1 fr contreras po exp

Dr. Ramiro Contreras AcevedoCOORD. DE POSGRADO EN DERECHO,UNIVERSIDAD DE [email protected]. Ma. Guadalupe Snchez TrujilloDIR. DE LA LICENCIATURA EN DERECHO,ITESM, CAMPUS [email protected]

LA REFORMA DEL ESTADO MEXICANO

Resea histrica dela reforma del Estado

El tema de la reforma del estado mexicano tiene muchas reas para su anlisis.Los estudios que existen han hecho hincapi en algunas de stas reas quehan sido reformadas. Actualmente se subraya que las reas fiscal, energticay laboral deben ser reformadas. Este trabajo insiste en que lo ms urgente esllegar a acuerdos, construirlos y construir los procedimientos para que estossean posibles.

La legalidad de un Estado, base de su legitimidad, requiere la determi-nacin de los fundamentos que permiten el consenso sobre la validez delorden jurdico. La formacin de un consenso entre un conjunto de individuospresupone la existencia de un saber comn a ellos, pero este debe, a su vez,presuponer la posibilidad de mediacin que significa el ejercicio del poder.Pertenece a la naturaleza de la legitimidad la capacidad para engendrar ymantener la creencia de que las instituciones polticas existentes son las msapropiadas para la sociedad. Pues la legitimidad presupone que los individuosasumen las normas que constituyen un orden social como obligatorias o comomodelos, es decir, como algo que debe ser.1 Este es el marco terico en elque se inician las reformas del estado mexicano en los ltimos 50 aos.

1 Serrano G Enrique, Legitimacin y racionalizacin. Anthropos. Mxico.1994. Pg 12

Los procesos de reforma del Estado en Mxico surgieron a finales de ladcada de 1960, a raz del crecimiento desproporcionado que haba tenido elEstado, la crisis fiscal y el crecimiento econmico del neoliberalismo enAmrica Latina. Particularmente, la reforma del Estado es la respuesta a lanecesidad de apertura, crecimiento, justicia y una eficaz insercin de Mxicoen el mundo actual.

De modo sucinto y para ubicar los tiempos histricos, hay que decir queen la dcada de l970 la reforma se orienta a restringir las tareas y funcionesdel Estado y la reduccin de las estructuras burocrticas. En la dcada del980, la reforma se enfoc a la funcin regulativa del Estado en los mercados:se abrieron las fronteras al libre comercio y bajaron las barreras arancelarias.En la dcada de 1990 los procesos de reforma se ocuparon de modificar partede lo reformado en la dcada anterior, pero los resultados fueron desastrosos.Hoy en da, una vez que se han dejado atrs, por lo menos en la mayor partede los pases de Amrica Latina, la etapa de la reforma estructural, a princi-pios del Siglo XXI, las tareas parecen concentrarse en la bsqueda de nuevosdiseos institucionales.2 La renovacin de los diseos institucionales es sola-mente una parte de una poltica de cambio constitucional profundo. Basar lareforma del Estado en un fortalecimiento de las instituciones es un punto quese tratar ms adelante, y es discutible, pero una caracterstica que salta a lavista es que las reformas anteriores no se hubieran dado, si se hubiesen dejadofuera las reformas judiciales. Estas se dieron en 1994 y 1996 y pretendieronque el proceso de cambio poltico y econmico tuviera por objetivo la consoli-dacin de las instituciones a travs del derecho. Todos los cambios tendierona conferir ms poder y autoridad a los tribunales federales en general, y a laSuprema Corte en particular.

Cuando se habla de reforma del Estado se cree que sta consiste primor-dialmente en reformar el texto constitucional. Es cierto que la Constitucinmexicana ha sido sometida constantemente a procesos de reforma y es cierto

2o CONGRESO NACIONAL...MEMORIA

2 Carbonell, M. La Constitucin Pendiente. Agenda mnima de reformasconstitucionales. Mxico. unam. Instituto de Investigaciones Jurdicas.2002. Pg 94.

que resulta, en muchos aspectos, si no obsoleta, siempre reformable que par-tir del mejoramiento del marco constitucional pueden crearse las condicionespara hacer frente a los nuevos retos del Estado Mexicano,3 sin embargo refor-mar el texto constitucional es un paso que viene al final de un proceso. Antesse requieren muchos otros. Hoy, reunir un Constituyente en el marco polticoactual, es prcticamente imposible.4

No obstante lo anterior, es cierto que la relevancia de los asuntos y con-flictos que estn llegando a los tribunales, la presencia de los medios de comu-nicacin, as como el avance del proceso de globalizacin, obliga a replantearla pregunta de si los retos del Siglo XXI pueden ser superados modificando loestablecido en el texto constitucional de 1917. En cualquiera de los supuestosanteriores, ser siempre central, el llegar al o a los acuerdos nacionales, basede cualquier reforma.

Al estudiar la reforma del Estado es conveniente ver sta, tanto como unejercicio retrospectivo (cmo se ha reformado el Estado), introspectivo (cmose quiere reformar ahora) y prospectivo (qu efectos pueden tener las dife-rentes opciones) y tambin es importante saber los motivos que la promovierony entender por qu el pas sigue como est.

La Reforma del Estado mexicano

Una premisa debe quedar clara: la reforma del Estado no fue planteada, enprimer lugar, como el proceso de construccin institucional que respondiera alas demandas de modernizacin y democratizacin. La reforma del Estado fueplanteada como la condicin de viabilidad para la consolidacin de las reformaseconmicas que se haban implementado.5 Los ltimos intentos de reformadel Estado mexicano comenzaron hace, relativamente, poco tiempo.6

ESTADO MEXICANOLA REFORMA DEL

3 Ibid. Pg. 964 Valads Diego, 1996, p. 6105 Guerra Garca Francisco. La reforma del estado. clacso. Biblioteca vir-tual. http://www.clacso.org, Consultada el 2 de abril 2005. Pg 36 Palabras del Presidente Vicente Fox Quesada durante la Presentacin dela Propuesta de la Asociacin Nacional para la Reforma del Estado, quetuvo lugar en el Casino del Campo Militar Marte el 24 de enero del 2005.

Las reformas al Estado son procesos inducidos cuyos objetivos esencialesbuscan que el Estado asegure su supervivencia y su funcionalidad ante losincesantes cambios econmicos, polticos y sociales de cada pas. La referenciaa reformas estatales en otros pases permite identificar logros, fracasos y defi-ciencias. Hay que evitar siempre la confusin entre Reforma del Estado yReforma Administrativa.

El concepto de Reforma del Estado es muy extenso, ya queincluye gran cantidad de temas que pertenecen a los mbitos depoltica econmica, poltica social, administracin pblica, polticaelectoral, a la naturaleza del Estado. Siendo pues un concepto tanvasto termina por perder su significado, por lo que desde las distintasdisciplinas se intenta precisar su significado acotndolo a camposms definidos.7

Al tocar el tema de la Reforma del Estado ese necesario, tambin, sabercmo es que se ha ido dando dicha reforma.

