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Diario de los DebatesDiario de los DebatesDiario de los DebatesDiario de los DebatesDiario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II
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Debo recordar a los señores parlamentarios quela aprobación del texto sustitutorio requiere 61votos.
Tiene la palabra el congresista Eguren Neuen-schwander.
El señor EGUREN NEUEN-SCHWANDER (UN).— SeñoraPresidenta, insisto en que el pro-yecto ya retornó a la Comisión deEconomía y ella aprobó su dictamen,por eso el texto sustitutorio quehemos debatido, y el cual segura-
mente se va a votar, es una fórmula conjunta dela Comisión de Economía y de la Comisión deDescentralización, por ello lleva la forma del vi-cepresidente y presidente de ambas instancias,respectivamente.
Gracias.
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Me parece muy bien quese haga esa aclaración para los congresistas querecién están llegando a la sala, pero yo tengo laobligación de cumplir con la formalidad de po-ner a consideración la cuestión previa planteadapor el señor Mekler, que acaba de llegar.
Al voto la cuestión previa para que el proyectoretorne a la Comisión de Economía.
—Los señores congresistas emiten su votoa través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se rechaza, por 46votos en contra, 21 a favor y una absten-ción, la cuestión previa planteada por elcongresista Mekler Neiman.
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— La cuestión previa ha sidorechazada.
Se deja constancia del voto en contra de los con-gresistas Zeballos Gámez, Calderón Castro,Rodríguez Zavaleta, Mendoza del Solar, VelásquezQuesquén, Pastor Valdivieso, Lombardi Elías,Yamashiro Oré y Peralta Cruz; del voto a favorde los congresistas Sousa Huanambal, VilcaAchata y Acosta Zárate; y de la abstención delcongresista Vega Antonio.
“Votación de la cuestión previa de pase ala Comisión de Economía, Banca, Finanzas
e Inteligencia Financiera
Señores congresistas que votaron en contra:Alegría Pastor, Balta Salazar, Bedoya de Vivanco,Beteta Rubín, Bruce Montes de Oca, Carpio Gue-rrero, Carrasco Távara, Castro Stagnaro, CenzanoSierralta, Cuculiza Torre, Eguren Neuenschwan-der, Escudero Casquino, Espinoza Soto, FallaLamadrid, Flores Torres, Florián Cedrón, Gala-rreta Velarde, García Belaúnde, Gonzales PosadaEyzaguirre, González Zúñiga, Guevara Gómez,Herrera Pumayauli, Huerta Díaz, Lazo Ríos deHornung, León Minaya, León Romero, León Za-pata, Lescano Ancieta, Macedo Sánchez, MoralesCastillo, Negreiros Criado, Núñez Román, PeñaAngulo, Pérez del Solar Cuculiza, Rebaza Martell,Reymundo Mercado, Ruiz Silva, Salazar Leguía,Sánchez Ortiz, Sasieta Morales, Serna Guzmán,Sucari Cari, Torres Caro, Urtecho Medina, VargasFernández y Waisman Rjavinsthi.
Señores congresistas que votaron a favor:Abugattás Majluf, Anaya Oropeza, CajahuancaRosales, Espinoza Cruz, Fujimori Fujimori,Fujimori Higuchi, Galindo Sandoval, Isla Rojas,Luizar Obregón, Mekler Neiman, OrdóñezSalazar, Reátegui Flores, Reggiardo Barreto, RuizDelgado, Saldaña Tovar, Santos Carpio, Silva Díaz,Sumire de Conde, Supa Huamán, Uribe Medinay Urquizo Maggia.
Señor congresista que se abstuvo: MayorgaMiranda.”
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene la palabra el señorEguren Neuenschwander.
El señor EGUREN NEUENSCHWANDER(UN).— Señora Presidenta: En vista de que eltexto sustitutorio modifica una ley orgánica y, portanto, para su aprobación se requiere la mitadmás uno del número de representantes, y teniendoen cuenta que en estos momentos hay una con-currencia de cerca de dos tercios del total de con-gresistas, solicito tenga a bien ponerlo al voto enel momento oportuno.
Gracias.
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Es verdad, yo había anun-ciado que había un requerimiento de más de lamitad del número legal de congresistas.
En consecuencia, queda al voto el texto sustitu-torio.
Con las variaciones incluidas en el debate,se aprueba en primera votación, y luego se
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exonera de segunda votación, el texto sus-titutorio, contenido en el dictamen de laComisión de Energía y Minas, que proponela Ley que regula la comercialización y el
uso del cianuro
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Seguidamente, vamos areferirnos al texto sustitutorio, contenido en eldictamen en mayoría de la Comisión de Energíay Minas, que propone regular la comercializacióny el uso del cianuro.
El Relator va a dar lectura a la sumilla.
El RELATOR da lectura:
De la Comisión de Energía, recaído en el Proyec-to de Ley N.° 406/2006-CR, sobre la ley que regu-la la comercialización y el uso del cianuro.(*)
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Se va a iniciar la susten-tación del texto sustitutorio, contenido en el dic-tamen de la Comisión de Energía y Minas, delProyecto de Ley N.° 406.
Tiene la palabra al señor congresista SantiagoFujimori, presidente de la Comisión de Energíay Minas, hasta por 10 minutos.
El señor FUJIMORI FUJIMORI(GPF).— Muchas gracias, señoraPresidenta.
La Comisión que presido pone avuestra consideración el dictamenrecaído en el Proyecto de Ley N.°
406/2006-CR, recomendando la aprobación de unafórmula sustitutoria denominada: Ley que Re-gula la Comercialización y Uso del Cianuro.
La Comisión ha apreciado y hecho suya las con-sideraciones expuestas por los autores de la ini-ciativa, particularmente respecto de los dañinosefectos del inadecuado uso del cianuro de sodioen la explotación del oro de parte de los minerosinformales, indicando asimismo los riesgos quesu absorción produce en los seres humanos.
