1 - condiciones trabajo salud docente investigacion

8/4/2019 1 - Condiciones Trabajo Salud Docente INVESTIGACION

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CONDICIONES DE TRABAJOY SALUD DOCENTE

ESTUDI OS DE CASOS EN ARGENTI NA, CHILE,

ECUADOR, MEXICO, PERU Y URUGUAY


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Coordinacin: Magaly Robalino Campos y Anton Krner

Revisin de estilo: Roberto HenrquezDiseo y diagramacin: Patricio Paredes L.Impreso en Chile por Imprenta Alfabeta Artes Grficas

ISBN: 956-8302-42-5

Se puede reproducir y t raducir t ot al o parcialmente el t exto publ icado siempreque se indique la fuente. Los autores son responsables por la seleccin ypresentacin de los hechos contenidos en esta publicacin, as como de lasopiniones expresadas en ella, que no son necesariamente el pensamiento deUNESCO y no comprometen a la Organizacin. Las denominaciones empleadasen esta publicacin y la presentacin de los datos que en ella figuran no

implican, de parte de la UNESCO, ninguna toma de posicin respecto al estatuto jurdico de los pases, ciudades, territorios o zonas, o de sus autoridades, nirespecto al trazado de sus fronteras o lmites.


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I NVESTIGADORES E I NSTI TUCI ONES PARTI CI PANTES EN EL ESTUDI O

Ricardo Cuenca

Eduardo Fabara GarznJorge KohenManuel Parra GarridoLuca Rodrguez GuzmnFernando Tomasina

PROEDUCA - GTZ, PerCENAI SE, EcuadorUniversidad Nacional de Rosario, Argentina

Universidad de Guanajuato, MxicoUniversidad de la Repblica, Uruguay

Agradecimiento especial a:

Ministerio de Educacin de PerSUTEP, Sindicato Unico de Trabajadores de Educacin, PerAMSAFE, Asociacin del Magisterio Santa Fe, Argentina

Colegio de Profesores de Chile A.G.UNE, Unin Nacional de Educadores, Ecuador

La edicin de este libro ha sido posible gracias a la contribucin voluntariadel Gobierno de Espaa a las actividades del Proyecto Regional de Educacinpara Amrica Latina y el Caribe (PRELAC).

El t rabajo se reali z con la part icipacin de KI PUS, la Red Docente de AmricaLatina y el Caribe, que respald el estudio a travs de algunas de susinst it uciones miembros. www.unesco.cl/ kipus

Publicado por la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para AmricaLat ina y el Cari be, OREALC / UNESCO Sant iago. www.unesco.clSantiago de Chile, Chile, octubre 2005


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INDICE

Presentacin 9

Las condiciones de trabajo y salud docente:aportes, alcances y lmites del estudio 11

Anlisis comparativo 191. Antecedentes del estudio 202. Tiempo de t rabajo y descansos 223. Condiciones materiales de t rabajo 254. Condiciones sociales de t rabajo 285. Condiciones de salud 346. Conclusiones 38

Estudio de caso en ARGENTINA 411. I nt roduccin 422. Caracterizacin y aspectos metodolgicos 53

3. Caracterst icas sociodemogrf icas de la muest ra 544. Tiempo de t rabajo y descansos 565. Condiciones materiales de t rabajo 586. Condiciones sociales de t rabajo 607. Condiciones de salud 648. Conclusiones 679. Recomendaciones 70

Estudio de caso en CHILE 73

1. Antecedentes 742. Aspectos metodolgicos 753. Caracterst icas generales de la muest ra 774. Tiempo de t rabajo y descanso 785. Condiciones materiales de t rabajo 816. Condiciones sociales de t rabajo 847. Problemas de salud 918. Conclusiones 96


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Estudio de caso en ECUADOR 1011. Antecedentes 1022. Aspectos metodolgicos 1073. Caracterst icas sociodemogrf icas de la muest ra 1084. Tiempo de t rabajo y de dedicacin a la escuela 1105. Condiciones materiales de t rabajo 1136. Condiciones sociales de t rabajo 1167. Condiciones de salud 1258. Conclusiones 1319. Recomendaciones 134

Estudio de caso en MEXICO 1371. Antecedentes 1382. Aspectos metodolgicos del estudio 142

3. Caracterst icas sociodemogrf icas de la muest ra 1444. Tiempo de t rabajo y descansos 1465. Condiciones materiales de t rabajo 1506. Condiciones sociales de t rabajo 1537. Condiciones de salud 1618. Conclusiones 168

Estudio de caso en PERU 1711. I nt roduccin 172

2. Aspectos metodolgicos 1773. Caracterst icas sociodemogrf icas de la muest ra 1784. Tiempo de t rabajo y descansos 1805. Condiciones materiales de t rabajo 1816. Condiciones sociales de t rabajo 1837. Condiciones de salud 1878. Conclusiones 1909. Recomendaciones 192

Estudio de caso en URUGUAY 1951. Antecedentes 1962. Caract eri zaci n y aspect os met odolgicos del est udio 1993. Caracterst icas sociodemogrf icas de la muest ra 2014. Tiempo de t rabajo y descansos 2015. Condiciones materiales de t rabajo 2026. Condiciones sociales de t rabajo 2037. Condiciones de salud 2058. Conclusiones 207


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I NDI CE DE TABLAS Y GRAFI COS

Anlisis comparativoTabla N 1 Tiempos de t rabajo y de descanso 22Tabla N 2 Relacin entre t iempo de trabajo docente fuera de horario y t iempo de trabajo dentro de horario 23Tabla N 3 Carga de t rabajo docen te fuera del horario de t rabajo 23Tabla N 4 Carga de t rabajo domst i co 24

Tabla N 5 Tiene un t rabajo adicional a la docencia 25Tabla N 6 Material de apoyo para el t rabajo docent e 26Tabla N 7 Exigencia ergonmica en el t rabajo docen t e 27Tabl a N 8 Probl emas del ent orno soci al que af ect an cumpl imi ent o de obj et ivos pedaggi cos 2 9Tabla N 9 Factores de sat isf accin en las relaciones sociales en el t rabajo docen t e 30Tabla N10 Sat isfaccin con el t rabajo en equipo 30Grfico N 1 Comparacin de docentes insatisfechos y con alta satisfaccin laboral, segn tem de evaluacin 31Tabla N11 Sat isfaccin con autonoma y posibi l idades para t rabajo creat ivo 32Tabla N12 Valoracin del t rabajo docen te 32Tabla N13 Violencia en la escuela 33Grfico N 2 Exigencias para el desempeo docente por caractersti cas de estudiantes y por problemas insti tucionales 33Tabla N14 Perf i l patolgico: enfermedades diagnost icadas por mdico 34Tabla N15 Perf i l pat olgico: problemas en el lt imo ao 35Grf ico N 3 Relacin ent re carga ergonmica y perf i l pat olgico ( los 6 pases) 35Tabla N16 Dist ribucin en el ndice de desgast e emocional de la escala de Burnout 36Tabl a N 1 7 Co rrel aci n en t re nd ices de l a escal a de Bur nout y perf i l de probl emas de sal ud ment al 3 7

Tabla N18 Licencias mdicas l t imo ao 37Estudio de caso en ARGENTINATabla N 1 I ndi cadores del mercado de t rabajo en Argent ina, 2004 - 2005 44Tabla N 2 Evolucin sistema educat ivo argent ino. 46Tabla N 3 Mximo nivel de inst ruccin alcanzado. 2001 49Tabla N 4 Dist ribucin porcentual en rangos de edades 54Tabla N 5 Dist ribucin porcentual segn sexo 55Tabla N 6 Dist ribucin porcentual de profesores segn ant igedad en la docencia 55Tabla N 7 Horas tot ales t rabajadas en la semana 56Tabla N 8 Tiempo dest i nado a descanso durante la j ornada 56Tabla N 9 Tiempo dest i nado a t rabajo domst ico 57Tabla N10 Carga de t rabajo fuera del horario de t rabajo 57Tabla N11 Tiempo empleado en t raslado hacia y desde el t rabajo 57Tabla N12 Est ado de escuelas de mejor nivel socioeconmico 58Tabla N13 Est ado de escuelas de nivel socioeconmico desfavorable 58

Tabla N14 Aport es de material de t rabajo 59Tabla N15 Grado de exigencia ergonmica en el t rabajo docen t e 60Tabla N16 Problemas sociales de los alumnos que ms afectan el t rabajo 61Tabla N17 Caract erst icas de las relaci ones sociales ent re colegas 61Tabl a N 18 Grado de exi genci a del t rabaj o por caract erst icas i ndi vi duales de l os est udiant es 6 2Tabla N1 9 Grado de exigencia del t rabaj o en escuela at ri bui ble a fact ores i nst it ucional es 6 3Tabla N20 Principales enfermedades diagnost icadas por mdico 64Tabla N21 Malest ares sufridos en el l t imo ao 65Tabla N22 Act ividades que real izan los profesores en su t iempo l ibre 66Tabla N23 Percepcin de impacto de las condiciones generales de salud docente sobre el trabajo pedaggico 67Tabla N24 Comparacin de est udios sobre salud y t rabajo docent e 69

Estudio de caso en CHILEGrf ico N 1 Dist ribucin de docen t es encuest ados segn rangos de edad 77Tabla N 1 Perf i l demogrf ico de profesores 77Tabla N 2 Caracterst icas laborales de profesores encuest ados 78

Grf ico N 2 Dist ribucin de profesores segn t urnos de t rabajo 78Tabla N 3 Caract erst icas de la jornada de t rabajo 79Tabla N 4 Carga de t rabajo fuera del horario de t rabajo 80Tabla N 6 Evaluacin de la infraest ruct ura. 81Grf ico N 3 Part i cipacin de los actores en aport es de mat eri al de t rabajo docent e 83Tabla N 7 Grado de exigencia ergonmica en el t rabajo docen t e 83Grf ico N 4 Percepci n del grado de exigencia ergonmica del t rabaj o docent e segn sexo 8 4Tabla N 8 Percepcin del riesgo de exposicin a violencia y si t uaciones de amenaza 85Tabla N 9 Evaluacin de las relaciones sociales de t rabajo 86Grf ico N 5 Part i cipacin de los docen t es en su t rabajo 87Tabla N10 Grado de exigencia del t rabajo docen t e 89Tabla N11 I ndi cadores de apoyo social y material al interior de la escuela 90Tabla N12 Principales enfermedades diagnost icadas por mdico 91Tabla N13 Problemas de salud act uales 92Tabla N14 Uso del t iempo l ibre en t re profesores encuest ados 94Tabla N15 Percepcin de impacto de las condiciones generales de salud del docente sobre el trabajo pedaggico 95