La crisis fiscal del 82, a la que le siguieron necesarias polticas deajuste, reforma del modelo econmico, y la crisis poltico-electoraldel 88, parecen ser los dos grandes eventos que llevaron a un nivelms articulado y ms conciente, la demanda de nuevas relacionesentre sociedad y Estado. Entre sectores sociales, cada vez msdispuestos a ejercer sus libertades privadas y pblicas, y sectorespblicos y gubernamentales, ms dispuestos a iniciar decidida-mente cambios en el sistema poltico mexicano, en el patrn deadministracin pblica y economa.8

En las reformas que se plantearon durante los ltimos 30 aos, el objetivofue terminar con el estado paternalista, propietario, interventor excesivo yabsorbente, promoviendo su fortalecimiento para hacerlo ms justo y eficaz.Para ello, se requera redimensionarlo, hacindolo gil y eficiente, ampliandoespacios a la iniciativa de los grupos sociales organizados y liberando recursosque estaban atados a empresas pblicas para concentrar la atencin polticaen las prioridades impostergables de justicia.


7 Aguilar Villanueva Luis F. Gestin Gubernamental y Reforma delEstado. Seguiremos las ideas de este autor.8 Ibid. p. 25

Fases de la reforma delEstado mexicano

La carencia de recursos que provoc la crisis econmica de finales de la dcadade 1960, inici un amplio debate sobre el tamao de la estructura de gestindel Estado. En esas circunstancias, y una vez que los neoliberales asumieronel poder poltico y econmico proclamaron la necesidad de reducir las actividadesy la estructura de apoyo del estado, como condicin para alcanzar la recupe-racin econmica. Lo que realmente estaba en el centro de la discusin era laintervencin del estado en las actividades econmicas.9

En 1976-1982 la reforma administrativa de Jos Lpez Portillo provoc unperiodo de crecimiento explosivo del Estado. Se pens que a travs de proced-imientos racionalizadores de organizacin y mtodos de gestin podraordenar, eficientar y responsabilizar al sector pblico, central y paraestatal. Lareforma administrativa busc ordenar al multiuniforme sector pblico central yparaestatal, a fin de supervisarlo, controlarlo y hacerlo eficiente. Esta reformaadministrativa dise competencias, sectorizaciones, globalizaciones, descon-centraciones administrativas, delegaciones de autoridad, agilizaciones detrmites, pero no avanz en la descentralizacin de la autoridad, ni reflexionsobre el trmite del gobierno. La reforma econmica, cuya base fue la Alianzapara la Produccin, en la que se plante la participacin de todos los factoresintent vencer la crisis del Estado. La reforma poltica, simultneamente,buscaba una liberalizacin pero controlada de la competencia poltica, particu-larmente por el lado de la izquierda, debido a las liberaciones que se habaniniciado en el sector magisterial y estudiantil, en el sindicalismo independiente, a losfocos de guerrillas urbana y campesina que venan desde los aos 1960 y 1970.

En 1983-1993 con la llegada de Miguel de la Madrid al gobierno, seplantea una nueva estrategia econmica, orientada a lograr, en lo inmediato,el reordenamiento de una economa devastada y, a mediano y largo plazo, lanecesidad de lograr un cambio estructural. Para lograr el primer objetivo se


9 Huerta Moreno, Ma. Guadalupe, La reforma del estado y la transforma-cin de la administracin pblica

puso en marcha el Programa Inmediato de Reordenacin Econmica, orienta-do entre otras cosas, a disminuir el crecimiento del gasto pblico, reforzar lasnormas de disciplina, programacin, eficiencia y honradez en su ejercicio, pro-teger y estimular los programas de produccin, importacin y distribucin dealimentos bsicos, reordenar el mercado cambiario bajo la autoridad monetariadel estado, reestructurar la Administracin Pblica Federal y actuar bajo elprincipio de rectora del estado dentro del rgimen de economa mixta queestablece la Constitucin. Respecto a la reforma administrativa, a escasos 4das de haber tomado posesin, De la Madrid envi al Congreso una iniciativapara reformar la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, en la que seestablecan importantes reformas que crearon varias Secretaras de Estado,entre ellas la de Energa, Minas e Industria Paraestatal, la de DesarrolloUrbano y Ecologa. En los aos posteriores, se impuls la simplificacinadministrativa, buscando agilizar trmites y dar servicios ms eficaces a laciudadana. La reforma del texto constitucional se reduce a la reforma delArtculo 115 constitucional en 1982, en donde se estableci la participacin deregidores de representacin proporcional a los cabildos municipales. Y para1987 se aprob la creacin de una Asamblea de Representantes para elDistrito Federal al reformarse el artculo 122 de la Constitucin,10 pero sinatender la demanda de elegir democrticamente al representante del gobiernodel Distrito Federal.

En el gobierno de Salinas de Gortari, desde su toma de posesin anuncila necesidad de llevar a cabo la Reforma del Estado, modificando sus rela-ciones con la sociedad y con el ciudadano. Posteriormente, haciendo uso deun estilo inusual en un Presidente, explic los alcances de dicha reforma: elejercicio democrtico de la autoridad, el aliento a la participacin y organi-zacin popular en los programas sociales, la privatizacin de las empresaspblicas no estratgicas, dando a los obreros participacin en su propiedad ycanalizando el producto de su venta a programas sociales, entre otras. Se bus-


10 Ver http://mezcal.colmex.mx/historiadores/ponencias/132.pdf. Pginavisitada el de junio del 2005

caba alcanzar la estabilidad macroeconmica a travs de la apertura comer-cial, la desregulacin, la inversin extranjera y las desincorporaciones.

Uno de los principales problemas que ha ido interrumpiendo e imposibili-tando la Reforma del Estado, es que en Mxico al trmino de la Revolucin, sefue consolidando un estilo personal de gobierno y un estilo de gestin pblicaque, con el tiempo se fue endureciendo: el rgimen prista nunca reconoci lanecesidad de irse renovando y vio, en la propuesta de transicin a la democracia,un peligro mayor para su supervivencia. Nunca se quiso llegar a un pacto detransicin, porque se pens que las reformas polticas seran suficientes paralegitimar al rgimen y permitiran al PRI seguir gobernando.11

Histricamente la Reforma del Estado en Mxico se ha venido desarrollandopor una serie de circunstancias, que han obligado a cada uno de los presidentesen turno a retomar de distinta manera la Reforma del Estado: desde ponernfasis en afirmar que el estilo de gobernar es el factor principal del crecimientodel aparato gubernamental, hasta llegar a una situacin econmico-adminis-trativa inmanejable. Se ha cado en el gran error de concebir a la Reforma delEstado, o bien como el redimensionamiento del aparato burocrtico, o biencomo la constante reforma de la Constitucin.

Hay autores, como Ricardo J. Seplveda, quien afirma en su artculo titu-lado La forma del Gobierno en la Reforma del Estado12 que la Reforma delEstado no se concentra solamente en una reforma del texto constitucional,aunque inconscientemente siguen afirmado que esta sea la va ms idneapara llevarse a cabo. Ms bien se trata de un proceso de adecuacin perma-nente entre los rganos del Estado y las transformaciones propias al paso deltiempo en una sociedad.

Desde la primera hasta la ltima propuesta de reforma, ha de quedarsiempre en claro que la reforma tendr por centro un acuerdo ciudadano. LaReforma del Estado no puede ser vista como una mera alteracin del organi-


11 Crdenas Graciahttp://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=158. Visitado el 20 deabril de 2005.12 Ver http://www.tuobra.unam.mx/publicadas/041217204025.html.Sitio visitado el 20 de abril de 2005.

grama, sino como un cambio en las relaciones entre diferentes actores yagentes econmicos, polticos, y administrativos. El proceso de la Reforma delEstado, con la redefinicin de sus relaciones con la sociedad, es un procesoeminentemente poltico, a travs del cual se reconfiguran las relaciones depoder. En Mxico, y esto vale tambin para toda Amrica Latina, el paso queha faltado a las reformas es una fuerte crtica y una re-construccin cultural.Ah es donde debera haber comenzado el proceso de reforma. Esto no se ha hecho.

