1 objetivos de aprendizaje definir la regulación y la política de competencia explicar cómo...

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Objetivos de aprendizajeObjetivos de aprendizaje

Definir la regulación y la política de Definir la regulación y la política de competenciacompetencia

Explicar cómo afecta la regulación a Explicar cómo afecta la regulación a los precios, la producción, los los precios, la producción, los beneficios y la distribución entre beneficios y la distribución entre consumidores y productoresconsumidores y productores

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Objetivos de aprendizaje (cont.)Objetivos de aprendizaje (cont.)

Explicar cómo se utiliza en la Explicar cómo se utiliza en la actualidad la legislación actualidad la legislación antimonopolio en un país antimonopolio en un país desarrollado como Estados Unidos desarrollado como Estados Unidos y en un país menos desarrollado y en un país menos desarrollado como Méxicocomo México

Fusiones internacionalesFusiones internacionales

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Intervención en el mercadoIntervención en el mercado

Intervención del gobierno en los Intervención del gobierno en los mercados monopolísticos y mercados monopolísticos y oligopolísticosoligopolísticos

1.1. RegulaciónRegulación

2.2. Política de competenciaPolítica de competencia

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RegulaciónRegulación

Reglas administradas por una oficina Reglas administradas por una oficina gubernamental para influir sobre la actividad gubernamental para influir sobre la actividad económicaeconómica

Regular influir sobre el comportamiento de los Regular influir sobre el comportamiento de los agentes económicos (consumidores, firmas)agentes económicos (consumidores, firmas)

Desregulación como una política de Desregulación como una política de regulaciónregulación

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Intervención en el mercadoIntervención en el mercadoPolítica de competencia Política de competencia

La competencia como tal, es una La competencia como tal, es una situación en un mercado en el cual las situación en un mercado en el cual las empresas de forma independiente se empresas de forma independiente se disputan a las consumidores con el disputan a las consumidores con el objeto de maximizar ganancias.objeto de maximizar ganancias.

En en este sentido, el término de En en este sentido, el término de competencia puede ser entendido como competencia puede ser entendido como un proceso de rivalidad entre empresas un proceso de rivalidad entre empresas y estructuras de mercado.y estructuras de mercado.

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Política de competencia Política de competencia

La política de competencia se refiere a La política de competencia se refiere a la política orientada a preservar y la política orientada a preservar y promover la competencia y lograr el promover la competencia y lograr el cumplimiento de la ley contra prácticas cumplimiento de la ley contra prácticas anticompetitivas.anticompetitivas.

Legislación que regula y prohíbe ciertas Legislación que regula y prohíbe ciertas clases de conducta de mercado. clases de conducta de mercado. Garantizar el buen funcionamiento de Garantizar el buen funcionamiento de mercado.mercado.

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Teoría económica de la Teoría económica de la regulaciónregulación

Demanda de regulación Demanda de regulación

Usualmente los agentes económicos (consumidores y Usualmente los agentes económicos (consumidores y productores) demandan regulaciones que los coloque productores) demandan regulaciones que los coloque en una situación mas favorable.en una situación mas favorable.

Pero es costoso organizarse para demandar tales Pero es costoso organizarse para demandar tales regulacionesregulaciones

Cuatro factores que afectan la demanda de regulación:Cuatro factores que afectan la demanda de regulación:1.1. Excedente del consumidor por compradorExcedente del consumidor por comprador2.2. Número de compradoresNúmero de compradores3.3. Excedente del productor por empresaExcedente del productor por empresa4.4. Número de empresasNúmero de empresas

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Oferta de regulaciónOferta de regulación

Los políticos y burócratas ofrecen Los políticos y burócratas ofrecen regulación. regulación.

La teoría de la elección publica señala que La teoría de la elección publica señala que los políticos eligen políticas que resulten los políticos eligen políticas que resulten atractivas para la mayoría de los votantes, lo atractivas para la mayoría de los votantes, lo que les permite lograr y mantener su puesto.que les permite lograr y mantener su puesto.

Tres factores que afectan la oferta de regulación:Tres factores que afectan la oferta de regulación:1.1. Excedente del consumidor por compradorExcedente del consumidor por comprador2.2. Excedente del productor por empresaExcedente del productor por empresa3.3. El número de votantes beneficiadosEl número de votantes beneficiados

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Equilibrio políticoEquilibrio político

La cantidad de regulación es tal que La cantidad de regulación es tal que ningún grupo de interés considera ningún grupo de interés considera que vale la pena presionar por que vale la pena presionar por cambios y ningún grupo de políticos cambios y ningún grupo de políticos considera que vale la pena ofrecer considera que vale la pena ofrecer regulaciones diferentes.regulaciones diferentes.