Estudio de caso en ECUADORTabla N 1 Docentes segn posesin de t t ulo profesional 104Tabla N 2 Tabla de sueldos del magist erio 2005 105


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Tabla N 3 I nformacin sobre las escuelas de la muest ra 107Tabla N 4 Dist ribucin porcentual en rangos de edades 109Tabla N 5 Dist ribucin porcentual segn estado civi l 109Tabla N 6 Carga de t rabajo fuera del horario de t rabajo 111Tabla N 7 Tiempo de dedi cacin a diversas act ividades 112Tabl a N 8 Di mensiones del t erreno di sponi ble y t erreno const ruido en escuelas vi si tadas 113Tabla N 9 Evaluacin de exigencias ergonmicas 115Tabla N10 Grado de exigencia ergonmica en el t rabajo docent e 116

Tabl a N1 1 Grado de exi gencia d el t rabaj o por caract erst i cas i ndi vi dual es d e l os est ud iant es 123Tabla N12 Grado de exigencia del t rabajo debido a factores i nst i t ucionales 124

Estudio de caso en MEXICOTabla N 1 Educacin bsi ca por ent idad federat iva, Guanajuato 2003-2004 138Tabla N 2 Dist ribucin porcentual en rangos de edades 144Tabla N 3 Dist ribucin porcentual por est ado civi l 144Tabla N 4 Dist ribucin porcentual de profesores segn ant igedad en la docencia 145Tabla N 5 Dist ribucin porcentual de personas segn turno de t rabajo 146Tabla N 6 Horas tot ales t rabajadas en la semana 146Tabla N 7 Tiempo dest i nado a descanso durant e la j ornada 147Tabla N 8 Tiempo dest inado a t rabajo domst ico 147Tabla N 9 Tiempo empleado en t raslado hacia y desde el t rabajo 148Tabla N10 Porcen t aje de person as que t ienen un t rabajo adicional a la docencia 148Tabla N11 Carga de t rabajo fuera del horario de t rabajo 148Tabla N12 Principales t areas que se realizan fuera del horario de t rabajo 149

Tabla N13 Evaluacin de la disponibi l idad de materiales de t rabajo 152Tabla N14 Grado de exigencia ergonmica en el t rabajo docent e 152Tabla N15 Principales f actores de exigencia ergonmica 153Tabla N16 Percepcin de problemas del entorno de la escuela que afectan al cumplimiento

de objet ivos pedaggicos, segn prioridad de los docent es 154Tab la N17 Obstcu los para el t r abajo docen te por l as condi ciones sociales y econmicas de fami l i as 154Tabla N18 Principales problemas de los alumnos que inciden en el t rabajo docen t e 155Tabla N19 Percepcin del riesgo de exposicin a violencia y si t uaciones de amenaza 155Tabl a N2 0 Grado de exi gencia d el t rabaj o por caract erst i cas i ndi vi dual es d e l os est ud iant es 158Tabla N21 Principales factores de exigencia por caract erst i cas de los est udiant es 159Tabla N2 2 Grado de exigencia del trabaj o en escuela at ri bui ble a fact ores i nst it ucional es 159Tabla N23 Principales fact ores de exigencia del t rabajo en el aula 159Grfico N 1 Comparacin de grados de exigencia atribuidos a caractersti cas de estudiantes y del sistema educati vo 160Tabla N24 Principales enfermedades diagnost icadas por mdico 161Tabla N25 Malest ares percibidos por los docen tes en forma persi st ent e en el l t imo ao 162Tabla N26 Ot ros indicadores del estado de salud general de los docent es 163

Tabla N27 Act ividades que real izan los profesores en su t i empo l ibre 165Tabla N28 Percepcin de impacto de las condiciones generales de salud docente sobre el t rabajo pedaggico 166

Estudio de caso en PERUTabla N 1 Gasto pbl ico corrient e por alumno y niveles educat ivos 1990-2000 172Tabla N 2 Evolucin de la t asa de cobertura 1993-1998-1999 172Tabl a N 3 Tasas de pro moci n , repet i ci n y deserci n en educaci n pri mar ia, por grados y gnero 1 74Tabla N 4 Tasa de ef iciencia i nterna para primaria y secundaria por rea 174Tabla N 5 Remuneracin a docentes segn nivel magist erial y jornada laboral, 2002 176Tabla N 6 Dist ribucin porcentual segn sexo 178Tabla N 7 Dist ribucin porcentual en rangos de edades 178Tabla N 8 Dist ribucin porcentual segn estado civi l 179Tabla N 9 Dist ribucin porcentual de personas segn turno de t rabajo 179Tabla N10 Dist ribucin porcentual de profesores segn ant igedad en la docencia 179Tabla N11 Tiempo dest i nado a descanso durant e la j ornada 180Tabla N12 Carga de t rabajo fuera del horario de t rabajo 180

Tabla N13 Tiempo empleado en t raslado hacia y desde el t rabajo 181Tabla N14 Tiempo dest inado a t rabajo no docent e 181Tabla N15 Evaluacin de la disponibi l idad de materiales de t rabajo 183Tabla N16 Grado de exigencia ergonmica en el t rabajo docent e 183Tab la N17 Obstcu los para el t r abajo docen te por l as condi ciones sociales y econmicas de fami l i as 184Tabla N18 Percepcin del problema del entorno de la escuela que afectan al cumplimiento de objetivos

pedaggicos, segn prioridad de los docent es 184Tabla N19 Percepcin del riesgo de exposicin a violencia y si t uaciones de amenaza 184Tabl a N2 0 Grado de exi gencia d el t rabaj o por caract erst i cas i ndi vi dual es d e l os est ud iant es 186Tabla N2 1 Grado de exigencia del t rabaj o en escuela at ri buidas a fact or es i nst it ucional es 187Tabla N22 Act ividades que real izan los profesores en su t i empo l ibre 188Tabla N23 Percepcin de impacto de las condiciones generales de salud docente sobre el trabajo pedaggico 189

Estudio de caso en URUGUAYTabla N 1 Carga de t rabajo fuera del horario de t rabajo 202Tabla N 2 Grado de exigencia del t rabaj o en escuela at ri bui ble a fact ores i nst it ucion al es 204

Tabla N 3 Malest ares suf ridos en el l t imo ao 205Tabla N 4 Principales enfermedades diagnost icadas por mdico 206Tabla N 5 Percepcin de impacto de las condiciones generales de salud docente sobre el t rabajo pedaggico 207


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PRESENTACI ON

La Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe

(OREALC) se complace en ent regar l os result ados del Estudio Exploratorio sobreCondiciones de Trabajo y Salud Docentecomo una contribucin para ampliar lacomprensin acerca de la situacin del profesorado y los factores que incidenen su desempeo.

Esta investigacin es coherente con los rumbos marcados por las declaracionesmundiales de Educacin para Todos, el Proyecto Regional de Educacin, PRELACy los objet ivos de los proyectos emblemt icos que adelanta la UNESCO a ni velmundial para fortalecer la profesin docente.

Agradecemos de manera especial el apoyo financiero del Gobierno de Espaa,el aport e del Programa PROEDUCA/ GTZ, la part icipacin de las inst i tucionesacadmicas, investigadores, ministerios de educacin y gremios de docentes,que se involucraron con gran entusiasmo y compromiso en este trabajo.

El tema de ninguna manera est agotado, por el contrario, obliga a pensar ennuevas investigaciones y, al mismo tiempo, en estrategias y acciones quemejoren las condiciones en las cuales se desarrolla el aprendizaje. Una vez

ms las ali anzas entre mlt iples actores emergen como el camino ms adecuadopara avanzar. Mini steri os de Educacin, Hacienda, Salud, Vivienda, Seguridadsocial, gremios docentes, parlamentos, medios de comunicacin y ot ros actoresms, estn convocados a debatir y consensuar polticas integrales para eldesarrollo docente como una de las condiciones necesarias para garantizarque nios, nias y jvenes tengan una educacin de buena calidad.

Ana Luiza MachadoDirectora Regional

OREALC/ UNESCO Sant iago


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Las condiciones de trabajo y salud docente:aportes, alcances y lmites del estudio

Magaly Robalino Campos1

La profesin docente es siempre una act ividadambivalente. Nos presenta, como en el mito de Jano- el de las dos caras - una puerta abierta por la quepodemos entrar o salir. Por una parte, la enseanzapuede vivirse con optimismo, y convertirse en unaforma de autorrealizacin profesional, ya que en ella

podemos darle sentido a toda una vida. Por otraparte, no es posible esconder la otra cara de laprofesin docente: una profesin exigente, a vecesfsicamente agotadora, sujeta siempre al juicio deun pblico que con sus preguntas nos pone a prueba,no solo en nuestros conocimientos, sino t ambin ennuestra propia coherencia personal.

Jos Manuel Esteve2

Hay un reconocimiento general de la importancia de los docentes en el logrode los objetivos y metas de los procesos educativos que, sin ser el nico, esuno de los factores determinantes. Sin buenos docentes, apropiados de su rol,satisfechos con su labor, responsables de los resultados educativos de susestudiantes, no ser posible cumplir con las metas de Educacin para Todosproclamadas en las declaraciones de Jomtiem y Dakar3, ni con los proyectoseducativos que tienen los propios pases.

El Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (PRELAC),

la carta de navegacin para los sistemas educativos, aprobada y firmada porlos ministros de educacin de la regin en el 2002, destaca el papel de losdocentes al definir como segundo foco estratgico el fortalecimiento delprotagonismo docente para que respondan a las necesidades de aprendizajede los estudiantes.

1 Especialista Regional de Educacin, responsable de temas docentes en la Oficina Regional de Educacin deUNESCO, para Amrica Lat ina y el Caribe, OREALC/ UNESCO.2 Esteve, J.M. (2005) . Bienestar y Salud Docente. RevistaPRELAC, No. 1, p.117-133. Disponible en www.unesco.cl3 Se refiere a la conferencia de Educacin para Todos realizada en Tailandia en 1990 y a la conferencia deseguimiento realizada en Dakar en el 2000, que marcan las metas que todos los pases deben alcanzar paraasegurar a toda la poblacin una educacin de calidad.


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Es ms, el PRELAC, alert a sobre la urgencia de crear las condiciones necesariaspara que los docentes pasen de su rol tradicional de instrumentalizadores decurrculos a autores y protagonistas como garanta de que las escuelas y lasaulas sean los escenarios reales de los cambios educativos.

Una t area urgente, s, pero nada fcil, si se t iene en cuenta que la sociedad, elsistema educat ivo y los mismos docent es asumen el t rabajo del profesor desdeperspectivas tradicionales que, pese a todo, siguen reduciendo su labor atareas de transmisin de informacin, mediante el estilo frontal de dictarclases, encerrados en el espacio del aula, esperando directivas que debenllegar desde arriba.

