pobreza se mide por medio de tres índices: el primero, es la pobreza monetaria; el segundo, es el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y el tercero, el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM). A pesar de que el informe del DANE en septiembre de 2015 muestra una reducción en la incidencia de pobreza en el país, así como un aumento en el ingreso per cápita en los hogares antioqueños, el acceso a recreación, vivienda, calidad ambiental y la salud, siguen siendo críticos y necesitan de toda la tención.
La cercanía de nuestros municipios del Sur del Valle de Aburrá puede generar grandes ventajas, pero también ocultar problemáticas, siendo el mayor de los retos para este próximo período de gobierno, entender las necesidades al interior de los municipios, pero actuar de manera articulada, en tanto los ciudadanos se mueven y utilizan servicios en diferentes municipios del Valle de Aburrá. Por esto, la urgencia de trazar estrategias transversales y conjuntas en lo que
respecta a los diferentes aspectos que afectan el bienestar de la población.
Considerando lo anterior, varios de los principales retos que deberán asumir los nuevos alcaldes del Sur del Valle de Aburrá, en aras de
reducir la pobreza y generar equidad social, son los siguientes:
• Mejorar la infraestructura de salud. Cada municipio tiene que tener la capacidad de atender a su población en las demandas básicas. Los programas de prevención generan un gran alivio
“La pobreza no es natural, es creada por el hombre y puede superarse y erradicarse mediante acciones de los seres humanos. Y erradicar la pobreza no es un acto de caridad, es un acto de justicia.”
Nelson Mandela
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al sistema de salud, por tanto, es indispensable invertir recursos, sobre todo en lo que respecta a la prevención del embarazo adolescente y la drogadicción.
• La educación es clave para el desarrollo, es por esto que no solo se debe enfocar en cobertura educativa sino también en calidad, permanencia y motivación. Nuestros niños y jóvenes deben ver la educación como plataforma para superar dificultades estructurales.
• Más parques para el disfrute de la comunidad. El deporte y el esparcimiento se reflejan en la salud y bienestar de los ciudadanos.
• Empleo: definir la vocación productiva municipal, estímulos para la llegada y creación de empresas y la vinculación a estas de sus habitantes. Formemos a nuestros jóvenes con base en las ofertas locales, en la vocación productiva del municipio y las posibilidades de desarrollo.
Es clave pensar nuestros municipios como parte de un todo, pues las fronteras son políticas más no sociales, pero indispensable no olvidar que se debe mirar hacia adentro para mejorar las falencias específicas y realmente lograr mejorar la calidad de vida de todos los habitantes.
“La pobreza no es natural, es creada por el hombre y puede superarse y erradicarse
mediante acciones de los seres humanos. Y erradicar la pobreza no es un acto de caridad, es
un acto de justicia.”Nelson Mandela
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2.1 SaludEn el conjunto de necesidades básicas de las personas
se encuentra, como un activo determinante, la salud.
De esta depende en gran medida una buena calidad de
vida, lo que permite disponer de mejores condiciones
para tener una vida con dignidad. Una persona
saludable, no solo está sana de cuerpo y mente, sino
que requiere tener garantizados aspectos como una
vivienda adecuada, una buena nutrición, consumir
agua potable, respirar aire limpio, tener condiciones
sanitarias apropiadas, entre otros aspectos.
Como lo indica la Organización Mundial de la Salud
(OMS), la salud debe ser una prioridad para los
gobiernos, más, si se tiene en cuenta que estos
están obligados a garantizar oportunamente este
bien social, consagrado como un derecho en el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (DESC) en 1966.
Así entonces, ¿qué se puede entender por salud?
Según la OMS, podría aseverarse que es “un
estado de completo bienestar físico, mental y
social, y no solamente la ausencia de afecciones o
enfermedades” (OMS, 2006, p. 1). Por lo anterior,
en este informe se incluyen estadísticas a partir de
la información disponible sobre la inversión realizada
por las administraciones municipales del Aburrá Sur,
el aseguramiento, la mortalidad general y la salud
materno-infantil.
2.1.1 Inversión pública en salud
La inversión promedio realizada del total del
presupuesto destinado por las diferentes
administraciones municipales para el sector salud en
el último cuatrienio (2011-2014), ha sido la siguiente:
Caldas, 39,4%; La Estrella 21,5%; Itagüí 15,7%;
Sabaneta 12,4% y Envigado 11,6%. Ver gráfico No. 7
GRÁFICO No. 7Porcentaje de Inversión Pública en Salud. 2011 - 2014 Fuente: cálculos propios con base en FUT de la Contaduría General de la Nación.Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
39,3%
10,2%
16,0%
27,8%
10,7%
24,6%
9,9%
16,0%
19,6%
7,7%
47,3%
13,4%
15,6%
17,8%
15,0%
46,2%
12,9%
15,3%
20,7%
16,0%
120100
80604020
2011 2012 2013 2014
Caldas
Envigado
Itagüí
La Estrella
Sabaneta
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Cabe señalar que para los municipios de Caldas y La Estrella, la salud es el primer sector al cual se destinaron los
recursos de inversión en el último cuatrienio. En Envigado, Sabaneta e Itagüí la inversión en el sector salud, es la
segunda prioridad en términos de gastos de inversión.
Respecto a la inversión per cápita21en salud durante el período 2011 - 2014, es el municipio de Sabaneta el que
mayores niveles de inversión promedio reporta, $154.000, le sigue el municipio de Itagüí con $132.000, Caldas con
$118.000, La Estrella con $105.000 y Envigado con $100.000 destinados por cada habitante.
Como se evidencia en el gráfico No. 8, en los cinco municipios, la inversión promedio realizada durante los años 2013
y 2014 aumentó, aspecto que es coherente con las prioridades de inversión establecidas por las administraciones.
Si bien existen varios rubros en los que se distribuye el presupuesto en salud, la inversión destinada al régimen
subsidiado es la que recibió mayores recursos para el año 2014 en los cinco municipios del Sur del Valle de Aburrá.
El municipio de Caldas es el que mayor inversión realizó en este aspecto, por cada $10 invertidos destinó $9 a
este rubro, le sigue el municipio de Itagüí con una inversión de $8, La Estrella de $7 y Envigado y Sabaneta de $4
respectivamente. Ver gráfico No. 9
2 Cuando se habla de inversión per cápita, se hace referencia al dinero invertido en el sector salud dividido por el número de
habitantes de un municipio.
GRÁFICO No. 8 Inversión per cápita en salud. Año 2014 (en miles)Fuente: cálculos propios con base en FUT de la Contaduría General de la Nación. Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
82 99 145 147
118100
132105
154
74 87 116 124 87 127 154 150 77 96 135 112 100 128 232 156
2011 2012 2013 2014 Promedio
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16
100
80
60
Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
40
20
Régimen Subsidado
Salud Pública
Prestación de serviciosa la población pobre enlo no cubierto con subsidios a la demanda
Otros gastos en salud
GRÁFICO No. 9Participación de los principales rubros en el total del gasto en salud. Año 2014Fuente: cálculos propios con base en FUT de la Contaduría General de la Nación. Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
En temas de salud pública: infantil, salud materno-
infantil, oral, enfermedades transmisibles, seguridad
sanitaria y del ambiente y vigilancia en salud pública,
el municipio de Sabaneta invirtió de cada $10, $3;
Envigado y La Estrella invirtieron $2 y Caldas e Itagüí
invirtieron $0,3 en el año 2014.
Con relación a los otros gastos en salud y la prestación
de servicios a la población más vulnerable en lo no
cubierto con subsidios a la demanda32, Envigado
invirtió por cada $10, $4; Itagüí $1,5; Sabaneta $3;
Caldas $0,7 y La Estrella $0,1 en el año 2014.
Para finalizar este aspecto, es importante resaltar
que aunque sigue siendo vital invertir en el régimen
subsidiado para garantizar una cobertura del
servicio a toda la ciudadanía, es necesario tener
presente inversiones encaminadas a la promoción
y la prevención en salud mental, reproductiva,
nutricional, entre otros. Esta inversión debe ser
asumida por las administraciones municipales como
prioridad en la asignación del gasto en salud, con el
3 Alude a la población pobre no asegurada y los servicios de salud no incluidos en el Plan Obligatorio de Salud requeridos por la población afiliada al Régimen Subsidiado. Decreto 196 de 2013.
fin de que vayan teniendo como foco la prevención de
las enfermedades, más que la curación de las mismas,
aspecto que resulta bastante costoso y complejo de
tramitar. La cultura de la prevención en salud no solo
podría evitar enfermedades, muertes tempranas y
altos costos curativos, sino un mejor aprovechamiento
y distribución de los recursos disponibles.
2.1.2 Aseguramiento
Para responder a la cobertura y al acceso a los servicios
de salud, existe en Colombia el Sistema General de
Seguridad Social en Salud, el cual funciona con dos
regímenes de afiliación. El régimen contributivo,
opera mediante el pago de una cotización por parte
del afiliado cuando es trabajador independiente, o un
aporte económico entre empleado y empleador. Y el
régimen subsidiado, que actúa a través del pago de
una cotización subsidiada con recursos fiscales o de
solidaridad (SISBEN).
Teniendo como referencia el gráfico anterior, donde
en todos los municipios del Sur del Valle de Aburrá
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se destina la mayor proporción de la inversión pública
al régimen subsidiado, rubro que también ocupa
el primer o segundo renglón con más destinación
del gasto; llama la atención que el municipio de La
Estrella continúe con unas cifras de inversión tan bajas
en términos de aseguramiento en salud; 36%. De
hecho, de un año a otro disminuyó el porcentaje de
aseguramiento pasando del 40,2% en 2013 al 36,1%
en 2014. Lo que significa que el 64% de la población
de La Estrella, según datos del Ministerio de Salud,
con corte a abril de 2014, no se encuentra protegida
por ninguno de los dos regímenes vigentes.
Esta situación podría explicarse por varias razones: la
primera relacionada con la alta informalidad laboral,
(una persona que trabaja bajo esta modalidad no
está obligada a pagar seguridad social) o incluso por
la inestabilidad laboral (una persona que trabaja
por un tiempo determinado y se vincula al régimen
contributivo, pero al perder el empleo se retira del
régimen sin afiliarse automáticamente al subsidiado).
La segunda razón, relacionada con el cambio
constante del municipio de residencia, hecho que
dificulta la identificación y vinculación por parte de
las secretarías de salud, generando con ello vacíos
de conexión entre los sistemas de información local
y nacional.
En el gráfico No. 10 se observa que municipios como
Envigado y Sabaneta cuentan con un aseguramiento
total en salud por encima del 85%, (88% y 90%,
respectivamente). Para los casos de Caldas e Itagüí,
continúan presentándose coberturas por encima
del 100% (115% y 131%, respectivamente), en tanto
la población reportada por el Ministerio de Salud
fue mayor que la población total proyectada por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE).
Como se reportó en el informe anterior, esta misma
situación también se presenta en ciudades como
Barranquilla, Cartagena y Valledupar. Según la Red
de Ciudades Cómo Vamos podría explicarse en
gran medida por el comportamiento del régimen
contributivo, en tanto que “muchas personas
residentes en municipios circunvecinos se zonifican
en estas ciudades. También existen inconsistencias
en los sistemas de información de las entidades
prestadoras del servicio de salud”. (Informe de calidad
de vida comparado en las 14 ciudades de Colombia,
2011-2013, p.19).
GRÁFICO No. 10Cobertura por régimen por municipiosFuente: Ministerio de Salud. BDUA. Corte abril de 2014Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
89,0%
77,8%
108,9%
15,3%
77,9%
89,0%
77,6%
107,2%
19,4%
80,6%
Caldas
Envigado
Itagüí
La Estrella
Sabaneta
25,3%
9,6%
21,1%
20,2%
11,6%
25,5%
9,8%
21,2%
20,3%
11,5%
0,7%
1,0%
0,7%
0,4%
0,5%
0,7%
1,0%
0,7%
0,4%
0,5%
0,0%
11,5%
0,0%
64,1%
10,0%
0,0%
11,6%
0,0%
59,8%
7,3%
Contributivo
2013 2014
Subsidiado
2013 2014
Especial
2013 2014
Sin afiliación
2013 2014
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Ahora bien, al revisar el aseguramiento total para la subregión Aburrá Sur, como lo indica el gráfico No. 11, entre
el régimen contributivo y el régimen subsidiado, se encuentran asegurados el 90% de los ciudadanos: (689.804
personas), en el régimen especial el 1%, (5.103 personas) y el 9% se encuentra en estado de desprotección: (69.481
personas).
2013
2014
2013
2014
2013
2014
2013
2014
Cont
ributi
voSu
bsid
iado
Espe
cial
Sin
afilia
ción
20% 40% 60% 80% 100%
GRÁFICO No. 11Aseguramiento total subregional 2014Fuente: Ministerio de Salud. BDUA. Corte abril de 2014. Cálculos propiosGráfico: Observatorio Aburrá Sur.
75%15%9%
1%
Contributivo
SubsidiadoSin afiliaciónExcepción
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GRÁFICO No. 11Aseguramiento total subregional 2014Fuente: Ministerio de Salud. BDUA. Corte abril de 2014. Cálculos propiosGráfico: Observatorio Aburrá Sur.
2.1.3 Mortalidad general y principales causas de muerte
La tasa de mortalidad general por cada diez mil
habitantes presentó ligeras disminuciones en cuatro
de los cinco municipios del Sur del Valle de Aburrá. El
municipio de Caldas fue el único que aumentó este
indicador, pasando de 312 a 388 muertes en el año
2014. La tasa de mortalidad general en este municipio
fue de 50 muertes por cada 10 mil habitantes. Ver gráfico No. 12
El municipio de Itagüí viene presentando año a año
una disminución en las cifras, pasó de una tasa de 45
en 2013 a 37 en 2014, lo que indica que murieron 188
personas menos por cada 10 mil habitantes de un año
a otro. Le sigue el municipio de Envigado, el cual venía
con una tasa de 45 muertes y disminuyó a una tasa de
39 en 2014. En este municipio la reducción en muertes
es de 109 personas por cada 10 mil habitantes.
El municipio de La Estrella pasó de una tasa de 47
a 39 en 2014, lo que equivale a una disminución en
41 personas muertas por cada diez mil habitantes.
El municipio de Sabaneta contó con la menor
disminución en este territorio, pasando de una tasa
de 46 al 45 en 2014, lo cual representa una reducción
de 20 muertes por cada 10 mil habitantes.
En los cinco municipios continúa siendo más alta la
proporción de muertes de hombres a la de mujeres,
con excepción del municipio de Envigado, donde en
el año 2014, del total de muertes presentadas, el
57% fueron mujeres. En los demás municipios, los
porcentajes de muertes de hombres son: Caldas 59%,
La Estrella 54%, Sabaneta 52% e Itagüí 51%.
GRÁFICO No. 12Tasa de mortalidad municipal (10.000 habitantes)Fuente: Estadísticas vitales DANE. 2014Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
45
45
39
48
41
50
51
47
39
46
45
37
Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
6060
50
40
30
20
10
40
46
45
2012 2013 2014
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En la tabla No.2 se puede observar la relación de muertes de hombres y mujeres por cada municipio. En general,
los hombres presentan tasas superiores de mortalidad por cada 10 mil habitantes. En los cinco municipios, la
mayoría de las personas que mueren por diferentes causas están en su orden así: hombres y mujeres mayores de
65 años de edad, de 45 a 64 años de edad y por último, de 15 a 44 años de edad.
TABLA No.2Tasa de mortalidad por rango de edad y género. Año 2014 (por 10 mil habitantes)Fuente: Estadísticas vitales DANE. 2014
0,3
0,2
0,5
0,0
0,2
0,7
0,0
0,6
0,5
0,2
Caldas
Envigado
Itagüí
La Estrella
Sabaneta
0,1
0,0
0,1
0,3
0,0
0,3
0,0
0,1
0,2
0,8
5 - 14 años
H - M
< 5años
H - M
1,8
0,9
1,0
1,6
0,8
3,8
1,7
1,8
2,9
2,5
15 - 44 años
H - M
3,6
2,9
3,4
2,6
3,9
9,2
3,9
4,7
6,7
4,7
45 - 64 años
H - M
1,5
1,6
1,3
1,4
1,7
15,9
12,8
11,9
10,9
15,1
>65años
H - M
Con el fin de que las próximas administraciones
municipales puedan implementar políticas públicas
con un enfoque más pertinente a las necesidades
específicas de la población, se indagó por causas de
mortalidad diferentes al homicidio. De esta manera,
se encontró en los cinco municipios que la primera
causa de mortalidad son las enfermedades isquémicas
al corazón. Los datos para los cinco municipios son:
La Estrella 19%, Itagüí 18%, Caldas y Envigado 15% y
Sabaneta el 12%.
Las enfermedades crónicas en vías respiratorias
inferiores son la segunda causa de mortalidad así:
Caldas 11%, Envigado y Sabaneta 10%, La Estrella
9% e Itagüí 7%. Las enfermedades cardiovasculares
ocupan el tercer lugar en tres de los cinco municipios:
Sabaneta y Envigado 7% y en Caldas, Itagüí y la Estrella
5%.
En Colombia, según el Observatorio Nacional Así
Vamos en Salud, “las enfermedades respiratorias
agudas constituyen la primera causa de consulta
ambulatoria de urgencias y ocasiona entre el 50 y el
80 por ciento de las hospitalizaciones. El asma, por
ejemplo, ocupa el primer lugar entre los trastornos
crónicos de la infancia, aparte de ser la primera causa
de ausentismo escolar”. (Boletín Informativo. Junio
2015).
Tomando como referencia el primer ejercicio realizado
por la Red de Ciudades Cómo Vamos, donde se
referencia el agrupamiento de las causas de muerte
que se encuentran en la base de datos de defunciones
no fetales del DANE, (Lista 6/67 OPS/OMS) – estudio
realizado por Rubén Darío Gómez en su inventario
de Indicadores de Mortalidad Evitable para Colombia
(2009), la mayoría de estas muertes pudieron haberse
evitado mediante atención médica adecuada, es decir,
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medidas preventivas o tratamiento precoz (Informe
de Calidad de Vida 2015).
Dicho estudio plantea que enfermedades como los
tumores de mama, útero y próstata, enfermedades
hipertensivas, isquémicas del corazón, insuficiencia
cardiaca, cerebro vasculares, diabetes mellitus,
enfermedades crónicas en vías respiratorias inferiores,
otras enfermedades respiratorias, apendicitis, hernia
en cavidad abdominal y obstrucción intestinal, otras
enfermedades del sistema digestivo e hiperplasia de
la próstata, pueden evitarse con medidas preventivas
o tratamiento precoz. Es así como en el municipio de
Sabaneta el 78% de las muertes pudieron haberse
evitado. En los municipios de La Estrella y Envigado
se pudieron prevenir el 76% de las muertes. En el
municipio de Caldas el 72% y en el municipio de Itagüí
71% de las muertes.
Considerando estas causas de mortalidad, que en
su gran mayoría pudieron haberse evitado, tanto los
gobiernos locales como las entidades prestadoras de
salud, deberán centrar la atención en el tratamiento
adecuado de los primeros síntomas que un paciente
exprese en una consulta médica. Lo anterior, teniendo
en cuenta que la falta de un tratamiento temprano
adecuado, podría desembocar en la muerte.
Por esta razón, el Observatorio Aburrá Sur indagó
en la Dirección Seccional de Salud de Antioquia,
sobre las principales causas de consulta en los cinco
municipios del Aburrá Sur en el año 2014. Se encontró
que en el municipio de Caldas la hipertensión
esencial (primaria), el lumbago no especificado y
la rinofaringitis aguda, encabezan los tres primeros
lugares de la lista, con un número de consultas así:
21.623, 7.302 y 6.678, respectivamente.
En Envigado también ocupa el primer lugar la
hipertensión esencial con 322.226 consultas, en
segundo lugar se ubica la enfermedad pulmonar
obstructiva con 91.997 y la tercera causa fue la caries
de la dentina, con 34.522 consultas.
La hipertensión esencial vuelve a ser la primera causa
de la lista, esta vez en el municipio de Itagüí, con un
total de 128.408 consultas; en el segundo lugar se
encuentran otros dolores abdominales con 26.215 y
en tercer lugar el lumbago no especificado con 24.470
consultas.
En el municipio de La Estrella la hipertensión esencial
tuvo un total de 20.980 consultas, en segundo lugar
fue la diabetes mellitus con un total de 5.324 y el
tercer lugar el lumbago no especificado, con 3.277
consultas.
Finalmente, se observó que en Sabaneta vuelve a
repetirse la hipertensión esencial como primera
causa de consulta, seguida de rinofaringitis aguda, y
en tercer lugar la diarrea y la gastroenteritis, con un
total de 14.265, 5.293 y 4.528 consultas realizadas,
respectivamente.
La hipertensión esencial es el primer motivo de
consulta en los cinco municipios, aspecto relacionado
con la principal causa de muerte, las enfermedades
isquémicas al corazón, para el mismo período de
tiempo (2014) en el Aburrá Sur. Lo que permite
corroborar que si desde la primera consulta se
establecen medidas de prevención o tratamiento
precoz adecuado, se podría evitar la muerte de
muchas personas.
2.1.4 Salud materno-infantil
Como se ha expresado anteriormente, la inversión
en salud en los cinco municipios del Sur del Valle
de Aburrá, es la primera o la segunda prioridad en
inversión. De allí una proporción importante está
destinada a la atención y cuidado del estado de la
salud materno infantil, considerando que contar con
una buena salud desde la infancia, garantizará el
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disfrute de buenas condiciones de vida futura.
Para dar cuenta de la calidad de la salud en este
aspecto, se tomarán los indicadores reportados en
cuanto a mortalidad materna, bajo peso al nacer,
vacunación y la tasa de fecundidad.
Mortalidad materna
Contar con un buen cuidado, asistir a controles
prenatales, cuidar de la buena nutrición en el estado
de embarazo y recibir el acompañamiento adecuado
antes, durante y después del embarazo, son atributos
que dan cuenta de la calidad de vida de las mujeres
en este estado.
Un indicador que revela la calidad de la salud en
las mujeres es la mortalidad materna. Este alude
a la cantidad de mujeres que mueren durante el
embarazo, el parto o a los 40 días siguientes al mismo.
En el Aburrá Sur, la tasa por cada cien mil nacidos
vivos para el año 2014, señala una buena gestión
en el cuidado de las madres gestantes, puesto que
nuevamente, tres de los cinco municipios registran en
cero sus indicadores (Envigado, Itagüí y La Estrella).
Sabaneta reporta una tasa de 2 muertes y Caldas no
entregó el dato para este período.
Respecto a la mortalidad infantil, las principales causas
de muerte son las relacionadas con la enfermedad
diarreica aguda - (EDA), infección respiratoria aguda –
(IRA) y la desnutrición. En cuanto a estos indicadores,
cuatro de los cinco municipios reportan en cero la
tasa de mortalidad en menores de cinco años por
desnutrición. El municipio de Caldas no entregó
la información. Comportamiento que se repite
exactamente igual para la tasa de mortalidad por EDA.
Para el caso de mortalidad por ERA solo Itagüí reporta
una tasa de 0.1. Caldas no proporcionó el dato y el
resto de los municipios registra la tasa en cero.
Respecto a la tasa de mortalidad en menores de un
año por cada mil nacidos vivos, el gráfico No. 13 muestra un comportamiento ascendente para el
municipio de Itagüí, pasando de 7 en 2013 a 9.5 en
2014. Caso contrario ocurre en Envigado, donde la
escala va decreciendo, de 5.4 a 2.6 para el 2014. En el
caso de Sabaneta, cabe resaltar que el indicador pasó
de ser el más alto en el año 2013 con una tasa de 17.2
a registrar una tasa de cero para 2014.
GRÁFICO No. 13Tasa de mortalidad en menores de un añoFuente: Secretarías de Salud Municipal (Envigado, La Estrella, Itagüí, Sabaneta)Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
0
0
sd
7,9
5,4
2,6
6
7
9,5
0
0
0,03
0
17,2
0,8
2015
105
2012
2013
2014
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Con relación a la tasa de mortalidad en menores de
cinco años por cada cien mil, el municipio de Envigado
es el que reporta mayor tasa con un 40, le sigue el
municipio de Sabaneta con una tasa de 14,5, La Estrella
con una tasa de 3,3 e Itagüí con una tasa de 1,7 por
cada cien mil menores de cinco años. El municipio de
Caldas no entregó información al respecto.
Con relación a la mortalidad en menores de cinco
años por desnutrición y desnutrición crónica, en
los cuatro municipios que entregaron información
(Envigado, Itagüí, La Estrella y Sabaneta), la tasa sigue
siendo cero para el año 2014.
Bajo peso al nacerEl peso al nacer, es el segundo indicador que da
cuenta del estado de salud de las madres gestantes y
de los recién nacidos. Todo niño en el momento de su
nacimiento debe pesar como mínimo 2.500 gramos,
si su peso es menor, puede ser por motivos como:
factores ambientales, estado de la salud de la madre,
mal nutrición de la madre, problemas hereditarios,
entre otros.
En 2014, fueron 6.121 niños y niñas los que nacieron
en los cinco municipios del Sur del Valle de Aburrá,
y según los reportes para este año, fue Envigado el
municipio del Sur del Valle de Aburrá con el porcentaje
más alto de niños que presentaron bajo peso al nacer
10.4%. Le siguen La Estrella con un 10% y Sabaneta e
Itagüí con 9.8% y 9.7%, respectivamente. El municipio
de Caldas no entregó el dato correspondiente para
este período. Ver gráfico No. 14
Según la Encuesta Nacional de la Situación Nutricional
(ENSIN) con corte a abril de 2014, la tasa de mortalidad
para Colombia reportaba en 9, cifra muy cercana a los
reportes generados por cada uno de los municipios
del Sur del Valle de Aburrá.
GRÁFICO No. 14Porcentaje de bajo peso al nacerFuente: Secretarías de Salud Municipal (Envigado, La Estrella, Itagüí, Sabaneta)Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
3,1%
3,9%
10,5%
9,7%
10,4%
8,5%
9,1%
9,7%
10,4%
10,4%
10,0%
9,5%
9.7%
9,8%
2012
2013
2014
2%4%6%8%
10%12%
Es importante resaltar que al analizar este indicador, debe tenerse en cuenta que solo el municipio de Envigado
cuenta con un hospital de tercer nivel (Manuel Uribe Ángel) y que muchos de los nacimientos que allí se presentan
(2.624 para el año 2014), no solo corresponden a los nacidos en este municipio, sino que también contempla los
partos de mujeres que habitan otros lugares del Sur del Valle de Aburrá. De hecho, muchos de los nacimientos
también se presentan en Medellín, situación que dificulta hacer seguimiento a este indicador.
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Otro de los aspectos que puede poner en riesgo la salud de los recién nacidos y las madres gestantes es el embarazo
adolescente. En este informe se da cuenta de la tasa de fecundidad en adolescentes de 10 a 14 y de 15 a 19 años
de edad, es decir el número de nacimientos por cada mil mujeres en dichos rangos de edad. Ver gráfico No. 15
En el gráfico anterior se puede observar como el fenómeno del embarazo adolescente no se está reduciendo
significativamente, en especial en el municipio de Sabaneta, cuya tasa supera el 100 por cada mil embarazos para
el año 2014 en adolescentes embarazadas entre los 15 y 19 años de edad. Envigado, Itagüí y La Estrella, presentan
una tasa inferior a 2 por cada mil embarazos entre edades de 10 a 14, con un 0.4, 1.8 y 0.2, respectivamente; y para
las edades entre 15 a 19 años, se encontraron tasas respectivas a los 17.8, 38.9 y 17.6, respectivamente. Caldas no
presentó información al respecto.
GRÁFICO No. 15Tasa de fecundidad. Año 2014Fuente: Secretarías de Salud Municipal (Envigado, La Estrella, Itagüí, Sabaneta)Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
Caldas
EnvigadoItagüí
La Estrella
Sabaneta20 40 60 80 100 120
0,4
17,8
10 a 14 años
15 a 19 años
Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta1,8
38,9
0,2
17,6
9,5
118,5
Vacunación
Como medidas que contribuyan con la buena salud
de los niños, la vacunación, la asistencia a controles
de crecimiento y desarrollo, la lactancia materna y la
alimentación adecuada, juegan un papel determinante
en el bienestar infantil y en la vida adulta. Por esta
razón el Observatorio Aburrá Sur hace seguimiento
a indicadores de resultado relacionados con la
cobertura en vacunas como la Triple Viral (Sarampión,
Rubéola y Parotiditis) y DPT (Difteria, Tosferina y
Tétano), biológicos que son gratuitos en Colombia
para todos los niños menores de seis años, que están
incluidos en el Esquema Nacional de Vacunación.
Contar con estas vacunas indispensables, previene
enfermedades e infecciones que podrían llegar a ser
mortales en la primera infancia.
La cobertura en Triple Viral hace referencia al
porcentaje de niños de un año de edad que hayan
recibido una dosis de esta vacuna. Es importante
señalar que, según el gráfico No. 16, los municipios
de La Estrella y Sabaneta disminuyeron entre 2013 y
2014 la vacunación de niños, al pasar de 100% a 73.1%
y 77.4% respectivamente, ubicándose por debajo del
rango nacional (95%). Caso contrario sucedió en los
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municipios de Caldas y Envigado donde aumentó el porcentaje de cobertura, superando el nivel nacional con un
95.8% y 98.4% respectivamente. Itagüí no reportó el indicador para el año 2014.
El indicador de cobertura en DPT mide el porcentaje de niños de un año que han recibido una dosis de dicha vacuna.
Como se aprecia en el gráfico No. 17, Caldas fue el único municipio que superó la meta nacional, reportando una
cobertura del 99.6%. Envigado y Sabaneta muestran índices en aumento, pasando, de un 76% en 2013 a un 84.6%
en 2014 y de un 80.7% en 2013 a un 86.5% en 2014, respectivamente. De otro lado, el municipio de La Estrella
redujo su cobertura de 2013 al 2014 con una disminución de 7 puntos por debajo, pasando de un 98% en 2013 a
un 91.0%. Itagüí no registró el dato para este período.
GRÁFICO No. 16Cobertura de vacunación triple viral. 2012 - 2014Fuente: Secretarías de Salud Municipal (Envigado, La Estrella, Caldas, Itagüí, Sabaneta)Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
82,3%
88,8%
95,8%
83,1%
81,1%
98,4%
95,2%
92,0%
100,0%
100,0%
73,1%
83,9%
100,0%
77,4%
2012
2013
2014
100%
80%
60%
40%
20%
GRÁFICO No. 17Cobertura en DPT 2012 - 2014Fuente: Secretarías de Salud Municipal (Envigado, La Estrella, Itagüí, Sabaneta)Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
83,5%
87,1%
99,6%
82,9%
76,0%
84,6%
94,3%
95,7%
97,0%
98,0%
91,0%
86,4%
80,7%
86,5%
2012
2013
2014
100%
80%
60%
40%
20%
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Pese a que es importante tener la cobertura
suficiente que atienda la demanda de cada municipio,
las vacunas no serán efectivas si al niño no se le
completa el esquema de las dosis recomendadas; por
tal motivo, es fundamental el papel de los padres al
estar atentos de los refuerzos que están incluidos en
el esquema básico (algunos contemplados en el Plan
Ampliado de Inmunizaciones43), con el fin de proteger
a los niños de graves enfermedades y evitar el riesgo
de un posible contagio con el resto de la comunidad
en contacto no vacunada.
