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II CONVENCIÓN DE MOVIMIENTOS SOCIALES DE MADRID

La capacidad de trasformación de la Ley de Barrios catalana: una lectura crítica tras 4

años de implementación

Nydia Tremoleda, antropòloga, especialista en rehabilitación y programas de mejora urbananydia@nydia.cat

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Ley 2/2004, del 4 de junio, de mejora de barrios, áreas urbanas y villas que requieren una atención especial

• Fondos de 99 M€ anuales destinados a áreas urbanas de atención especial, para mejoras urbanísticas, sociales, económicas y ambientales.

• Definición de áreas de atención especial:– procesos de regresión urbanística (degradación progresiva de la edificación, persistencia de

déficit de equipamientos, insuficiencia o falta de calidad de la urbanización, de las redes viarias, de saneamiento y del espacio público.

– problemática demográfica causada por la pérdida o el envejecimiento de la población, o bien por un crecimiento demasiado acelerado.

– presencia característica de problemas económicos, sociales o ambientales especialmente graves.

– persistencia de déficits sociales y urbanos importantes, y una problemática de desarrollo local.

• Prioridad en la financiación:– Áreas y núcleos antiguos.– Polígonos de viviendas.– Áreas de urbanización marginal.

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Ley de barrios. Carácter integral (1)

• Actuaciones susceptibles de recibir financiación:

– Mejora del espacio público y la dotación de espacios verdes.

– La rehabilitación y el equipamiento de los elementos colectivos de los edificios.

– La provisión de equipamientos para el uso colectivo.

– La incorporación de las tecnologías de la información en los edificios.

– El fomento de la sostenibilidad del desarrollo urbano (eficiencia energética, ahorro de consumo de agua y reciclaje de residuos)

– La equidad de género en el uso del espacio urbano y de los equipamientos.

– El desarrollo de programas que conlleven una mejora social, urbanística i económica del barrio.

– La accesibilidad y la supresión de las barreras arquitectónicas.

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Ley de barrios. Carácter integral (2)

• Actuaciones excluidas de recibir financiación, que es necesario incorporar en los mapas de inversión de otros departamentos de la Generalitat:

– Sanidad

– Educación

– Nueva vivienda protegida

– Políticas sociales programadas

– Políticas de ocupación

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Ley de barrios. Condiciones

• Concurso público.

• Avaluación en función de indicadores y contenido y calidad del proyecto.

• Presupuesto máximo: 20.000.000 €.

• Subvención: 50% de la inversión propuesta.

• Plazo de ejecución de 4 años.

• Norma: Decreto 369/2004, de 7 de septiembre.

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Balance de las 5 convocatorias

• Hasta hoy se han otorgado ayudas a 92 barrios, y comprometido una inversión de 1.000 M€ (50% de los cuales a cargo de los ayuntamientos)

• Cada convocatoria anual supone la inversión de 200 M€, cofinanciados entre ayuntamientos y la Generalitat.

• Las personas directamente beneficiadas por el programa han sido 700.000, un 10% de los residentes en Catalunya.

• En la resolución de las convocatorias se ha tenido en cuenta el factor de equilibrio territorial.

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Proyectos aprobados en las 5 convocatorias

Fuente: PTOP

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Algunos ejemplos…

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Barcelona. Nucli antic del Poble Sec

• Pressupost :

17.000.000 €

• Habitants del municipi:

1.582.738• Habitants del barri:

37.901 (2,4%)

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Barcelona. Roquetes

• Pressupost :

11.100.000 ۥ Habitants del

municipi:

1.582.738• Habitants del barri:

14.813 (0,94%)

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L’Hospitalet de Llobregat. Collblanc-La Torrassa

• Pressupost :

18.700.000 ۥ Habitants del

municipi:

242.480• Habitants del barri:

47.260 (19,5%)

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Salt. Saltsetanta

• Pressupost :

15.200.000 €

Habitants del municipi:

22.472• Habitants del barri:

15.809 (70,35%)

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Terrassa. Ca n’Anglada, Montserrat,

Torressana i Vilardell

• Pressupost :

17.000.000 €

• Habitants del municipi:

174.756• Habitants del barri:

17.457 (10%)

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Cornellà de Llobregat. Sant Ildefons

• Pressupost :

16.600.000 €

• Habitants del municipi:

83.327• Habitants del barri:

25.943 (31,1%)

