120 logros del gobierno[1]

120 logros Principales delPrimer Gobierno del Frente AmplioLas bases del Proyecto Nacional deDesarrollo

Índice

Introducción, resumen y 20 logros seleccionados.I. La superación de las vulnerabilidades. De las amenazas a las

oportunidades.

II. La calidad institucional. Más y mejor democracia.

III. La recuperación de las capacidades del País. Los fundamentos del Proyecto Nacional de Desarrollo Integral. Los 120 principales logros del Gobierno Progresista.

DesarrolloIgualdadIntegraciónTransparenciaSeguridad

Comisión Nacional de Programa de GobiernoFrente Amplio

Montevideo, agosto de 2009

Logros del Gobierno Progresista 2005-2010Página 1 de 30

Introducción, resumen y selección de 20 logros.

El presente material tiene como objetivo desplegar la obra del Gobierno Nacional encabezado por el compañero Dr. Tabaré Vázquez, a través de los que consideramos los 120 principales logros de la gestión progresista.

Toda selección puede ser cuestionada, planteándose que falta o sobran algunos temas o resultados. En el caso de la presente pareció razonable ceñirse al criterio de limitar el número de los logros expuestos, lo que permite presentar una amplia perspectiva de la acción de gobierno y obliga a realizar una priorización de aquellas políticas y resultados que han tendido mayor impacto en la vida de los uruguayos y las uruguayas.

Para la elaboración del trabajo se recurrió a fuentes oficiales (Rendiciones de Cuentas, información económica del Banco Central del Uruguay, informes y memorias de organismos del sector público), información proporcionada por compañeros y compañeras con las más altas responsabilidades de gobierno y aportes de miembros del la Comisión Nacional de Programa de Gobierno. Por lo tanto, las estimaciones y cifras que se incluyen se respaldan en las fuentes oficiales reseñadas, especialmente las de Rendiciones de Cuentas y las del Banco Central del Uruguay.

Además de esta introducción el documento que sigue se articula en tres partes: en el primer capítulo se muestran los resultados globales de la gestión política de gobierno, tanto en términos de enfrentamiento a las vulnerabilidades heredadas de las políticas neoliberales, como en el desarrollo de la estrategia en pos del objetivo del crecimiento sostenido con equidad, exhibiendo esencialmente resultados en el terreno económico, fiscal y social; en el segundo capítulo se destacan los avances en el afianzamiento de la institucionalidad democrática y en el ejercicio del gobierno republicano; finalmente el tercer capítulo enumera los más de 100 logros, articulándolos en los 5 ejes transversales de Desarrollo, Igualdad, Integración, Transparencia y Seguridad.

Para cerrar esta introducción listaremos lo que nos parece son los 20 logros más relevantes y de mayor impacto en la vida del país, sin dejar de aclarar que el orden que se presenta no pretende ser una jerarquización de su importancia relativa:

1. Producción Nacional: Se verificó una notable expansión económica, expresada en un aumento del PBI del orden del 32 % para 2004-2008, equivalente al 7,1 % de promedio anual. Esta tasa supera en dos puntos porcentuales al promedio para el mismo período registrado en América Latina. Este dinamismo en el crecimiento productivo no tiene parangón en la historia de nuestro país. Aún con el incremento del 0,7 % previsto por la conducción económica para 2009, los resultados son los mejores para el país en términos históricos.

2. Trabajo: Se crearon 180.000 puestos nuevos de trabajo, con la consiguiente reducción de la tasa de desempleo del 13 % al 7,9 %, un mínimo histórico. La tasa de empleo alcanza también máximos históricos.

3. Plan Ceibal: A través del Plan Ceibal, todos los niños que asisten a la educación pública acceden a una computadora con conexión gratuita a la red. Una política pública que es un ejemplo único en el mundo.

4. Salarios, Jubilaciones y Pensiones: Se alcanza un notable incremento de los salarios, alcanzando el salario medio un incremento del 23 %, así como las


pensiones y jubilaciones que aumentaron en un 24 %.5. Lucha contra la pobreza, la indigencia y la desigualdad: Se redujo la pobreza

en más de un tercio y la indigencia a menos de la mitad de los registros de 2004. Este logro central ha sido alcanzado por el éxito en las políticas sociales, económicas y fiscal, en especial por el impacto sobre la calidad de vida de la población de las reformas estructurales promovidas por el gobierno nacional: PANES, Plan de Equidad, Nuevas Asignaciones Familiares, Reforma Tributaria y Sistema Nacional Integrado de Salud.

6. Sistema Nacional Integrado de Salud y la Salud de los más vulnerables: Aumento de la cobertura anterior por FONASA: Ya cubre 1.420.000 personas de las cuales 435.000 son hijos de trabajadores. Respecto a la cobertura DISSE, son 700 mil personas más. Operaciones de ojos: programa de operaciones gratuitas de afecciones oculares, dirigido a ciudadanas y ciudadanos de menores recursos. En este programa se ha realizado una de las inversiones mejor aplicadas, con el fin de devolver la visión a más de 12.000 compatriotas.

7. Presupuesto de la Educación Pública y Educación Física en las Escuelas: En 2009 el gasto público en Educación alcanzará el 4,5 % del PBI, cumpliendo con el compromiso asumido. Esto aumentará la inversión en un 1,5 más que en la década de los noventa. Medido en dólares el gasto en educación pasó de 420 millones en 2004 a 1.350 millones en 2009. Se efectivizaron notables incrementos en el salario de los docentes y no docentes de todos los niveles de la educación. Universalización de la Educación Física en las Escuelas. Por primera vez en su historia, nuestro Sistema Educativo cuenta con enseñanza de Educación Física con Programa Único y docentes incorporados a la plantilla de ANEP. Esta educación se imparte en: cursos de 1° a 6° año, Escuelas Especiales y Educación Inicial. A partir de 2009 hay al menos un docente en cada escuela pública urbana y maestros y maestras rurales, capacitados mediante cursos financiados por UNICEF. En 2004 apenas el 20 % de los alumnos de educación primaria pública accedían a educación física, en 2009 se llegará al 100 % de los escolares.

8. Negociación y formalización del Empleo: Convocatoria a los Consejos de Salarios en todas las ramas de actividad (incluyendo a los trabajadores del sector público), con lo objetivos simultáneos de recuperación del salario real, crecimiento del empleo, mantenimiento de los niveles de inflación y la competitividad de las empresas. Regulación y formalización del trabajo rural, con fijación de las 8 horas de jornada laboral. Regulación y formalización del trabajo doméstico.

9. Exportaciones: Se alcanzaron máximos históricos en exportación de bienes y servicios que ascendieron al 9.258 millones de dólares en 2008. Si se toma únicamente la evolución de la venta externa de bienes, ésta, más que duplica la de 2004. Si se toma la evolución en términos físicos -es decir sin los efectos de los precios-, en cuatro años las exportaciones uruguayas crecieron un 43 %.

10. Innovación e Investigación: En promedio para 2008-2009 se destinarán recursos presupuestales a la innovación equivalentes a 620 millones de pesos, que implica triplicar en términos reales el gasto destinado a este fin en 2004. La creación de la Agencia Nacional de Investigación e Innovación ha permitido articular y planificar la utilización de los recursos destinados a estos fines, ejecutando las políticas definidas por el Gabinete Ministerial de la Innovación.

11. Seguridad Ciudadana: El gasto en seguridad ciudadana tuvo un importante crecimiento durante el actual período de gobierno, alcanzando un incremento en términos reales del un 76 % entre 2004 y 2009. Junto con promoción de nuevos marcos normativos (Ley Orgánica Policial, Procedimiento Policial) este


incremento de recursos ha permitido un importante ingreso de efectivos policiales, mejoras en la formación de los mismos, en sus salarios, en la tecnología aplicada a la seguridad y en definitiva una sensible mejora en al efectividad de la acción policial. También se ha promovido el involucramiento social a través de la mesas de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

12.Lucha contra las drogas y el crimen organizado: La Junta Nacional de la Droga (JND) estableció un Plan Nacional Integrado de Lucha Contra el Narcotráfico donde integra todos los recursos del Estado para enfrentar el crimen organizado y el lavado de dinero. La lucha contra el tráfico de drogas se libró sobre cuatro ejes: contra los grupos organizados con capacidad de ingreso, tránsito y distribución; combate a las bocas de venta de pasta base (en el año 2008 se cerraron 500 bocas y en lo que va del 2009 ya son 330); la coordinación con las agencias de control de frontera y el control y represión del lavado de dinero. La orden central ha sido que en este tema no hay impunes ni intocables sea quien sea y tenga el prestigio social, deportivo, financiero o político. La Secretaría Nacional Antilavado, adscripta a la JND pasó a la fase operativa con varios organismos financieros y de inteligencia coordinados. Se eliminaron las SAFI. Por primera vez fueron procesadas 37 personas por lavado de dinero y se cuenta con legislación y controles bien firmes. Uruguay recuperó credibilidad en el mundo.

13.Memoria, Verdad y Justicia: Sin duda un aporte esencial a la consolidación de las instituciones y el sistema democrático ha sido la investigación llevada adelante –por primera vez con decisión y capacidad de mando- por el Poder Ejecutivo, en cumplimiento del artículo 4to. de la Ley de Caducidad, buscando el esclarecimiento de la situación de los desaparecidos. Esto se ha traducido en el ingreso de investigadores a los predios de unidades militares, lo que permitió hallar restos de ciudadanos asesinados por la dictadura militar. Este mismo ejercicio de la autoridad democrática, en el marco de la constitución y la ley, franqueó el paso al Poder Judicial en casos no comprendidos por la norma, lo que resultó en el procesamiento y la encarcelación de varios responsables de la dictadura, entre ellos el ex dictador Gregorio Álvarez.

14.Turismo: Por primera vez en la historia del Turismo en el país, las divisas ingresadas en el año 2008, superaron los mil millones de dólares, el doble de lo que ingresó el año antes de que asumiera esta administración.