Sin embargo, cambios importantes se estn produciendo en diversasdi recciones, entre ot ros: aquellos referidos al mbi to ms conceptual respectodel papel de los docentes en los aprendizajes, gestin escolar y polticaseducativas; la identificacin de factores del desempeo ms all de lacapacit acin y los salarios; la necesidad de polt icas integrales para el desarrolloprofesional y humano de los docentes, etc. Hay un camino transitado, hayaportes fundamentales, programas y proyectos en marcha y, sobre todo, hayexperiencias en las mismas escuelas que muestran que los cambios s sonposibles, si se crean las condiciones necesarias para ello4.

En coherencia con lo anterior, uno de los proyectos mundiales emblemticos

que desarrolla la UNESCO en alianza con la OIT (Organizacin Internacionaldel Trabajo) y la IE5 (I nt ernacional de la Educacin) , se orient a al mejoramientodel estatus de la profesin docente. Un proyecto en el cual se destaca laparticipacin de los gremios de profesores como actores clave en lastransformaciones que la educacin requiere.

En este marco se inscribe el Estudio Explorat orio sobre Condiciones de Trabajoy Salud de los Docentes impulsado por l a OREALC/ UNESCO en seis pases:Argentina, Chile, Ecuador, Mxico, Per y Uruguay.

Las condiciones de trabajo y de salud: los factores inexplorados deldesempeo profesional

Existe una amplia li t eratura que demuest ra, por una part e, la inf luencia de lascondiciones de trabajo y la salud en el rendimiento laboral y, por otra, la

4 La OREALC/ UNESCO coordi na la RED I NNOVEMOS, una red regional que levant a experi encias destacadas decambio e innovacin educativa que se desarrollan en instituciones educativas de todos los pases de laregin. Apoya tambin el fortalecimiento de recursos humanos para la innovacin, investigacin ysistemati zacin de experiencias. La informacin completa est di sponible en www.unesco.cl5 I nt ernacional de la Educacin (I E) es el ms grande sindicato de docentes a nivel mundial que t iene sedesregionales en todos los continentes y que es uno de los interlocutores de la UNESCO en diversos proyectos.


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existencia de procesos saludables o peligrosos en el trabajo que puedenbenefi ciar o afectar a l os trabajadores.

En el campo de la educacin estos estudios son recientes y escasos, entreotras razones porque histricamente la docencia se ha configurado como unapostolado, como un servicio social ms que como un trabajo para el cualse requera de calificaciones, estndares de desempeo y procesos deevaluacin. El concepto de profesionalidad del trabajo docente surge,relat ivamente, hace poco tiempo, en medio de los debates acerca de la calidadde la educacin y su relacin con el desarrollo.

Esta int erpretacin de la docencia como apostolado ll eva, i mplcit amente, unsent ido int rnseco de sacrif icio y renuncia. Trabajar en condiciones inadecuadas,recorrer enormes distancias hasta su escuela, contar con recursos didcticosrudimentarios, padecer enfermedades derivadas del ejercicio, etc. era parte delo que estaba (o an est) dispuesto a aceptar aquel o aquella que decidaoptar por la docencia. Disfona, vrices, dolores lumbares, fatiga, han sido yson asumidas como las inevitables marcas de la profesin contra las cualesno hay nada que hacer.

Pero, simultneamente, ha significado que durante largo tiempo se considereque para ejercer la docencia la vocacin bastaba; que era una profesin queno demandaba conocimientos demasiado complejos ni aprendizaje permanente,

tampoco uso de recursos tecnolgicos y que, adems, era un t rabajo de mediot iempo , lo cual expl ica en mucho la composicin de gnero del profesorado.Conceptos que podran entenderse en condiciones histricas determinadaspero que, a esta altura del desarrollo social, cientfico y tecnolgico,tericamente, estn superadas. Lo cual no significa abandono del profundosentido humano del proceso educativo, sino pensar en los docentes comoprofesionales de la educacin, que requieren capacidades y competencias paratrabajar en escenarios diferentes y cambiantes, con generaciones que tienenest i los y cdigos de comunicacin y aprendizaje que ponen exigencias distint as

al trabajo del profesorado. Es ms, la formacin de valores y de ciudadanosresponsables que hoy como nunca se espera de la escuela, obliga a pensar entodos los esfuerzos que se requiere hacer para un ejercicio profesional quefortalezca el sentido del compromiso humano y social de la docencia.

Comprender las nuevas complejidades de la profesin docente significa,igualmente, asumir la enorme responsabilidad que tienen la sociedad y lossistemas educativos para formar y desarrollar profesores que tengan esascaractersticas para asumir la tarea de aprender-ensear, ejercerla con

profesional idad y, a la par, sent ir que es una fuente de satisfaccin y crecimientopersonal. En trminos prcticos, esta comprensin exige aceptar que hayfactores poco explorados que inciden en el desempeo profesional como por


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ejemplo las condiciones de trabajo, las cuales, unidas a otras determinantes,definen perfiles de salud-enfermedad para los docentes.

Dos razones, por lo menos, existen para ampliar la investigacin y accin entorno a estos mbitos. Por una parte, cumplir con un principio de sociedadesdemocrticas y equitativas de garantizar calidad de vida para toda su poblacin,en este caso para el sector docente y, por otro lado, porque el desempeo delprofesorado tiene que ver directamente con el aprendizaje de los estudiantes,con la calidad de la educacin y con las oportunidades de desarrollo de lascomunidades y pases. Es decir, trabajar este tema implica un doble sentidode responsabil idad social: con los docentes como grupo humano con derechosy obligaciones y con los usuarios de la educacin que, finalmente, somostodos los ciudadanos.

Las condiciones de trabajo y salud docente instalan nuevos temas deinvestigacin e intervencin

En este estudio se entienden las condiciones de trabajo como el amplioescenario donde convergen un conjunto de dimensiones sociales, personalesy fsicas en las cuales laboran los docentes y la salud como un conceptointegral que depende de un equi li brio social, psicolgi co, fi siolgico y biolgicoque influye, fuertemente, en la manera como los docentes acuden a trabajar.Los pocos estudios latinoamericanos disponibles sobre el tema, entre otros

los realizados en Argentina, Chile, Ecuador, Mxico6

, representan una voz dealarma para el sistema educativo y la sociedad en su conjunto debido a queofrecen hallazgos mltiples, en particular relacionados con la afeccin de lasalud mental expresada en enfermedades como estrs, depresin, neurosis yuna variedad de enfermedades psicosomticas diagnosticadas y percibidas(gastritis, lceras, colon irritable, entre otras). Estudios a los cuales, hoy seune este aport e de la OREALC/ UNESCO.

En este punto corresponde sealar que el concepto tradicional de condicionesde trabajo se ha asociado, exclusivamente, al tema salarial, dejando de lado

un amplio e importante mbit o que inf luye en la calidad de vida del profesoradoy en su capacidad para desarrollar respuestas afect ivas, emocionales y humanasque contribuyan a un buen desempeo profesional. Este estudio, a travs delos puntos mencionados, abre el campo de anlisis y plantea la necesidad deprofundizar en las discusiones para avanzar en la construccin de un marcoterico acerca de las condiciones de trabajo y la salud de los docentes.

Una discusin que cuenta ya con valiosos insumos como los estudios realizadospor la OREALC/ UNESCO a t ravs del Laboratorio Lat inoamericano de la Cali dad

6 Realizados en Argentina por CTERA (1996), en Ecuador por CENAISE (1998) y en Chile por la PontificiaUni versidad Catl ica de Chi le ( 2003).


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de la Educacin (LLECE) 7 as como los resultados del ltimo estudio de PISA8

realizado en 44 pases, de ellos 4 lat inoamericanos. Ambas referencias muest ranla emergencia de variables como el clima en el aula, la autoestima de losprofesores, las expectativas que estos tienen respecto de sus estudiantes,entre otras, como factores que influyen en el desempeo de los docentes y enel rendimiento escolar. Hace un tiempo, la Oficina Regional de la UNESCOapoy un conjunt o de reflexiones sobre ser maest ro en condiciones di f ci lesen Per, Argentina y Uruguay, publicadas en 1989 que hoy adquieren plenavigencia a pesar de todos los cambios producidos en el entorno9. Otraimportante contribucin la constituyen los estudios realizados por el IIPE deBuenos Aires, I nsti t uto de I nvest igacin y Planeamiento Educat ivo de laUNESCO que aportan, entre otros, elementos sobre la subjetividad de losdocentes en Argentina, Brasil, Per y Uruguay10.

Los hallazgos disponibles abren camino para estudios a profundidad paraexplorar estos factores que han estado sumergidos bajo una visin en la cuallos aspectos eminentemente acadmicos han sido los nicos dignos deconsiderarse para obtener buenos resultados en los estudiantes. Es fundamentalgenerar ms conocimiento sobre las condiciones fsicas, pedaggicas y socialesen las cuales trabajan cotidianamente los docentes; indagar con mayor detalleen su relacin con la salud, en sus interacciones permanentes y en la influenciaque tienen en la gestin de la escuela y el aula. En fin, est abierto unamplsimo campo para la investigacin y la formulacin de estrategias que

contribuyan a repensar y enriquecer la formacin inicial y en servicio de losdocentes, as como las estrategias para mejorar su calidad de vida.

El estudio coloca el tema y ampla el camino

El estudio abre el camino para avanzar en investigaciones a profundidad.

Este es un estudio exploratorio, como se menciona en el anlisis integrado delos inf ormes nacionales, no pretende ser representativo del universo de escuelas

primarias o de educacin bsica11 y menos de los sistemas educativos,nacionales. Tiene dos fuentes de informacin fundamentales: la percepcin

7 UNESCO/ LLECE (1998). Primer estudio i nternacional comparativo sobre lenguaje, matemtica y factores asociadosen tercero y cuarto grado. Santiago de Chile, Chile.UNESCO/ LLECE ( 2002) . Estudio cualitativo de escuelas con resultados destacables en siete paseslatinoamericanos. Santiago de Chile, Chile.8 UNESCO-OCDE. I nternacional li teracy skill s for the world of tomorrow. Further results from PISA 2000.9 Ver los estudios de:UNESCO (1989). Escuelas y maestros, condiciones de trabajo docente en Argentina. Santiago de Chile, Chile.UNESCO (1989). Maestros, escuelas, crisis educativa, condiciones de trabajo docente en Bolivia. Santiago deChile, Chile.UNESCO (1989). Ser maestro, condiciones de trabajo docente en Per. Santiago de Chile, Chile.10 Ver el libro de Tenti Fanfani, E. (2005). Situacin de la profesin docente. Siglo Veintiuno, Buenos Aires,Argentina. El estudio recoge los estudios realizados por IIPE, Buenos Aires.