Algunas caractersticas delas propuestas de reforma

Dentro de las reformas del Estado, la gestin pblica ha sido vertebrada, enprimer lugar, por una agenda federal, ms que por los asuntos y prioridades delas comunidades polticas locales. En segundo lugar, las metodologas deestos procesos han sido decisiones con amplia autonoma y discrecionalidad:el gobierno siempre ha procurado seguir gozando de un amplio margen demaniobra en sus actividades de representacin de intereses y de conciliacinde conflictos, en la formacin de sus polticas, de un estilo de gestin de bajocomponente pblico, es decir, de escasa participacin, discusin y concerta-cin ciudadana. Fue el elemento clave para mantener el poder en los ltimos60 aos y para dotarlo de legitimidad, ya que para que haya gobernabilidaddentro del Estado es necesario que el pueblo est de acuerdo con el actuar delgobierno, lo que se tradujo como legitimidad.

Otra caracterstica decisiva ha sido la fuerte regulacin de las conductaseconmicas. Una economa en desarrollo, de una sociedad en transicin, detradicional a una sociedad industrial, consider como conveniente las con-ductas y elecciones econmicas, tanto para fines de proteccin y promocindel capital nacional como para fines equitativos de defensa y compensacin delos trabajadores. La gestin pblica de una economa incipiente y en granmovimiento, requera de jerarquas personalizadas, de empleados de confianza,de directivos discrecionalmente asignados, es decir, una gestin pblicajerrquica. Las reformas de l960 a 1990 parecieran repetir lo que sucedi en


Mxico con la cultura criolla, antes de la revolucin de independencia. El estilopersonal de gobernar no fue slo una caracterstica de la presidencia, sino fueun hecho reproducido y dilatado en diversos niveles de gobierno. Esto trajo,como principal consecuencia, que los problemas se solucionaran por medio dearreglos personales, en lugar de realizar lo establecido en las leyes, o de crearleyes que regularan la solucin a dichos problemas. Hoy el pas camina poreste mismo sendero y con este misma metodologa: los problemas se solu-cionan al margen del derecho. Este modo de resolver los problemas nubl elpanorama de la gestin pblica nacional. Nunca se pens en el enorme costoque ello significara. Ello trajo como resultado el gigantesco endeudamientopor parte del Estado, sin que los ciudadanos se dieran cuenta de lo que tendranque pagar despus.

La naturaleza dela reforma del Estado

Las reas que algunos autores analizan, al tratar la naturaleza de la reformadel Estado son: las reas del proceso de gobierno o la gestin pblica; el rgi-men poltico o sea, la poltica misma y el rea de la Constitucin Poltica delEstado. Las reformas de la gestin pblica o gobierno, son las ms evidentes.El redimensionamiento del Estado ha sido preciso con cada presidente de larepblica: la reduccin de su tamao, la disminucin del nmero de sus empre-sas, programas, empleados, leyes, gasto, etc., pero es tambin el nivel de lasmodificaciones en su proceso de toma de decisiones e implementacin depolticas. Debido a los recortes presupuestarios, personal, programas y empre-sas pblicas, esta rea es la ms polmica. Las reformas en el campo de lagestin pblica, se manifiestan hoy en las privatizaciones, desregulaciones,administraciones pblicas compartidas o concesionadas.

La segunda rea es el de la reforma de la poltica misma. Son las reformasde la relacin poltica entre sociedad y Estado, en particular la forma de elegira los titulares de los poderes del Estado y las formas como se componen yejercen los poderes pblicos. Tambin las formas de interrelacin entre los


poderes y niveles de Estado. Lo lamentable de estas reformas polticas es quehan trabajado en instrumentar mecanismos para instalar gobernantes, pero nopara robustecer al ciudadano. No hay una reforma estructural que toque lacultura de los mexicanos.

Finalmente, la Reforma del Estado toca las leyes fundamentales delEstado, relativas al mbito y ejercicio de las libertades polticas y econmicasde los ciudadanos y al mbito y ejercicio de los poderes regulatorios y deintervencin del Estado. La reforma profunda del Estado, se ha dicho, es laconstitucional. Antes de sta, sin embargo, debe de generarse el consensonacional. ste no resultar, si el ciudadano no crece en calidad ciudadana.

La reforma administrativa

Para comprender a fondo la reforma del Estado, hay que considerar que staimplica una reforma administrativa: ese proceso poltico-tcnico de transforma-cin de actitudes, procesos, procedimientos, sistemas, relaciones y estructurasadministrativas con el fin de hacerlos compatibles con planes y programas dedesarrollo y dar al Estado su capacidad protagnica.13

De acuerdo a lo anterior se puede decir que la reforma administrativa seenfoca principalmente a la mejora de los procesos administrativos al interiordel Estado, lo que conlleva cambios significativos en las estructuras adminis-trativas, sistemas, procedimientos, etc., para poder prestar servicios de calidadque cubran las necesidades de la sociedad.

Se consideran cuatro modelos de reforma administrativa, de acuerdo acuatro componentes bsicos de la administracin: el servicio civil, las estructurasadministrativas, los procedimientos decisionales y las relaciones con los ciu-dadanos. Estos modelos son: garantista, eficientista, contractualista y servicial.

La evolucin organizacional y numrica de la administracin pblica fue elreflejo de una visin positivista en todo el mundo, del papel que el estado debacumplir en las sociedades. Se asuma que si ste tena la obligacin de fomentar


13 Cfr http://www.canavi.gob.mx consultada el 5 de abril del 2005.

el desarrollo, tambin deba crear los medios para lograr la satisfaccin de lasdemandas que iban surgiendo de una sociedad en constante transformacin.El neoliberalismo, que durante dcadas haba perdido la batalla en el terrenode la conduccin de la poltica econmica, se encuentra, a principio de losaos 1980, con las condiciones propicias para regresar al escenario econmico.Se perfeccion en sus dos facetas: su versin econmica, el monetarismo, y,su versin poltica, el neoconservadurismo. Es decir, el ataque al Estado bene-factor vendra desde el terreno econmico, en la arena de la poltica econmica,pero tambin desde el terreno ideolgico, marcado por la avanzada de lasideas de la derecha. Y con ello se inici una de las reformas de la adminis-tracin pblica ms radicales de la historia de Mxico. En 1982, se empez laredefinicin cuantitativa y cualitativa, tanto de la naturaleza del estado como dela administracin pblica. Es decir, la accin gubernamental estara sujeta aestrictas restricciones econmicas. La ltima versin sobre la modernizacindel Estado Mexicano, el liberalismo social, pretendi separarse de su parientecercano, el neoliberalismo, pero en esencia sigui los mismos postulados deste, es decir, privilegiar la accin privada sobre la accin pblica en todos losaspectos de la vida econmica y social.14

Reforma poltica

La reforma del Estado exige, naturalmente, una reforma poltica que garanticela gobernabilidad, esa capacidad poltica de gobernar. La gobernabilidad en losregmenes democrticos depende de la adecuacin de las instituciones polti-cas capaces de intermediar intereses dentro del Estado y la sociedad civil, laexistencia de mecanismos de responsabilidad de los polticos y burcratasante la sociedad, la capacidad de la sociedad de limitar sus demandas y delgobierno de satisfacerlas: de la existencia de un contrato social bsico.


