1. cultura ciudadana y seguridad

Cultura ciudadana y seguridad

Corpovisionarios

Bogotá, Colombia

Abril, 2013

Asunción

Contenido

1. Enfoque de Cultura Ciudadana

2. Encuesta de Cultura Ciudadana (ECC)

3. Antípodas de la Violencia

4. Resultados ECC Asunción 2012

Reto: armonizar

Las reglas

Temor a lasanción legal

u obligación moral de obedecer la ley

Admiración por la ley

Temor a la culpa

u obligación moral de atender criterios morales

personales

Autogratificación de la conciencia

Temor al rechazo social

Confianza

Reputación

Reconocimiento social

LEY MORAL CULTURA

¿Qué influye más sobre su comportamiento?

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Admiración por la ley Placer por cumplir con la propia conciencia

El reconocimiento social, la aceptación

Temor a la multa o a la carcel

Temor a la culpa Temor a la censura social o rechazo

Bogotá 2011 Medellín 2011 Monterrey 2012 Montevideo 2012 Asunción 2013 Promedio

¿Qué influye más sobre el comportamiento de los demás?

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100%

Admiración por la leyPlacer por cumplir con la propia concienciaReconocimiento social, la aceptaciónTemor a la multa o a la carcelTemor a la culpaTemor a la censura social o rechazo


“Más de la mitad de los ciudadanos son corruptos”

56%

47%

70%

37%

52%

60%


“Más de la mitad de los funcionarios públicos son corruptos”

87%82%

89%

48%

76%81%


Reto: armonizar

Las reglas

Temor a lasanción legal

u obligación moral de obedecer la ley

Admiración por la ley

Temor a la culpa

u obligación moral de atender criterios morales

personales

Autogratificación de la conciencia

Temor al rechazo social

Confianza

Reputación

Reconocimiento social

LEY MORAL CULTURA

Contenido





Encuestas de Cultura Ciudadana

La Encuesta de Cultura Ciudadana tiene 13 ámbitos que miden

percepciones ciudadanas:

1. Ley, moral y cultura

2. Sistemas reguladores del

comportamiento

3. Movilidad

4. Tolerancia

5. Cultura tributaria

6. Cultura de la legalidad

7. Seguridad ciudadana

8. Acuerdos

9. Participación comunitaria

10. Confianza

11. Mutua regulación

12. Victimización

13. Probidad pública

Aplicación Ciudades

NacionalCiudadesCapitales

Neiva, Pereira, Yopal, Barranquilla, Popayán, Bucaramanga, Riohacha, Santa Marta, Ibagué, Valledupar, Arauca, Villavicencio, Cúcuta.

NacionalSistemáticas

Bogotá: 2001, 2003, 2005, 2008, 2010Medellín: 2007, 2009, 2011Cartagena: 2009, 2011Barrancabermeja: 2009, 2011.

NacionalMunicipios

Aguazul, Ciénaga, Ocaña, Carmen de Atrato, Barrancas, El Banco, Magangué, Mompós, Yondó, Cantagallo, Cicuco, Coveñas, Tolú, Sincé, Sabanalarga, Castilla La nueva, Restrepo, Tauramena, Monterrey, Paratebueno, Orito, Barranca de Upía, Cumaral, Guamal y Pamplona.

Internacional México DF 2008Belo Horizonte 2008Caracas 2009La Paz 2010Quito 2010Monterrey 2010, 2012 Uruguay 2012 Asunción 2013

Encuesta de Cultura Ciudadana (ECC)

Contenido





o Una investigación transversal a varias ciudades de América Latina que pone de presente interesantes relaciones entre ley, moral, cultura, y sus repercusiones sobre la seguridad ciudadana, la violencia, y la convivencia ciudadana.

o El libro provee un conjunto de insumos valiosos para el diseño de políticas públicas.

o Da a conocer el resultado de los desarrollos de la Encuesta de Cultura Ciudadana y otras herramientas de diagnóstico de las ciudades estudiadas, así como los campos de investigación social y cultural que se abren con ellos.

o Aporta al desarrollo de una reflexión y unas políticas integrales en los países hacia sociedades más incluyentes, seguras y con una mejor calidad de vida.

