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Haciendo casas, cambiamos vidas

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vidas

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PLANES DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS (PGIRS)

Propuesta de Metodología para la formulación, actualización, implementación y seguimiento - Proyecto de Resolución

Julio de 2014

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

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ANTECEDENTES

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Estado de formulación y cumplimiento de plazos en adopción de PGIRS por parte de los Municipios

1099 Municipios

837 Adoptado

397 (47,4%)

Cumplió Plazos

427 (51%)

No cumplió plazo 214 Formulado

28 En Formulación

20 Sin Información

Fuente: Consultoría ROCA-CIC, 2008

Antecedentes

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Antecedentes

Fuente: Consultoría ROCA-CIC, 2008

Nivel de Cumplimiento de Metodología establecida en la Resolución 1045

29% Fortalecimiento institucional 24% Proyectos Sociales 17% Recolección y Transporte 14% Recuperación y Aprovechamiento 12% Disposición Final 4% cierre de botaderos 8.713 Proyectos 92% con alcance Municipal.

61,6% no incluyó el plan financiero viable

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Antecedentes

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

45,00%

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Niv

el d

e C

um

plim

ien

to

En ningún año se ha logrado más de un 45% de cumplimiento de los compromisos adquiridos en los PGIR por los diferentes municipios.

No se tiene información acerca de las acciones de implementación que se han

realizado ni de los principales resultados, impactos, problemas y fuentes de financiación.

Fuente: MADS, 2014.

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PROYECTO DE RESOLUCIÓN

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• Objetivo: Garantizar el mejoramiento continuo del manejo de residuos sólidos y la cobertura del servicio público de aseo. Avanzar en la minimización de la generación de los residuos sólidos en el origen, el aprovechamiento y la disposición final adecuada.

• Alcance: Incorporar las corrientes de residuos ordinarios, aprovechables, especiales, de construcción y demolición.

• Responsable del PGIRS: municipios y distritos bajo esquemas de participación

• Adopción: Acuerdo del Concejo Municipal antes del 20 de Junio de 2015.

• Revisión Obligatoria: dentro de los 4 primeros meses del inicio del período constitucional del Alcalde

Proyecto de Resolución

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• Obligaciones de los municipios en relación con residuos de construcción y demolición (artículo xx de la Resolución 541 de 1994):

• Reglamentar procedimientos constructivos de las obras públicas

• Seleccionar los sitios específicos para ubicación de Escombreras


• Obligaciones de los municipios en relación con residuos peligrosos (artículo 25 del Decreto 4741 de 2005):

• Identificar y localizar áreas potenciales para la ubicación de infraestructura

• Apoyar programas de gestión integral de residuos de los generadores

• Apoyar la realización de campañas

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• Articulación con otros planes y actividades:

• Programas y proyectos del PGIRS deben incluirse en plan de desarrollo municipal

• Los PGIRS deben articularse con los POT

• Programas de prestación del servicio deben articularse a los PGIRS

• Coordinar la gestión de los actores de la cadena de aprovechamiento de residuos

• Regionalización:

• PGIRS regional (formulado por 2 o más municipios): Articulación regional en todos o algunos de los componentes

• Se emplearán los estudios de estructuración de esquemas regionales de los PAP-PDA


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• Seguimiento:

• Alcalde: Presentar informe de avance al concejo antes de 1 de Octubre de cada año y rendición anual del avance del PGIRS a la ciudadanía

• Ofician de Control Interno Municipal: Presentar informe de seguimiento semestral al Alcalde

• Reporte de informes de seguimiento al SUI y a la autoridad ambiental

• Vigilancia:

• Metas de aprovechamiento: Autoridades Ambientales

• Remitir acto administrativo de adopción del PGIRS a la autoridad ambiental (1 mes)

• Se deroga la Resolución 1045 de 2003


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Horizonte de planeación:

• Una Administración Municipal (4 años)

Corto Plazo

• Dos Administraciones Municipales (8 años)

