1850 a 1860 fecha clave de la educación chilena
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1850 a 1860: Fecha clave de la educación chilenaDarío Pardo Buccioni
Nicolás Montt Morchio
Universidad Andrés Bello
Resumen
La monografía aborda un importante proceso de la educación chilena, durante la etapa formacional de la republica. El cual abarca la década de 1850 a 1860 donde se generaron variadas reformas por parte del estado para mejorar la educación primaria y secundaria.
Concluyendo en 1960 al dictarse la Ley General de Instrucción Primaria.
Introducción
En 1738 se funda la universidad de san Felipe para formar oficiales y
profesionales a través de un currículo escolástico y autoritario. A pesar de eso,
en la tarea de fortalecer las estructuras coloniales, esta Universidad fue de
envergadura continental y atrajo estudiantes de toda América latina. Con esto
se da inicio al proceso de educación en el territorio chileno. Seguido a esto fue
la fundación del Instituto y la Biblioteca Nacional en 1813, ambos actos fueron
los últimos de importancia hasta después de la emancipación de la Republica
de Chile, hasta 1843 la educación del país no había sido de gran importancia,
pero es en ese año, que comienza el proceso de larga duración que genero la
apreciación de esta, y es cuando se toma en cuenta que era de vital necesidad
si se esperaba alcanzar un crecimiento importante al igual que las otras
naciones en proceso de nacimiento.
Mediante fuentes primarias y datos cuantitativos, obtenidos de la
Colección Chilena de la Biblioteca nacional, como el censo de 1894 y la Ley
General de Instrucción Primaria, hemos de describir el estado de la educación
chilena, su relación con la población, y las medidas tomadas en 1860 para
solucionar esta problemática de la época.
El camino hacia la Ley General de Instrucción Primaria.
La Ley General de Instrucción Primaria, comienza como un proyecto
presentado por el diputado Lastarria en 1843, aunque esta distaba mucho de
poseer el cuerpo y los fines que tuvo finalmente. Este proyecto no especificaba
en buena medida de que manera el gobierno se haría parte del proceso
educativo de las personas, además de qué manera se financiaría el nuevo
sistema. Este proyecto quedo abandonado al poco tiempo de ser presentado,
pero Antonio García Reyes quien era secretario de la Facultad de Filosofía
donde descansaba, la tomó y dio un nuevo aire, además de respetar las
primeras ideas que poseía, agrego una manera en la cual financiar las
escuelas, mediante la admisión de alumnos que pudieran pagar, por otro lado
esta nueva propuesta solo tomaba el caso de las escuelas masculinas, ya que
las de mujeres debían tener otras leyes, esto debido a que en este periodo se
produce una gran diferenciación entre la educación para ambos sexos, las
escuelas de mujeres poseían materias más cercanas a labores domesticas,
mientras que a los hombres se les enseñaban materias como matemáticas y
otras ciencias.
En 1848 se presenta este nuevo proyecto siendo debatido al año
siguiente, y nuevamente fue encontrado que le faltaba todavía poder aclarar la
función que tendría el Estado. Con lo que se nombra “una comisión a cargo del
diputado Manuel Montt para hacerle las modificaciones y observaciones al
proyecto en discusión”1. De esta manera es redactado nuevamente el proyecto
esta vez por medio de Montt quien lo presenta en agosto de 1849. Este
proyecto es nuevamente atacado debido a lo poco claro que deja estipulado de
donde se sacaran los fondos para mantener las escuelas, esto sumado con la
posición que adoptaron algunos de preferir mejorar las escuelas ya existentes
que generar más de ellas. Por otro lado las fuerzas opositoras a Montt veían
con malos ojos el que la propuesta que este estaba proponiendo llegara a buen
puerto, ya que esto le supondría tener un gran respaldo por parte de las
personas y el poder ser elegido Presidente.