• Ciudad de México 2008• Belo Horizonte 2008• Caracas 2009• La Paz 2010• Quito 2010• Monterrey 2010

• Bogotá 2001, 2003, 2005, 2008• Medellín 2007, 2009• Yopal y Aguazul 2004• Pereira 2005• Cali 2006• Santa Marta 2006• Neiva 2006• Ibagué 2007• Barranquilla 2008• Barrancabermeja 2009• Popayán 2009• Cartagena 2009• Valledupar 2009• Bucaramanga 2010 •Riohacha 2010• Cali 2010

I. Cultura ciudadana y políticas de seguridad

II. Bogotá: del enfoque policivo al de la regulación social

III. Densificación y concentración: análisis de fenómenos de violencia urbana (caso Medellín)

IV. Panorama de la seguridad ciudadana en Latinoamérica

V. Instituciones de seguridad y justicia en la construcción de la seguridad ciudadana

VI. Cumplir o saltar la norma: comportamientos de riesgo en contextos vial e industrial)

VII. Sin celos sí hay amor. Desactivación de la violencia intrafamiliar

VIII. ¿Victimas o victimarios? Los jóvenes latinoamericanos y su papel en la violencia urbana

IX. Importancia de los sistemas de información y de medir la cultura ciudadana en la región

X. Descifrando las antípodas de la violencia

Ciudades latinoamericanas descubriendo la corresponsabilidad

ANTIPODAS DE LA VIOLENCIA

868

646552

318 310 287 259148

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Tasa de policías por 100 000 habitantes 2007

Tasa de homicidio18

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130 14 14 1220

II. Bogotá: de la vigilancia y el control por parte del Estado a la resolución pacifica de conflictos

Un ejemplo de cómo las inversiones en cultura ciudadana y los programas de educación aportaron a la disminución de homicidios e inseguridad en Bogotá.

34 34

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20

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Colombia

Bogotá

Tasa de homicidios por cada cien mil habitantes*

*Fuente: Barranquilla - Medicina Legal Regional, Colombia - Policía Nacional, Bogotá - Policía Nacional

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80%

90%

100%

Alcanzar sus objetivos

Ayudarle a la familia

Luchar contra un régimen injusto

Beneficios económicos

Creencias religiosas

Responder una ofensa

al honor

No será castigado

Defender propiedades

o bienes

Justificaciones para desobedecer la ley y usar la violencia

Medellín y FJ 2009

Usar la Violencia

Desobedecer la ley

28%

44%41%

37%

20%

31% 31%

41%

70%

91%

69% 69%

46%

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52%

72%

Usar la Violencia Programa Fuerza Joven

Desobedecer la ley Programa Fuerza Joven

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16% 16%13% 12% 12%

10% 8%

En Medellín hoy en día los ciudadanos están menos de acuerdo con el porte de armas

0% 50% 100%

Drogadictos

Paramilitares

Narcotraficantes

Guerrilleros

Alcohólicos

Alguien reconocido como corrupto

Prostitutas

Homosexuales

Políticos

Enfermos de SIDA

Desplazados

Policías o militares

Personas de religión distinta

Personas de región distinta

Personas de color de piel distinto

Hoy en día son más tolerantes

Medellín 2007

Medellín 2009

¿ Las estrategias de cultura ciudadana no siempre funcionan?

Puesta a prueba del modelo de medición en CC, desde el caso de violencia en Medellín.

III. Densificación y concentración: un análisis de los fenómenos de violencia urbana

0% 10% 20% 30% 40% 50%

Única manera de ayudarle a la familia

Única manera de luchar publicamente contra una ley o un regimen injusto

Defenfer propiedades o bienes

Única manera de alcanzar sus objetivos

Responder a una ofensa al honor

Bastante seguro que uno no sera castigado

Muy provechoso economicamente

La creencia religiosa lo permite

Es lo acostumbrado

Para pagar un favor

Otros lo han hecho y les ha ido bien

Los ciudadanos justifican menos desobedecer la ley que hace tres años

Promedio

Medellín 2009

Medellín 2007

Si los indicadores de cultura ciudadana

mejoraron, entonces ¿porqué continúa e incluso aumenta la violencia homicida?

Concentración de fenómenos culturales: necesidad de intervención focalizada.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

México 2008

Bogotá 2008

Belo Horizonte

2008

Caracas 2009

La Paz 2010

Quito 2010 Monterrey 2010

Promedio

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25%

18%

11%

3%

24%

8%

2%

14%

Victimización en el último año por agresión física

Victimización propia Victimización compañeros de vivienda

7.6

16.2

18.1

25.9

29.3

0 10 20 30 40

Oeste y Europa central

Este y sudeste asiático

Sureste europeo

Asia

Asia Meridional

Oceanía

Cercano y Medio oriente/suroeste …

Europa

Asia central y países transcaucasicos

Norte de América

Mundial

Norte de África

Europa del este

Áméricas

Caribe

África

Este de África

Africa central y del Oeste

Suramérica

América Central

Suráfrica

Tasas de homicidio por cada 100 mil habitantes según región y sub región

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Bogotá 2008

México 2008

Belo Horizonte 2008

Caracas 2009

La Paz 2010

Quito 2010

Monterrey 2010

Promedio

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92%

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93%

87%

95%

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91%

82%

88%

95%

84%

74%

90%

86%

85%

Personas a las que no le gustaría tener como vecinos: narcotraficantes vs

drogadictos

Narcotraficantes Drogadictos

IV. Viejos problemas nuevas miradas: panorama de la seguridad ciudadana en Latinoamérica

Fuente: Informe de la Carga Mundial de la violencia armada, 2009

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20

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50

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Centroamérica Suramérica

55

45 43

33

2419

12 11 118

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12 12 10 106 5

2

Tasas de homicidio por cada cien mil habitantes de las principales ciudades latinoaméricanas