De igual manera, es importante que las
administraciones municipales desplieguen campañas
de información y sensibilización permanentes, para
que los padres de familia comprendan la importancia
de vacunar a los niños en el momento indicado y con
el esquema completo.
4 El Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) es una acción conjunta de las naciones del mundo y de organismos internacionales interesados en apoyar acciones tendientes a lograr coberturas universales de vacunación, con el fin de disminuir las tasas de mortalidad y morbilidad causadas por las enfermedades inmunoprevenibles y con un fuerte compromiso de erradicar, eliminar y controlar las mismas. (Tomado de: https://goo.gl/8Kk7hN, consultado el 8/10/2015)
Sergio Tobón Centro de Pensamiento Social Proantioquia
Los retos locales frente al Sistema General de Seguridad Social en Salud
El Sistema General de Seguridad Social en Salud
(SGSSS), atraviesa un momento de transición. Los más
recientes debates sobre la cartera que acusan varios
actores del Sistema, la saturación de los niveles de
atención básicos de urgencias que generan una baja
percepción sobre el mismo, las cuantiosas inversiones
en infraestructura que generan ofertas que no se
corresponden las demandas, la ausencia de una
política del talento humano que genera períodos de
espera para acceder a citas con especialistas, por
ejemplo; configuran diversos escenarios que suponen
retos para las administraciones locales, toda vez
que es en dicho nivel donde más se evidencian los
problemas enunciados anteriormente.
El primer reto supone la construcción de modelos
de gestión y articulación en torno a las diferentes
inversiones en infraestructura de salud. No es difícil
advertir que parte de las estrategias de inversión que
llevan a cabo las administraciones locales en salud es
la construcción o mejoramiento de la infraestructura,
especialmente, en lo que a prestación de servicios se
refiere. En este caso, las administraciones deberían
Salud
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generar, en torno a estos proyectos, un modelo de
gestión y articulación pertinente que permita que
dicha oferta de servicios se realice de forma sostenible
y pertinente frente a las necesidades epidemiológicas
y de salud pública identificadas.
Más aún, el reto supone una doble complejidad
en tanto requiere que se articulen las diferentes
estrategias de atención que lleven a cabo en
sus municipios tanto aseguradores del régimen
subsidiado y contributivo, como otras Instituciones
Prestadoras de Salud (IPS). Solo así se puede generar
más eficiencia y un modelo de atención de calidad
para las personas.
El segundo reto, frente a la financiación, implica
que las administraciones promuevan una mayor
apropiación de los recursos de los fondos locales de
salud hacia acciones de promoción, prevención y salud
pública. Dada la multiplicidad de fuentes y usos que
tienen los recursos del sistema de salud, en aras de
generar mayor efectividad en la intervención pública,
debería propiciarse una mayor alineación entre las
necesidades de salud pública de los municipios, los
fondos locales y los recursos percibidos por el Sistema
General de Participaciones.
• El tercer reto es trabajar en el fortalecimiento
de las capacidades locales para generar mejores
modelos de gestión y gobernanza en salud. De
acuerdo con la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo (OCDE, 2015), la gobernanza local
de la salud requiere cuatro elementos:
• Sistemas de seguimiento local al cumplimiento
de objetivos de salud, que evidencie roles y
responsabilidades a nivel territorial.
• Priorizar los resultados territoriales con los
recursos asignados en la atención de primer
y segundo nivel (mayores instrumentos de
descentralización fiscal en salud).
• Evaluación permanente de los mecanismos e
instrumentos de intervención pública para alinear
responsabilidades con resultados.
• Diálogo efectivo entre las autoridades y los
actores del sistema para enfocarse en la calidad,
la eficiencia y los resultados en salud.
En este último caso, uno de los mayores retos es que
los municipios y las autoridades locales recuperen
el liderazgo de la salud pública en sus territorios, a
partir de promover espacios de encuentro y diálogo
entre los actores del sistema de salud. No es posible
dotar de sostenibilidad al sistema de salud de forma
estructural, si no se construye confianza entre quienes
hacen parte del mismo, y dicha confianza se evidencia
en acciones más coordinadas y con mayor impacto.
Por esto, el liderazgo de las autoridades locales es
trascendental en aras de que dichos actores públicos
y privados que hacen parte del sistema, logren a
través de sus diferentes estrategias e intervenciones,
mejorar la calidad de vida de la población.
...El liderazgo de las autoridades locales es trascendental en aras de que dichos actores públicos y privados que hacen parte del sistema, logren a través de sus diferentes estrategias e intervenciones, mejorar la calidad de vida de la población.
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Sandra Zuluaga SánchezComunicadora Social - Periodista, Gerente Social y Magister en Educación y Desarrollo Humano.
Primera infancia
El principal objetivo de un administrador político
del siglo XXI es poder demostrar que al final de su
mandato, deja una sociedad con mejores indicadores
en calidad de vida y perspectivas de futuro. La clave
para lograrlo está en identificar los programas que
realmente construyen patrimonios que permiten
romper los círculos viciosos de la pobreza en que vive
un alto porcentaje de la población.
Y si además es un gobernante que se compromete
con dejar un buen legado a su municipio, debe asumir
una gestión que priorice los programas preventivos
sobre las acciones remediales, su foco debe tener
el centro en la construcción de capital humano, en
la producción de resultados sociales, económicos e
intelectuales positivos.
Las evidencias científicas de este siglo se han
concentrado en señalar que la inversión en capital
humano con mejor relación costo-eficiencia es la
atención integral de la primera infancia, familias
gestantes y niños hasta los seis años. Las evidencias
en salud, economía y humanidades, la recomiendan
por ser la etapa en la que se presenta el más rápido
crecimiento y cambio en la vida de los humanos.
Desde el siglo XX se ha demostrado con suficientes
argumentos políticos, económicos y éticos que los
programas de educación inicial de calidad en el corto
plazo, garantizan una población sana, con adecuados
hábitos de vida saludable, con mayores resultados
escolares y con un desarrollo emocional que les
permitirá ser líderes de una sociedad innovadora y
con capacidades de trabajo en equipo. En el mediano
y el largo plazo, la atención a la primera infancia
garantiza la disminución de la demanda en programas
de rehabilitación social como: alfabetización, control
de la drogadicción, de la delincuencia y disminución
del embarazo adolescente.
Inversión en primera infancia, una apuesta sabia
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Colombia emprendió la Estrategia De Cero a Siempre
desde 2010, buscando trascender el modelo de
atención de los Hogares Comunitarios a un proyecto
de educación inicial, que se ha logrado para un
millón de niños y niñas menores de seis años, en
algunos municipios del país. Hoy está en proceso de
convertirse en una Ley de la República, lo que significa
un respaldo legal a la responsabilidad del Estado y
además una oportunidad contundente para que los
municipios en los que aún sus familias gestantes,
niños y niñas no reciben los beneficios, implementen
gestiones que les permitan acceder a los recursos
nacionales para ofrecer a la población más pobre,
mejores condiciones de vida y oportunidades de
superar la inequidad.
La atención de la primera infancia desde la perspectiva
de educación inicial implica un trabajo intersectorial
al interior de cada municipio, en el que los sectores
de salud, educación y bienestar social trabajen
mancomunadamente con la estrategia departamental
y nacional de atención a la primera infancia.
El Aburrá Sur no puede perderse, en el cuatrienio
2016 - 2019, la oportunidad que ha venido perdiendo,
de que la Nación incluya a cada municipio en un
proyecto que busca mejorar en los territorios las
condiciones de vida de la población en niveles I,
II y III de Sisben, focalizada en la atención a la
primera infancia, con recursos nacionales
y aportes municipales de acuerdo con la
capacidad local.
El tiempo que pierde el Aburrá Sur
en la gestión de recursos para la
primera infancia, lo pierde cada
municipio en oportunidades
de una vida con calidad
para sus ciudadanos.
La atención de calidad a la primera infancia, permite
corregir las inequidades que se generan en el
nacimiento, poniendo a todos los niños y niñas en el
mismo partidor para iniciar la carrera de la vida. Es
una apuesta municipal de crear un círculo virtuoso
en el que la generación de habilidades se convierta
a lo largo de la vida el motor para producir nuevas y
mayores habilidades.
Según los estudios de James Heckman, premio
Nobel de Economía en 2000, la tasa de retorno de la
inversión en la primera infancia es de 6% a 10% anual,
multiplicado por los años de vida de cada persona, una
razón más para decir que la educación inicial, cuando
es oportuna y de calidad, contribuye al rompimiento
de los círculos de pobreza e inequidad y es la apuesta
sabía de los gobernantes.
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2.2 Educación
Desde que el ser humano nace se encuentra en
constante aprendizaje, razón por la cual se puede
ver el proceso educativo como un camino que va
permitiendo a las personas -en la medida en que van
atravesando por diferentes etapas de la vida, grados y
niveles de formación-, ir adquiriendo conocimientos,
desarrollando habilidades y competencias que les
permiten mejorar sus condiciones socioeconómicas,
romper los círculos de pobreza y contar con mayores
niveles de bienestar personal.
Es importante resaltar que la educación formal
obligatoria en Colombia es de 10 grados. Inicia con
la formación durante la primera infancia, a los 5 años
de edad; continúa con la educación básica entre los
6 y los 14 años; le sigue la educación media entre
los 14 y 15 años. Posteriormente, dependiendo de
las condiciones socioeconómicas de las familias y de
la experiencia vivida por los jóvenes en el sistema
educativo, se accede a la educación superior.
Para abordar el tema de la educación como aspecto
que incide en la calidad de vida de los ciudadanos,
es importante tener en cuenta la inversión realizada
por los gobiernos locales, en tanto son ellos los
principales garantes de este derecho. Posteriormente,
se presenta la cobertura educativa, es decir, si todos
los niños y jóvenes están inmersos en el sistema
educativo y si lo están en la edad adecuada para ello
o no. Luego se presentan indicadores de eficiencia
interna como tasas de deserción y repitencia. Para
finalizar, se presentan los indicadores relacionados
con el desempeño de los estudiantes en las pruebas
de logro educativo, es decir, qué tanto aprenden, de
acuerdo con las competencias establecidas por cada
nivel educativo.
2.2.1 Inversión en educación
La educación siempre está dentro del círculo de los
temas de discusión, inversión y gestión primaria en
los gobiernos. Para los municipios del Sur del Valle de
Aburrá este aspecto se ubica entre los tres primeros
destinos de inversión.
Para municipios como Itagüí, Sabaneta y Envigado, la
educación es prioridad. En el último cuatrienio (2011
– 2014), del total del presupuesto, fue invertido en
promedio el 37,1%, 33,6% y 27.1% respectivamente.
En Caldas, la educación estuvo en segunda prioridad
de inversión, este municipio destinó en promedio el
13.5% de sus recursos. La Estrella asignó en promedio
el 10.6% de sus recursos a la educación, como tercera
prioridad de inversión del gasto público.
En el gráfico No. 18 se puede observar el porcentaje
de inversión realizado en cada uno de los años:
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Vale resaltar que el porcentaje de inversión en educación da cuenta de las apuestas municipales de inversión, sin
embargo, es necesario plantear que ello también depende de la capacidad total de inversión de los municipios.
Por ejemplo, en 2014 específicamente, cuatro de los cinco municipios superaron el promedio de inversión en
educación, así: Envigado más 56 mil millones de pesos, Itagüí más de 103 mil millones de pesos, La Estrella más
de 4 mil millones de pesos y Sabaneta más de 19 mil millones de pesos. Caldas fue el único municipio que para el
año 2014 no logró superar el promedio de inversión en educación; sin embargo, sus cifras ascendieron en este año
a más de 3 mil millones de pesos.
2.2.2 Años promedio de educación y tasa de analfabetismo
Si se tiene en cuenta el planteamiento inicial en el cual se expresa que la educación es un proceso acumulativo, el
promedio de años de educación es un indicador que da cuenta del esfuerzo que hacen las ciudades y los países
para contribuir de manera sistemática con la educación de su población. Según cifras de la Encuesta de Calidad
de vida 2013, publicada por el Área Metropolitana, los años promedio de educación para los cinco municipios
del Sur del Valle de Aburrá fueron: Caldas 9,05; Envigado 11,64; Itagüí 9,83; La Estrella 9,51 y Sabaneta 10,58. No
obstante, el Programa Medellín Cómo Vamos, plantea que para Medellín y el Área Metropolitana en 2014, los años
promedio de educación fue de 10, exactamente 9,92, tal como se puede visualizar en el gráfico No. 19:
GRÁFICO No. 18Inversión pública en educación. 2011 - 2014Fuente: cálculos propios con base en FUT de la Contaduría General de la Nación. Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
11,6%
24,8%
33,1%
10,9%
41,8%
16,8%
25,9%
41,1%
12,1%
22,6%
120100
80604020
2011 2012 2013 2014
Caldas
Envigado
Itagüí
La Estrella
Sabaneta
12,9%
29,5%
33,5%
8,7%
33,7%
12,8%
28,0%
40,8%
10,8%
36,1%
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Si bien este crecimiento es positivo, la tasa de
analfabetismo da cuenta de las inequidades y
desigualdades que aún persisten en la materia, pues
las oportunidades de educación no están disponibles
para todos los ciudadanos, y en Medellín y su Área
Metropolitana, hay personas que no cuentan con las
habilidades mínimas de lecto-escritura.
El gráfico No. 20 permite ver la tasa de analfabetismo
en personas de 15 años y más, para los años 2011
- 2014. En él se puede ver cómo de los cuatro años
en estudio, el 2014 presentó la menor tasa: 2,8.
Indicadores como este, dan cuenta de que cada
vez se hace más necesario seguir invirtiendo en
programas y proyectos educativos que propendan por
la universalidad de este derecho.
Según cifras de la Encuesta de Calidad de Vida
2013 publicada por el Área Metropolitana, la tasa
de analfabetismo en personas de 15 años y más,
por cada 100 personas, es la siguiente: Caldas 4,58;
Envigado 2,03; Itagüí 2,12; La Estrella 3,65 y Sabaneta
1,77.
2.2.3 Cobertura en educación inicial, básica y media
La primera infancia es la etapa más importante
de la vida. En ella se potencian las capacidades y
habilidades de los niños. Se apropian del lenguaje,
construyen su identidad y adquieren habilidades para
convivir con otros; es decir, en esta etapa se forman
las condiciones esenciales para su óptimo desarrollo
físico y cognitivo. La educación inicial se concibe
como un proceso continuo que permite que los niños
y las niñas potencien sus capacidades y desarrollen
competencias para la vida. Es un derecho que tienen
GRÁFICO No. 19Años promedio en educación. 2011 - 2014Fuente: Medellín Cómo VamosGráfico: Observatorio Aburrá Sur
2011
9,6% 2012
9,7%
2013
9,7%
2014
9,9%
GRÁFICO No. 20Tasa de analfabetismo . 2011 - 2014Fuente: Medellín Cómo VamosGráfico: Observatorio Aburrá Sur
2011
2012
2013
2014
Tasa de analfabetismo
2,9
3,2
2,9
2,8
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desde que nacen hasta que cumplen seis años. No
obstante, como se comentó inicialmente, en Colombia
solo es obligatorio un año de educación preescolar, lo
que conlleva a que no se brinde una atención integral
a los niños y las niñas durante su primera infancia y en
la etapa de educación inicial.
Respecto a la cobertura en educación inicial51el
municipio de Itagüí fue el único que presentó esta
información para los tres años. Las cifras reportan un
aumento año a año, pasando de una cobertura del 29%
para el año 2011 al 37,2% para el 2014. El municipio
de Sabaneta reportó también un aumento pasando de
una tasa de 66% en 2013 a 72% en 2014, siendo este
municipio el que mayores tasas de cobertura presenta
en educación inicial. Vale la pena anotar que es un
factor común que en los municipios no se tenga esta
información completa o que no se estime, aspecto en
el cual deben poner mayor atención, en tanto, según
las proyecciones del DANE, a 2014, hay más de 50
mil niños y niñas menores de 5 años en todo el Sur
del Valle de Aburrá que requieren mayor atención en
educación.
En este aspecto,
hay una gran
o p o r t u n i d a d
de mejora para
las próximas
administraciones
municipales, pues
lograr mayor
cobertura y calidad
en la educación de la primera infancia es necesario y
pertinente, toda vez que con ello se puede contribuir
al mejoramiento del sistema escolar, al rompimiento
del circulo de la pobreza y al aumento del bienestar y
la calidad de vida de los ciudadanos.
Con relación a la educación primaria, secundaria y
5 Corresponde a la formación que se realiza durante la
primera infancia en niveles de jardín y preescolar.
media, la cobertura neta62ha venido disminuyendo
año a año, con excepción del municipio de Sabaneta.
A saber:
CaldasEl gráfico No. 21 muestra tal disminución en el
municipio de Caldas. En educación primaria y
secundaria disminuyó en 2 pp entre el año 2012 y
2014, en cada uno de los años. Bajó de una tasa en
educación primaria del 82 % en 2013 al 80,1% en 2014
y en educación secundaria de una tasa del 79,8% en
2013 al 78,3% en 2014. Respecto a la educación media,
Caldas fue el municipio que menor disminución tuvo
en el mismo período de tiempo, bajó de una tasa del
52,2% al 50,5, disminuyendo en 1,7 pp.
EnvigadoEn educación primaria el municipio de Envigado
disminuyó en 4,2 pp, entre el año 2012 y el 2014 bajó
de una tasa del 66,9% en 2012 al 62,7% en 2014. En
educación secundaria disminuyó en 2,6 pp en este
6 La cobertura neta se obtiene de sumar el total de estudiantes matriculados en los diferentes niveles, con edades entre los 5 y los 16 años, sobre el total de la población en dicha edad certificada por el DANE.
GRÁFICO No. 21Cobertura neta educación primaria, secundaria, media 2012- 2014Fuente: Secretaría de Educación. CaldasGráfico: Observatorio Aburrá Sur.
2012 2013 2014
82,0%
Primaria Secundaria Media2012 2013 2014
80,9% 80,1% 79,8%
2012 2013 2014
79,9% 78,3% 52,2%
2012 2013 2014
51,9% 50,5%
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mismo período de tiempo, bajó de una tasa de 68,8% en 2012 a 66,2% en 2014. Y en educación media disminuyó
en 2,6 pp, bajó de una tasa del 52,9% en 2012 al 50,3% en 2014.
Cabe señalar que en el año 2012 Envigado tuvo mejores indicadores en los tres niveles de educación. Ver gráfico No. 22
ItagüíEn el gráfico No.23, se puede ver claramente como este municipio disminuyó sus tasas en los tres niveles de
educación. En educación primaria disminuyó en 4,2 pp en el mismo período de tiempo; bajó de una tasa de 68%
en 2013 a 64,2% en 2014. En educación secundaria y media fue el municipio que mayor disminución presentó,
11,1 y 19,4 pp respectivamente. Bajó de una tasa de 65% en 2012 a 53,9% en 2014 y de una tasa de 45% en 2012
a 25,6% en 2014.
GRÁFICO No. 22Cobertura neta educación primaria, secundaria, media 2012- 2014Fuente: Secretaría de Educación. EnvigadoGráfico: Observatorio Aburrá Sur.
2012 2013 2014
Primaria Secundaria Media2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014
66,9% 63,3% 62,7% 68,8% 68,9% 66,2% 52,9% 51,1% 50,3%
GRÁFICO No. 23 Cobertura neta educación primaria, secundaria, media 2012- 2014Fuente: Secretaría de Educación. EnvigadoGráfico: Observatorio Aburrá Sur
2012 2013 2014
Primaria Secundaria Media2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014
68,0% 70,0% 64,2% 65,0% 67,0% 53,9% 45,0% 44,0% 26,6%
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La Estrella Del municipio de la Estrella solo fue posible obtener información del año 2013, donde la cobertura neta en
educación básica primaria estaba en 84,2%. En educación secundaria en 94% y en educación media en 84%. Ver
gráfico No. 24
SabanetaComo se comentó anteriormente, Sabaneta fue el único municipio que aumentó su tasa en educación primaria y
media; pasó de una tasa de 108% en 2013 a una tasa de 113% en 2014, es decir, aumentó 5 pp, y pasó de una tasa
de 64% a una tasa de 70% en el mismo período de tiempo, es decir, aumentó en 6 pp. Con relación a la educación
secundaria disminuyó en 11 pp, bajó de una tasa de 97% en 2013 a 86% en 2014. Es necesario comentar que el
Observatorio Aburrá Sur no obtuvo información respecto al año 2012. Ver gráfico No. 25
GRÁFICO No. 24Cobertura neta educación primaria, secundaria, media 2012- 2014Fuente: Secretaría de Educación. La EstrellaGráfico: Observatorio Aburrá Sur
2012 2013 2014
Primaria Secundaria Media2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014
84,2% 94,0% 84,0%
GRÁFICO No. 25Cobertura neta educación primaria, secundaria, media 2012- 2014Fuente: Secretaría de Educación. SabanetaGráfico: Observatorio Aburrá Sur
2012 2013 2014
Primaria Secundaria Media2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014
108% 113% 97% 86% 64% 70%
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Este panorama es inquietante y retador, en tanto
permite concluir que más de la mitad de los niños y
jóvenes de los cinco municipios no están cursando el
nivel adecuado para su edad, no van a llegar al grado
décimo y un décimo en la edad que corresponde,
generando con ello probables deserciones del sistema
educativo, limitaciones en el acceso a la educación
superior, dificultades para insertarse en el mercado
laboral y la reproducción sistemática de los círculos
de pobreza.
Si se toman en cuenta las cifras del año 2014 en
educación media, en Caldas y Envigado 5 de cada 10
estudiantes en edades entre los 15 y los 16 años de
edad, cursan este nivel, En Itagüí 2 de cada 10 y en
Sabaneta 7 de cada 10. Del municipio de La Estrella no
fue posible obtener el dato.
Adicional a las dificultades expresadas anteriormente,
ninguno de los cinco municipios del Sur del Valle de
Aburrá está garantizando una cobertura universal
en educación, y por tanto no están cumpliendo con
la directriz del Ministerio de Educación Nacional, en
la cual se toma como criterio para la certificación en
educación preescolar, básica y media el 100% como
cobertura mínima.
En cuanto a la cobertura bruta en educación, es decir
aquella que da cuenta del acceso a los diferentes
niveles sin tomar en cuenta los rangos de edad de los
estudiantes matriculados, en educación primaria solo
los municipios de Sabaneta e Itagüí aumentaron sus
cifras. El primero del año 2013 al 2014 en 5,3 pp y
el segundo del año 2012 al 2014 en 16 pp; el resto
de municipios redujo sus cifras del 2012 a 2014 así:
Caldas en 1,7 pp y Envigado en 4,2 pp y del año 2012 a
2013 el municipio de La Estrella en 1,9 pp. Ver gráfico No. 26
GRÁFICO No. 26Cobertura bruta educación primaria. 2012 - 2014Fuente: Secretaría de Educación (Caldas, Envigado, Itagüí, La Estrella, Sabaneta)Gráfico: Observatorio Aburrá Sur
Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
2012 2013 2014
90,9 75,1 77 111 91 71 81 109,1 119 89,2 70,9 82,3109,1
135
%
Respecto a la cobertura bruta en educación secundaria, las cifras fueron las siguientes: Caldas e Itagüí del año
2012 al 2104 presentaron un crecimiento con 6,7 pp y 8,2 pp respectivamente. Envigado disminuyó su tasa en 5,1
pp para este mismo período de tiempo. El municipio de Sabaneta tuvo la mayor disminución, pasó de una tasa de
131% en 2013 a 112% en 2014. Para el municipio de La Estrella solo se tiene información de los años 2013 y 2014,
donde la tasa de cobertura bruta registraba 104,5% y 106,7% respectivamente. Ver gráfico No. 27
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Frente a la cobertura bruta en educación media, el municipio de Caldas reportó un aumento de 9,4 pp del año
2012 a 2014 y el municipio de Envigado un aumento de 9,3 pp en el mismo período de tiempo. El municipio de
Sabaneta presentó la disminución más alta de los cinco municipios, representada en 59 pp del año 2013 al 2014,
La Estrella e Itagüí disminuyeron la tasa en 2 pp y 0,6 pp respectivamente. Ver gráfico No. 28
Para finalizar este aspecto relacionado con la cobertura educativa, es importante resaltar que el desafío es
grande para las próximas administraciones municipales, considerando que no se está cumpliendo con la meta
del gobierno nacional, quien se comprometió, en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),
a pasar a una cobertura bruta del 93%73 en el año 2015. Con excepción del municipio de Sabaneta, donde 9 de
cada 10 estudiantes matriculados se encuentran cursando la educación media. Por tanto, se hace necesario aunar
esfuerzos en esta materia, toda vez que los gobiernos locales están en la obligación de garantizar el derecho y
acceso a la educación a toda la población en edad de recibirla.
7 Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES 140 de 2011
GRÁFICO No. 27Cobertura bruta educación secundaria. 2012 - 2014Fuente: Secretaría de Educación (Caldas, Envigado, Itagüí, La Estrella, Sabaneta)Gráfico: Observatorio Aburrá Sur
Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
2012 2013 2014
94,4 93,6 86 104,5 100 91,8 92 106,7 131 101,1 88,5 94,2 112
%
GRÁFICO No.28Cobertura bruta educación media. 2012 - 2014Fuente: Secretaría de Educación (Caldas, Envigado, Itagüí, La Estrella, Sabaneta)Gráfico: Observatorio Aburrá Sur
Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
2012 2013 2014
65 95 72 77,4 9375,5 87,3 75 75,4 152 74,4 71,485,7
%
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2.2.4 Cobertura en educación superior
En Colombia, en 1992, se expidió la Ley 30 de educación superior, la cual “organiza el servicio público de educación
superior, garantizando autonomía universitaria y la financiación para la prestación del servicio educativo” (p. 5). La
educación superior cumple un papel determinante en el desarrollo político, social y económico de un país. De ella
depende, en gran medida, la calidad de vida de los ciudadanos, toda vez que está demostrado que tener buenos
niveles de formación, permite mayores posibilidades de bienestar personal y crecimiento económico, con lo cual
existe mayor factibilidad de que las personas rompan los círculos de la pobreza, logren sus propósitos de vida y
contribuyan con el desarrollo de la sociedad. Como evidencia de ello, los gráficos No. 29 y No. 30 , muestran cómo
el nivel educativo tiene una relación directa con el mercado laboral.
Al cruzar el nivel educativo con la población ocupada, según el título alcanzado y el oficio principal desarrollado, la
Gran Encuesta Integrada Hogares, publicada por el DANE manifiesta a nivel nacional lo siguiente:
En el año 2014 la proporción de ocupados con título universitario y/o de postgrado que tenía como oficio principal profesional y técnico fue 60,6 %. Los ocupados sin ningún título alcanzado se concentraron en oficios tales como trabajadores y operarios no agrícolas y trabajadores agropecuarios y forestales (30,1 % y 28,5 % respectivamente). (Boletín
de Resultados Fuerza Laboral y Educación 2014, DANE p.8).
Nota: la categoría ninguno, corresponde a las personas que no han obtenido el título de bachiller. Puede incluir a personas
que obtuvieron título de primaria o no.
GRÁFICO No. 29Distribución porcentual de ocupación según título alcanzado y oficio principal. Total Nacional 2014Fuente: DANE - GEIHGráfico: Observatorio Aburrá Sur
Ninguno
Bachiller
Técnicos ytecnólogos
Universitarios yposgrados
70605040302010
Profesional y técnico
Comerciantesy vendedores
Trabajadoresde servicios
Agropecuariosy forestales
Directores yfuncionarios
públicos
PersonalAdtivo.
Operariosno agrícolas
0,7
5,1
19,3
60,6
0,6
1,7
3,5
12,6
2,2
13
24
11
16,4
21,7
18,3
9,6
20,3
23
19,4
2,9
28,5
6,0
1,7
1,0
30,1
29
13,6
2,4
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Ahora bien, con relación a la población ocupada y el título alcanzado según rangos de ingreso, en la misma fuente,
el DANE plantea que:
La proporción de ocupados sin ningún título educativo que ganaron hasta medio SMMLV fue 35,0 %. Por otro lado, la
proporción de ocupados con bachillerato que ganaron entre 1 SMMLV y 1,5 SMMLV fue 30,4 %. Por su parte, el 82,8 % de
los ocupados con educación universitaria y/o posgrado ganaba más de 1,5 SMMLV. (Boletín de Resultados Fuerza Laboral
y Educación 2014, DANE p.10).
* El salario mínimo SMMLV (Salario Mínimo Mensual Legal Vigente) para el 2014 fue $616.000**Ingreso laboral imputado. El ingreso laboral está conformado por el ingreso de la ocupación principal, ingresos en especie (vivienda y alimentos) e ingresos provenientes de la segunda actividad económica.
Nota: La suma de las participaciones puede diferir de 100% por la no exclusión de la categoría “no sabe/no informa”.
Con relación a la cobertura en educación superior, el Programa Medellín Cómo Vamos, con base en los datos del
Sistema Nacional de Instituciones de Educación Superior (SNIES) del Ministerio de Educación Nacional, el Área
Metropolitana del Valle de Aburrá ha venido aumentando año a año (tanto para pregrado como para postgrado)
con excepción del año 2010, donde ambas coberturas sufrieron un leve retroceso:
A 2013, la cobertura que incluía posgrado alcanzó un 57,5%, mientras que la que solo incluye pregrado llegó a un 54,2%.
Mostrando un aumento muy importante, de 8,1% y 8,2%, respectivamente, ubicándose por encima del promedio
anual de crecimiento en el periodo 2008-2013 que fue de 7,1% y 6,9%, respectivamente.
GRÁFICO No. 30Distribución porcentual de ocupados según título alcanzado y rangos de ingresos* ** Total nacionalAño 2014.Fuente: DANE - GEIH
Ninguno
Bachiller
Técnicos ytecnólogos
Universitarios yposgrados
De 0 a 0,5 SMMLV
Mas de 0,5 y menor o igual a 1 SMMLV
35,0
19,1
10,3
4,0
26,5
19,7
11,6
4,3
19,8
30,4
28,7
8,0
11,7
26,9
47,4
82,8
Mas de 1 y menor o igual a 1,5 SMMLV
Mayor a 1,5 SMMLV
908070605040302010
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Teniendo como referencia las cifras anteriores, vale
la pena anotar que tanto Colombia como Medellín
y el Área Metropolitana tienen un vasto camino que
recorrer para garantizar la cobertura y la calidad en
educación superior a los ciudadanos.
2.2.5 Eficiencia interna
Para garantizar el derecho a la educación y una
cobertura del 100%, es necesario mejorar los niveles
de calidad del sistema educativo. Ello pasa por asegurar
la permanencia de los niños y las niñas en la escuela y
su paso por los diferentes niveles de educación. Para
hacer seguimiento a indicadores de eficiencia interna,
el Observatorio Aburrá Sur indaga sobre la deserción
escolar y la tasa de repitencia en los colegios oficiales
presentes en los cinco municipios.
