11 protección social y trabajo no remunerado redistribución de las responsabilidades y tareas del...

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Protección social y trabajo no remunerado

Redistribución de las responsabilidades y tareas del cuidado

Caso: Ecuador

Alison Vásconez R.

COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA

Quito, marzo, 2012

22

Contenido

Tendencias demográficas y la demanda de cuidados en Ecuador

Provisión de cuidados y políticas asociadas

Trabajo doméstico no remunerado de cuidados

Retos para la política pública: Sistema de Cuidados en Ecuador

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Demografía: ProyeccionesEcuador: Proyecciones de la estructura poblacional

0-4 años

5-14 años

15-17 años

18-64 años

65-74 años

75-84 años

85 y más años

0

4.000

8.000

12.000

16.000

20.000

2008 2.015 2.025 2.050

Mil

es d

e p

ers

on

as

Reducción de fecundidad (4 urbana, 7 rural 2 urbana, 3 rural) Reducción hogares con más de 5 miembros: 44% 34%

20%

15%

5

Ecuador: Distribución de los hogares con más de3 hijos menores a 5 años

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

1 2 3 4 5

Quintil de Ingreso Percápita

1990

2010

Ecuador: Distribución de los hogares con más de 2 adultos/as mayores

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

1 2 3 4 5

Quintil de Ingreso Percápita

1990

2010

El 50% de los hogares con más de 3 hijos/as menores a 5 años están hogares del primer quintil de ingresos

Al 2010 los hogares con más de 2 adultos/as mayores están distribuidos en todos los quintiles.

(se eleva esperanza de vida en los más pobres más rápidamente)

Demanda de cuidados

6

Ecuador: Discapacidad por grupos de edad

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Menores a 5

Edad Escolar 5-15

Adolescentes 16-17

Jóvenes 18-24

Jóvenes 25-29

Adultos 30-45

Adultos 45-65

Adultos mayores a 65

TOTAL

Mujeres

Hombres

De acuerdo al Censo de población de 2010, el 5,5% de la población de mujeres y 6,5% de la población de hombres tiene alguna discapacidad

Discapacidad elevada en adultos/as mayores

Demanda de cuidados

7

Discapacidad más elevada en personas de hogares más pobres El 5% de personas con discapacidad en edad de trabajar eran

empleados plenos en 2007; el 15% estaba subempleado, el 72% no estaba en el mercado laboral.

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

Sin personas con discapacidad 25,2% 25,9% 21,5% 15,3% 12,1%

Con una persona con discapacidad 35,6% 32,5% 18,0% 11,9% 2,0%

Con más de una persona con discapacidad 53,6% 26,9% 14,1% 1,4% 4,1%

Demanda de cuidados

8

Se requiere de más del 80% del tiempo disponible de las mujeres (18-65) para cubrir la demanda, si el trabajo sigue recargado solamente en ellas

Se requiere de más del 80% del tiempo disponible de las mujeres (18-65) para cubrir la demanda, si el trabajo sigue recargado solamente en ellas

Ecuador: Ofertas de cuidado 2025

Índice de carga de cuidado: Horas por

persona x año requeridas para cubrir necesidades

de cuidado por grupo

DEMANDA/ POBLACION

TOTAL

DEMANDA/ POBLACIÓ

N 18-64

DEMANDA/ POBLACIÓN DE 18 AÑOS

Y MÁS

DEMANDA/ MUJERES 18 AÑOS Y MAS

DEMANDA/ MUJERES

18-64

0-4 años 126,0 226,7 165,1 314,1 436,0 5-14 años 226,1 406,9 296,3 563,8 782,6 15-17 años 134,6 242,3 176,4 335,6 465,9 18-64 años 405,5 730,0 531,4 1.011,3 1.403,8 65-74 años 263,8 474,9 345,7 657,9 913,3 75-84 años 83,9 151,1 110,0 209,4 290,6 85 y más años 107,3 193,2 140,6 267,6 371,5 1.347 2.425 1.766 3.360 4.664 % horas disponibles por persona (16/Día) 23% 42% 30% 58% 80%

Demanda de cuidados: Oferta necesaria

9

Provisión de cuidados: La protección social feminizada

Régimen de Bienestar: anti – pobreza

Vinculación “económica”

Feminización “Pobres ideales” Sujetos de “lo social”

Segmentación “Trialidad” Rigidez

Sujetas de (otros) derechos ?

