EL PLAN URBANO AMBIENTAL EL PLAN URBANO AMBIENTAL

DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

CONTEXTO DISCIPLINAR:CONTEXTO DISCIPLINAR:

SITUACION DE LA PLANIFICACION URBANASITUACION DE LA PLANIFICACION URBANA

MITAD SIGLO XXMITAD SIGLO XX: momento de mayor legitimidad: momento de mayor legitimidadCorrelato=Correlato= Estado Bienestar Social / Modelo DesarrollistaEstado Bienestar Social / Modelo Desarrollista

A PARTIR DE LOS 70´A PARTIR DE LOS 70´: : - Pérdida de legitimidad y créditoPérdida de legitimidad y crédito- Formulación de críticas Formulación de críticas - Formulación de propuestas sustitutivas (gestión Formulación de propuestas sustitutivas (gestión

ambiental, planeamiento estratégico, proyecto urbano)ambiental, planeamiento estratégico, proyecto urbano)Correlato = Estado Privatizador / Modelo NeoliberalCorrelato = Estado Privatizador / Modelo Neoliberal

PRINCIPIOS DE SIGLO XXIPRINCIPIOS DE SIGLO XXI: búsqueda de una nueva : búsqueda de una nueva síntesis que permita concretar el “Derecho a la Ciudad” síntesis que permita concretar el “Derecho a la Ciudad”

Correlato =Correlato = Recuperación del rol del EstadoRecuperación del rol del Estado

CONTEXTO POLITICO - JURISDICCIONALCONTEXTO POLITICO - JURISDICCIONAL

Ciudad realCiudad real : : AREA METROPOLITANA DE BUENOS AIRESAREA METROPOLITANA DE BUENOS AIRES (AMBA) (AMBA)Población > 12 millones de habitantesPoblación > 12 millones de habitantesSuperficie = 4.000 km.2Superficie = 4.000 km.2

Jurisdicción objetoJurisdicción objeto : : CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRESCIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES (CABA) (CABA)Población < 3 millones de habitantes Población < 3 millones de habitantes Superficie = 200 km.2 Superficie = 200 km.2

I - I - ANTECEDENTES DEL PUAANTECEDENTES DEL PUA

1994: 1994: Autonomía de la Ciudad de Buenos AiresAutonomía de la Ciudad de Buenos Aires 1996: 1996: Constitución de la Ciudad de Buenos AiresConstitución de la Ciudad de Buenos Aires

Artículo 27Artículo 27: : La ciudad desarrolla en forma indelegable una política La ciudad desarrolla en forma indelegable una política de planeamiento y gestión del ambiente urbano, de planeamiento y gestión del ambiente urbano, integrada a las políticas de desarrollo económico, social integrada a las políticas de desarrollo económico, social y cultural, que contemple su inserción en el área y cultural, que contemple su inserción en el área metropolitana.metropolitana.

Artículo 29Artículo 29: : La Ciudad define un Plan Urbano Ambiental La Ciudad define un Plan Urbano Ambiental elaborado con participación de las entidades elaborado con participación de las entidades académicas, profesionales y comunitarias ... académicas, profesionales y comunitarias ... que constituye la que constituye la ley marcoley marco a la que se ajusta el resto a la que se ajusta el resto de la normativa urbanística y las obras públicas.de la normativa urbanística y las obras públicas.

1998 -1998 - Ley 71Ley 71

Artículo 1ºArtículo 1º: : Establécese que el organismo encargado de la Establécese que el organismo encargado de la

formulación y actualización del Plan Urbano Ambiental será formulación y actualización del Plan Urbano Ambiental será el el Consejo del Plan Urbano AmbientalConsejo del Plan Urbano Ambiental, con competencia en , con competencia en ordenamiento territorial y ambiental.ordenamiento territorial y ambiental.

Artículo 6ºArtículo 6º: : El Consejo del Plan Urbano Ambiental… El Consejo del Plan Urbano Ambiental… constituye una constituye una Comisión Asesora PermanenteComisión Asesora Permanente honoraria.. honoraria..(que)..participará de la elaboración, revisión, actualización y (que)..participará de la elaboración, revisión, actualización y seguimiento del Plan Urbano Ambiental. seguimiento del Plan Urbano Ambiental.

