MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

El Sistema Nacional de Inversión Pública

Unidad de Capacitación y Asistencia Técnica Dirección de Normatividad, Metodologías y Capacitación

DGPI - MEF

Aspectos Generales del SNIP

Ministerio de Economía yFinanzas

Viceministerio de Economía

DGPIP DGPM DGPI DGDFAS DGMFLPP DGAEICIP

Viceministeriode Hacienda

DGPP DGETP DGGRP DGCP

ORGANIZACIÓN DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

Dirección General de Política de Inversiones (DGPI)Ente rector del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)

Es la más alta autoridad técnico-normativa del SNIP a nivel nacional: establece las normas técnicas, métodos

y procedimientos que rigen a los Proyectos de Inversión Pública

Dirección General de Política de Inversiones (DGPI)

Dirección Ejecutiva

Dirección de Política y Programación de

Inversiones

Dirección de Inversión

Pública

Dirección de Inversión

Privada

Dirección de Normatividad, Metodologías y Capacitación

ORGANIZACIÓN DE LA DGPI

Recuerde que, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) es la más alta autoridad técnico-normativa del SNIP y actúa a través de la DGPI.

ORIGEN DEL

En el año 2000 se crea el SNIP con el objeto de mejorar la calidad de la inversión pública a nivel nacional. En ese momento no se incluyeron a los Gobiernos Locales (municipalidades provinciales y distritales).

En el año 2002, mediante la Ley de Bases de Descentralización, se dispone el alcance progresivo del SNIP a los Gobiernos Locales.

2000Ley del SNIP

(excluía a Gobiernos Locales)

2002Ley de Bases

Desc.(incorporación de los

Gobiernos Locales al SNIP)

ProyectosMalos

Proyectos Buenos SNIP Proyecto

s Buenos

Limitada o escasa calidad de la Inversión Pública

Mejor calidad de la Inversión Pública

PROPUESTA DEL

OJO: No prioriza la ejecución de proyectos

de inversión pública (PIPs). Solamente

efectúa una evaluación técnica, independiente de cada PIP, a efectos

de acreditar su viabilidad. Cada Entidad decide, qué y cuándo va

a invertir prioritariamente.

Antes Ahora

Estado CiudadanoProyectos deInversión Pública (PIP)

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

Es un sistema administrativo del Estado peruano que procura certificar la calidad de los proyectos de inversión pública (PIPs) con el objeto de optimizar el uso de los recursos destinados a inversión.

Hacia dicho objeto, el SNIP pone a disposición de las Entidades públicas un conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas vinculadas a las distintas fases del Ciclo de un Proyecto de Inversión Pública.

Todos los niveles de gobierno (nacional, regional y local), así como sus empresas y demás órganos pertenecientes o adscritos), sujetos a sus disposiciones están en la obligación de observar y cumplir las normas en el marco del SNIP.

Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestión que actúan

como normas de calidad(certifican conductas)

... a fin de garantizarla calidad del servicio y/o bien provisto

FINALIDAD DEL

Optimizar el uso de los recursos públicos destinados a inversión.

Qué busca el SNIP :

Eficiencia en la utilización de los recursos públicos destinados a inversión.

Sostenibilidad en la cobertura y/o calidad de la provisión de los servicios y/o bienes públicos intervenidos con los PIPs.

Mayor impacto socio-económico con sus intervenciones, es decir, un mayor bienestar para la población.

Recuerde, ¡el SNIP no representa un procedimiento administrativo!

PROBLEMA SOLUCIÓN

RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLÍTICAS

PIP

IDENTIFICA FORMULAEVALÚA

SNIP

RAZÓN DEL

Marco Normativo del SNIP

Ley Nº 27293, “Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública” y sus modificatorias, (Ley del SNIP).

Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 102-2007-EF y sus modificatorias, (Reglamento de la Ley del SNIP).

Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública “Directiva Nº 001-2011-EF/68.01” y demás normas que, al amparo de la Ley y su Reglamento, dictamine el MEF y/o la DGPI.

R.M. Nº 314-2007-EF/15 “Resolución Ministerial que autoriza delegaciones para declarar viabilidad de PIPs financiados, total o parcialmente, con endeudamiento interno”.