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Teoría económica de la regulaciónTeoría económica de la regulación

1.1. Teoría del interés públicoTeoría del interés público

Las regulaciones se ofrecen para satisfacer la Las regulaciones se ofrecen para satisfacer la demanda de consumidores y productores para demanda de consumidores y productores para maximizar el excedente total (eficiencia maximizar el excedente total (eficiencia económica)económica)

2.Teoría de la cooptación2.Teoría de la cooptación

Las regulaciones se ofrecen para satisfacer la Las regulaciones se ofrecen para satisfacer la demanda de productores para maximizar demanda de productores para maximizar excedente del productor; maximizar beneficio excedente del productor; maximizar beneficio económico (grupos específicos).económico (grupos específicos).

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Regulación y desregulaciónRegulación y desregulaciónEl proceso regulatorioEl proceso regulatorio

Se nombran burócratasSe nombran burócratas

Las dependencias adoptan un Las dependencias adoptan un conjunto de prácticas y reglasconjunto de prácticas y reglas

Las dependencias otorgan una Las dependencias otorgan una certificación a una compañíacertificación a una compañía

Regulación de precio y cantidadRegulación de precio y cantidad

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Regulación y desregulaciónRegulación y desregulaciónEl proceso regulatorioEl proceso regulatorio

La experiencia mundial muestra que la La experiencia mundial muestra que la privatización por sí sola no funciona, cuando privatización por sí sola no funciona, cuando se privatizan “sectores regulados”.se privatizan “sectores regulados”.

Lo que funciona en unos países no Lo que funciona en unos países no necesariamente funciona en un contexto necesariamente funciona en un contexto institucional diferente.institucional diferente.

Los procesos de reforma (ej. Privatizaciones) Los procesos de reforma (ej. Privatizaciones) deber se acompañados de una regulación deber se acompañados de una regulación eficaz y moderna, pero tomando en cuenta la eficaz y moderna, pero tomando en cuenta la realidad institucional de cada país.realidad institucional de cada país.

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Regulación y desregulaciónRegulación y desregulaciónEl caso de MéxicoEl caso de México

Privatización bancariaPrivatización bancaria

La mayoría de los economistas, excepto La mayoría de los economistas, excepto los que están en contra de cualquier los que están en contra de cualquier intervención gubernamental, intervención gubernamental,

Reconocen que la regulación debe Reconocen que la regulación debe desempeñar un importante papel en los desempeñar un importante papel en los sectores bancarios (véase Dewatripont sectores bancarios (véase Dewatripont y Tirole, 1994.)y Tirole, 1994.)

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Algunas defensores de la privatización Algunas defensores de la privatización de esa privatización y los funcionarios de esa privatización y los funcionarios bancarios mismos, sostienen que la bancarios mismos, sostienen que la principal causa de la crisis bancaria fue principal causa de la crisis bancaria fue la devaluación de diciembre de 1994.la devaluación de diciembre de 1994.

El barzón, la organización de deudores El barzón, la organización de deudores de la banca, se formó tres años antes de la banca, se formó tres años antes de la devaluaciónde la devaluación

Antes de la devaluación la autoridades Antes de la devaluación la autoridades ya habían intervenido tres bancos. ya habían intervenido tres bancos.

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Si hubo una mala experiencia Si hubo una mala experiencia privatizadora fue ésta.privatizadora fue ésta.

Ni siquiera en sus propios términos, de Ni siquiera en sus propios términos, de maximizar ingresos para el estado, tuvo maximizar ingresos para el estado, tuvo ni remotamente éxito.ni remotamente éxito.

La privatización de los bancos produjo La privatización de los bancos produjo ingresos al fisco de alrededor de 3.5 por ingresos al fisco de alrededor de 3.5 por ciento del PIB, pero el rescate bancario ciento del PIB, pero el rescate bancario costo, sólo en términos fiscales, 20 por costo, sólo en términos fiscales, 20 por ciento del PIB.ciento del PIB.

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Regulación y desregulaciónRegulación y desregulaciónTelecomunicacionesTelecomunicaciones

México Privatizó en 1990, como empresa México Privatizó en 1990, como empresa integrada, A Telmex, la empresa de integrada, A Telmex, la empresa de telecomunicaciones dominante.telecomunicaciones dominante.