1 Egaña Baraona, María Loreto. “La Educación Primaria Popular En El Siglo XIX En Chile: Una práctica depolítica estatal”, 256 páginas, p. 50
Aunque Montt fuera elegido presidente en 1851, la ley siguió dormida, ya
que este gobierno manejo la situación educacional del país mediante una serie
de decretos. Una de las buenas iniciativas de este gobierno fue la creación de
“una revista mensual que publicaría las leyes, decretos y reglamentos que se
fueran dictando sobre educación primaria como asimismo […] los datos
instrucciones i conocimientos que tiendan a mejorarla [en referencia a la
educación] i a presentarla en su desarrollo i progresos”2, esta revista era
destinada tanto a los preceptores como a los alumnos de la Escuela Normal.
Por mucho que los pipiolos estuvieran en contra de la propuesta de ley
de Montt, estos también veían en la educación en especifico de las clases
bajas como algo necesario para el país, de esta manera fundan la sociedad de
Instrucción Primaria en 1856, de la cual algunos de sus fundadores son
Benjamín Vicuña Mackenna y Domingo Santa María, a este grupo de liberales
luego se les sumaron otros, debido a la crítica situación de la educación en el
país.
La crítica situación de la educación chilena.
A inicios de la década de 1850, encontramos un desalentador panorama
en la situación educacional de la Republica de Chile, la cual se encontraba en
una reciente formación. El 85% de la población era analfabeta, lo cual que no
era de extrañar, coincidía con solo el 10 a 15% que recibía formación escolar
primaria. Existían muy pocas escuelas, las cuales solo poseían 40 a 50
alumnos en caso de las escuelas primarias y un promedio de 85 las
secundarias.3
Es por eso que el gobierno chileno se dedica a fomentar la educación de
la población, en especial la escuela primaria, inyectando sumas importantes de
dinero durante la década del 50, con la misión de mejorarla, ya que era sabido
que esta constituye la piedra angular del sistema educativo nacional.
2 Egaña Baraona, María Loreto. “La Educación Primaria Popular En El Siglo XIX En Chile: Una práctica depolítica estatal”, P 543 Soto Roa, Fredy. “Antecedentes para un diagnostico de la Educación Chilena entre los años 1850 y 1860”, Lo Barnechea. 1983. Ministerio de Educación. 170 páginas.
Se implantaron nuevas prácticas pedagógicas las cuales tendieron a
reforzar la calidad de la instrucción primaria y secundaria. Se crearon nuevas
organizaciones para los alumnos tanto en cursos como en niveles, se
impusieron horarios, y se facilito el acceso a textos para los alumnos de
escasos recursos, y se establecieron sistema de premios y castigos, así como
evaluaciones anuales del desempeño escolar. 4
En el periodo observado, el cual comprende la década 1851 a 1861 el
crecimiento gasto fiscal en educación demostró un aumento importante, este
aumento puede ser visto en los primeros meses del año 51 posiblemente, ya
que al último año del Presidente Bulnes, los problemas políticos generados por
los liberales opositores a los gobiernos portalianos aun no estallaban, pero a
fines de este mismo decae el crecimiento, probablemente debido a que asume
el presidente Montt en un clima agitado por los pipiolos 6. Observándose ya
para el final de la década como se produjo una brecha entre el crecimiento en
el gasto fiscal total y el gasto fiscal educacional, siendo un triunfo para la meta
establecida por el gobierno de mejorar la educación mediante la inyección de
mayores montos monetarios.
4 http://www.memoriachilena.cl, “Inicios de la instrucción primaria en Chile”, 2004.5 Soto Roa, Fredy. “Antecedentes para un diagnostico de la Educación Chilena entre los años 1850 y 1860” P.196 Ibíd, P. 18
Para comprender el estado de la educación chilena en la década de
1850, debemos estudiar la conformación de su población en la época
estudiada. Chile poseía una población de 1.438.967 habitantes según el censo
de 1854. Conformada en un 49.5 % por hombres, debemos resaltar que la
mayoría de la instrucción en la época era recibida por estos. El 27.5% de la
población chilenos se encontraba en el rango etario entre 7 y 20 años de edad,
el cual puede denominarse como escolaridad potencial. Por otra parte, debido
a la naturaleza agrícola de la economía del país, el 70,3% de esta población
era rural.