Marco Normativo Actual

Todas las entidades, empresas y órganos constituidos de tratamiento especial del Sector Público No Financiero sujetas a las disposiciones del SNIP están obligadas a observar y aplicar su normatividad.

Los PIPs formulados, financiados y/o ejecutados por terceros, con sus propios recursos, así como aquellos PIPs que los Gobiernos Locales no sujetos al SNIP prevean ejecutar y cuya operación y mantenimiento (O y M) estará a cargo de una Entidad pública sujeta al SNIP. En ambos casos, los estudios de pre-inversión correspondientes deberán ser formulados por éstas últimas y declarados viables por el órgano del SNIP que resulte competente.

A los PIPs de las instituciones perceptoras de Cooperación Técnica Internacional, cuando una Entidad pública sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M.

A los PIPs de las mancomunidades municipales, cuando al menos uno (1) de los gobiernos locales(provinciales o distritales) que las integran está incorporado al SNIP.

Aplicación de las Normas del SNIP

Es una intervención limitada en el tiempo;

Que utiliza, total o parcialmente, recursos públicos;

Con el fin de crear, ampliar, mejorar y/o recuperar la capacidad generadora o proveedora de bienes y/o servicios públicos; y,

Cuyos beneficios se generen durante su vida útil ysean independientes de los de otros PIPs.

Un PIP debe constituir una solución integral a un problema específico prioritario vinculada a las finalidades, competencias y objetivos de una Entidad pública. Es importante destacar que, su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución previsto en los estudios de pre-

Proyecto de InversiónPública (PIP)

PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

inversión.

¿Qué no es un PIP?

No constituye un PIP aquellas intervenciones que representen acciones de operación y mantenimiento, del mismo modo que aquellas acciones que impliquen reposiciones de activos que:

i) Se realicen en el marco de intervenciones programadas de un PIP

declarado viable;ii) Se encuentren asociadas a la operatividad de las instalaciones

físicas para el funcionamiento de la Entidad; o,

iii) No impliquen la ampliación de la capacidad generadora o proveedorade los bienes y/o servicios públicos.

La reposición de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores imprevisibles que afectan

OTROS CONCEPTOS Y DEFINICIONES EN EL MARCO DEL

la continuidad de sus operaciones.

OTRAS DEFINICIONES

PROGRAMA DE INVERSIÓN.

Es un conjunto de PIPs y/o Conglomerados que se complementan entre sí y que tienen un objetivo común.

Los GRs y GLs sólo pueden formular Programas de Inversión que se enmarquen en sus competencias.

CONGLOMERADO.

Es un conjunto de PIPs de pequeña escala que comparten características similares en cuanto a diseño, tamaño y/o costo unitario y que corresponden a una misma función y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programático. Sólo puede ser un componente de un Programa de Inversión.

Unidad(es) Formuladora(s) (UFs)

Órgano Resolutivo

Ministro PresidenteAlcalde

Oficina de Programación e Inversiones (OPI)

Gobierno LocalGobiernoRegional

Sector

DGPI

Relación Técnico- Funcional

ESTRUCTURA DEL

Rel

ació

n In

stitu

cion

al

Rel

ació

n Fu

ncio

nal

y/o

Inst

ituci

onal

MEF

OPI GLsujeto SNIP

Unidad(es) Ejecutora(s) (UEs)

Unidad(es) Formuladora(s) (UFs)

Oficina de Programación e Inversiones (OPI)

Presidente ColegiadoGerente General y Presidente

del Consejo Directivo

Órgano Resolutivo

Junta de Coordinación Interregional

Mancomunidad Municipal

DGPI

Relación Técnico- Funcional

ESTRUCTURA DEL

Rel

ació

n In

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Rel

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Inst

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MEF

A partir del año 2010, también son integrantes del SNIP:

OPI GLsujeto SNIP

Unidad(es) Ejecutora(s) (UEs)

FASES DEL CICLO DEL PROYECTO

Retroalimentación

* La idea surge de un problema prioritario que resolver (o una oportunidad queaprovechar). Una idea da origen a un PIP.