14 Huerta Moreno, Ma Guadalupe. La reforma del Estado y la transfor-macin de la Admn Pblica. En http://www.azc.uam.mx/publicacio-nes/gestion/num8/doc2.htm#n5a#n5a. Consultada el 22 de abril de2005.

Mientras los ciudadanos no llegaran a consensos, difcilmente se producira elestado de tranquilidad que requieren los capitales econmicos.

El gran desafi de la reforma poltica del Estado mexicano fue desarrollarun sistema electoral que permitiera la formacin de gobiernos que fueran repre-sentativos, que contaran con mayoras estables y que fueran capaces depropiciar y concretar los acuerdos nacionales necesarios.

Hay una gran confusin entre reforma del Estado y el redimensionamientodel Gobierno: los presidentes mexicanos de los sexenios pasados crean quereformar al Estado era hacer menos obeso al sistema burocrtico. Durantemucho tiempo se confundi la reforma poltica con la reforma administrativa.La reforma poltica es parte de la reforma del Estado, est dentro de la reformadel Estado, pero hacer esto no quiere decir que ya se haya reformado al Estado.

No es superfluo subrayar que la reforma del Estado mexicano ha sido unlargo proceso en la que, aparentemente, no se han visto grandes frutos, peroa pesar de todo esto, dicha reforma se ha seguido implementando durantedcadas: cada administracin en turno le ha puesto su propio matiz, y an asestamos de acuerdo en que las administraciones estn concientes en que sedeben de mejorar los procesos al interior del Estado, as como tambin sedebe mejorar la relacin Estado-sociedad.

Desde el inicio de su mandato, el Presidente Ernesto Zedillo plante laconstruccin de una reforma poltica que estableciera las bases de la norma-lidad democrtica que la sociedad demandaba. Esa reforma deba ser definitiva,no por negar futuras adecuaciones, sino para terminar con las insatisfacciones,controversias y suspicacias sobre lo esencial.

Despus de una amplia y reiterada convocatoria del Presidente de laRepblica para abordar la reforma poltica, en 1995 los partidos polticos fir-maron el Acuerdo Poltico Nacional. En 1996, el Ejecutivo Federal y los partidospolticos representados en el Congreso elaboraron una iniciativa de reformasconstitucionales en la que se establecieron las bases para una transformacindefinitiva de las instituciones electorales, conforme a criterios de equidad, obje-tividad y transparencia. La iniciativa fue aprobada por unanimidad en las dos


Cmaras del Congreso de la Unin y por la totalidad de las legislaturas locales.Entre otras cosas:

Se puso un lmite a la sobrerrepresentacin en la Cmara de Diputados y sefortaleci la pluralidad en la representacin en el Senado con 32 miembroselectos por el principio de representacin proporcional a travs de una solalista nacional.

El Ejecutivo Federal dej de tener injerencia en el Instituto Federal Electoral.Las reformas fortalecieron la estructura orgnica del IFE y le otorgaron totalautonoma como responsable de organizar las elecciones.

El Tribunal Electoral se incorpor al Poder Judicial Federal, fortaleciendo laindependencia de este rgano. Adems, desapareci la figura del ColegioElectoral y se encarg al Tribunal de calificar la eleccin presidencial en lugarde la Cmara de Diputados.

Se estableci que la afiliacin a los partidos polticos fuera de manera individualy se abri la posibilidad de que los mexicanos voten en el extranjero. Se sim-plificaron las categoras de registro de partidos y se reconoci a lasAsociaciones Polticas Nacionales.

Se sujet a los integrantes del Consejo General, a los miembros del servicioprofesional electoral y a los magistrados del Tribunal Electoral al rgimen deresponsabilidades del ttulo cuarto de la Constitucin.

Como prioridad fundamental, se propici una mayor equidad en el proceso ydesarrollo de las elecciones gracias a un nuevo esquema para el financia-miento de los partidos polticos, que es ahora preponderantemente pblico.Tambin se establecieron mecanismos permanentes para el control y la vigilanciadel origen y el destino de los recursos.

Con el mismo objetivo de la equidad, se garantiz a todos los partidos encontienda el acceso a los medios de comunicacin mucho ms amplio y mejordistribuido. Adems, se formaliz en la ley la obligacin del ife de realizar moni-toreos muestrales de los tiempos que den los medios de comunicacin a latransmisin de las campaas polticas dentro de sus espacios noticiosos.

Para dar mayor certidumbre, se dispone que las leyes electorales federal ylocales deben promulgarse y publicarse por lo menos 90 das antes de que se


inicie el proceso electoral en que vayan a aplicarse, y que durante el mismono podr haber modificaciones legales fundamentales.

Se estableci un recurso para el control de la constitucionalidad sobre actos yresoluciones de las autoridades electorales federales y locales. Se consagrla accin de inconstitucionalidad en materia electoral para leyes electoralesexpedidas a nivel federal y local.

Los principios que animaron a la reforma electoral se plasmaron en laConstitucin para impulsar que todas las legislaciones electorales estatalestambin incorporaran los avances de la reforma.

Para el DF, la Constitucin reconoci la eleccin por voto libre, universal ydirecto de las autoridades.

Asimismo, se fortalecieron las facultades de los rganos de gobierno localpara darles mayor autonoma.15

Arriba ha quedado sealado que la Reforma poltica, como cualquier otrareforma requieren, antes, el acuerdo nacional. Este punto que se olvid desdela Revolucin francesa es el que hay que subrayar. El proceso de ciu-dadanizacin de la vida pblica que se pone como caracterstica de la evolucinsocial e institucional de Mxico16 desde que comenz la revolucin mexicana nofue atendido como una funcin de los gobiernos. Esa redefinicin no ser posi-ble si no se da previamente la reflexin crtica.

La reforma del Estado, hoy

El cambio de gobierno en Mxico propici un esfuerzo para reunir a un grupode expertos para disear el proyecto de la nueva Reforma del Estado. Hoy lostrabajos para la nueva Reforma del Estado tienen 3 caractersticas:


15 Ver: http://zedillo.presidencia.gob.mx/pages/pub/publics/c-mex/demo-cracia_ago2000.pdf. Consultada el 23 de abril de 2005.16 De la Fuente, Juan Ramn en el prlogo a: AA.VV. Comisin de Estudiospara la Reforma del Estado. Conclusiones y propuestas. UNAM, Mxico,2004, pg 14.

la tendencia a preferir la reforma constitucional en los casos en quefuera necesario, a la creacin de un orden jurdico y poltico funda-mental; la concepcin de que el proceso de cambio se d por la valegislativa; y la significativa presencia de quienes proponen que lademocracia deba ampliarse hacia formas ms abiertas y directasde participacin, y no solo mediante la va de los partidos polticos17

El presupuesto de este actual proyecto de Reforma del Estado tiene unpunto importante a subrayar: se basa en que el ciudadano est adquiriendo susitio en el proceso de decisiones y se convierte en un actor poltico de pesofrente al Estado. Sin embargo, no ha sido alentado, apoyado ni formado parallegar a ser tal ciudadano. Pero el grupo ya comenz a trabajar.