15.Producción agropecuaria: Se legisló para que las sociedades innominadas no puedan ser titulares de tierras en el territorio nacional., en una etapa en que el valor de la tierra llego a su máximo nivel histórico. Se solucionó el principal problema que en 2004 limitaba la producción agropecuaria: el endeudamiento. Se fortaleció la Institucionalidad Pública Agropecuaria y de la Descentralización, permitiendo llegar a las realidades sociales y productivas de todo el país. La creación del Instituto Nacional de la Leche (INALE) mejoró la implementación de políticas específicas para este estratégico sector. La competitividad del sector se amplio con una política firme y sostenida del mantenimiento y acceso a nuevos mercados para los productos del agro. Las inversiones y la generación de capacidades para preservar la sanidad animal y vegetal fue clave para el período; la obligatoriedad de la identificación de los bovinos nacidos en Uruguay desde setiembre de 2006 es el primer paso para ofrecer, a partir del 2010, cortes de carne bovina trazada para abastecer a los mercados de mayor poder adquisitivo. Jerarquizar la conservación de los recursos naturales ha sido prioritario. Se han destinado políticas centrales


orientadas a la preservación de la producción familiar y su integración a las cadenas productivas.

16.Energía e Industria: Esta administración ha retomado la definición de políticas industriales -luego de su total a ausencia en anteriores administraciones- adoptando las Directivas de Estrategia Industrial. Este Plan ha permitido avanzar en el trabajo sobre cadenas productivas; en el reforzamiento de la industria nacional; en el desarrollo del tejido industrial; en el fortalecimiento de la institucionalidad (Ministerio, Gabinete Productivo, proyecto de Agencia Nacional del Desarrollo) y en el Plan Nacional de Energía. Dado que la energía es base fundamental del desarrollo -no solamente en el sector industrial- se formularon los lineamientos de la Política Nacional de Energía 2005-2030. Sus líneas estratégicas son: rol directriz del Estado, con participación regulada de los actores sociales; diversificación de la matriz energética; promoción de la eficiencia energética y acceso adecuado a la energía de todos los sectores de sociedad. En este marco se realizaron luego de décadas de inacción, inversiones en energía eléctrica por un total de 700 millones de dólares, en electrificación rural, en la integración de los biocombustibles, en la matriz energética nacional y en todas las etapas del sector combustibles.

17.Precio del boleto urbano, suburbano e interdepartamental: Se fomentó la reducción del precio del boleto en todos los servicios del país, a partir de la constitución de un fideicomiso que impidió trasladar a tarifas, el incremento del precio del combustible utilizado por el Sector. El fideicomiso permitió además la incorporación de un total de 800 ómnibus nuevos. La acción combinada de éstas y otras medidas aplicadas al sector configura una política pública, que ha generado un aumento considerable de los usuarios del sistema público pasando de 45 a 65 millones de boletos del 2005 al 2008 en el sistema suburbano, y de 17 a 23 millones para igual período en el sistema interdepartamental.

18.Políticas estratégicas de Ordenamiento Territorial, Desarrollo Sostenible y Cambio Climático: Elaboración y promulgación de la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, que dota a al sector público de instrumentos de regulación, planificación y promoción del desarrollo con base territorial y en relación con los actores de la sociedad civil. Esta misma perspectiva de mediano y largo plazo (que no descuida las preocupaciones por el presente y lo inmediato) está plenamente en sintonía con el decreto 238/009 que crea el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio climático y variabilidad, con el objetivo de coordinar acciones públicas y privadas para atender este tema de central importancia estratégica para el país.

19.Cultura: Se ha generado un claro fortalecimiento institucional de la Dirección Nacional de Cultura (MEC), que ha tenido un rol protagónico en la generación de políticas culturales, abarcadoras del conjunto de la población con clara vocación nacional, recogiendo la más amplia participación a través del proceso de la Asamblea Nacional de la Cultura. Junto a esto, se genera un notable aumento de los recursos presupuestales disponibles, que al inicio de la gestión eran nulos. Se ha fomentado el desarrollo artístico a través de la Ley de Patrocinio y Mecenazgo que fomenta, a través de deducciones tributarias, la participación del sector privado en la financiación de proyectos culturales; creación del Fondo Concursable para la Cultura; inversión en infraestructuras culturales en el interior; conclusión del Complejo Cultural del SODRE y readecuación de sus Radios; fuerte inversión en la recuperación el Canal 5; creación del Bachillerato Artístico. Se ha producido


una fundamental mejora de las condiciones del trabajo artístico a través de la Ley del Estatuto del Artista y Oficios Conexos, que facilita el acceso de actores, músicos y bailarines profesionales al sistema de seguridad social. En línea con las políticas de descentralización, se han creados Centros MEC en todos el país con el fin de promover la participación en actividades artísticas, educativas y facilitar el acceso a la tecnologías de la comunicación y la información.

20. Infraestructura para el Desarrollo: La prioridad en el desarrollo de infraestructura hacia una país más justo y productivo se expresó en un notable incremento de la inversión en esta área. Los recursos destinados por el MTOP y Corporación Nacional Vial al mantenimiento de la actual red vial primaria, reparación de los corredores de integración regional, el mejoramiento y recuperación de los caminos secundarios pasaron de 2.900 millones de pesos en 2004 a los 7.550 millones en 2009. Se realizan obras tales como Anillo Perimetral de Montevideo, con una inversión aplicada de U$S 70:000.000; inauguración del nuevo puente de la Barra de Santa Lucía y un adecuado mantenimiento de la ruta 1; se finalizó la construcción de su doble vía hasta la radial a la ciudad de Tarariras; nuevas terminales de carga y pasajeros en el Aeropuerto de Carrasco y Sistema de Accesos Este, etc. Se realizaron inversiones históricas en la infraestructura portuaria: Dragado, Equipamiento, Expansión del Área Portuaria, Inversiones Público-Privadas, Puertos del Interior. Esta área viene desarrollando con éxito un profundo proceso de transformación hacia la construcción de un Sistema Nacional Portuario que permita pensar al Uruguay como un centro logístico regional.


ILa superación de las vulnerabilidades. De las amenazas a las oportunidades.

Al comienzo del período de gobierno, la Administración del Frente Amplio encontró al país en una situación crítica de enorme gravedad, que se expresaba en una serie de vulnerabilidades que fue imperioso enfrentar. De no superarse estos obstáculos, hubiera sido imposible que el país avanzara en la senda del desarrollo con justicia social propuesto por el Programa Nacional de Gobierno.

Las vulnerabilidades se situaban en:

1. El terreno social: La pobreza alcanzaba un tercio de la población. La indigencia alcanzaba al 4 % de la población La tasa de desempleo más del 13 %. El salario cayó un 23 % entre 1999 y 2004.

2. El terreno fiscal:▪ El déficit fiscal promedio se situó en 3,2 % del PBI para 2000-2004.

3. El terreno productivo: Baja inversión pública y privada en infraestructura. Contracción de la actividad económica.

4. El endeudamiento público:▪ La Deuda Publica equivalía a casi la totalidad del PBI de 2004▪ Los vencimientos 2005-2007 equivalían a más de un quinto del PBI.

La estrategia definida por el Gobierno Nacional tuvo como objetivo el crecimiento sostenido con equidad, jerarquizando como instrumentos centrales el incremento de la inversión (tanto privada como pública, en especial en infraestructura) y la estabilidad.

Esto se tradujo en lineamientos de política pública que atendieran:

Vulnerabilidad fiscal y financiera Política fiscal responsable. Administración profesional de la deuda pública. Recuperación del sistema bancario.

Vulnerabilidad social Políticas sociales Empleo y Salarios

Vulnerabilidad Productiva Marco institucional Infraestructura Educación Innovación Estímulos impositivos a la inversión

La implementación de estos lineamientos permitió obtener estos resultados:

En materia financiera


1. Reducción del peso de la deuda pública, que pasó de equivaler el 100 % del PBI de 2004 a ser equivalente al 50 % del PBI de 2008.

2. Reperfilamiento de los vencimientos, los mismos requerían un 21 % del PBI al principio de período de gobierno y en 2009-2010 alcanzan solo al 7 % del mismo.

3. Sensible disminución de la dependencia con los organismos multilaterales de crédito, es decir recuperación de la capacidad de hacer política económica soberana.

4. Desdolarización de la deuda: la deuda en moneda nacional pasó de ser un décimo del total en 2004 a casi un tercio en la actualidad.

5. Triplicación de los activos de reserva durante la actual administración, lo que constituye un reaseguro esencial para enfrentar en condiciones adecuada la actual crisis internacional.

Estos resultados han permitido recuperar soberanía y capacidad de decisión sobre la política económica, sin condicionamientos de ningún tipo.

En materia fiscal

1. Responsabilidad y prudencia: en los cinco años de gobierno el déficit fiscal (medido en términos de PBI) será en promedio en torno el 1 %.

2. Este promedio en la primera administración del Dr. Sanguinetti ascendió al 4,5 %, durante la administración del Dr. Lacalle el promedio alcanzó 1,0 %, en la segunda del Dr. Sanguinetti fue 1,6 % y durante la del Dr. Batlle trepó al 3,2 %.

3. El gasto consolidado del Gobierno del Gobierno Central y el BPS en relación con el PBI se redujo en dos puntos, rompiendo la tendencia de aumento desde 1990. Este resultado muestra la capacidad del gobierno progresista de manejar las finanzas públicas con seriedad y responsabilidad.

4. Esta conducta fiscal permitió generar un margen fiscal (concepto que se puede contraponer al de ajuste fiscal aplicado sistemáticamente por las administraciones de los partidos tradicionales), soporte de políticas más expansivas, de carácter contracíclico, que buscan enfrentar los efectos de la crisis internacional u otros incidencias negativas. A modo de ejemplo se puede citar el apoyo dado a sector productivo afectado por la prolongada sequía que padeció el país.