Respecto al primer indicador, solo los municipios de
Envigado e Itagüí cuentan con las cifras de deserción
escolar84 por niveles para los tres años. En el gráfico No. 31, se observa el comportamiento de las cifras para
el municipio de Envigado, allí la mayor disminución se
presentó en la educación media, al pasar del 0,5% en
2012 al 0,1% en 2014; luego en la educación primaria,
donde pasó del 0,4% al 0,2% en el mismo período de
tiempo. Respecto a la educación secundaria, la tasa
se mantuvo en 0,5% respecto al año anterior, y con
relación a la educación en transición, sus cifras se
mantienen en 0% durante los tres años.
8 La tasa de deserción escolar hace referencia al número de alumnos que abandonan las aulas en el transcurso del año escolar o que al finalizar no regresan al año siguiente, con respecto al número total de estudiantes matriculados.
GRÁFICO No. 31Deserción escolar por niveles. Envigado 2012 - 2014Fuente: Secretaría de Educación de EnvigadoGráfico: Observatorio Aburrá Sur.
Transición Primaria Secundaria Media
0,4% 0,3% 0,2% 0,6% 0,5% 0,5% 0,5% 0,4% 0,1%0,0% 0,0% 0,0%
0,6%
0,4%
0,2%
2012 2013 2014
Como muestra el gráfico No. 32, la deserción escolar en educación media en el municipio de Itagüí fue la de
mayor disminución, al pasar de 4,3% en 2013 al 2,3% en 2014; le sigue la educación primaria, la cual pasó de 1,7%
a 1,3% en el mismo período de tiempo; sin embargo, vale la pena anotar que es la cifra más baja desde el año
2012. La tasa de deserción en educación secundaria también reportó una disminución, al pasar de 3,8% cifra en
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la cual se sostuvo durante los años 2012 y 2013 a 2,3% en el año 2014. Respecto a la educación en transición, el
Observatorio Aburrá Sur no contó con cifras para este último año.
En la tabla No.3 se pueden apreciar las cifras de los tres municipios restantes, en tanto no se logró obtener el
reporte de los tres años consecutivos. De los municipios de Caldas y La Estrella no se obtuvo información del año
2014, con excepción de la tasa de deserción en transición de La Estrella, en la cual se puede apreciar un aumento,
al pasar del 0,6% al 1,1% en el año 2014.
El municipio de Sabaneta solo entregó cifras para el año 2014. Al respecto, vale destacar que en este municipio la
tasa de deserción en educación básica se encuentra en cero y en educación meda es del 1,1%.
Transición Primaria Secundaria Media 2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014Caldas 8,2% 6,9% 2,0% 2,1% 2,6% 2,9% 1,0% 0,9%
La Estrella 0,6% 0,6% 1,1% 0,7% 1,0% 1,1% 1,9% 0,7% 1,7%
Sabaneta 0,0% 0,0% 1,1%
Resultados como los anteriores, están en concordancia con la inversión que realiza cada uno de los municipios en
la educación de sus ciudadanos. Allí cada uno tiene un comportamiento particular respecto a la inversión en temas
como servicios de alimentación y transporte, que sin duda alguna, son factores que ayudan a disminuir los niveles
de deserción escolar.
GRÁFICO No. 32Deserción escolar por niveles. Itagüí 2012 - 2014Fuente: Secretaría de Educación de ItaguíGráfico: Observatorio Aburrá Sur.
Transición Primaria Secundaria Media
1,8% 1,7% 1,3% 3,8% 3,8% 2,3% 2,1% 4,3% 2,3%2,9% 1,7%
4%
3%
2%
1%
2012 2013 2014
TABLA No.3Tasas de Deserción escolar 2012 - 2014Fuente: Secretaría de Educación de Caldas, La Estrella y Sabaneta Tabla: Observatorio Aburrá Sur.
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La tasa de repitencia es el segundo indicador que se
analiza en este Informe, relacionado con eficiencia
interna. Este indicador tiene una relación directa
con la deserción escolar, dado que en la medida en
que aumente, mayor probabilidad existe que un
estudiante salga del sistema escolar.
En cuanto a la tasa de repitencia total oficial, el
gráfico No. 33 indica que los resultados no son tan
positivos como en el caso de la deserción escolar. Solo
del municipio de Envigado se cuenta con información
para los tres años. Vale la pena resaltar que desde el
2012 ha disminuido la tasa de repitencia en 2pp, en
este año, la tasa estaba en 11,1% y en el 2014 cayó al
9%.
Llama la atención el significativo aumento que se
presentó en el municipio de Sabaneta, en tanto pasó
de una tasa de cero al 10,9% en 2014. Asimismo, es
necesario llamar la atención respecto a la ausencia de
información oficial sobre un indicador tan importante
como la repitencia, durante el 2014, por parte de los
municipios de Caldas, Itagüí y La Estrella.
GRÁFICO No. 33Tasa de repitencia oficial total. Educación preescolar, básica y media. 2012 - 2014 Fuente: Secretaría de Educación (Envigado, Itagüí, La Estrella, Sabaneta).Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
Sabaneta
La Estrella
Itagüí
Envigado
Caldas
10,9
9,38,1
910
9,7
2012 2013 2014
9
11,1
En la tabla No.4 se puede observar la tasa de repitencia por niveles de los municipios que entregaron información.
El Municipio de Sabaneta es el que mayores tasas de repitencia presentó en 2014 para cada uno de los niveles,
así: primaria 6,8%, secundaria 17,3% y media 8,7%. El municipio de Envigado bajó sus tasas para los tres niveles
educativos.
TABLA No.4Tasa de repitencia por niveles. 2012 - 2014 Fuente: Secretaría de Educación (Envigado, Itagüí, La Estrella, Sabaneta).Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
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Primaria Secundaria Media2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014
Caldas
Envigado 4,2% 2,1% 1,3% 6,1% 6,3% 2,9% 0,9% 1,3% 1,2%
Itagüí 6,0% 6,0% 16,7% 15,0% 2,9% 9,1%
La Estrella 1,7% 3,0% 4,1% 7,7% 2,2% 4,6%
Sabaneta 6,8% 17,3% 8,7%
Para terminar este aspecto, cabe anotar que los sistemas de información oficial son la principal herramienta que
las administraciones municipales tienen para hacer seguimiento, medir, evaluar y tomar decisiones informadas
respecto a la cobertura y la calidad de la educación en los municipios. Por ello, el Observatorio Aburrá Sur hace un
llamado a las diferentes secretarías municipales para que mantengan actualizados sus registros y puedan hacer
seguimiento riguroso a los avances y retrocesos presentados en el aspecto educativo. Todo, con el fin de concebir,
diseñar y ejecutar programas y proyectos de inversión en educación que además de brindar mayor cobertura,
garanticen la permanencia de los estudiantes en su período escolar, para que logren avanzar adecuadamente en
los grados correspondientes.
2.2.6. Calidad de la educación
La calidad educativa es el atributo más importante
en términos de la educación escolar, pues no solo
se trata de que los niños y las niñas puedan acceder
a la educación, sino que cuenten con los elementos
necesarios para desenvolverse adecuadamente en la
sociedad.
El mejoramiento de la infraestructura educativa, la
formación y la promoción de docentes, los procesos
de retroalimentación constante entre quienes
interactúan en el sistema escolar, entre otros aspectos,
aportan a la calidad de la educación. Sin embargo,
en Colombia, la calidad de la educación es medida a
través del método de logro educativo, en el cual se
aplican pruebas estandarizadas de conocimiento con
el fin de identificar el grado de desarrollo de ciertas
competencias en los estudiantes, según el área de
estudio.
Las Pruebas Saber,85 son aplicadas anualmente a
todos los estudiantes de los grados 3°, 5°, 9°, 11°, y en
los programas de educación superior por el Instituto
Colombiano para la Evaluación de la Educación
(ICFES).
El Observatorio Aburrá Sur hace seguimiento a los
resultados arrojados en dichas pruebas para el grado
tercero (momento en el cual se ha cursado la mitad
del ciclo en educación básica primaria), el grado
quinto (momento en el cual se finaliza la educación
básica primaria) y el grado noveno (momento en el
cual se finaliza la educación básica media).
8 Conjunto de pruebas estandarizadas aplicadas para medir la calidad de la educación en el país. Su calificación está dividida en cuatro categorías de desempeño: a). Insuficiente: el estudiante no supera las preguntas de menor complejidad de la prueba, b). Mínimo: muestra un desempeño mínimo en la competencias exigibles para el área y grado evaluado; c). Satisfactorio: muestra un desempeño adecuado en las competencias exigibles para el área y grado evaluado, considerado por el ICFES como el nivel esperado que todos o la mayoría debería alcanzar y d). Avanzado: muestra un desempeño sobresaliente para las competencias exigibles para el área y el grado aprobado.
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En este informe, particularmente, se analizan los
resultados entre satisfactorio y avanzado de las
Pruebas Saber en lenguaje y matemáticas para cada
uno de los municipios, en tanto demuestra qué se
está cumpliendo en el proceso formativo en las áreas
evaluadas.
Adicionalmente, en este apartado se relacionan
los resultados de las pruebas con las condiciones
socioeconómicas de las familias de los estudiantes que
las presentan. También se establece una comparación
entre los resultados de las instituciones públicas y las
privadas.
CaldasEl nivel de logro educativo en lenguaje para el grado
tercero, reporta un crecimiento respecto al año 2012.
En 2013 aumentó al 59% y continuó la tendencia al
aumento en el año 2014 a 67%; en el grado quinto
reporta un 57% para el primer año, disminuyendo en
el año 2014 a un 46%, cifra en la que se encontraba en
el año 2012; y para el grado noveno reporta un 39%
para el año 2013, manteniendo el mismo porcentaje
en el año 2014. Sin embargo estas cifras representaron
una disminución en 14 pp con relación a la cifra inicial
de la línea de base que fue de 53%. Ver gráfico No. 34
El nivel de logro educativo en matemáticas para el
grado tercero, reporta también un crecimiento año a
año desde el 2012.
Para el 2013 el resultado fue del 53%, aumentando
en el año 2014 a 59%; en el grado quinto reporta
un 33% para el primer año, disminuyendo a un 30%
en el segundo año, siendo este resultado mayor en
3 pp a la cifra inicial en el año 2012; y para el grado
noveno reporta un 18% para el año 2013 y un 19%
para el año 2014, cifra igual a los resultados en el año
2012. Cabe señalar que los resultados en lenguaje y
matemáticas en el grado tercero están por encima de
la media, y para grados superiores (quinto y noveno),
los resultados son más bajos. En matemáticas, por
ejemplo, en 2014, disminuyó en 11 pp respecto al
año anterior. En el caso de español, de un año a otro
disminuyó en 7 pp.
GRÁFICO 34Pruebas saber. Municipio de Caldas. Nivel de logro 3º, 5º, 9º Fuente: ICFES 2012 - 2014Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
Insuficiente Mínimo Satisfactorio Avanzado
2012
2013
2014
2012
2013
2014
2012
2013
2014
2012
2013
2014
2012
2013
2014
2012
2013
2014
Lenguaje Matemática Lenguaje Matemática Lenguaje MatemáticaTercer grado Quinto grado Noveno grado
Caldas
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EnvigadoEl nivel de logro educativo en el grado tercero reporta
un 76% en 2013, aumentando en el año 2014 a 83%;
en el grado quinto reporta un 72% para el 2013
disminuyendo al 63% en 2014; y para el grado noveno
reporta un 62% para el año 2013, aumentando a un
66% para el año 2014, pero no logra superar la cifra
que reportó en el año 2012 donde el resultado fue del
70%. Ver gráfico No. 35.
El nivel de logro en matemáticas en el grado tercero
reporta un 73% en 2013, aumentando en el año 2014
a 79%; en el grado quinto reporta un 57% para el
primer año, disminuyendo a 48% en el segundo año;
y para el grado noveno reporta un 46% para el año
2013 y un 49% para el año 2014.
En este municipio también se puede observar
que los resultados en lenguaje y matemáticas en
el grado tercero son mucho mejores, superan un
setenta por ciento el nivel de logro, y para el grado
quinto y noveno superan el cincuenta por ciento, con
excepción del nivel de logro en matemáticas para el
año 2014, donde tiene una disminución de 2 pp en
2013 y 1 pp en 2014, quedando por debajo de la
media. En matemáticas, por ejemplo, disminuyó en
1 pp respecto al año anterior. En el caso de español,
aumentó en 3 pp de un año a otro.
GRÁFICO No. 35Pruebas saber. Municipio de Envigado. Nivel de logro 3º, 5º, 9º Fuente: ICFES 2012 - 2014Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
Insuficiente Mínimo Satisfactorio Avanzado
2012
2013
2014
2012
2013
2014
2012
2013
2014
2012
2013
2014
2012
2013
2014
2012
2013
Lenguaje Matemática Lenguaje Matemática Lenguaje MatemáticaTercer grado Quinto grado Noveno grado
2014
Envigado
100
80
60
40
20
ItagüíEl nivel de logro educativo en lenguaje en el grado
tercero reporta un 61% en 2013, aumentando en el
año 2014 a 65%; en el grado quinto reporta un 41%
para el primer año, aumentando para el segundo año
a 45%; y para el grado noveno reporta un 43% para el
año 2013, aumentando para el segundo año a 44%.
El nivel de logro educativo en matemáticas en el
grado tercero reporta un 57% para el año 2013,
aumentando a 62% en el 2014; en el grado quinto
reporta un 30% para el primer y 29% para el segundo
año; y para el grado noveno reporta un 21% para el
año 2012, aumentando a un 23% para el año 2014.
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Continúa la tendencia, en tanto en el grado tercero los resultados son mejores en la prueba de lenguaje y
matemáticas, y disminuyen en el grado quinto y noveno. En matemáticas disminuyó en 6 pp respecto al año 2013.
En el caso de español, disminuyó en 1 pp del año 2012 al año 2013. Ver gráfico No. 36
La EstrellaEl nivel de logro educativo en lenguaje para el grado tercero reporta un 66% en 2013, aumentando en el año 2014
a 72%; en el grado quinto reporta un 59% para el primer año, disminuyendo para el segundo año a 54%; y para el
grado noveno reporta un 51% para el año 2013 y un 57% para el año 2014.
El nivel de logro educativo en matemáticas para el grado tercero reporta un 61% en 2013 y 70% 2014; en el grado
quinto reporta un 44% para el primer año y 35% para el segundo año; y para el grado noveno reporta un 31% para
el año 2013 y un 33% para el año 2014.
En este municipio los resultados no son diferentes al comportamiento de los demás. En matemáticas disminuyó en
2 pp respecto al año anterior. En el caso de español disminuyó de un año a otro en 3 pp. Ver gráfico No. 37
GRÁFICO No.36Pruebas saber. Municipio de Itagüí. Nivel de logro 3º, 5º, 9º Fuente: ICFES 2012 - 2014Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
Insuficiente Mínimo Satisfactorio Avanzado
2012
2013
2014
2012
2013
2014
2012
2013
2014
2012
2013
2014
2012
2013
2014
2012
2013
Lenguaje Matemática Lenguaje Matemática Lenguaje MatemáticaTercer grado Quinto grado Noveno grado
2014
Itagüí
100
80
60
40
20
GRÁFICO No. 37Pruebas saber. Municipio de La Estrella. Nivel de logro 3º, 5º, 9º Fuente: ICFES 2012 - 2014Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
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48Insuficiente Mínimo Satisfactorio Avanzado
2012
2013
2014
2012
2013
2014
2012
2013
2014
2012
2013
2014
2012
2013
2014
2012
2013
Lenguaje Matemática Lenguaje Matemática Lenguaje MatemáticaTercer grado Quinto grado Noveno grado
2014
Sabaneta
100
80
60
40
20
Insuficiente Mínimo Satisfactorio Avanzado
2012
2013
2014
2012
2013
2014
2012
2013
2014
2012
2013
2014
2012
2013
2014
2012
2013
Lenguaje Matemática Lenguaje Matemática Lenguaje MatemáticaTercer grado Quinto grado Noveno grado
2014
La Estrella
100
80
60
40
20
SabanetaEl nivel de logro educativo entre satisfactorio y avanzado en lenguaje, en el grado tercero, reporta un 76% en 2013,
aumentando en el año 2014 a 80%; en el grado quinto reporta un 66% para el primer año, disminuyendo para el
segundo año a 64%; y para el grado noveno reporta un 70% para el año 2013 y un 71% para el año 2014.
El nivel de logro educativo entre satisfactorio y avanzado en matemáticas en el grado tercero reporta un 70% en
2013 y 76% 2014; en el grado quinto reporta un 50% para el primer año y 44% para el segundo año; y para el grado
noveno reporta un 45% para el año 2013 y 43% para el año 2014.
En el municipio de Sabaneta también se puede observar que los resultados en lenguaje y matemáticas en el grado
tercero son mucho mejores, superan un setenta por ciento el nivel de logro, sin embargo, a pesar de mantenerse
en la media, estos resultados no logran mantenerse en las pruebas que son aplicadas en los grados quinto y
noveno, con excepción de los resultados en lenguaje para el grado noveno donde en los tres años están por encima
del setenta por ciento. Ver gráfico No. 38
GRÁFICO No. 38Pruebas saber. Municipio de Sabaneta. Nivel de logro 3º, 5º, 9º Fuente: ICFES 2012 - 2014Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
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En conclusión, el comportamiento que las
competencias básicas en lenguaje y matemáticas han
venido presentando desde la línea de base 2012, hasta
los datos reportados en el año 2014, muestran con
notoriedad en todos los municipios del Sur del Valle
de Aburrá y para todos los niveles, que los logros en
lenguaje son más altos que los logros en Matemáticas.
De nuevo, es factible comentar que gran parte de la
población inserta en el sistema educativo oficial no
adquiere las competencias evaluadas por el ICFES.
Por tanto, se corrobora el gran reto que tienen
las administraciones municipales del Aburrá
Sur en garantizar que los estudiantes salgan del
sistema educativo con la formación adecuada y
las herramientas necesarias para enfrentar su
futuro profesional e insertarse asertivamente en las
dinámicas sociales.
Diferencias entre instituciones educativas oficiales y privadasAhora bien, teniendo en cuenta que el resultado
anterior es solo para las instituciones educativas
NIvel insuficiente y mínimo
Lenguaje Matemática
Caldas
Nivel satisfactorio avanzado
Oficial Privado
Lenguaje Matemática
EnvigadoLenguaje Matemática
ItagüíLenguaje Matemática
La EstrellaLenguaje Matemática
sabaneta
Tercer Grado
33
67
11
89
42
58
11
89
24
76
4
96
29
71
7
93
38
62
7
93
42
58
8
92
4852
7
93
4456
17
83
21
79
11
89
24
76
10
90%
GRÁFICO No. 39Pruebas saber. Oficial - Privado. Nivel de logro 3º 2014 Fuente: ICFES 2014Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
oficiales y que los resultados para Colombia
han demostrado que estos son mejores para las
instituciones privadas; en los gráficos No. 39, No. 40 y No 41 se evidencia que para los cinco municipios del
Sur del Valle de Aburrá el comportamiento es igual al
que se presenta a nivel nacional.
Los resultados de las pruebas saber en 3° en lenguaje
en el sector privado en el nivel satisfactorio y avanzado
supera el 90%, con excepción de los municipios de
Caldas y Sabaneta, donde solo se presenta 1 pp por
debajo, es decir, en un 89%, mientras que en el sector
público los resultados superan en 60%, con excepción
del municipio de Caldas donde el resultado es del
58%.
Respecto a la prueba en matemáticas el sector
privado en el nivel satisfactorio y avanzado, supera
el 85%, con excepción del municipio de La Estrella
donde se registran 2 pp por debajo, es decir, en un
83%, mientras que en el sector público los resultados
superan el 60%, con excepción del municipio de
Caldas donde el resultado es 4 pp por debajo, es decir,
el 56%.
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Los resultados de las pruebas saber en grado quinto,
en lenguaje, para el sector privado en el nivel
satisfactorio y avanzado supera el 75%, con excepción
del municipio de Caldas donde el resultado está en
2 pp por debajo, mientras que en el sector público,
los resultados superan en 50%, con excepción de
los municipios de Itagüí y La Estrella, donde el
resultado es del 37% y 33% respectivamente. Vale la
pena anotar que en ambos sectores la disminución
porcentual respecto al grado tercero es de 15 y 10
pp, demostrando con ello la misma tendencia que se
presenta en los resultados de las pruebas oficiales,
donde en el grado tercero se presentan mejores
resultados.
Respecto a la prueba en matemáticas, el sector
privado en el nivel satisfactorio y avanzado está por
encima de la media, con excepción del municipio de
Caldas donde el resultado reporta un 47%, mientras
que en sector público los resultados no superan
el 40%, con excepción del municipio de Sabaneta,
donde el resultado está por encima de la media,
concretamente, en 58%. También es importante
anotar que los resultados en matemáticas para el
grado quinto disminuyeron respecto al grado tercero
en 35 pp y en lenguaje en 15 pp.
GRÁFICO No. 40 Pruebas saber. Oficial - Privado. Nivel de logro 5º 2014 Fuente: ICFES 2014Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
NIvel insuficiente y mínimo
Lenguaje Matemática
Caldas
Nivel satisfactorio avanzado
Oficial Privado
Lenguaje Matemática
EnvigadoLenguaje Matemática
ItagüíLenguaje Matemática
La EstrellaLenguaje Matemática
sabaneta
QuintoGrado
50
27
73
6653
47 45
55
79
62
38 33
6367
19
81
78
2236
64 67
33
25
75
81
19
4951
42
58
15
85
64
36
66
%
50
34
21
37 34
Los resultados de las Pruebas Saber en noveno, en
lenguaje, para el sector privado en el nivel satisfactorio
y avanzado supera el 75%, con excepción de los
municipios de Caldas e Itagüí, donde el resultado
está solo 1 pp por debajo, mientras que en el sector
público los resultados superan en 40%, con excepción
de los municipios de Caldas y La Estrella, donde los
resultados son del 38% y el 36% respectivamente.
La disminución porcentual para ambos sectores
respecto al grado quinto es de 10 pp en el sector
público. En el sector privado el resultado fue igual al
del grado tercero.
Respecto a la prueba en matemáticas, el sector privado
en el nivel satisfactorio y avanzado está por encima de
55%, mientras que en sector público los resultados no
superan el 20%, con excepción de los municipios de
Sabaneta y Envigado, donde el resultado es de 29% y
34% respectivamente.
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El nivel socioeconómico de los estudiantes en el logro escolar
Respecto al nivel socio económico de los estudiantes y sus familias, la literatura especializada ha demostrado cómo
hay una interdependencia entre estas dos variables, razón por la cual el ICFES diseñó un formulario sociodemográfico
con el ánimo de conocer mejor el perfil de los estudiantes que presentan las pruebas y sus familias. Según el ICFES
(2015), los aspectos en los cuales se indaga son los siguientes:
Género y edad del estudiante, personas que integran el hogar del estudiante, nivel educativo de los padres o acudientes,
miembros del hogar que trabajan, acceso al sistema educativo por parte de los hermanos del estudiante, algunas
características de la vivienda del estudiante como pisos, paredes, acceso de los servicios públicos, hacinamiento entre
otros. También indaga por la tenencia de ciertos bienes, acceso a bienes culturales en el hogar y actividades culturales
y recreativas realizadas por la familia (WEB ICFES: http://goo.gl/eFAhbf).
Con esta información, el ICFES hace una clasificación de los estudiantes de las instituciones educativas en cuatro
niveles socioeconómicos (NSE), siendo uno (1) el de menores condiciones y cuatro (4) el de mayores condiciones
socioeconómicas. Entrega información para cada uno de los niveles.
Los gráficos No. 42, No. 43, No. 44, No. 45 y No. 46 evidencian cómo los resultados para las pruebas de español
y matemáticas, en 2014, respecto al nivel de logro satisfactorio y avanzado, van aumentando dependiendo del
nivel socio económico de NS1 a NS4. Lo que corrobora que mientras la familia del estudiante cuente con mayores
posibilidades socioeconómicas, mayores pueden ser los logros del estudiante en dichas pruebas.
NIvel insuficiente y mínimo
Lenguaje Matemática
Caldas
Nivel satisfactorio avanzado
Oficial Privado
Lenguaje Matemática
EnvigadoLenguaje Matemática
ItagüíLenguaje Matemática
La EstrellaLenguaje Matemática
sabaneta
NovenoGrado
62
38
26
7482
18
42
584951
14
86
71
2924
76
60
40
26
7482
18
36
64 64
36
18
8288
12
41
59
36
64
11
89
66
34 32
68%
GRÁFICO No. 41Pruebas saber. Oficial - Privado. Nivel de logro 9º 2014 Fuente: ICFES 2014Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
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NS1 NS2 NS3 NS4
Tercer grado
LenguajeQuinto grado Noveno grado Tercer grado
MatemáticaQuinto grado Noveno grado
908070605040302010
Caldas
GRÁFICO No. 42Nivel socioeconómico del estudiante Prubas Saber Lenguaje y Matemática. Municipio de Caldas 3º, 5º, 9º. Nivel satisfactorio y avanzadoFuente: ICFES 2014 Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
GRÁFICO No. 43Nivel socioeconómico del estudiante Prubas Saber Lenguaje y Matemática. Municipio de Envigado 3º, 5º, 9º. Nivel satisfactorio y avanzadoFuente: ICFES 2014 Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
NS1 NS2 NS3 NS4
Tercer grado
LenguajeQuinto grado Noveno grado Tercer grado
MatemáticaQuinto grado Noveno grado
80
60
40
20
Envigado
GRÁFICO No. 44Nivel socioeconómico del estudiante Prubas Saber Lenguaje y Matemática. Municipio de Itagüí 3º, 5º, 9º. Nivel satisfactorio y avanzadoFuente: ICFES 2014 Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
NS1 NS2 NS3 NS4
Tercer grado
LenguajeQuinto grado Noveno grado Tercer grado
MatemáticaQuinto grado Noveno grado
80
60
40
20
Itagüí
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GRÁFICO No. 45Nivel socioeconómico del estudiante Prubas Saber Lenguaje y Matemática. Municipio de La Estrella 3º, 5º, 9º. Nivel satisfactorio y avanzadoFuente: ICFES 2014 Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
NS1 NS2 NS3 NS4
Tercer grado
LenguajeQuinto grado Noveno grado Tercer grado
MatemáticaQuinto grado Noveno grado
80
60
40
20
La Estrella
GRÁFICO No. 46Nivel socioeconómico del estudiante Prubas Saber Lenguaje y Matemática. Municipio de Sabaneta 3º, 5º, 9º. Nivel satisfactorio y avanzadoFuente: ICFES 2014 Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
NS1 NS2 NS3 NS4
Tercer grado
LenguajeQuinto grado Noveno grado Tercer grado
MatemáticaQuinto grado Noveno grado
80
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Sabaneta
Para finalizar este apartado, es necesario señalar que los retos de las nuevas administraciones municipales son bastante grandes en materia de educación. No solo es necesario comenzar por disponer de herramientas rigurosas y confiables de monitoreo, seguimiento y evaluación de los diferentes procesos relacionados con la educación en cada uno de los cinco municipios, sino emplear la información como soporte para tomar decisiones informadas que permitan mejorar cada vez el acceso, la permanencia y la calidad de la educación a los ciudadanos.
No está demás reiterar que, la educación, es un proceso necesario en el camino de la formación de ciudadanos capacitados para interrelacionarse adecuadamente en sociedad. Asimismo, es un vehículo que permite habilitar a las personas para alcanzar sus propósitos de vida, cerrar el círculo repetitivo de la pobreza y aportar al desarrollo y al bienestar de la sociedad en general.
En síntesis, invertir en la educación de los niños y los jóvenes, es comenzar a forjar, desde etapas tempranas, la vida en democracia, la vivencia plena de derechos y deberes ciudadanos, la convivencia pacífica, la seguridad y el bienestar de los habitantes de cada uno de los municipios del Sur del Valle de Aburrá.
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Los municipios del Aburrá Sur se distinguen por su alta dinámica poblacional, producto de la capacidad que tienen de atraer población para vivir y trabajar.
Ningún territorio es ajeno a las presiones que trae consigo la globalización, incluidos los cambios sociales, culturales, económicos, ambientales y tecnológicos, que inciden directamente en la transformación de los perfiles y los mecanismos para la vinculación al mundo laboral.
A su vez, el crecimiento económico tiene una estrecha relación con el nivel de cualificación y promoción de la educación y del capital humano; adicional a la buena calidad, la pertinencia de la formación técnica y su articulación con la empresa es un factor determinante para el logro de verdaderos resultados.
Por su parte, para la población joven se presentan dos momentos de quiebre personal. El primero se da al pasar de la básica secundaria a la media, donde muchos jóvenes desertan al no encontrar atractivo el proceso educativo; el segundo se presenta al pasar a
la educación superior, cuando los jóvenes consideran que no hay futuro posible para ellos.
La dinámica descrita pone, a la comunidad en general, al sector empresarial y en especial a las administraciones públicas, de cara a los retos de generar mejor educación media y formación técnica, un mayor número de prácticas empresariales y empleo de calidad. Todo esto como plataforma de oportunidades y de equidad para la consolidación del proyecto de vida de la juventud del Aburrá Sur y de la competitividad de las empresas.
En el Sur del Valle de Aburrá, se han conocido experiencias cualificadas de articulación, como los Fondos de Fomento a la Educación Media (FEM) promovidos por el Ministerio de Educación Nacional. Existen además otras importantes experiencias conocidas como Programas de Articulación ejercidos por el SENA y una amplia oferta de Programas de Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano (ETDH) ofrecidos por diversas instituciones. Estos fondos y programas aportan refuerzos y nivelación
La promoción del talento humano en el Aburra Sur:oportunidad para la competitividad y la equidad.
Educación
Carlos ViviescazDirector Ejecutivo ProSUR
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• Las prácticas en empresas, pese a su carácter formativo positivo, carecen, en general, de calidad y pertinencia.
• La orientación vocacional y profesional de los jóvenes carece de un sistema estructurado y dotado de instrumentos y recursos.
• El reconocimiento salarial y profesional de los saberes y competencias certificados por la EMyT es de menor valor que el promedio universitario.
• La EMyT, pese a todo, deviene en una etapa terminal, orientada a los sectores menos favorecidos y restringida a darles una salida al mercado laboral.
En conclusión, la educación media y técnica debe articularse con la empresa y la universidad para lograr un impacto positivo en los proyectos de vida de los y las jóvenes del Aburrá Sur, y que las empresas asentadas en el territorio sean más competitivas al contar con recurso humano mejor preparado.
de saberes y competencias, conocimiento del mundo laboral, acceso a estudios superiores y actualización formativa del profesorado.
No obstante, en el estudio llevado a cabo por la Fundación KREANTA* , en convenio con ProSUR, el cual consultó a un grupo amplio de representantes institucionales, la principal conclusión fue que si bien la mayoría de los actores e instituciones del sistema están cumpliendo y realizando bien su labor de forma individual, es necesario precisar que la misma tendrá mejores resultados e impactos si se establece un sistema articulado de proyección territorial.