El 24 de enero del 2005 el Presidente Fox asiste a la Propuesta de laAsociacin Nacional para la Reforma del Estado. Dice:

La del Estado no es un asunto nuevo, A lo largo de los ltimoscuatro aos el pas ha sido testigo de distintas propuestas deReforma, provenientes de los partidos polticos, de la ConvencinNacional Hacendaria, del Gobierno Federal, de los legisladores, delAcuerdo Nacional para el Campo, de acadmicos y de organiza-ciones sociales... Algunas de estas iniciativas han cristalizado ya ennuevas leyes y con ellas en avances muy importantes para el pas.Por ejemplo, la Ley de Transparencia y Acceso a la InformacinGubernamental, o la Ley del Servicio Profesional de Carrera de laAdministracin Pblica, o la Ley de Derechos Indgenas, la Ley deDesarrollo Social, la Ley en Contra de la Discriminacin, la Leypara el Desarrollo Rural Sustentable.Otras iniciativas, muchas, estn en el Congreso, en el proceso deser analizadas, discutidas y esperamos aprobadasHemos recorridoun largo camino para llegar a la democracia; sin embargo, urge unareforma de las instituciones, que facilite tomar las decisiones, conrapidez muchas veces, para hacer realidad las aspiracioneseconmicas y sociales de las y los mexicanos.De la transformacin de las instituciones depende la funcionalidaddel sistema poltico mexicano y la eficacia de nuestra democracia.En el Mxico plural es necesario tener una legislacin que promuevalos acuerdos en el terreno poltico y desaliente los enconos, unalegislacin que favorezca el intercambio productivo y civilizado deideas y que contemple la responsabilidad compartida en el proceso


17 Ibid. Pg 15.

poltico; una legislacin en materia presupuestal que d equilibrio ala relacin entre los PoderesCelebro con entusiasmo el esfuerzode todos los miembros de la Asociacin Nacional para la Reformadel Estado que convoca a las diversas fuerzas polticas y a los dis-tintos Poderes para promover, una vez ms, un dilogo franco yabierto en torno al estado actual de nuestras instituciones.18

Por ser esta Reforma del Estado el origen de discusiones claves y deacuerdos trascendentales, se citarn los problemas que enumeran algunos delos actores y responsables de esta Reforma:

Lic. Porfirio Muoz LedoLa Comisin de Estudios para la Reforma del Estado que se con-greg a su llamado entreg sus propuestas hace poco ms decuatro aos, por diversos motivos las urgencias de la coyunturaprimaron sobre el propsito de reconstruccin institucional.Sin embargo, las ideas que avanzamos no fueron del todo abandona-das, la semilla sembrada floreci por doquier y hoy es patrimoniode la conciencia pblica. La tarea que viene nos corresponde a todos.Han sucedido durante este lapso, foros para la revisin integral dela Constitucin, mesas de concertacin entre los partidos, as comodebates abiertos entorno a los cambios indispensables que elEstado requiere.Casi todo se ha dicho, pero casi nada se ha concretado con elriesgo de caer en la insalvable contradiccin del doble lenguaje.Carece de precedente que el nmero de iniciativas de reformaconstitucional introducidas por los diputados y senadores en lascmaras del Congresosuman ya cerca de dos centenares.Diversos son los proyectos enviados por el Ejecutivo Federal yesperamos que en breve por la Suprema Corte de Justicia.Amplio y pertinente es el programa planteado por la ConferenciaNacional de Gobernadores, y no pocas, la Reformas Institucionalesemprendidas en la esfera competencial de los estados.Sabemos cules son los asuntos que exigen ms pronta decisin;en primer trmino, aquellos relacionados con el proceso electoral,que restrinjan los excesos y atajen las corruptelas.Que refuerce las facultades de fiscalizacin de los rganos electoralesy decidan el papel que corresponde a los medios concesionados enla campaas, que dignifiquen la comunicacin poltica y eviten,


18 http://www.unt.org.mx/dialogos/reformaest.htm. Consultada el 25 deabril de 2005.

tanto la compra del sufragio por el dinero, como la infiltracin de lospoderes ilegales en la integracin de las autoridades pblicas.Necesitamos decidir a tiempo las modalidades de participacin enlos comicios de nuestros compatriotas en el exterior, y determinarla conveniencia de la reeleccin inmediata de parlamentarios yautoridades municipales.Destinar el modelo de organizacin poltica que propicie la formacinde mayoras estables de gobierno y mantenga por encima de lacontroversia a las instituciones del Estado, abolir el obsoleto presi-dencialismo y devolver a los ciudadanos en plenitud, la conduccinde la poltica.El reclamo social de seguridad fsica y jurdica, de justicia expeditay confiable, y de respeto a los derechos humanos, debiera inducirlosa compatibilizar y resolver las distintas iniciativas presentadassobre estas materias.Lo mismo podramos hacer con las propuestas maduras en torno alas reformas del federalismo, el fortalecimiento de los municipios, laparticipacin ciudadana en las polticas pblicas y la consulta popularen decisiones capitales para la Nacin.Podramos, acaso, ensayar acuerdos fundamentales sobre polticafiscal y Reforma Hacendaria de la Federacin, formular previsionescompartidas sobre el futuro energtico del pas y actuar en conse-cuencia.Encontrar las posiciones comunes frente a los graves dilemas deltrabajo, la seguridad social y el empleo, trazar una estrategia contrala desigualdad y la ignorancia, zanjar, en definitiva, la cuestin delas autonomas tnicas y aspirar al arribo de una sociedad delconocimiento.En adelante, ningn bando impondr su razn a los dems, lademocracia exige el sacrificio de objetivos propios en la defensa delos principios que las sostienen.Hay que desactivar, antes que nada, la extrema polarizacin polticade edificar el espacio de neutralidad que haga posible elentendimiento de los contrarios y la suscripcin de los compromisosineludibles para la Reforma del Estado.19

Porfirio Muoz Ledo, despus de sealar un balance sobre la Reforma delEstado en este sexenio, subraya que las acciones concretas son mnimas. Enlos dos primeros aos del gobierno foxista prevaleci el clima coyuntural y no


19 Idem.

el propsito de reconstruccin institucional. No obstante, los diferentes actorespolticos: legisladores, Ejecutivo Federal, Suprema Corte de Justicia de laNacin, CONAGO, sociedad civil; han presentado iniciativas y proyectos que incidenhacia la Reforma del Estado.

Para Muoz Ledo, los temas que deber atender la prxima reforma delestado son: proceso electoral, fiscalizacin y transparencia electoral, reeleccin,el voto de mexicanos en el extranjero, nuevos modelos de organizacin poltica,medios de comunicacin, seguridad fsica y jurdica, justicia, derechoshumanos, trabajo, autonomas tnicas, sociedad del conocimiento. Todo estoser posible, si se parte de la participacin de todos los sectores sociales, detal manera, que se alcance un consenso, que tenga como base el dilogo, ladeposicin de intereses particulares y un verdadero compromiso para lograrla Reforma del Estado.