Mediano Plazo • Mínimo tres

administraciones Municipales (min 12 años)

Largo Plazo


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METODOLOGÍA

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•Administración municipal

•Autoridad Ambiental

•Recicladores de oficio

•Prestadores del SPA

•Academia

•Sector Productivo

1. Organización

•Parámetros (Diagnóstico)

•Árbol de Problemas

•Priorización de Problemas

2. Línea Base •Árbol de

Objetivos

•Definición Objetivos y metas

•Análisis Brecha

3. Objetivos y metas

•Proyecciones

•Selección Alternativas

•Contenido Mínimo Programas y Proyectos

4. Programas y Proyectos •Cronograma

•Proyección de Recursos

•Presupuesto

5. Cronograma y Plan

Financiero

•Indicadores

•Responsable

•Rendición de Cuentas

•Reporte (SUI)

6. Seguimiento y Evaluación

Metodología PGIRS Contenido Mínimo PGIRS

Metodología fundamentada en Marco Lógico

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Municipios y Distritos deben formular y elaborar los PGIRS bajo un ESQUEMA DE PARTICIPACIÓN con los actores involucrados en la gestión integral de los residuos sólidos.

ACTORES PARTICIPANTES:

•Administración Municipal

•Autoridad Ambiental

•Recicladores de oficio

•Organizaciones de recicladores

•Prestadores del SPA

•Sector productivo

•Academia

• Identificar los actores participantes, sus roles, intereses y capacidad de participación, así como su posición, de cooperación o conflicto.

• Informar públicamente del Inicio del proceso en página WEB del municipio.

DOCUMENTO CONCERTADO

• Se pública en página WEB del municipio.

• Dejar registro público de las observaciones recibidas.

• Adelantar mesas de trabajo en los diferentes aspectos de interés del PGIRS

Metodología PGIRS 1. Organización

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LÍNEA BASE

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OBJETIVO: Establecer el ESTADO ACTUAL de la gestión integral de residuos sólidos en el respectivo municipio o región

RESULTADO :

• Tabla de indicadores de línea base

• Árbol de Problemas, con sus respectivas causas y efectos

• Fortalezas y debilidades

• Priorización de los problemas

Proyecto de Resolución - Metodología PGIRS Contenido Mínimo PGIRS – 2. Línea Base

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Metodología PGIRS 2. Línea Base

2.1 INDICADORES DE LA LINEA BASE

• Residuos ordinarios: 5 parámetros

• Barrido de vías y áreas: 7 parámetros

• Recolección y Transporte: 7 parámetros

• Transferencia: 4 parámetros

• Disposición Final: 6 parámetros

• Aprovechamiento: 6 parámetros

• Corte de césped y poda de árboles: 8 parámetros

• Limpieza de playas: 3 parámetros

• Lavado de áreas públicas: 3 parámetros

• Residuos especiales: 1 parámetro

• Residuos de Construcción y demolición: 7 parámetros

• Residuos Industriales: 5 parámetros

• Residuos Peligrosos: 4 parámetros

• Residuos Hospitalarios: 5 parámetros

• Aspectos Institucionales: 7 parámetros

• Suficiencia financiera: 3 parámetros

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Aspecto Parámetro Unidades Resultado

Residuos ordinarios Cantidad de residuos generados teniendo en cuenta variaciones estacionales.

Ton/mes

Caracterización de los residuos en la fuente por estrato y sector geográfico, de acuerdo con lo establecido en el título F del RAS.

% en peso por material

Caracterización de los residuos en el sitio de disposición final, de acuerdo con lo establecido en el título F del RAS.