Los resultados financieros y fiscales alcanzados durante la presente administración sentaron las bases para las transformaciones profundas que se introdujeron en materia social y productiva.

En materia social

1. La indigencia se redujo a menos mitad y la pobreza en más de un tercio, lo que significa más de 60.000 indigentes menos y 400.000 pobres menos.

2. Se crearon 180.000 puestos nuevos de trabajo, con la consiguiente reducción de la tasa de desempleo del 13 % en 2004 al 7,5 % actual, un mínimo histórico. La tasa de empleo alcanza también máximos históricos.

3. Se alcanza un notable incremento de los salarios, alcanzando el salario medio un incremento del 23 %, así como las pensiones y jubilaciones que aumentaron en un 24 %.

4. La política fiscal y financiera llevada adelante por la administración permitió un


incremento sustancial de la participación de gasto social en el total del gasto público, lo que significa que la mitad de los recursos del estado se destinan a actividades directamente vinculadas a mejorar la calidad de vida de los uruguayos.

5. En el marco del Plan de Equidad que sustituyó al PANES se reestructuraron las Asignaciones Familiares, que aumentaron su cobertura e incrementaron su monto en más de un 60 %.

6. En términos reales el gasto destinado a la salud (correspondiente a ASSE, MSP y FONASA) más que se duplicó en el actual período de gobierno, también el gasto en protección social más que duplicó (especialmente destinado al INAU, MIDES, INDA y el pago a Asignaciones Familiares). El gasto en educación alcanzó un aumento del 80% en términos reales.

En materia productiva:

1. Se verificó una notable expansión económica, expresada en un aumento del PBI del orden del 32 % para 2004-2008, equivalente al 7,1 % de promedio anual. Esta tasa supera en dos puntos porcentuales al promedio para el mismo período registrado en América Latina.

2. El PBI de 2008 resultó un 19 % mayor que el registrado en 1998 -el mejor año pre-crisis-. De este modo se logró recuperar el quinquenio perdido entre 1998 y 2003.

3. La inversión creció promedialmente un 14,4 % anual, con el consiguiente impacto de largo plazo en la creación de empleo, el crecimiento productivo y la competitividad de la economía.

4. La inversión pública se incrementó en un 80 % y la de las empresa públicas un 140 %, ambos en términos reales. Tal como fue definido en la estrategia del Gobierno Nacional esta inversión se dedicó puertos, energía, infraestructura vial, telecomunicaciones, agua y saneamiento. Los objetivos perseguidos han sido la mejora la calidad de vida de los uruguayos y generar las mejores condiciones para la inversión.

5. La Inversión Extranjera Directa (IED) mostró un dinamismo sin parangón en los últimos 20 años por lo menos. La IED superó entre 2005-2008 los 1.400 millones de dólares anuales, diez veces más que en la década del noventa (gobierno de Lacalle y Sanguinetti) y cinco veces más que durante el gobierno del Dr. Batlle.

6. Se alcanzaron máximos históricos en exportación de bienes y servicios que ascendieron al 9.258 millones de dólares en 2008. Si se toma únicamente la evolución de la venta externa de bienes esta más que duplica la de 2004. Si se toma la evolución en términos físicos -es decir sin los efectos de los precios-, en cuatro años las exportaciones uruguayas crecieron un 43 %.

7. Este formidable crecimiento de nuestro comercio exterior se dio en el marco de una dinámica política de apertura de nuevos mercados, con el objetivo de evitar el peligro de la dependencia de un número reducido de clientes.

8. El consumo privado presentó un marcado dinamismo en todo el período, registrando continuos incrementos que acumulan un 32 % de aumento para todo el período.

Estos resultados globales permiten afirmar por si mismos el éxito de la gestión del FA en el gobierno nacional. Se trata de los logros de más amplias y profundas consecuencias para el futuro del país como proyecto viable, socialmente compartido.


Queda claramente demostrado que es posible crecer, aumentar el empleo y el salario real simultáneamente. Todo en un marco de estabilidad y responsabilidad fiscal que desmiente las supuestas verdades proclamadas por la derecha neoliberal en los noventa.

El crecimiento vigoroso y sostenido, el aumento del empleo y el salario, la sensible mejora de los indicadores sociales -que hace cinco años se situaban en niveles críticos-, las reformas estructurales en el sistema productivo, social e institucional son la bases para echar andar el Proyecto Nacional de Desarrollo, en términos de proyecto nacional de amplio consenso social.

IILa calidad institucional. Más y mejor democracia.

Para la izquierda uruguaya ha constituido desde siempre un compromiso central la continua consolidación, desarrollo y perfeccionamiento de la Democracia y de sus instituciones, no sólo en los discursos en ocasiones solemnes sino en su práctica concreta. Este compromiso histórico sin duda toma, si es posible, aún más vigencia en el ejercicio del Gobierno.

El diálogo democrático como estilo de gobierno, la realización de reuniones públicas del Consejo de Ministros en distintas localidades del país, la rendición de cuentas pública de lo que se ha realizado y cuales son los planes futuros, son algunos ejemplos de esa práctica para con toda la sociedad, como signo indiscutible del fortalecimiento democrático.

En este período de gobierno, el Parlamento ha mostrado un enorme dinamismo, aprobando una gran cantidad de normas que hacen a los grandes temas del país, logrando una producción legislativa en calidad y cantidad como no se ha visto en las últimas décadas. La sólida mayoría parlamentaria del FA ha sido un motor fundamental para el significativo avance del cuerpo normativo que rige la República.

El Poder Ejecutivo ha cumplido con sus obligaciones, manteniendo continuamente la iniciativa en cuanto a la propuesta y la implementación de políticas públicas, promoviendo el pleno ejercicio de los derechos humanos, ejerciendo la autoridad en el más estricto cumplimiento de la Constitución y la Ley, con firmeza y moderación. El Poder Judicial ha cumplido con sus cometidos sin ninguna limitación o presión por parte del poder administrativo.

Sin duda un aporte esencial a la consolidación de las instituciones y el sistema democrático ha sido la investigación llevada adelante –por primera vez con decisión y capacidad de mando- por el Poder Ejecutivo en cumplimiento del artículo 4to. de la Ley de Caducidad, buscando el esclarecimiento de la situación de los desaparecidos. Esto se ha traducido en el ingreso de investigadores a los predios de unidades militares, lo que permitió hallar restos de ciudadanos asesinados por la dictadura militar. Este mismo ejercicio de la autoridad democrática, en el marco de la constitución y la ley, franqueó el paso al Poder Judicial en casos no comprendidos por la norma, lo que resultó en el procesamiento y la encarcelación de varios responsables de la dictadura, entre ellos el ex dictador Gregorio Alvarez.


La mejora de la calidad de la Democracia se muestra también en el relacionamiento fluido y el continuo diálogo entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Departamentales, que han sido considerados y reconocidos plenamente por la autoridad central, asignando los recursos económicos que corresponde, más allá de su color político. Los distintos proyectos impulsados por el Gobierno Nacional -que implican cuantiosos recursos destinados a todo el territorio nacional- se implementan en acuerdo con los gobiernos departamentales, sin hacer rehén a la ciudadanía de conflictos sectoriales subalternos.

Esto sin detrimento de considerar que la tarea de los Intendentes frenteamplistas de Canelones, Florida, Maldonado, Montevideo, Paysandú, Rocha, Salto y Treinta y Tres, se destaca por su entrega, su compromiso y por las transformaciones que han llevado adelante en sus departamentos. Estos gobiernos, como en el caso del de Montevideo desde 1990, son la prueba de que es posible ejercer el gobierno y recrear la política desde los distintos ámbitos de la vida de nuestra sociedad.

Como parte esencial del fortalecimiento del funcionamiento del sistema democrático se promulgó la Ley de Funcionamiento de Partidos Políticos (18.485). Desde que se reinstauró la democracia legisladores de todos los partidos presentaron iniciativas a este respecto que no tuvieron ningún resultado positivo. Finalmente, en el gobierno del FA, y tras grandes esfuerzos por alcanzar un consenso en un tema que importa a la sociedad, se sancionó la ley referida, la que apunta al fortalecimiento de los partidos con transparencia en la gestión (controles de la C.E., límites en las donaciones y registros de las mismas, sanciones importantes en caso de incumplimiento, creación de órganos específicos para el período electoral, obligación de rendir cuentas, etc.)

Se ha ganado en calidad de democracia también a partir de la promoción de instrumentos y ámbitos de participación ciudadana, en el marco de una organización del Estado crecientemente descentralizada, haciendo llegar y radicar las políticas públicas en el territorio y generando instituciones locales cada vez más potentes y representativas de la red social que caracteriza a nuestra Sociedad. Las convocatorias a los Consejos de Salarios, al Congreso Nacional de Educación, al Congreso Nacional de Deporte, al Consejo Nacional de Turismo y la Asamblea Nacional de la Cultura; el diálogo promovido sobre Defensa Nacional, sobre Seguridad Social, la creación del Consejo Nacional de Economía, de los Consejos Sociales Departamentales, los Consejos Agropecuarios Departamentales.

Esta voluntad genuinamente descentralizadora, que busca acercar al Estado al ciudadano encuentra su expresión más acabada y transformadora en el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo al Parlamento de Descentralización, que ya cuenta con aprobación de la Cámara de Diputados.


IIILa recuperación de las capacidades del PaísLos fundamentos del Proyecto Nacional de Desarrollo IntegralLos 100 principales logros del Gobierno Progresista

El Frente Amplio asumió la responsabilidad de hacerse cargo del gobierno nacional con voluntad transformadora. Las políticas llevadas adelante no solo se ocuparon de atender la coyuntura de emergencia sino que se buscó sentar las bases de prosperidad y bienestar para toda la sociedad uruguaya. En este sentido, los logros, los resultados obtenidos no sólo deben ser vistos como respuesta exitosa a problemas del día a día sino como los pasos hacia los fundamentos de un nuevo proyecto de país, que pueda ser compartido con el conjunto de la sociedad uruguaya. Por esto, el agrupamiento que sigue, presenta los logros de la acción del Gobierno Nacional reunidos en torno a los ejes de la propuesta de Plataforma Electoral que se presentan a la ciudadanía en vista de las elecciones nacionales de octubre próximo.