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de los docentes y directores y la observacin directa de las condiciones de lasescuelas. Sin embargo, los criterios tcnicamente definidos para la seleccinde las escuelas, los inst rumentos const ruidos, la metodologa de aplicacin yanlisis, as como las caractersticas generales de la educacin pblica en lasciudades, vali dan l a muest ra sobre la cual se t rabaj en cada uno de los pasesy los resultados obtenidos.

Otra contribucin del estudio es su enfoque altamente participativo desde laconcepcin mi sma del proyecto hasta la reflexin de sus result ados con losdocentes de las escuelas part icipantes. Se consti t uy un solo equipo i nt egradopor los investigadores de los pases que cont con el acompaamiento de losrepresentantes de los gremios docentes. El diseo, la elaboracin deinstrumentos, su validacin, definicin de metodologa de procesamiento yanlisis, et c., han sido productos colect ivos, un proceso que, adems, aporta

al fortalecimiento de comunidades acadmicas para la generacin deconocimiento entre los distintos pases.

Especial nfasis tuvo la reflexin con los docentes acerca del tema, el cualest ausente en su propio imaginario. En esta medida la i nvest igacin fue, ens misma, un proceso de sensibilizacin y formacin para pensar estrategiasque a muy bajo costo podran implement arse en las mismas escuelas. Es ciertoque este es un tema de poltica nacional y requiere intervenciones msintegrales y con mltiples responsables, pero tambin hay un mbito que les

compete directamente a los docentes y que pasa por la autoestima, elautocuidado y la proteccin. Estrategias que pueden contribuir al ejerciciosaludable de la profesin, a valorar el polo positivo del trabajo y asumircorresponsablemente su bienestar y calidad de vida.

Algunos temas relevantes, tareas pendientes y prximos pasos

El estudio deja informacin, interrogantes y temas pendientes. Refuerzaestudios anteriores, aporta nuevos conocimientos y destaca, entre otros,aspectos como los siguientes:

Las condiciones de t rabajo y salud de los docentes deben ser colocados comotema importante en las agendas de poltica educativa. Esto demanda eldesarrollo de estrategias de sensibilizacin, la identificacin de niveles deintervencin y corresponsabilidades y alianzas mltiples para avanzar enpropuestas integrales que reviertan la percepcin de los docentes de que lasociedad no valora su trabajo ni su profesin.

11 La caracteri zacin de la i nsti t ucin educati va depende de la estruct ura del si stema educati vo de cada pas,tal cual se describe en cada estudio de caso.


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En snt esis se t rata de sensibi li zar y actuar en este mbito. Los mismos maest rosno consideran su salud como un factor importante para su bienestar personaly para un buen ejercicio de la profesin. Por ot ra part e, t odava est ausenteo aparece en lugares secundarios en las agendas de los gremios docentes,cuando es un punto que podra ampliar el espectro de las negociaciones y

junto con los gobiernos, contribuir por esta va al mejoramiento de la calidaddel vida del profesorado.

Los resultados destacan temas que deben ser profundizados, entre otros: lasituacin de la salud mental de los docentes, la relacin de la salud de losprofesores con el desempeo y los aprendizajes; la situacin de salud de lasmaestras (ms an si representan ms de los dos tercios de la docencia entodos los pases); la relacin entre valoracin profesional, autoestima, climadel aula, liderazgo de los di rectores, cult ura escolar y resultados de las escuelas;modelos pedaggicos y salud docente; y, por supuesto, el estudio deja expuestauna gran tarea pendiente que es la realizacin de estudios e implementacinde estrategias respecto del tema de la violencia en las escuelas y su entorno,percibido como uno de los grandes problemas en la actualidad.

De la misma forma, el estudio deja pistas para programas de intervencin,como los siguientes: necesidad de incluir el fortalecimiento de la autoestimay el cuidado de la salud en los programas de formacin inicial y en serviciopara un ejercicio saludable de la docencia; integracin de redes de apoyo y

acompaamiento pedaggico a los maestros para romper su sensacin desoledad y abandono frente a la ausencia de espacios colect ivos para compart i ry aprender saberes pedaggicos12 e implementacin de programas de seguridaden las escuelas.

Queda como un punto muy interesante a trabajar la exploracin ytransformacin de las prcticas pedaggicas de los maestros, quienes pese asu capaci tacin rei terada muest ran que siguen ut i li zando, predominantemente,formas de trabajo tradicionales; ninguna otra cosa explica que los docentes

encuestados sealen que ent re las ms importantes exigencias laborales a lasque estn sometidos hablar mucho forzando la voz y estar de pie muchashoras, sean las responsables de la disfona y las vrices y se asociantpicamente al manejo de metodologas frontales y poco participativas.

Destaca tambin la coincidencia entre los informes nacionales respecto de lapercepcin que t ienen l os docentes sobre su dbil o ni nguna part icipacin enla toma de decisiones en las escuelas; un dato que obliga a detenerse en este

12 El estudio muestra una coincidencia absoluta de los informes nacionales respecto a la percepcin de losdocentes sobre el escaso apoyo tcnico-pedaggico que reciben de la supervisin y la direccin de la escuela.


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punto, si se considera que en muchos pases hay mecanismos al interior de lasescuelas para promover la part icipacin. I nvest igar y actuar para promover lapresencia activa de los docentes es fundamental con miras a fortalecer unprotagonismo real.

Igualmente, el estudio destaca aspectos positivos que tienen que serconsiderados y fort alecidos, los cuales coinciden con estudios anteriores, comola certeza por parte de los docentes de que su trabajo es importante y que lasfamilias y los estudiantes los valoran. As mismo, se aprecian esfuerzos paramejorar la inf raest ructura de las escuelas, el t rabajo en equipo y el mejoramientoprofesional.

Por part e de la OREALC/ UNESCO, sigue a este estudio el desarrol lo de unaest rategia de difusin que incluye un encuent ro i nt ernacional y varios event osnacionales; la publicacin de un estado del arte sobre la investigacin decondiciones de trabajo y salud docente en Iberoamrica y la entrega de un setde instrumentos que pueden ser utilizados directamente por las escuelas paraestudiar las condiciones de trabajo y salud de sus docentes a partir deindicadores e ndices validados.

En suma, avanzamos en un proceso para apoyar el fortalecimiento de unaperspect iva int egral y mult isectorial acerca del desarrollo docente que orientepolt icas y est rategias de largo plazo, cuyo xit o solo puede surgir de alianzas

y consensos de todos los involucrados.


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Anlisis comparativo

Manuel Parra Garrido1

1 Chileno, mdico, especialista en Psiquiatra y en Salud Ocupacional. Jefe de Servicio de Psiquiatra HospitalSan Borja-Arriarn, Santiago de Chile.


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1. ANTECEDENTES DEL ESTUDI O

En Amrica Latina se han venido realizando estudios sobre condiciones detrabajo y salud de los docentes aproximadamente desde la dcada de 1970;

junto con ir mostrando una realidad preocupante, han permitido la constitucinde lneas y equipos de trabajo que han desarrollado metodologas cuali t at ivasy cuantitativas de estudio de la realidad laboral de la docencia.

Considerando la experiencia acumulada y la necesidad de actualizar lainformacin disponible, se gener el presente estudio exploratorio, convocadopor OREALC/ UNESCO, que reuni a grupos invest igadores provenient es desdelos campos de la salud laboral y de la invest igacin pedaggica. La const i tucinde un marco terico comn y el desarrollo de mtodos e instrumentos que seaplicaron simultneamente en los pases participantes, permite obtener una

informacin homognea que deber servir para relevar la realidad y mostrarlneas futuras de intervencin e investigacin.

Los equipos y pases participantes fueron los siguientes:

- Argent ina: rea Salud y Trabajo, de la Facult ad de Ciencias MdicasUniversidad Nacional de Rosario; coordinador del estudio: Jorge Kohen.

- Chile: equipo independiente, coordinador del estudio: Manuel Parra.

- Ecuador : CENAISE, Cent ro Nac iona l de I nvest igac iones Socia lesy Educativas; coordinador del estudio: Eduardo Fabara Garzn.

- Mxico: Uni versi dad de Guanajuat o, coordinadora del estudio: LucaRodrguez.

- Per: PROEDUCA - GTZ, coordinador del estudio: Ricardo Cuenca.

- Ur u guay : Un i v er si dad d e l a Rep b l i c a, Fac ul t ad de Med i c i n a,

Departamento de Salud Ocupacional; coordinador del estudio: FernandoTomasina

Para el diseo de la investigacin se trabaj en un taller preliminar en queparticiparon los responsables de los equipos, representantes de OREALC-UNESCOy representantes gremiales de 5 pases (Mxico se integr al equipo deinvest igacin posteriormente), adems de defini r el marco torico, se disearonlos instrumentos bsicos de recoleccin de datos, los que fueron perfeccionadosy aprobados posteriormente despus de una amplia revisin de contenido y

formato.


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Los datos se recogieron mediante una encuesta autoaplicada de preguntascon alt ernati vas cerradas, una ent revista semiest ructurada apli cada a direct ivosde los establecimientos y una visita de observacin aplicando una lista dechequeo confeccionada especialmente para este estudio.

La encuesta autoaplicada a los docentes consta de 161 variables, que incluyendatos generales de f i liacin demogrfi ca, preguntas sobre t iempos de t rabajoy descansos, factores de exigencia ergonmica, percepcin de la carga detrabajo con estudiantes, factores de satisfaccin laboral (relaciones socialesde trabajo, autonoma, creatividad, valoracin del trabajo), exposicin aviolencia en la escuela, uso del t iempo li bre, problemas de salud diagnost icadosy percibidos, Escala de Burnout, impacto de problemas de salud sobre eldesempeo docente. Hay que destacar el carcter exploratorio del estudio y lapercepcin como una fuente de informacin.

La entrevista a directivos indaga acerca de los problemas de salud que losdirectivos perciben, las estrategias para hacerse cargo de ellos, las formas departicipacin y manejo de los conflictos en la escuela.

La visita de observacin permite obtener informacin calificada acerca delestado y la adecuacin de la inf raest ructura a las necesidades de los docentescomo colectivo laboral, al mismo tiempo que una visin sobre los recursosdisponibles para la docencia.

El proceso de convocatoria a participar en el estudio se realiz en todos loscasos en conjunto con las organizaciones gremiales. Se seleccionaron escuelasde educacin pbl ica, con ms de 500 alumnos, principalmente de nivel bsicode escolari dad y ubicadas en l ocalidades urbanas de ni veles socioeconmicosdi ferentes dentro de cada ciudad; las ciudades donde se realizaron los estudiosfueron Rosario (Argentina), Santiago (Chile), Quito (Ecuador), Guanajuato(Mxico), Lima (Per), Montevideo (Uruguay). En cada ciudad se seleccionun mnimo de 6 escuelas.