Al respecto, es necesario señalar que el Ministeriode Energía y Minas ha emitido opinión favorablesobre la iniciativa y, por su parte, el Ministerio deSalud ha emitido opinión parcialmente favorable.
Hecho el estudio por parte de la Comisión, se ob-serva que la problemática planteada en la inicia-
tiva resulta razonable de legislar por las siguien-tes consideraciones.
La Comisión aprecia que en el artículo 226.° delDecreto Supremo N.° 014-92-EM, Texto ÚnicoOrdenado de la Ley General de Minería, se esta-blece que la autoridad competente para conocerlas materias medio ambientales en las activida-des mineras y energéticas es el Ministerio deEnergía y Minas.
Asimismo, se aprecia que en el artículo 280.° delDecreto Supremo N.° 046-2001-EM, Reglamentode Seguridad e Higiene Minera, se establecen lasdisposiciones aplicables a la cianurización de oro,plata y otros elementos metálicos.
En igual sentido, se aprecia que la Ley Generaldel Ambiente y la Ley General de Salud estable-cen diversas disposiciones regulatorias sobre estamateria.
Sin embargo, pese a que aparentemente y de con-formidad con nuestra legislación ya existirían to-das las normas aplicables para la regulación dela comercialización y el uso del cianuro, es nece-sario acotar que en nuestro marco normativo nose han establecido disposiciones que establezcanlas competencias de los gobiernos regionales y mu-nicipales en materia de comercialización y usodel cianuro.
Éste es un vacío legal sustantivo puesto que losgobiernos regionales son competentes para fiscali-zar las actividades de la pequeña minería y mine-ría artesanal, y no existe la normativa que le preci-se sus responsabilidades respecto a esta materia.
Por esta razón es que la Comisión ha decididoaprobar la iniciativa con una fórmula sustitutoriacuyos aspectos sustantivos son dos.
Establecer que los gobiernos regionales son com-petentes para dictar las normas específicas, paraasegurar el uso, manipulación y manejo adecuadodel cianuro en las actividades de la pequeña mine-ría y minería artesanal; y, asimismo, en aquellasactividades de otros sectores cuyos insumos pro-ductivos incorporen el uso del cianuro y que se en-cuentren comprendidas en la relación de produc-tos que se establecerá en el reglamento de la ley.
Igualmente, precisar que las acciones de control,fiscalización e investigación de la comercializacióndel cianuro en las actividades señaladas anterior-mente serán realizadas por la Policía Nacional,dando cuenta al Ministerio Público.
(*) El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la República.
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Por lo expuesto, señora Presidenta, solicito quela Representación Nacional otorgue su respaldoa la decisión adoptada en el dictamen de la Co-misión.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Muchas gracias, congre-sista Santiago Fujimori.
Tiene la palabra la congresista Balta Salazar,presidenta de la Comisión de Salud, Población,Familia y Personas con Discapacidad.
La señora BALTA SALAZAR(PAP).— Señora Presidenta: LaComisión que presido se ha pronun-ciado sobre la presente iniciativa re-comendado su no aprobación en vir-tud de que ya existen normas tantolegales como reglamentarias que
regulan el control en el uso y comercializaciónde sustancias como el cianuro.
Dentro de este contexto, la Ley General de Sa-lud, Ley N.° 26842, en sus artículos 96.°, 97.°, 98.°y 99.°, establecen que la importación, fabricación,almacenamiento, transporte, comercialización,manejo y disposición de sustancias y productospeligrosos deben tomarse todas las medidas yprecauciones necesarias para prevenir daños ala salud humana, animal o al ambiente, de acuerdoa la reglamentación correspondiente. A tales efec-tos, dispone que la autoridad de Salud dicte lasnormas relacionadas con la calificación de lassustancias o productos peligrosos, las condicio-nes y límites de toxicidad y peligrosidad de di-chas sustancias y productos, los requisitos sobreinformación, empaque, envase, embalaje, trans-porte, rotulado y demás aspectos requeridos paracontrolar sustancias como el cianuro.
Adicionalmente, la norma establece que los pro-ductos procedentes de establecimientos donde sefabriquen, formulen, envasen o manipulen sus-tancias y productos peligrosos, deben ser some-tidos al tratamiento y disposición que señalanlas normas correspondientes. Dichos residuos nodeben ser vertidos directamente a las fuentes,cursos o reservorios de agua, al suelo o al aire,bajo responsabilidad.
También el Reglamento de Seguridad e HigieneMinera, Decreto Supremo N.° 046-2001-EM, se-ñala las disposiciones aplicables al cianuro en laactividad minera; y para el caso de los pequeñosmineros, la regulación respecto del uso del cia-
nuro está contemplada en la Ley N.° 27651, Leyde Formalización y Promoción de la PequeñaMinería Artesanal, y su Reglamento aprobado porDecreto Supremo N.° 013-2002-EM.
De la misma manera, la Ley N.° 28256, Ley queregula el transporte terrestre de materiales y re-siduos peligrosos, establece que es obligación delMinisterio de Salud regular, a través de la divi-sión de sustancias químicas y residuos peligrosos,que los generadores y transportistas cumplan conla política y lineamiento sobre el manejo y gestiónde residuos y/o materiales peligrosos.
Asimismo, los gobiernos regionales, mediante lasétima disposición complementaria, transitoriay final de la Ley N.° 27314, están obligados a dis-poner dentro de su jurisdicción un área geográfi-ca para el tratamiento y destino final de los resi-duos peligrosos.
El Poder Ejecutivo, en ejercicio de su funciónreglamentaria, está reglamentando la Ley N.°28256, Ley que regula el transporte terrestre demateriales y residuos peligrosos, recogiendo laspreocupaciones de la iniciativa materia del dicta-men, conforme a la reglamentación modelo de lasNaciones Unidas.