Los puntos clave para la Reforma del Estado, segn el Dr. Jos WoldenbergKarakowsky

A lo largo de 20 aos Mxico fue capaz de construir un entramadolegal e institucional, para que la pluralidad poltica se expresara,conviviera y compitiera de manera pacfica y ordenada.El Presidente de la Repblica coexiste hoy con gobernadores detres o cuatro partidos diferentes, y con un Congreso en el cual l ysu partido no son la mayora.Algo similar les sucede a muchos gobernadores, conviven conpresidentes municipales de dos, tres, cuatro, cinco y hasta seispartidos distintos y, en muchos casos, ellos y sus partidos nodetentan la mayora en sus respectivos Congresos.El clima de libertades ejercidas, se ha ensanchado y todos hemosganado con ello.Pero en la historia no existen estaciones terminales. Las nuevasrealidades generan nuevos retos, y es menester afrontarlos.La legislacin electoral aprobada en 1996 dio buenos resultados. Pero tambin y de manera natural han aparecido las lagunas en laley. Los nuevos retos, las asignaturas pendientes.Por ello, en octubre del ao 2003, los entonces consejeros delConsejo General del IFE nos permitimos enviar una respetuosa notaa las dos Cmaras del Congreso, sealando los temas que segnnuestro criterio deberan ser reformados y reforzados.


Se pretenda solamente llamar la atencin sobre asuntos insuficien-temente regulados. Pero mucho ms importante que eso, fue queen marzo del 2004, el Presidente de la Repblica por un lado, y lospartidos Revolucionario Institucional, de la Revolucin Democrticay Convergencia, presentaron sus respectivas propuestas de reformaelectoral.En aquel entonces, llam poderosamente la atencin que ambastenan importantes zonas de coincidencia. En las dos se dotaba demayores facultades fiscalizadoras al IFE, se intentaba reglamentarlas precampaas, se planteaba la suspensin de la propagandagubernamental durante un tiempo de las campaas electorales, seelaboraban frmulas para que los partidos que pierdan su registrotengan que reintegrar su patrimonio a la Federacin y otras ms.Y sin embargo, la reforma no prosper.Por otro lado, pero en el mismo sentido, hoy en el Senado se discutela necesidad de poner al da la Ley Federal de Radio y Televisin.Se trata de una asignatura pertinente, dada la centralidad que entoda sociedad moderna tienen los medios.Entiendo que los pilares fundamentales de la iniciativa buscan lacreacin de un rgano colegiado que regule sobre todo las conce-siones en la materia, abrirle paso a una mayor pluralidad de la oferta,ofrecer garantas de seguridad a los concesionarios, fomentar laproduccin nacional independiente, establecer el derecho de rplica,regular la compra de propaganda electoral y otras ms.Es decir, que busca que las relaciones entre Estado, concesionariosy sociedad sean transparentes y funcionales, que por un lado dencerteza a los concesionarios y que, por el otro, la sociedad puedabeneficiarse de una oferta diversa, como la propia sociedad lo es.Pero ms all de esos asuntos puntuales y para nada menores quese encuentran ya en los circuitos deliberativos del Congreso, seempieza a abrir paso en el pas una reflexin sobre el propio rgimende gobierno.20

Para Woldenberg Karakowsky los principales puntos a tratar en laReforma del Estado son: la reforma electoral, los medios de comunicacin y elrgimen de gobierno mexicano.

Reconoce Woldenberg que en Mxico se han dado avances en materiaelectoral, sin embargo, sigue siendo un pendiente que tienen los mexicanos.El IFE requiere ms facultades fiscalizadoras: las precampaas no tienen una


20 Idem.

reglamentacin clara y objetiva y la reintegracin del patrimonio a laFederacin por parte de los partidos polticos que pierdan su registro.

Para el Ministro Jos Ramn Cossio Daz los temas de la Reforma son:

Si comparamos los contenidos que nuestra Constitucin tena -digamos, hace 15 aos- contra los que actualmente tiene, es evidenteque es mucho lo que ha cambiado.En la llamada parte dogmtica, contamos hoy con un Derecho a laNo Discriminacin, un amplio reconocimiento a los pueblos ycomunidades indgenas, un derecho a gozar de un medio ambienteadecuado; ms amplias garantas en los procedimientos deaveriguacin previa y medios de proteccin para las vctimas del delito...En cuanto a la estructura Federal, contamos tambin con un ampliosistema de atribuciones para los municipios, as como una serie degarantas que acrecientan su autonoma o una ms ntida distribucinentre las competencias federales y las de las entidadesA nivel de la divisin de Poderes, existe una redistribucin de fun-ciones entre los tres cuerpos clsicos, lo cual impide que entreellos se realicen fenmenos de acumulacin de poderAdicionalmente, se han creado nuevos rganos de control delejercicio del poder pblico, los cuales van desde la transformacinde la Suprema Corte de Justicia en un Tribunal Constitucional, o deun Tribunal Electoral competente en cuestiones de legalidad, a otroen materia de constitucionalidad, hasta la creacin de rganosconstitucionales autnomos como el Banco de Mxico, el IFE, laCNDH o la Auditoria Superior de la Federacin.Por qu es preciso recordar en esta ocasin tan importantesavances constitucionales?Porque a pesar de ellos, la demanda por nuevas reformas no hacesado. Es ms, se ha incrementado considerablemente en losltimos aos.Esta actitud reformista ha desplazado por completo lo que hastahace cuatro aos todava era una cuestin debatida.Las reformas constitucionales a desarrollar deban ser el inicio denuestro proceso de transformacin poltica; o por el contrario, laculminacin de la marcha democrtica habida en los ltimos decenios?Este cuestionamiento prcticamente hoy no interesa a nadie. Labsqueda de un referente que nos permitiera saber dndeestbamos y hacia dnde bamos, ha quedado desplazada por preo-cupaciones que hoy estimamos urgentesCmo debemos enfrentar el futuro inmediato?, Nuestro actual textoconstitucional es adecuado para hacerlo?, Qu deberamos hacercon l?


Dentro de esta gama de preguntas, hay algunas que con todo y serimportantes terminan teniendo un carcter instrumental.Primordialmente las relativas al cundo y al cmo reformar laConstitucin.Qu debemos reformar?Apresuradamente pero no sin reflexin, debemos responder detodo aquello que sea necesario. Sin embargo y de inmediato debe-mos volvernos a preguntar: Lo necesario para qu?Esta es la pregunta ms relevante del proceso de reformas consti-tucionales que habremos de perseguir. Su respuesta debe ir msall de sealar lo obvio, an cuando ello indudablemente habr deestar presente.Decir, por ejemplo, que debemos reformar para avanzar en la con-solidacin de la democracia, la profundizacin de nuestro federalismoo el pleno respeto de los derechos fundamentales, es indispensablepero no es suficiente.Es preciso, por el contrario, dar cuenta de los diversos objetivos aalcanzar y particularmente de la manera de integrar todos ellos enunidad.La definicin de la necesidad constitucional -es decir, de aquelloque nos permita determinar qu debemos reformar- es el primero yms importante paso del proceso de reformas que se quiere llevara cabo.sta debiera ser la primera y ms importante tarea de la AsociacinNacional para la Reforma del Estado, cuyo inicio de trabajos hoynos convoca.Por ambos motivos pareciera desearles que esa primera tarea seconcrete en la identificacin de los grandes problemas que determi-nan las necesidades, ello desde un afn incluyente y amplio paraslo posteriormente buscar las soluciones.Por la importancia de las respuestas que la Asociacin puedebrindar al pas, el esfuerzo a realizar debe -a mi juicio- satisfacerdeterminadas condiciones. La primera, ya enunciada, es la determi-nacin de las necesidades constitucionales como una tarea previay autnoma a la propuesta de soluciones especficas.La segunda condicin radica en mantener una relacin entre lasnecesidades a satisfacer y las propuestas hechas. Si ciertas partesde la Constitucin no estn descompuestas, para qu lasarreglamos?Las tentaciones en este quehacer son varias pero igualmente per-niciosas. Por ejemplo, est el apego estricto al nominalismo, comocuando se dice que la Suprema Corte no es un tribunal constitu-cional sencillamente porque no se denomina tribunal constitu-cional. Ello con independencia de cuales sean sus funciones.