En específico con respecto a la Educación Media y a la Formación Técnica (EMyT) el informe plantea que:
• El nivel de competencias laborales, intelectuales, interpersonales y tecnológicas es deficiente, entre los jóvenes egresados de la EMyT.
• Existe una baja relación entre deseos de los jóvenes, capacidades personales, formación demandada y necesidades del entorno.
* El objeto del convenio: “….Comprometer la voluntad
de las partes para desarrollar de manera conjunta la
realización de un Informe Estratégico de articulación de la
Educación Media Técnica con la empresa y la universidad
en el Aburrá Sur que incluirá la propuesta de Plan de
trabajo para el 2014 – 2015 con el propósito final
de promover un modelo que articule la Educación
Media Técnica con la superior y las empresas en
sus municipios”. http://www.kreanta.org/
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2.3. Mercado laboralEl mercado laboral hace parte de una de las variables
que conforman el grupo de activos de las personas,
según la metodología del Programa Cómo Vamos, en
tanto tiene incidencia directa en la calidad de vida de
las personas. Por ejemplo, no contar con un empleo
digno afecta el bienestar económico y emocional no
solo de una persona, sino de los integrantes de una
familia. Por lo anterior, el aspecto laboral repercute
directamente en el bienestar y la calidad de vida de
los ciudadanos.
Para dar cuenta de esta variable, se abordará la
inversión que cada uno de los municipios realizó
durante los últimos cuatro años en el marco de
la promoción del desarrollo,91 el cual contiene el
aspecto de promoción de la capacitación para el
empleo. Posteriormente, se aborda el indicador de
participación laboral, el cual hace referencia a la oferta
del mercado. Luego se presentan los indicadores de
ocupación, haciendo referencia a la demanda y a la
tasa de desempleo, como resultado de la interacción
entre oferta y demanda de trabajo. En la parte final,
se presentan indicadores que dan cuenta de la calidad
del empleo: subempleo objetivo y subjetivo y tasa de
informalidad.
Para ello, se toman los datos de la Gran Encuesta
Integrada Hogares (GEIH) publicada por el DANE para
Medellín y el Área Metropolitana, toda vez que el
DANE no publica información discriminada por cada
uno de los municipios del Sur de Valle de Aburrá.
9 El gasto de promoción para el desarrollo, incluye aspectos como: promoción de asociaciones y alianzas para el desarrollo empresarial e industrial, fomento y apoyo a la apropiación de tecnología en procesos empresariales, asistencia técnica en procesos de producción, distribución y comercialización y acceso a fuentes de financiación, promoción del desarrollo turístico, proyectos integrales de ciencia, tecnología e innovación y la promoción de la capacitación para el empleo entre otros.
La tabla No. 5, muestra de forma resumida, las cifras
que dan cuenta del mercado laboral en Medellín y el
Área Metropolitana:
2011 2012 2013 2014
Tasa global de participación
64,2 65,6 65,6 66,3
Tasa de ocupación 53,6 57,5 58,3 59,6
Tasa de desempleo 12,2 12,4 11,2 10,2
Tasa de subempleo subjetivo
29,2 31,8 30,9 27,3
Tasa de subempleo objetivo
11,9 12,1 10,5 9,8
Tasa de informalidad laboral
47 47,3 46,7 43,9
2.3.1. Inversión municipal en empleo
La inversión promedio realizada por los municipios,
del total del presupuesto destinado a la promoción
del desarrollo en capacitación para el empleo, en el
último cuatrienio (2011-2014), fue la siguiente: La
Estrella 34,1%; Sabaneta 31,1%; Envigado 21%; Caldas
4,6% e Itagüí 0,4%. Ver gráfico No. 47.
Cabe señalar que la inversión que realiza el municipio
de Itagüí en el tema de empleo está direccionada a
través de la Agencia para el Desarrollo Local de Itagüí
(ADELÍ).102.
10 Agencia creada como un entidad descentralizada, a través del decreto 1309 del 23 de Octubre de 2012, la cual cuenta con personería jurídica, autonomía administrativa, financiera y contractual, patrimonio propio y capital independiente.
TABLA No.5Indicadores de mercado laboral 2011 - 2014Fuente: DANE. Gran Encuesta Integrada Hogares. Promedios móviles doce meses a diciembre.
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Es importante resaltar que la inversión realizada
en la promoción de la capacitación para el empleo,
hace referencia a los programas y proyectos en
artes y oficios, formación pertinente para el empleo,
promoción de la media técnica, formación para el
trabajo y el desarrollo humano, entre otros aspectos.
En municipios como Caldas, Itagüí y Sabaneta, la
inversión total en promoción para el desarrollo no
alcanza el 1% del total del presupuesto invertido en
cada uno de dichos municipios.
En municipios como Envigado y La Estrella, la inversión
en este aspecto ha sido mayor en los cuatro años de
análisis. Sin embargo, es necesario que haya mayor
inversión en este aspecto, pues las cifras actuales hoy
-y por ende los resultados-, no son tan significativos.
En Envigado, por ejemplo, se destinaron en promedio
durante los últimos cuatro años $2 por cada $10
invertidos en promoción para el desarrollo, y en
Sabaneta $3.
2.3.2. Participación y ocupación laboralEl dato de la participación laboral resulta de las
personas que se encuentran económicamente
activas, es decir, las personas que están trabajando
o buscando incorporarse en el mercado de trabajo,
con relación a la proporción de personas en edad de
trabajar, es decir, mayores de 15 años en las áreas
urbanas. Esta relación es conocida técnicamente
como Tasa General de Participación (TGP), en otras
palabras, es la presión que ejerce la población en
edad de trabajar sobre el mercado laboral.
Según el DANE, la tasa de participación laboral
promedio para el Valle de Aburrá en el año 2014 fue
de 66,3; lo que significó un aumento en 7 décimas con
relación a la cifra del año 2013. Ver gráfico No. 48. Las
variaciones en la participación laboral de un período a
otro pueden presentarse por razones como: “mayores
incentivos para que las personas decidan trabajar
(mayor probabilidad de conseguir empleo, mayores
facilidades para crear empresa o incremento de los
ingresos laborales esperados) o bien por dificultades
como disminuciones en el ingreso de los hogares que
obligan a que más miembros trabajen para compensar
la diferencia” (Informe de Calidad de Vida Comparado,
2015, Red de Ciudades Cómo Vamos, p. 40).
Respecto a la tasa de ocupación, es decir, la población
que se encuentra laborando con relación a la
población que se encuentra en edad de trabajar, en
el caso de Medellín y el Área Metropolitana, el DANE
reportó un aumento en la tasa de ocupación del 1,3.
GRÁFICO No. 47Inversión Pública en capacitación para el empleo Fuente: Cálculos propios con base en FUT de la Contaduría General de la Nación.Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
200%
150%
100%
50%
2011 2012 2013 2014
Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
GRÁFICO No. 48Tasa global de participación y ocupación laboral 2011 - 2014 Fuente: DANE - GEIHGráfico: Observatorio Aburrá Sur.
150
100
50
02012 2013 20142011
Tasa global de participaciónTasa de ocupación
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En el año 2013, la tasa fue del 58,3, mientras que para
el año 2014 la tasa fue del 59,6. Con el aumento en la
tasa de ocupación para el año 2014, se presenta una
dinamización en la oferta de empleos, aportando de
esta forma a la reducción de los índices de desempleo.
Lo anterior, permite inferir que las condiciones
laborales en el Valle de Aburrá son favorables y en
concordancia con las dinámicas de la economía
regional y nacional.
2.3.3 Tasa de desempleoComo resultado de la interacción entre la oferta
y demanda de trabajo está la tasa de desempleo,
la cual corresponde a la proporción de personas
económicamente activas que se encuentran
desocupadas. Un ciudadano es considerado como
desocupado si estando en disposición y en capacidad
para trabajar no encuentra un empleo para hacerlo.
Respecto al desempleo en Medellín y el Área
Metropolitana, las cifras para el 2014 fueron de 10,2,
lo que indica un descenso en 1 punto respecto al
año anterior. Ver gráfico No. 49. Según el Programa
Medellín Cómo Vamos (2014), este descenso para
el año 2014 “significó que los desempleados se
redujeron en 6,0% con respecto a 2013, esto es, en
13 mil personas, al pasar de 216 mil desocupados en
2013 a 203 mil en 2014” (Informe de Calidad de Vida,
p. 54).
Otros indicadores importantes respecto al mercado
laboral son los que dan cuenta de la calidad del
empleo, entre ellos se encuentran el subempleo
objetivo y el subempleo subjetivo. El primero,
refiere a las personas que no solo han manifestado
el deseo, sino que también han realizado acciones
concretas para materializar su aspiración y están en
disposición de ocuparse laboralmente. El segundo,
hace referencia a las personas que han manifestado el
deseo de mejorar sus ingresos, aumentar el número
de horas trabajadas o desempeñar una labor más
acorde con sus gustos y competencias.
Según cifras del DANE, para Medellín y el Área
Metropolitana, el desempleo objetivo disminuyó en
0,7 pp, al pasar de 10,5% en 2013 a 9,8% en 2014,
y el desempleo subjetivo cayó en 3,6 pp, al pasar de
30,9% en 2013 a 27,3% en 2014. Según el Programa
Medellín Cómo Vamos (2014):
Tanto la tasa de subempleo subjetivo como objetivo
habían presentado una tendencia creciente
desde entre 2009 y 2011. Sin embargo, para el
año 2012 comenzaron a disminuir los niveles de
inconformidad con el trabajo y la tendencia se ha
mantenido. Así, para el año 2014 ambos tipos de
desempleo se redujeron, presentando uno de los
niveles más bajos en el período analizado. (Informe
de Calidad de Vida 2014, p.54).
Según la Fundación para la Educación Superior y el
Desarrollo (Fedesarrollo) (2014), la disminución de la
tasa de subempleo registrada durante el último año
y medio, llevó [a Colombia] a niveles históricamente
bajos en la actualidad, como consecuencia de una
mayor satisfacción con los niveles de remuneración
salarial y la cantidad de horas trabajadas (p.6).
GRÁFICO NO. 49Tasa de desempleo 2011 - 2014Fuente: DANE - GEIHGráfico: Observatorio Aburrá Sur.
15,0
10,0
5,0
02012 2013 20142011
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El último de los indicadores objetivos que serán
abordados en este informe que da cuenta de la
calidad del empleo es el nivel de formalidad /
informalidad.113 La informalidad laboral se caracteriza
por que el trabajador no está cubierto por la seguridad
social y no es remunerado bajo las leyes del salario
en Colombia. Adicional a ello, pueden contar con
menores oportunidades de formación y capacitación.
Respecto a la tasa de informalidad laboral, de acuerdo
con el DANE, en Medellín y el Área Metropolitana, la
tasa de informalidad en el año 2014 presentó la más
alta disminución con relación a las cifras de 2011, en
este año se ubicó en un 47; en el año 2012 en 47,3;
en el año 2013 en 46,7 y en el año 2014 se ubicó
en 43,9. Según datos del Programa Medellín Cómo
Vamos (2014):
El nivel de informalidad se redujo en 3 pp,
ubicándose como la segunda ciudad con menor
informalidad (una décima por debajo de Bogotá)
entre las ciudades de mayor tamaño poblacional
de Colombia. Lo anterior concuerda con lo que ha
venido sucediendo en el mercado en términos de
las posiciones ocupacionales, con un incremento
continuado en la participación de los trabajadores
particulares, cuyos trabajos generalmente se
asocian a un mayor nivel de formalidad, y la
disminución de los trabajadores cuenta propia.
De esta manera, para 2014, de 10 ocupados en
Medellín, 6 eran particulares y 3 trabajadores por
cuenta propia, estructura que da cuenta de mayores
11 Según el DANE, la población ocupada informal corresponde a la siguiente definición para el período de referencia: personal ocupado con las siguientes características: 1. Los empleados particulares y los obreros que laboran en establecimientos, negocios o empresas que ocupen hasta cinco personas en todas sus agencias y sucursales, incluyendo al patrono y/o socio; 2. Los trabajadores familiares sin remuneración; 3. Los trabajadores sin remuneración en empresas o negocios de otros hogares; 4. Los empleados domésticos; 5. Los jornaleros o peones; 6. Los trabajadores por cuenta propia que laboran en establecimientos hasta cinco personas, excepto los independientes profesionales; 7. Los patrones o empleadores en empresas de cinco trabajadores o menos; 8. Se excluyen los obreros o empleados del gobierno.
niveles de formalidad en el mercado laboral de la
ciudad.(Informe de Calidad de Vida 2014, p.56).
Si bien estas cifras dan cuenta del mercado laboral en
Medellín y su Área Metropolitana, en otros apartados
del informe se han valorado indicadores que afectan
directamente a los municipios del Sur del Valle de
Aburrá, y que abordan aspectos relacionados con la
informalidad laboral. De manera muy concreta, cabe
recordar, por ejemplo, que el 64% de la población del
municipio de La Estrella, no se encuentra protegida
por ninguno de los dos regímenes de salud vigentes.
Situación que puede presentarse, entre variadas
razones, porque una persona que esté trabajando
de manera informal no está obligada a pagar
seguridad social, es decir: salud, pensiones, riesgos
profesionales.
Otro aspecto relacionado con la informalidad laboral
tiene que ver con la base económica de la subregión,
donde más del 80% está representada en el sector
servicios y el comercio. En muchos de ellos predomina
la subsistencia, es decir, las personas no cuentan ni
con procesos de capacitación ni con oportunidades
de inserción económica para alcanzar estándares de
vida dignos.
En el Octavo Informe de Trabajo Decente, publicado
por la Escuela Nacional Sindical (ENS), se plantea
que uno de los grandes retos que tiene Colombia es
superar “el cuello de la informalidad”. Plantean que,
según el DANE:
En Colombia trabajan 21´503.000 personas, pero
el 64% de ellas carece de alguna protección en
seguridad social (salud, pensión, riesgos laborales,
cesantías o afiliación a una caja de compensación),
es decir, 13´750.000 personas, que es el indicador
mínimo, aunque insuficiente, de formalidad y
legalidad en las relaciones laborales (8° Informe de
Trabajo Decente: Los Grandes Retos de Colombia
por el Trabajo Decente, 2015).
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Es decir, el reto no es solo nacional, cada uno de
los municipios debe comprometerse con generar
programas y proyectos con recursos públicos y
privados que aborden temas como la formación y la
capacitación para el empleo, la certificación laboral,
la creación y el fortalecimiento de plataformas
municipales para la promoción del empleo, la
generación de condiciones de competitividad
económica para que los inversionistas lleguen a los
municipios y generen empleos dignos.
Sobre el empleo juvenil
Para concluir este apartado, es importante comentar
la situación del empleo juvenil, en tanto los jóvenes
son quienes representan una fuerza laboral bastante
significativa a nivel global y, paradójicamente, también
son quienes mayores índices de desempleo reportan,
así como mayores dificultades para encontrar un
puesto de trabajo.
Esta situación no se presenta solo en los países en
vías de desarrollo, es una realidad que afecta a los
jóvenes en todos los países, y que implica esfuerzos
decididos para prestar mayor atención y poner en
marcha estrategias para reducir las barreras a las que
se enfrentan los jóvenes en el momento de conseguir
un empleo.
Según el informe Tendencias Mundiales del
Empleo Juvenil 2015, publicado por la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), las mejoras en el
acceso al empleo en la población joven del mundo es
solo aparente. Lo anterior, a pesar de la significativa
reducción de las tasas de desempleo juvenil que
se han presentado después de la crisis financiera
mundial en 2008. No obstante la reducción de las
cifras de desempleo, en 2014 había en el mundo 73.3
millones de jóvenes sin trabajo. Según el Informe:
Ese descenso es aparente y el fenómeno de la
precariedad juvenil alcanza niveles mucho mayores
en la escala planetaria. No deberíamos perder
de vista el hecho de que la recuperación no es
universal y que alrededor del 43% de los jóvenes
de la población activa del mundo no tiene empleo
o son trabajadores que viven en la pobreza. Aún no
es fácil ser joven e incorporarse al mercado laboral
hoy día. (Tendencias de Desempleo Juvenil, 2015).
Adicional a las dificultades que obstaculizan el
acceso de los jóvenes a empleos dignos, aparece la
mala calidad y la baja remuneración en los puestos
de trabajo que consiguen. Lo anterior, sumado a
que dichos trabajos generalmente hacen parte de
sectores informales donde encuentran muy pocas o
casi ninguna garantía laboral. Cabe señalar que en esta
condición se encuentran la gran mayoría de los mil
millones de trabajadores jóvenes (15 – 24 años) en el
mundo, de los cuales el 85% pertenece a los países en
vías de desarrollo (Tendencias de Desempleo Juvenil,
2015).
A pesar de que no se cuenta con estudios detallados
sobre el empleo juvenil en los municipios del Sur del
Valle de Aburrá, es necesario comentar que, según
el DANE, para Medellín y su Área Metropolitana, el
desempleo en la población considerada joven en
2014 reportó una tasa de 17.0%, lo que contrasta
con la tasa de desempleo del 7.5% reportada en la
población adulta para el mismo año. En síntesis, el
fenómeno del desempleo juvenil en Medellín y su
Área Metropolitana es congruente con la realidad
global de los jóvenes que buscan trabajar.
Lo anterior, requiere de toda la atención de los
gobiernos locales, en tanto la necesidad de mejor
planificación y mayor inversión en los procesos de
formación y capacitación para el trabajo, así como
en la implementación de estrategias para derribar las
barreras, en muchos casos culturales, que impiden el
acceso de los jóvenes al mundo del trabajo, y que de
esta manera, puedan beneficiarse de las ofertas del
mercado laboral local, regional y nacional.
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2.4 Seguridad ciudadana y convivenciaLas condiciones de inseguridad afectan el desarrollo
de las sociedades y representan serios obstáculos
para alcanzar el bienestar de las personas, tanto en
su variable objetiva como subjetiva. Por lo anterior,
la seguridad ciudadana es primordial en las agendas
públicas de los países de América Latina. El Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), plantea
que la seguridad de la ciudadanía “consiste en la
protección de un núcleo básico de derechos, incluidos
el derecho a la vida, el respeto a la integridad física
y material de las personas y su derecho a tener una
vida digna” (Informe Regional de Desarrollo Humano,
2013, p. 23).
En el presente informe se ve reflejada la inversión
pública en seguridad ciudadana y justicia que
realizaron los cinco municipios del Sur del Valle de
Aburrá. Adicionalmente, se pueden apreciar los
indicadores de delitos contra la vida y contra el
patrimonio. Ambos aspectos primordiales para una
sana convivencia en sociedad, dado que garantizan la
construcción de tejido social basado en la confianza,
el respeto y la percepción de vivir con menores riesgos
y perjuicios.
El informe incluye una revisión de los delitos contra
la vida y contra el patrimonio, la libertad, el nivel de
victimización y la denuncia ciudadana, teniendo como
perspectiva incluir indicadores relacionados con la
convivencia en el próximo informe, en 2016, con el fin
de continuar aportando diversas miradas sobre este
aspecto que tanta incidencia tiene sobre la calidad de
vida de los ciudadanos.
2.4.1 Inversión pública en seguridad ciudadana y justicia
Es deber del Estado velar por la vida, la libertad y
el patrimonio de los ciudadanos en su territorio,
ello deberá reflejarse en la inversión y el esfuerzo
que las administraciones municipales hagan en
instrumentos de seguridad, pie de fuerza y programas
de convivencia que día a día reduzcan la espiral de
violencia e inseguridad que aqueja a los ciudadanos,
y por consiguiente aporten al logro del desarrollo
humano integral.
Analizando la inversión pública que cada municipio
realizó en seguridad ciudadana durante el último
cuatrienio (2011-2014) el gráfico No. 50 muestra el
promedio destinado en inversión en este sector. El total
del presupuesto promedio invertido en los últimos
cuatro años, fue el siguiente: Caldas 4.2%, Envigado
1.8%, Itagüí 4.5%, La Estrella 2.6% y Sabaneta 3.2%.
GRÁFICO No. 50Inversión pública en seguridad y justicia 2011 - 2014Fuente: Cálculo propios con base en FUT de la Contaduría General de la
3,2%
0,0%
2,6%
1,5%
3,3%
4,9%
3,1%
5,3%
1,8%
3,2%
2,9%
2,6%
2,0%
6,6%
5,2%
4,1%
18%16%14%12%10%
8%6%4%2%
Caldas Envigado Itagüí La Estrella
2011
2012
2013
2014
Sabaneta
0,9%
3,4%
4,5%
4,1%
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De acuerdo con información del Formulario Único
Territorial (FUT) de la Contaduría General de la
Nación, la mayor parte de los recursos de seguridad,
son destinados al Fondo Territorial de Seguridad y
Convivencia (FONSET) según la Ley 1106 de 2006.
Este fondo solventa los gastos de inversión destinados
a programas y proyectos tendientes a generar un
ambiente propicio para la seguridad y la convivencia
ciudadana, así como la preservación del orden
público, el fortalecimiento de la gobernabilidad local y
el fortalecimiento territorial, siempre y cuando hagan
parte del Plan Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana. En ningún caso, esta inversión podrá
superar el 1,5% del Plan Anual de Inversiones definido
por el gobernador o el alcalde respectivo.
Algunos de los rubros en los cuales se puede hacer
inversión son los siguientes: dotación y material de
guerra, reconstrucción de cuarteles militares y otras
instalaciones, compra de equipos de comunicación,
compra de terrenos, montaje y operación de redes de
inteligencia, recompensas a personas que colaboren
con la justicia y la seguridad, dotación y raciones para
nuevos agentes y soldados, entre otros aspectos.
En el último año, 2014, cuatro de los cinco municipios
destinaron al FONSET más del 70% de los recursos
de inversión para seguridad ciudadana y justicia.
La Estrella, 100%; Itagüí, 94,9%; Caldas, 77,2% y
Envigado, 72,7%. Sabaneta destinó el 64,3% del total
de recursos para este concepto. El porcentaje restante
en cada una de las ciudades fue destinado a planes de
acción en materia de derechos humanos y Derecho
Internacional Humanitario (DIH), construcción de paz
y convivencia familiar.
2.4.2 Delitos contra la vida
Según el PNUD (2009), las amenazas a la seguridad
ciudadana se presentan por diferentes hechos:
homicidio, hurto, violaciones, entre otros delitos.
La gravedad de estos hechos está determinada,
por ejemplo, por su naturaleza, motivación, autor,
modus operandi etc. Por su parte, el Código Penal
Colombiano, señala que el homicidio es reconocido
como uno de los delitos más graves.
Respecto a este tema, como se puede apreciar en
el gráfico No. 51, para el año 2014, los municipios
de Sabaneta, Caldas y La Estrella incrementaron
considerablemente su tasa de homicidios, mientras
que Envigado e Itagüí disminuyeron sus indicadores.
Sabaneta fue la ciudad con la tasa más elevada,
aumentando en un 580% al pasar de una tasa de 2
homicidios por cada cien mil habitantes a 13.6. Los
municipios de Caldas y La Estrella reportaron un alza
en la tasa de homicidios, aumentaron el 420% y el
249% pasando de una tasa de 5 a 26 y del 7 al 24,4
respectivamente.
Por su parte, Itagüí disminuyó significativamente las
cifras, al pasar de una tasa de 34 homicidios en 2013 a
13,9 en 2014, lo que significa una reducción del 59%.
Envigado registró la disminución más baja del Sur del
Valle de Aburrá, representada en un 15%, en tanto
pasó de una tasa de 13 en 2013 a 11 en 2014.
GRÁFICO No. 51Tasa de homicidios por cada cien mil habitantes2012 - 2014Fuente: Policía Nacional.Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
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En algunos casos, los jóvenes entre los 15 y 24 años
de edad son quienes se encuentran en mayor grado
de vulnerabilidad frente a este delito. Las cifras por
cada cien mil habitantes en el año 2014 revelan que el
municipio de La Estrella encabeza la lista con una tasa
de 30, le sigue Caldas con 29, Sabaneta con 22, Itagüí
con una tasa de 10 y Envigado con 9, siendo la tasa de
homicidios entre los jóvenes de 15 y 24 años más baja
en este período.
Al revisar estas cifras, llaman la atención aspectos
como:
A pesar de que en dos de los cinco municipios se
presenta una reducción en la tasa de homicidios,
ninguno de los municipios logra el referente
internacional de la Organización Mundial de la Salud,
la cual ha definido como una “epidemia” si en una
ciudad la tasa por cien mil habitantes excede los diez
homicidios. Esta misma reducción se presenta en
Medellín desde el año 2010, considerando que entre
el 2011 y 2012 se presentó una disminución de un
25% en la tasa de homicidios y entre 2012 y 2013 una
disminución del 27%. Plantea el Informe de Calidad de
Vida 2013, publicado por el Programa Medellín Cómo
Vamos, que esta disminución podría presentarse por
la respuesta y manejo que las autoridades le han
dado al tema, en tanto, “han ido creando estrategias
en diversos ámbitos para controlar y reducir este
tipo de violencia, especialmente la relacionada con
el accionar de grupos al margen de la ley ligados al
narcotráfico y actividades conexas” (2013, p. 78).
Adicional a ello, es necesario revisar el tema de
seguridad ciudadana y justicia desde un enfoque
subregional, es decir, es necesario comprender que el
fenómeno de la inseguridad se ha trasladado de unos
municipios a otros, por tal motivo en municipios como
Sabaneta, Caldas y La Estrella, la tasa de homicidios –
como el indicador más representativo de este tema-
ha aumentado. De hecho, las estructuras al margen
de la ley continúan operando.
Parte de las bandas que operaban en el sur se han
trasladado al municipio de Barbosa, por ejemplo. Este
análisis se realizó en la Mesa de Expertos dinamizada
por el Observatorio de Calidad de Vida del Aburrá Sur
el pasado mes de agosto, y fue corroborado con los
argumentos que se presentan en el Informe de 2014
publicado por el Programa Medellín Cómo Vamos,
donde plantean que:
4 5
2619
13 11
47
34
149 7
24
3 2
14
Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
2012 2013 2014
GRÁFICO No. 52Tasa de homicidios de personas entre los 15 y 24 años de edad 2014Fuente: Policía NacionalGráfico: Observatorio Aburrá Sur.
Caldas Envigado Itagüí
La Estrella Sabaneta
30 910
2229
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El mayor reto que tiene la ciudad en materia
de seguridad es entender a profundidad el
comportamiento de los sistemas criminales para
poder romper los patrones que gobiernan muchos
delitos [pues] no se puede abordar el tema bajo
lógicas estructurales, tipo triángulo, donde sí se
detiene, encarcela o mata al cabecilla, se desbarata
el resto, pues el crimen no obedece a una lógica
estructural si no sistémica; se saca al cabecilla
y prontamente hay otras personas que pueden
reemplazarlo. (p.68).
Continuando con el análisis subregional, es importante
plantear que dadas las condiciones de cercanía de los
cinco municipios entre sí y con Medellín como eje
central, al darle una mirada al contexto internacional,
de acuerdo con el Informe del Consejo Ciudadano
para la Seguridad Pública y la Justicia Penal A.C sobre
las 50 ciudades más violentas del mundo, Medellín
ha venido distanciándose de los primeros lugares, en
2012 ocupó el puesto 24, en 2013 el puesto 35 y en
2014 ocupó el penúltimo lugar.
Respecto a la tasa de muertes violentas, entendida esta
como la tasa conformada por homicidios, suicidios y
muertes por accidentes de tránsito y otros accidentes,
se identifica la muerte por homicidios como la que
mayor representatividad tiene en los cinco municipios
respecto al total de muertes al año 2014. La mayor
participación la tiene el municipio de La Estrella con
un 60%, le siguen los municipios de Caldas e Itagüí
con un 55% respectivamente y Envigado y Sabaneta
con un 46% respectivamente.
La participación respecto a los otros dos indicadores de
muertes violentas: muertes en accidentes de tránsito
y suicidio, se comportaron de la siguiente forma: en el
municipio de Caldas, el 38% y 7%; en el Municipio de
Envigado el 40% y el 13%; en el Municipio de Itagüí, el
34% y 10%; en el municipio de La Estrella el 20% para
ambos casos y en el municipio de Sabaneta el 31% y
23% respectivamente.
2.4.3 Delitos contra el patrimonio económico
Es indudable que los delitos contra el patrimonio
económico tienen un alto nivel de afectación sobre la
percepción de seguridad de las ciudades, sin embargo,
las cifras que se reportan
por las diferentes instancias
municipales están sujetas al
nivel de denuncia ciudadana.
Según la Red Colombiana de
Ciudades Cómo Vamos, solo un
37% de las personas que fueron
víctimas de un delito en el año
2014 lo denunciaron ante las
autoridades competentes.
Esto hace que las cifras que
reportan para este tipo de
estudios no representen el ciento por ciento. También
GRÁFICO No. 53Rankin de Ciudades más violentas del mundo 2014Fuente: Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y Justicia Penal A.C. Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
San Pedro Sula (1)Caracas (2)
Acapulco (3)Joao Pessoa (4)
Distrito Central (5)Maceló (6)
Valencia (7)Fortaleza (8)
Cali (9)Sao Luis (10)
Medellín (49)
20 40 60 80 100 120 140 160 180
Entre paréntesis el número de aparición de la lista de 50 ciudades con mayor tasa de homicidios
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plantea interrogantes respecto al nivel de confianza
y credibilidad que los ciudadanos tienen en las
autoridades encargadas de esclarecer los delitos.
Otra de las dificultades que afecta las cifras, está dada
por el subregistro de la información, situación que se
presenta en tanto las denuncias pueden realizarse en
diferentes instancias: Fiscalía o Policía y estos sistemas
de información no están relacionados entre sí.
La información utilizada por el Observatorio Aburrá Sur
en este aspecto es tomada del Sistema de Información
Estadístico Delincuencial, Contravencional y Operativo
(SIEDCO) de la Policía Nacional de Colombia. Respecto
al hurto de vehículos y motocicletas, por ejemplo,
que es una modalidad de delito bastante frecuente,
se encontró que en el Sur del Valle de Aburrá hubo
una considerable disminución en cuanto a los hurtos
registrados en los dos años anteriores al período 2014,
hecho que podría permitir que los ciudadanos puedan
sentirse un poco más seguros en sus territorios.
En el gráfico No. 54 se puede observar que fue Caldas
el municipio con menos hurtos registrados (9) e Itagüí
el municipio donde más casos se presentaron para
ambas modalidades de hurto. Sin embargo, cabe
destacar cómo este último municipio, si bien tiene
aún los indicadores más altos, su disminución es
considerable, al bajar las cifras a más de la mitad; así,
en 2014 hubo una disminución del 66% pasando de
189 vehículos hurtados a 64 y en cuanto al hurto a
motocicletas, la disminución fue del 61%, al pasar de
302 en 2013 a 117 en 2014.
En el Sur del Valle de Aburrá, el hurto a vehículos y
motocicletas tuvo una disminución del 54% y 55% del
año 2013 al 2014.