1999/20001999/2000

- Elaboración del PUA y presentación a Legislatura- Elaboración del PUA y presentación a Legislatura

- Conflictos entre el CoPUA y la Comisión Asesora- Conflictos entre el CoPUA y la Comisión Asesora

2001/20042001/2004

No tratamiento y pérdida de estado parlamentario No tratamiento y pérdida de estado parlamentario

de la primera y de la segunda versión PUAde la primera y de la segunda versión PUA

2005 - 2005 - Decisión políticaDecisión política Dar cumplimiento al mandato constitucional Dar cumplimiento al mandato constitucional y a la Ley 71 y a la Ley 71

Resolución 749-SIYP

Artículo 1ºArtículo 1º: : “Créase el “Créase el Foro Participativo PermanenteForo Participativo Permanente del del Plan Urbano Ambiental…..“Plan Urbano Ambiental…..“

Artículo 5ºArtículo 5º: : “El Consejo del Plan Urbano Ambiental “El Consejo del Plan Urbano Ambiental establece… la conformación y actuación del Foro…. y de la establece… la conformación y actuación del Foro…. y de la Comisión Asesora Comisión Asesora Permanente HonorariaPermanente Honoraria, que forma parte , que forma parte del Foro...”del Foro...”

II - II - PROCESO DE ELABORACIPROCESO DE ELABORACIOONN

Constitución del Foro PermanenteConstitución del Foro Permanente

Acciones de difusión para la inscripción Acciones de difusión para la inscripción de nuevos interesadosde nuevos interesados..

Invitación a todos los que habían Invitación a todos los que habían participado en etapas anterioresparticipado en etapas anteriores..

Constitución de la Comisión AsesoraConstitución de la Comisión Asesora

Invitación a 6 organizaciones que habían Invitación a 6 organizaciones que habían participado en la anterior Comisión (2 aceptan)participado en la anterior Comisión (2 aceptan)..

Constitución con: Constitución con:

2 entidades académicas2 entidades académicas

5 entidades profesionales5 entidades profesionales

7 organizaciones de la comunidad7 organizaciones de la comunidad

Criterios para el trabajo en TalleresCriterios para el trabajo en Talleres

Todo lo que los participantes plantean, es contestado Todo lo que los participantes plantean, es contestado por el CoPUA (en forma mediata o inmediata)por el CoPUA (en forma mediata o inmediata)..

Todo Taller se cierra con la firma de un Acta donde Todo Taller se cierra con la firma de un Acta donde queda asentado lo tratado.queda asentado lo tratado.

Posteriormente, se confecciona y envía a los Posteriormente, se confecciona y envía a los participantes una Minuta detallada de lo debatido.participantes una Minuta detallada de lo debatido.

Todo Taller se inicia con la revisión y eventual Todo Taller se inicia con la revisión y eventual corrección de la Minuta del Taller anterior.corrección de la Minuta del Taller anterior.

+ Publicación en la página web del GCBA/CoPUA + Publicación en la página web del GCBA/CoPUA de toda la información producida.de toda la información producida.

PPrreemmiissaass ppaarraa llaa rreeffoorrmmuullaacciióónn ddeell PPUUAA

Actualizar los contenidosActualizar los contenidos..

Avanzar sólo hasta los niveles de definición Avanzar sólo hasta los niveles de definición imprescindibles (documento plataforma)imprescindibles (documento plataforma)..

Que su extensión sea lo más breve posibleQue su extensión sea lo más breve posible..

Que su lenguaje sea lo más llano posibleQue su lenguaje sea lo más llano posible..

Mecánica de elaboración del PUAMecánica de elaboración del PUA

Preparación de borradores en el CoPUAPreparación de borradores en el CoPUA

Presentación y debate con la Comisión Presentación y debate con la Comisión Asesora Asesora (20 Talleres)(20 Talleres)..

Ajustes y agregados en el CoPUAAjustes y agregados en el CoPUA..