% en peso por material

Producción per cápita de residuos

Kg/habitante-día

Usuarios del servicio público de aseo Por tipo y estrato

Número

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Recolección y Transporte Cobertura de recolección área urbana

%

Cobertura de recolección área rural

%

Continuidad en recolección área urbana

%

Continuidad en recolección área rural

%

Frecuencia de recolección área urbana

veces/semana

Frecuencia de recolección área rural

veces/semana

Censo de puntos críticos Número y ubicación

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Disposición Final Tipo de disposición final

Relleno sanitario regional o municipal

Permiso ambiental del sitio de disposición final (licencia ambiental, PMA, sin permiso)

Vida útil disponible del sitio disposición final (años)

Años

Fracción de residuos dispuestos en relleno sanitario (% respecto a la cantidad de residuos recogidos mensualmente)

Presencia de botaderos a cielo abierto o clandestinos

Número

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Residuos Peligrosos Disponibilidad de áreas potenciales para la ubicación de infraestructura para el manejo de residuos o desechos peligrosos en los POT.

Existencia de programas de gestión integral de residuos o desechos peligrosos que establezcan los generadores de residuos o desechos peligrosos, así como las autoridades ambientales

Existencia de campañas de sensibilización, divulgación, educación e investigación con el fin de promover la gestión integral de los residuos o desechos peligrosos

Disponibilidad de gestores de residuos o proveedores de servicios de manejo de residuos en el municipio

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2.2 ÁRBOL DE PROBLEMAS

Efecto 1.1 Efecto 1.2 Efecto 2.1 Efecto 2.2

Efecto 1 Efecto 2

Problema 1

Causa 1 Causa 2

Causa 1.1 Causa 1.2 Causa 2.1 Causa 2.2

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Efecto 1.1 Efecto 1.2 Efecto 2.1 Efecto 2.2

Efecto 1 Efecto 2

Problema 1

Causa 1 Causa 2

Causa 1.1 Causa 1.2 Causa 2.1 Causa 2.2 Causa 2.3

Poco aprovechamiento de residuos

Falta de información e

incertidumbre en la

comercialización de

aprovechables

Falta de

viabilidad de

proyectos de

reciclaje

Mercado informal y

ausencia de mercado para

algunos materiales

Oferta limitada de residuos aprovechablesBajos incentivos para realizar programas de

aprovechamiento

Falta de rutas de recolección

selectiva

Baja separación en la

fuente

Necesidad por parte de la industria local

de importar residuos de otros países

Explotación de recursos

naturales para materia prima

virgen

Agotamiento de la vida útil del

rellenoGeneración de emisiones de GEI

Demanda insatisfecha de residuos

aprovechables por parte de la industria

Residuos potencialmente aprovechables van

al relleno sanitario

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Priorización de Problemas

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OBJETIVOS, METAS Y ANÁLISIS BRECHA

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Metodología PGIRS 3. Objetivos y Metas

DEBEN SER:

• Realistas

• Eficaces

• Orientarse alcanzar el escenario futuro deseado

• Coherentes

• Cuantificables

Orientados a:

• Prestar el servicio público de aseo con continuidad, calidad y cobertura.

• Asegurar la disposición final de los residuos sólidos • Fomentar el aprovechamiento de residuos • Desarrollar acciones a favor de la población recicladora • Reducir el impacto en la salud por la generación y mal

manejo de los residuos sólidos • Reducir la generación de gases de efecto invernadero • Reducir el riesgo de inundaciones y/o deslizamientos • Obtener economías de escala comprobables • Desarrollar una cultura de la no basura • Garantizar la participación de los usuarios. • Promover la evolución gradual y por etapas del manejo de los

residuos sólidos.