Tasa mundial: 7,6 HCH

Construcción propia a partir de fuentes oficiales en cada país. Dato más reciente disponible.

• A pesar de la alta inversión en seguridad, América Latina sigue siendo la región más violenta del mundo.• La seguridad ciudadana debe abordarse desde un nuevo enfoque: el cambio cultural (y en especial de la cultura asociada a homicidios, riñas y narcotráfico).• No estamos sobrediagnosticados.

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5%

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México 2008

Bogotá 2008

Belo Horizonte

2008

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La Paz 2010

Quito 2010 Monterrey 2010

Promedio ponderado

2008 -2010

Confianza en instituciones de seguridad y justicia

Policía Jueces Órganos judiciales

0

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10

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Comportamiento semanal de los homicidios en el 2010

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Promedio de confianza en instituciones

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México 2008

Bogotá 2008 Belo Horizonte

2008

Caracas 2009

Medellín 2009

La Paz 2010 Quito 2010 Monterrey 2010

Regulación social vs. regulación por las autoridades

Hacer un llamado cordial Acudió a la autoridad

V. Instituciones de seguridad y justicia en la construcción de la seguridad ciudadana

¿Quién es el principal garante de la seguridad ciudadana?

Las instituciones son para atender la excepcionalidad del mal comportamiento ciudadano.

50 57

50

6469

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2009 2010 2011

Violencia de pareja 2009, 2010, 2011 BarrancabermejaV

Encuesta Cultura Ciudadana Aforos de Movilidad Sondeo Espacio Público Grupos focales Observación Análisis

Ejecución de acciones de cambio cultural según lo priorizado con la ciudadanía.

Diagnóstico Priorización Intervención

Talleres masivos de priorización y construcción visión compartida Barrancabermeja, El Centro y Llanito Definición de comportamiento problemático a cambiar Dato línea de base comportamiento priorizado a cambiar Plan de acción de cambio cultural/Propuestas de acción para otros ámbitos y destinatarios

Trabajo de priorización ciudadana e

implementación estrategia2010

Hora Cero e inicio de línea CELAN2010

VII. Sin celos sí hay amor. Una experiencia para desactivar la

violencia intrafamiliar

Cultura ciudadana como aporte en la disminución de otros tipos de violencia.

Caso de intervención: cultura ciudadana y violencia de pareja en Barrancabermeja.

Diagnóstico 2009Según cifras del INML, en

Barrancabermeja

hubo

925 casos de violencia intrafamiliarde enero a

noviembre 2009.

68%

fueron casos de

violencia de pareja

(631 casos)

De estos,573 casos

tuvieron como

víctimas a mujeres

(91%)

53%

de los casos son

mujeres entre 21 y

36 años

136

573 563

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258

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201235 212

251280

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500

600

700

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2006 2007 2008 2009

Tasa de violencia intrafamiliar por cada cien mil habitantes 2006 a 2009

Quito AM Monterrey Bogotá Medellín Barrancabermeja

Contenido





Movilidad y Espacio Público

0%

20%

40%

60%

80%

100%

A pie o caminandoÓmnibus, colectivo Taxi Motocicleta BicicletaAutomóvil particular Otros

8%

56%

2%7%

0%

27%

1%

Bogotá 2011 Medellín 2011 Monterrey 2012

Montevideo 2012 Asunción 2013 Promedio

¿Cómo se moviliza usted principalmente?

Percepción de regulación en el espacio público (Siempre casi siempre)

19%

4%

8%

4%

7%

4%

28%

39%

21%

28%

32%

30%

36%

41%

Estacionan vehículos en zonas prohibidas.

Tiran basura a la calle.

Dañan los basureros o canecas.

Ponen el equipo de sonido con volumen excesivo.

Depositan basuras fuera del contenedor

Ventas ambulantes sin autorización

No usan casco para andar en moto o en bicicleta.

Promedio Asunción 2013

26%

10%

11%

12%

9%

5%

16%

Parquean vehículos en zonas prohibidas.

Arrojan basura a la calle.

Dañan los basureros o canecas.