La informacin obtenida en las encuestas fue vaciada en una base de datosdiseada en el equipo coordinador cent ral y procesada en los programas Excel,Epi I nfo 2000 y SPSS. La const ruccin de tablas e indicadores fue moni t oreadadesde la coordinacin central, para asegurar la comparabilidad de los datos.

El presente informe presenta un resumen de los principales hall azgos, mostrandosimilitudes y diferencias. Las bases de datos construidas en los 6 estudios sehan vaciado en una base comn, la que ha servido para incorporar algunos

procesamientos adicionales al original presentado en los informes nacionales.


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De este modo, en este informe comparativo se agregan datos relativos a lasescalas de satisfaccin laboral y de Burnout, que no se incluyeron en loscasos nacionales.

Los datos demogrficos, incluidos en los inf ormes nacionales, indican que lacomposicin de los grupos de estudio por cada pas es bastante similar, y porello se excluyen de este informe comparativo.

2. TI EMPO DE TRABAJO Y DESCANSOS

El t iempo de t rabajo en la profesin docent e se puede resumir en los siguientesindicadores:

- En casi t odos los pases la mayora de los docent es dest in a ms de30 horas semanales al trabajo, sumando los tiempos dentro y fuera dela jornada remunerada; las si tuaciones extremas se encuentran en Chi le,Mxico y Per, donde la mayora trabaja sobre 40 horas semanalesen labores docentes; la excepcin se encuentra en Uruguay.

- En 3 pases se descansa muy poco durante la jornada laboral, con unalt o porcent aje que descansa menos de 5 minutos al da y una mayoraque solo alcanza a descansar hasta 15 minutos: Argent ina, Chi le y Uruguay.

Tabla N 1TIEMPOS DE TRABAJO Y DE DESCANSO

PasJornada semanal

Descanso durante el trabajo(minutos diarios)

30 a 40 horas > 40 horas < 5 5 a 15semanales ( %) semanales ( %) minutos ( %) minutos ( %)

ARGENTI NA 37 13 48 36CHILE 22 58 32 12ECUADOR 38 28 14 10MEXI CO 21 51 5 7PERU 26 50 9 13URUGUAY 15 21 74 8

Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, 2004 (de los 6 pases).

Es una tradicin ampliamente extendida aceptar que parte del trabajo docentese realice fuera del horario laboral, por lo cual el indicador de horas totalestrabajadas aqu obtenido es un valor aproximado, de acuerdo a la informacinque cada docente encuestado ent reg. Una forma de medir el t iempo dest inado

al trabajo fuera del horario contratado es calcular la razn entre tiempotrabajado fuera del horario de trabajo y tiempo trabajado dentro del horario


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laboral. En actividades ocupacionales industriales dicha razn debera serigual a 0 (cero) y lo mismo se debera esperar en actividades de servicios; sinembargo, l a t radicin de usar t iempo no laboral ni remunerado en acti vidadesdocentes es una constante en todos los casos estudiados; dicha razn seencuentra por debajo de 0.5 en la mayora, esto significa que la mayor partede la jornada laboral informada corresponde a trabajo dentro del horariocontratado.

Tabla N 2RELACI ON ENTRE TIEMPO DE TRABAJO DOCENTE FUERA DE HORARIO Y

TIEMPO DE TRABAJO DENTRO DE HORARIO

PasRelacin horas semanales trabajadas en horario /Horas semanales trabajadas fuera de horario ( %)

Menos de 0.50 0.50 a 0.75 0.75 a 1.0 Mayor de 1.0ARGENTI NA 61 19 13 7CHILE 77 8 7 8ECUADOR 70 16 9 5MEXI CO 86 8 3 3PERU 57 18 16 9URUGUAY 80 12 4 4


No obstante lo anterior, razones sobre 0.75 e incluso sobre 1.0 no soninfrecuentes y se puede suponer que por lo impreciso de la informacin, lacantidad de docentes en esta categora podra ser mayor. El dato secomplementa con la informacin proveniente de las cargas de trabajo fuerade horario de trabajo, que se construyeron sumando el nmero de tareasdocentes realizadas fuera del horario.

Tabla N 3CARGA DE TRABAJO DOCENTE FUERA DEL HORARIO DE TRABAJO

PasCarga de trabajo

fuera del horario (%)Alta Muy alta

ARGENTI NA 59 12CHILE 43 7ECUADOR 37 6MEXI CO 62 8PERU 33 2URUGUAY 80 10



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En todos los pases la carga de actividades docentes fuera del horario es alta,con la excepcin de Per. Sin embargo, en todos los pases lo habitual espreparar las clases, preparar material didctico, preparar actividadesext raprogramt icas y asist i r a cursos de perfeccionamiento fuera del horario; enalgunos pases tambin son frecuentes fuera de horario la atencin de padres yalumnos, la planificacin en equipo y el trabajo administrativo.

Se concluye en consecuencia que, de acuerdo a los resultados del presenteestudio exploratorio, el trabajo docente invade los espacios extralaborales ydomsticos de los profesores y profesoras, al mismo tiempo que deja poco tiempopara el descanso durante la jornada laboral normal; con los matices sealadosms arriba, dicha situacin es comn a los 6 pases participantes del estudio.A la carga de trabajo docente se le debe sumar la carga de trabajo domstico,que adquiere una dimensin gravitante en una poblacin laboral

mayoritariamente femenina.

Tabla N 4CARGA DE TRABAJO DOMESTI CO

Pas

Horas semanales detrabajo domstico

20 a 30 horas > 30 horassemanales ( %) semanales ( %)

ARGENTI NA 9 35

CHILE 19 19ECUADOR 14 25MEXI CO 17 21PERU 12 22URUGUAY 14 26


Considerando los 6 pases, el 46% de las mujeres docentes destina ms de 20horas semanales al t rabajo domstico; si bien el 33% de los hombres docent es

informa una carga similar, se necesitaran estudios en mayor profundidad conenfoques de gnero para evaluar el contenido, modalidad y significado de lascargas de trabajo domstico de hombres y mujeres. Un porcentaje elevado depersonas, adems, tiene otros trabajos remunerados, adicionales al docente(sin diferencias entre hombres y mujeres; sin diferencias de acuerdo a lacantidad de horas semanales de trabajo docente ni a la carga de trabajo fuerade horario) .


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Tabla N 5TI ENE UN TRABAJO ADICI ONAL A LA DOCENCI A

Pas %ARGENTI NA 21

CHILE 20ECUADOR 18MEXI CO 17PERU 32URUGUAY 24


La suma de horas dest inadas a trabajo docente, a t rabajo domst ico y a t rabajosadicionales, arroja un cuadro de sobrecarga laboral en que cabe poco tiempo

para el descanso y se convierte as en un factor de riesgo para la salud de losdocentes, a considerar en los planes preventivos; al mismo tiempo es unfactor de amenaza para el mejoramiento del desempeo docente.

3. CONDICI ONES MATERI ALES DE TRABAJO

3.1 I nfraestructura y materiales de trabajo

De la evaluacin de condiciones materiales de trabajo en las escuelas visitadas,se pudo observar que los pases muestran tendencias similares de dficit. Unaspecto prct icamente asumido como parte de la profesin docente es la falt ade espacios suficientes para que los profesores y profesoras puedan prepararclases y materiales, falta de espacios propios y reservados para el descanso yfalta de servicios bsicos de saneamiento (servicios higinicos, comedores,cocinas). Estas carencias son la contrapart e material de los problemas sealadosen materia de jornada laboral: al no haber espacios destinados para ello enlos establecimientos, se asume como normal que parte del trabajo docente se

traslade al hogar.Otro aspecto crtico comn a los 6 pases es la seguridad contra incendios, lacual es fundamental en edificios con gran cantidad de nios que transitancada da por ellos; llama la atencin que se detecten estos dficit en lasvisi tas inspectivas, considerando que en todos los lugares se ha vuelt o prcticacomn el ensayo de medidas preventivas ante catstrofes.

En cuanto a los materiales de t rabajo, los profesores inf orman mayorit ariamenteque son insuficientes y un porcentaje considerable adems los estima nopertinentes.


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Tabla N 6MATERI AL DE APOYO PARA EL TRABAJO DOCENTE

Pas

AreasOpinin de los profesores acerca

de dficit

de los materiales de trabajoI nsuf iciente No Aportado por

( %) pertinente ( %) profesores ( %)

ARGENTI NASalas para ramos tcnicos

80 34 83Salas para artes

CHILEEspacios Educacin fsica


ECUADORSalas para ramos tcnicos

92 40 63Salas para artesMEXI CO Salas para ramos tcnicos 71 30 52

PERU

Salas para ramos tcnicos

96 48 32Salas para artestiles aseo

URUGUAYSalas para ramos tcnicos



Muchos docentes deben aportar directamente ellos mismos los materiales detrabajo, con el caso extremo en Argentina (ms del 80% de los profesoresaporta el material) . Los dficit en implementacin de salas para ramos art sticos

y para ramos tcnicos son prcticamente una constante en las visitas deinspeccin efectuadas.

3.2. Exigencias ergonmicas

Todo trabajo implica un esfuerzo de adaptacin de quien realiza el trabajo alas condiciones de exigencias fsicas y mentales que imponen las tareas arealizar; el anlisis ergonmico parte de la pregunta desde el punto de vistadel trabajador: cunto de la adaptacin forzada a realizar se puede aminorar eincluso eliminar mediante un rediseo del trabajo, de modo que sea la tareala que se adapte a las condiciones normales del trabajador o trabajadora y noal revs. Adems de las implicancias que ello tiene para la prevencin ensalud, es un aspecto que mejora la igualdad en el acceso al trabajo y queaumenta la ef iciencia de los result ados.

Para analizar la carga ergonmica, se pregunt a los docentes acerca del gradode exposicin a los siguientes factores fsicos que componen la cargaergonmica: permanecer toda la jornada de pie, forzar la voz, permanecersentado(a) en mueble incmodo, realizar esfuerzo fsico excesivo, mantener

una postura incmoda, iluminacin deficiente, temperatura inadecuada,ambiente ruidoso.