* * La declaración de viabilidad es un requisito obligatorio para pasar de la fase de pre-

inversión a la fase de inversión.

Fin

Post - InversiónInversiónPre - Inversión

Perfil

Factibilidad

Idea* **

Estudios Definitivos/ Expediente

Técnico

Ejecución

Operacióny Mantenimiento

Evaluación Ex - post

Prefactibilidad

Preinversión

Esta fase comprende la elaboración del Perfil, que además incluye el análisis a nivel de un estudio de Prefactibilidad, y la elaboración del estudio de Factibilidad.

ObjetivoEvaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de Inversión Pública (PIP) en particular.socialmente rentable, sostenible y concordante con los lineamientos de política

Niveles mínimos de Estudios

•Perfil Simplificado hasta S/.1’200,000• Perfil de S/.1’200,000 hasta S/.10 millones.• Factibilidad mas de S/.10 millones.

Durante la Fase de PreinversiónUF: Elabora los TdRs (cuando se contrate la elaboración de los estudios de preinversión) o el plan de trabajo (cuando la elaboración de los estudios de preinversión la realice la propia UF), siendo responsable por el contenido de dichos estudios.

Tener en cuenta las Pautas de los TdRs o planes de trabajo para la elaboración de estudios de preinversión (Anexo SNIP-23)

OPI: Aprueba los TdRs o el plan de trabajo (15 días) (No aplica a los PIPs de un Conglomerado) .

UF: Elabora el estudio de preinversión consideran: Los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP-09), los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP-10), la programación multianual de inversión pública del Sector, GR o GL, según corresponda, para

evaluar tanto la probabilidad de su ejecución como el período de ejecución del PIP.

Para asegurar la sostenibilidad del PIP: Verificar se cuente con el saneamiento físico-legal correspondiente o con los arreglos institucionales respectivos para la implementación del PIP.

En el caso de GR y GL verificar que la localización geográfica del PIP corresponda a su circunscripción territorial.

Cuando la O&M estén a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF, ésta solicitará opinión favorable de dicha entidad antes de remitir perfil para evaluación.

UF: Si corresponde, levanta las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPI.Registra el Perfil en el Banco de Proyectos, deberá incluir escaneados (se genera el código SNIP y se asigna automaticamente

a la OPI responsable de la evaluación, salvo necesitar fuentes de endeudamiento):

TDRs o Plan de Trabajo Informe de aprobación de la OPI Estudio de Preinversión

OPI: Evalúa, Emite Informe Técnico (podrá recomendar estudios adicionales dependiendo de la complejidad del PIP).

La OPI puede:Rechazar, observar, aprobar o, Declarar la Viabilidad del Estudio del Preinversión (requisito indispensable para iniciar etapa de ejecución)

PIP Menor

Recibir el Formato SNIP 04 debidamente visado y revisa su registro en el BP. Evaluar el

PIPMenor utilizando el

Formato SNIP 06, visarlo y registrarel resultado en el BP. Remitir copia de los Formatos SNIP 06 y09 Formato de Declaratoria de Viabilidad a la UF y a la DGPI (5 días hábiles)

PIP Mayor

Se utiliza el Protocolo de Evaluación.Cuando se Declare la Viabilidad del PIP se remite copia del Informe Técnico y de los Formatos SNIP 09 Formato de Declaratoria de Viabilidad a la UF y a la DGPI (5 días hábiles)

Para el registro de Declaración de Viabilidad se deberá incluir en la Ficha de Registro del PIP:

Archivo Electrónico del

Estudio de Preinversión que sustenta la DV.

Resumen Ejecutivo del

Estudio Escaneado.

Informe Técnico de DV escaneados.

Plazos para la evaluación de los estudios de peinversión:ESTUDIO DE PREINVERSIÓN OPI / DGPI

PERFIL SIMPLIFICADO 10

PERFIL 30

FACTIBILIDAD 40

InversiónUna vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de preinversión, y ha sido declaradoviable por la OPI correspondiente, se encuentra habilitado para ingresar a la Fase de Inversión.