Tambin est la incorporacin acrtica de las soluciones dadas enotros pases, como cuando se elige un modelo constitucional quegoza de ms prestigio que el nuestro y se le da cabida entre nosotrospara esperar que de algn modo sus beneficios se extiendan aqu.Finalmente, me parece quecualquier otro esfuerzo de reformasque se lleven a cabo, debe evitar insertarse en los tiempos yrazones de la competencia poltica; por ahora, aquella que habrde darse por la Presidencia de la Repblica en el 2006.21

Jos Ramn Cossio no otorga un peso especfico, en la reforma del Estado,a cada una de las reformas constitucionales dadas en los ltimos tiempos:derecho a la No Discriminacin, el reconocimiento a los pueblos y comunidadesindgenas, el derecho a un medio ambiente adecuado, garantas ms ampliasen los procedimientos de averiguacin previa, medios de proteccin para lasvctimas del delito, la redistribucin de funciones en la divisin de Poderes, lascjn como Tribunal Constitucional, la competencia del Tribunal Electoral encuestiones de legalidad, la creacin de rganos constitucionales autnomoscomo el Banco de Mxico, el ife, la cndh, la Auditora Superior de laFederacin. Pero en su conjunto, la reforma constitucional s es la va para laReforma del Estado. Sin embargo, Cossio invita a una reflexin medular: Qudebemos reformar? Es necesario reformar? Necesario para qu? Es decir,especficamente qu debe reformarse de la Constitucin para alcanzar lassoluciones que Mxico requiere.

Para la Gobernadora Amalia Garca Medina el centro de la Reforma debeconsiderar:

Necesitamos otro diseo para el rgimen poltico, con una nuevavisin de federalismo que abra camino y desate las potencialidadescvicas que ya se expresan dentro de nuestro pas, bajo la certezade que la inmovilidad ya no es posible; pero tambin de que senecesitan crear las condiciones para la gobernabilidad en unentorno muy complejo.En estos momentos la gobernabilidad es el desafo mayor para lasfuerzas polticas y para los grupos sociales que se mueven dentrode la Repblica, incluyendo las entidades federativas.


21 Idem.

La gobernabilidad democrtica requiere mayores espacios para lanegociacin y la construccin de acuerdos; ms lugares deencuentros para propiciar conductas cooperativas y favorecernuevos equilibrios; arribar a los entendimientos bsicos para dejarque madure la democracia y cimentar el nuevo rgimen poltico,renunciar al autoritarismo y abrir paso franco a la ms firme tolerancia.En sntesis, necesitamos acuerdos polticos eficaces y unaReforma Democrtica del Estado.Hoy, resulta vital para todos, para todas, imaginar a fondo elcontenido y la estructura del nuevo diseo institucional a construir,con una Reforma Democrtica del Estado.22

La gobernadora Amalia Garca apuesta por una Reforma democrtica delEstado, es decir, debe necesariamente redisearse el rgimen poltico si sequiere lograr una sociedad participativa, armoniosa y pacfica. Hay que privilegiarel dilogo, la negociacin, la tolerancia. Por eso, la democracia participativa esla va para alcanzar la Reforma del Estado. Si esto no se da, es muy difcil llegara acuerdos nacionales.

La Lic. Beatriz Paredes Rangel hace este anlisis de los problemas cen-trales para alcanzar una Reforma del Estado:

Cmo me gustara pensar que la informacin colectiva subrayarlas propuestas aqu presentadas y pondr nfasis en las posibili-dades de acercamiento de los diversos partidos entre s y hacia suinterior, que permitan prevalezca la civilidad poltica y la capacidadde conduccin y construccin democrtica.Sin embargo, la terca realidad oscurece mis esperanzas y losrezagos u omisiones de lo que no hemos hecho en los lustros dereformismo electoral, de los mtodos democrticos que no supimosarraigar suficientemente; de la mediana preponderante en laselites polticas, en las que me incluyo; de la estridencia en lacomunicacin social y la lacerante situacin de desempleo, falta deoportunidades, migracin creciente y presencia del crimen organiza-do, me llevan a matizar mi entusiasmo y a ser prudente en la euforia,crtica en el decir y fiel a mi naturaleza combatiente en el propsito.Hay varias vertientes del quehacer que considero indispensablesubrayar. Primero, trascender la coyunturaEl escenario de com-petencia electoral adelantado y el encono que se ha dado en lasrelaciones polticas, es el peor ambiente para el desahogo de lasdecisiones que demanda la historia contempornea de Mxico.


22 Idem.

La Reformaen el caso mexicano tiene ms de 20 aos delibrarse; y ms que una discusin entre los sectores polticos oentre los representantes sociales, empez como un debate de lostecncratas financieros y los grupos de inters en su incidencia conlas elites del poder, con objeto de alinear al pas a las recomenda-ciones del modelo econmico derivado de la globalizacin y de laapertura del mercado.Lo que verdaderamente est en la polmica es si la etapa de globali-zacin econmica y de articulacin con Amrica del Norte, derivadadel Tratado de Libreo Comercio significa la renuncia a la rectoradel Estado Nacional en actividades estratgicas y la apertura paraque la composicin de capital en ella sea predominantementeextranjera o favorezca procesos monoplicos de origen diverso.La inhabitabilidad de la insercin subordinada de la economa mexi-cana como un esquema irracional de concentracin del ingreso enel modelo de globalizacin de Amrica del Norte, corresponde a unfatalismo histrico econmico que renuncia a la imaginacin y alvalor que caracteriz a generaciones de mexicanos de otro tiempo.No se trata de desconocer el impacto de la vecindad y la geopoltica,se trata de asumirlas con dignidad y perspectiva de equidad. Enese sentido tendremos que ser creativos para lograr que una disputaque es por definir si en el siglo XXI Mxico podr prevalecer comoNacin soberana pueda realizarse sin renunciar a la modernidad ya capitalizar nuestras ventajas comparativas. Un tercer aspectotiene que ver con avanzar en las pequeas cosas, en aquellosacuerdos que se pueden ver desde aproximaciones sucesivas; nonecesariamente tenemos que ir siempre por el todo, un esfuerzo deaproximaciones sucesivas que nos permita garantizar certidumbreen los procesos electorales subsecuentes y la consolidacin de lademocratizacin del pas parecera indispensable.Si las elites polticas no tenemos la capacidad de enfrentar lasucesin presidencial en un marco de civilidad que ponga freno alas descalificaciones y a los golpes bajos, la tensin poltica seincrementar significativamente, generando riesgos innecesarios.Si las fuerzas polticas no tienen actitud de compartir una columnavertebral que garantice estabilidad y cohesin al pas paraenfrentar la realidad geopoltica mundial y nuestra insercin enAmrica del Norte, no como fatalismo irreversible, si no comooportunidad constructiva...Actitud que ha de reflejarse en una gran convocatoria nacional alos sectores econmicos, a las fuerzas sociales, a los lderes deopinin para poner en prctica medidas que frenen el desempleo yreactiven la economa real, para que millones de mexicanos noestn frustrados y desencantados por no encontrar ocupacin- ingreso.