En consecuencia, la Comisión dictaminadora con-sidera muy loable la preocupación de los auto-res; sin embargo, como se ha señalado, nuestroreglamento y ordenamiento jurídico ya tiene tan-tas leyes como normas reglamentarias que reco-gen esta preocupación, por lo que no es pertinen-te la aprobación de una norma de carácter regla-mentario y reiterativa.
Por todas estas consideraciones, señora Presiden-ta, en aplicación del artículo 70.°, numeral 6), delReglamento del Congreso de la República, laComisión de Salud, Población, Familia y Perso-nas con Discapacidad, recomendó la no aproba-ción del Proyecto de Ley N.° 406-2006-CR y suconsecuente archivamiento.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Gracias, señora congresistaBalta Salazar.
Damos inicio entonces al debate del textosustitutorio contenido en el dictamen de la Co-misión de Energía y Minas.
Tiene la palabra el congresista Herrera Puma-yauli.
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El señor HERRERA PUMA-YAULI (PAP).— Gracias, señoraPresidenta.
En primer lugar, debo manifestarque este proyecto de ley va dirigidoa la minería informal, no a la for-
mal. Lamento bastante que la Comisión de Sa-lud no haya tomado en cuenta el pronunciamientofavorable del Ministerio de Energía y Minas, delMinisterio de Salud, de la PCM, del INDECOPIy de los gobiernos regionales.
Señora Presidenta, para que la RepresentaciónNacional vea cómo vive la población y cómo seestán contaminando los ríos, quisiera que se ex-hiba un video que he traído.
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Con todo gusto, vamos a
dar las facilidades del caso para que se puedavisualizar el video que ha anunciado el congre-sista Herrera.
Naturalmente, se va a apagar las luces de la salapara tener una mejor visión.
El señor HERRERA PUMAYAULI (PAP).—Señora Presidenta: De igual manera, por su in-termedio, pido al titular de la Comisión de Ener-gía y Minas que haga explícita que hubo una po-sición favorable a este proyecto y que ello devinoen un respaldo unánime, mas no fue por mayo-ría, como se ha transcrito en el dictamen. Lamen-tablemente, algunos congresistas no han firma-do el dictamen a pesar de que votaron a favor dela iniciativa, tal como consta en el documento queconsigna la votación en esa oportunidad.
Muchas gracias.
El REPORTERO.— Desde la ca-rretera a Cajabamba, la imagen delcerro Algamarca parece una postal;sin embargo, en la medida que nosaproximamos la realidad revela uncuadro escalofriante.
Hace tres años que un grupo de mi-neros informales comenzó a extraeren forma artesanal e ilegal el oro delcerro Algamarca. Hoy son casi 3 milpersonas —entre hombres, mujeres yniños— que trabajan informalmenteen el cerro Algamarca, un cerro quecontiene mucho oro, lo que va cos-tando numerosas muertes.
—Se inicia la proyección del video.
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El miércoles 7 de marzo, hace exacta-mente 12 días, un joven de 21 años deedad, identificado como Felismer de laCruz Vásquez, murió intoxicado por cia-nuro mientras trabajaba en el cerro Alga-marca.
Los otros mineros que estaban allí lleva-ron a Felismer a la posta médica deAlgamarca.
El señor (de la Posta Médica).—La persona ha llegado ya fría, cadá-ver.
El REPORTERO.— Sin embargo,cuando la fiscal estaba en camino paraordenar el levantamiento del cadáver y laposterior autopsia, una turba se robó elcuerpo de Felismer.
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La señora MIRELLE HERNÁNDEZ(Fiscal Adjunta Provincial de Ca-jabamba).— Ellos, los mineros, conun tumulto de más de 100 personas queestaban en las afueras de la posta, sellevaron el cadáver.
El REPORTERO.— Hace cuatroaños que no se realiza un reporte ofi-cial de enfermos o muertos por intoxi-cación.
La señora MIRELLEHERNÁNDEZ (Fiscal Adjunta
Provincial de Cajabamba).— Lavez pasada también le dieron a una
persona por fallecida presuntamentepor intoxicación de cianuro y al Fis-
cal Provincial tampoco le permitieronque hiciera la diligencia; se robaron
el cadáver. Hay comentarios que exis-ten más víctimas.
El REPORTERO.— La VentanaIndiscreta llegó al cerro Algamarca.
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El señor.— No hay la suficientementecapacidad o valor de venir hasta acá,como usted lo ha hecho.
El REPORTERO.— Y pese a que losanfitriones se esforzaron en mostrarnos
sus mejores rostros, no pudieron ocultarla verdad.
Camino a la cima, pudimos registrarcómo mujeres y niños viven rodeados de
insumos químicos, como cianuro.
Apenas nos vieron, este hombre se tapó elojo izquierdo, no quería que registráse-
mos las consecuencias de la exposición alcianuro que habían ocasionado.
El señor.— ¿Eso está grave no?
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El REPORTERO.— Esta adoles-cente se llama Dalina Acarí.
La señorita DALINA ACARÍ.—Nosotros acá chancamos.
El REPORTERO.— Y lleva seis me-ses pulverizando rocas.
La señorita DALINA ACARÍ.—Después de que chancamos lo echan asu poza y sacan el mineral.
El REPORTERO.— Dalina deberíausar una máscara con filtros especialesantes de arrojar el cianuro en esta pozacon tierra.
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El señor.— ¿Allí echan el cianuro?
La señorita DALINA ACARÍ.— Sí,el cianuro...
El REPORTERO.— La Venta-na Indiscreta le mostró este videoal ingeniero Fausto Roncal, di-
rector ejecutivo de ecología de la Dirección Generalde Salud (Digesa). Él sabe el daño exacto que seestán generando estas personas al exponerse a estosquímicos.
El señor.— ¿Que pasaría si uno de estos niños,que no tienen conocimiento de lo que puede existiren uno de esos envases, toca esas sustancias?
