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NORMAS DE ADQUISICIONES Y DE CONSULTORIA 2004
Cambios respecto de las versiones anteriores
BANCO MUNDIAL
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NORMAS DE ADQUISICIONES Y DE CONSULTORIA 2004 Cambios Introducidos Impacto en el Acuerdo De
Prestamo Impacto en los Documentos
de Licitacion y PP Plan de Adquisiciones
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CAMBIOS INTRODUCIDOS
Los objetivos de los cambios son:
1. Simplificación
2. Armonización
3. Modernización
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CAMBIOS INTRODUCIDOS
También se introdujeron:
4. Cambios menores en los métodos de contratación y selección y
5. Modificaciones en las cláusulas anti-fraude y corrupción.
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1. SIMPLIFICACIÓN
Plan de Adquisiciones: LPI (para bienes, obras y servicios) y SBCC (para consultoría) son los métodos preferidos, pero ya no son los métodos por “default”. Los métodos más apropiados para las contrataciones a ser financiadas por los préstamos deben definirse en el Plan de Adquisiciones. Esto elimina la necesidad de definir montos agregados en el Acuerdo de Préstamo para cada método diferente de LPI.
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1. SIMPLIFICACIÓN
El plan puede ser actualizado cada vez que sea necesario, pero como mínimo anualmente, cubriendo siempre los siguientes 18 meses de la implementación del proyecto. Los mecanismos de actualización deben precisarse en las minutas de negociación y luego en el Manual Operativo. El uso de los métodos definidos en el plan es obligatorio y su incumplimiento está sujeto a declaración de contratación viciada.
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1. SIMPLIFICACIÓN
el Plan de Adquisiciones incluirá: (a) Respecto de los métodos de Adquisiciones: el método de adquisiciones o de selección de consultores a usar en cada contrato específico. (b) Respecto de la revisión previa del Banco: si es revisión ex – ante o ex – post para cada contrato.
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2. ARMONIZACIÓN
Elegibilidad
El Banco ya no impone restricciones respecto de nacionalidad u origen. La elegibilidad es ahora abierta a todos los países. Este cambio se reflejará también en las Condiciones Generales de los Acuerdos de Préstamo y de Garantías.
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2. ARMONIZACIÓN
Elegibilidad
Universidades e Institutos de Investigación de propiedad del gobierno pueden ser contratados como Consultores bajo Fuente Única en circunstancias especiales y si lo aprueba el Banco. Además, se definieron las condiciones bajo las cuales los empleados públicos pueden ser contratados como consultores.
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2. ARMONIZACIÓN
Listas Cortas de Consultores
Las listas cortas son ahora de 6 consultores, en lugar de 3 a 6; la relación calidad / precio aplicable como criterio de selección es ahora: 80% para la calidad y 20% para el precio.
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3. MODERNIZACIÓN
Se trata básicamente de la introducción de las publicaciones electrónicas y de la licitación electrónica. En todos los casos, el Banco debe estar satisfecho con los sistemas electrónicos a usar.
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3. MODERNIZACIÓN
El nuevo texto permite: (i) publicaciones electrónicas; (ii) presentación electrónica de expresiones de interés por parte de consultores; (iii) distribución electrónica de documentos de licitación y Pedidos de Propuesta (PP); (iv) emisión electrónica de aclaraciones a documentos de licitación o PP; (v) presentación electrónica de ofertas o propuestas; (vi) distribución electrónica de actas de apertura y (vii) difusión electrónica de los resultados de evaluación de ofertas.
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3. MODERNIZACIÓN Publicación electrónica Las publicaciones (AGAs, Llamados a
Licitación y Pedidos de Expresiones de Interés) pueden limitarse a medios electrónicos (Dev. Business y Development Gateway market – para LPI y consultorías mayores de US$ 200.000 – y página web de acceso libre para LPN y consultorías menores de US$ 200.000).
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3. MODERNIZACIÓN
Varios cambios respecto de las publicaciones: (i) los AGAs ya no tienen que ser actualizados todos los años y se eliminó el período de espera de ocho (8) semanas; (ii) los Prestatarios ya no tienen que enviar copias de los Llamados a Licitación a las embajadas ni a los licitantes que declararon interés como resultado de los AGAs;
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3. MODERNIZACIÓN
(iii) los Llamados a Licitación para LPIs y LPNs (bienes, obras y servicios) y Pedidos de Expresiones de Interés para todos los trabajos de consultoría tienen que ser publicados en un medio local (al menos: un periódico de circulación nacional o el diario oficial o un portal electrónico de acceso libre) y
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3. MODERNIZACIÓN
(iv) los Llamados a Licitación para LPIs (bienes, obras y servicios) y Pedidos de Expresiones de Interés para trabajos de consultoría cuyo monto estimado supere los US$ 200.000 tienen que ser publicados además en Dev. Business online y en dgMarket. Para la selección de consultores individuales no es necesaria la publicación de pedidos de expresiones de interés.