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Árbol de Problemas Árbol de Objetivos

Causas Medios

Efectos Fines

3.1. ÁRBOL DE OBJETIVOS Fin 1.1 Fin 1.2 Fin 2.1 Fin 2.2

Fin 1 Fin 2

Objetivo 1

Medio 1 Medio 2

Medio 1.1 Medio 1.2 Medio 2.1 Medio 2.2

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Fin 1.1 Fin 1.2 Fin 2.1 Fin 2.2

Fin 1 Fin 2

Problema 1

Medio 1 Medio 2

Medio 1.1 Medio 1.2 Medio 2.1 Medio 2.2 Medio 2.3

Realización de estudios de

mercado para

aprovechamiento

Aumentar aprovechamiento de residuos

Oferta suficiente de residuos aprovechablesIncentivos para realizar programas de

aprovechamiento

Mayor oferta de rutas de

recolección selectiva

Instalación de puntos de entrega

de residuos

Mayor número hogares

realizan separación en la

fuente

Apoyo a la formalización

de los recicladores y

centros de acopio

Regionalización

de actividades

para reducción de

costos

Menor importación de residuos

Menor explotación de

recursos naturales para

materia prima virgen

Aumento de la vida útil del

rellenoDisminución de emisiones de GEI

Demanda satisfecha de residuos

aprovechables por parte de la industria

Menor disposición de residuos aprovechables

en el relleno

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Los LOGROS (METAS) de los OBJETIVOS se deben reflejar de una MANERA ESPECÍFICA Y CUANTITATIVA para poder establecer la BRECHA

Aspecto Parámetro Línea base Objetivo Meta Plazo

(fecha) Prioridad

Residuos Ordinarios

Parámetro 1

Parámetro 2

(…)

Barrido de vías y áreas públicas

(….)

Parámetro 1

Parámetro 2

(…)

Aspecto n Parámetro 1

Parámetro 2

(…)

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3.3 ANÁLISIS BRECHA

ESCENARIO ACTUAL (línea base)

ESCENARIO DESEADO (objetivos)

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PROGRAMAS Y PROYECTOS

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Metodología PGIRS 4. Programas y Proyectos

Los OBJETIVOS Y METAS se materializan a través de PROGRAMAS Y PROYECTOS específicos, viables y sostenibles

- Enfocarse en: - Cada uno de los componentes del servicio - Aspectos técnicos, operativos, ambientales, institucionales, económicos

y financieros - Discriminar proyectos para la zona urbana y zona rural de cada municipio o distrito. - Los programas se componen de varios proyectos o acciones que permiten alcanzar un mismo objetivo

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4.1 PROYECCIONES

Proyecciones del crecimiento anual, bajo diferentes escenarios, para un horizonte de análisis de 12 años: • Población: De acuerdo con lo establecido en el numeral F.2 del RAS 2000. • Generación de las diferentes corrientes de residuos. • Perspectivas de crecimiento de actividades económicas (turismo, industria,

comercio, agricultura, construcción, infraestructura pública, etc.) FUENTES DE INFORMACIÓN : • El plan o esquema de ordenamiento territorial • La información estadística proyectada por el DANE • Las actualizaciones de prediales y de estratificación

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4.2 ANÁLISIS, COMPARACIÓN Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS

- Identificar las acciones que permiten materializar los medios

- Alternativas de solución se diferenciarán por: • Tamaño del proyecto • Localización • Tecnologías a emplear,. • Especificaciones técnicas • Costos de inversión, operación y

mantenimiento • Impactos ambientales.

- Análisis de factibilidad de las alternativas: • Técnica - operativa • Financiera • Legal • Institucional • Comercial • Ambiental • Social • Integral

- Municipios de más de 500 mil habitantes: evaluación socio-económica de los proyectos

Árbol de objetivos Alternativas

Causas Medios

Efectos Fines

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4.2 ANÁLISIS, COMPARACIÓN Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS Seleccionar aquella alternativa que cumpla con las siguientes condiciones: • Permita conseguir los objetivos y metas propuestas • Sea la más factible en términos financieros, técnicos, operativos,

ambientales, legales y ambientales • Sea eficiente (es decir lograr el objetivo al menor costo posible ) y eficaz (es

decir el grado en el cual una acción alcanza los resultados esperados) • Se articule con los demás programas y proyectos del PGIRS • Sea aceptada y acogida por la población beneficiaria y/o afectada