Salvo la circunstancia del aumento de precios de los productos primarios que tuvo su pico en 2008, el escenario en el que se desarrolló la gestión de gobierno exhibió varios aspectos desfavorables: el bloqueo de puentes con Argentina, las prolongas sequías, en casi todos los años, con el consiguiente impacto en la producción agropecuaria y en la factura energética, el aumento histórico del precio del petróleo y por lo tanto el encarecimiento de la energía. Por lo tanto hay que medir los resultados del Gobierno Nacional en este complejo contexto, lo que hace sin duda la evaluación más positiva y muestra el equilibrio entre la audacia y la prudencia con la ha venido actuando el equipo de gobierno.

Otro rasgo que es necesario subrayar tiene que ver con el enfoque integral que ha presidido la elaboración de las políticas del gobierno nacional. Este enfoque hace posible que el abordaje de la formulación y la evaluación de los objetivos se lleven a cabo con perspectivas amplias e innovadoras. A modo de ejemplo, a continuación se observará que los cuatro primeros logros incluidos en Desarrollo implican que este se concibe integralmente, alcanzando no sólo aspectos productivos y económicos, sino también aquellos que tienen que ver con el desarrollo humano y la inclusión social.


Las bases para más Desarrollo: Crecimiento, distribución, innovación e inclusión.

1. Producción Se verificó una notable expansión económica, expresada en un aumento del PBI del orden del 32 % para 2004-2008, equivalente al 7,1 % de promedio anual. Esta tasa supera en dos puntos porcentuales al promedio para el mismo período registrado en América Latina. Este dinamismo en el crecimiento productivo no tiene parangón en la historia de nuestro país. Aún con el incremento del 0,7 % previsto por la conducción económica para 2009, los resultados son los mejores en términos históricos.

2. Inclusión La indigencia se redujo a la mitad y la pobreza en un tercio, lo que significa 60.000 indigentes menos y 400.000 pobres menos.

3. Trabajo Se crearon 180.000 puestos nuevos de trabajo, con la consiguiente reducción de la tasa de desempleo del 13 % al 7,9 %, un mínimo histórico. La tasa de empleo alcanza también máximos históricos.

4. Educación A través del Plan Ceibal, todos los niños que asisten a la educación pública acceden a una computadora con conexión a la red gratuitamente. Una política que es un ejemplo único en el mundo.

5. Inversión La inversión creció promedialmente un 14,4 % anual, con el consiguiente impacto de largo plazo en la creación de empleo, el crecimiento productivo y la competitividad de la economía. La formación bruta de capital fijo pasó de representar un 14,4 % del PBI en 2004 a representar un 18,7 del PBI en 2008, la proporción más alta en los últimos 25 años. En vista de la realización de este objetivo se procedió a la nueva reglamentación d e la Ley de Inversiones 16.906, que perfecciona la aplicación de la norma en términos de los intereses del desarrollo del sistema productivo nacional. La Comisión de Aplicación de la norma promovió en 2008 inversiones por 1.058 millones de dólares, frente a los 485 de 2007.

6. Inversión La Inversión Extranjera Directa alcanzó en 2008 un récord histórico del 2050 millones de dólares, seis veces más que en 2004 y más de diez veces superior que el promedio de la década de los noventa. También se trata de un record histórico.

7. Inversión Pública La inversión pública se incrementó en un 80 % y la de las empresa públicas un 140 %, ambos en términos reales. Tal como fue definido en la estrategia del Gobierno Nacional esta inversión se dedicó puertos, energía, infraestructura vial, telecomunicaciones, agua y saneamiento. Los objetivos perseguidos han sido la mejora la calidad de vida de los uruguayos y generar las mejores condiciones para la inversión. Considerando la inversión realizada por el Gobierno Central, las Empresas Públicas, la Corporación Vial del Uruguay y la Corporación Ferroviaria del Uruguay, esta se situaría entorno de 4,1 % del PBI, creciendo 1,5 % del PBI con respecto al cierre de 2004. Este notable desempeño de la inversión pública fue alcanzado a partir de las políticas prudentes, previsoras, serias y redistributivas: durante el actual período de gobierno el Gasto Público del Gobierno Central-BPS creció por debajo de la evolución del PBI (el GPGC-BPS


creció un 23 % en 2004-2008 y el PBI un 32 %, ambos en términos reales). Debe notarse que el fortalecimiento de la inversión en Salud, Educación, Protección Social, Seguridad e Infraestructura se apoyó esencialmente en el incremento del PBI, la reorientación hacia la responsabilidad social, el aprovechamiento de la baja de intereses de la deuda pública y la eficiencia en el manejo de los recursos de la Seguridad Social.

8. Exportaciones Se alcanzaron máximos históricos en exportación de bienes y servicios que ascendieron al 9.258 millones de dólares en 2008. Si se toma únicamente la evolución de la venta externa de bienes esta más que duplica la de 2004. Si se toma la evolución en términos físicos -es decir sin los efectos de los precios, en cuatro años las exportaciones uruguayas crecieron un 43 %.

9. Reforma Tributaria Se llevó adelante una exitosa reforma de la Administración Tributaria, que permitió llevar adelante el compromiso electoral de la Reforma del Sistema Tributario que esta orientada por criterios de justicia, racionalidad y promoción de la actividad productiva y creadora. A partir de la Reforma Tributaria el 70 % de los contribuyentes no paga IRPF-IASS, el 82,5 de los trabajadores paga menos o igual IRPF que IRP.

10.Marco Institucional Creación del Gabinete Productivo, con el objetivo de elaborar políticas públicas consistentes y sostenibles hacia el conjunto del sistema productivo nacional.

11. Producción Nacional y desarrollo El proyecto sucroalcolero de Bella Unión ha significado un decidido impulso para la región norte y la producción nacional. Se pasó de 2.800 Hectáreas cultivadas de caña de azúcar en el año 2005 a 8.400 ha de caña de azúcar y 500 ha. de sorgo dulce exclusivamente para etanol en el año 2009 (el punto de equilibrio del proyecto:11.500 has de caña y 2.500 de sorgo dulce). La zafra pasó de 60 días en el año 2005 a 170 días en el año 2008. El consumo nacional de azúcar pasó de 15% de origen de materia prima nacional en el 2005 a 50% en la actualidad. En términos de desarrollo del trabajo nacional losproductores de caña de azúcar pasaron de 140 a cerca de 400 en el año 2009; se crearon puestos de trabajo para: trabajadores agrícolas permanentes 500 (2009); trabajadores industriales permanentes 250; transportistas permanentes 80; trabajadores directamente vinculados en la zafra 2.700.

12.Plan Estratégico Nacional de Energía Luego de décadas de falta de inversión y de acciones coyunturales, se formularon los lineamientos de de la Política Nacional de Energía 2005-2030, con el objetivo de alcanzar la independencia energética, en un marco de integración regional, con políticas económicas ambientalmente sustentables para un país productivo con justicia social. Las líneas estratégicas de este plan son: rol directriz del Estado, con participación regulada de los actores sociales; diversificación de la matriz energética; promoción de la eficiencia energética; acceso adecuado a la energía de todos los sectores de sociedad.

En materia energética

13.Construcción de la Central Térmica de Puntas del Tigre, lo que permitió incrementar en un 60 % la capacidad de generación del parque existente en 2005.


En el invierno de 2008 la Central cubrió el 21 % de la demanda de energía en el período.

14.En materia de generación de energía en el mediano y largo plazo se actuó en las siguientes direcciones:

Generación Térmica Adicional.Desarrollo de Energía RenovablesIncorporación del Gas Natural Licuado.Interconexión eléctrica con Brasil

En materia de generación eléctrica, en transmisión, distribución y comercialización, en el actual período de gobierno las inversiones alcanzarán un total de 700 millones de dólares.

15.Se avanzó sustancialmente en la electrificación rural.

16.Se avanza en la integración de los biocombustibles en la matriz energética nacional.

17. El compromiso con el impulso decidido al sistema productivo nacional se han llevado en el sector los combustibles una conjunto de inversiones relevantes en la etapas de producción, distribución y comercialización en: Planta de Desulfurización; Planta de Reconversión Profunda; Exploración y Prospección; Compra de un nuevo buque cisterna; Aumento de la capacidad de almacenaje; Dragado del Río Uruguay; Acuerdo con la ANP para el dragado del muelle de La Teja; Planta de Regasificación (MIEM, ANCAP, UTE y ENARSA); Sistema AVL y GPS para flota de camiones; Compra de estaciones Texaco.

En materia de innovación

18.Durante el período 1985-2005 Uruguay estuvo entre los países de América Latina y el Caribe que invirtieron (en términos de PBI) menos en materia de innovación, produciéndose un formidable atraso en un área clave para un proyecto serio de desarrollo. El Gobierno del FA ha revertido esta situación. En promedio para 2008-2009 se destinarán recursos presupuestales a la innovación equivalentes a 620 millones de pesos, que implica triplicar en términos reales el gasto destinado a este fin en 2004. Se duplicaron los recursos durante la actual administración dirigidos al PEDECIBA.

19.La creación de la Agencia Nacional de Investigación e Innovación (organismo encargado de ejecutar las políticas definidas por el Gabinete Ministerial de la Innovación) ha permitido articular y planificar la utilización de los recursos destinados a estos fines, permitiendo desarrollar:

Sistema Nacional de Investigación.Sistema Nacional de Becas.Fondos Concursables.Fondos Sectoriales.