La Ley Federal de Telecomunicaciones vigente La Ley Federal de Telecomunicaciones vigente fue promulgada hasta 1995, cinco años fue promulgada hasta 1995, cinco años después de la privatización de Telmex.después de la privatización de Telmex.

La CFC ha encontrado prácticas La CFC ha encontrado prácticas anticompetitivas del Telmex para bloquear el anticompetitivas del Telmex para bloquear el aumento de la competencia en celular y larga aumento de la competencia en celular y larga distancia.distancia.

Estas determinaciones han sido, hasta ahora, Estas determinaciones han sido, hasta ahora, bloqueadas en los tribunales. bloqueadas en los tribunales.

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Regulación y desregulaciónRegulación y desregulaciónTelecomunicacionesTelecomunicaciones

Se propuso recientemente una nueva Se propuso recientemente una nueva ley de telecomunicaciones que regulara ley de telecomunicaciones que regulara eficazmente a la empresa dominante, eficazmente a la empresa dominante, pero el principal regulador no ha pero el principal regulador no ha apoyado claramente tal iniciativa.apoyado claramente tal iniciativa.

La empresa (Telmex) la ha tenido La empresa (Telmex) la ha tenido haciendo lobby con legisladores.haciendo lobby con legisladores.

La COFETEL fue creada en 1996 como La COFETEL fue creada en 1996 como regulador del sector, pero no ha sido regulador del sector, pero no ha sido eficaz.eficaz.

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Regulación y desregulaciónRegulación y desregulaciónOtros ejemplosOtros ejemplos

La construcción de Carreteras de cuotasLa construcción de Carreteras de cuotas

Fue concesionada al sector privadoFue concesionada al sector privado

Se busco que las carreteras fueran Se busco que las carreteras fueran concesionadas a privados nacionales.concesionadas a privados nacionales.

El criterio no fue el que ofreciera la El criterio no fue el que ofreciera la menor tarifa, como lo sugiere la teoría menor tarifa, como lo sugiere la teoría económica, sino que el menor tiempo económica, sino que el menor tiempo de concesión.de concesión.

1919

Regulación y desregulaciónRegulación y desregulaciónOtros ejemplosOtros ejemplos

La privatización de ingenios azucarerosLa privatización de ingenios azucareros

La solución parecía más bien la La solución parecía más bien la reestructuración y el cierre de los ingenios reestructuración y el cierre de los ingenios más ineficientes.más ineficientes.

El haberlo privatizado está saliendo más caro El haberlo privatizado está saliendo más caro que lo que hubiera salido la reconversión de que lo que hubiera salido la reconversión de las zonas cañeras.las zonas cañeras.

El gobierno parece dispuesto a asegurar la El gobierno parece dispuesto a asegurar la sobrevivencia de todos y cada uno de sobrevivencia de todos y cada uno de ingenios, sin importar su rentabilidad y ingenios, sin importar su rentabilidad y productividad.productividad.

2020

Regulación y desregulaciónRegulación y desregulación

Monopolio naturalMonopolio natural

Industria en la que una empresa puede Industria en la que una empresa puede abastecer todo el mercado a un costo abastecer todo el mercado a un costo menor de lo que dos o más empresas lo menor de lo que dos o más empresas lo hacen.hacen.

Ejemplos más comunes: distribución Ejemplos más comunes: distribución local de las señales de televisión por local de las señales de televisión por cable, la electricidad y el gas, los cable, la electricidad y el gas, los servicios de ferrocarril etc.servicios de ferrocarril etc.

2121

Regulación y desregulaciónRegulación y desregulaciónRegla de fijación de precio según el Regla de fijación de precio según el costo marginalcosto marginal

Fija el precio igual al costo marginalFija el precio igual al costo marginal

Si la empresa incurre en una pérdidaSi la empresa incurre en una pérdida

1.1. Discriminación de precioDiscriminación de precio

2.2. Tarifa de dos partesTarifa de dos partes

3.3. SubsidioSubsidio

2222

Excedentetotal

Monopolio natural: fijación de Monopolio natural: fijación de precio por el costo marginalprecio por el costo marginal

Cantidad (millones de hogares)

15

30

0 2 4 6 10

D

Pre

cio

y co

sto

($ p

or h

ogar

es p

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es)

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8

CP

Pérdidapor hogar

CM

2323


Regla de fijación de precios por el Regla de fijación de precios por el costo promediocosto promedio

Fija el precio igual al costo promedio Fija el precio igual al costo promedio total total

Las empresas obtienen un beneficio Las empresas obtienen un beneficio normalnormal