El señor DIRECTOR EJECUTI-VO DE ECOLOGÍA DE LA DIRECCIÓN GENERALDE SALUD (DIGESA), ingeniero Fausto Roncal.—Mire, la población más crítica y de alto riesgo allí sonjustamente los niños. El contacto mismo con las sustan-cias químicas, que bien pueden volatilizarse éstos, ponenen riesgo sus vidas. Entonces, si ya la exposición es muyfuerte y el contacto es directo, como vemos que está ocu-rriendo, eso podría llegar hasta la muerte.
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El REPORTERO.— La situación esgravísima. Los representantes de estosmineros informales se niegan a aceptarque están exponiendo la vida de menoresde edad o de sus mujeres. Mientras tanto,estos mineros informales e ilegales conta-
minan y afectan el ecosistema.
El señor.— ¿Las lluvias noarrastran el cianuro hacia el valle? ¿Laslluvias no pueden arrastrar el cianurohacia el valle?
El señor (minero artesanal).— Debeser, ah. Es muy probable, pero es biendifícil.
El REPORTERO.— Los mineros in-formales producen 25 kilos de oro al
mes, esto implicaría que usan mil 500kilos de cianuro mensuales, mil 500
kilos de veneno que ellos respiran y quela lluvia arrastra hacia el valle.
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En los últimos meses, los campesinosdel valle de Condebamba, ubicados enla falda del cerro Algamarca, temenque el cianuro que usan los minerosartesanales pueda afectar sus cultivos.
El señor JUAN ABASTO (campesi-no).— El problema son los relaves, co-mo se llama, el cianuro; o sea, lo despa-rraman y todo lo que llueve es lo quenos está contaminando bastante.
El REPORTERO.— Esta foto fue toma-da por un poblador del valle de Conde-
bamba en enero de este año.
—Finaliza la proyección del video.
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La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede continuar el señorcongresista Herrera Pumayauli.
El señor HERRERA PUMA-YAULI (PAP).— Gracias, señoraPresidenta.
Después de haber visto este peque-ño reportaje, puedo decirle a loscolegas que el cianuro se viene ven-
diendo como si se vendiera pan en las bodegas yen cualquier lugar. Por eso se está tratando deevitar que los mineros informales sigan conta-minando los ríos, y subrayo que esa realidad quehemos visto no es en Lima sino en provincias.
Y hay que entender que puede haber muchasnormas o reglamentación sobre la materia, pero¿qué se está haciendo ante este problema? Nada.
El objeto de esta norma es que no se contaminemás a muchas personas, porque ello viene oca-sionando la muerte de algunos compatriotas y,es más, en algunos casos son sepultados en cual-quier lugar y no se da razón de ello.
Por estas razones, señora Presidenta, pido a laRepresentación Nacional, sobre todo a mi ban-cada, que apoye este proyecto con su voto favo-rable.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Gracias, congresistaHerrera.
Tiene la palabra el congresista Robles López.
El señor ROBLES LÓPEZ(PAP).— Muchas gracias, señoraPresidenta.
Era de esperar, este proyecto de leyes sumamente importante y hayque felicitar a la Comisión de Ener-
gía y Minas que lo haya aprobado en estos tér-minos.
Para nadie es un secreto que cuando uno viajapor la Sierra encuentra permanentemente luga-res de explotación no oficial de la minería, cuyoelemento venenoso cae a los ríos y, justamente,los pueblos de esas zonas utilizan el líquido ele-mento para el consumo humano, ya que muchosde esos pueblos no cuentan con plantas de trata-miento de agua.
Sin ir muy lejos, por ejemplo, en el departamen-to de La Libertad, las provincias de Otuzco, Julcány Huamachuco no tienen un tratamiento adecuadodel agua potable para consumo humano; y cuan-do uno va a ver la procedencia de las tuberías dedonde proviene el agua que consumen, encuen-tra que ello viene de un río y más arriba en loscerros está ubicada toda la minería informal.
Hemos tratado de conversar con representantesde la minería formal para que busquen tambiénuna solución al respecto, como tratar de involu-crar a los trabajadores informales dentro de susplanillas de trabajadores; sin embargo, los mine-ros informales no quieren pasar a ese sistemaporque no desean perder su fuente de ingresos,por eso no se avienen a ningún tipo de solución.De tal manera que la única forma de poder con-trolar y evitar esta contaminación es justamentedando esta ley que va a regular la distribución yla comercialización del cianuro.
Por eso consideramos que se trata de una leysumamente importante que va a preservar lasalud y la vida de las personas, que va a evitar lacontaminación del medio ambiente y, en conse-cuencia, hará que nosotros cumplamos con unalabor más que nos ha encargado el pueblo perua-no: velar por la salud y la vida de las personas.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede hacer uso de la pa-labra la congresista Morales Castillo.
La señora MORALES CASTI-LLO (UN).— Muchas gracias, se-ñora Presidenta.
Apoyo este proyecto de ley porque esmuy necesario que enfrentemos elproblema de la minería informal. Esta
actividad, como se ha dicho, genera contaminación,la que no es regulada por nada ni por nadie; ade-más, podría pensarse que es un tipo de minería quefavorece a los más pobres, pero no es así.
Quienes se enriquecen con la actividad de la mi-nería informal son aquellos que no dan la cara,es decir, siempre hay intermediarios que utilizana estas personas, incluso en un régimen de escla-vitud, tanto así que podríamos hablar de una nue-va esclavitud para obtener la riqueza de la tierrade esta mala manera.
Nosotros presentamos un proyecto de ley sobreel trabajo de la minería que fue aprobado por este
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Congreso, en el sentido de que este tipo de mine-ría emplea a jóvenes adolescentes y a muchosniños, basta con ir a la Sierra —y no solamente ala Sierra demasiada alta sino en Piura— para verque también hay una minería informal que estáutilizando absolutamente esos mismos recursosen contra de los niños y de los jóvenes e, igual-mente, contamina de manera escandalosa concianuro el medio ambiente.