Ponen el equipo de sonido con volumen …

Arrojan escombros o materiales en las …

Venden mercancías en los andenes.

No usan casco para andar en moto o en …

Autoridades

Ciudadanos

ConvivenciaSeguridad

Violencia Intrafamiliar

48%

6%

28%

11%

18%

4%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Algún vecino puso música a un

volumen excesivo o hizo mucho

ruido

Los hijos de un vecino insultaron o

agredieron a sus hijos

Presenció peleas o riñas entre

borrachos de su barrio

No le han pagado lo que le

corresponde por su trabajo

Alguien no le pagó una deuda económica

Se han burlado o lo han

discriminado por su apariencia física


Montevideo 2012 Asunción 2013 Promedio

Situaciones conflictivas vividas en

los últimos doce meses

Tolerancia

0%

20%

40%

60%

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100%D

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Promedio Bogotá 2011 Medellín 2011

Monterrey 2012 Montevideo 2012 Asunción 2013

Calificación de seguridad

2.2

2.9

2.1 2.1

1.7

2.1


Razones para considerar la ciudad insegura

33%

3%

33%

4%

23%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Delincuencia común Indiferencia de las personas

El consumo de drogas y alcohol

El crimen organizado y el tráfico de drogas

La policia no es confiable


Justificaciones para el uso de la violencia

0%

20%

40%

60%

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Justicia por mano propia

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10%11% 12% 12%

20%

7%5%

7%5%

9% 9%

"Cuando un grupo de ciudadanos atrapa un ladrón que acaba de robar deberían darle una golpiza"

"Cuando los policias atrapan a delicuentes deberían matarlos"

Porcentaje de personas que están de acuerdo con el porte de armas

Bogotá 2011 Medellín 2011 Monterrey 2012Montevideo 2012 Asunción 2013 Promedio

16%9%

19%26%

44%

22%

Porcentaje de personas que están de acuerdo con:

28%

6%

29%

4%

27%

9%

37%

12%

38%

8%

25%

7%

18%

6%

21%

7%

29%

7%

25%

4%

33%

3%

29%

12%

34%

11%

35%

12%12%

4%

39%

10%

"De vez en cuando hay que golpear a los hijos para que apredan a obedecer"

"Cuando un hombre le pega a una mujer es porque seguramente ella le dío motivos"

Barrancabermeja Yondó Cantagallo Neiva Villavicencio Yopal

Monterrey Orito Cartagena Aguazul Apiay Castilla la Nueva

Cúcuta Pamplona AM Montevideo 2012 Asunción 2013

“De vez en cuando hay que golpear a los hijos para que aprendan a obedecer”

Relación con la ley

Porcentaje de personas que consideran que la ley es:

0%

20%

40%

60%

80%

100%


Montevideo 2012

Asunción 2013 Promedio

43%

57%

25%

40%

66%

44%

57%

43%

75%

60%

34%

56%

Una obligación impuesta por unos pocos Una expresión de voluntad colectiva

Justificaciones para desobedecer la ley

0%

20%

40%

60%

80%

Fam

ilia

Par

a d

efe

nd

er

pro

pie

dad

es

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Des

ob

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les

ha

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bie

n

Co

stu

mb

re

Paga

r u

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avo

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Promedio Bogotá 2011 Medellín 2011 Monterrey 2012 Montevideo 2012 Asunción 2013

Confianza institucional

Participación

Confianza institucional

0%

20%

40%

60%

80%

La Ig

lesi

a

Los

mae

stro

s

Rad

io

Tele

visi

ón

La p

ren

sa

Sace

rdo

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Pas

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Sin

dic

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acio

nes

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ligio

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La M

un

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n

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olic

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s

El G

ob

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acio

nal

Juec

es

El c

on

gres

o

Po

lític

os



Participación ciudadana

40%

19%

19%

19%

12%

7%

2%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Organización de eventos culturales, recreativos y deportivos

Actividades comunitarias para mejorar la seguridad

Actividades para mejorar o construir obras comunales y mantener espacios públicos

Participación en grupos o partidos políticos

Participación en organizaciones voluntarias

Actividades colectivas (marchas, manifestaciones)

Participación en espacios de gestión o control público en asuntos públicos:

Promedio

Asunción 2013

Montevideo 2012

Monterrey 2012

Medellín 2011

Bogotá 2011

¿Qué es más grave?

19%

75%

6%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Más grave robarle al vecino Es igual de grave robarle al vecino que al Estado

Es más grave robarle al Estado


Orgullo de pertenecer a la ciudad

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Nada orgulloso Poco orgulloso Orgulloso Muy orgulloso

7%

45%40%

8%


¡GRACIAS!

Corpovisionarios

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