20. Instalación del Instituto Pasteur de Montevideo (IPMON), inauguración del Centro Uruguayo de Imagenología Molecular (CIDIM).


En materia de Producción Agropecuaria

21.Para enfrentar temas vinculados a la gestión financiera y la recomposición de sectores productivos vinculados al agro se crearon: Fondo de Financiamiento y Recomposición de la Actividad Arrocera II (FFRAA); Fondo de Financiamiento y Desarrollo Sustentable de la Actividad Lechera (FFDSAL); Fondo de Emergencias para Catástrofes Climáticas para el sector granjero; Creación del Fondo Agropecuario de Emergencias (FAE).

Regularización de deudas anteriores al 2005 del MGAP: a modo de ejemplo: El Plan Nacional de Silos, Subsidios Forestales, Fondo de Reconversión y Fomento Granjero, deudas por amarre del buque Aldebarán, pago de adeudo a FAO y otras.

22.Con el fin de brindar apoyo y fortalecimiento a la institución agropecuaria se llevaron adelante:

Descentralización-Fomento de acciones de integración: con la descentralización se obtiene una relación a nivel interinstitucional y con la sociedad rural, logrando una coordinación y complementación entre Ministerios, INAC, INASE, INAVI, PLAN AGROPECUARIO, INC, instituciones de investigación, Intendencias Municipales, Cooperativas, UTU, UDELAR, Asociaciones, sociedad civil, etc.Creación del Consejo Agropecuario Nacional, 19 Consejos Agropecuarios Departamentales y Mesas de Desarrollo Rural.Promoción del desarrollo humano: trabajo con la escuela pública rural y con los institutos de investigación.Creación del Instituto Nacional de la Leche (INALE)Actualización en la normativa del INASE, INC y INAVI.

23.Se han desarrollo de nuevas políticas e instrumentos institucionales, dirigidos a la atención a los pequeños productores familiares, los trabajadores rurales y la población rural en su conjunto: Dirección General de Desarrollo Rural.

Nominalizar la tierra y su usoEliminación de suelos accesorios y recalificación de suelos forestales Manejo sustentable del sueloInventario Forestal Nacional Registro Único Nacional de Productores Agropecuarios Gabinete de BioseguridadTrazabilidad Fortalecimiento de medidas sanitariasProyecto de Producción ResponsablePrograma de apoyo a la productividad y desarrollo de nuevos productos ganaderos (PROYECTO GANADERO)Proyecto Uruguay Rural: Unidad de Proyectos Agropecuarios de Cambio Climático (UPACC) Proyecto Salud Animal (PROSA)Proyectos de Apoyo a Quesería Artesanal I y IIProyectos de Asistencia para Políticas Agropecuarias.Proyecto "Plan Nacional de Desarrollo de la Acuicultura en Uruguay"


Proyecto Programa de Gestión Pesquera en UruguayFortalecimiento de la Dirección General de Secretaría y de la Unidad Ejecutora 1

24.Plan Estratégico de Desarrollo Industrial Esta administración ha retomado la de-finición de políticas industriales, (luego de su total a ausencia en las anteriores ad-ministraciones) adoptando las Directivas de Estrategia Industrial. El Gobierno ha ju-gado un rol clave en la promoción de industrias y servicios, con políticas activas de corte sectorial. La mejora de la estructura industrial debe resultar en el desarro-llo y adquisición de base tecnológica, potenciando las capacidades del país y la industria de bienes de capital. Inversión Extranjera Directa, Grandes Empresas Na-cionales, PYMES y Empresas Estatales tienen su rol como pilares de crecimien-to. La Integración en redes regionales es un camino válido que debe ser reforza-do, a la vez que se mejora la inserción extra regional con nuevos acuerdos de ac-ceso a mercados que permitan aumentar el valor agregado de los bienes exporta-dos, dentro de una estrategia nacional de exportaciones. Este Plan ha permitido avanzar en el trabajo sobre cadenas productivas; en el reforzamiento de la indus-tria nacional; en el desarrollo del tejido industrial; en el fortalecimiento de la institu-cionalidad (Ministerio, Gabinete Productivo, proyecto de Agencia Nacional del De-sarrollo); en el Plan Nacional de Energía.

25.Transporte y boletos Se fomentó la reducción del precio del boleto en todos los servicios del País (urbanos, suburbanos e interdepartamentales) a partir de la constitución de un fideicomiso que impidió trasladar a tarifas, el incremento del precio del combustible utilizado por el Sector. El fideicomiso permitió la incorpora-ción de un total de 800 ómnibus nuevos. La acción combinada de éstas y otras medidas aplicadas al sector configura una política pública, que ha generado un aumento considerable de los usuarios del sistema público pasando de 45 a 65 millones de boletos del 2005 al 2008 en el sistema suburbano, y de 17 a 23 millones para igual período en el sistema interdepartamental.

26. Infraestructura portuaria Se culminó la extensión del área y muelle de la terminal de contenedores de TCP (inversión privada); se adjudicó la obra de construcción de un nuevo muelle ( muelle C) con financiamiento de ANP, se está en trámite de expropiación de los terrenos en Capurro necesarios para la nueva terminal pesquera y se encuentra en ejecución el acceso norte al puerto vinculándolo con el Anillo perimetral de Montevideo y se proyectó y sancionó la Ley que ha-bilita la licitación de una segunda terminal de contenedores. Se inauguró la ampliación a 200 metros del MUELLE OFICIAL (A.N.P.) DE FRAY BENTOS, obra prevista en anteriores presupuestos y largamente postergada por administra-ciones anteriores, lo que permitirá la operación de buques tipo Panamax de 200 metros de eslora. Luego de años de inversión cero en la Dirección Nacional de Hidrografía existen ahora obras en ejecución o en trámite en todos los puer-tos deportivos administrados por ella, desde Bella Unión hasta Rocha. Incor-poración de tierras adyacentes al Puerto de la Paloma adquiridas en convenio con la Intendencia Municipal de Rocha, así como la toma de posesión y afectación a la actividad de la Administración Nacional de Puertos de la ex - Playa de Ma-niobras de AFE y de 100 hectárea de terrenos del ex Frigorífico Nacional.


27. Inversiones en red vial nacional Los recursos destinados por el MTOP y Cor-poración Nacional Vial al mantenimiento de la actual red vial primaria, reparación de los corredores de integración regional, el mejoramiento y recuperación de los caminos secundarios pasaron de 2.900 millones de pesos en 2004 a los 7.550 millones en 2009.

28.Red Vial Construcción del Anillo Perimetral de Montevideo, con una inversión aplicada de U$S 70:000.000, esencial para facilitar y hacer segura la circulación fá-cil y segura Este - Oeste y la conexión del aeropuerto con el puerto de Montevideo, eliminando el transito pesado de las calles de la capital.

29.Red Vial Luego de asumido por parte del MTOP a través de la CVU el peaje de la Barra de Santa Lucía, fue posible en diciembre de 2005 la inauguración del nue-vo puente y un adecuado mantenimiento de la ruta 1. Se continuó con las obras hasta que en estos se finalizó la construcción de su doble vía hasta la radial a la ciudad de Tarariras. Readecuación de la ruta nacional Nº 22 (Tarariras- Car-melo) que conecta con la Ruta Nacional Nº 21 “33 Orientales” que actualmente es-tá “a nuevo” desde la ciudad de Colonia hasta la ciudad de Mercedes, obra larga-mente postergada, licitada originalmente en 1998.

30.Carga y transporte aéreo Nuevas terminales de carga y pasajeros en el Aero-puerto de Carrasco y Sistema de Accesos Este. Este sistema comprende el nuevo acceso al Aeropuerto, la doble vía de la Ruta Interbalnearia hasta el arroyo Pando, la duplicación del puente del arroyo Carrasco y de la Avenida del Parque desde la Rambla de Montevideo hasta Av. Giannatasio y las obras ya finalizada en las rutas 101 y 102 que conectan con el Anillo perimetral.

En materia de Turismo

31.Turismo Por primera vez en la historia del Turismo en el país, las divisas ingre-sadas en el año 2008, superaron los mil millones de dólares, (lo cual es el do-ble de lo que ingresó el año antes de que asumiera esta administración). En el año 2008 ingresaron al país (a pesar del corte de puentes) 2 millones de turistas.

32.La Reforma Tributaria aprobó el régimen de Tax Free que permite la devolución de IVA a la compra de productos nacionales por parte de los extranjeros. El siste-ma ya esta reglamentado comenzando su aplicación en la próxima temporada de verano.

33.Se dieron los primeros pasos hacía un Sistema Nacional de Turismo Social, a través del Ministerio de Turismo y Deportes, en conjunto con otras reparticiones es-tatales, como el Banco de Previsión Social, estructuras gremiales y organizaciones No gubernamentales. Sobre esta plataforma, el pasado año, más de 25 mil compa-triotas participaron de viajes a distintos puntos del país y a Colonia Raigón, en la cual fue construida una piscina cerrada con las prestaciones mas avanzadas.

34.Plan Estratégico de Turismo En acuerdo con el sector público (nacional y depar-tamental) y el sector privado se elaboro un Plan Estratégico de Turismo Sostenible con miras al 2020.


35.Pequeñas y medianas empresas La promoción de las pequeñas y medianas em-presas (PyMes) ha sido un objetivo central de la actual administración de gobierno, tomando en cuenta la gravitación de este sector de empresa en la generación de ri-quezas, empleo e innovación. Con este objetivo se han implementado programas de acceso al crédito, acceso a mercados, capacitación, tributación y formalización, asociatividad, emprededurismos, sistemas de calidad, simplificación de trámites empresariales ante distintas oficinas públicas, reglamentación de régimen de prefe-rencias para PyMes en compras del Estado.