Entonces, está bien que controlemos a la granminería, está bien que controlemos a la medianay a la pequeña minería, que son formales, y queles solicitemos que poco a poco o de manera con-tundente, según los recursos que obtengan, pue-dan invertir en tecnología al cuidado del ambiente.
Sin embargo, tenemos el caso de la minería in-formal, al que de repente no tenemos ojos paraverla. Por eso invito a que incluso la Comisiónde Energía y Minas pueda hacer una investiga-ción exacta para que nos diga qué cantidad depersonas están trabajando en este campo, cuáles el verdadero impacto en el medio ambiente,que no solamente es en el medio ambiente vege-tal y animal sino principalmente en las perso-nas, con mayor razón cuando hemos visto en lasimágenes cómo es que el cianuro hace mal a losseres humanos.
Por lo tanto, señora Presidenta, nosotros vamosa apoyar esta iniciativa y ojalá se hagan más pro-puestas en este sentido.
Gracias.
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Muchas gracias, señoracongresista Morales Castillo.
Tiene la palabra el congresista Macedo Sánchez.
El señor MACEDO SÁNCHEZ(PAP).— Gracias, señora Presiden-ta.
En el mismo sentido expresado porlos congresistas que me han antece-dido en el uso de la palabra, pido a la
Representación Nacional que apoye este proyecto.
En Madre de Dios, donde hay mucha actividadde la minería informal, se ha hecho común el usodel cianuro y ello ha ocasionado varias muertes.Nadie controla la venta y el uso del cianuro, tan-to así que, como dijo el congresista Herrera, elcianuro se vende como caramelo de farmacia. Yaes tiempo de controlarlo.
Por esa razón, señora Presidenta, esta nueva in-tervención es para invocar el apoyo a este pro-yecto, que va a permitir sobre todo evitar mu-chas muertes que pueden ocurrir por el uso in-discriminado de este producto.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Gracias, congresista Ma-cedo.
Puede hacer uso de la palabra la congresista Su-sana Vilca.
La señora VILCA ACHATA(GPN).— Señora Presidenta: He es-cuchado que hay una posición con-traria a la informalidad, pero pue-do decirles que el día de ayer no fueaprobado un proyecto de ley queapoyaba a la formalidad, con lo cual
se ha querido decir que se estaba apoyando lainformalidad. No estoy defendiendo la informa-lidad, pero sí quiero poner bien en claro este asun-to en el sector minero.
En cuanto al presente texto sustitutorio, sugierolo siguiente en el artículo 1.°: luego de la expre-sión “manipulación y manejo adecuado”, que seincluya la frase: “producción, transporte y alma-cenaje del cianuro”, y luego sigue el texto del dic-tamen. Propongo este agregado para que se am-plíe el control del uso del cianuro.
Igualmente, en el último párrafo del mismo artícu-lo, sugiero que se agregue el siguiente texto: “asi-mismo, son competentes en todo lo que respectaal desmantelamiento de instalaciones relaciona-das con el uso del cianuro”. Hago esta propuestaporque hay muchas plantas clandestinas quehacen uso del cianuro.
En el artículo 2.°, sobre las competencias de losgobiernos regionales, sugiero que se agregue, lue-go de la expresión “de la pequeña minería y mine-ría artesanal”, la frase: “así como para imponersanciones”; es decir, la competencia sería tambiénpara imponer sanciones por el mal uso del cianuro.
Gracias.
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Gracias, señora congresistaVilca.
Puede hacer uso de la palabra la congresista SupaHuamán.
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La señora SUPA HUAMÁN(GPN).— Señora Presidenta: Dehecho que nosotros, como pueblosque protegemos el medio ambien-te, sabemos que nuestros ríos ynuestras aguas se están contami-nando indiscriminadamente hoy en
día. Cuando nosotros éramos niños se veían ríoscontaminados, ríos llenos de basura, ríos con de-sechos de las minas.
Nosotros queremos una vida sana y un aire lim-pio para nuestra población, para nuestra gene-ración.
Creo que se debe discutir profundamente esteproyecto de ley que se desea aprobar hoy, porquesi se busca proteger la vida que ello se haga entodos los pueblos. No podemos seguir permitiendoque por la acción de las empresas que contami-nan los ríos y el medio ambiente nuestros niñosestén llenos de enfermedades.
En suma, señora Presidenta, pido que se discu-ta un poco más para que se profundice esta ma-teria, para que haya respeto a nuestros ríos, anuestra población infantil y a nuestra humani-dad.
Gracias.
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Gracias, congresista Supa.
Tiene la palabra la congresista Balta Salazar.
La señora BALTA SALAZAR(PAP).— Gracias, señora Presiden-ta.
Quiero hacer mención que cuandola Comisión de Salud, Población,Familia y Personas con Discapa-
cidad sugirió la no aprobación del proyecto seestaba refiriendo a la iniciativa original.
Entiendo que se han hecho algunas modificacio-nes y se ha elaborado un nuevo texto sustitutorio,el cual creo que está mucho más ordenado. Ental sentido, quizás podríamos pasar a un cuartointermedio para completar las sugerencias y luegovotar de una vez el proyecto.
Gracias.
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Por supuesto, congresistaBalta.
Puede hacer uso de la palabra el congresistaCarrasco Távara.
El señor CARRASCO TÁVARA(PAP).— Señora Presidenta: Ade-lanto que voy a votar a favor de estainiciativa, pero creo que es poco jus-to decir que los pequeños minerosque son informales son los que hancontaminado nuestros ríos, nuestras
cordilleras y la agricultura, cuando en realidadquienes contaminan permanentemente son lasgrandes empresas; es más, a pesar de que exis-ten los programas de remediación ambiental, és-tos no se cumplen.