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Tabla N 7EXI GENCIA ERGONOMI CA EN EL TRABAJO DOCENTE

PasGrado de

Principales factores deexigencia percibido

exigencia ergonmicaAlto ( %) Muy alto ( %)

ARGENTI NA 41 26Estar de pie toda la jornadaForzar la vozMantener postura inadecuada

CHILE 35 38Ambientes ruidososForzar la vozEstar de pie toda la jornada

ECUADOR 33 28Estar de pie toda la jornadaForzar la vozAmbientes ruidosos

MEXI CO 25 5Estar de pie toda la jornadaForzar la vozAmbientes ruidosos

PERU 31 23Estar de pie toda la jornadaForzar la vozTemperaturas inadecuadas

URUGUAY 16 23Forzar la vozAmbientes ruidososTemperaturas inadecuadas

Fuente: Encuesta UNESCO de Condiciones de Trabajo y Salud Docente, 2004 (de los 6 pases).En todos los pases, excepto Mxico, el grado de exposicin a estos factoreses alto, de donde se concluye que la carga de exigencia ergonmica atribuiblea factores fsicos es elevada; casos extremos se encuentran en Argentina,Chile y Ecuador. Los componentes de la carga ergonmica sufren pequeasvariaciones entre uno y otro pas: un factor comn es la exigencia de forzar lavoz; en promedio, el 42% de los docentes encuestados en todos los pasesinforma que siempredebe forzar la voz. Otro factor comn es la exigencia depermanecer de pie toda la jornada: sobre el 90% de los docentes informa

exposicin a este factor siempreo casi siempre.

En el promedio, hombres y mujeres estn expuestos a un similar grado deexigencia ergonmica: 55% de los hombres y 57% de las mujeres expuestos agrados altoo muy alto.

De los datos obtenidos se desprende que en el trabajo docente lo habitual esque los profesores y profesoras deben adaptar sus condiciones fsicas a lasexigencias de la tarea, particularmente forzando la voz y sobrecargando el

aparato musculoesquelt ico, en lugar de que el t rabajo se adapte a las personas.


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Otro componente del anlisis ergonmico es la carga de exigencia mental deltrabajo; dado que en el trabajo docente los factores psicosociales adquierenuna particular relevancia, se analizan en mayor detalle en el apartado quesigue.

4. CONDI CI ONES SOCI ALES DE TRABAJO

Bajo este subttulo se analizan diversos determinantes sociales del trabajodocente. Desde un punt o de vista f sico, el espacio de t rabajo docente puedeser visualizado como una malla de interacciones que ocurren en algunosespacios concntricos, desde el aula (interacciones individuales maestro-alumnos), al establecimiento (interacciones grupales docentes-alumnos), alentorno social que rodea al establecimiento ( interacciones escuela-comunidad)y al sistema social (interacciones escuela-autoridad local o regional); dentrode cada espacio concntrico es posible identificar relaciones jerrquicas yhorizontales que complejizan el proceso de trabajo.

Tambin se asume el punto de vista de las expectativas, se puede relevar laimportancia de los factores psicosociales en el trabajo docente: los diversosactores que int eractan en el proceso de trabajo docente manejan expectativasdi ferentes, por lo cual el producto que se espera de profesores y profesoras esevaluado de manera distinta segn quin sea el actor involucrado: la comunidad

ve en la educacin un medio de ascenso y movilidad, un apoyo y a veces lasuplantacin completa de la tarea de crianza; la autoridad representada enpersonas e instituciones espera como resultado la adquisicin de normasadaptat ivas a la insti t ucionalidad y de habi li dades para el i ngreso al mercadolaboral; el sistema educacional fija metas a cumplir y que se pueden medir enconocimient os adquiri dos, puntajes y conductas entrenadas.

4.1. Problemas del entorno social

Con este cuadro de un proceso de trabajo que es complejo por el juego deinteracciones y expectativas puestas en l, se analizan primero los problemasdel entorno social que los maestros y maestras perciben como principalesobstculos al cumplimiento de su labor pedaggica.

Las similitudes en este aspecto son notables: en todos los pases aparecen elabandono de los padres, la pobreza y la violencia int rafami liar como factoressociales gravitantes, que influyen desde el entorno hacia el interior de laescuela.


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Tabla N 8PROBLEMAS DEL ENTORNO SOCI AL QUE AFECTAN

CUMPLI MI ENTO DE OBJETIVOS PEDAGOGICOS

Pas Principales problemas percibidos por los docentes

ARGENTI NA

Abandono de padresViolencia intrafamiliarPobrezaAgresiones / amenazas

CHILE

Abandono de padresViolencia intrafamiliarPobreza / alcoholi smo / drogadiccinAgresiones / amenazas

ECUADOR

MigracinViolencia intrafamiliar

Abandono de los padresPobreza

MEXI CO

Abandono de padresViolencia intrafamiliarAlcoholi smo / drogadiccinPobrezaAgresiones / amenazas

PERU

Abandono de padresViolencia intrafamiliarPobreza

Agresiones / amenazas

URUGUAY

Abandono de padresPobrezaViolencia intrafamiliarAgresiones / amenazas


En un anlisis integral de las condiciones de trabajo docente es necesarioincorporar estos factores, por cuanto ellos conspiran en contra del logro de

los objetivos, ya sea desde el punto de vista de la comunidad, desde el puntode vista institucional global como desde la mirada del sistema educativo. Lapregunta que surge es cules son las capacidades y recursos con que cuentanlos maestros y maestras para superar estos obstculos; si se espera que elt rabajo docente capaci te para la sociali zacin y el ingreso al mercado laboral ,el entorno de pobreza no favorece dicho proceso; si la expectativa es quecolabore en la crianza, el cuadro actual muest ra que ms bien se va produciendouna suplantacin, en tanto no se recibe la cooperacin esperada de padres yapoderados.


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4.2. Relaciones sociales de trabajo

En el grf ico N 1 se puede observar que las relaciones con los superiores sonun aspecto de baja sat isf accin laboral; si bien las relaciones entre docentesy estamento superior son cordiales y se puede acceder fcilmente a ellos, lamayora percibe que no se aplican con equidad las sanciones y estmulos yque la supervisin no tiene un sentido de asesora y apoyo al trabajo.

Tabla N 9FACTORES DE SATISFACCI ON EN LAS RELACI ONES SOCI ALES

EN EL TRABAJO DOCENTE ( 6 PAI SES)

Docentesaltamente satisfechos

Pas Relaciones Relaciones de cercanacon superiores ( %) y apoyo ( %)

ARGENTINA 29 57CHILE 17 65ECUADOR 10 52MEXI CO 34 74PERU 21 61URUGUAY 53 84


Con la excepcin de Uruguay, donde las relaciones con los superiores sonfuente de alta satisfaccin para ms de la mitad de profesores encuestados,en el resto de los pases la principal fuente de satisfaccin laboral se da en elplano de las relaciones sociales que se const ruyen con los colegas de t rabajo,donde se valoran la participacin social, la cordialidad de las relaciones y lacreacin de lazos de cercana y confianza.

Tabla N 10SATI SFACCI ON CON EL TRABAJO EN EQUI PO

Trabajo en equipo

Pas Satisfecho ( %)Altamente

satisfecho (%)ARGENTINA 52 37CHILE 56 21ECUADOR 55 22MEXI CO 41 38PERU 55 25URUGUAY 74 13



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Por otra parte, en las relaciones sociales de trabajo se valora altamente eltrabajo en equipo y en todos los pases los docentes informan relaciones detrabajo de cooperacin mutua, apoyo en situaciones difciles de parte delgrupo y buen entendimiento a nivel del colectivo docente.

Grfico N 1COMPARACI ON DE DOCENTES INSATISFECHOS Y CON

ALTA SATISFACCI ON LABORAL, SEGUN I TEM DE EVALUACI ON( %) , ( LOS 6 PAISES)


4.3. Otros factores de satisfaccin laboral

Un aspecto favorable para el trabajo docente es el grado de autonoma y deespacio para el desarrol lo de la creat ividad que parece exist i r, de acuerdo a losresultados que se observan en el grfico N 1. La situacin por pases indicaun alt o ni vel de concordancia en los result ados, sugiriendo un factor favorableque compensa los elementos de sobrecarga e insatisfaccin informados msarriba (tabla N 11).

La valoracin social del trabajo se mueve en un sentido contrario: la granmayora de maest ros y maest ras est ima que su t rabajo es valorado por padresde familia, pero no por la sociedad (tabla N 12).

Nuevamente, con i ndependencia de ot ros factores de satisfaccin, la percepcingeneralizada entre los docentes de los 6 pases es que existe una escasavaloracin social del trabajo docente, lo cual es el reflejo probablemente deot ros datos que se han informado en este estudio ( disponibi li dad de recursos,

problemas sociales del entorno, entre ot ros).


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Tabla N 11SATI SFACCI ON CON AUTONOMI A Y POSI BILI DADES

PARA TRABAJO CREATI VO

Pas

Autonoma

CreatividadSatisfecho y Muy satisfecho (%)muy satisfecho (%)

ARGENTINA 96 83CHILE 85 84ECUADOR 90 89MEXI CO 92 95PERU 92 93URUGUAY 97 86


Tabla N 12VALORACI ON DEL TRABAJO DOCENTE

PasValorado por Valorado por

padres de fami lia (%) la sociedad (%)ARGENTI NA 58 28CHILE 66 22ECUADOR 80 28MEXI CO 58 32

PERU 76 29URUGUAY 79 19


4.4. Riesgo de exposicin a violencia

Las situaciones de violencia en la escuela han adquirido progresivamente unamayor importancia en la regin, por la frecuencia y gravedad de las si tuacionesa que han estado expuestos los maestros. En este contexto se justi f ica atender

al problema, identificndolo en primer lugar.Un alto porcentaje de docentes percibe que la violencia es un problema graveen la escuela. Es menor el porcentaje de personas que han sufrido amenazas asu integridad fsica, con 2 pases que muestran altos porcentajes (Argentinay Chile); no existen diferencias de sexo entre las personas que han sufridoamenazas, afectando por igual a hombres y mujeres. La informacin de amenazassufridas coincide con el dato de percepcin de formas organizadas de violenciaen la escuela y de hecho no sorprende que el porcentaje de personas que

perciben la existencia delincuencia organizada dentro de la escuela, es mayorent re quienes sufri eron amenazas.


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Tabla N 13VI OLENCIA EN LA ESCUELA

Pas

Percibe violencia Ha sufrido Existen formascomo problema amenazas de violencia

grave en a integridad organizadaescuela ( %) fsica ( %) en escuela ( %)

ARGENTI NA 84 37 33CHILE 70 35 33ECUADOR 72 25 18MEXI CO 50 8 15PERU 69 15 13URUGUAY 54 7 9

Fuent e: Encuesta UNESCO de Cond ici ones de Trabajo y Salud Docente, 2004 ( de los 6 pases).

4.5. Exigencias del t rabajo con estudiantes

En este contexto, sin embargo, los maestros y maestras encuentran, como seha sealado ms arriba, elementos de satisfaccin laboral y las mayoresexigencias laborales las vinculan a aspectos institucionales (grfico N2).