Asistencia: “representadas” No contribución: no

merecimiento Jerarquías: acceso “dependiente”

a estado y mercado

10

Contributivos

Supuestos sobre Rol de hombres y mujeres (“trabajador

ideal”; dependientes) Estructura del mercado laboral Modelo/NORMA: sector formal y en relación

de dependencia, continuo, tiempo completo Estructura “generizada” del mercado laboral

(participación, salarios)

Supuestos sobre: Más pobres Transmisión de beneficios Tiempo Rol de cuidados

No contributivos

Provisión de cuidados: La protección social feminizada

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Agenda y políticas

Políticas de Protección Social y Cuidados

Servicios dispersos y tercerizados nueva institucionalidad estatal (2009)

Centros de cuidado y atención a domicilio Esquema en transición: Madres

cuidadoras (transmisión de cuidados; pago bajo) hacia profesionalización

Organización cubre parcialmente horarios completos de trabajo

Atenciones: nutrición, educación; acompañamiento; prevención

Cuidado infantil

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Cobertura

Corresponsabilidad familiar: A 2010, 70% fueron atenciones a

domicilio

Ecuador: cobertura de servicios públicos de cuidado infantil

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Núm

ero

bene

fici

ario

s

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

% M

eno

res

a 5

Beneficiarios % Menores a 5


13

Ecuador: Coberturas servicios 0-5 años

00,05

0,10,15

0,20,25

0,30,35

0,4


Nutrición

Cuidado infantilpúblicoCuidado infantilprivado

Ecuador: Coberturas servicios 5-15 años

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1


Escolarización 1básicaEscolarización2-10 básicaDesayunoescolarAlmuerzoescolar


Cobertura

14

Agenda y políticas

Centros de cuidado y atención a domicilio Entrega de pensión no contributiva (parte del

programa Bono) Seguridad social jubilados extensiva a familias

(por pedido) Agenda: protección gratuita; acción positiva;

inclusión económica

Cuidado Adultos/as Mayores

Cuidado personas con discapacidad

Agenda: inclusión en el mercado, protección integrada; corresponsabilidad familiar con intervención del Estado

Entrega de bono por discapacidad Entrega de transferencia a cuidadores/as de

personas con discapacidad severa


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Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 TotalCobertura bono hombres 49,4% 27,3% 18,8% 9,0% 6,5% 20,9%Cobertura bono mujeres 78,5% 48,7% 45,1% 10,7% 7,4% 45,6%Seguridad social hombres 30,8% 39,6% 51,1% 56,7% 72,7% 52,6%Seguridad social mujeres 22,2% 34,4% 39,0% 41,6% 56,2% 41,6%Residencias 2,3%Centros de atención y en domicilio 0,7%

Quintiles (Ingresos)

Otros datos: EUT: Mujeres mayores a 65: cuidan 28 horas a la

semanaCenso 2001: Incidencia de enfermedades: 70% Incidencia de discapacidad: 21%.SABE: Cerca del 9% viven solos Atención ambulatoria: centros privados Atención hospitalización: centros públicos

Cobertura: Población adulta mayor


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Cobertura: Población con discapacidad


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Enfoque y políticas

Empleo y Seguridad contributiva

Enfoque integral del trabajo

Cambios constitucionales: Derecho al trabajo y todas sus modalidades Reconoce el ámbito doméstico reproductivo

como parte de la producción Corresponsabilidad familiar

Derechos del trabajo

Igualdad en el acceso al empleo, a la formación y promoción laboral

Permisos paternidad Cuidado infantil en empresas Desarrollos pendientes:

Trabajo autónomo Igual remuneración por trabajo de igual

valor Beneficios laborales extensivos a no

relación dependencia (SS desde 2010)

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Reforma Seguridad Social universal

Seguridad riesgo trabajo

Regímenes mixtos, privatizados y algunos estatales

Capitalización/ vinculación laboral

Parcialmente solidario

Estratificado

Re-estatizaciónIncorporación

obligatoria de beneficiarios no relacionados con trabajo formal

Fortalecimiento regímenes solidarios

Seguridad Social – ciudadanía (propuestas):

No vinculación con remuneración

Trabajo, empleo y seguridad

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Tendencias empleo y trabajo

Ecuador: Desempleo por sexo

0%

5%

10%

15%

20%

2000 2001 2003 2005 2007 2008 2009 2010

% P

EA o

cupa

da

Mujeres Hombres Total

Ecuador: Subempleo por sexo

45,0%

50,0%

55,0%

60,0%

65,0%

70,0%

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

% P

EA

ocu

pada

Mujeres Hombres Total

- Desempleo se reduce últimos 7 años; brechas género se mantienen

- Subempleo problema estructural (se instala desde el 2000);

- Reducción lenta 2007-2010

- Informalidad: indígenas (73%) y mujeres(67%)