GRÁFICO No. 54Número de vehículos y motocicletas hurtadas 2012 - 2014Fuente: SIEDCO. Policía Nacional.Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
2012 2013 2014 2012 2013 2014
Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
19
79
29
160
6233
69
22
189
36
5
50
15
64
25 23
110
35
252
5225
124
44
302
45
4
76
15
117
33
Respecto a otro tipo de delitos como el hurto a personas en espacio público, según el gráfico No. 55, es el municipio
de Envigado quien reportó el mayor aumento entre 2013 y 2014 representado en el 150%, de 173 personas pasó
a 433. En Sabaneta las cifras también se elevaron en un 96%, pasó de 56 a 110. Así entonces, los municipios de La
Estrella, Caldas e Itagüí registraron menos hurtos a personas. Las mayores disminuciones de 2013 a 2014 fueron
del 71%, 60% y 35% respectivamente. Se destaca que frente al hurto a entidades financieras no se presentaron
casos para el año 2014.
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Frente al hurto a residencias se encontró nuevamente que Envigado y Sabaneta son los municipios donde mayor
aumento se presentó respecto al año 2013, 127% y 15% respectivamente. En Caldas, La Estrella e Itagüí se
registraron disminuciones considerables del 71%, 15% y 8% respectivamente.
Finalmente, respecto al hurto en locales comerciales fue en el municipio de Sabaneta donde mayor incremento
se presentó: 67%, con un aumento de 22 casos respecto al año anterior, le sigue el municipio de Itagüí con un
aumento del 42% representado en 30 casos. Los municipios de Caldas, La Estrella y Envigado, disminuyeron sus
cifras de un año a otro en un 25%, 32% y 4% respectivamente.
2.4.4 Delitos contra la libertad: desplazamiento forzado intraurbano
Según la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES) y El Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), “el desplazamiento forzado intraurbano es una tipología del
desplazamiento forzado interno que consiste en la migración forzada de los habitantes de un barrio o de una
ciudad hacia otra, a causa de la presión de grupos armados ilegales que buscan ejercer control territorial y social”
(2013, 12 p.).
Este tipo de desplazamiento opera en barrios donde mayores situaciones de conflicto se presentan. Funciona
como mecanismo de apropiación de las viviendas por parte de los actores armados presentes en el territorio,
con el fin de habitarlas y utilizarlas como refugios para la operación de grupos al margen de la ley. Esta situación
no es ajena a los municipios del Aburrá Sur, en tanto, las Personerías de cada uno de los municipios reportaron al
Observatorio Aburrá Sur la cantidad de desplazamientos intraurbanos denunciados y el lugar procedente de donde
llegaron las familias.
GRÁFICO No. 55Modalidad de hurto 2012 . 2014Fuente: SIEDCO. Policía Nacional Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
Hurto a personas en espacio público
2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014
Hurto a residencias Hurto a locales comerciales
600
500
400
300
200
100
0
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En una escala de mayor a menor, el municipio de
Sabaneta es el que reporta las cifras más altas de
desplazamiento intraurbano, con 401 personas para
el año 2014, le sigue Envigado con un total de 46,
continua Itagüí con 27 desplazamientos, la cifra sigue
bajando en el municipio de La Estrella con 21 y por
último está Caldas con 15 personas, como el reporte
más bajo.
En cuanto a las ciudades de procedencia de
dichos desplazamientos, según lo reportado por
las Personerías u Oficinas de víctimas de los cinco
municipios del Sur del Valle de Aburrá, se encontró
que en Sabaneta el número mayor procedió del
municipio de Medellín, con un total de 296 personas
víctimas de desplazamiento forzado intraurbano.
En Envigado la cifra mayor llegó igualmente del
municipio de Medellín, con un total de 30 desplazados.
Por su parte, en Itagüí se concluye que los barrios de
la municipalidad donde más se desplazan, son a la
vez los más receptores, como por ejemplo el barrio El
Rosario, Fátima, Calatrava, San Francisco, San Gabriel,
entre otros.
La Estrella también registra que los desplazamientos
correspondientes a su municipio se producen de
un barrio a otro; sin embargo, para el año 2014, es
también Medellín la ciudad procedente con más
desplazados, en total fueron 9 personas. Entre tanto,
el municipio de Caldas revela que, de nuevo, vienen
de Medellín la mayor parte de personas víctimas del
desplazamiento, con un total de 14 para el 2014.
Andrés Felipe PreciadoIdeas para la Paz
Seguridad
RETOS DE SEGURIDAD EN EL ABURRÁ SUR
Los datos más recientes del Observatorio Aburrá Sur dejan ver un asunto que la literatura y los estudios especializados en materia de seguridad en el mundo vienen desarrollando: no hay una relación causal que relacione la inversión en seguridad de un gobierno con resultados exitosos en materia delictiva.
En este sentido tenemos dos casos contradictorios, de un lado está la experiencia de Itagüí, que entre 2011 y 2014 fue el municipio que en promedio (4,5% promedio cuatrienio) más invirtió en seguridad, con base en datos de la Contaduría General de la República, y a su vez presentó la mayor disminución en los homicidios entre los cinco municipios considerados. Y del otro lado, está el municipio de Caldas, que pese a tener una inversión promedio de 4.2% (segundo municipio en inversión promedio) sufrió un alza considerable en su tasa de homicidios entre 2012 y 2014, pasando de 4 a 26 en tasa de homicidios por cien mil habitantes.
Las hipótesis son diversas, pero es importante concentrarse en una muy básica, que señala que no por invertir más en seguridad se hacen mejor las cosas en materia de tratamiento a la delincuencia y el delito, de
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hecho, el municipio de Envigado tuvo una reducción importante de homicidios y una inversión menor comparada con la de los demás municipios, 1,8% en promedio.
El reto de los próximos alcaldes de los municipios del Aburrá Sur se centra en identificar aquellas acciones que se hicieron, tanto buenas como malas, en materia de gestión local de seguridad y convivencia en los municipios que reciben.
Lo anterior para lograr, a través de un ejercicio riguroso y con sustento técnico, identificar las acciones que deben mantenerse y repotenciarse, así como aquellas que definitivamente deben desecharse como prácticas de gobierno, que en últimas son también aprendizajes de cada municipio, pero es importante asegurarse de que no se repitan.
Inversiones como las que hizo Itagüí en materia de inteligencia e investigación judicial, pueden marcar la senda de una inversión mucho más focalizada y eficaz que aquella que se destina simplemente a asuntos de sustento logístico a organismos de seguridad y justicia. De ahí la importancia de profundizar, en cada municipio, en inventarios detallados de dotación para identificar necesidades, pero también excesos que son producidos por
desinformación. Adicionalmente, es necesario avanzar en mediciones de impacto que permitan evidenciar qué tanto de las reducciones delictivas tiene que ver con la operatividad estatal, o si por el contrario, se debe atribuir a reacomodos y decisiones de racionalidad criminal al interior de las organizaciones delincuenciales.
De cualquier forma, los municipios del Aburrá Sur, especialmente aquellos que tienen un cierre de gobierno favorable en cuanto a reducción delictiva, tienen que saber que esos comportamientos son frágiles y volátiles y que, en seguridad, ningún terreno se gana de manera definitiva. Se requiere del compromiso de los próximos alcaldes y de su liderazgo, tanto para mantener los índices que ahora están
en una franja aceptable, como para tratar de reducir aquellos que representan problemas para la seguridad ciudadana.
... es necesario avanzar en mediciones de impacto que permitan evidenciar qué tanto de las reducciones delictivas tiene que ver con la operatividad estatal, o si por el contrario, se debe atribuir a reacomodos y decisiones de racionalidad criminal al interior de las organizaciones delincuenciales.
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3.1 Vivienda
La vivienda es un aspecto determinante en la calidad
de vida de las personas. Es un referente espacial que
permite arraigo a un lugar determinado, satisfacción
de las necesidades básicas y aumento del bienestar
personal y familiar. Es sin duda, uno de los factores que
incide directamente en la tranquilidad, la comodidad
y la seguridad de los ciudadanos.
Cuando se habla de vivienda, no solo se trata de
contar con un espacio físico en el cual habiten
las familias, refiere a un bien complejo que se
compone de múltiples aspectos, como la edificación
en sí misma, es decir, un espacio en condiciones
dignas y adecuadas en sus paredes, techos, pisos y
equipamiento en general. Con espacios suficientes
y adecuados para las personas que la habitan, y que
cuente con servicios básicos complementarios como
agua potable, alcantarillado, recolección de residuos
sólidos, energía eléctrica, gas natural y el servicio de
telecomunicaciones.
En Colombia el indicador más utilizado para medir
el estado de una población respecto a la vivienda
es el déficit de vivienda. Cuando una familia habita
una vivienda sin todas las condiciones adecuadas se
considera que tiene déficit de vivienda. Si la carencia
se puede resolver mediante un mejoramiento, a
esto se le llama déficit cualitativo de vivienda, y si
para proporcionar todos los aspectos necesarios se
requiere de una vivienda nueva, a esto se le considera
déficit cuantitativo de vivienda. La sumatoria de estos
dos arroja como resultado el déficit de vivienda.
3.1.1 Inversión pública en vivienda
La inversión promedio realizada del total del
presupuesto destinado por las diferentes
administraciones municipales, en el tema de vivienda,
en el último cuatrienio (2011-2014), en orden de
mayor a menor inversión, fue la siguiente: La Estrella
6,5%; Sabaneta 2,6%; Envigado 1,3%; Caldas 0,3% e
Itagüí 0,2%. Ver gráfico 56.
GRÁFICO No. 56Promedio de inversión en vivienda 2011 - 2014Fuente: Cálculo propios con base en FUT de la Contaduría General de la Nación. Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
0,0%
0,6%
0,1%
1,7%
0,0%
0,8%
2,7%
0,3%
13,3%
6,5%
2011 2012 2013 2014
Caldas
Envigado
Itagüí
La Estrella
Sabaneta
0,2%
0,8%
0,0%
2,3%
3,7%
0,1%
0,9%
0,2%
8,6%
0,0%
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Entre los rubros de inversión en vivienda, según el Formulario Único Territorial (FUT) de la Contaduría General de la República, los más representativos para los municipios de Caldas y Sabaneta en 2014 fueron los proyectos de titulación y legalización de predios, en este rubro invirtieron el 100% de los recursos destinados a vivienda. El municipio de Itagüí invirtió el 100% de sus recursos en planes y proyectos para la adquisición y/o construcción de vivienda. El municipio de La Estrella destinó el 100% de los recursos a planes y proyectos de mejoramiento de vivienda y saneamiento básico.
El municipio de Envigado destinó el 49,6% del presupuesto en vivienda a subsidios para mejoramiento de vivienda de interés social; el 27,4% a planes y proyectos para la adquisición y/o construcción de vivienda; el 15,8% a planes y proyectos de construcción de vivienda en sitio propio y el 7,2% a subsidios para adquisición de vivienda de interés
social. Ver gráfico No. 57.
1. Subsidios para adquisición de vivienda de interés social2. Subsidios para mejoramiento de vivienda de interés social3. Planes y proyectos de mejoramiento de vivienda y saneamiento básico4. Planes y proyectos de construcción de vivienda en sitio propio5. Planes y proyectos para la adquisición y/o construcción de vivienda6. Proyectos de titulación y legalización de predios
3.1.2 Déficit habitacionalActualmente, no se cuenta con el indicador de déficit habitacional para cada uno de los municipios, toda vez que
el último dato fue entregado por el DANE a través del CENSO 2005, allí se planteaba que el déficit habitacional del
Sur del Valle de Aburrá era de 15.849 hogares, de los cuales 9.800 correspondían a la cabecera municipal y 5.689
al resto. Del total de hogares, 5.028 representaban el déficit cuantitativo y 10.461 el déficit cualitativo.
GRÁFICO No. 57Principales rubros de inversión en vivienda 2014Fuente: Cálculos propios con base en FUT de la Contaduría General de la Nación. Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
100%
0,0%
7,2%
49,6%
0,0%
15,8%
27,4%
0,0%
Caldas
0,0%
0,0%
100%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
100%
10080604020
Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
100%
1
2
3
4
5
6
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Al indagar en cada uno de los municipios por el déficit
de vivienda, Envigado e Itagüí entregaron la siguiente
información: en el municipio de Envigado hay un
total de 59.007 viviendas. El déficit de vivienda en
el estrato uno es del 2,7%, correspondiendo a 1.616
viviendas; el déficit en el estrato dos es del 14,9%, es
decir, 8.793 viviendas y en estrato tres es del 36,4%,
es decir, 21.462 viviendas.
Si bien el municipio de Itagüí asegura que la
información no se encuentra actualizada, reportan
que hay 63.610 viviendas, de las cuales el 91,4% se
encuentran ubicadas en la cabecera municipal y el
8,6% en el resto. A la fecha, hay un déficit total de
5.501 viviendas, de las cuales el 26,3% están en déficit
cuantitativo y el 73,7% presentan déficit cualitativo.
Dado que hasta el momento de la publicación de este informe no se cuenta con información actualizada para los cinco municipios del Sur del Valle de Aburrá, es importante mencionar que según el último estudio realizado por el Área Metropolitana y la Universidad Pontificia Bolivariana, se ha estimado que al año 2030 se requiere de la construcción de 438.073
unidades en todo el Valle de Aburrá, así: 131.860 Viviendas de Interés Social (VIS), 72.720 Viviendas de Interés Prioritario (VIP) y 233.493 otras. Para esta proyección se requiere que los gobiernos le apuesten a un estándar de 15 m2/hab de espacio público y un
estándar de 6m2/hab de equipamiento.
3.1.3 Mercado inmobiliario
Con relación al mercado inmobiliario, cabe resaltar aspectos como el área total aprobada en licencias de construcción para el Sur del Valle de Aburrá para los años 2013 y 2014, así como las unidades que al 2014 iniciaron construcción, según información del DANE.Respecto al primer indicador, en el gráfico 58 se puede observar que el municipio de Envigado es el que mayor área aprobada tuvo para vivienda en el año 2014 con 50.685 Mt2 y 37.786 Mt2 para otros destinos. De hecho, aumentó significativamente las cifras respecto al año 2013, donde se encontraban en 5.503 Mt2 para construcción de vivienda y cero metros cuadrados para otros destinos.
GRÁFICO No. 58Área aprobada en licencias de construcción (mt2) 2013 - 2014Fuente: DANEGráfico: Observatorio Aburrá Sur.
272
--
1.079
6.000
264
4.358
5.503
19.739
649
2.369
vivienda otros destinos
Caldas
Envigado
Itagüí
La Estrella
Sabaneta
4.083
50.685
8.520
1.247
10.123
118
37.786
3.257
4.743
317
vivienda otros destinos
2013 2014
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Respecto a las unidades que iniciaron construcción en
cada uno de los municipios del Sur del Valle de Aburrá
al 2014, clasificadas por Viviendas de Interés Social12
(VIS-No VIS) y Viviendas de Interés Prioritario132
(VIP), en la tabla 6 se puede observar que las No
VIS, representan el 76% de todas las viviendas que
iniciaron su construcción en 2014.
VIS No VIS VIP
Caldas 670 401 253
Envigado 165 2.334 -
Itagüí 592 1.013 74
La Estrella 169 837 160
Sabaneta 62 2.180 -
Según la investigación de Vivienda de Interés Social
VIS y No VIS a nivel nacional, se detectó que en el
cuarto trimestre de 2014 el área nueva creció 2,9%,
se incrementó 28,2% el área destinada a No VIS y
disminuyó 36,5 % el área destinada a VIS (DANE,
Boletín Técnico, p.1).
Respecto al tema de vivienda, es importante plantear
que este también es un asunto de competencia
regional. El nuevo Plan de Ordenamiento Territorial
(POT) de Medellín fue aprobado a través del acuerdo
48 de 2014, y algunos municipios del Sur del Valle de
Aburrá deben iniciar y/o continuar en 2016 su proceso
12 Aquella vivienda que reúne los elementos que aseguran su habitabilidad, estándares de calidad en diseño urbanístico, arquitectónico y de construcción cuyo valor máximo es de ciento treinta y cinco salarios mínimos
legales mensuales vigentes (135 SMLM).
13 Es aquella vivienda de interés social cuyo valor máximo es de setenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (70 SMLM).
de revisión y ajuste del Plan Básico de Ordenamiento
Territorial (PBOT), toda vez que es necesario hacer una
planeación responsable con el futuro del territorio.
Lo anterior, significa tener claridades de las
capacidades con las cuales se cuenta, una percepción
clara del futuro alcanzable, una relación directa
con la vocación económica de los municipios, entre
otros aspectos. De esta manera, considerando que
allí se esbozan los elementos para la transformación
y el aprovechamiento del espacio físico, se indican
las posibilidades y las restricciones que tienen
ciudadanos, empresarios y administraciones
municipales en cuanto al uso del suelo.
En el nuevo POT de Medellín se plantea una clara
preocupación por la importancia del enfoque
metropolitano, desde allí, se pretende promover una
política regional de vivienda en el marco de un sistema
de reparto equitativo de cargas a escala municipal.
Ello implica el trabajo conjunto entre los institutos
descentralizados que están a cargo del tema de
vivienda, y seguramente el mejor escenario para esta
interlocución será la Junta del Área Metropolitana del
Valle de Aburrá.
3.2 Servicios públicos
Los servicios públicos domiciliarios: agua, electricidad
y gas, son fundamentales en el desarrollo económico
y social de un territorio. Acceder a ellos se convierte
en posibilidad de que los ciudadanos puedan alcanzar
condiciones de vida digna, pues como ya se ha
planteado, no solo se trata de tener una vivienda, se
trata también de poder acceder a bienes y servicios
que contribuyen al bienestar de las personas. El
Observatorio Aburrá Sur incluye en el análisis del
hábitat algunos indicadores que hacen referencia a la
cobertura, el consumo y la morosidad de los usuarios
en los servicios de agua, energía eléctrica y gas.
TABLA No.6Unidades que iniciaron construcción por tipo de vivienda Año 2014Fuente: DANE. Censo de edificaciones
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3.2.1 Inversión en servicios públicosLa inversión promedio realizada del total del presupuesto destinado en agua potable y saneamiento básico143 en
el último cuatrienio (2011-2014) por las diferentes administraciones municipales, fue la siguiente: Caldas 8,9%;
Envigado 2,1%; La Estrella 3%; Sabaneta 1,9% e Itagüí 0,4%. Ver gráfico No. 59.
Respecto a la inversión por rubros, los municipios de Caldas e Itagüí destinaron el 100% de los recursos a temas de
acueducto. El municipio de La Estrella destinó el 86,5% de este rubro a temas de acueducto; el 7,8% a aseo y el
5,7% a alcantarillado. Los municipios de Envigado y Sabaneta destinaron en mayor proporción sus recursos al tema
de alcantarillado, con una destinación del 87% y 95,3% respectivamente. El porcentaje restante lo destinaron al
tema de acueducto 15% y 4,7% respectivamente.
14 Sin incluir proyectos VIS
GRÁFICO No. 59Promedio de Inversión en agua potable y saneamiento básico (sin incluir proyectos de VIS) 2011-2014Fuente: Cálculos propios con base en FUT de la Contaduría General de la Nación. Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
10,3%
1,5%
0,0%
4,5%
0,5%
19,5%
3,2%
0,8%
4,9%
4,4%
2011 2012 2013 2014
Caldas
Envigado
Itagüí
La Estrella
Sabaneta
4,2%
3,1%
0,1%
1,3%
0,7%
1,6%
0,4%
0,7%
1,4%
2,0%
GRÁFICO No. 60Principales rubros de inversión en agua potable y saneamiento básico 2014Fuente: Cálculos propios con base en FUT de la Contaduría General de la Nación.
Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
0,0%
0,0%
100%
0,0%
87,0%
13,0%
Caldas
7,8%
5,7%
86,5%
0,0%
95,3%
4,7%
100%
80%
60%
40%
20%
Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
5
Aseo
Alcantarillado
Acueducto
0,0%
0,0%
100%
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3.2.2 Cobertura de servicios públicos
Respecto a la cobertura en acueducto y alcantarillado
en 2014, los cinco municipios reportan en acueducto
una cobertura cercana al 100% y en alcantarillado
una cobertura superior al 98%, con excepción del
municipio de Caldas, donde la cobertura fue del
94,3%. Ver gráfico No. 61.
Con relación al servicio de energía, los cinco
municipios reportaron una cobertura del 100%.
Respecto al servicio de gas, como se comentó en el
informe (2013-2014), Empresas Públicas de Medellín
está desarrollando planes para aumentar la cobertura
de este servicio. Caldas pasó de una cobertura del
GRÁFICO No. 61Cobertura en Servicios Públlicos Domiciliarios 2014Fuente: Empresas Públicas de MedellínGráfico: Observatorio Aburrá Sur.
67% en 2013 al 75,4% en 2014; Envigado aumentó su
cobertura, pasó del 94% al 102,8%; Itagüí aumentó
11,3 pp, pasó de una cobertura del 88% en 2013 a
99,3% en 2014; La Estrella aumentó 10,8 pp, pasó de
una cobertura del 68% en 2013 a 78,7% y Sabaneta
pasó del 86% al 98,8%, lo que significó un aumento
de 12,8 pp.
Respecto a la cobertura en el tema de recolección de
basuras, estas continúan siendo las mismas reportadas
en 2013, donde Envigado reporta un 100%, Sabaneta
el 99%, La Estrella el 98%, Itagüí el 95% y Caldas un
cubrimiento de este servicio del 94%.
Acueducto Alcantarillado Gas Energía Aseo
Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
100%
99,6%
99,9%
99,9%
99,3%
99,4%
99,1%
98,8%
98,7%
94,3%
99,6%
99,3%
99,6%
99,8%
99,3%
99,0%
98,0%
95,0%
100%
94,0%
98,8%
78,7%
99,3%
102,8%
75,4%
Como un indicador de la eficiencia en la prestación del servicio de acueducto relacionado con el índice de agua
no contabilizada, Empresas Públicas de Medellín reportó que la información correspondiente a este índice se
presenta por todo el sistema y no discriminada por municipio, dado que la prestación del servicio se realiza por
medio de un sistema interconectado (municipios del Valle de Aburrá), reportando una disminución en 2,6 pp, pasó
del 34,38% en el año 2013 al 31,83% en 2014.
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Ahora bien, con relación al consumo que hacen los habitantes de Sur del Valle de Aburrá de los diferentes servicios,
Empresas Públicas de Medellín, reporta lo siguiente:
Consumo de agua:El gráfico No. 62, muestra cómo el consumo (litros por habitante/día) para los años 2012-2014, se ha venido
reduciendo en los cinco municipios. Empresas Públicas de Medellín plantea que esta tendencia se viene
presentando gracias al desarrollo de tecnologías eficientes de conducción de agua en los hogares y al mejoramiento
de electrodomésticos, griferías y equipos hidrosanitarios que contribuyen a que el consumo sea racionalizado.
Respecto al consumo de energía, también se observan leves disminuciones para el período 2012-2014, como
lo indica el gráfico 63. Sin embargo, es de anotar que en la medida en que aumenta el estrato socio económico
mayor es el consumo promedio de energía. En Caldas, mientras que el estrato uno consumió 125 Kw en el año
2014, el estrato seis consumió 343 kw. En Envigado el estrato uno consumió 165 Kw en este mismo año, mientras
que el estrato seis consumió 362 kw. En Itagüí el estrato uno consumió 125 Kw, mientras que el estrato cinco
consumió 468 kw. En La Estrella el estrato uno consumió en 129 Kw, mientras que el estrato cinco consumió 523
kw. Y en Sabaneta mientras que el estrato uno consumió 148 Kw, el estrato seis consumió 539 kw. En todos los
municipios el consumo de energía en el estrato socio económico más alto es más del doble al consumo del estrato
socioeconómico más bajo.
GRÁFICO No. 62Consumo de agua (Litros por habitante / día)Fuente: Empresas Públicas de MedellínGráfico: Observatorio Aburrá Sur.
Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
2012 2013 2014
124132
149
116 119
153 145
111130
147 143
118131
140
110
GRÁFICO No. 63Consumo de energía (kw) 2012-2014Fuente: Empresas Públicas de MedellínGráfico: Observatorio Aburrá Sur.
Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
2012 2013 2014
258281
232254 252262
219248258 251
211243
215240249
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Es importante resaltar que el consumo de energía también se presenta a través del servicio de energía pre-pagada,
el cual nació con el fin de ofrecer una alternativa a los usuarios del mercado regulado de energía eléctrica de EPM,
que presenten dificultades de pago y que hayan llegado al estado de suspensión o corte del servicio. La energía
pre-pagada consiste en la compra anticipada de los kilovatios hora que van a consumirse, a través de pines que van
desde $3 mil. En la tabla No.7, se presenta el número de medidores pre-pago instalados por municipio, entre los
años 2007-2014.
Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
Residencial estrato 1 880 53 2497 526 74
Residencial estrato 2 1561 344 4458 1488 217
Residencial estrato 3 119 148 1110 245 54
Residencial estrato 4 6 13 6 6
Residencial estrato 5 1
Residencial estrato 6 1
Comercial 79 21 176 44 12
Industrial 1 3 1
Oficial 1
TOTAL 2646 582 8250 2309 358
Un indicador que da cuenta del acceso efectivo a los servicios públicos es la morosidad en el pago de los servicios.
Una situación de morosidad le restringe al cliente la posibilidad de disfrutar del servicio por su baja capacidad de
pago. Para EPM, un cliente en mora es aquel que tiene más de dos cuentas vencidas en el pago de los servicios
públicos.
TABLA No.7Número de medidores prepago de energía instalados 2007-2014Fuente: Empresas Públicas de Medellín
GRÁFICO No. 64Número de morosos en los pagos de los servicios públicos 2012 - 2014Fuente: Empresas Públicas de MedellínGráfico: Observatorio Aburrá Sur.
Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
275
649
2.351
257
275
325
536
906
328
368
174
691
1.353
158
141
209
436
1.073
225
268
2012 2013 2014
Energía eléctrica
2012 2013 2014 2012 2013 2014
Agua Gas domiciliario
349
996
1.761
312
322
391
615
1.225
356
380
255
1.010
3.017
259
453
230
598
1.815
237
344
225
464
1.236
199
216
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La cantidad de usuarios que no hicieron los pagos del
consumo de energía eléctrica, en los cinco municipios
del Sur del Valle de Aburrá, disminuyó en 504 usuarios
respecto al año 2013, pasó de 2.967 en el año 2013
a 2.463 en 2014. En Itagüí, Envigado y Caldas los
usuarios morosos del servicio de energía eléctrica
disminuyeron en 26 pp, 13 pp y 17 pp del año 2013 al
año 2014 respectivamente.
Los municipios de La Estrella y Sabaneta también
disminuyeron sus cifras, aunque en menor proporción:
8 pp y 3 pp respectivamente para el mismo período
de tiempo.
En el caso del servicio de agua, los municipios de
Envigado e Itagüí fueron los que mayor disminución
presentaron del año 2013 al 2014: 41 pp y 40 pp
respectivamente. Le sigue el municipio de Sabaneta
con una disminución de 24 pp, Caldas con una
disminución de 10 pp y La Estrella con una disminución
de 8 pp.
Finalmente, con relación a los morosos del servicio
de gas domiciliario, los municipios de Sabaneta y La
Estrella reportaron un aumento de 24 pp y 13 pp
del año 2012 al año 2013. Los municipios de Itagüí,
Caldas y Envigado, reportaron una disminución en la
cantidad de usuarios morosos respecto a este servicio,
disminuyeron en 13 pp, 7 pp y 6 pp respectivamente.
Carlos Fernando CadavidIngeniero Químico, Especialista en Ingeniería Ambiental y Gerencia del Ambiente, Magister en Eco Auditorias y Planificación Empresarial del Medio Ambiente
Gloria RestrepoIngeniera Ambiental y candidata a Master en Ciencias Ambientales: Sostenibilidad
Vivienda
La vivienda es un elemento fundamental del derecho a la vida digna “en la medida en que habitar significa disponer de un lugar para vivir” (Comité de Habitat, 2003) lo cual hace que más que una necesidad, esta constituya un satisfactor de necesidades ya que hace posible atender funciones vitales, sociales y culturales de las personas y sus familias, a la vez que proporciona abrigo, resguardo y reposo (Solís San Vicente, 2005).
Esto significa la posibilidad de tener un lugar que pueda ser usado como habitación, con espacio suficiente para vivir, que permita el aislamiento de sus habitantes del entorno, que cuente con infraestructura y servicios básicos adecuados y con una ubicación que facilite el acceso a los sitios de trabajo, proporcionando de este modo el desarrollo de las personas y sus familias, además de cumplir con funciones sociales, culturales y vitales derivadas del derecho a la vida (Comité de Habitat, 2003).
En el contexto medio ambiental, la vivienda presenta dos condiciones, que de alguna manera se contraponen, de un lado se generan impactos significativos asociados a
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la extracción y el consumo de recursos, la generación de residuos y contaminación del agua y el aire a lo largo de su ciclo de vida (Hannula, 2012). Mientras que, según el departamento de Sustainable Buildings & Climate Change (2009), la adopción de estrategias sostenibles ambiental y energéticamente hacen de este sector un elemento clave en la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
Es así como la vivienda en el contexto regional debe considerar una serie de elementos que además de contribuir con el bienestar de sus habitantes y la conservación del medio ambiente se ponga en sintonía con las políticas nacionales y regionales de construcción sostenible que empiezan a tener cada vez más relevancia, como es el caso de la Política Publica de Construcción Sostenible expedida en septiembre de 2015 por el Área Metropolitana del Valle de Aburra . Por tanto, los gobiernos regionales deberían considerar el desarrollo de políticas y estrategias encaminadas a trabajar sobre los siguientes ejes estratégicos:
1. Condiciones de habitabilidad: área, iluminación y ventilación natural, y materiales seguros para la salud humana.
2. 2. Garantizar la eficiencia de recursos, entendida como el uso racional y eficiente del agua, la energía y los materiales de construcción empleados a lo largo del ciclo de vida de la vivienda. Esto conlleva a que todos los actores involucrados en las diferentes fases del ciclo de vida adopten estrategias de sostenibilidad ambiental.
3. Mejorar la gestión de los residuos y los desperdicios que se generan durante las fases de construcción, funcionamiento y demolición de la vivienda
y de la elaboración de los materiales correspondientes.
4. Aumentar la sostenibilidad de los sitios en los que se establecen las viviendas, especialmente las de interés prioritario y social: esto se consigue a través de la adopción de medidas que permitan garantizar la proximidad y el acceso de los habitantes a sistemas de transporte masivo; construyendo sobre terrenos libres de contaminantes y con condiciones físicas adecuadas; el acceso a servicios públicos domiciliarios, especialmente la gestión de residuos domiciliarios; la cercanía y accesibilidad a escuelas, centros de salud, bibliotecas, parques, instalaciones deportivas; y la posibilidad de emplear movilidad no motorizada.
5. Localización en sitios con entornos de buena calidad ambiental, entendida como buena calidad del aire y del agua, bajos niveles de ruido, libre de contaminación lumínica y electromagnética, entre otros.
6. Conectividad informática para facilitar el desarrollo
de trabajos desde el hogar.