Grfico N 2EXIGENCI AS PARA EL DESEMPEO DOCENTE POR CARACTERISTI CAS DE

ESTUDI ANTES Y POR PROBLEMAS I NSTI TUCI ONALES ( %)



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En todos los pases los docentes consideran que los principales obstculospara su desempeo se relacionan con factores institucionales (como el excesivonmero de alumnos por aula, la falt a de especiali stas en la escuela para prestarapoyo, las condiciones de infraestructura fsica y la falta de cooperacin depadres y tutores, entre otros). Destaca la grfica para Chile, en donde el 86%de los docentes reconoce en estos factores una alta exigencia.

Al mismo tiempo, en todos los pases se reconoce que los problemas de losestudiantes no son un obstculo mayor al desempeo. Es decir, se asume queestos factores son los elementos con los cuales los docentes debern trabajare intentar modificar (se incluyen aqu la indisciplina, los problemas deaprendizaje, la repitencia, el trabajo de escolares, entre otros).

5. CONDI CI ONES DE SALUDTabla N 14

PERFIL PATOLOGI CO:ENFERMEDADES DIAGNOSTICADAS POR MEDI CO

Pas

ProblemasProblemas de Problemas deasociados asalud mental salud generalexigencias

ergonmicas ( %)

ARGENTINAVrices piernas: 37 Estrs: 34 Gastritis: 27Disfona: 35

Depresin: 7Resfros: 24

Enf. columna: 27 Trast . ginecolgicos: 17Lumbago: 13 Hipert ensin art erial: 13

CHILE

Disfona: 46Estrs: 42

Colon irritable: 44

Vrices piernas: 35Depresin: 26

Resfros: 39

Enf. columna: 32 Hipertensin arterial: 39

Lumbago: 27 Gastritis: 35Cisti t is ( mujeres): 26

ECUADOR

Disfona: 37Estrs: 48

Gastritis: 40

Vrices piernas: 33Depresin: 23

Resfros: 34

Enf. columna: 16 Hipertensin arterial: 24Diabetes: 16

MEXI COVrices: 29

Estrs: 27Gastritis: 36

Enf. columna: 13Depresin: 9

Trast. ginecolgicos: 18

Disfona: 9 Resfros: 16Hipertensin arterial: 13

PERU

Vrices piernas: 29Estrs: 37 Resfros: 38Disfona: 21

Depresin: 19 Gastritis: 39Enf. columna: 20Trast. ginecolgicos: 19Lumbago: 14

URUGUAY

Vrices pienas: 37

Estrs: 34

Gastritis: 27Disfonia: 35 Resfros: 24

Enf. columna: 27 Trast . ginecolgicos: 17Lumbago: 13 Hipert ensin art erial: 13


( %) ( %)


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El perfil patolgico de los docentes permite identificar 3 grandes categoras, quesiguen las mismas tendencias en los 6 pases: problemas de salud asociados a lasexigencias ergonmicas, problemas de salud mental y problemas de salud general enque adquieren relevancia las enfermedades estacionales y las enfermedades crnicas.

La informacin de las enfermedades diagnosticadas por mdico (en cualquierperodo anterior a la encuesta) y de los malestares sufridos en forma persistenteen el ltimo ao (con independencia de si motivaron consulta mdica o no),coincide en apuntar hacia los perfiles sealados.

Tabla N 15PERFIL PATOLOGI CO: PROBLEMAS EN EL ULTI MO AO

Pas Dolor de Angust ia InsomnioDi ficul tades Consumo

espalda de frmacosconcentracin para dormir% % %

% %ARGENTI NA 59 47 32 44 8CHILE 61 45 49 16ECUADOR 50 35 33 31 3MEXI CO 43 32 34 3PERU 57 35 33 7URUGUAY 65 46 44 10


Grfico N 3RELACI ON ENTRE CARGA ERGONOMI CAY PERFIL PATOLOGICO (LOS 6 PAI SES)



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La relacin entre el indicador de carga ergonmica y el perfil de malestarespor exigencia de voz y posturales, conf irma el dato: a mayor carga ergonmica,mayor porcentaje de personas que han padecido el malestar.

En el perfil de problemas de salud mental se destaca que en todos los pasesun alto porcentaje de docentes ha recibido el diagnstico de estrs y un altoporcentaje ha experimentado insomnio, angust ia o problemas de concentracinen el ltimo ao. Sin embargo, el consumo de frmacos para dormir esrazonablemente bajo en general. Tambin destaca que un alto porcentaje harecibido el diagnstico de depresin en algn momento de su vida, conporcentajes elevadsimos para Chile y Ecuador. Este perfil de problemas desalud mental se complementa con el ndice de desgaste emocional, obtenidode la Escala de Burnout 1 aplicada en este estudio exploratorio.

Tabla N 16DI STRI BUCI ON EN EL I NDI CE DE DESGASTE EMOCI ONAL

DE LA ESCALA DE BURNOUT

Pas Bajo ( %) Medio ( %) Alto ( %)ARGENTI NA 42.7 17.4 39.9CHILE 37.2 20.3 42.6ECUADOR 70.8 16.9 12.3MEXI CO 69.1 18.2 12.7

PERU 65.8 21.5 12.7URUGUAY 50.0 20.8 29.2


De los 3 ndices que componen la escala de Burnout, este es el que mejorcorrelaciona con las diversas variables que componen el perfil de problemasde salud mental. Por ot ra parte, el ndice de endurecimiento emocional ( ll amadode despersonalizacin habitualmente en la literatura sobre Burnout) alcanzauna baja punt uacin en este estudio, encont rndose sobre el 65% de docentes

en el ni vel bajo del ndice, l o cual por ot ra part e es un dato favorable desde elpunto de vista de la salud mental de este grupo.

1 Burnout ( estar quemado) es un t ipo de respuesta prolongada a estresores emocionales e int erpersonalescrnicos en el t rabajo. Se ha estudiado parti cularment e en profesiones en que es cent ral la relacin direct acon los usuarios de un servicio y en donde dicha relacin lleva un alto componente de experiencias dein tercambio emocional. Como tal no es una enfermedad, sino que caracteri za el t ipo de respuesta, l a cual sedefi ne operacionalmente como el resultado de t res componentes: agotamiento emocional ( sensacin d e estaremocionalmente sobrepasado y de haber agotado los recursos emocionales), realizacin personal (sensacinde logros y competencias en el trabajo) y despersonalizacin (este ltimo componente es conceptualizado

mejor como edurecimiento emocional en este estudio y se refiere a la sensacin de una respuesta insensibley distante a los receptores del servicio) (Christina Maslach, Burnout , en Enciclopedia de Salud y Seguridaden el Trabajo, OIT, 2001).


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Tabla N 17CORRELACI ON ENTRE I NDI CES DE LA ESCALA DE BURNOUT Y PERFIL DE

PROBLEMAS DE SALUD MENTAL ( R=I NDI CE DE CORRELACI ON) 2

Indice

Enfermedades Malestares sufridos

diagnosticadas frecuentementepor mdico en lt imo ao

Depresin Estrs I nsomnio Angust ia

Dificultadpara

concentrarse

Cansancio emocional 0.223 0.272 0.323 0.373 0.351Logros personales -0.046 -0.053 -0.104 -0.141 -0.088Endurecimiento emocional 0.097 0.080 0.152 0.148 0.125


El uso de licencias mdicas tambin es ms alto entre personas que alcanzanun mayor puntaje en la escala de cansancio emocional. Por otra parte, seobserva que las licencias mdicas adems se concentran entre las personasexpuestas a un mayor grado de exigencia ergonmica.

Tabla N 18LI CENCI AS MEDICAS ULTI MO AO

Pas

Personas que han solicitado

Licencia mdica (%)ARGENTI NA 25CHILE 47ECUADOR 25MEXI CO 21PERU 11URUGUAY 27


Las diferencias en el porcentaje de personas que solicitan licencia mdicareflejan una mayor distancia entre los pases, de la que se puede predecir apartir de los indicadores de perfil patolgico; esto puede estar indicandodiferencias en el acceso a servicios de salud y en el derecho a uso de estebeneficio (fenmeno del presentismo laboral, que ha sido denunciado poralgunos gremios docentes).

Finalmente, dentro del perfil patolgico aparece un cuadro en que predominanenfermedades de carcter estacional (los resfros), esperables en un grupo

2 El valor R indi ca el grado de asociacin ent re 2 variables; un valor cercano a 0 i ndica ausencia de correlacin;un valor cercano a -1 i ndica una relacin inversamente proporcional; un valor cercano a 1 indica una relaciondirectamente proporcional.


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laboral expuesto a condiciones inadecuadas de proteccin trmica y, sobretodo, a un alt o riesgo de contagio de enfermedades respiratorias por el contactocon una gran cantidad de nios.

Entre los problemas de salud general comienzan a adquirir importancia en laregin las enfermedades crnicas asociadas a estilos de vida que incluyen elsedentarismo, el abuso de tabaco y la dieta. Tradicionalmente estos factoresse observan como parte de las costumbres y hbitos que la poblacin deberamodificar, sin indagar mayormente en el componente laboral de los mismos;esto es particularmente ntido en el caso de los docentes y requiere estudiosen profundidad para establecer estrategias preventivas adecuadas. Existe uncmulo de evidencias en el sentido de que en profesiones y oficios en que lademanda del trabajo es muy alta, el grado de control que se puede ejercersobre la misma es bajo y al mismo tiempo existe escaso soporte social, el

riesgo ms importante para la salud es la aparicin de problemascardiovasculares, incluyendo hipertensin arterial.

Por otra parte, dos de las estrategias preventivas que ms se recomiendan, asaber, modif icacin de la diet a y ejercicio act ivo, son dif ci les de aplicar en elcontexto observado, caracterizado por escasez de t iempo l ibre, falt a de t iempoy espacio para almorzar en el trabajo.

6. CONCLUSI ONES

El estudio exploratorio ha mostrado muchas similitudes entre las realidadesque vive la profesin docente en los 6 pases; si bien el estudio no pretendealcanzar una significancia estadstica, permite observar algunas tendenciasque, dadas las similitudes, es probable que se reproduzcan en toda la regin.Estas son:

- Los maest ros y maest ras dest inan una gran cant idad de horas al t rabajo

docente; a las horas de trabajo remunerado, se deben sumar las horas detrabajo fuera de horario.

- En el horario laboral queda poco tiempo para el descanso.

- El t rabajo docente invade el espacio domst ico, afectando las modalidadesde uso del t iempo li bre, el cont act o con la famil ia y la recreacin; est ehecho se asume como un aspecto natural de la profesin y no escuestionado.


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- La infraest ructura fsica t picamente no considera espacios propios paralos maestros, desde salas para el descanso a oficinas para la preparacinde clases y materiales; en casos ext remos revela carencia de instalacionessanitarias.