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7 Soto Roa, Fredy. “Antecedentes para un diagnostico de la Educación Chilena entre los años 1850 y 1860”, P.21
Como observamos en el cuadro numero 2, el porcentaje de alfabetismo
en la población era solamente del 14.96%, conformado este por el 16.3% que
lee y el 13.6% que escribe concentrándose estos en Santiago, Llanquihue,
Atacama, Valparaíso y Chiloé. Podemos resaltar que en Santiago esta
situación era obvia debido a que es la capital de la republica, pero es necesario
analizar las otras provincias. Atacama era una provincia de explotación minera,
la cual poseía una gran cantidad de habitantes ingleses y argentinos, además
de que esta actividad estaba mejorando importantemente la calidad de vida de
quienes participaban en ella. Valparaíso era el más importante puerto, el cual
poseía una importante afluente cosmopolita de visitantes, los cuales no poco
influían en sus habitantes. Llanquihue, había sido colonizada por alemanes en
el gobierno del presidente Montt, fomentado por Vicente Pérez Rosales, en
donde se fundaron gran cantidad de escuelas por parte de los colonos. Y
Chiloé, la cual cabe recordar, fue el último reducto español luego de la
independencia, razón por la cual vemos el mayor porcentaje de hombres
alfabetizados. Por otra parte, es posible extraer del cuadro 2 una conclusión
sobre los menores porcentajes de alfabetización, los cuales reflejan que
provincias como Maule y Colchagua, ambas con mayor índice rural, son las
menos alfabetizadas, demostrando que la instrucción es entregada en mayor
porcentaje en las ciudades.
8 Soto Roa, Fredy. “Antecedentes para un diagnostico de la Educación Chilena entre los años 1850 y 1860”. P.24
Ante esta realidad, es que el estado chileno toma las medidas de
implantar un nuevo modelo de educación, manteniendo algunas instituciones
ya existentes desde épocas de la colonia. Se fomento la matricula a estos
establecimientos, lo que los llevo a crecer en gran número, y así el mismo
proceso a la inversa, generando una sinergia que llevo a buenas costas el
proyecto fiscal. La situación de la educación chilena estaba mejorando, se
creaban nuevas instituciones con distintos funcionamientos y financiamientos,
tanto de instrucción primaria como secundaria. A continuación describiremos el
funcionamiento de estas.
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9 Soto Roa, Fredy. “Antecedentes para un diagnostico de la Educación Chilena entre los años 1850 y 1860”, P.3210 Ibíd., P.33
La Educación primaria, como ya dijimos, piedra angular de este proceso,
atiende al grupo etario comprendido entre 7 y 15 años y atendía a los ramos
elementales de la instrucción como son la lectura, la escritura, y aritmética.
Existían de tipo Fiscal, Municipal, Conventual y Particular.
El Ministerio de Educación solo estaba a cargo de los establecimientos
fiscales. Se encargaba de financiarlas y de generar metodologías de
educación, como por ejemplo, la maniobra ideada de editar libros a bajo costo
con objetivo de esparcir la moral y educación, entregándolos en gratuidad a
familias de escasos recursos.
Los municipales eran, por decreto, obligación de las municipalidades,
estas debían invertir en su fomento, y procurar por el desarrollo de la
instrucción primaria.
Los conventuales de las órdenes religiosas, entre los cuales se ven
incluidos colegios de misioneros y misiones enfocadas a educar niños
mapuches, las cuales fueron descritos por Ignacio Domeyko, “Con el mayor
placer he visto en una de las misiones de Valdivia una pequeña escuela
compuesta de unos quince indios de edad de diez a doce años, i a cuya
mantención contribuye mucho el sueldo de 40 pesos anuales que el gobierno
paga a cada cacique que mande a cualquiera escuela doce alumnos de su
reducción, es también de advertir que a todos los niños en las escuelas tienen,
obligación de mantener de balde los misioneros a cuya mantención contribuye
también el estado.”11
Existían también los particulares, principalmente en Coquimbo, Atacama
Chiloé y Llanquihue. Zonas fomentadas especialmente por la economía
extranjera.
Por último, se crearon además las escuelas a bordo de buques de
guerra y las de los regimientos, creadas con el fin de dar instrucción a los
soldados, las cuales dependían del ministerio de guerra.