De manera que imputarle al pequeño minero,al minero artesanal o al minero informal la res-ponsabilidad de la contaminación no es necesa-riamente cierto, porque su cuota es muy peque-ña, como pequeño es el minero informal real-mente.
Bien dijo la congresista Vilca que el día de ayerhemos podido apoyar a los pequeños minerosvotando a favor de la insistencia de un proyecto,porque si hay 6 mil mineros formales a partir dela ley que se dio en este Congreso en el 2003,ayer han quedado en la informalidad 5 mil mine-ros, que por falta de recursos no pueden pagarlos derechos de los años 2005 y 2006. Entonces,este Congreso ha puesto ayer en la informalidada cerca de dos terceras partes o más de los actua-les mineros formales.
Hoy vamos a votar este proyecto de ley medianteel cual se quiere controlar el cianuro, objetivo conel que estamos totalmente de acuerdo. Puedencontrolar todo el cianuro que quieran, pero mien-tras el problema de la minería informal sea so-cial no van a poder eliminar con la facilidad quese piensa a las personas que se dedican a estaactividad.
El congresista Cenzano declaró el otro día a laprensa que habrían 300 mil mineros informalesa nivel nacional. Son 300 mil ciudadanos que notienen un empleo y que han encontrado en laminería informal un mecanismo de vida. Enton-ces, son 300 mil familias que están bajo ese ré-gimen.
El ministro de Energía y Minas visitó ayer laszonas donde hay agua en Piura. Este departa-mento ha incorporado en los últimos tres añosla minería informal, pues antes nunca hubo di-cha actividad. Ahora tenemos más de 5 mil per-sonas trabajando permanentemente en la mine-
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ría informal, los que obviamente contaminan,con la protesta de los agricultores, evidentemen-te.
Pero actualmente la actividad de la minería ar-tesanal y de la pequeña minería es responsabili-dad de los gobiernos regionales, a quienes lescompete establecer las normas mediante las cua-les la minería formal, tanto pequeña comoartesanal, tiene que regirse.
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene tiempo adicionalpara que termine su intervención, congresistaCarrasco Távara.
El señor CARRASCO TÁVARA(PAP).— Señora Presidente, hemostrasladado a los gobiernos regiona-les el problema de la minería infor-mal, más que la regulación de la mi-nería formal y la minería artesanal.
Estamos de acuerdo con esta norma que presen-ta la Comisión de Energía.
Señora Presidenta, el colega Herrera Pumayaulime pide una interrupción, con lo cual termino.
Gracias.
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede interrumpir el con-gresista Herrera Pumayauli.
El señor HERRERA PUMA-YAULI (PAP).— Gracias, señoraPresidenta; gracias, compañeroCarrasco Távara.
Solamente para proponer que seincorpore un segundo párrafo en el
artículo 3.° del texto sustitutorio, con la siguien-te redacción: “El transportista o usuario quetransporte el cianuro para fines de la actividadminera debería contar con copia autenticada delcertificado de operación minera vigente expedi-do por la autoridad competente. En caso de queel transportista o usuario del transporte de cia-nuro no acredite o no cuente con el certificadoantes mencionado, se procederá al decomiso delcianuro bajo responsabilidad”.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene el uso de la palabrael congresista Mekler Neiman.
El señor MEKLER NEIMAN(GPN).— Gracias, señora Presiden-ta.
Hace unas semanas este Congresotomó una nueva y fundamental di-rección al preocuparse por los pro-
blemas del cambio climático, del calentamientoglobal y, en general, sobre temas de la salud im-pulsados básicamente por usted, señora Presiden-ta.
Hoy en día no importa discutir quién es el culpa-ble de la situación en la que estamos actualmen-te, si los informales o los formales. Ya no tene-mos la ventaja de este mundo que se renovabaen agua, en aire, en oxígeno. Hoy tenemos unmundo muy complicado en materia ambiental ycualquier cosa que podamos hacer tiene que serhecha para evitar que el problema se agrave.
Todos los estudios demuestran que el Perú es unode los tres países que más se va a perjudicar porel cambio climático. Por eso, algunas de los as-pectos que he mencionado pueden parecer peque-ñas, pero son fundamentales.
Entonces, si antes contábamos con la ayuda de lasabia naturaleza, ahora no contamos con ello, porlo cual se requiere el esfuerzo del ser humanopara reducir sus propios errores.
Así que, al margen de si este proyecto perjudica ala minería formal o a la informal, este Congresotomó el camino de apoyar la vida en el Perú a tra-vés de la Comisión de Cambio Climático y, en ge-neral, de la preocupación de la señora Presidenta.
En ese mismo camino, debemos aprobar un pro-yecto como éste porque intenta solamente redu-cir los efectos de lo que ya es inevitable. Tene-mos que adecuar la vida en el Perú a lo que seviene, que es menos agua, menos ríos, menospurificación del medio ambiente a través de lanaturaleza. Tendrá que ser la mano del hombre,mediante la reducción de ciertos insumos, la queayude a purificar lo que antes hacía de maneracasi mágica la naturaleza sola.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Gracias, señor congresis-ta Mekler.
Ya hemos concluido con la lista de oradores, peropor una excepción vamos a conceder el uso de lapalabra al congresista Vásquez Rodríguez.
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El señor VÁSQUEZ RODRÍ-GUEZ (GPN).— Señora Presiden-ta: Creo que el Congreso de la Re-pública cobra elevados niveles cuan-do trata asuntos de esta naturalezay enfrenta problemas serios del país.Por ello, felicito la labor de las comi-
siones de Salud y de Energía y Minas porque traenal debate del Pleno un asunto sustantivo. Efecti-vamente, como ya lo dijo un congresista, se tratade un tema profundamente social.
Si vemos lo que ocurre en Caravelí, en Carabayllo,en Piura o en todas partes del Perú, notaremosque la minería informal es un lacerante problemaque insulta a la civilización actual, porque allí nosolamente está de por medio la contaminación delos ríos y las lagunas, así como la desertificaciónde los suelos, sino también la terrible infamia dela explotación infantil.