36.Corporación Nacional para el Desarrollo Se reformuló el papel de la Corpora-ción Nacional para el Desarrollo, otorgándole el rol de implementar proyectos y programas de infraestructura e impulsar el desarrollo empresarial. La gestión que se emprendió en el desempeño de estos cometidos se ha caracterizado por su se-riedad, transparencia, responsabilidad y profesionalidad. En el marco de CND se han desarrollado: Corporación Nacional Vial (concesionario del 60 % de las rutas nacionales, en las que se ha invertido más de 300 millones de dólares), Corpora-ción Ferroviaria del Uruguay, Servicios de telefonía, Interconexión Eléctrica con Brasil, Renovación y Mejora del servicio de dragado portuario, Gestión de la culmi-nación del la Torre Ejecutiva y Complejo SODRE, Gestión de proyectos nuevos como CUDIM, Centro Cívico de la Ciudad de la Costa. A través de instrumentos fi-duciarios: Subsidio del boleto, Subsidio Textil, Unidad de Apoyo al Sector Privado, ANII, Programa de Apoyo al Sector Productivo.

37.Garantías para PYMES Creación el Sistema Nacional de Garantías (Siga), admi-nistrado por la CND, que tiene como objetivo facilitar el acceso al crédito para las micro, pequeñas y medianas empresas del país, mediante el otorgamiento de ga-rantías. Con este sistema será posible apalancar a más del 70 % de la empresas uruguayas.

Las bases para más igualdad: Equidad, Derechos, Solidaridad, Diversidad

38.Proteccion socialNiñas y Niños:

Plan ceibalAsistencia médica gratuita (FONASA)Más cuidados (Ampliación de CAIF)Más educación Física (profesores en todas las escuelas públicas)Más Asignaciones Familiares

Ancianos pobres: asistencia a la vejez a partir de los 65 años.Más medidas alternativas a la privación de libertad para los adolescentes en conflicto con la ley.Mayor dignidad en la vida de los hogares de amparo de INAU. Mujeres víctimas de violencia con más centros adonde recurrir: creación de 12 centros de atención en el interior.Relevamiento de situaciones de Violencia Doméstica en todos los centros de salud de ASSE.Más derechos a decidir cuantos hijos y cuando tenerlos: métodos Anticonceptivos en todos los centros de salud del país: inversión financiera se multiplicó por seis.Se multiplicó por seis la capacidad de los refugios para la protección de las


personas en situación de calle y se abrieron por primera vez en el interior del país.

39.Trabajo protegido Programas Socioeducativos para el acceso al mundo del trabajoCreación mediante LEY del Subsidio “Apoyo a la Inserción Laboral”15.000 personas desocupadas en Trabajo por Uruguay- Plan de Emergencia7000 personas desocupadas en Uruguay Trabaja –Plan de equidad: con aprendizaje en informática, alfabetización, salud bucal y salud ocular.Más de1000 emprendimientos productivos de economía solidaria: 3000 puestos de trabajo, con asistencia técnica y financiera. (Fondo Bi Nacional Uruguay-Venezuela)115 Cooperativas Sociales: más de 500 personas

40.Reconocimiento de la diversidadPor primera vez inclusión a la población afro descendiente, especialmente programas para jóvenes y mujeres negras.Centros MEC en localidades pequeñas

41.Coordinación e institucionalización de las Políticas Sociales Uno de los primeros actos de gobierno de la actual administración fue la creación del Ministerio de Desarrollo Social, con el objetivo de dotar a la formulación, implementación y evaluación de la políticas que tienen que ver con el bienestar y el ejercicio pleno de todos los derechos de los habitantes del país, en especial de aquellos que está en situaciones de mayor riesgo y vulnerabilidad. Con el mismo objetivo, insistiendo en la necesidad de coordinar, articular y racionalizar los esfuerzos y recursos dedicados a las política públicas de desarrollo humano se creó el a nivel ministerial el Gabinete Social.

42.Descentralización de las políticas sociales Instalación de 33 Oficinas del Ministerio de Desarrollo Social en diferentes localidades del país.

43.Coordinación y territorialización Instalación del Gabinete Social, del Consejo Nacional de Políticas Sociales y 25 Mesas Departamentales y Locales de Articulación y Coordinación de Políticas Sociales, instalación de los Consejos Sociales departamentales y locales

44.Políticas de Frontera Articulación nacional, y departamental para el desarrollo del Programa de Políticas de Integración de Frontera en políticas sociales, por primera vez, alcanzando logro en acuerdo con Brasil y reactivando leyes ya existentes promoviendo el ejercicio de ciudadanía.

45. Inversión Social El importante incremento en términos reales de la Inversión Social y en Seguridad Pública entre 2004 a 2008 fueron distribuidos de la siguiente manera:

MSP y ASSE: 100%.ANEP: 75 %.INAU: 83 %.Ministerio del Interior: 75%.Universidad de la República: 70 %.


46.Salud bucal de los niños y niñas El Programa Nacional del Salud Bucal Escolar que viene impulsando la Presidencia de la República en el en el marco de la actividades de la Comisión Honoraria Asesora de la Presidencia en Materia de Salud Bucal Escolar desarrolla tareas en todos los departamentos del país. Un total de 102 equipos ontológicos completos actúan en todo el territorio nacional. Más de 67.000 niños y niñas han tenido cobertura ontológica, de entre los cuales más del 80 % son del interior del país.

47.Trabajo y negociación Convocatoria a los Consejos de Salarios en todas las ramas de actividad (incluyendo a los trabajadores del sector público), con lo objetivos simultáneos de recuperación del salario real, crecimiento del empleo, mantenimiento de nos niveles de inflación y la competitividad de las empresas.

48.Salarios Se alcanza un notable incremento de los salarios, alcanzando el salario medio un incremento del 23 %, así como las pensiones y jubilaciones que aumentaron en un 24 %.

49.Diálogo de la Seguridad Social Se desarrollo durante un año, convocando a las organizaciones sociales, políticas y académicas para el análisis y evaluación del sistema de seguridad social y su perspectiva a la luz de la actual estructura de la sociedad, en cuanto a evolución demográfica, modelos familiares y estructura de producción. De él surgieron propuestas de modificaciones al sistema de protección a corto, mediano y largo plazo.

50.Jubilaciones y Pensiones 150.000 jubilados y pensionista pertenecientes a hogares de menores recursos recibieron ajustes reales del orden del 32 %. Las pasividades mínimas alcanzaron incrementos reales del orden del 81 %.

51.Acceso a jubilaciones Flexibilización del acceso a las jubilaciones, 35 a 30 años de servicios, reconocimiento de los hijos para la jubilación de las mujeres.

52.Trabajo Doméstico Regulación y formalización del trabajo doméstico. Este logro es el rasgo más visible de avance de la formalización, que puede medirse, por ejemplo, en el aumento de casi 300 mil cotizantes al BPS de la actividad privada respecto a 2004.

53.Trabajo Rural Regulación y formalización del trabajo rural, con fijación de las 8 horas de jornada laboral.

54.Seguro de Desempleo Reforma del Seguro de Desempleo, ampliando su cobertura y priorizando la reinserción laboral, especialmente aplicable en la actual situación de crisis.

55.Nuevas Asignaciones Familiares Se instauró un sistema de asignaciones incrementadas para 330.000 niños/as a partir de 2008 y para 500.000 a partir del 2009.

56.Reparación Reparación a los trabajadores de la actividad privada que fueron afectados por la dictadura.


57.Reconocimiento de uniones concubinarias Reconocimiento del derecho a pensión de los sobrevivientes en las uniones concubinarias.

Salud y Sistema Nacional Integrado

58.Acceso universal: 100% de uruguayos registrados en un prestador integral de los cuales 205 mil personas en los últimos dos años.

59.Aumento de la cobertura anterior por FONASA: Ya cubre 1.420.000 personas de las cuales 435.000 son hijos de trabajadores. Respecto al viejo DISSE son 700 mil personas más.

60.Presupuesto ASSE: ASSE arrancó en 2005 con 4.600 millones de pesos (280 pesos por mes y por usuario) y culmina en 2009 con 12 mil millones (gasto por mes y por usuario de 800 pesos).

61.Mejora del Mutualismo (IAMCs). Las afiliaciones mutuales crecieron un orden de 400 mil personas. Sus ingresos crecieron más del 70% en pesos corrientes. Su resultado global que era deficitario en 2003 en casi 3% y casi 6% en Montevideo pasó a ser superavitario, llegando en el interior del país a un promedio que supera el 4% mensual.

62.Reducción del impuesto a la enfermedad que son los tickets y las órdenes. Gratuidad a la medicación diabética. Gratuidad de exámenes para control de embarazo. Gratuidad a los exámenes preventivos para mujeres como mamografía - papanicolau. Reducción del ticket de medicamentos para la población hipertensa. Set de tickets gratuitos para jubilados que ingresen por el FONASA. Ha dado gratuidad a las ordenes para controles preventivos a los niños hasta 14 meses. Reducción de manera drástica el valor real del ticket de medicamento en 50%.

63.Cambios en la regulación del modelo de atención. La creación de la Junta Nacional de Salud que firmó contratos de gestión con todos los prestadores de salud garantizando la calidad de la atención para los usuarios. El decreto sobre máximos de tiempo de espera por lo cual todo usuario del SNIS tiene derecho en 24 horas a tener médico general, pediatra y ginecólogo y 30 días para las demás especialidades. El pago por metas asistenciales de mejorar la atención de niños y embarazadas. De no cumplir las metas no cobrarán un plus que el FONASA paga a ellas.

64.Participación social. La Junta Nacional de Salud con participación de un representante de los usuarios, uno de los trabajadores y otro de las empresas del sector salud. Al crearse ASSE como servicio descentralizado se incorpora en su directorio un representante de los trabajadores y un representante de los usuarios.