Perspectiva del interés públicoPerspectiva del interés público

2424

Monopolio natural: fijación de Monopolio natural: fijación de precios por el costo promedioprecios por el costo promedio

Excedentedel productor

Excedentedel consumidor


15

30

0 2 4 6 10

D

Pre

cio

y co

sto

($ p

or h

ogar

por

mes

)

25

20

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8

CP

CM

Pérdida irrecuperable

2525


Cooptación del reguladorCooptación del regulador

Maximiza sus beneficiosMaximiza sus beneficios

Sirve a los intereses del productorSirve a los intereses del productor

Esto significa que el regulador Esto significa que el regulador establece el precio igual al precio establece el precio igual al precio que fijaría el monopolio no que fijaría el monopolio no regulado.regulado.

2626

Monopolio natural: Monopolio natural: maximización del beneficiomaximización del beneficio


15

30

0 2 4 6 10

DPre

cio

y co

sto

($ p

or h

ogar

por

mes

)

25

20

10

8

CP

CM

Pérdidairrecuperable

Beneficioeconómico

Excedentedel consumidor

18

IM

2727

Regulación y desregulaciónRegulación y desregulaciónInflación de los costosInflación de los costos

Las empresas tendrán motivo para reportar Las empresas tendrán motivo para reportar costos tan altos como sea posible.costos tan altos como sea posible.

Las formas más comunes de “inflar el costo Las formas más comunes de “inflar el costo total promedio (CP): eventos deportivos, total promedio (CP): eventos deportivos, oficinas lujosas, automóviles costosos, oficinas lujosas, automóviles costosos, aviones privados etc.aviones privados etc.

El resultado es igual cuando el monopolio no El resultado es igual cuando el monopolio no estaba reguladoestaba regulado

2828

CP (Inflado)

Monopolio natural:Monopolio natural:inflación de costosinflación de costos


15

30

0 2 4 6 10

D

CP

Pre

cio

y co

sto

($ p

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ogar

por

mes

)

25

20

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CM

Beneficioeconómico

IM

18

Se maximizael beneficio

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Esquema de regulación de incentivosEsquema de regulación de incentivos

1.1. Da a la empresa un incentivo para Da a la empresa un incentivo para operar de manera eficiente y mantener operar de manera eficiente y mantener los costos bajo control.los costos bajo control.– A través de un precio tope PA través de un precio tope P

2.2. ¿Interés público o cooptación?¿Interés público o cooptación?– No queda completamente claro cuálNo queda completamente claro cuál– El precio no usa la regla de fijación de El precio no usa la regla de fijación de

precios por costo marginalprecios por costo marginal

3030


Una forma de saber si la Una forma de saber si la regulación de monopolio natural es para regulación de monopolio natural es para beneficio público o para los beneficios beneficio público o para los beneficios de los productores. de los productores.

Es mediante las tasas de rendimientos Es mediante las tasas de rendimientos obtenidas por los monopolios regulados.obtenidas por los monopolios regulados.

Si las tasas de rendimiento son Si las tasas de rendimiento son demasiadas altas, entonces podría demasiadas altas, entonces podría argumentarse que el regulador ha sido argumentarse que el regulador ha sido cooptado por el productor.cooptado por el productor.

3131

Tasas de rendimiento en Tasas de rendimiento en monopolios reguladosmonopolios regulados

Electricidad 3.2Electricidad 3.2 6.16.1

Gas 3.3Gas 3.3 8.28.2

Ferrocarriles 5.1Ferrocarriles 5.1 7.27.2

Promedio de estas industrias Promedio de estas industrias 3.93.9 7.27.2

Promedio de la economíaPromedio de la economía 6.6 6.6 5.15.1

AñosIndustria 1962–69 1970–77

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Otra forma de ver es mediante Otra forma de ver es mediante los cálculos de los excedentes del los cálculos de los excedentes del consumidor y del productor que consumidor y del productor que ocurren después de una ocurren después de una desregulación.desregulación.

3333

Ganancias por la desregulación de Ganancias por la desregulación de mononopolios naturalesmononopolios naturales

IndustriaIndustria

(miles de millones de dólares de 1990)(miles de millones de dólares de 1990) CS PS TotalCS PS Total

Ferrocarriles 8.5 3.2 11.7

Telecomunicaciones 1.2 0.0 1.2

Televisión por cable 0.8 0.0 0.8

Total 10.5 3.2 13.7

1 objetivos de aprendizaje definir la regulación y la política de competencia explicar cómo...

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