En ese contexto, es importante que el Congresopueda tomar una decisión oportuna y rápida enesta materia. Y no nos oponemos a que los go-biernos regionales o los gobiernos locales asumanresponsabilidades en este campo, porque es bue-no designar quién es el responsable directo de laimplementación de las normas y no dejarlo en elvacío.
Por ello, señora Presidenta, sin oponernos al textosustitutorio en debate, debo manifestar que enla Comisión de Salud se ha visto esta materiacon sumo cuidado y tenemos algunas inquietu-des. En tal sentido, ruego a los amigos de la Co-misión de Energía y Minas que acepten un pe-queñísimo cuarto intermedio para poder ajustaresta norma.
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Disculpe, congresistaVásquez Rodríguez, pero debo recordarle que lapresidenta de la Comisión de Salud ha interveni-do para allanarse y mostrar su coincidencia con eltexto sustitutorio que ha sido sustentado hace poco.
El señor VÁSQUEZ RODRÍGUEZ (GPN).—Gracias, señora Presidenta.
En vista de que ésa es la decisión de la señorapresidenta de la Comisión de Salud, nosotrosapoyaremos esta iniciativa incidiendo en la ne-cesidad de potenciar a los gobiernos locales y go-biernos regionales con los recursos necesariospara que cumplan esta función tan importanteque se les está dando.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Finalmente, para ver si harecogido alguna de las propuestas, va a hacer usode la palabra el congresista Santiago Fujimori.
El señor FUJIMORI FUJIMORI(GPF).— Gracias, señora Presiden-ta.
Realmente la situación medioam-biental es actualmente uno de losgraves problemas que tiene el Perú
y por esa razón esta norma es importante parapoder controlar de alguna manera este problema.
Con respecto a lo que mencionó la presidenta de laComisión de Salud, habría que decir que esta nor-ma solo está tratando de regular, por parte de losgobiernos regionales, la manipulación y la comer-cialización del cianuro. Ello está señalado por la Leydel Osinergmin, la que recientemente aprobó esteCongreso. De tal manera que, al existir un vacíolegal, tenemos la necesidad de dar esta norma.
Por otro lado, hacemos nuestro el aporte del con-gresista Herrera sobre el transporte del cianuroy, por tanto, lo incorporaremos al texto.
Igualmente, hacemos nuestro los aportes reali-zados por la congresista Vilca, vicepresidenta dela Comisión de Energía y Minas, por lo cual in-cluiremos sus aportes al texto.
Por las consideraciones expuestas, señora Presi-denta, pido el apoyo de la Representación Nacio-nal para aprobar este texto sustitutorio.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Gracias, señor congresis-ta Fujimori. Le ruego que se sirva alcanzar a laMesa el texto sustitutorio final.
Pido a los señores congresistas que se sirvan re-gistrar su asistencia para luego proceder a votar.
—Los señores congresistas registran su asis-tencia mediante el sistema digital para ve-rificar el quórum.
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Han registrado su asisten-cia 64 señores congresistas.
Se va a votar el texto sustitutorio que propone laLey que regula la comercialización y el uso delcianuro.
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—Los señores congresistas emiten su votoa través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba en pri-mera votación, por 58 votos a favor, ningu-no en contra y una abstención, el textosustitutorio que propone la Ley que regulala comercialización y el uso del cianuro.
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— El texto sustitutorio hasido aprobado en primera votación.
Se deja constancia del voto a favor de los congre-sistas Rebaza Martell, Pastor Valdivieso, WaismanRjavinsthi, Fujimori Fujimori, Moyano Delgado,Ordóñez Salazar y León Minaya; y de la absten-ción de la congresista Sumire de Conde.
—El texto aprobado es el siguiente:
“El Congreso de la República;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE REGULA LA COMERCIALIZACIÓN Y USO DEL
CIANURO
Artículo 1.°.— Competencias de las autori-dades sectoriales
Las autoridades sectoriales son las entidades com-petentes en materia normativa, de control y san-ción, para asegurar el uso, manipulación, mane-jo adecuado, producción, transporte y almacena-je del cianuro, cualquiera sea su origen, estado odestino, a fin de prevenir riesgos y daños sobrela salud de las personas y el ambiente.
Para tal efecto, el uso del cianuro debe contarcon las autorizaciones de las autoridades secto-riales competentes referidas a las regulacionesde gestión ambiental vigentes. Asimismo, soncompetentes en todo lo referente al desman-telamiento de instalaciones relacionadas con eluso del cianuro.
Artículo 2.°.— Competencias de los gobier-nos regionales
Los gobiernos regionales son competentes paradictar las normas específicas para asegurar el uso,manipulación y manejo adecuado del cianuro enlas actividades de la pequeña minería y mineríaartesanal, así como para imponer sanciones, asi-mismo, en aquellas actividades de otros sectorescuyos insumos productivos incorporen el uso delcianuro y que se encuentren comprendidas en la
relación de productos que se establecerán en elreglamento de la presente Ley.
Artículo 3.°.— Del control, fiscalización einvestigación de la comercialización
Las acciones de control, fiscalización e investiga-ción de la comercialización del cianuro, en lasactividades a las que se refiere el artículo 2.°, se-rán realizadas por la Policía Nacional del Perúdando cuenta al Ministerio Público.
El transportista o usuario que transporta el cia-nuro para fines de la actividad minera deberácontar con copia autenticada del Certificado deOperación Minera vigente, expedido por la auto-ridad competente. En el caso de que el transpor-tista o usuario del transporte de cianuro no acre-dite o no cuente con el Certificado antes mencio-nado, se procederá al decomiso del cianuro, bajoresponsabilidad.