15

Montcada i Reixac. La Ribera

• Pressupost :

9.700.000 ۥ Habitants del

municipi:

30.953• Habitants del barri:

2.457 (7,9%)

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Sabadell. Parc fluvial del riu Ripoll

Pressupost :

18.000.000 ۥ Habitants del

municipi:

193.338• Habitants del barri:

11.571 (6%)

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Tarragona. Campclar

• Pressupost :

15.000.000 €

• Habitants del municipi:

123.584• Habitants del barri:

11.467 (9,3%)

18

Tortosa. Casc antic

• Pressupost :

18.900.000 €

• Habitants del municipi:

31.979• Habitants del barri:

3.054 (9,6%)

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Igualada. Sant Agustí

• Pressupost :

7.300.000 €

• Habitants del municipi:

35.933• Habitants del barri:

1.683 (4,7%)

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Balance. Puntos fuertes

• Aproximación pragmática, con intervenciones a pequeña escala en barrios específicos de la red urbana existente.

• Focalización de recursos.• Diagnosis previa y delimitación no artificiosa de los ámbitos de

intervención, que se corresponden con barrios concepto y no administrativos.

• Avaluación del proceso de participación ciudadana.• Integralidad, sin condicionamiento previo del peso económico de

cada uno de los 8 campos de intervención.• Plazo de ejecución delimitado, y compromisos financieros.• Gastos de gestión delimitadas a un máximo del 4% de la inversión.

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Balance. Puntos débiles (1)

• Insuficientes garantías para evitar efectos perversos, muy especialmente los procesos de sustitución de la población.(gentrificación).

• Financiación insuficiente y capacidad de ejecución por parte de los ayuntamientos más débiles. Un instrumento de intervención extraordinaria no puede caer en el “café para todos”.

• Tiempo insuficiente para a garantizar los procesos de participación ciudadana. Es necesario garantizar el tiempo y canales suficientes de participación.

• Falta de instrumentos eficientes para evaluar objetivamente las necesidades: valor relativo de los actuales indicadores.

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Balance. Puntos débiles (2)

• Peligro de que la Ley de Barrios sustituya las inversiones corrientes. Es necesario mantener el espíritu de inversión extraordinaria.

• Peligro de que una sobredimensión del ámbito diluya el efecto de la inversión extraordinaria.

• Peligro de que los proyectos oculten otros intereses urbanísticos y especialmente el desarrollo de nuevos planos urbanísticos.

• Falta de coordinación con otros programas no financiados por la Ley de Barrios (especialmente sanidad, educación y nueva vivienda).

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La ley de Barrios en el actual contexto de crisis. La contribución ciudadana

A corto plazo, existen algunos elementos que pueden contribuir a reducir los efectos de la crisis:

• Racionalizar el uso del parque de viviendas.• Autogestionar determinados servicios y recursos.• Potenciar el intercambio de tiempo y medios.• Crear ocupación directamente relacionada con el

proyecto de barrios.• Aprovechar los procesos de participación para

incrementarla y reforzar las organizaciones cívicas.• Reforzar la identidad.

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Links de interés• LEY 2/2004, de 4 de junio, de mejora de barrios, áreas urbanas y villas que requieren

una atención especial. http://www.gencat.net/eadop/imagenes/4151/04154100.pdf

• DECRETO 369/2004, de 7 de septiembre, por el que se desarrolla la Ley 2/2004, de 4 de junio, de mejora de barrios, áreas urbanas y villas que requieren atención especial.

http://www.gencat.net/eadop/imagenes/4215/04246043.pdf• Programa de barrios del Departamento de Política Territorial i Obras Públicas

http://www10.gencat.net/ptop/AppJava/cat/arees/ciutat/barris/index.jsp• Portal de “barrios con proyectos”

http://ecatalunya.gencat.net/portal/faces/public/barris/inici• Proyectos en la red (algunos ejemplos):

Sta. Caterina (Barcelona)http://www.bcn.es/habitatge/doc/St_Caterina-St_Pere.pdfCollblanc-La Torrassa (L’Hospitalet de Llobregat)http://www.l-h.cat/webs/pict/107778_1.aspxCan Anglada (Terrassa)http://www2.terrassa.cat/pladebarris/Catala/presentacio_objectius/pla_2005_2008.htmlNucli Antic de Tortosa. PinCathttp://www.tortosa.altanet.org/pincat/index.html