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3.3 Medio ambiente
Con el fin de abordar esta dimensión, el Observatorio
Aburrá Sur presenta un conjunto de indicadores
relacionados con la gestión del ambiente en los cinco
municipios, toda vez que tiene una relación directa
con la calidad de vida de sus habitantes. Por lo
anterior, la necesidad de reflexionar sobre aspectos
como el exceso de basuras, la contaminación del aire,
la contaminación de fuentes de agua, los cambios
abruptos del clima y, en general, el deterioro de los
ecosistemas, que generan impactos negativos que
afectan el bienestar de las personas.
No se puede desconocer que la demanda de suelo
urbanizable en el territorio genera externalidades
negativas como ruido, contaminación del aire,
contaminación de fuentes hídricas, exceso de
residuos sólidos, vertimientos de materiales, entre
otros aspectos. Por tal razón, es necesario revisar
aspectos como la inversión que realiza cada uno de
los municipios en aspectos ambientales como: la
calidad del aire, del agua del río Aburrá-Medellín y la
contaminación auditiva.
Si bien en la gestión del medio ambiente urbano
podrían incluirse diversas temáticas, para este
informe se seleccionaron estas cuatro, considerando
su directa relación con otras dimensiones, y por
su gran incidencia en la calidad de vida de los
ciudadanos. Sin embargo, es preciso plantear que
según el Observatorio Nacional Así Vamos en Salud
(2015), la salud ambiental depende de la calidad del
entorno, esta “no se queda solo en la contaminación
y sus componentes químicos, físicos o biológicos,
también incluye otros factores que afectan los
ecosistemas como el cambio climático, la pérdida de
diversidad biológica y la deforestación, que influyen
directamente en la calidad de vida individual, familiar
o colectiva”. (Boletín 78, Junio de 2015), razón por la
cual, en el Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021,
la salud ambiental aparece como una de sus ocho
dimensiones prioritarias.
3.3.1 Inversión pública en ambiente
La inversión promedio realizada del total del
presupuesto destinado por las diferentes
administraciones municipales en el tema ambiental,
en el último cuatrienio (2011-2014), en orden de
mayor a menor inversión fue la siguiente: Itagüí
5,6%; Envigado 4,7%; Caldas, 1,1%; La Estrella 1% y
Sabaneta 0,7%. Vale anotar que el municipio de Itagüí
es el único de los cinco municipios que aumentó la
inversión año a año. Ver gráfico No. 65.
GRÁFICO No. 65Promedio de Inversión en Ambiente 2011-2014Fuente: Cálculos propios con base en FUT de la Contaduría General de la Nación.Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
1,7%
0,0%
4,7%
0,2%
0,1%
1,2%
5,0%
4,2%
0,1%
0,6%
2011 2012 2013 2014
Caldas
Envigado
Itagüí
La Estrella
Sabaneta
0,9%
6,9%
6,7%
2,2%
0,9%
0,7%
7,0%
6,9%
1,4%
1,0%
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Entre los rubros de inversión en medio ambiente,
según el Formulario Único Territorial (FUT) de
la Contaduría General de la República, los más
representativos para el municipio de Caldas en
2014 fueron, en su orden: reforestación y control
de erosión con un 33,7% y ejecución de obras de
reducción del riesgo de desastres (mitigación) en
cuencas hidrográficas con un 34,4% de participación
en el total de inversión ambiental. La adquisición de
predios de reserva hídrica y zonas de reserva naturales
y la educación ambiental no formal, contaron con una
inversión del 16,9% y del 13,6% respectivamente. Por
último, en conservación, protección, restauración
y aprovechamiento de recursos naturales y del
medio ambiente, este municipio invirtió el 1,3% del
presupuesto en 2014.
El municipio de Envigado destinó el 68% del
presupuesto en medio ambiente al pago del déficit
de inversión que tenía acumulado en el tema; el
22% a la conservación, protección, restauración y
aprovechamiento de recursos naturales y del medio
ambiente; el 7,4% en educación ambiental no formal
y el 1,7% restante en aspectos como: disposición,
eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos
0,6%. Asistencia técnica en reconversión tecnológica
0,6% y control a las emisiones contaminantes del
aire y manejo y aprovechamiento de cuencas y
microcuencas hidrográficas el 0,2% para cada una de
ellas.
El municipio de Itagüí destinó el 92% del presupuesto
en conservación, protección, restauración y
aprovechamiento de recursos naturales y del medio
ambiente, el 5,1% al manejo y aprovechamiento de
cuencas y microcuencas hidrográficas y el 2,3% en
educación ambiental no formal.
El municipio de La Estrella destinó en el año 2014, solo
en dos rubros: conservación, protección, restauración
y aprovechamiento de recursos naturales y del medio
ambiente el 98,1% y asistencia técnica en reconversión
tecnológica el 1,9%.
El municipio de Sabaneta realizó su inversión en el
tema ambiental de la siguiente manera: conservación
de microcuencas que abastecen el acueducto,
protección de fuentes y reforestación de dichas
cuencas 42,6%; educación ambiental no formal
28,1%; disposición, eliminación y reciclaje de residuos
líquidos y sólidos 19,8% y conservación, protección,
restauración y aprovechamiento de recursos naturales
y del medio ambiente 9,5%.
Cabe recordar que el Área Metropolitana del Valle
de Aburrá (AMVA), es autoridad ambiental, por
tanto, muchos de los recursos invertidos en este
aspecto no son reportados por los municipios ante
el FUT. Adicional a ello, los recursos destinados a
saneamiento y manejo de vertimientos, es manejado
por Empresas Públicas del Medellín (EPM), aspectos
que no permiten conocer la inversión total realizada
por cada uno de los municipios en material ambiental
.
3.3.2 Calidad del aire
La contaminación atmosférica está fuertemente
relacionada con problemas de movilidad y mortalidad,
ello afecta directamente la calidad de vida de los
habitantes de los municipios, especialmente niños
y niñas menores de cinco años y adultos mayores.
Según el informe del Estado de la Calidad del Aire
2007-2010, en Colombia, “estas problemáticas hacen
que se aumente la frecuencia y la gravedad de las
enfermedades respiratorias, que se presenten mayores
casos de mortalidad temprana, que se presenten más
consultas hospitalarias e incluso que se presente
mayor ausentismo laboral” (p.8). Adicionalmente,
el Informe plantea que han aumentado las muertes
prematuras causadas por asma, bronquitis (aguda
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o crónica), enfisema, neumonía y, especialmente
en los adultos mayores, la Enfermedad Pulmonar
Obstructiva Crónica (Epoc).
Por lo anterior, contar con aire limpio es requisito
fundamental para la salud y el bienestar de los seres
humanos. De acuerdo con cifras de la Organización
Mundial de la Salud (OMS), “la emisión de dióxido de
carbono y otros contaminantes causan cerca de siete
millones de muertes prematuras en el mundo cada
año” (Web OMS).
Para conocer qué tan contaminado está el aire, se
evalúa el PM10 (partículas gruesas inferiores a diez
micrómetros) y PM2.5 (partículas finas, inferiores a
2,5 micrómetros). Las primeras son originadas por
procesos de combustión principalmente en el sector
industrial, el sector automotriz y la construcción.
Las segundas son más complejas, en tanto son una
mezcla de partículas líquidas y sólidas de sustancias
orgánicas e inorgánicas suspendidas en el aire. Estas
partículas afectan a más personas que cualquier
otro contaminante, pues tienen la capacidad de
penetrar las vías respiratorias produciendo graves
enfermedades e incluso disminuyendo la esperanza
de vida de las personas.
En las tablas No.8 y No.9 se evidencia la clasificación
del aire según el valor del índice de calidad del aire y
los puntos de medición en cada uno de los municipios
para PM10 y PM2,5; así como la clasificación realizada
en el Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento de la
Calidad del Aire en su Manual de Diseño de Sistemas
de Vigilancia de la Calidad del Aire 2010.
Categoría Valor del índiceBuena 0-50
Moderada 51-100
No saludable para grupos sensibles 101-150
No saludable 151-200
Muy poco saludable 201-300
Peligrosa 300
TABLA No. 8Clasificación del aire según valor del Índice de Calidad del AireFuente: AMVA, basado en Ministerio de Ambiente y SostenibilidadGráfico: Observatorio Aburrá Sur.
TABLA No. 9Estación de medición por tipo de área y clasificaciónFuente: Clasificación Estaciones de Monitoreo de Calidad del Aire - AMVAGráfico: Observatorio Aburrá Sur.
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Tabla No.9 Estación de medición móvil por tipo de área15 y clasificación162
Municipio PM10 Clasificación PM2,5 Clasificación
Caldas(CAL-PMER): Plaza de Mercado de Caldas
Urbana de tráfico (CAL-LASA): Corporación Universitaria Lasallista
Suburbana de Fondo
Itagüí
(ITA-PTAR): Planta de tratamiento de aguas EPM
Urbana de Tendencia Mesoescala
(ITA-CJUS): Casa de Justicia
Urbana industrial
(ITA-CONC): Liceo Concejo Municipal
Suburbana de Fondo
(ITA-CONC): Liceo Concejo Municipal
Suburbana de Fondo
(ITA-CRSV) Colegio El Rosario Sociedad San Vicente de Paul)
Urbana industrial (ITA-DITA): Parque Ditaires
La Estrella (EST-CAME) Centro Administrativo Municipal
Urbana de fondo (EST-MTR) Estación Metro La Estrella
Sabaneta(SAB-CAMS) Centro Administrativo Municipal
Urbana de Tendencia Mesoescala
(SAB-INDE) Unidad Deportiva INDESA
En cuanto a partículas PM10, el municipio de Caldas, en su único punto de medición móvil, presentó un incremento del año 2013 al año 2014 representado en 5,6 µg/m3 (micrómetros), convirtiéndose en el segundo municipio que mayor aumento reportó de un año a otro, con el agravante de que sigue superando la medida estándar establecida por el Ministerio de Desarrollo Sostenible de 50 µg/m317.2
El nivel de contaminación de PM 10 en el municipio de La Estrella tuvo el mayor incremento que se presentó en los cinco municipios, pasó de 33,2 µg/m3 en el año 2013 a 44.7 ug/m3 en el 2014, con un incremento en 11,5 µg/m3. El municipio de Sabaneta también reportó un aumento de 3,6 µg/m3, pasó de 39 µg/m3 en 2013 a 42,6 µg/m3 en 2014. Si bien las cifras están por debajo del estándar en ambos municipios, es importante resaltar que se deben tomar medidas de control al respecto, para detectar las causas y aplicar los correctivos necesarios para evitar el
incremento gradual que se viene presentando.
15 Tipo de área: Urbana: área totalmente urbanizada. Un área edificada no estará mezclada con áreas no urbanizadas, con la excepción de los parques urbanos. Suburbana: Área en gran parte urbana edificada, pero las áreas edificadas estarán mezcladas con áreas no urbanizadas (por ejemplo con áreas agrícolas, lagos, bosques, grandes zonas verdes, etc.) y rural: se define como áreas rurales todas aquellas que no satisfagan los criterios para áreas urbanas y suburbanas
16 Clasificación: Estación de tráfico: estaciones ubicadas de manera que el nivel de contaminante medido está determinando principalmente por emisiones del tráfico cercano. Estación de punto crítico: estaciones ubicadas a nivel de suelo de apoyo a estudios epidemiológicos. Estación de industrial: estaciones ubicadas de manera que el nivel de contaminación medido este influenciado significativamente por las emisiones cercanas de fuentes industriales. Estación de fondo: estaciones ubicadas de manera que el nivel de contaminante medido no está significativamente influenciadas por fuentes o calle alguna, pero si por la contribución de las fuentes que influyen en estas estaciones debido al régimen de vientos. Por ejemplo estaciones ubicadas en un centro urbano que está bajo la influencia indirecta del tráfico o procesos de combustión debido a la dirección del viento, o estaciones ubicadas en áreas rurales influenciadas por centros urbanos o áreas industriales debido al régimen de vientos.
También serán consideradas de fondo, estaciones que se encuentran vientos arriba de la fuente evaluada.
17 Resolución número 6010 de 2010 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
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Itagüí, en su primera estación móvil de medición ITA-PTAR, registró un incremento de 9,4 µg/m3, pasó de 33,2
µg/m3 a 42,6 µg/m3; en la estación móvil ITA-CONSEJO los datos fueron de 47,5 en el 2013 y 50,9 µg/m3 en 2014
aumentando en 3,4 µg/m3 y superando la medida estándar. La estación móvil ITA-CRSV fue la única que reportó
una leve disminución, pasó de 57,9 µg/m3 en el año 2013 a 57,2 en 2014, sin embargo continúa excediendo el
límite permitido. Ver gráfico No. 66.
Según el reporte de la Red de Calidad de Aire (2014), durante el año 2014 se presentaron excedencias de la norma
diaria colombiana para material particulado PM10, igual a 100 μg/m3, en las estaciones ITA-CRSV, allí el exceso se
presentó en los meses de marzo y junio, en la estación ITA-CONC el exceso se presentó en el mes de junio y en CAL-
PMER, el exceso se presentó entre los meses de junio y julio. Con base en lo anterior, cabe anotar que:
En cuanto a las estaciones automáticas de fondo, la estación ITA-CONC presentó la mayor concentración máxima diaria
igual a 100,5 μg/m3 y una concentración promedio anual igual a 50,9 μg/m3. En el caso de las estaciones consideradas
urbanas de tráfico en el contexto de la clasificación de estaciones de la Red de Calidad del Aire del Valle de Aburrá, la
estación CAL-PMER fue la estación con mayor concentración promedio anual, igual a 62,9 μg/m3. En la estación ITA-
CRSV, estación considerada urbana industrial, la concentración promedio de material particulado PM10 para el año
2014 fue de 57,2 μg/m3. La concentración máxima diaria obtenida en esta estación durante el año fue igual a 114,9
μg/m3. En la estación EST-MAGO, estación correspondiente a una estación urbana industrial manual, se obtuvo una
concentración promedio anual de PM10, igual a 48,6 μg/m3 y una concentración máxima diaria igual a 98,9 μg/m3.
En el caso de las estaciones manuales urbanas de tendencia mesoescala, la estación SAB-CAMS e ITA-PTAR fueron las
estaciones con mayor concentración promedio de PM10 durante el año 2014, igual a 42,6 μg/m3; las concentraciones
diarias máximas obtenidas en estas estaciones fueron igual a 84,6 y 91,6 μg/m3 respectivamente. (p. 13).
GRÁFICO No.66Concentración del aire PM10. 2012 - 2014Fuente: Observatorio Metropolitano de Información - AMVAGráfico: Observatorio Aburrá Sur.
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Respecto a la concentración de PM2,5, la norma anual es de 25 µg/m3. El municipio de Caldas, en su estación
móvil de medición CAL-LASA, reportó una concentración de 24,1 µg/m3 en el año 2013 y de 24.9 µg/m3 en el año
2014, encontrándose en el límite de superación de la norma. Itagüí en el punto de medición móvil ITA-CONSEJO
presentó una disminución de 2,4 µg/m3, pasó de 27,5 µg/m3 en el 2013 a 25,1 µg/m3 en el año 2014. En el punto
de medición móvil ITA-JUS se presentó un aumento de 5 µg/m3, pasó de 27,1 µg/m3 en el 2013 a 32,1 µg/m3 en
el año 2014.
La estación móvil de La Estrella, a partir del 4 de febrero de 2014, funcionó en las instalaciones de la estación
del Metro del municipio de La Estrella. El reporte del año 2013 (para ese entonces estación móvil 1), fue de 34,8
µg/m3, y llegó a 41,2 µg/m3 en 2014, es decir, un aumento de 6,4 µg/m3 de un año a otro. La estación móvil de
Sabaneta no cuenta con información para el año 2014. Ver gráfico No. 67.
Según el reporte de la Red de Calidad de Aire (2014) durante el año 2014 se superó la norma diaria colombiana
de PM2.5 (50 μg/m3), “en las estaciones, ITA-CJUS (24 excedencias), ITA-CONC (5 excedencias), CAL-LASA (6
excedencias) y EST-MOVIL (63 excedencias)” (p. 22). En este mismo reporte, se plantea que:
Al considerar los resultados obtenidos para las estaciones suburbanas de fondo, la estación CAL-LASA fue la estación
con menor concentración promedio anual de PM2.5, igual a 24,9 μg/m3. De acuerdo a lo anterior, en la estación ITA-
CONC se superó la norma colombiana para PM2.5, igual a 25 μg/m3, definida en la Resolución 610 de 2010 del MAVDT.
Finalmente, para las estaciones urbanas industriales, la estación EST-MOVIL fue la estación con mayor concentración
promedio de PM2.5 durante el 2014, igual a 41,2 μg/m3. La estación ITA-CJUS con un promedio de 32,1 μg/m3 fue la
estación de tráfico con menor concentración promedio anual. Ambas estaciones incumplen la norma anual colombiana
para PM2.5, igual a 25 μg/m3, definida en la Resolución 610 de 2010 del MAVDT. (p. 22).
GRÁFICO No. 67Concentración del aire PM2,5. 2012 - 2014Fuente: Observatorio Metropolitano de Información - AMVAGráfico: Observatorio Aburrá Sur.
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En conclusión, con relación a la concentración de
partículas gruesas (PM10), como de partículas finas
(PM2,5) la mayoría de los resultados en los cinco
municipios muestran una disminución en la calidad
del aire, especialmente en municipios como Caldas
e Itagüí. Algunas de las causas principales obedecen
a las fuentes industriales contaminantes y al tráfico
vehicular.
Teniendo en cuenta que una de las principales fuentes
de contaminación del aire está relacionada con los
vehículos, Empresas Públicas de Medellín (EPM)
viene impulsando desde el año 2001 la conversión de
vehículos a Gas Natural (GNV) a través de contratos
con talleres especializados. Si bien medidas como esta
no solucionan la problemática de la contaminación
del aire, es importante resaltar su aporte, en tanto
el impacto mayor que tendría dicha problemática en
la salud de los seres humanos y los animales en el
territorio, si no existiera al menos un número reducido
de vehículos funcionando con dicho sistema.
En 2014, el número de vehículos convertidos a GNV
fue de 3.479, registrando una disminución del 24%
respecto a las conversiones realizadas en el año 2013,
donde la cifra estaba en 4.323. Según los registros
de EPM, el 64% de los vehículos convertidos a GNV
prestan servicio particular, mientras que el 36%, son
de servicio público.
Lo anterior, es importante considerarlo en tanto un
factor determinante en la calidad del aire se encuentra
la movilidad. La circulación masiva de automóviles,
camiones, buses, motocicletas, entre otros, marca
un punto muy alto en la contaminación atmosférica,
un hecho que da cuenta de esto, es cómo después
de implementar la medida del pico y placa los índices
de contaminación no han disminuido, es más, el
parque automotor va en aumento en los diferentes
municipios, asunto que agrava de manera paulatina
esta problemática.
Ahora bien, si tenemos en cuenta que los árboles
mejoran significativamente la calidad del aire, en
2014, según el Observatorio Metropolitano de
Información, fueron sembrados 10.162 árboles en
toda la subregión, principalmente en la zona rural del
municipio de Itagüí (5.100) y de Sabaneta (5.025). En
Caldas y La Estrella solo se reportó una siembra de 23
árboles. Vale la pena anotar que esta cifra es ínfima
respecto al total sembrado en el año 2013, donde
la siembra ascendió a 32.112 árboles, de los cuales
2.513 fueron sembrados en la zona urbana y 31.013
en la zona rural.
Cabe señalar que el exceso de contaminación del aire está directamente relacionado, entre otros aspectos, con la tala indiscriminada de árboles, considerando que son los pulmones que producen el oxígeno que respiran las ciudades. Así se afirma, por ejemplo, que:
Los árboles en la ciudad funcionan como amortiguadores de ruido, absorbentes de gas carbónico y retenedores del polvo que se encuentra suspendido en el aire. Además cambian la cara de la ciudad al ofrecer un paisaje agradable con sombra, color, aroma y cambios fenomenológicos e importancia en el paisaje. Estos disminuyen la temperatura, regulan la humedad del aire, protejen el suelo y a las construcciones contra la incidencia directa de los rayos ultravioleta. (El Tiempo, 25 de
septiembre del 2015).
Otra de las causantes de la contaminación del aire tiene que ver con las emsiones de gases industriales, pues si bien las nuevas tecnologías han hecho que las industrias renueven sus procesos de forma sostenible, sigue siendo un reto en materia de contaminación del aire. Por tal motivo, como lo informó El Colombiano en el mes de agosto de 2015, 18 empresas suscribieron acuerdo para comprometerse en pico y placa industrial para el Valle de Aburrá, proceso líderado por el Área Metropolitana y el Clean Air Institute. Iniciativa que nace después de que en el Valle de Aburrá se han contabilizado más de 350 empresas con 1.373 fuentes
de emisión de gases tóxicos.
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3.3.3 Calidad del agua
El río Aburrá-Medellín es reconocido como eje
articulador de los diferentes municipios que conforman
el Valle de Aburrá: Caldas, La Estrella, Sabaneta,
Envigado, Itagüí, Medellín, Bello, Copacabana,
Girardota y Barbosa. Recibe aproximadamente 254
afluentes de diferente magnitud, en cerca de 100
kilómetros de recorrido, desde su nacimiento en el
alto de San Miguel (Caldas) hasta su confluencia con
el Río Grande.
Tomando en cuenta que el agua es un elemento
fundamental para la vida, el Observatorio Aburrá
Sur, empezará a hacer seguimiento a indicadores que
dan cuenta de la calidad del río Aburrá-Medellín y la
calidad del agua para el consumo humano. Para ello
tomará la información suministrada por Empresas
Públicas de Medellín en dos de los indicadores más
importantes de medición de la calidad de agua: la
demanda bioquímica de oxígeno (DBO) y el nivel de
oxígeno disuelto (OD), La Red de Monitoreo Ambiental
del Recurso Hídrico (Red Río) respecto al Índice de
Calidad Global de Agua (ICA) y el Índice General de
Corrientes Superficiales (ICACOSU). EPM también
suministra información respecto al Índice de Riesgo
de Agua para el Consumo Humano (IRCA).
La demanda bioquímica de oxígeno (DBO) es el
parámetro de contaminación orgánica más utilizado
como indicador de calidad del agua; esta prueba
determina la cantidad de oxígeno consumido
o requerido por los microorganismos para la
degradación bioquímica de la materia orgánica en
un período de cinco días en las aguas municipales,
industriales y en general aguas residuales. Se expresa
en mg/l. Cuanto mayor cantidad de materia orgánica
contiene la muestra, más oxígeno necesitan sus
microorganismos para oxidarla (degradarla).
En este indicador, según la tabla 10, los peores
resultados se registraron en puntos de medición
ubicados en las estaciones a la altura del Puente
Acevedo (127,9 mg/l), Puente Fontidueño Machado
(102,3 mg/l) y Puente Copacabana (90.8 mg/l), todos
ellos puntos de medición ubicados en el norte de
Medellín Área Metropolitana. Mientras tanto, los
mejores registros se observaron en las estaciones
ubicadas al sur del cauce como son La Salada (2,2
mg/l) y Ancón Sur (11,5 mg/l).
KM SITIO DE MUESTREODBO
MG/LOD
MG/L 0 La Salada 2.2 6.5
13.5 Ancón sur 11.5 6.0
18.5 Metro Envigado 21.2 4.5
20.2 Metro Ayurá 22.0 4.7
23.3 Metro Poblado 38.5 3.3
25.7 Puente Guayaquil 33.0 3.1
28.1 Puente Colombia 43.3 2.8
29.4 Puente Barranquilla 57.5 3.4
34.7 Puente Acevedo 127.8 1.4
38.6 Puente Fontidueño –
Machado 102.3 1.5
42.7 Puente Copacabana 90.8 1.4
51.25 Puente Girardota 60.8 2.8
57.1 Cantera Topco 40.8 2.0
63.2 El Hatillo 14.3 3.0
73.4 Puente Colkim 22.5 6.6
97.3 Puente Gabino 22.5 6.9
Respecto al Oxígeno Disuelto (OD), que hace referencia
a la cantidad de oxígeno disuelto en el agua. Es un
indicador que muestra que tan contaminada está el
TABLA No. 10Calidad de Agua del Río Aburrá Sur. Demanda Bioquímica de Oxigeno (DBO) y Nivel de oxígeno disuelto (OD) por Estación de Medición
Fuente: Empresas Públicas de Medellín.
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agua o de lo bien que puede dar soporte a la vida vegetal y animal. Generalmente, un nivel más alto de oxígeno
disuelto indica agua de mejor calidad. Si los niveles de oxígeno disuelto son demasiado bajos, algunos peces y otros
organismos no pueden sobrevivir.
Según la tabla anterior, este indicador muestra una mejor situación en las estaciones ubicadas al sur y al norte del
cauce del río, son ellas las estaciones de la Salada (6,5 mh/l) y Ancón (6 mg/l) y Puente Gabino (6,4 mg/l) y Puente
Colkim (6 mg/l).
El empeoramiento de la calidad del agua del rio Aburrá-Medellín se da a medida que su cauce transcurre de sur a
norte por el valle. Este planteamiento también se puede ver en el Índice Global de Calidad del Agua (ICA) y en el
Índice General de Corrientes Superficiales (ICACOSU).
Estos indicadores tienen como referencia la medición que se realiza en doce estaciones ubicadas en el río Aburrá-
Medellín: San Miguel, Primavera, Ancón Sur, Antes de San Fernando, Después de San Fernando, Aula ambiental,
Puente Acevedo, Puente Machado, Niquía, Ancón Norte, Papelsa y Puente Gabino.
Fuente: Área Metropolitana del Valle de Aburrá – Red Río
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De estas doce estaciones, cuatro están ubicadas en territorio sur, por tanto serán las tenidas en cuenta en este
informe.
En el gráfico No. 68, se pueden observar el Índice de Calidad Global del Agua (ICA)183 para los años del 2013 y
2014. Allí se evidencia el nivel de deterioro del agua que se presenta en los puntos de medición de un año a otro.
Según el Informe Medellín Cómo Vamos (2014) en este año, el deterioro de la calidad en Primavera está relacionado
con los vertimientos domésticos a esa altura, debido al aumento de la población asentada cerca al río. La estación
Antes de San Fernando tiene un deterioro asociado a las descargas domésticas e industriales provenientes de los
municipios de Caldas, La Estrella y parte de Itagüí que no están conectados al tratamiento de Aguas Residuales
(PTAR San Fernando).
Respecto al Índice General de Corrientes Superficiales (ICACOSU),194 también medido por el AMVA, la calidad del
río disminuye a medida que sigue su curso de sur a norte. En el gráfico No. 69 se puede observar cómo la calidad
del agua para los cuatro puntos de medición es aceptable; para la estación San Miguel y Primavera con 0,86 puntos
y 0,85 puntos en 2014. Según La Red de Monitoreo Ambiental del Recurso Hídrico (Red Río 2014):
18 Este índice es calculado semestralmente, va de 0 a 15 así: Buena: de 0 a 3; Aceptable: de 3 a 6; Regular: de 6 a 9; Mala de
9 a 12; Muy mala de 12 a 15.
19 Herramienta para diagnosticar la calidad integral del recurso hídrico superficial en la cuenca del río Aburrá - Medellín, específicamente en las principales corrientes afluentes de la cuenca. El indicador se presenta en cada una de las estaciones sobre el Río Medellín y en las estaciones ubicadas sobre la quebrada. La evaluación se realiza en los siguientes rangos: Buena 0.91 a1.00 (azul); Aceptable 0.71 a 0.90 (verde); Regular 0.51 a 0.70 (amarillo); Mala 0.26 a 0.50 (naranja); Muy mala 0.00 a 0.25 (rojo).
GRÁFICO No. 68Índice de Calidad de Agua Global por estación de monitoreo, primer semestre de cada año 2013-2014Fuente: Área Metropolitana del Valle de AburráGráfico: Observatorio Aburrá Sur.
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En estos dos sectores de la cuenca se han visto actividades como pastoreo de ganado vacuno, extracción de material
de playa, asentamientos de vivienda, entre otros; que generan una leve presión o contaminación sobre el recurso
hídrico; sin embargo, dichos impactos son de baja intensidad y no han significado un deterioro considerable a
la calidad del agua en la parte alta de la cuenca. Aguas abajo, las estaciones Ancón Sur y Antes de San Fernando
presentaron en promedio una calidad del agua regular. Lo anterior, se atribuye al efecto de vertimientos de aguas
residuales domésticas e industriales provenientes de los municipios de Caldas y La Estrella (p.1).
Ahora, respecto al Índice de Riesgo de Calidad de Agua para Consumo Humano (IRCA), según el Decreto M.P.1575
de 2007, el valor admisible está entre 0 y 5%, siendo 0 de mayor calidad del agua para el consumo humano y 5 de
menor. Es importante anotar que las siguientes cifras son suministradas por Empresas Públicas de Medellín, y esta
entidad no es la única prestadora del servicio de acueducto.
En los municipios se cuenta con acueductos veredales o empresas prestadoras del servicio como por ejemplo:
Empresa de Servicios Públicos de La Estrella S.A. E.S.P.
Según la tabla No.11, Caldas es el único municipio que ha mantenido en 0% este indicador para los años 2012,
2013 y 2014. Envigado e Itagüí conservaron para los dos últimos años la cifra en 0% y los municipios de La
Estrella y Sabaneta registraron un aumento del 2012 al 2014 pasando del 0,01% al 0,04% y del 0,02% al 0,08%
respectivamente.
GRÁFICO No. 69ICACOSU 2012-2013-2014 En las estaciones del Sur del Valle de Aburrá, sobre el Río MedellínFuente: Área Metropolitana del Valle de AburráGráfico: Observatorio Aburrá Sur.
TABLA No.11 Índice de Riesgo de Calidad de Agua 2012 - 2014Fuente: Empresas Públicas de Medellín: Unidad Conservación del Agua
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MunicipioValores obtenidos IRCA, índice de riesgo de la calidad
del agua para consumo humano2012 2013 2014
Caldas 0.00% 0.00% 0.00%
Envigado 0.02% 0.00% 0.00%
Itagüí 0.01% 0.00% 0.00%
La Estrella 0.01% 0.00% 0.04%
Sabaneta 0.02% 0.00% 0.08%
De estas cifras, se puede concluir que el agua suministrada por EPM, que consumen los ciudadanos del Sur del
Valle de Aburrá es de una buena calidad (valores inferiores al 5%) y no representa un riesgo para la salud.
Ahora bien, la entidad encargada del tratamiento de las aguas residuales en el Valle de Aburrá es EPM, el
tratamiento lo hace en la planta San Fernando. El gráfico No. 70 muestra el porcentaje de aguas tratadas para los
años 2012, 2013 y 2014. Donde se evidencia una leve disminución respecto a los dos últimos años; del total de
aguas residuales generadas en la ciudad, EPM pasó de un tratamiento del 23,8% al 22,2%.