Artículo 4.°.— Reglamentación de la Ley
Mediante decreto supremo, el Poder Ejecutivoaprobará el reglamento de la presente Ley en unplazo no mayor de treinta (30) días.
Comuníquese, etc.”
“Primera votación del texto sustitutoriodel Proyecto N.° 406
Señores congresistas que votaron a favor:Abugattás Majluf, Alegría Pastor, Anaya Oropeza,Bedoya de Vivanco, Beteta Rubín, Bruce Montesde Oca, Cajahuanca Rosales, Calderón Castro,Carrasco Távara, Castro Stagnaro, CenzanoSierralta, Cuculiza Torre, Escudero Casquino,Espinoza Cruz, Estrada Choque, Flores Torres,Florián Cedrón, Fujimori Higuchi, GalarretaVelarde, Galindo Sandoval, García Belaúnde,Gonzales Posada Eyzaguirre, González Zúñiga,Guevara Gómez, Herrera Pumayauli, HuertaDíaz, Lazo Ríos de Hornung, León Romero, LeónZapata, Lescano Ancieta, Lombardi Elías, MacedoSánchez, Maslucán Culqui, Mayorga Miranda,Mekler Neiman, Mendoza del Solar, Morales Cas-tillo, Negreiros Criado, Pérez del Solar Cuculiza,Reggiardo Barreto, Reymundo Mercado, RoblesLópez, Ruiz Silva, Salazar Leguía, Sasieta Mora-les, Serna Guzmán, Silva Díaz, Sucari Cari, SupaHuamán, Torres Caro, Uribe Medina, UrquizoMaggia, Urtecho Medina, Vargas Fernández,Vásquez Rodríguez, Vega Antonio, Vilca Achatay Yamashiro Oré.
Señora congresista que se abstuvo: AcostaZárate.”
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La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene el uso de la palabrael congresista Santiago Fujimori.
El señor FUJIMORI FUJIMORI(GPF).— Muchas gracias, señoraPresidenta.
En vista de la abrumadora votacióna favor del texto sustitutorio, soli-cito a la Representación Nacional
la exoneración de la segunda votación.
Gracias.
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— En consecuencia, con lamisma asistencia, se va a consultar al Pleno laexoneración de la segunda votación del textosustitutorio, tal como ha sido planteada por elpresidente de la Comisión de Energía y Minas.
Al voto.
—Los señores congresistas emiten su votoa través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se acuerda, por 55votos a favor, uno en contra y dos absten-ciones, exonerar de segunda votación el textosustitutorio que propone la Ley que regulala comercialización y el uso del cianuro.
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Se acuerda la exoneraciónde la segunda votación del texto sustitutorio.
Se deja constancia del voto a favor de los congre-sistas Carpio Guerrero, Waisman Rjavinsthi, Flo-res Torres, Velásquez Quesquén, Rebaza Martell,Pastor Valdivieso, Moyano Delgado, OrdóñezSalazar, León Minaya y Mekler Neiman.
“Votación de la exoneración de segundavotación del texto sustitutorio del
Proyecto N.° 406
Señores congresistas que votaron a favor:Abugattás Majluf, Alegría Pastor, Anaya Oropeza,Balta Salazar, Bedoya de Vivanco, Beteta Rubín,Bruce Montes de Oca, Cajahuanca Rosales, Cal-derón Castro, Carrasco Távara, Castro Stagnaro,Cenzano Sierralta, Cuculiza Torre, EscuderoCasquino, Estrada Choque, Florián Cedrón,Fujimori Fujimori, Fujimori Higuchi, GalarretaVelarde, Galindo Sandoval, García Belaúnde,Gonzales Posada Eyzaguirre, Guevara Gómez,Herrera Pumayauli, Huerta Díaz, Lazo Ríos de
Hornung, León Romero, León Zapata, LescanoAncieta, Lombardi Elías, Macedo Sánchez,Maslucán Culqui, Mendoza del Solar, MoralesCastillo, Negreiros Criado, Pérez del SolarCuculiza, Reggiardo Barreto, Reymundo Merca-do, Robles López, Ruiz Silva, Salazar Leguía,Sasieta Morales, Serna Guzmán, Silva Díaz, SousaHuanambal, Sucari Cari, Torres Caro, UribeMedina, Urquizo Maggia, Urtecho Medina, VargasFernández, Vásquez Rodríguez, Vega Antonio,Vilca Achata y Yamashiro Oré.
Señora congresista que votó en contra: SupaHuamán.
Señores congresistas que se abstuvieron:Acosta Zárate y Sumire de Conde.”
Previo debate, queda pendiente la fórmulasustitutoria, presentada por consenso porla Comisión de Fiscalización y Contraloríay la Comisión de Relaciones Exteriores, porla cual se propone modificar la Ley N.° 26850,Ley de Contrataciones y Adquisiciones delEstado, incluyendo una octava disposicióncomplementaria, sobre contrataciones yadquisiciones en el marco de acuerdos, tra-tados y otros compromisos de carácter in-
ternacional
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Vamos a tratar el textosustitutorio consensuado entre la Comisión deFiscalización y la Comisión de Relaciones Exte-riores, el cual tiene un solo artículo y por elloesperamos que no haya mayor debate.
El señor Relator va a dar lectura a la sumilla res-pectiva.
El RELATOR da lectura:
De las comisiones de Fiscalización y de Relacio-nes Exteriores en el Proyecto de Ley N.° 717/2006-PE, modificación de la Ley de Contrataciones yAdquisiciones del Estado, sobre acuerdos, trata-dos u otros compromisos internacionales.(*)
La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— En la medida de que se havencido el cuarto intermedio concedido el 10 demayo pasado, vamos a dar cuenta del acuerdo alque han llegado las comisiones de Fiscalización yde Relaciones Exteriores sobre un nuevo textoque incorpora una disposición complementaria ala Ley N.° 26850, sobre contrataciones y adquisi-ciones del Estado.
(*) El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la República.