11 Domeyko, Ignacio, “Araucanía y sus habitantes: recuerdos de un viaje hecho en las provincias meridionales de Chile en los meses de enero y febrero de 1845”. Santiago: Impr. Chilena, 1846. 106 páginas. P.85
La Educación secundaria, era el próximo paso al fomento de la
educación y de gran importancia para el desarrollo económico del país a futuro,
esta duraba 6 años y comprendía el estudio de aquellos ramos elementales o
accesorios que exigía el plan de estudios del Ministerio de Educación, para
recibir el grado de bachiller en humanidades. Existían, al igual que en la
primaria, particulares, conventuales y fiscales.
En el caso de los conventuales, su objetivo esta vez era la de formar
religiosos para sus respectivas ordenes. En ellos se enseñaban humanidades y
ciencias sacras. Estos eran gratuitos y se concentraban principalmente en la
capital.
Los particulares habían aumentado notablemente entre 1852 y 1858.
Este tipo de establecimiento era visto principalmente en las provincias de
Santiago y Valparaíso, siendo en esta ultima más importantes los que ejercían
la educación comercial.
La educación Fiscal era realizada principalmente en dos clases distintas
de establecimientos. Existían los Seminarios, los cuales funcionaban en modo
de diócesis bajo las normas establecidas en el Concilio de Trento. Y los liceos,
los cuales se desenvolvían bajo la tuición del Ministerio de Educación.
La conciencia nacional con respecto a la educación, había sufrido un
gran avance, viéndose reflejado en que el 27 de Octubre de 1852 se da el gran
paso inicial para la educación diferencial, cuando es fundada la Escuela de
Sordomudos y luego el 5 de Abril de 1854 la de sordomudas. Ambas en las
cuales la instrucción era principalmente realizada por Extranjeros.
Hemos de resaltar los importantísimos elementos que articularon este
proceso, los profesores, los cuales hasta la época no existía ninguna
disposición legal para fijar los requisitos necesarios para ser profesor de
establecimientos de instrucción primaria. Las municipalidades nombraban bajo
su cautela, los maestros de las escuelas a su cargo, atendiendo a su
honorabilidad y no a su competencia. Situación que se repetía igualmente en
las conventuales. En escuelas las fiscales solo el 21% de los profesores,
habían sido formados en la Escuela Normal.
Siendo ministro de educación, Manuel Montt, fundó la escuela de
preceptores, la cual tenía como objetivo la enseñanza e instrucción de las
personas que han de dirigir las escuelas primarias en la Republica. Para ser
alumno de la Normal, era requisito tener 18 años de edad, saber leer y escribir
y acreditar buena conducta. Los estudios duraban 3 años y durante ellos el
futuro maestro debía estudiar lectura, religión, escritura, aritmética, gramática,
geografía, historia y música.
Un método de mejoramiento improvisado por el Ministerio de Educación,
fueron cursos de perfeccionamiento a los cuales se les llamaba “conferencias”
o “ejercicios de maestros”. Tenían lugar en el mes de Enero, terminado el
periodo escolar, y se extendían por 20 días. Su objetivo era ejercitar la
inteligencia de los preceptores y de estimularlos a perfeccionar el sistema de
enseñanza.
Luego de este proceso de reformas, el Gobierno repuso el proyecto de
ley en 1857, a este proyecto conformado por partes del antiguo proyecto se le
sumaban nuevas propuestas, como por la cual buscaba financiar la puesta de
nuevas escuelas, mediante el pago por parte de aquellos que tuvieran ingresos
superiores a cuatrocientos pesos anuales de renta anual, y los gastos no
podían ser mayor al dos por ciento de la renta anual. El resto de los dineros
necesitados para las escuelas provendría del Estado. De esta manera la ley fue
finalmente aprobada en 1860
Ley General de Instrucción Primaria 1860.
Esta ley consta de 36 artículos y regula cuatro aspectos fundamentales en
la educación de este periodo:
1. Las Escuelas
2. La Renta (pagos)
3. Los Preceptores (profesores)
4. La Inspección
De las escuelas podemos ver en la ley los siguientes puntos, la instrucción
primaria se daría bajo la dirección del Estado, será gratuita tanto para hombres
como para mujeres. Las escuelas se dividirán en dos tipos, las elementales y
las superiores. En las elementales se enseñara por lo menos lectura, escritura,
doctrina, moral cristiana, elementos de aritmética práctica y el sistema legal de
pesos y medidas. Las superiores además de los ramos designados impartirán
gramática castellana, aritmética, dibujo lineal, geografía, el compendio de
Historia de Chile y la Constitución política del Estado (para las mujeres se
sustituirá dibujo lineal y Constitución política del Estado por economía
domestica y labores con el aguja).