Presentación y debate en Talleres del Foro Presentación y debate en Talleres del Foro (14 Talleres)(14 Talleres)..

Ajustes y agregados en el CoPUAAjustes y agregados en el CoPUA..

Taller de presentación de la versión finalTaller de presentación de la versión final..

III - III - ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PUAESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PUA

IntroducciónIntroducción..

1. Diagnóstico1. Diagnóstico

2. Propuestas Territoriales2. Propuestas Territoriales

3. Propuestas Instrumentales3. Propuestas Instrumentales

IntroducciónIntroducción

ObjetivoObjetivo: : soporte del proceso de planeamiento soporte del proceso de planeamiento y gestión… que dé respuesta … al Derecho a la y gestión… que dé respuesta … al Derecho a la Ciudad que tienen todos sus habitantes.Ciudad que tienen todos sus habitantes.

• ConsignasConsignas: : - Ciudad integrada- Ciudad integrada

- Ciudad policéntrica- Ciudad policéntrica

- Ciudad plural- Ciudad plural

- Ciudad saludable- Ciudad saludable

- Ciudad diversa- Ciudad diversa

1. 1. DiagnósticoDiagnóstico

Área Metropolitana Área Metropolitana

Ciudad de BCiudad de Buenos uenos Aires:Aires:

- - Estructura y CentralidadesEstructura y Centralidades

- - Transporte y MovilidadTransporte y Movilidad

- - Hábitat y ViviendaHábitat y Vivienda

- - Espacio PúblicoEspacio Público

- - Producción y EmpleoProducción y Empleo

2. 2. Propuestas TerritorialesPropuestas Territoriales

Para el Para el Área MetropolitanaÁrea Metropolitana, en relación a:, en relación a:

- estructuración y desarrollo de la aglomeraciónestructuración y desarrollo de la aglomeración

- transporte y movilidadtransporte y movilidad

- cuestiones ambientalescuestiones ambientales

Para la Para la Ciudad de BCiudad de Buenosuenos Aires Aires

En relación a En relación a Estructura y CentralidadesEstructura y Centralidades: :

- Consolidación del Área CentralConsolidación del Área Central

- Fortalecimiento de centros secundarios, comunales y barrialesFortalecimiento de centros secundarios, comunales y barriales

- Impulso a nuevas centralidades en función de demandas Impulso a nuevas centralidades en función de demandas

presentes y escenarios futurospresentes y escenarios futuros

- Integración del sistema de centralidades con los centros del Gran Integración del sistema de centralidades con los centros del Gran

Buenos AiresBuenos Aires

- Fortalecimiento y diversificación de la conectividad transversal Fortalecimiento y diversificación de la conectividad transversal

entre centrosentre centros

Para la Para la Ciudad de BCiudad de Buenosuenos Aires Aires

En relación a En relación a Transporte y MovilidadTransporte y Movilidad: :

- Utilización intensiva del FFCC en ejes radialesUtilización intensiva del FFCC en ejes radiales

- Maximización del uso del transporte subterráneo y del premetroMaximización del uso del transporte subterráneo y del premetro

- Racionalización del transporte público automotorRacionalización del transporte público automotor

- Optimización del funcionamiento de taxis, remises y chártersOptimización del funcionamiento de taxis, remises y chárters

- Racionalización del uso de automotores privados Racionalización del uso de automotores privados

- Conformación de un sistema vial y eliminación de conflictos entre modosConformación de un sistema vial y eliminación de conflictos entre modos

- Mejoramiento de la transversalidad y promoción de la intermodalidadMejoramiento de la transversalidad y promoción de la intermodalidad

- Integración y mejoramiento de las estructuras intermodales de escala Integración y mejoramiento de las estructuras intermodales de escala

nacional y regional, y de los equipamientos e infraestructuras del sistema nacional y regional, y de los equipamientos e infraestructuras del sistema

- Promoción de medios y formas energéticas menos contaminantesPromoción de medios y formas energéticas menos contaminantes

Para la Para la Ciudad de BCiudad de Buenosuenos Aires Aires

En relación a En relación a Hábitat y ViviendaHábitat y Vivienda: :