Es de anotar que dentro del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos de EPM, se espera que con la entrada
en funcionamiento de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Bello, el porcentaje de eficiencia de la
Planta de Tratamiento San Fernando aumente de manera considerable. Según Medellín Cómo Vamos (2013):
EPM espera que se eleve el contenido de oxígeno disuelto hasta un mínimo de 5 mg/l en promedio, elevando así la calidad del agua del río. Con ello se espera recuperar espacios en las riberas del río para desarrollos urbanísticos y paisajísticos, al igual que disminuir las enfermedades producto de la contaminación de las aguas del río y permitir su
uso en actividades industriales (p.115).
3.3.4 Ruido
El ruido, entendido como sonido excesivo provocado por las actividades humanas como el tráfico, actividades
comerciales, la industria, entre otros; produce efectos negativos sobre la salud física y mental de las personas. Si
bien el ruido no se acumula, traslada o mantiene en el tiempo como la contaminación del aire o el agua, también
puede traer graves daños en la calidad de vida de las personas si no es controlado adecuadamente.
GRÁFICO No.70Porcentaje de aguas residuales tratadas en Planta San FernandoFuente: Empresas Públicas de MedellínGráfico: Observatorio Aburrá Sur.
2012 2013 2014
22,6% 23,8% 22,8%
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El ruido es medido en decibeles (Db) y la Organización Mundial de la Salud plantea que los niveles de presión sonora no deben superar los 65 Db en el día y los 55 Db en la noche.
La resolución 627 de 2006 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, divide el territorio urbano en zonas según sus características ambientales en términos de ruido y, a partir de esta division, establece los límites permisibles de presión sonora. Estableció para Sector A: Tranquilidad y Silencio 55db; Sector B: Tranquilidad y Ruido Moderado, 65db; Sector C: Ruido Intermedio Restringido, entre 65db y 80db; y Sector D: Zona Suburbana o Rural de Tranquilidad y Ruido Moderado 55db.
El AMVA realiza seguimiento del ruido a través de la Red de Monitoreo de la Calidad del Aire con un conjunto de estaciones ubicadas en varios lugares del Valle de Aburrá: Alcaldía de Bello (BEL-ALCA), Plaza Mayor (MED-PLMA), Universidad Nacional-Facultad de Minas (MED-UNFM), Politécnico Jaime Isaza Cadavid (MED-PJIC), Complex de Ditaires, en Itagüí (ITA-CODI) y Alcaldía de Sabaneta (SAB-CAM).
Si bien en los dos puntos de medición disminuyó el indicador tal como se puede ver en el gráfico 71, todas las mediciones en 2013 y 2014 superaron el valor sugerido por la OMS de 65 dB, tanto en horas del día como de la noche. En 2014, la estación Itagüí-CODI, superó la norma diurna en 10,65 pp y en la estación Sabaneta-CAM 6,86 pp. Con relación a la superación de la norma nocturna, en la primera estación se superó en 23,95 pp y en la segunda 14,44 pp.
Cifras como estas permiten ver que el ruido es un problema ambiental real que padecen los habitantes, quedando clasificado para este año en el sector C, es decir donde el ruido es catalogado como intermedio restringido; oscilando entre 65 dB y 80db. Al respecto, entidades como el Área Metropolitana deben intensificar programas de capacitación dirigidos a sensibilizar y comprometer a los establecimientos de comercio y de servicio para mejorar su calidad acústica. También es necesario la creación o ajuste a mapas de ruido, el apoyo a los municipios con mediciones de ruido e incluso buscar que se incluyan aspectos relacionados con esa problemática en el marco de la revisión y el ajuste de los Planes Básicos de Ordenamiento Territorial.
Para concluir este apartado, es necesario señalar que las nuevas administraciones municipales tienen grandes retos en materia ambiental: cuidar las fuentes y la calidad del agua, disminuir la peligrosa contaminación del aire, implementar estrategias para desincentivar el uso de vehículos particulares, controlar el ruido excesivo, identificar zonas para
reforestación, en fin.
No obstante, también tienen un reto adicional: concebir estrategias de sensibilización de los ciudadanos respecto a los daños ambientales que causa el ser humano con sus estilos de vida globalizados y el consumo exacerbado e irracional de objetos. Es necesario comenzar a explorar las alternativas que permitan generar
mayor conciencia y compromiso con el
cuidado de la naturaleza y, por ende, de
todas las formas de vida en el planeta.
GRÁFICO No.71Niveles de presión promedio sonora diurna y nocturna equivalente anual en estaciones de monitoreo instaladas en el Sur del Valle de Aburrá,2013-2014Fuente: Área Metropolitana del Valle de Aburrá
Diurno Nocturno Diurno Nocturno
ITAGÜÍ (CODI) SABANETA (CAM)
2013 2014 Norma
77,0
6
75,6
5
82,7
3
78,9
5
73,3
1
71,8
7
70,8
4
69,4
4
6555
6555
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Ambiente
Jaime Quintero Arias Consultor en comunicación, desarrollo y ambiente Docente Universitario
Lo más común cuando se trata de retos ambientales es volver a las cuentas, las mediciones y los diagnósticos que permiten identificar, cada vez, la gravedad de los problemas ambientales. De esta manera, en reiteradas ocasiones, los investigadores, las autoridades ambientales y los tomadores de decisiones se apoyan en los datos escuetos y reveladores que señalan la baja calidad del agua, la pérdida paulatina de fuentes hídricas, la excesiva contaminación del aire, el acoso permanente de la cantidad de basuras, la pérdida constante de diversidad biológica, la deforestación, el cambio abrupto del clima, entre otros problemas.
Frente al dato escueto y revelador, lo más común también ha sido pensar en acciones puntuales, como la mitigación de impactos y la adaptación permanente ante los desafíos que sugieren dichas problemáticas. Así, se implementan propuestas para descontaminar el agua, encontrar nuevos sitios para disponer desechos sólidos, desarrollar planes de reforestación, tratar –a como de lugar- de limpiar un poco el panorama gris pesado de los gases de efecto invernadero, en fin. No obstante, siempre queda la sensación de que lo que se hace es desarticulado, insuficiente y, además, tardío.
Esa ha sido la dinámica respecto al tratamiento de
las problemáticas ambientales desde hace más de seis décadas. Quizás por ello es que a pesar de la amplia discusión sobre dichos problemas y de poner en marcha iniciativas globales, nacionales y locales, poco se logra. Los problemas son cada vez más serios, complejos y retadores. ¿Por qué ha sido tan difícil encontrar soluciones reales? Se preguntará el lector. Y las razones son tantas, tan complejas y diversas que provocan desconcierto. No obstante, siempre habrá que hacer algo. Ojalá adicional a simplemente mitigar impactos y adaptar sociedades ante los embates de los problemas. Que en últimas es pretender solucionar las dificultades con base en la misma racionalidad que los crea. O poner pañitos tibios sobre la frente de un enfermo terminal mientras vemos qué pasa.
Lo primero será comprender que las problemáticas ambientales no son simples externalidades de la economía. Que no son el costo ambiental que las sociedades actuales deben pagar por alcanzar el desarrollo. Si fuera así, ¿qué sentido tiene entonces una sociedad desarrollada que se ahoga lentamente en el smog de los vehículos y las fábricas, se alimenta de aguas contaminadas y ni siquiera puede detenerse a pensar sobre la manera cómo vive? Por ahí comienza la reflexión.
Los municipios del Aburrá Sur y la educación como principal reto ambiental
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De esta manera, las consecuencias sociales y ambientales acumuladas durante seis décadas de vigencia del desarrollo económico, permiten considerar que las actuales crisis no son simples problemas del modelo, más bien es factible afirmar que se trata de una “crisis de civilización”. El planeta no está enfermo, como suele aseverarse, los enfermos somos los seres humanos que lo habitamos. Los estilos de vida globalizados, el consumo exacerbado de objetos, la racionalidad del crecimiento económico ilimitado, la concentración excesiva de riqueza y la sobre-economización de la vida, requieren, indefectiblemente, del consumo irracional de naturaleza y, con ello, no queda otro panorama distinto a la incertidumbre que generan los crecientes problemas ambientales.
Es cierto que las nuevas administraciones municipales en el Aburrá Sur tienen retos en materia ambiental: limpiar y preservar las fuentes de agua, tramitar los problemas de los desechos sólidos, disminuir la excesiva contaminación del aire, controlar el ruido, la deforestación, la adaptación ante los embates del cambio del clima, en fin. Mucho tendrán qué hacer para atender los problemas ambientales en sus localidades. No obstante, tienen también un reto mayor: tomar conciencia de la necesidad de reflexión pública en sus municipios sobre los daños ambientales que causamos los seres humanos con los estilos de vida actuales. Lo anterior, en tanto los problemas no son solo biofísicos, son también culturales.
Por lo anterior, la necesidad de concebir e implementar programas pertinentes de educación ambiental. Adecuados a los contextos y a las necesidades locales, así como en consonancia con los retos globales. Trabajar con la gente, generar reflexión, avanzar hacia mayores estados de conciencia sobre las reales causas y consecuencias de los problemas actuales. Es decir, aportar a la construcción de conocimientos y saberes dentro de una nueva racionalidad social en torno al ambiente. Una educación ambiental no para seguir privilegiando el crecimiento económico a costa de la naturaleza, sino
una educación ambiental retadora, crítica, reflexiva, que permita forjar conciencia respecto a esta crisis civilizatoria, donde los seres humanos más o menos sabemos que con la “fiesta del consumo irracional” vamos hacia un abismo, pero indiferentes seguimos raudos hacia él.
Entonces sí, señores alcaldes y equipos de trabajo de las nuevas administraciones municipales, tienen mucho por hacer el materia ambiental en sus municipios. Pero ojalá no se detengan solo en los datos escuetos y reveladores de siempre, que de tanto verlos se volvieron costumbre. Son importantes y sirven a la hora de tomar decisiones. Pero también es el momento de pensar disruptivamente y poner todo el empeño, la creatividad y las herramientas que tienen a su disposición para llegar a los ciudadanos, posibilitando reflexiones pertinentes que permitan ir comprendiendo que el planeta tiene límites, que es posible concebir otras formas de vivir y de relacionarse con el entorno, que los problemas ambientales no son “catástrofes de la naturaleza” sino consecuencia de una cierta forma globalizada de relacionarnos con ella, en fin. Finalmente, una educación ambiental que permita comprender que transformar este estado de cosas requiere del aporte genuino de todos.
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3.4 Movilidad e infraestructura Los ciudadanos invierten gran parte de su tiempo en el desplazamiento de un lugar a otro para desarrollar sus
actividades cotidianas. La cantidad de tiempo que se tardan en realizar estos recorridos, considerando las diversas
razones, termina impactando su calidad de vida.
Si bien, en el Sur del Valle de Aburrá los desplazamientos son relativamente cortos, es decir que los ciudadanos no
resultan afectados de manera considerable al desplazarse entre lugares para realizar sus actividades cotidianas,
es necesario revisar aspectos como la inversión de las administraciones municipales en el último cuatrienio en
movilidad e infraestructura, así como indicadores relacionados con el parque automotor y la seguridad vial en el
territorio.
3.4.1 Inversión en movilidad La inversión promedio realizada del total del presupuesto destinado por las diferentes administraciones municipales
en el tema de movilidad, en el último cuatrienio (2011-2014), en orden de mayor a menor inversión fue la siguiente:
Sabaneta 17,7% Envigado 15,3%; Itagüí 10,9%; La Estrella 8,3 y Caldas 5% Vale anotar que el municipio de Envigado
fue el único de los cinco municipios que aumentó la inversión año a año: 11,3% en 2011; 118% en 2012; 16,4% en
2013 y 21,6% en 2014. Ver gráfico No. 72.
Entre los rubros de inversión en transporte, según el Formulario Único Territorial (FUT) de la Contaduría General
de la Nación, los más representativos para el municipio de Caldas en 2014 fueron, en su orden: planes de tránsito,
educación, dotación de equipos y seguridad vial con un 41,1%; mejoramiento de vías con un 33,4% y mantenimiento
rutinario de vías con un 25,5% de participación en el total de inversión en este aspecto.
GRÁFICO No. 72Inversión en transporte 2011 - 2014Fuente: Cálculos propios con base en FUT de la Contaduría General de la Nación.Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
3,2%
11,8%
12,0%
9,0%
21,2%
8,8%
11,3%
18,0%
4,1%
17,2%
2011 2012 2013 2014
Caldas
Envigado
Itagüí
La Estrella
Sabaneta
3,2%
16,4%
5,7%
15,8%
15,3%
4,7%
21,6%
8,0%
4,4%
16,9%
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La inversión total en 2014 a este rubro fue del 4,7% del total de presupuesto.
El municipio de Envigado destinó el 33% del presupuesto en transporte a la construcción de vías; el 31,1% al mantenimiento de vías; y el 33,4% a planes de tránsito, educación, dotación de equipos y seguridad vial (17,1%), sistemas de transporte masivo (15%) y estudios y pre-inversión en infraestructura (1,3%). La inversión total en 2014 fue del 21,6% del total de presupuesto.
El municipio de Itagüí destinó el 49,2% del presupuesto al sistema de transporte masivo; el 37,8% al mejoramiento de vías y el 13% en planes de tránsito, educación, dotación de equipos y seguridad vial. La inversión total en 2014 fue del 8% del total de presupuesto.
El municipio de La Estrella destinó en el año 2014, solo en dos rubros: rehabilitación de vías el 71% y en mantenimiento rutinario de vías el 29%. La inversión total en 2014 fue del 4,4% del total de presupuesto.
El municipio de Sabaneta realizó su inversión en el tema de transporte de la siguiente manera: mantenimiento rutinario de vías 40,4%; construcción de vías 31,1%; planes de tránsito, educación, dotación de equipos y seguridad vial 28,5%. La inversión total
en 2014 fue del 16,9% del total de presupuesto.
3.4.2 Parque automotor
Es importante anotar que las cifras que se presentan a continuación corresponden a las matriculas realizadas en cada una de las Secretarias de Movilidad y Tránsito Municipal, no quiere decir necesariamente que es el parque automotor total de cada uno de los municipios. Este es otro de los temas en los cuales las estadísticas no necesariamente dan cuenta del comportamiento de la variable por municipio, dada la cercanía entre
los municipios.
En Caldas el parque automotor registrado a 2014 aumentó en un 6%, representado en 261 vehículos más con relación al año 2013 pasó de 4.121 a 4.382. Las motocicletas representan el 62% del parque automotor registrado y los vehículos particulares el 10%. En este municipio, hay 353 motocicletas y 59 vehículos particulares registrados por cada diez mil habitantes.
En Envigado el parque automotor registrado a
2014 disminuyó en un 4%, representado en 2.104
vehículos menos con relación al año 2013 pasó de
52.356 a 50.252. Las motocicletas representan el
62% del parque automotor registrado y los vehículos
particulares el 21%. En este municipio, hay 1.426
motocicletas y 477 vehículos particulares registrados
por cada diez mil habitantes.
En Itagüí el parque automotor registrado a 2014 fue
de 9.894 vehículos. Las motocicletas matriculadas,
representan el 95% del parque automotor registrado
y los vehículos particulares el 3%. En este municipio,
hay 4.053 motocicletas y 1.078 vehículos particulares
registrados por cada diez mil habitantes.
En La Estrella el parque automotor registrado a 2014
aumentó en 102%, con 1.039 vehículos más con
relación al año 2013. Pasó de 1.022 en 2013 a 2.061.
Las motocicletas representan el 92% del parque
automotor registrado y los carros particulares el 5%.
En este municipio, hay 308 motocicletas y 16 vehículos
particulares registrados por cada diez mil habitantes.
En Sabaneta el parque automotor registrado a
2014 aumentó sus levemente sus cifras al pasar de
35.869 en 2013 a 35.962, es decir 93 vehículos más
con relación al año 2013 Las motocicletas ocupan el
76% del parque automotor registrado y los vehículos
particulares el 11%. En este municipio, hay 5.335
motocicletas y 760 vehículos particulares registrados
por cada diez mil habitantes.
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Respecto al estado de la malla vial, el municipio de Itagüí, fue el único que entregó información, reportando que
549.152 mt se encuentran en buen estado, 599.760 mt en estado aceptable, 171.360 mt en estado regular y
114.240 en mal estado.
GRÁFICO No. 73Vehículos particulares por cada 10 mil habitantes. Año 2014Fuente: Secretarías de movilidad y transporte (Caldas, Envigado, Itagüí, La Estrella y Sabaneta)Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
AutomóvilesMotocicletas
Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
353
1.426
4.053
308
5.335
59 4771.078
16760
76.919 217.343 264.775 61.365 51.155
Población 2014
3.4.3. Seguridad en la vía El alto número de vehículos que transitan en la
vía pública, las precarias condiciones técnicas y de
señalización de las mismas, el uso inadecuado del
espacio que reduce el ya escaso el espacio público,
entre otros factores, hace que se incrementen los
índices de accidentalidad en las vias en el terriotorio.
Los cinco municipios reportaron 12.738 accidentes
viales en 2014 así: en Caldas 945; Envigado 3.499;
Itagüí 4.917; La Estrella 1.503 y en Sabaneta 1.874.
De los 945 accidentes reportados por el municipio de
Caldas, el 64% corresponde a accidentes viales donde
sólo hubo heridos, el 35% han sido accidentes donde
solo se han generado daños físicos, sucedidos en
vehìculos o infraestructura, y el 1% restante, obedece
a la proporción de accidentes en los que ha habido
pesonas muertas. En este caso, el total de fallecidos
fue de 9 ciudadanos.
De los 3.499 accidentes reportados por el municipio
de Envigado, el 68% corresponde a accidentes viales
donde sólo se han generado daños físicos; en el 31%
donde ha habido heridos y el 1% restante, obedece
a la proporción de accidentes en los que ha habido
personas muertas. En este caso, el total de fallecidos
en accidentes de tránsito fue de 17 ciudadanos.
De los 4.917 accidentes reportados por el municipio
de Itagüí, el 54% corresponde a accidentes viales
donde sólo ha habido heridos; el 45% donde solo se
han generado daños físicos y el 1% restante, obedece
a la proporción de accidentes en los que ha habido
personas muertas. En este caso, el total de fallecidos
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en accidentes en los que ha habido personas muertas.
En este caso, 11 ciudadanos.
De los 1.503 accidentes reportados por el municipio de La Estrella, el 60% corresponde a accidentes viales donde sólo ha habido heridos; el 39% donde solo se han generado daños físicos y el 1% restante, obedece a la proporción de accidentes en los que ha habido personas muertas. En este caso 6 ciudadanos.
De los 1.874 accidentes reportados por el municipio de Sabaneta, el 58% corresponde a accidentes viales donde sólo se han generado daños físicos; el 41% donde solo ha habido personas heridas y el 1% restante, obedece a la proporción de accidentes en los que ha habido personas muertas, para este caso 2 ciudadanos.
Respecto a los comparendos originados en cada uno de los municipios en 2014, en el municipio de Caldas aumentó en 22% frente a la cifra de 2013, mientras que en ese año se reportaron 5.653 comparendos, en 2014 fueron 6.879. Las dos principales infracciones cometidas por los conductores de este municipio fueron: conducir motocicleta sin observar las normas de tránsito 18% y no realizar la revisión técnico-mecánica y de emisiones contaminantes en los plazos estipulados 16%.
En el municipio de Envigado, el número de comparendos en 2014 disminuyó un 4% frente a la cifra de 2013, mientras que en ese año se reportaron 24.501 comparendos, en 2014 fueron 23.566. Del total de comparendos, el 49% se da por las siguientes razones: conducir motocicleta sin observar las normas de tránsito 25%, amonestación por accidentes 14% y estacionar un vehículo en los sitios prohibidos 9%.
En el municipio de Itagüí, el número de comparendos en 2014 disminuyó un 5% frente a la cifra de 2013, mientras que en ese año se reportaron 49.214 comparendos, en 2014 fueron 46.810.
En el municipio de La Estrella, el número de comparendos en 2014 aumentó un 154% frente a la cifra de 2013, mientras que en ese año se reportaron 1.808 comparendos, en 2014 fueron 4.591. Del total de comparendos, el 63% se da por las siguientes razones:
conducir un vehículo sin haber obtenido la licencia de conducción 44%; conducir motocicleta sin observar las normas de tránsito 9% y no realizar la revisión técnico-mecánica y de emisiones contaminantes en los siguientes estipulados 9%.
En el municipio de Sabaneta, el número de comparendos en 2014 aumentó el 1% frente a la cifra de 2013, mientras que en ese año se reportaron 36.811 comparendos, en 2014 fueron 37.158. Del total de comparendos, el 64% se da por las siguientes razones: conducir un vehículo a velocidad superior a la máxima permitida 51%; estacionar el vehículo en sitios prohibidos 7% y no respetar el paso de peatones que cruzan la vía en sitio habilitado para ello o no dar prelación al cruce de peatones en las franjas establecidas para tal caso 9%.
3.4.2 Inversión en infraestructura
El gráfico No. 74 muestra la inversión realizada por cada una de las administraciones municipales en infraestructura. En promedio, los municipios hicieron la siguiente inversión entre el 2011 y el 2014: Caldas invirtió en promedio el 0,3%, Envigado el 28,8%, Itagüí el 5,8%, La Estrella 4,55 y Sabaneta el 6,5%.
Entre los principales rubros de inversión, el municipio de Sabaneta fue el único que destinó en 2014 el 8% para proyectos de pre-inversión en infraestructura y el 44% para la construcción de zonas verdes, parques, plazas y plazoletas.
En el rubro de mejoramiento y mantenimiento de dependencias de la administración, en 2014 el municipio de Caldas invirtió el 36,8%, Envigado el 34,3%; Sabaneta el 27% e Itagüí el 2,8%.
En el rubro de construcciones de plaza de mercado, lugares para el sacrificio de reses, cementerios y mobiliario del espacio público, el municipio de La Estrella invirtió el 100% de los recursos, Envigado el 65.7%; Caldas invirtió el 37,2%; Itagüí el 33,2% y Sabaneta no destinó presupuesto en 2014 para ese aspecto.
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En el rubro de mejoramiento y mantenimiento de zonas verdes, parques, plazas y plazoletas, el municipio de Itagüí invirtió el 64% de los recursos, Caldas el 26% y Sabaneta el 22% de los recursos en este aspecto.
En el rubro de mejoramiento y mantenimiento de zonas verdes, parques, plazas y plazoletas, el municipio de Itagüí invirtió el 64% de los recursos, Caldas el 26% y Sabaneta el 22% de los recursos en este aspecto.
GRÁFICO No. 74Inversión en equipamento. Fuente: Cálculos propios con base en FUT de la Contaduría General de la Nación.Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
0,3%
0,0%
3,0%
1,4%
1,7%
0,1%
2,7%
0,4%
16,0%
13,9%
2011 2012 2013 2014
Caldas
Envigado
Itagüí
La Estrella
Sabaneta
0,4%
5,5%
13,5%
0,0%
6,1%
0,5%
2,8%
6,2%
0,5%
4,2%
GRÁFICO No.75Principales rubros de inversión en equipamento. Año 2014Fuente: Cálculos propios con base en FUT de la Contaduría General de la Nación.Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
Preinversión de infraestructura
Mejoramiento y mantenimiento de dependencias de la administración
Construcciones de plaza de mercado, mataderos, cementerios y mobiliario del espacio público
Construcción de zonas verdes, parques, plazas y plazoletas
Mejoramiento y mantenimiento de zonas verdes, parques, plazas y plazoletas
26%
37,2%
36,8%
65,7%
34,3%
64%
33,2%
2,8%
100%
22%
44%
27%
8%
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Iván Darío García FrancoJefe de Asuntos PúblicosAUTECO
Sin duda alguna, el concepto de movilidad estuvo presente en las pasadas elecciones de mandatarios locales en los municipios del Sur del Valle de Aburrá. Las adecuaciones de infraestructura o inversión en nuevas vías o mantenimiento de las mismas, son asuntos de alto interés para la ciudadanía, y sobre los cuales, muchos de los candidatos hicieron sus apuestas. No obstante, las propuestas en torno a una verdadera movilidad no estuvieron presentes. Nos referimos a la movilidad entendida como el derecho ciudadano de poder realizar desplazamientos propios o con terceros, de manera libre, segura, cómoda, oportuna y eficiente. La movilidad como el conjunto de desplazamientos de personas o mercancías de un lugar “A” a otro “B”. La movilidad en donde las personas son la principal razón de ser, no los vehículos ni el concreto. En esa movilidad, faltaron ideas y propuestas.
En el Aburrá Sur, la movilidad es una agenda pendiente. La mayoría de los problemas que las personas tienen en el territorio son consecuencia de una escasa o precaria planeación metropolitana. En este proceso de convivencia espacial entre todos los municipios del Sur, es imprescindible pensar en una política conjunta de movilidad, que comprenda las necesidades
propias de los ciudadanos y las diferencias entre las condiciones de su territorio. Entender las tasas de consumo de uso de suelos a nivel municipal y los procesos de especialización de estos mismos usos puede llevar a conclusiones importantes para la toma de decisiones de política pública conjunta. Estos dos determinantes condicionan la forma en cómo las personas se mueven en el Sur del Valle de Aburrá y por lo tanto, cómo se pueden resolver sus problemas de movilidad.
Ahora bien, uno de los problemas no resueltos y más importantes en nuestros municipios es, sobre todo, la movilidad de las clases menos favorecidas, quienes representan un alto porcentaje de la población de esta región. Las personas que requieren servicio en las zonas marginales son aquellas de menores ingresos en estos municipios. El costo del transporte tiene alto impacto en la canasta familiar. Los hogares de las clases menos favorecidas son los que viven más lejos y los que más tiempo y dinero proporcional gastan en movilidad. La solución de movilidad en estas zonas debe considerar la situación de pobreza de las mismas. Según el DANE en el Sur del Valle de Aburrá viven 671.580 personas de las cuales, según el mismo DANE, en 19.1% vive en pobreza o en
Movilidad
Movilidad en el Aburrá Sur, una agenda pendiente
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pobreza extrema, es decir, un número importante de personas: 126 mil viven en dicha condición.
Se requieren, entonces, centros urbanos con capacidades para tener múltiples y variados modos de transporte, para fortalecer la habilidad de nuestros municipios para ser más prósperos y enfrentar las adversidades, sobre todo para aquellos que más lo necesitan. En esto, hay una gran tarea por realizar. Temas críticos como: estudios municipales de oferta y demanda, de preferencias de transporte, la seguridad vial, la institucionalidad y las cifras de movilidad y la movilidad de los más pobres, son solo algunos de los aspectos en los que se debe trabajar en el corto plazo para mejorar la movilidad en el territorio.
Se proponen, entonces, algunos desafíos para los nuevos mandatarios locales del Sur del Valle de Aburrá en la búsqueda de una mejor movilidad para todos y todas:
a) Estudiar a fondo las necesidades de movilidad de los ciudadanos, sus preferencias y sus elecciones. Esto es fundamental para establecer una política comprensiva con las realidades de la ciudadanía y no con las necesidades de unos pocos.
b) Actuar sobre los efectos nefastos de la movilidad, a saber: la siniestralidad, morbilidad y, sobre todo, mortalidad ocasionados por incidentes de tránsito. Si bien las tasas, considerando el parque vehicular han disminuido, es importante seguir
trabajando, protegiendo a los más vulnerables.
c) Fortalecer la institucionalidad de las secretarias de movilidad, tránsito o transporte, estableciendo una política coordinada y conjunta de movilidad entre los municipios del Sur del Valle de Aburrá, con expertos, cifras y estudios, entendiendo la política como un todo y no como la suma de las partes.
d) Coordinar acciones conjuntas con un plan de trabajo de puntos críticos, que permitan reaccionar a los problemas actuales de inmovilidad que sufren los ciudadanos.
e) Desarrollar políticas de movilidad multimodal, sobre todo pensando en las clases menos favorecidas,
sus necesidades y elección.
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4.1 Cultura, recreación y deporte
Como se ha expresado en otros apartados del informe,
no solo es suficiente con tener un buen trabajo, una
vivienda digna, acceso a la salud o una adecuada
alimentación; también se hace necesario que los
seres humanos disfruten de momentos que generen
bienestar, equilibrio y felicidad. Actividades tendientes
al aprovechamiento del tiempo libre y al ocio creativo
son también necesarias para el mejoramiento de la
calidad de vida de los ciudadanos.
No obstante, cuando se habla de acceder a servicios
culturales y recreativos existen grandes brechas,
pues las condiciones de desigualdad (en materia de
ingresos) que se viven no solo en los municipios el Sur
del Valle de Aburrá, sino también en Colombia, solo
alcanzan para garantizar las necesidades básicas de
los ciudadanos.
Al indagar por indicadores de resultado relacionados
con el tema, lamentablemente no existe información
oficial suficiente para dar cuenta de ello, solo hasta
el 2016 cuando se realice la Encuesta de Percepción
Ciudadana, el Observatorio Aburrá Sur, podrá contar
con información al respecto.
4.1.1 Inversión pública cultura, recreación y deporte
La inversión promedio realizada del total del
presupuesto destinado al tema cultural en el último
cuatrienio (2011-2014), en orden de mayor a menor
inversión fue la siguiente: Envigado 3,9%; Caldas y
La Estrella 3,3%; Sabaneta 2,1% e Itagüí 1,8%. Ver gráfico No. 76.
GRÁFICO No. 76Promedio de inversión en cultura. 2012 - 2014Fuente: Cálculos propios con base en FUT de la Contaduría General de la Nación. Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
2,3%
2,6%
3,1%
6,3%
2,7%
2,3%
2,6%
3,1%
6,3%
2,7%
1,8%
4,0%
1,4%
3,9%
3,0%
1,6%
3,4%
1,3%
2,8%
3,4%
2,6%
3,2%
1,4%
2,7%
4,0%
2012 2013 20142011
Entre los rubros de inversión en cultura, según el Formulario Único Territorial (FUT) de la Contaduría General de la
República, los más representativos para el municipio de Caldas en 2014 fueron las actividades de fomento, apoyo
y difusión de eventos y expresiones artísticas y culturales (87,9%). El municipio de Envigado, destinó en fomento,
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apoyo y difusión de eventos y expresiones artísticas y
culturales el 37,5% y en mantenimiento y dotación de
bibliotecas el 46,2%. El municipio de Itagüí, destinó
el 100% de los recursos al fomento, apoyo y difusión
de eventos y expresiones artísticas y culturales. El
municipio de La Estrella, destinó el 77,5% en fomento,
apoyo y difusión de eventos y expresiones artísticas
y culturales y el 22,5% en formación, capacitación
e investigación artística y cultural. Por último, el
municipio de Sabaneta destinó el 47,5% en formación,
capacitación e investigación artística y cultural y el
11,3% en fomento, apoyo y difusión de eventos y
expresiones artísticas y culturales.
Respecto al promedio en inversión en deporte y
recreación, fue el municipio de la Estrella el que mayor
inversión realizó en el cuatrienio (2011-2014) 17,4%;
le sigue el municipio de Itagüí con una inversión del
7%; Envigado 6,8%; Caldas 6,2% y Sabaneta con una
inversión de 2,1%.