Diseño: Se elabora el estudio de diseño (Estudio Definitivo o Expediente Técnico) del proyecto, incluyendo la planificación de la ejecución, el presupuesto, las metas físicas proyectadas, las especificaciones técnicas, el programa de conservación y reposición de equipos y los requerimientos estimados de personal para la operación y mantenimiento.

Etapas Ejecución: Implementación de las actividades programas y desarrollo de la obra física.• licitación de los bienes, servicios u obras a adquirir e

implementar.• Seguimiento y control de los contratos.• Revisión periódica de los avances de la ejecución del

proyecto.El cierre de la ejecución del proyecto marca el fin de la Fase de Inversión.

OR autoriza la elaboración del ED o ET y Ejecución de PIP viable. Pudiendo realizar ambas autorizaciones en un mismo acto.

Los PIP viables en su PIA se consideran ya autorizados y no requieren autorización expresa , salvo para aquellos que requieren modificaciones presupuestarias.

UE Deberá ceñirse al Estudio con el que se declaro la viabilidad al PIP para la elaboración del ED o ET, y ejecución del PIP, bajo responsabilidad de quien los apruebe y del responsable de la UE.

Elabora y suscribe el Formato SNIP 15, informando entre la consistencia entre el ED o ET y el Estudiode Preinversión con el que se otorgó la viabilidad.

Informa oportunamente al órgano que declaro la viabilidad, toda modificación en la fase de inversión Formato SNIP 16 y remite a la OPI la información necesaria sobre las modificaciones, para que esta las registre en un plazo máximo de 3 días.

Elabora el Informe de Cierre del PIP.

Se informa si existe consistencia en:

objetivo del PIP; monto de inversión; localización geográfica y/o área de influencia Alternativa de solución metas asociadas a la capacidad de producción del servicio; tecnología de producción; y plazo de ejecución.

* También debe informarse sobre modalidad de ejecución.

Informe de Consistencia – Formato SNIP 15

El Organo que Declaro la Viabilidadregistra el Formato SNIP 15, tiene 3

días.

Modificiones durante la Fase de Inversión

Modificaciones No Sustanciales

Aumento en metas asociadas a la capacidad de producción del servicio

Aumento en metrados

Cambio en tecnología de producción

Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el estudio

Cambio de localización geográfica dentro de ámbito de influencia del PIP

Cambio de modalidad de ejecución

Resultado del proceso de selección

Plazo de ejecución

MONTO DV % VARIACIÓN

Menor o igual a S/.3 Millones No más de 40%

Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6 Millones No más de 30%

Mayor a S/.6 Millones No más de 20%

Modificiones durante la Fase de Inversión

Modificaciones Sustanciales

cambio en el objetivo del PIP

cambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el estudio de preinversión

cambio del ámbito de influencia

Si PIP está en ET: órgano que DV determina si es por deficiencia en preinversión o en ET. Si por deficiencia en preinversión solicita retiro de DV o dispone Informe de

Cierre. Si es por deficiencia en ET: UE reformula ET.

Si PIP está en ejecución:Verificación de Viabilidad.

Verificación de Viabilidad – Aspectos Generales DEFINICIÓN: El órgano que declaro la viabilidad realiza una nueva evaluación del PIP considerando

lasmodificaciones como requisito previo a su ejecución.

¿QUIÉN? El órgano que declaro la viabilidad, la registra la DGPI, salvo que tuviera recomendaciones.

PLAZO: 10 días hábiles

INFORMACIÓN: Proyectos, Anexo SNIP-16 y Formato SNIP-17. Si monto de inversión varíaa un nivel de estudio de preinversión superior, la UF debe presentar a la OPI, la información

correspondiente a dicho nivel.

Las modificaciones no sustanciales que originen incrementos encima de los %.

Si el proyecto pierde alguna condición necesaria para su sostenibilidad.

Se suprimen metas asociadas a la capacidad de producción del servicio o componentes.

Se aumentan o cambian componentes inclusive si el monto de inversión no varía o disminuye.

Modificaciones sustanciales cuando PIP está en ejecución.

Informe de Variaciones:

En cualquier caso, la UE tiene 20 días háb. para informar antes de ejecutar. Si ejecuta sin informar (salvo casos señalados en Anexo SNIP 18):

Órgano que DV:Realiza análisis para determinar existencia de pérdidas económicas (Ver Anexo SNIP 25), eInforma al OCI

PostinversiónEsta última fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecución del proyecto y éste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operación y mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida útil, se concreta la generación de beneficios del proyecto.