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4.3 CONTENIDO MÍNIMO PROGRAMAS Y PROYECTOS Como mínimo se deberán formular programas y proyectos para las siguientes actividades y tipos de residuos:

• Aprovechamiento

• Inclusión de recicladores

• Recolección y transporte de residuos sólidos

• Barrido y Limpieza de vías y áreas públicas

• Corte de césped y poda de árboles en vías y áreas públicas

• Disposición final

• Gestión de riesgo

• Gestión de residuos sólidos especiales

• Prestación del servicio en área rural

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4.3 CONTENIDO MÍNIMO PROGRAMAS Y PROYECTOS

SE FORMULAN DE FORMA DETALLADA Y COMPLETA el contenido de los programas, proyectos y acciones seleccionados

Fin 1.1 Fin 1.2 Fin 2.1 Fin 2.2 FIN

Fin 1 Fin 2 PROPÓSITO

Medio 1 Medio 2 COMPONENTE

Medio 1.1 Medio 1.2 Medio 2.1 Medio 2.2 ACTIVIDAD

Objetivo 1

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Can

tidad

Cal

idad

Tiem

po

Luga

r

Gru

po

Soci

al

Año

1

Año

2

Fin

¿para qué?

Propósito

¿por qué?

Componentes

¿qué entregará

el proyecto?

Actividades

¿cómo?

Niv

el

Indicadores

Met

a Fi

nal Metas

Med

ios

de

Verif

icac

ión

Supu

esto

s

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Metodología PGIRS 4. Programas y Proyectos (Ejemplo indicadores)

Año RegiónCentros de acopio y recicladores

organizados

(Residuos

aprovechables

comercializados año

1/Residuos

Residuos

comercializados en el

centro de acopio

Rutas de

recolección

selectiva

implementadas

Año RegiónPrestador, recicladores organizados

y usuarios

Componente 1.1 Oferta suficiente

de residuos aprovechables

Actividad 1 Mayor oferta de rutas

de recolección selectiva

Indicadores

Nivel

Can

tid

ad

Cal

idad

Tem

po

Lu

gar

Gru

po

So

cial

Ruta selectiva/Rutas

totales

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Metodología PGIRS 4. Programas y Proyectos (Ejemplo metas y medios de verificación)

Nivel

10% de las rutas

realizan recolección

selectiva

5% de incremento en

los residuos


centro de acopio en

10% de incremento en

los residuos


centro de acopio en

Metas intermedias

< A

ño

1

10% de incremento en

los residuos


centro de acopio en

Registros de

básculas en

centros de

30% de las rutas serán


a diciembre de 2016

20% de las rutas


selectiva

30% de las rutas


selectiva

Registro de

despacho de

rutas

Componente 1.1 Oferta suficiente

de residuos aprovechables

Actividad 1 Mayor oferta de rutas


Met

a fi

nal

Añ

o 1

Añ

o 2

Med

ios

de

veri

fica

ció

n

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Metodología PGIRS 4. Programas y Proyectos (Ejemplo)

MEDIOS DE VERIFICACIÓN DE PROYECTOS


SUPUESTOS Y RIESGOS DEL PROYECTO

Nivel

Ind

icad

or

Fu

en

te d

e

Info

rmació

n

Méto

do

de

reco

lecció

n

Fre

cu

en

cia

Resp

on

sab

leFin1

Fin2

Propósito1

Propósito2

Componente1

Componente2

Actividad 1

Actividad 2

Fin

an

cie

ro

Po

líti

co

So

cia

l

Am

bie

nta

l

Leg

al

Fin1

Fin2

Propósito1

Propósito2

Componente1

Componente2

Actividad 1

Actividad 2

Nivel

Ind

icad

or

Factor de Riesgo

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Metodología PGIRS 4. Programas y Proyectos (Ejemplo supuestos)