20

Seguridad Social

Ecuador: Cobertura de Seguridad Social

0%

5%10%

15%20%

25%30%

35%

2003 2005 2007 2009 2010

PEA Afiliada Población Total

- Incremento cobertura de Seguridad social, mayor incremento en SS estatal, poco en voluntaria, muy poco en privada


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Seguridad Social

Subempleo 60% No participación 70%

Ecuador: Cobertura Seturidad salud y pensiones: Hombres

IESS General20,1%

Campesino5,7%

MSP5,0%Ninguno

66,8%

Otros Públicos1,3%

Privados1,1%

Ecuador: Cobertura Seturidad salud y pensiones: Mujeres IESS General

13,2%

Campesino4,1%

MSP9,1%

Ninguno71,9% Privados

1,2% Otros Públicos0,5%

- Carencias: vinculadas a regímenes no regulares y parciales

- Desprotección: inactividad


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Transferencias monetarias

Transferencias no condicionadas:

Seguridad riesgo pobreza/ingresos

“Exitosas”: Reducir la pobreza, complementar consumo

Transferencias condicionadas: Accesos hacia bienes “preferentes”

focalización exitosa en mujeres

Complementos y prestaciones adicionales

Permanencia: Unificación: sistemas integrados de PS.

SALIDA estratificada

Salida: SISTEMAS CONTRIBUTIVOS (FORMALIZACIÓN)

Familiarización, con contraparte estatal

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Transferencias monetarias: propuestas de reforma

Salida Estratificada

Mantienen Prestaciones

NC

Con posibilidad de generación de

ingresos (cerca línea)

Familias sinMenores 18

Familias conMenorescerca 18

Apoyo educación

Vivienda Prg. Empleo

Incl. Econ

Mantienen Prestaciones

NC

Vivienda Prg. Empleo

Incl. Econ

Depuración

Alertas:- Incentivos para salida (accesos, financiamiento)- Mecanismos de sostenimiento (vinculación con sistema de

empleo y producción)- Activación de políticas universales: cambio de enfoque

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Transferencias

Año Madres Adultos Mayores

Personas con Discapacidad

Total Beneficiarios

2000 1.077.540 249.585 7.923 1.335.048 2001 1.016.149 240.103 8.389 1.264.641 2004 840.305 218.292 7.870 1.066.467 2005 917.037 211.940 7.596 1.136.573 2006 979.008 198.056 5.039 1.182.103 2007 1.005.967 243.852 19.923 1.269.742 2008 1.011.955 274.522 24.373 1.310.850 2009 1.244.882 371.261 46.072 1.662.215 2010 1.181.058 496.899 84.161 1.762.118

Evaluaciones: Riesgo de trampa de pobreza por vinculaciones con otras

prestaciones (ingreso ampliado potencial) Impacto positivo en matrícula, en quintil más pobre Impacto positivo en trabajo infantil Impacto negativo (muy bajo) en incentivo laboral Efectos no claros en mujeres y relaciones de género

Transferencias monetarias

26

Quién provee cuidados?

Ecuador: Dimensiones del trabajo de cuidado directo (Proporción de horas totales de trabajo)

6,7%11,1%18,0%

63,7%

81,7%

7,2%4,2%3,0%4,4%

Hombres Mujeres Total

Hogares

Privado

Público

Trabajo de Cuidados

27

Quién provee cuidados?

Ecuador: Dimensiones del trabajo de cuidado directo (Proporción de Horas de trabajo de cada Sector)

77,9%

66,4%

35,0%

70,7%

49,5%

6,4%10,6%

4,0%

43,6%

Hombres Mujeres Total

Público

Privado

Doméstico NR

Trabajo de Cuidados

28

Las mujeres trabajan más que los hombres a lo largo de su vida

Ecuador: Carga de Trabajo doméstico No remunerado por sexo y edad

0

10

20

30

40

50

60

12 15 18 21 24 27 30 33 36 39 42 45 48 51 54 57 60 63 66 69 72 75 78

Ho

ras

sem

anal

es

Hombres

Mujeres

Trabajo de CuidadosQuién provee

cuidados?