65.Operaciones y Hospital de ojos Se llevó adelante el programa de operaciones gratuitas de afecciones oculares, dirigido a ciudadanas y ciudadanos de menores recursos. En este programa se ha realizado una de las inversiones mejor aplicadas, con el fin de devolver la visión a más de 12.000 compatriotas. Inauguración del Hospital de Ojos Saint Bois, dotando de permanencia e infraestructura a este programa sanitario de importancia estratégica.


En vivienda

66.Reestructura del MVOTMA – DINAVI para actuar como organismo de definición de las políticas de vivienda, en el marco de la Reforma del Estado.

67.Reestructura del BHU como principal organismo público financiero de crédito para vivienda.

68.Creación de la Agencia Nacional de Vivienda como organismo ejecutor de las políticas públicas de vivienda.

69.A fin de período, el MVOTMA, el BHU y la ANV, habrán atendido a unas 41.600 familias.

70.Antes del 2005, e PIAI había ejecutado solamente el 30% del monto total del préstamo, concentrada fundamentalmente en los departamentos del interior del país. Desde marzo de 2005 a la fecha, se ha ejecutado un monto de U$S 54.000.000, (siendo una inversión el 150% mayor que la realizada por la administración del Dr. Jorge Batlle.) Llegando a unas 27.612 personas residentes en un total de 64 asentamientos, ubicados en todo el país.

71. Inversión histórica en Educación Pública En 2009 el gasto público en Educación alcanzará el 4,5 % del PBI, cumpliendo con el compromiso asumido. Esto llevará a la inversión un 1,5 más que en la década de los noventa. Medido en dólares en gasto en educación pasó de 420 millones en 2004 a 1.350 millones en 2009. Se efectivizaron notables incrementos en el salario de los docentes y no docentes de todos los niveles de la educación.

72.Educación Física en las escuelas Universalización de la Educación Física en las Escuelas. Por primera vez en su historia, nuestro Sistema Educativo cuenta con enseñanza de Educación Física de 1° a 6° año, en Escuelas Especiales y en Educación Inicial, con Programa Único, docentes incorporados a la plantilla de ANEP. A partir de 2009 hay al menos un docente en cada escuela pública urbana y maestros y maestras rurales, capacitados mediante cursos financiados por UNICEF. En 2004 apenas el 20 % de los alumnos de educación primaria pública accedían a educación física, en 2009 se llegará al 100 % de los escolares.

En materia de Deporte

73.Programa Gol al Futuro. Programa de Formación Integral del futbolista juvenil Uruguay

74.Plaza Siglo XXI. Elaboración, Diseño y Ejecución de un nuevo modelo de Plaza de Deporte adaptado a las necesidades actuales.

75.Ley de Transferencias Deportivas. Elaboración de un proyecto de ley que es regulatorio de la cesión y transferencia de derechos de los deportistas profesionales.


En materia de Cultura

76.Revisión de la institucionalidad de la Cultura. Este gobierno genera un claro fortalecimiento institucional de la Dirección Nacional de Cultura (MEC), que ha tenido un rol protagónico en la generación de políticas culturales abarcadoras del conjunto de la población con clara vocación nacional, recogiendo la más amplia participación a través del proceso de la Asamblea Nacional de la Cultura. Junto a esto se genera un notable aumento de los recursos presupuestales disponibles, que al inicio de la gestión eran nulos.

77.Fomento del desarrollo artístico:La ley de incentivos fiscales favorece la colaboración entre la producción artística, el sector empresarial y estado, otorgando deducciones de impuestos a las empresas que financien proyectos culturales.Creación del Fondo Concursable para la Cultura.

Concurso 2006-2007- 97 proyectos premiados por un total de $10.745.467Concurso 2008 – 57 proyectos premiados por un total de $7.748.100Concurso 2009 – 112 proyectos premiados por un total de $15.867.249

Inversión en infraestructuras culturales en el interior.Conclusión del Complejo Cultural del SODRE y readecuación de sus Radios.Fuerte inversión en la recuperación el Canal 5.Creación del Bachillerato Artístico.

78.Mejora de las condiciones del trabajo artístico: Ley del Estatuto del Artista y Oficios Conexos, que facilita el acceso de actores, músicos y bailarines profesionales al sistema de seguridad social.

Las bases para más Integración externa e interna: Territorio, Soberanía, Acercamiento, Descentralización.

79.Vinculación con los compatriotas en el exterior Se creó la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación, se promovió la organización y reglamentación de más de 40 de Consejos Consultivos en el exterior, la creación de la Oficina de Retorno y Bienvenida y la reestructuración del Servicio Consular uruguayo.

80.Coordinación interinstitucional e Inteligencia comercial Mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad institucional para la gestión de políticas publicas la creación de la CIACEX (Comisión Interministerial para Asuntos de Comercio Exterior) llevando adelante acciones tendientes a la profundización del intercambio comercial con más de 20 países diversificando el destino de las exportaciones. Se ha creado la Plataforma de Inteligencia comercial.

81.MERCOSUR En el ámbito MERCOSUR, se bregó por la afirmación del Regionalismo Abierto y la importancia del acceso a mercados regionales y extraregionales, desde el gobierno se trazaron líneas de negociación tendientes a la libre circulación de bienes y superación de las asimetrías estructurales dentro del bloque.

82.Derechos Humanos Se integró el Consejo de Derechos Humanos de Naciones


Unidas durante el período 2007 – 2009 y se obtuvo la reelección para el periodo 2009 –2011.

83.Prestigio Internacional Nuestro país volvió a ser referente en América Latina como articulador político en diversos organismos internacionales.

84.Defensa de los intereses nacionales La Cancillería lideró la defensa de los intereses de nuestro país en el marco del conflicto con la República Argentina.

85.Cultura en el exterior En el marco de políticas de difusión de la cultura uruguaya se destaca el lanzamiento y desarrollo de muestras itinerantes de arte y el auspicio del Ministerio de Relaciones Exteriores a diversas expresiones culturales en el exterior.

86.Profesionalización A nivel interno de la Cancillería se buscó la profesionalización de la carrera de los funcionarios diplomáticos independientemente condición política o ideológica.

En términos de bases para la integración hacia el conjunto del territorio y su sustentabilidad:

87.Ordenamiento territorial Elaboración y promulgación la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, que dota a al sector público de instrumentos de regulación, planificación y promoción del desarrollo con base territorial y en relación con los actores de la sociedad civil.

88.Áreas protegidas Se implementó por primera vez en el país un Sistema Nacional de Áreas Protegidas, ingresando a la misma: la Quebrada de los Cuervos en Treinta y Tres, Esteros de Farrapos en Río Negro, Valle del Lunarejo en Rivera y Cabo Polonio en Rocha.

89.Monitoreo de grandes emprendimientos Botnia: se creó e implementó un riguroso plan de monitoreo sobre la empresa, resultando satisfactorio con las condiciones impuestas y con las normas del país y también con las del Digesto de calidad del agua del Río Uruguay.

90.Descentralización Elaboración y puesta en consideración del proyecto de Descentralización que le da forma institucional al nivel local de gobierno, lo que se transformará sin duda en la reforma política más importante de la actual administración.

91.Cambio climático En sintonía con la perspectiva de mediano y largo plazo (que no descuida las preocupaciones por el presente y lo inmediato) el Poder Ejecutivo emitió el decreto 238/009 que crea el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio climático y variabilidad, con el objetivo de coordinar acciones públicas y privadas para atender este tema de central importancia estratégica para el país.

Más Transparencia: Transformación, Calidad, Democracia, Información.


92.Centros de Atención Ciudadana El desarrollo del Programa de Acercamiento a la Ciudadanía ha permitido la inauguración de los Centros Atención Ciudadana, lo que implica la mejora en el acceso a servicios, planes y programas de diferente ministerios, iniciando un proceso de equidad territorial.

93.Calidad de la gestión pública En el eje de mejora de la calidad de la gestión pública se han llevado adelante reingeniería de procesos, inversión en recursos humanos con el objetivo de simplificar trámites. Ejemplo de ello son los proyectos de “nacido vivo”, “unificación de registros”, 0800 para consultas del MTSS, “guía de ganado”, “apertura de empresas”, para destacar algunos entre muchos.

94.Dignificación de la función pública La política de recursos humanos de la actual administración ha estado dirigida a la redignificación de la carrera administrativa. En tal sentido se ha reordenado las remuneraciones, tratando que las estructuras salariales se adecuen a las tareas desarrolladas, se han naturalizado los vínculos contractuales transitorios que en los hechos se habían vuelto permanentes, incentivos al retiro de la población de funcionarios públicos con elevado promedio de edad. El ingreso democrático a la función pública mediante concurso ha impactado en forma positiva en relación a la renovación generacional y a la transparencia activa por parte del Estado.

95.Coordinación Interinstitucional Coordinación transversal y capacidad de diseño de políticas proactivas: Creación (con nivel ministerial) del Gabinete Social, Gabinete Productivo, Gabinete para la Seguridad Ciudadana, Gabinete de Innovación.

96.Evaluación del Estado y mejora de gestión Creación del Área de Gestión y Evaluación del Estado (AGEV) en la OPP. Con el objetivo de propulsar y ejecutar proyectos que permitan fortalecer y mejorar la gestión del Estado, así como sentar las bases para los procesos de evaluación

97.Planificación en el Estado Unidades de Planificación y Evaluación en 7 ministerios, con el objetivo de fortalecer las capacidades de conducción en la Administración Central.

98.Gobierno Electrónico y Sociedad del Conocimiento Creación de la Agencia para el Gobierno Electrónico, la Sociedad de la Información y el Conocimiento (AGESIC) que busca promover que las personas, las empresas y el Gobierno realicen el mejor uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones. La Agenda Digital, elaborada por la agencia, tiene como objetivos: acceso, equidad e inclusión, desarrollo productivo, Gobierno Electrónico, Creación de Capacidades y Conocimiento, Institucionalización y Marco Normativo y metas para 2009-2010.