Por cada dos mil habitantes debía haber una escuela elemental tanto para
hombres como mujeres. Donde este numero de población no fuera alcanzado
se abrirían escuelas por lo menos cinco meses al año. Debía existir una
escuela superior en cada cabecera de departamento. Los conventos debían
tener escuelas religiosas gratuitas tanto para hombres como mujeres.
Se establecen escuelas normales para prescriptores y prescriptoras las que
serian costeadas por el tesoro público. En las escuelas de preceptores
masculinas se enseñara geometría, cosmografía, física, química, historia
sagrada, historia de América, historia de Chile, dogma, fundamentos de la fe,
música vocal, elementos de agricultura vacunación y pedagogía tanto técnica
como práctica. En el caso de las escuelas de preceptoras se enseñaran menor
cantidad de materias.
La enseñanza privada se mantendrá fuera de esta ley.
En el caso de los pagos o como se refiere la misma ley “la Renta” dice
que la instrucción será costeada tanto por el Tesoro Nacional, con los dineros
destinados por las municipalidades para la educación, con el producto de las
fundaciones, donaciones y multas aplicadas a la instrucción primaria, esto
además de la contribución que será fijada por ley en cada lugar. Estos últimos
dineros quienes llevaran la cuenta de ellos serán las municipalidades y estos
dineros solo podrán ser gastados en educación,
Los gastos como tales hacen referencia a el suelo de preceptores y
ayudantes, los locales y la construcción de edificios para utilizarlos como
escuelas, adquisición y reparación de muebles para utilizarlos en las escuelas y
por ultimo en la formación y fomento de para las bibliotecas. Las
municipalidades se encargarían de registrar y entregar al presidente de manera
anual la lista con los gastos.
Los Preceptores deben presentar acreditaciones ante el Gobernador de
los departamentos, deben tener buenas características morales, no pueden ser
preceptores aquellos que se encuentren procesados por un delito o hayan sido
destituidos de sus funciones como preceptor por faltas a la moral y costumbres.
Por último poseían una gran cantidad de beneficios, exención de servicio en el
Ejército, exención de todo cargo concejil y exención de cualquier otra comisión
del servicio del Estado
Por último en la Inspección esta será realizada por un Inspector general,
quien es nombrado por el Presidente de la Republica. Este personaje cuidara
los hechos que ocurran en las escuelas y tendrá a su cargo a un grupo de
Visitadores de escuelas. Su sueldo será pagado por el Tesoro Público. Los
párrocos podrán inspeccionar y dirigir enseñanzas religiosas en las escuelas
públicas de la parroquia.
Conclusión
En nuestro trabajo podemos llegar a concluir que el proceso del cual
realizamos este trabajo, hace relación con los primeros intentos por parte del
Estado de poder crear y fomentar una educación de mejor calidad para las
personas. En esta meta vemos que tanto los conservadores como también los
liberales apoyan las ideas de generar una mejor educación para el país.
Observamos que la llegada, en algunas regiones de nuestro país, de
movimientos capitalistas como lo son la minería, requerían una población con
características intelectuales más avanzadas, con lo cual son en estos sectores
donde se produce con mayor rapidez la llegada de las escuelas y sus frutos,
como lo vemos en las fuentes recopiladas, siempre se dan en mayor
proporción en estas zonas de nuestro país en comparación con otras que
seguían bajo el dominio de la agricultura, la cual no necesitaba una gran
cantidad de conocimientos por parte de la mano de obra para poder ser llevada
a cabo. Por último la ley del año 1860 ayudó en gran medida a que la
educación chilena cimentara el futuro, ya que es después de los sucesos
descritos cuando se dan los frutos de este proceso y entre los años 1845 y
1860 solo se fundan las bases del nuevo sistema educacional.