29

Ecuador: Trabajo de cuidados por grupo étnico

21,5

12,7 12,8 13,2

49,8

40,5 40,4 42,3

0

10

20

30

40

50

60

Indígena Blanco Mestizo Afrodescendiente

Hor

as p

rom

edio

por

sem

ana

Hombres Mujeres

Trabajo de Cuidados

30

Ecuador: Dedicación al trabajo por nivel de ingreso del hogar

01020304050

1 2 3 4 5 1 2 3 4 5

Doméstico no remunerado Del mercado

Quintil de ingreso

Hor

as p

or s

eman

a

Hombres

Mujeres

Trabajo de Cuidados

31

Ecuador: carga de trabajo por estado civil

14,9 18,0 20,1 20,1 12,4 10,5

52,240,7 39,0 35,4

54,6

27,0

45,5 43,6 42,8 37,9 45,039,2

36,637,4 40,2

33,5

34,0

37,7

0102030405060708090

100

Casa

do(a

)

Sepa

rad

o(a)

Div

orci

ado(

a)

Viud

o(a)

Un

iòn

libre

Solte

ro(a

)

Casa

do(a

)

Sepa

rad

o(a)

Div

orci

ado(

a)

Viud

o(a)

Un

iòn

libre

Solte

ro(a

)

Hombres Mujeres

Hor

as p

or s

eman

a

MercantilDoméstico

Trabajo de Cuidados

32

Urbana % Total Rural % Total

Alimentación 14,4 31% 18,3 33%

Ropa 11,6 25% 10,7 19%

Cuidado Infantil 13,6 30% 16,2 30%

Cuidado personas enfermas y con discapacidad 3,0 2% 1,3 2%

Autoconsumo 0,9 2% 5,6 10%

Gestión 4,4 10% 2,7 5%

Total 45,8 54,8

Trabajo de Cuidados

El cuidado directo representa el 32% de las actividades no remuneradas domésticas en Ecuador

33

Trabajo en el mercado laboral Hasta 25 horas 26 a 45 horas Más de 46 horas Trabajo doméstico no

remunerado Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres No realiza trabajo doméstico no remunerado 1,3% 7,3% 1,7% 6,1% 2,5% 7,5% Hasta 10 horas por semana 6,7% 52,0% 11,8% 49,7% 17,0% 53,6% Entre 10 y 20 horas por semana 7,5% 18,5% 14,1% 22,5% 18,3% 21,2% Entre 20 y 40 horas por semana 23,5% 14,4% 33,1% 15,0% 32,6% 12,7% Más de 40 horas por semana 61,1% 7,7% 39,3% 6,8% 29,5% 4,9%

Trabajo de Cuidados y trabajo mercantil

No hay un intercambio entre trabajo de cuidados y trabajo dedicado al mercado: se incrementa la carga global de trabajo en las mujeres

34

Trabajo de Cuidados y trabajo mercantil

El mercado retribuye solo la parte visible del trabajo y su carga total genera dependencia

Ecuador: Brechas de género en ingresos

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Decil de ingreso

Ing

reso

Mu

jere

s/H

om

bre

s

Laboral/Horas pagado Total/total horas

35

Ecuador: Iceberg del trabajo por sexo

31%

17%

40%

12%0

MERCANTIL

DOMESTICO

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres


31%

17%

40%

12%


31%

17%

40%

12%0

MERCANTIL

DOMESTICO

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Cuentas de tiempo

36

Cuentas de tiempo

Cuidadohijos/as

(hogares)70%

Enseñanza+servicio

doméstico+ cuidado

infantil (SCN)30%

Alimentos (Hogares)

52%

Agricultura y restaurantes

(SCN)48%

TRABAJO DE CUIIDADOS

37

Limitaciones sistema actual

No ha estado organizado como un sistema en torno a un eje de cuidados

No ha estado organizado para proveer de apoyos a quienes cuidan.

Seguridad social y cuidado orientado hacia una familia con un proveedor principal y un ama de casa con responsabilidades prioritarias hacia el cuidado

Las necesidades demandas de cuidado continúan siendo cubiertas en los hogares mayoritariamente

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Cuidados y sostenimiento de la vidaInvisibilización del sostenimiento:

organización social del cuidadoCapacidades:

Fuerza de trabajo

Servicios de cuidado y sostenimiento

Salud Cuidadoinfantil

Alimentación

Limpieza, vestido

CuidadosEspecializados

Funcionamientos

Educación

REPRODUCCIÓN SOCIAL : NO SOLAMENTE DE POBLACIÓN “DEPENDIENTE”

TRANSFORMACIÓN

40

Retos para la política pública: Ruptura distributiva

Redistribución global (tiempo, trabajo,

recursos/capacidades/oportunidades

Trabajo/economía del cuidadoTrabajo/economía remunerada

Hombres Mujeres

Menos Pobres Pobres

CUIDAR A QUIENES CUIDAN !!