99.Transferencias a los Gobiernos Departamentales Los recursos transferidos a los Gobiernos Departamentales, se incrementaron en términos reales un 77 %, pasando de 2.300 millones de pesos en 2004. Este resultado se obtuvo cumpliendo el mandato constitucional, acordando criterios de simplicidad y transparencia en el manejo de estos recursos.


100. Cumplimiento estricto de pagos Dada la importancia que revisten estos recursos para los gobiernos departamentales (que llegan en algunos casos al 50 % del total de los ingresos de la Intendencias Municipales), el Gobierno Nacional asumió el cumplimiento estricto de los pagos, estableciendo cronogramas de los mismos y cancelando todos los atrasos que se venían arrastrando desde la administración anterior.

Más Seguridad: Inversión, Compromiso, responsabilidad, prevención.

101. La inversión en Seguridad Pública El gasto en seguridad ciudadana tuvo un importante crecimiento durante el actual período de gobierno, alcanzando un incremento en términos reales del un 76 % entre 2004 y 2009.

102. Incremento en el número de policías El incremento del gasto permitió aumentar la cantidad de policías, creándose 2.224 cargos durante la presente administración. En las dos administraciones del Dr. Sanguinetti se crearon 500 cargos, en la del Dr. Lacalle 126 y en la del Dr. Batlle 1.300.

103. Mejoras en la formación Se han realizado cuantiosas inversiones (que superan enormemente a las casi inexistentes de administraciones anteriores) en formación tanto de los oficiales como del personal subalterno, con el objetivo de aumentar la eficacia y el nivel de profesionalidad de los cuerpos policiales.

104. Participación e involucramiento Implementación del programa de Mesas Locales para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana, con el objetivo de crear ámbitos de participación ciudadana y de intercambio entre las autoridades nacionales y locales, policiales, vecinos y organizaciones sociales, para contribuir a generar medidas concretas a nivel local y de acuerdo al carácter multicausal del fenómeno delictivo.

105. Aumentos en el salario de los policías Los salarios de los agente de 2da.

Ejecutivos se vieron incrementados en un 50 % en términos reales, entre enero de 2004 y enero de 2009. Asimismo se ha procedido a la progresiva regularización de los aportes a la seguridad social, tanto de las partidas con cargo a Rentas Generales como las percibidas por concepto de servicios 222.

106. Avances normativos Se han establecido y ajustado normas de actuación policial de acuerdo con la Constitución de la República, los Tratados Internacionales, la Ley Orgánica Policial en vigencia y demás normas nacionales. Las mismas están contenidas en la Ley Nº 18.315 (Procedimiento Policial) aprobada en julio de 2008.

107. Profesionalización del la tarea policial Las políticas coordinadas a nivel de la inteligencia han concentrado sus esfuerzos en la lucha contra el crimen organizado. Se actualizaron las funciones específicas de acuerdo con la realidad y con las directivas impartidas desde el Ministerio del Interior, poniendo el acento en el combate al crimen organizado, al lavado de activos, a las falsificaciones y a los delitos complejos. Del mismo modo, se debe mencionar el trabajo de la Dirección


General de Represión del Tráfico Ilícito de Drogas, la cual ha tenido los mejores registros de los últimos años, desbaratando varias redes importantes, sobre todo en procedimientos contra el narcotráfico en materia de pasta base.

108. Inversión tecnológica El Ministerio del Interior se ha embarcado en proyectos de desarrollo tecnológico que modificarán radicalmente la operativa del trabajo policial. Tal es el caso del “Sistema de Alta Tecnología en Seguridad Pública” y de las distintas adquisiciones de tecnología avanzada para el trabajo de investigación de la policía científica y de la identificación civil (Sistema de Búsqueda Automática de Huellas Dactilares).

109. Lucha contra el tráfico de drogas La lucha contra el trafico de drogas se libró sobre cuatro ejes: contra los grupos organizados con capacidad de ingreso, transito y distribución, combate a las bocas de venta de pasta base (en el año 2008 se cerraron 500 bocas y en lo que va del 2009 ya son 330); la coordinación con las agencias de control de frontera y el control y represión del lavado de dinero.

110. Lucha contra el narcotráfico En materia represiva se estableció mando político con lineamientos claros. Operativamente coordinado y con recursos. La JND estableció ahora un Plan Nacional Integrado de Lucha Contra el Narcotráfico para integrar todos los recursos del Estado para enfrentar el crimen organizado y el lavado de dinero. Tiene a la JND como mando y al Director de la DGRTID como Supervisor General. La orden central ha sido que en este tema no hay impunes ni intocables sea quien sea y tenga el prestigio social, deportivo, financiero o político.

111. Se creó la Secretaria Nacional Antilavado, adscripta a la JND pasando a la fase operativa con varios organismos financieros y de inteligencia coordinados. Uruguay recuperó credibilidad en el mundo. En el 2001 las políticas financieras desplegadas en la década del 90 expusieron al país. Uruguay estuvo a punto de ingresar a una lista negra de no colaboración en la lucha contra el narcotráfico por el lavado de dinero que se realizaba en el país. Se eliminaron las SAFI. Por primera vez fueron procesadas 37 personas por lavado de dinero y se cuenta con legislación y controles bien firmes.

112. La atención a la adicción a las drogas Se creo por primera vez en la historia la Red de Atención en Drogas. El Servicio de Orientación y Atención Telefónica. El Portal Amarillo atiende en diversas modalidades (no solo residencial) con grupos, centro de día, ambulatorio. Brinda 600 consultas semanales. El Centro de Tratamiento El Jagüel fue creado con la Intendencia de Maldonado, el INAU y ASSE. Atiende con internados y en cuatro policlínicas especiales del departamento. En el CNR el Mides, ASSE y MININ tienen un Modulo de tratamiento para 70 plazas destinado para delincuentes primarios. En el COMCAR la JND instaló un Equipó de Atención en Drogas. En base al Programa Uruguay Integra se esta construyendo (con la Intendencia de Artigas, INAU. MIDES y ASSE) el Proyecto CasaAbierta que es un Centro Regional para el Norte con terminales en los cinco departamentos del Norte. El Hogar de Jóvenes con adicciones del INAU en San José y el Dispositivo de Asesoramiento en Drogas en el Hospital Maciel. Se sancionó el Programa de Atención a Usuarios


Problemáticos de Drogas y el Marco Regulatorio para Centros de Tratamiento. Normas legales que nos ponen a la vanguardia en el hemisferio en tratamiento de drogas.

113. Atención en el primer nivel Se capacitaron a 280 profesionales del Primer Nivel de Atención. En el año 2008 egresaron, además 180 profesionales del Curso On Line “Abordajes interdisciplinario en drogas” de la JND. Este año están cursando 320. Se esta creando la Diplomatura en Drogas a través de un trabajo intersectorial. Hay diversas investigaciones entre las que se destaca la que esta realizando el Instituto Clemente Estable con apoyo de la JND y otras cinco de diversa índole. Se realizaron 680 talleres de sensibilización con diversos actores.

114. Descentralización y municipalización: 14 Convenios con las Intendencias del interior. 16 Juntas Departamentales de Drogas que funcionan en el campo de la prevención. En Paysandú, Flores, Rivera, Cerro Largo, Treinta y Tres, Lavalleja se han creado Centros de Prevención o de Atención Primaria en Drogas. 2 centros de tratamiento en alianza con Intendencias.(Maldonado y Artigas)

115. Políticas educativas Los Programas de Primaria, Secundaria, Enseñanza Técnica e Institutos de Formación Docente desde una Comisión Mixta han incorporado la prevención en drogas desde habilidades para la vida con Guías Didácticas elaboradas especialmente para los docentes. Con apoyo de IMPO se elaboró para Cada Maestro Una Guía Didáctica

116. La Prevención en el Ámbito laboral Se ha incorporado al PIT-CNT y a cámaras empresariales en los abordajes de este tema. Además de prevenir esta demostrado que estos programas aumentan la productividad, disminuyen el ausentismo y los accidentes de trabajo y crean un ambiente laboral saludable. Cuatro Empresas Públicas (ANTEL-ANCAP-UTE y BPS) son las primeras en instrumentar con la JND el Programa de ONU para la prevención de todos los funcionarios y sus familias. Abarca 20000 trabajadores con sus familias.

117. Centros de Escucha e Información A nivel comunitario se inauguraron en varios Centros Comunales los Centros de Escucha e Información como recurso comunitario de autoayuda familiar que se integran con la red de iglesias, credos y religiones que apoya la JND. Con la capacitación de la Policía Comunitaria y las diversos instrumentos municipales.

118. Plan Integral de Reforma del Sistema Penitenciario La JND lidero una red intersectorial que presentó ante el Presidente el Plan Integral de Reforma del Sistema Penitenciario con medidas de corto, mediano y largo plazo que cuenta con el aval técnico de la Oficina de la Droga y el Delito con posibilidades de financiación externa. Esto es un Plan del país.

119. Consumo cuidado El Programa Consumo Cuidado desde una óptica de reducción de daños realizo cientos de Carpas de Aguante junto con la Facultad de Psicología, Secretaria de la Juventud de la IMM y la ONG El Abrojo. Este enfoque se completo con el Programa de Jóvenes Promotores de Salud que realizan un insustituible trabajo juvenil


120. Políticas con respaldo internacional Uruguay mantiene prestigio internacional por la defensa de principios en la estrategia drogas a nivel continental y mundial. Integra la Comisión de Estupefacientes de la ONU, tiene la Presidencia del Grupo de Expertos en Lavado de la CICAD-OEA y ha sido nominado como Co-Presidente del Mecanismo de Cooperación en Drogas de America Latina y Caribe-Unión Europea. Impulsa el respeto de los DDHH debidamente integrados con las políticas de drogas, la atención universal de los adictos, la estrategia equilibrada entre represión y prevención, la incorporación del modelo de reducción de daños, la responsabilidad compartida y el multilateralismo.


120 logros del gobierno[1]

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