- Quedan por resolver problemas de seguridad de los edif icios, especialmentela seguridad contra incendios.

- El entorno social que rodea a la escuela es considerado por los maest rosy maestras como un factor que hace ms complejo el trabajo docente,establecindose una relacin entre desempeo y problemas sociales queafectan a los alumnos.

- Los problemas que presentan los alumnos, si bien contri buyen en ciertamedida a la carga de trabajo docente, no representan un obstculo en lamisma magni t ud que los problemas inst i t ucionales; dest acan en est eplano la falt a de materiales, la falt a de especiali st as y la falt a de apoyode padres y apoderados.

- La violencia es percibida como un problema serio dent ro de las escuelas;un porcentaje considerable de docentes ha sufrido amenazas concretasa su integridad fsica y se percibe que existen formas de violenciaorganizada dentro de los establecimientos.

- En las relaciones que se establecen entr e colegas y en las posibi lidadesde apl icar creat i vidad y ser aut nomos en su t rabajo, los docent esencuentran una fuente de satisfaccin.

- Dos factores de insat isfaccin destacan: la falt a de valoracin social deltrabajo docente y el contenido de las relaciones con los superiores;estas ltimas si bien son cordiales, son criticadas en los aspectos quetocan a la tarea y a lo tcnico.

- El perfi l pat olgico es bast ante simil ar, con 3 grandes cat egoras deproblemas de salud: los asociados a la exigencia ergonmica (disfona,alteraciones musculoesquelticas), los problemas de salud mental, losproblemas de salud general.

- Entre los problemas de salud mental, se observa una alt a proporcin depersonas que han recibido el diagnstico de depresin.

- En la escala de Burnout, el ndice de cansancio emocional es el que msdestaca, junto con el Indice de logros personales; el i ndice de endurecimiento


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emocional (despersonali zacin en ot ra li t eratura) alcanza bajos puntajesen este estudio.

- Entre los problemas de salud general se debe poner at encin a lasenfermedades crnicas, dada la alta carga de factores de riesgo queaparecen en est e estu dio ( grupo et areo de ri esgo, sedent ari smo,dificultades para mejorar hbitos dietticos, exceso de jornada, trabajode alta demanda y escaso control, con bajo soporte social).

- En general los problemas de salud t ienen un bajo impacto en el rendimientopercibido por los propios docentes.

Algunas de las lneas de investigacin que se pueden profundizar a partir deeste estudio son: violencia y salud mental; estrategias preventivas de saludfsica y mental; condiciones de trabajo y salud cardiovascular; factores desatisfaccin protectores de la salud mental. Los problemas que se muestranen este estudio exploratorio pueden desde ya ser abordados con una miradaprevent iva int egral, opt imizando la coordinacin intersectorial, la part icipaciny las herramientas de gestin a nivel directivo. Algunos de los problemas,como el de la invasin del trabajo docente hacia el espacio de descanso ydomstico, requieren ser asumidos en el debate acerca la educacin pblica.


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Estudio de caso enARGENTINA

Universidad Nacional de RosarioFacultad de Ciencias Mdicas

rea de Salud y Trabajo

Jorge Kohen1

Integrantes equipo de investigacinSilvia Grette, Edgar Gutirrez, Germn Canteros, Silvia Aiello,

Mariano Maas, Eduardo Lochiavo, Gabriela Garabagno

Responsable sindicalDaniel Cousello

AMSAFE, Delegacin Rosario

1 Argentino, medico, especialista en Medicina del Trabajo, investigador del Consejo de Investigaciones,Universidad Nacional de Rosario, director del rea Salud y Trabajo y de la Carrera de Especializacin enMedicina del Trabajo de la Facultad de Ciencias Mdicas, Universidad Nacional de Rosario.


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1. INTRODUCCION

El presente informe se constituye en el consolidado de informacin del estudiosobre salud docente y condiciones de trabajo para el caso de Argentina reali zado

en la ciudad de Rosario, provincia de Santa Fe.El tema de salud docente y condiciones de t rabajo es una cuest in de relevanciaque ha sido invest igado ampliamente en la Argent ina a part i r de la dcada delnoventa, con participacin de los principales actores educativos en el pas.Los resultados de las mismas han quedado restringidos en la mayora de loscasos al mbito acadmico sin pasar del nivel declarativo o de denuncia.

Este estudio, a di ferencia de los que lo preceden en Argent ina, i ndaga y aporta

sobre cmo afecta al rendimiento profesional docente las condiciones de trabajoque alteran la salud, y de qu manera est interviniendo en los perfiles dealt eracin de la salud el f enmeno de la violencia que penet ra la labor escolar.

El estudio se reali z con una metodologa cuant icuali t at iva y la seleccin delas escuelas ha sido realizada de manera tal que responda a las exigencias deestudios de caso.

El trabajo de campo se realiz entre diciembre de 2004 y marzo del 2005 enocho (8) escuelas de la ciudad de Rosario, Provincia de Santa Fe, abarcandotodos los distritos en los que est dividida la ciudad administrativamente. Serealizaron tres (3) talleres, se aplic una encuesta individual a 243 maestrosy se reali zaron ent revista a seis (6) di rectores.

Consideramos que la informacin obtenida es un insumo fundamental paraini ciar la discusin sobre el t ema, y colocarlo como priori t ario en las agendasnacionales y regionales.

1.1. Antecedentes

En Argentina los problemas de salud y trabajo de los docentes ha preocupadodesde mediados de la dcada del ochenta a investigadores, di rigentes gremialesy a los propios maestros.

En la Provincia de Santa Fe, una encuesta sobre Salud y Condiciones de Trabajodel ao 1988, realizada por AMSAFE (Asociacin del Magisterio Santa Fe)destaca que 7 de cada 12 docentes t ienen problemas de salud, y que la mayorincidencia se da en los primeros aos de trabajo.

Posteriormente, en 1992, el mismo sindicato docente de Rosario comienza,


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conjuntamente, con la Facultad de Psicologa un proceso de investigacindirigido por Jorge Kohen que pone de manifiesto, entre otros hallazgos, larelacin present ismo / deterioro de la salud de los maest ros, y culmina con lainstalacin de un servicio de salud propio orientado a la salud ocupacional. 1

Los antecedentes internacionales ms importantes que preceden el actualestudio, deben ubicarse en primer lugar en los trabajos preliminares desde elPrograma de Economa del Trabajo2 en Chi le, l as Encuestas Nacionales realizadasen Argentina por la Confederacin Nacional de Trabajadores de la RepublicaArgentina (CTERA) 1994-19953, y la investigacin en Ecuador 1995-1996realizada por el CENAISE con la participacin del gremio docente (UninNacional de Educadores).

La experiencia argentina, los estudios mencionados y amplia investigacinbibliogrfica han enriquecido aportes como el de Deolidia Martnez, quienpublic el libro Abriendo el presente de una modernidad inconclusa: treintaaos de estudios del t rabajo docente4, donde resume las investigaciones de ladcada del noventa en el tema.

Por su lado, Jorge Kohen ha sintetizado 12 aos de investigacin en salud yt rabajo docente en su tesis La problemtica del trabajo infantil y docente en elcontexto de las nuevas vulnerabilidades. Del impacto negativo en la salud a labsqueda de procesos saludables.

1.2. Marco referencial

Menos desempleo, con ms trabajo en negro y un deterioro salarial que afectaen mayor medida a los trabajadores informales y estatales sera la situacinlaboral en la Argentina. La desocupacin habra bajado del 14,5% en el cuartot rimest re de 2003 al 13,3%, en el primer t rimest re de 2004. As, ahora habraun poco ms de 2 millones de desempleados. Si se toman como desocupadosa quienes t ienen planes sociales, la cada sera del 19,7% al 17,9%, o 2.742.000

desocupados. Este descenso del desempleo se habra dado con un aumento dela poblacin act iva y con nuevos empleos, en mayor proporcin en las ciudadesms pequeas, vinculadas con los complejos agroindustriales.

1 Kohen, J., Valles, I. (1994). Crisis Educativa y Salud Laboral Docente. Salud de los Trabajadores, Vol. 2 Ao 2.Maracay-Venezuela.2 Parra Garrido, M. (1993). Trabajo y Desgaste Mental en Docentes del Sector Municipal de la EducacinChilena. Ediciones PET. Santiago de Chile, Chile.3 Martnez, D., Valles, I., Kohen, J. (1997). Salud y Trabajo Docente. Tramas del malestar en la Escuela,KAPELUZ. Buenos Aires, Argentina.4 Suaya, D. (2003). Salud Mental y Trabajo. Historia Vital del Trabajo. Un dispositivo psicosocial. Buenos Aires,Argentina.


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La contrapartida de esa disminucin en el desempleo es el aumento de lainformalidad laboral, la cual ahora es del 45,9%, superando el ltimo rcordque arroj un 44,8% en mayo de 2003.

Justamente los no registrados, junto a los estatales, que representan lamitad de la masa asalariada total, tienen ahora un poder adquisitivo un 28%inferior al de diciembre de 2001, de acuerdo al INDEC.

Artemino Lpez en un trabajo publicado en el diario Clarn del 4 de mayo del2004 agrega que, entre mayo y diciembre de 2003, y con un crecimientoeconmico del 10% anual, el salario promedio t uvo una recuperacin del 2,6%respecto al valor de la lnea pobreza, ya que el salario formal se recompuso un2,9%, mientras el estatal permaneci constante y el informal cay un 4,1%.

A continuacin trascribimos los principales indicadores de la estructura delt rabajo en la Argentina al termino del primer t rimest re del 2005-07-10

Tabla N 1I NDI CADORES DEL MERCADO DE TRABAJO EN ARGENTINA, 2004 - 2005

Tasas

Total 28 aglomerados urbanosAo 2004 Ao 2005

1 2 3 4 1

t rimestre t rimestre t rimestre t rimestre t rimestreActividad 46.4 46.2 46.2 45.9 45.2Empleo 38.9 39.4 40.1 40.4 39.4Desocupacin 14.4 14.8 13.2 12.1 13.0Subocupacin 15.7 15.2 15.2 14.3 12.7

- Subocupacin10.5 10.7 10.5 9.7 9.0demandante

- Subocupacin6.2 4.5 4.7 4.5 3.7no demandante

Fuente: Rivas, A., Mezzadra, F., Malajovich, L., Dborkin, D. (2003) El desafo de un

presupuesto educativo para todos. Serie de estudios sobre el Estado, el poder y la educacinen la Argentina, Documento N 1. Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la

Equidad y el Crecimiento (CI PPEC), Buenos Aires, Argent ina. Anexo 1.

1.3. La docencia hoy en la Argentina

En una dcada, donde creci la desocupacin y cayeron mucho los sectoresproduct ivos, creci en

1 - condiciones trabajo salud docente investigacion

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