- Promoción de la función residencialPromoción de la función residencial

- Mantenimiento de la diversidad funcional y de Mantenimiento de la diversidad funcional y de

fisonomías del hábitat residencialfisonomías del hábitat residencial

- Otorgamiento de calidad ambiental a todos los sectores Otorgamiento de calidad ambiental a todos los sectores

residencialesresidenciales

- Promoción de políticas de vivienda asequible para la Promoción de políticas de vivienda asequible para la

población en situación de déficit habitacionalpoblación en situación de déficit habitacional

Para la Para la Ciudad de BCiudad de Buenosuenos Aires Aires

En relación al En relación al Espacio PúblicoEspacio Público: :

- Conformación de un sistema de parques de escala metropolitanaConformación de un sistema de parques de escala metropolitana

- Mejoramiento funcional y ambiental de los parques, plazas y paseos Mejoramiento funcional y ambiental de los parques, plazas y paseos

existentes y ampliación de la oferta a escala urbana y barrialexistentes y ampliación de la oferta a escala urbana y barrial

- Maximizar la accesibilidad y posibilidad de uso de las riberas y los Maximizar la accesibilidad y posibilidad de uso de las riberas y los

cursos de agua que rodean a la Ciudadcursos de agua que rodean a la Ciudad

- Conformación de sistemas verdes que atraviesen la CiudadConformación de sistemas verdes que atraviesen la Ciudad

- Ampliación de la áreas peatonalesAmpliación de la áreas peatonales

- Control de calidad ambiental y paisajística de los espacios públicosControl de calidad ambiental y paisajística de los espacios públicos

- Protección de los espacios públicos de valor patrimonialProtección de los espacios públicos de valor patrimonial

Para la Para la Ciudad de BCiudad de Buenosuenos Aires Aires

En relación a En relación a Producción y EmpleoProducción y Empleo: :

- Promoción de la Ciudad como Centro de NegociosPromoción de la Ciudad como Centro de Negocios

- Facilitar el desarrollo de actividades administrativas, comerciales y Facilitar el desarrollo de actividades administrativas, comerciales y

de servicios. Promoción y desarrollo del turismode servicios. Promoción y desarrollo del turismo

- Promover el desarrollo industrial de avanzadaPromover el desarrollo industrial de avanzada

- Consolidación y crecimiento de las pequeñas y medianas industriasConsolidación y crecimiento de las pequeñas y medianas industrias

- Compatibilización ambiental de las actividades industriales y las Compatibilización ambiental de las actividades industriales y las

áreas residencialesáreas residenciales

- Organizar el transporte de cargasOrganizar el transporte de cargas

Instrumentos de PlanificaciónInstrumentos de Planificación: Plan de Comunas, Plan de : Plan de Comunas, Plan de Sector, Plan de Detalle, Áreas de Desarrollo Prioritario, Sector, Plan de Detalle, Áreas de Desarrollo Prioritario, Planes Particularizados.Planes Particularizados.

Instrumentos de GestiónInstrumentos de Gestión: normativos, de gerenciamiento, : normativos, de gerenciamiento, de promoción, económicos.de promoción, económicos.

Instrumentos de ParticipaciónInstrumentos de Participación: Foro Participativo : Foro Participativo Permanente, Comisión Asesora, Audiencias Públicas, Permanente, Comisión Asesora, Audiencias Públicas, Alegaciones Públicas.Alegaciones Públicas.

Instrumentos de Monitoreo e InformaciónInstrumentos de Monitoreo e Información: de cursos de : de cursos de acción, de resultados, de relevancia.acción, de resultados, de relevancia.

3. 3. Propuestas InstrumentalesPropuestas Instrumentales

IV - IV - ESCENARIOS ALTERNATIVOSESCENARIOS ALTERNATIVOS

ESCENARIO ALTERNATIVO 1ESCENARIO ALTERNATIVO 1FRACASO DEL PROCESO DE DEBATE Y APROBACIONFRACASO DEL PROCESO DE DEBATE Y APROBACION::

No tratamiento y/o no aprobación en segunda vuelta parlamentaria del PUA No tratamiento y/o no aprobación en segunda vuelta parlamentaria del PUA

GESTION SIN LEY MARCOGESTION SIN LEY MARCO::

La La iniciativa públicainiciativa pública no tiene directrices estratégicas que permitan trabajar no tiene directrices estratégicas que permitan trabajar coherentemente sobre los temas y las áreas críticas.coherentemente sobre los temas y las áreas críticas.