Si entre los actores de opinin, las voces autorizadas, los mediosde comunicacin, no se intenta una tregua al descrdito que permitaserenar el medio ambiente social, y haga posible sin demrito de laindispensable informacin veraz, de la crtica y la libertad deexpresin, a la que defender siempre, ir buscando de maneracomn alternativas constructivas.Si con la solidaridad de todos no fortalecemos el rol de Estado,para que prevalezca el imperio de la ley y se domine la problemticade inseguridad pblica y el crecimiento del crimen organizado, lehabremos fallado a la historia de Mxico, y el pueblo tendr derechode decirnos que no hemos cumplido con nuestra responsabilidad.23

Beatriz Paredes establece como tarea pendiente para la Reforma delEstado, el trascender la coyuntura. No pueden atenderse temas claves paraMxico como el desempleo, la falta de oportunidades, la migracin, el crimenorganizado, si el escenario imperante es de competencia electoral adelantado.La actual Reforma del Estado llevara el sello de las anteriores: sera dirigidapor las cpulas financieras y no por los sectores polticos y sociales. Losactores polticos y sociales deben encaminar sus esfuerzos para fortalecer elpapel del Estado como garante de la ley. Resolver las problemticas queafectan a Mxico, debe ser el objetivo comn de las distintas fuerzas polticas,es decir, los dilogos que lleven a los acuerdos no deben estancarse en temastemporales o intrascendentes.

Para la Diputada Margarita Zavala Gmez del Campo la reforma ha de tra-bajar estos temas:

Queremos una Reforma del Estado en lo poltico, que fortalezca lagobernabilidad, evite el inmovilismo de los Poderes y fomente lacooperacin de los mismos y no su bloqueo.Me parece que hay figuras que hay que resaltar, como es lareeleccin de los legisladores, no slo por lo que significa la profe-sionalizacin de esta actividad legislativa, sino tambin porque esun gran instrumento para los ciudadanos, para la exigencia de larendicin de cuentas de sus representantes.Me parece que habr que estudiar, por ejemplo, la iniciativa quepresenta el Presidente de la Repblica, que se le ha llamado comoiniciativa de urgente resolucin y que le permite al Presidente de la


23 Idem.

Repblica poner a discusin aquellas iniciativas que considera fun-damentales para la gestin de su Gobierno y no, en cambio, que sequeden en la congeladora o en la incertidumbre del pas.Hay clculos electorales que han sido constante obstculo para lasreformas necesarias. Habra que pensar entonces en la homologacinde las elecciones. Y no puedo dejar de mencionar el necesario controldel dinero en la poltica.No podemos dejar de pensar tampoco en la amenaza cierta delnarcotrfico y, en general, de la delincuencia organizada.Requerimos de una reforma que optimice el Sistema deProcuracin y Administracin de Justicia; una reforma tambin queen lo econmico posibilite a Mxico lograr el crecimiento y quepermita la generacin de empleos que necesitamos y que haganposible el desarrollo equitativo, humano y sustentable de Mxico;una reforma que nos permita aprovechar nuestro enorme potencialde riqueza para crearla y distribuirla sin mitos y sin dogmas.En lo social, una reforma que desarrolle mejor las relaciones entreunos y otros, que aumente las capacidades humanas y que igualeoportunidades y capacidades para la vida, el trabajo, la realizacinpersonal entre el norte y el sur, entre el campo y la ciudad y, porsupuesto, entre hombres y mujeres.24

Margarita Zavala sostiene que la Reforma del Estado debe ser integral:poltica, legal, econmica y social. El objetivo de la Reforma poltica del Estadodeber ser el fortalecimiento de la gobernabilidad a travs de la cooperacinde los Poderes, la reeleccin de los legisladores, la transparencia electoral. LaReforma legal del Estado debe buscar garantizar la seguridad pblica y jurdicade los ciudadanos, a partir de la optimizacin del Sistema de Procuracin yAdministracin de Justicia. La Reforma econmica del Estado buscar la gene-racin de empleos y lograr el desarrollo sustentable del pas. La Reformasocial del Estado tendr por objetivo, una mejor oportunidad de vida para todos.

No es necesario repetir: ah estn los temas que se abordarn y el ordende prioridad que les han dado. El proyecto sobre la reforma del Estado estvivo y seguramente se trabajarn estos temas. Lo que s es claro es que,primero, se requiere la determinacin de las necesidades constitucionales quele urgen al pas. Este es el primer punto del mximo acuerdo. De ste seseguirn todas las dems reformas.


24 Idem.

Para todos estos actores, la Reforma del Estado es un proceso que anest definindose. Se han dado una serie de hechos que buscaban concretarla Reforma del Estado, que concluir en la reforma Constitucional. Sin embar-go, como la experiencia lo ha demostrado, no han sido suficientes. Los distintosintereses de los grupos de poder, los enfoques parciales de los lderes polticosy sociales; han fomentado la descomposicin del Estado. No es extrao verque el narcotrfico extiende sus redes, que el crimen organizado supera a laorganizacin policaca, que en lo que va del ao 2005 las remesas de divisasaumentaron un veinte por ciento gracias a la migracin ilegal generada por lafalta de oportunidades de empleo bien remunerado, que la corrupcin en laadministracin pblica no disminuye, que la violacin de los derechoshumanos es una constante.

Para generar el proceso que lleve a la Reforma del Estado se requiere laparticipacin de todos los sectores del mismo, los que, basados en el dilogo,en el respeto y la negociacin, logren el consenso que cree el clima adecuadopara establecer las prioridades del Estado Mexicano. Despus de lograr esegrande, difcil y fundamental consenso, el camino ms indicado parece ser lareforma Constitucional, pero una reforma razonada y efectiva. La reformaConstitucional debe garantizar y hacer realidad los procesos electoralesdemocrticos y transparentes, el voto de los mexicanos en el extranjero, lareintegracin del patrimonio a la Federacin por parte de los partidos polticosque pierdan su registro, nuevos modelos de organizacin poltica, objetividady transparencia en la concesin de los medios de comunicacin, seguridadpblica, seguridad jurdica, optimizacin del Sistema de Procuracin yAdministracin de Justicia, crecimiento econmico, generacin de empleos,mejores salarios; en fin, una vida digna para todos.

Esta Reforma del Estado debe poner particular atencin en la creacin deun verdadero escenario nacional democrtico, lo que implica, crear un Estadoverdaderamente respetuoso de los derechos y la dignidad de las personas; elfortalecimiento de los sistemas participativos de rendicin de cuentas oportu-nas y eficaces de la gestin pblica; la transparencia real y no slo formal, el


escrutinio pblico sobre los procesos de seleccin y formacin de los servidorespblicos y el desarrollo de mecanismos eficaces para la deteccin y sancinde prcticas corruptas en la administracin pblica, pero sobre todo, la voluntadpara erradicar la corrupcin. Y esto requiere de un ciudadano responsable yparticipativo. La principal reforma consiste en crear un estado que forme estetipo de ciudadanos.

1 fr contreras po exp

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