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3. MODERNIZACIÓN
Distribución electrónica
Distribución electrónica de documentos de
licitación y presentación electrónica de ofertas es ahora permitida, pero el Banco tiene que estar satisfecho de que el sistema es seguro (es decir, confidencial, la firma electrónica está disponible y los licitantes conservan la opción de presentar una oferta en papel).
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3. MODERNIZACIÓN
Publicación de los Resultados y Explicaciones a los Licitantes que no recibieron la adjudicación
La publicación en Dev. Business y en
dgMarket de los resultados de los procesos de licitación se requiere ahora para todas las LPIs, LILs y Contrataciones Directas.
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3. MODERNIZACIÓN La publicación debe tener lugar apenas se
recibe la no-objeción, excepto en el caso de Contrataciones Directas, para las cuales se puede hacer trimestralmente y en un formato simplificado. La publicación de los resultados de LPNs también es un requerimiento, pero puede hacerse siguiendo las reglas del país del Prestatario, si las tuviera. En cambio, la publicación de los resultados no es necesaria para Shopping.
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3. MODERNIZACIÓN La publicación de resultados en la selección
de consultores aplica a todos los métodos, sin embargo, para Selección Basada en las Calificaciones del Consultor y para Fuente Única, la publicación puede hacerse trimestralmente en un formato simplificado. Estamos preparando Client Connection para que contenga un formulario que los Prestatarios podrán completar para suministrar automáticamente los resultados.
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3. MODERNIZACIÓN
Los Prestatarios deben informar a los consultores que hayan perdido las razones por las cuales no recibieron la adjudicación del contrato.
Posibilidad de revisar los informes de evaluación como resultado de quejas (tanto en consultoría como en adquisiciones).
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4. CAMBIOS EN LOS MÉTODOS
Contratación Viciada o Misprocurement
Clarifica que son causas para declarar
“Contratación Viciada”: (i) falta de cumplimiento de los métodos indicados en el Plan de Adquisiciones; (ii) revisiones ex-post de contratos, aún cuando el Banco haya dado su “no objeción” (basada en información incompleta, imprecisa o confusa).
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4. CAMBIOS EN LOS MÉTODOS LPN
Define con mayor detalle los requerimientos
mínimos para LPN, incluyendo (a) apertura pública de ofertas, (b) publicación de los resultados, (c) reglas objetivas de evaluación y (d) reglas para que los Licitantes presentes quejas.
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4. CAMBIOS EN LOS MÉTODOS Shopping
Elimina las diferencias entre shopping nacional e internacional, y crea shopping para obras civiles (antes llamado tres cotizaciones). Aclara que es necesario un mínimo de tres (3) cotizaciones y establece que los principios de evaluación son los mismos que en la licitación.
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4. CAMBIOS EN LOS MÉTODOS Garantía de Oferta
Ya no es imprescindible. Manifiesto de Garantía en cambio.
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4. CAMBIOS EN LOS MÉTODOS Primer Extensión Validez de Oferta
Reducida a cuatro (4) semanas.
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4. CAMBIOS EN LOS MÉTODOS Conflicto de interés
Se lo separa en ventaja injusta y real conflicto de interés. Real conflicto de interés resulta en inelegibilidad, y la ventaja injusta puede ser mitigada informando sobre la participación y poniendo a disposición el producto del trabajo de la firma que se involucró anteriormente.
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4. CAMBIOS EN LOS MÉTODOS Para ser justo con los consultores y no
impedirles prestar servicios para un proyecto si participaron previamente en la preparación o implementacion del mismo: si bien el consultor no debe comprometerse en encomiendas (o suministro de bienes) que resulten o estén directamente relacionados con el trabajo previo de consultoría de la firma, no hay impedimento para contratarla para otras encomiendas que no generen COI.
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5. ANTI-FRAUDE & CORRUPCION La definición de fraude y corrupción ahora
incluye prácticas incurridas indirectamente o por medio de agentes.
Coerción se agregó a fraude y corrupción (se ha verificado que en algunos países los licitantes son forzados a aceptar la “protección” de un determinado agente).
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5. ANTI-FRAUDE & CORRUPCION
Colusión aparece ahora separadamente y se la distingue de fraude.
El nuevo texto alcanza al personal del Banco y al de otras organizaciones trabajando en adquisiciones (agencias de las Naciones Unidas, agentes de adquisiciones).