Financiero Político Social Ambiental LegalNivel

Actividad 1 Mayor oferta de

rutas de recolección selectiva

Los costos de la ruta de

recolección selectiva no se

cubren con los ingresos

Cambio de gobierno local que genera

posiciones distintas frente a la relevancia

del proyecto. Cambios en el personal que

no permiten continuidad

Los usuarios no separan los

residuos

Alteraciones al orden público

No identificadas

Nuevas restricciones de

tránsito, sanitarias y

ambientales

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CRONOGRAMA Y PLAN FINANCIERO

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Metodología PGIRS 5. Cronograma y Plan Financiero

Indicar para cada proyecto: las actividades generales y específicas, el tiempo, los responsables (CRONOGRAMA) y los recursos necesarios, con costos y fuentes de financiación (PLAN FINANCIERO)

5.1 CRONOGRAMA

Actividad

Res

pons

able

Fech

a In

icio

Fech

a Fi

n

Año

1

Año

2

Año

3

Año

4

Año

5

Año

…

Programa A

Proyecto 1

Actividad 1

Actividad 2

Proyecto 1

Proyecto 3

Programa B

Proyecto 1

Proyecto 2

Proyecto 3

…

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Metodología PGIRS 6. Plan Financiero

5.2 PLAN FINANCIERO

Pre

inve

rsió

n

Inve

rsió

n

O&

M

Costos

Programa A

Proyecto 1

Proyecto 2

Proyecto 3

Programa B

Proyecto 1

Proyecto 2

Total Costos (a)

Ingresos

Propios del Municipio

Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos

SGP de Agua Potable y Saneamiento Básico

SGP de Propósito General de Libre Inversión

Regalías Directas

Planes para la Prosperidad

Ingresos por comercialización de productos reciclados

Otras

Total Recursos (b)

Necesidades de financiación

Item

Año 1

Año

…

Año

…

Año

…

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SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

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Metodología PGIRS 7. Seguimiento y Evaluación

IMPLEMENTACIÓN • Presentar al concejo municipal en el

anteproyecto de presupuesto la propuesta de recursos necesarios para la vigencia siguiente.

• Informar oportunamente a los responsables el estado de avance, tareas y compromisos.

• Ejecutar los proyectos y programas de acuerdo con el cronograma y la planeación.

• Adoptar los correctivos y medidas de ajuste a que haya lugar.

SEGUIMIENTO • Avance en la implementación en

términos físicos, de costos y tiempos (cronograma).

• Informe de avance con el fin de retroalimentar a los involucrados en el proyecto.

• Acciones correctivas a problemas que afectan la implementación.

• Análisis de la eficiencia y efectividad

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Metodología PGIRS 7. Seguimiento y Evaluación

7.1. RESPONSABLE

• Responsable: persona encargada de las funciones de CONTROL INTERNO del municipio

• Elaborar INFORME DE SEGUIMIENTO SEMESTRAL y remitirlo al alcalde para garantizar los recursos dentro del presupuesto anual.

• Alcalde deberá realizar una RENDICIÓN ANUAL DE CUENTAS sobre el avance.

• Informes de seguimiento serán reportados anualmente al SUI.

7.2. INDICADORES

Can

tid

ad

Cali

dad

Tie

mp

o

Lu

gar

Gru

po

So

cia

l

Fin

Objetivo

Componentes

Actividades

Nivel

Resu

men

narr

ati

vo Indicadores

Med

ios d

e

Veri

ficació

n

Pro

ble

mas

Iden

tifi

cad

os

Accio

nes c

orr

ecti

vas

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Metodología PGIRS 8. Mecanismo de Actualización y Ajuste

Dentro de los 4 meses siguientes al inicio del periodo del el PGIRS deberá ser ACTUALIZADO. Aspectos objeto de actualización : • Caracterización de residuos sólidos (anualmente) • Ajuste de metas, programas y proyectos según resultados de seguimiento

con la respectiva justificación técnica. • Inclusión de programas en plan de desarrollo municipal. • Asignación de presupuesto.

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