GRÁFICO No. 77Promedio de inversión en recreación y deporte. 2011 - 2014Fuente: Cálculos propios con base en FUT de la Contaduría General de la Nación. Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
1,8%
4,9%
2,0%
20,1%
2,0%
13, 4%
8,1%
6,1%3,7%
1,7%
27,2%
7,4%
8,1%
12,0%
2,7%
8,9%
7,6%
6,9%
7,2%
2012 2013 20142011
6,2%
4.1.2 Actividades culturales
Según las diferentes Casas de la Cultura Municipal
y/o secretarías de educación y cultura, 14.800
personas asistieron en 2014 a diferentes programas
de formación artística como: música, danza, clown,
teatro, artes plásticas, manualidades, entre otros.
(Caldas 2.100, Sabaneta 3.500, Envigado 1.081, Itagüí
8.208). El municipio de Caldas no reportó las cifras de
usuarios para los programas de formación artística
que se brindan para la comunidad.
Al indagar en las administraciones municipales por
el número de libros por habitante con el cual cuenta
el sistema de bibliotecas municipal, el reporte fue
el siguiente: Caldas 0,2; Envigado 0,3; Itagüí 0,03 y
Sabaneta 0,08. El municipio de La Estrella no entregó
información al respecto. Lastimosamente no se
cuenta con información relacionada con la población
lectora. Sin embargo, teniendo como referencia la
Encuesta de Consumo Cultural realizada por el DANE
(2014), “el promedio de libros leídos por parte de las
personas de 12 años y más, que saben leer y escribir
y leyó libros en los últimos 12 meses, corresponde a
4,2 libros” (p.12).
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Cifras como estas, siguen confirmado la necesidad
de aumentar la tasa de alfabetización, ello permitirá
aumentar también la población lectora.
Con relación a la asistencia a actividades culturales
de personas de 12 años y más, la misma encuesta
plantea que la asistencia a conciertos, recitales y
presentaciones de música en vivo en las cabeceras
municipales, es la actividad que más crece frente a
2014, 30%. Le sigue la asistencia ferias y exposiciones
artesanales con un 28,5%; asistencia a obras de teatro,
danza y opera el 16,6% y la asistencia a exposiciones,
ferias y muestras de fotografía, pintura, grabado,
dibujo, escultura y artes gráficas con un 13,4%
Si bien, infortunadamente no se cuenta con estudios
relevantes que permitan examinar las dinámicas
ciudadanas respecto a formas de recreación, deporte
y participación en eventos culturales de diversa
índole, cabe enfatizar en que dichas posibilidades
hacen parte de la calidad de vida de las personas.
Contar con escenarios suficientes y adecuados
para la práctica deportiva, así como disponer de
variada oferta de espacios de formación artística y
posibilidades de asistencia a eventos culturales, no
solo contribuye con el bienestar de la gente, sino
que aporta a la formación de ciudadanos sensibles
con el arte, amigos del deporte y la sana recreación.
Aspectos fundamentales en la construcción de
sociedades asertivas, más plurales y con mejores
herramientas para solucionar los conflictos cotidianos
de la convivencia en comunidad.
Luis Orlando Luján VillegasCoordinador Área de Cultura Fundación Diego Echavarría Misas
Cultura
LA CULTURA: UN PROCESO HUMANO CREADOR Y EMANCIPADOR
Una lectura crítica a la implementación del componente cultural en los Planes de Desarrollo, 2012 - 2015, de los cinco municipios del Aburrá Sur, a partir de algunas fuentes de información y percepción (MESURARTE, 2013. Luján, 2013. ESUMER, 2015), permite inferir que hay un renovado interés por la creación estética y simbólica en el territorio. Aspecto que se evidencia en los trabajos realizados en las Casas de la Cultura, la gestión y el emprendimiento de los actores culturales, las iniciativas urbanas emergentes y/o consolidados procesos comunitarios desde su condición instituyente.
No obstante, llama la atención por parte de algunos sectores el pensar que cultura es exclusivamente arte, diversión, lo cual deviene en continuar impulsando un modelo exclusivo para artistas que incentivan ofertas y espectáculos masivos que se reducen al simple divertimento de la ciudadanía. De otro lado, se evidencia una crisis de la institucionalidad cultural resultante de un enfoque gerencialista de corte economicista que privatizó la acción y la decisión pública, tendiente a desvirtuar a la cultura de su particular proceso humano creador y emancipador (Luján, 2012).
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Por lo tanto, los nuevos alcaldes y concejos municipales del Aburrá Sur para el periodo 2016 - 2019 deben orientar sus agendas programáticas, políticas y mediáticas para garantizar el desarrollo de las finalidades de la cultura, y de otro lado, facilitar las condiciones para que la cultura contribuya al desarrollo económico de los contextos locales y de la subregión. Para ello, las administraciones municipales se abocan a un conjunto de retos:
• Afirmar el valor central de la cultura como base indispensable para el desarrollo, la promoción y protección de la diversidad cultural. Reto que se orienta a desarrollar y dotar de contenido a los conceptos de interculturalidad, multiculturalidad y biodiversidad; de otro lado, promover el reconocimiento de los niños y las niñas, los jóvenes, las mujeres, los adultos mayores, personas en situación de discapacidad, afrodescendientes, comunidades indígenas, comunidad LGTBI, entre otros, como sujetos plenos de derecho.
• Incentivar la participación ciudadana mediante el Consejo Municipal de Cultura; así como el necesario desarrollo de los componentes del Plan Municipal de Cultura, en sintonía con los Planes Departamental y Nacional de Cultura; y no menos importante, la implementación del Sistema Municipal de Cultura.
• Promover la cooperación entre los agentes público, privado y mixto, posibilitando los agenciamientos culturales en clave de sostenibilidad.
• Incentivar el desarrollo e implementación de las industrias culturales y creativas como instrumentos fundamentales
para crear y difundir la cultura; en este sentido, se busca garantizar que los sectores de la industria cultural se integren a los eslabones de la cadena de valor.
• Fomentar la protección, salvaguardia, sostenibilidad y divulgación del patrimonio cultural material e inmaterial. Su gestión debe ser asumida con la participación de la ciudadanía y abordada de una manera intersectorial, estableciendo estrechas relaciones con la cooperación departamental, nacional e internacional, el turismo cultural y las políticas de desarrollo local.
• Promover y consolidar los instrumentos de medición y los sistemas de información cultural. Mediante la creación de un Observatorio Subregional de la Cultura que facilite la recopilación, el análisis y la difusión de la información que genere recomendaciones útiles para la política y la gestión cultural, en asocio con el Sistema Nacional de Información Cultural (SINIC). De otro lado, apoyar la creación de Cuentas Satélites de Cultura que refuercen el vínculo entre cultura, economía y financiación de la cultura.
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4.2 Finanzas públicasPara garantizar el mejoramiento de las condiciones de vida de los ciudadanos, es necesario el compromiso de los gobiernos en términos del buen manejo de las finanzas de los municipios. El Departamento Nacional de Planeación (DNP) mide anualmente el Índice Sintético de Desempeño Fiscal201 en los municipios de Colombia, con el objetivo de clasificarlos de mejor a peor desempeño fiscal y determinar las causas de los resultados obtenidos. El índice es un número que va de cero a cien, siendo cien el valor máximo.
En la tabla No. 12, se presentan las categorías de desempeño fiscal y los respectivos rangos de interpretación del
componente de desempeño:
Tipología Características
Solvente
Corresponde a las entidades territoriales cuyo indicador de desempeño fiscal fue igual a superior a 80 puntos. Estos departamentos gozan de unas finanzas saludables, en el sentido de que cumplen con los límites de gasto de la ley 617 de 2000, generan ahorro corriente, el gasto en inversión es alto, sus ingresos les permite tener un amplio respaldo del en-deudamiento y los recursos propios pesan de manera importante, como contrapartida a los recursos del SGP. Estas entidades, tienen mejores condiciones de solvencia financiera, comparadas con el resto.
Sostenible Son las entidades para las cuales el indicador de desempeño fiscal se situó entre 70 y 80 puntos. Su situación es similar a los del grupo solvente, pero la magnitud de los indicadores es menor.
Vulnerable
Corresponde a las entidades cuyo indicador de desempeño fiscal esta entre 60 y 70 puntos, lo cual, significa que aunque pueden cumplir con los límites de gasto de la ley 617 de 2000 y generar ahorros propios, dependen de manera importante de las transferencias y son entidades expuestas a desequilibrios en sus finanzas como consecuencia de choques en sus estructuras financieras. Estas entidades mantienen apenas un nivel de equilibrio relativo en su balance fiscal, pero sin presentar excedentes que les permita sortear holgadamente algún desequilibrio en sus finanzas.
Riesgo
En este grupo se encuentran las entidades con un indicador entre 40 y 60 puntos. Estos departamentos se encuentran en riesgo de generar déficit corriente por la insuficiencia de recursos propios, lo que los hace altamente dependientes de las transferencias y con probabilidad de incumplir los límites de gasto de la ley 617 de 2000. En este sentido, requieren atención especial para garantizar su solvencia financiera de largo plazo.
20 Para la construcción del índice se tienen en cuenta seis indicadores de las finanzas locales: 1) ingresos corrientes de libre destinación sobre el total de gastos de funcionamiento (atendiendo el límite del 50% establecido en la Ley 617/2000), 2) deuda sobre ingresos totales corrientes (atendiendo el límite del 80% establecido por la Ley 358 de 1997); 3) transferencias del Sistema General de Participaciones -SGP- y regalías frente a los ingresos; 4) ingresos propios frente al total de ingresos; 5) inversión sobre gastos totales y 6) intereses con respecto al ahorro operacional (atendiendo el límite del 40% establecido por la Ley 358 de 1997). Estos indicadores permiten medir los siguientes aspectos: a) capacidad de las entidades territoriales para autofinanciar su funcionamiento; b) capacidad de ahorro de las entidades territoriales c) grado de dependencia de las transferencias; d) esfuerzo por fortalecer los recursos fiscales; e) peso relativo de la inversión en el gasto total y f) capacidad
de respaldo del servicio de la deuda.
TABLA No. 12 Categorías de desempeño fiscalFuente: Departamento Nacional de Planeación. Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
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Deterioro
Estas entidades presentan un indicador de desempeño fiscal menor o igual a 40, reflejando baja capacidad de ahorro, dificultades para garantizar el pago de los gastos de funcionamiento, alta dependencia de las transferencias y menores posibilidades de inversión. Son estos los departamentos que requieren mayor atención, si se quiere garantizar sus sostenibilidad de largo plazo. Para estas entidades, cualquier choque financiero seria difícil de sortear.
Sin información
Son las entidades que no reportaron información o que la reportaron incompleta o inconsistente, razón por la cual, se hace imposible conocer el desempeño en sus finanzas y por lo cual, ocupan los últimos lugares del escalafón de desempeño fiscal. Requieren acción inmediata de los organismos de control.
Según el Índice Sintético de Desempeño Fiscal en los municipios de Sur del Valle de Aburrá en el año 2013, fueron
calificados con solvencia a los municipios de Envigado, Itagüí, La Estrella, y Sabaneta, y como sostenible fue
calificado el municipio de Caldas. Los resultados del indicador se observan en la tabla No. 13.
Municipio IndicadorEnvigado 84,34
Itagüí 83,95
La Estrella 83,85
Sabaneta 80,58
Caldas 79,34
Según el Informe del Departamento Nacional de
Planeación, “resultados como los anteriores denotan
la gran capacidad de esta región [Eje Cafetero] de
mantener unas finanzas equilibradas. Resalta, que
los municipios del área metropolitana de Medellín
permanecen en puestos de importancia aunque
no ocurre lo mismo con muchos municipios de la
periferia” (Desempeño fiscal de los departamentos y
municipios 2013 p. 39).
Otro indicador relacionado con las finanzas
públicas es el Índice de Gobierno Abierto (IGA),
el cual es medido por la Procuraduría General de
la Nación. Su finalidad es hacer seguimiento a las
distintas normas anticorrupción. El índice recoge 17
elementos relacionados con ocho aspectos en tres
dimensiones del gobierno abierto: la organización
de la información, la exposición de la información
y el diálogo de la información. Involucra aspectos
como la gestión documental, el control interno, el
reporte de información a los distintos sistemas de
información nacional, la publicación y la actualización
de contratos, la atención al ciudadano, el gobierno en
línea y la rendición de cuentas. El índice se publica en
una escala entre 0 y 100 puntos.
Al respecto, los municipios de Envigado, Itagüí, La
Estrella y Sabaneta reportaron los mayores índices
de gobierno abierto durante el período 2013-2014,
equivalente a un nivel alto dentro de la metodología,
es decir, mayor a 79,5. El municipio de Caldas quedó
ubicado en el puesto 401, con un resultado medio (de
59,7 a 79,4). Vale la pena anotar que los municipios
de Envigado e Itagüí estuvieron ubicados dentro de
los primeros cinco lugares de Colombia.
TABLA No. 13Región Eje Cafetero - Mejores desempeños 2013Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
TABLA No. 14Índice de Gobierno Abierto 2013Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
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Municipio 2013 Ranking Envigado 90,5 2
Itagüí 89 5
La Estrella 86,4 13
Sabaneta 85,4 19
Caldas 74,3 401
El gráfico No. 78, muestra los sectores de inversión
en los cuales los municipios destinan sus gastos para
garantizar bienes y servicios que propenden por la
calidad de vida de los ciudadanos. En el gráfico se
presenta el promedio de inversión a nivel subregional
para el período 2011-2014. En su orden se encuentran:
educación 24,4% y salud 20,1%. Como se comentó en
los respectivos capítulos, estos rubros hacen parte
del primer o segundo renglón de inversión de los
municipios, dando cuenta de la apuesta municipal por
mejorar los niveles de cobertura y calidad respecto a
estos servicios.
Le sigue el rubro de transporte con una participación
del 11,4%. En el municipio de Caldas la mayor
destinación fue al rubro de planes de tránsito,
educación, dotación de equipos y seguridad vial.
Los municipios de Envigado e Itagüí destinaron la
mayor parte de los recursos en este aspecto para
la construcción, mejoramiento de vías y el sistema
de transporte masivo. El municipio de La Estrella
destinó la mayor parte de los recursos en este ítem
al mantenimiento rutinario y rehabilitación de
vías y el municipio de Sabaneta a la construcción y
mejoramiento rutinario de vías.
En cuarto lugar de inversión aparece el rubro de
deporte y recreación con un promedio de inversión
subregional del 7,9%. Para los municipios de Caldas,
Envigado e Itagüí este aspecto es la cuarta prioridad
en inversión, mientras que en el municipio de La
Estrella es el segundo renglón de prioridad, y para el
municipio de Sabaneta el quinto aspecto de inversión.
El 35% de inversión subregional lo comprenden los
rubros de prevención y atención de desastres: 4,4%;
equipamiento 4%; fortalecimiento institucional
3,5%. Los rubros de justicia y seguridad, atención a
grupos vulnerables --promoción social y agua potable
y saneamiento básico-, con una inversión del 3,3%
respectivamente. El rubro de cultura contó con una
inversión del 2,9%; el ambiental 2,6%; los rubros de
promoción del desarrollo, vivienda y servicios públicos
diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo con una
inversión del 2,1% respectivamente.
Para finalizar, los rubros de centros de reclusión con el
0,6%, desarrollo comunitario del 0,6% y agropecuario
del 0,4%.
Educación
Salud
Transporte
Deporte y Recreación
Prevención y atención de desastres
Equipamiento
Fortalecimiento institucional
Justicia y seguridad
Atención a grupos vulnerables
Agua potable y saneamiento básico
Cultura
Ambiental
Promoción del desarrollo
Vivienda Servicios públicos
diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo
Centros de reclusión
Desarrollo comunitario
Agropecuario
24,4%
20,1%
11,4%
7,9%
4,4%
4,0%
3,5%
3,3%
3,3%
3,3%
2,9%
2,6%
2,1%
2,1%
2,1%
0,6%
0,6%
0,4%
GRÁFICO No. 78Promedio de participación de los sectores en el total de gastos de inversiónSur del Valle de Aburrá 2011-2014Fuente: Cálculos propios con base en FUT de la Contaduría General de la Nación.Gráfico: Observatorio Aburrá Sur.
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5. Desarrollo económico y competitividad
El desarrollo económico y la competitividad hacen parte del cuarto anillo de la metodología del Programa
Cómo Vamos. Si bien esta dimensión es más externa a las anteriores y su desarrollo no garantiza totalmente el
mejoramiento de la calidad de vida, es factible comentar que de su buen desempeño depende que las dimensiones
planeadas anteriormente en el informe puedan desarrollarse de forma satisfactoria. Lo anterior considerando
que, en la medida en que la economía crece -en sintonía con el cuidado del ambiente y la calidad de vida de las
personas-, se generan condiciones en todos los aspectos para el bienestar de los ciudadanos.
Inversión en promoción del desarrollo
5.1 Inversión en promoción del desarrolloLa inversión promedio realizada por las diferentes administraciones municipales, del total del presupuesto
destinado a la promoción del desarrollo en el último cuatrienio (2011-2014), en orden de mayor a menor inversión
fue la siguiente: La Estrella 7,1%; Envigado 1,3%; Sabaneta 1%; Itagüí 0,6% y Caldas 0,4%. Ver gráfico No. 79.
En 2014, la inversión realizada, de mayor a menor proporción en promoción del desarrollo21, fue:
21 Promoción de asociaciones y alianzas para el desarrollo empresarial e industrial, promoción de capacitación para empleo, fomento y apoyo a la apropiación de tecnología en procesos empresariales, asistencia técnica en procesos de producción, distribución y comercialización y acceso a fuentes de financiación, promoción del desarrollo turístico, construcción, mejoramiento y mantenimiento de infraestructura física, adicción de maquinaria y equipo, proyectos integrales de ciencia, tecnología e innovación.
GRÁFICO No.79Promedio de Inversión en Promoción del Desarrollo 2011-2014Fuente: Cálculos propios con base en FUT de la Contaduría General de la Nación. Gráfico: Observatorio Aburrá Sur
0,2%
0,0%
1,3%
0,3%
2,2%
0,7%
2,5%
0,1%
0,3%
0,8%
2011 2012 2013 2014
Caldas
Envigado
Itagüí
La Estrella
Sabaneta
0,2%
0,8%
1,1%
0,8%
0,6%
0,3%
1,8%
0,0%
27,0%
0,5%
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La Estrella invirtió 10.397.037 millones, equivalente
al 27,8% del total del presupuesto. Envigado invirtió
3.600.725 millones, es decir, el 1,8% del total del
presupuesto. Sabaneta invirtió 267.559 millones, lo
que equivale al 0,5% del presupuesto total. Caldas
invirtió 71.607 millones en promoción del desarrollo,
equivalente al 0,3% del total invertido en ese año.
Para finalizar, se encuentra el municipio de Itagüí,
el cual no realizó ninguna inversión en este aspecto
desde las cuentas reportadas al FUT. Cabe recordar
que este municipio hace su inversión en promoción
del desarrollo a través de la Agencia para el Desarrollo
Local de Itagüí.
5.2 Dinámica económica
En el proceso de desarrollo, la dinámica empresarial
es un componente fundamental en la competitividad
regional o local y, por consiguiente, es un factor clave
en dicho proceso. En el Aburrá Sur, la estructura
empresarial se compone de empresas heterogéneas,
en tanto su actividad, sector, dimensión, estructura
de la propiedad, entre otros aspectos es diversa. La
participación económica empresarial de cada uno
de los municipios, continúa siendo la misma que fue
reportada en el informe anterior. Ver gráfico No. 80.
Respecto a la composición empresarial del Aburrá
Sur, el 88% está representado en micro empresas, el
8,4% en pequeñas empresas, el 2,7% en medianas
empresas y el 0,9% en grandes empresas.
Respecto a la presencia empresarial el municipio de
Caldas, al 2014, se compone sectorialmente en un
66% por establecimientos dedicados al comercio.
Seguido del sector servicios con un 23% y el sector
manufactura con un 11%. Respecto al año 2013, el
sector servicios presenta un incremento del 14%,
representado en establecimientos dedicados al
expendio de comidas preparadas y salas de belleza.
El sector industria y el sector comercio presentan
variaciones negativas del año 2013 al año 2014.
En Envigado predominan el sector comercio y el
sector servicios, lo cual representa el 89% del total de
los establecimientos de comercio. Cabe anotar que en
el corredor de Las Vegas es donde se ubica la zona
industrial pesada. Según el Diagnóstico Económico
de la Cámara de Comercio Aburrá Sur (2014), “se
evidencia espacialmente una mayor concentración
de Mipes comerciales y de servicios en los Barrios La
Paz, El Dorado, Mesa, San José, Las Brujas, La Pradera,
Villagrande y La Magnolia” (p.72).
En la composición sectorial empresarial de Itagüí al
2014, predominan el sector comercio 40,8% y el sector
servicios 22,4%. Ambos sectores representan el 85%
del total de los establecimientos. El sector industrial
está cercano al 15%. La mayoría de este sector: 625
empresas, está asentado en la zona paralela a la
Autopista Sur, de las cuales el 92,2% son Mipymes y el
7,8% grandes empresas.
El Municipio de La Estrella, en 2014 tuvo 1.597
establecimientos de comercio, presentando una
variación positiva del 6% con respecto a 2013,
explicada en el incremento de la base microempresarial
del municipio. En el Diagnóstico Económico de la
Cámara de Comercio Aburrá Sur:
GRÁFICO No.80Participación económica Empresarial Subregional Fuente: : Sistema de Registro de la Cámara de Comercio Aburrá Sur
Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta
13% 8%
31%
41%
7%
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Se evidencia que se están asentando empresas en
Tablacita y la Zona Industrial, entre los barrios San
Agustín y Monterrey, zona de asentamiento de
bodegas empresariales. Si bien hay un asentamiento
empresarial con cierta trayectoria, su antigüedad es
relativamente reciente, propio de la reconfiguración
productiva y territorial de la centralidad
metropolitana, y de allí radica precisamente su
oportunidad. (Cámara de Comercio Aburrá Sur,
2014, p. 81)
En la composición sectorial empresarial del municipio
de Sabaneta, predominan el sector comercio y el
sector servicios, los cuales representa el 86% del
total de los establecimientos de comercio. El sector
industrial representa el 14%, con asentamientos que
se presentan en zonas como: Ancón Sur, El Carmelo,
Playas de María, Promisión y San Rafael, donde se
encuentran empresas como Sumicol, Plásticos Truher,
Electro Porcelana Gamma , entre otras.
Con relación a la densidad empresarial por cada mil
habitantes, en el diagnóstico económico Aburrá Sur
2014 se encuentra lo siguiente2:
MunicipioSociedades
Abril 2013
Sociedades Diciembre
2014
Densidad Empresari-al 201422
Caldas 239 251 3
Envigado 2.469 2.883 13
Itagüí 2.382 2.477 9
La Estrella 606 684 11
Sabaneta 1.044 1.151 22
TOTAL 6.740 7.446 58
22 Para el cálculo de la Densidad Empresarial se tomó únicamente el valor de las sociedades jurídicas renovadas a Diciembre 30 de año 2014 y la población a 2014, según las proyecciones realizadas por el DANE.
Según la Cámara de Comercio Aburrá Sur, para el año
2013 se contaba con 10,06 empresas por cada mil
habitantes, pasando a 11,09 en el año 2014.
La densidad empresarial del municipio de Sabaneta
es de 22 empresas por cada mil habitantes, el cual
supera el promedio subregional; seguido por Envigado
y La Estrella con 13 y 11 empresas por cada mil
habitantes respectivamente. Itagüí y Caldas, reportan
9 y 3 empresas respectivamente, la misma densidad
empresarial reportada en el año 2013.
Frente a este indicador “es claro que la subregión
tiene una base empresarial que debe ser fortalecida
y orientada a actividades económicas que generen un
alto grado de valor agregado”. (Cámara de Comercio
Aburrá Sur, 2014, s.d).
En Medellín, por ejemplo, “la densidad empresarial
ha venido mejorando en la última década. De 24,9
empresas por cada mil habitantes en 2005, la ciudad
pasó a tener 31,1 en 2014”. (Medellín Cómo Vamos
2014, p.134).
Respecto a la tasa de crecimiento de sociedades
para el Aburrá Sur en el período 2013-2014, en la
tabla 16 se observa que hay un crecimiento positivo
porcentual cercano al 22%, jalonado principalmente
por el crecimiento del municipio de La Estrella (49%),
Sabaneta (31%) y Envigado (18%). El municipio de
Itagüí fue el que menor crecimiento tuvo, con un
7%. El Municipio de Caldas presentó una variación
negativa en constitución de empresas cercana al 22%.
El crecimiento de sociedades para el Aburrá Sur,
representó la creación de 44.670 empleos, así:
Sabaneta el 31%; Itagüí el 29%; Envigado el 24%; La
Estrella el 16%; Caldas el 1%.
TABLA No.15Densidad empresarial por cada mil habitantesFuente: Sistema de Registro de la Cámara de Comercio Aburrá Sur.
TABLA No.16Tasa de crecimiento de sociedades constituídas (número de empresas)Fuente: Sistema de Registro de la Cámara de Comercio Aburrá Sur.
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MUNICIPIOS SOCIEDADES 2012
SOCIEDADES 2013
SOCIEDADES 2014
Caldas 41 55 43
Envigado 500 533 630
Itagüí 329 363 388
La Estrella 90 79 118
Sabaneta 144 166 217
TOTAL 1.104 1.196 1.396
Con relación a la cantidad de empresas que llegaron al Sur del Valle de Aburrá, la tendencia ha sido creciente, de
2012 a 2014, han llegado 262 empresas, es decir un aumento de 24% en este periodo de tiempo. Ahora bien,
respecto a las empresas que se fueron del territorio, la Cámara de Comercio Aburrá Sur reporta una disminución
del 52%, equivalente a 170 empresas y frente a las empresas que se crearon, como se planteó anteriormente en
2014 la cifra fue de 1.366. Ver gráfico No. 81.
Como anotación final es necesario reiterar que el crecimiento empresarial en el Sur del Valle de Aburrá, incide directamente en la calidad de vida de los habitantes del territorio. Lo anterior, considerando las diversas posibilidades en términos de empleo directo e indirecto, el pago de impuestos a los municipios y demás oportunidades que la dinámica empresarial genera en las localidades.
No obstante, también es importante hacer hincapié en la necesidad de un crecimiento empresarial acorde con los contextos de los municipios, respetuoso del ambiente y dignificante en materia laboral para los ciudadanos. Poco ganan los territorios -a largo plazo- privilegiando el crecimiento constante y sostenido de las empresas a costa del deterioro ambiental o la dignidad laboral de las personas. Cada vez es mayor la urgencia de pensar en empresas fortalecidas económicamente, pero también en armonía con el entorno y promotoras del bienestar de sus grupos de interés. Empresas sustentables, en el sentido amplio del término.
GRÁFICO No.81Comportamiento de las empresas en el Sur del Valle de Aburrá Fuente: Sistema de Registro de la Cámara de Comercio Aburrá Sur.Gráfico: Observatorio Aburrá Sur
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Jose Alejandro Tamayo MayaDirector Promoción y DesarrolloCámara de Comercio Aburrá Sur
El Aburrá Sur cuenta hoy con una población cercana a los 684 mil habitantes y con una extensión geográfica total de 283 kilómetros cuadrados, en los cuales se asientan los municipios de Caldas (135 Kms2), Envigado (79 Kms2), Itagüí (21 Kms2), La Estrella (35 Kms2) y Sabaneta (15 Kms2).
La participación empresarial se distribuye en un 41% en Itagüí, el 31% en Envigado, el 13% en Sabaneta, el 7% en La Estrella, y el 8% restante en Caldas.
Al 2015 la subregión cuenta con cerca de 30 mil unidades comerciales, de las cuales 8 mil son de régimen societario, mayoritariamente S.A.S. Por tamaño, el 88% de su capital económico es Microempresarial; el 8.4% Pequeña Empresa; el 2.7% Mediana Empresa, y el 0.9% restante Gran Empresa.
Esto significa que alrededor de 27 mil unidades productivas son Microempresariales, de las cuales 20,250 están registradas con activos hasta $5 millones.
Ahora bien. De estas 27.000 Microempresas 18.900 (el 67%) pertenecen al sector comercio; 3.510 al sector servicios (el 13%) y 2.241 al sector manufactura (el 8.3%).
Lo anterior marca una clara reestructuración de la vocación económica del Aburrá Sur que ya define y perfila una tendencia creciente en el emprendimiento empresarial hacia los sectores de comercio y servicios, no así en el campo de la innovación y la internacionalización donde hay todavía una representativa incidencia del sector manufacturero.
Los reportes de la Cámara de Comercio Aburrá Sur destacan que si bien la dinámica emprendedora mantiene un sostenido dinamismo que arroja en promedio la creación de 17 unidades económicas por día (5 de ellas como sociedades), la calidad, el valor agregado y la sostenibilidad y crecimiento de dichos emprendimientos no es muy alta.
Esto sugiere la necesidad urgente de revisar el modelo emprendedor de la subregión y, particularmente, la calidad y el desarrollo de las competencias de los creadores de empresas, muchos de ellos surgidos más de la necesidad y el desespero de generar autoempleo que de la planificación competente, ordenada y deliberada de sus proyectos empresariales.
Perspectivas económicas del Aburrá Sur
Desarrollo Económico
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Es prioritario que en las agendas públicas se incluya una intervención de fondo a las estructuras educativas desde la educación inicial, a fin de que la gobernabilidad educativa permita fortalecer, promover y desarrollar transversalmente las competencias emprendedoras y laborales de las futuras generaciones, con igual énfasis al que hoy se intenta hacer con las competencias básicas y sociales.
El Aburrá Sur requiere, igualmente, una concertación público-privada, gremial, académica y social, que le permita concertar, priorizar y desarrollar cuál será su vocación económica futura; cuáles serán los sectores económicos promisorios que sustentarán ese cambio, y cuáles son las decisiones de política pública y ordenamiento territorial en particular que ayudarán a soportar esa visión.
De la capacidad que tengamos de planificar coherentemente el territorio en función de las económicas locales y regionales, de renovar el modelo educativo en función de esas potenciales demandas laborales, de garantizar una mejora sustancial en la cualificación pedagógica, especialmente en las 57 Instituciones de educación pública del Aburrá Sur, dependerá en gran medida el mejoramiento del perfil competitivo de la economía regional, la generación creciente de empleos estables y bien calificados, y la coexistencia armónica de la industria y el comercio con las dinámicas habitacionales que hoy se gestan en los 5 municipios.
Desde el punto de vista del empleo es necesario insistir en dos acciones concretas: garantizar la retención y sostenibilidad económica de las unidades económicas actualmente asentadas en el territorio para evitar la pérdida o migración de su base laboral, y cualificar el talento humano local, con miras a que su capacidad y talento les permita crear sus propios proyectos empresariales o gestionar sus oportunidades de empleo tanto en el mercado local y regional como en otras latitudes.
En la medida en que se definan cuáles son las apuestas económicas de futuro para la subregión, se implementen desde lo público unas políticas claras y coherentes de apoyo económico, se mejore el perfil del talento humano por la vía educativa y se planifique adecuadamente el territorio económico, habremos dado un paso trascendental para que la base empresarial no sólo nazca y crezca en forma sostenida, sino que cuente con insumos e instrumentos precisos para incrementar su capacidad competitiva por la vía
de la innovación y la internacionalización económica.
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