Etapas

•Se debe asegurar que el proyecto ha producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios públicos de una Entidad.•Para ello, la Entidad responsable de su operación y mantenimiento, deberá priorizar la asignación de los recursos necesarios para dichas acciones.

Operación y mantenimiento

Evaluación ex post

•Proceso que permite investigar en qué medida las metas alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con lo previsto durante la fase de preinversión.

La Programación Multianual de Inversión Pública a nivel de los

Gobiernos Regionales y Locales

PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA (PMIP)

¿Quiénes deben elaborar el PMIP?:

Aquellas entidades de los diferentes niveles de gobierno (GN, GRs y GLs) que se encuentran

incorporadas al SNIP.

En el caso de los GLs sólo es obligatorio para aquellos que han sido referidos expresamente en la Directiva Nº 005-2007-EF/68.11. Los demás lo harán de manera referencial.

Recuerde que, la OPI respectiva es la que consolida y verifica la consistencia del PMIP. Es el Órgano Resolutivo quien lo aprueba para su incorporación al anteproyecto del presupuesto público para el siguiente año fiscal.

Un PMIP, comprende el conjunto de PIPs, incluyendo los gastos de operación y mantenimiento que requieran, cuya ejecución esté prevista para los siguientes 3 años a partir de su programación. Debe ser consistente con los respectivos instrumentos y lineamientos de política y prioridades del nivel de gobierno.

¿Qué es un PMIP?

El PMIP EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

El PMIP incorpora sólo aquellos PIPs que constituyen soluciones a los principales problemas identificados en el proceso de planeamiento del desarrollo concertado, considerando aquellos PIPs a priorizarse en el proceso de presupuesto participativo.

¿Qué criterios existen para la elaboración de sus PMIP?:

Asegurar la asignación de recursos correspondiente a la operación y mantenimiento de los activos e infraestructura existentes.

PIPs en ejecución que culminen en el año fiscal siguiente o en los años sucesivos.

Nuevos PIPs que cuenten con viabilidad y cuyos estudios depre-inversión hayan sido financiados o cofinanciados con recursos

provenientes de fondos concursables.

Nuevos PIPs que cuenten con viabilidad y presenten mayor rentabilidad social.

Nuevos PIPs que cuenten con viabilidad y cuya fuente de financiamiento sea donación o cooperación técnica no reembolsable.

PIPs en elaboración que ya se encuentren registrados en el Banco de Proyectos del SNIP.

Aplicaciones informáticas einstrumentos del SNIP

PRINCIPALES APLICATIVOS INFORMÁTICOS E INSTRUMENTOS DEL

Sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar información estandarizada, resumida y más relevante de los PIPs en su fase de pre-inversión.

Sirve para verificar y transparentar (visualizar) los avances de ejecución de los PIPs, con el objeto de supervisar que la fase de inversión sea consistente con las condiciones y parámetros que sustentaron la declaratoria de viabilidad de los PIPs.

Es una herramienta que sirve para programar, hacia el corto plazo, las inversiones públicas de cada Entidad según prioridades y políticas pertinentes. Constituye un instrumento esencial para mejorar la calidad del gasto público y la formulación del presupuesto público de inversiones.

Es una plataforma de acceso a la data (indicadores, estadísticas, normas técnicas, etc.) de distintas Entidades públicas, útil para la formulación y evaluación de los estudios de pre- inversión.

Es una herramienta de acceso libre que permite consultar la base de datos de todos los PIPs según diversos criterios de búsqueda (localidad, monto, modalidad de ejecución, etc.).

Es un fondo concursable, cuyo objetivo principal es cofinanciar la ejecución de PIPs y estudios de pre-inversión orientados a reducir brechas sociales en la provisión de servicios públicos e infraestructura pública básica, que generen el mayor impacto en la reducción de la pobreza y extrema pobreza en el país.

Disponibilidad de información delSNIP en Portal Institucional Web

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INVERSIONES (DGPI)