Dificultades para la articulación intersectorial de políticas a nivel GCBA.Dificultades para la articulación intersectorial de políticas a nivel GCBA.

Dificultades para la articulación de una planificación metropolitana.Dificultades para la articulación de una planificación metropolitana.

La La iniciativa privadainiciativa privada continúa rigiéndose por el actual Código de continúa rigiéndose por el actual Código de Planeamiento Urbano, a pesar de que concita críticas de todos los actores.Planeamiento Urbano, a pesar de que concita críticas de todos los actores.

Falta de legitimidad para articular al CPU con los restantes códigos y Falta de legitimidad para articular al CPU con los restantes códigos y normas de índole urbanística.normas de índole urbanística.

Falta de legitimidad para elaborar las restantes piezas normativas que se Falta de legitimidad para elaborar las restantes piezas normativas que se consideren necesarias.consideren necesarias.

ESCENARIO ALTERNATIVO 2ESCENARIO ALTERNATIVO 2EXITO DEL PROCESO DE DEBATE Y APROBACIONEXITO DEL PROCESO DE DEBATE Y APROBACION::

Tratamiento y aprobación en segunda vuelta parlamentaria del PUA.Tratamiento y aprobación en segunda vuelta parlamentaria del PUA.

INSTITUCIONALIZACION DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO / GESTIONINSTITUCIONALIZACION DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO / GESTION::

Fortalecer al CoPUA y crear los mecanismos para que cumpla el mandato Fortalecer al CoPUA y crear los mecanismos para que cumpla el mandato de “ley marco”de “ley marco”

Abrir espacios participativos de trabajo sobre temas y áreas críticas,Abrir espacios participativos de trabajo sobre temas y áreas críticas,a partir de las estrategias de Documento PUA (Ley Marco), a partir de las estrategias de Documento PUA (Ley Marco), promoviendo la articulación intersectorial de políticas a nivel GCBA y promoviendo la articulación intersectorial de políticas a nivel GCBA y propugnando la articulación de la planificación-gestión metropolitana.propugnando la articulación de la planificación-gestión metropolitana.

Revisión del Código de Planeamiento Urbano, en relación con los Revisión del Código de Planeamiento Urbano, en relación con los restantes códigos y normas de índole urbanística y elaboración de las restantes códigos y normas de índole urbanística y elaboración de las restantes piezas normativas que resulten necesarias.restantes piezas normativas que resulten necesarias.

ESCENARIO ALTERNATIVO 3ESCENARIO ALTERNATIVO 3

EXITO DEL PROCESO DE DEBATE Y APROBACIONEXITO DEL PROCESO DE DEBATE Y APROBACION::

Tratamiento y aprobación en segunda vuelta parlamentaria del PUA.Tratamiento y aprobación en segunda vuelta parlamentaria del PUA.

BASTARDEO DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO / GESTIONBASTARDEO DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO / GESTION::

No establecer un sistema de planeamiento: no fortalecer al CoPUA; No establecer un sistema de planeamiento: no fortalecer al CoPUA; no crear los mecanismos para que cumpla el mandato de “ley marco”no crear los mecanismos para que cumpla el mandato de “ley marco”

Tratamiento escasamente interrelacionado de aquellos temas que se Tratamiento escasamente interrelacionado de aquellos temas que se tornan críticos o sobre los cuales haya presiones de diverso origen.tornan críticos o sobre los cuales haya presiones de diverso origen.

No avance en las temáticas que requieren la adopción de estrategias de No avance en las temáticas que requieren la adopción de estrategias de nivel metropolitano nivel metropolitano

Revisión del Código de Planeamiento Urbano de acuerdo a presiones Revisión del Código de Planeamiento Urbano de acuerdo a presiones sectoriales. sectoriales.