42

Sistema Económico

Macro: visibilización y valoración

Financiamiento

Cuantificación, recomposición de agregados

Redefinición de metas macro, líneas de pobreza

Infraestructura social de cuidados

Reorientación y priorización

Sistema tributario

Retos para la política pública

43

ESTADORegulación: modalidades, contenidos, protocolosControl y evaluación: calidad y coberturaFinanciamientoProducción: cuidado infantil, cuidado adultos mayores, educación, salud, seguridad social

TERCER SECTOR(instituciones religiosas)

Producción: cuidado infantil, cuidado adultos mayores

EMPRESAS(guarderías, escuelas,

centros de salud; empresas de seguridad de salud)

Producción: servicios de cuidado infantil, salud y educación; alimentación, soporte domésticoFinanciamiento: privado, cofinanciado (subsidiado)

HOGARESProducción:- Remunerada: autoconsumo, mercantil- No remunerada: cuidado infantil, cuidado adultos mayores, educación, salud; servicios domésticos de soporte

COMUNIDAD/FAMILIA AMPLIADA

Producción:- Remunerada: autoconsumo, mercantil- No remunerada: apoyos en cuidado

Servicios(tiempo)Dinero (transferencias)

- Intermediación de serviciosImpuestos y tasasCorresponsabilidad

Producción de fuerza de trabajoDinero para

cuidar

EmpleoBienesServicios de cuidado (tiempo)

Servicios de cuidado(tiempo)

Dinero para servicios(impuestos)

Dinero para cuidarDelegaciónInfraestructura pública


ESTADORegulación: modalidades, contenidos, protocolosControl y evaluación: calidad y coberturaFinanciamientoProducción: cuidado infantil, cuidado adultos mayores, educación, salud, seguridad social

TERCER SECTOR(instituciones religiosas)

Producción: cuidado infantil, cuidado adultos mayores

EMPRESAS(guarderías, escuelas,

centros de salud; empresas de seguridad de salud)

Producción: servicios de cuidado infantil, salud y educación; alimentación, soporte domésticoFinanciamiento: privado, cofinanciado (subsidiado)

HOGARESProducción:- Remunerada: autoconsumo, mercantil- No remunerada: cuidado infantil, cuidado adultos mayores, educación, salud; servicios domésticos de soporte

COMUNIDAD/FAMILIA AMPLIADA

Producción:- Remunerada: autoconsumo, mercantil- No remunerada: apoyos en cuidado

Servicios(tiempo)Dinero (transferencias)

- Intermediación de serviciosImpuestos y tasasCorresponsabilidad

Producción de fuerza de trabajoDinero para

cuidar

EmpleoBienesServicios de cuidado (tiempo)

Servicios de cuidado(tiempo)

Dinero para servicios(impuestos)



Sistema de cuidados: Actores

44

Vinculaciones con el trabajo remunerado

Infraestructura y políticas de cuidados

Reordenamiento de la organización social del trabajo (tiempo, salarios)

Protección y derechos sobre corresponsabilidad familiar (C.156 OIT) y calidad del tiempo

Sistema de cuidados universal descentralizado (prov. Públicos, privados, comunitarios)

Políticas para la “calidad de vida” (cuidar a quienes cuidan)

Valoración del trabajo de cuidados en el mercado

Reorganización familiar del cuidado

Aseguramiento (sostenimiento) social Universal PACTO SOCIAL/POLITICO )

Retos para la política pública: Sistema de cuidados

Protección y promoción

social

45

Encadenamientos productivos

Empleo en infraestructura y servicios públicos

Unidades económicas asociativas y comunitarias: circuitos de cuidado (locales)

Profesionalización y productividad

Servicios de ocio, recreación y cultura Cuidados especializados: Atención

especial, profesionalización (servicios de salud privados, comunitarios, públicos)

Protección y promoción

social

Retos para la política pública: Sistema de cuidados

46

Retos para la política pública:Sistema de cuidados en la protección y

promoción social

Protección Integral Promoción

ProtecciónSocial

Seguridad

Sistema de Cuidados

(provisión)

Producción(Empleo)

DerechosDel Trabajo

- Liberación de recursos para SS-Corresponsabilidad-Pensiones no/C apoya al SC

-Circuitos asociativos para el cuidado-Profesionalización-Salarios/valoración-Empleos en Cuidados

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Retos para la política pública:Reflexión final

Trabajo de cuidados representa una tarea fundamental de sostenimiento de la vida

El cuidado debe ser reconocido como un sector económico que aporta a la economía con el 100% de su producción, y su valoración incorporada en la política global de desarrollo

El sistema de cuidados debe formar parte del sistema/núcleo básico de derechos de protección social y laboral en la agenda pública.

El Estado debe garantizar la equidad en tiempo, trabajo y recursos hacia el trabajo de cuidado y quienes lo proveen

11 protección social y trabajo no remunerado redistribución de las responsabilidades y tareas del...

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