04_gestion-nirenberg programacion social

8/10/2019 04_GESTION-Nirenberg Programacion Social

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UNIVERSIDAD VERACRUZANA

PROFESORA: BLANCA IRENE VALDIVIA SALASAgosto de 2012. Orizaba, Ver., Mxico.

Proyecto Aula-G 3

[email protected] [email protected]

Nirenberg, Olga; Brawerman, Josette y Violeta Ruiz. (2002). Captulo I. La programacin social.

En Programacin y evaluacin de proyectos sociales. Aportes para la racionalidad y la

transparencia. Buenos Aires: Paids. pp. 22-48.

Resumen didctico: Blanca Irene Valdivia Salas.

El principal deseo al publicar este libro es que lo aqu presentado pueda

servir para quienes, en medio de las situaciones cada vez ms acuciantes

de la pobreza en que se encuentran los pueblos de Amrica Latina, siguen

remando contra la corriente, procurando transformar esas situacionesadversas en escenarios de potencialidades y desarrollo humano.

Mientras no cambien las mentes y los corazones de los individuos, no habr

cambios en las formas en que stos se vinculan entre s y con el ambiente,

y ser difcil que disminuyan la agresin, la competitividad y la destruccin

para dar lugar a la compasin, la solidaridad y el cuidado del medio.

El cambio de mentes y corazones en las personas es necesario paratrabajar en funcin del bien comn, en pro de la equidad y el desarrollo de

las potencialidades humanas, que se orientan por polticas sociales

democrticas e integrales. Son necesarios acciones y pensamientos

transformadores.

CAPTULO I. LA PROGRAMACIN SOCIAL

Contenido: La programacin social, caractersticas del proceso, y loscambios en sus modalidades. Tambin se aborda la diferencia entre planes,

programas y proyectos.

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Los cambios en las polticas sociales

Las polticas pblicas representan el conjunto de objetivos,

decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para

solucionar los problemas que en un momento dado los

ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios

(Tamayo Sez, 1977).

El proceso por el cual algunos problemas son colocados en la agendapblica, refleja los valores que una sociedad prioriza, da cuenta de suhistoria socio-poltica y depende fundamentalmente del funcionamiento de

un complejo campo de fuerzas donde los grupos, movimientos, partidos,organizaciones e individuos, segn sus posicionamientos en la sociedady sus diferentes cuotas depoder (Foucault 1975), priorizan o seleccionanciertas cuestiones (issues) y tambin los modos de resolverlas.

Las po ltic as pbl icas son, entonces, un conjunto de

acciones y omisiones que ponen de manifiesto una

determinada modalidad de intervencin del Estado en

relacin con una cuestin que es de inters de diversos

actores de la sociedad civil De este modo, el proceso de

formulacin de polticas es considerado una construccin

socia l donde intervienen diversos actores, que sern

diferentes segn el mbito o sector de que se trate.

La poltica social, en su aspecto ms general, puede ser pensada como un

conjunto de acciones pblicas y/o privadas relacionadas con la distribucinde recursos de todo tipo en una sociedad particular, cuya finalidad es la

provisin de bienestar individual y colectivo. La determinacin de los

beneficiarios principales y las modalidades del financiamiento constituyen

aspectos centrales de la forma de concebirla (Bustelo e Isuani, 1990).

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Es posible sostener que las polticas pblicas as planteadas

tienen siempre, en mayor o menor medida, contenidos

sociales.

Las polticas sociales varan de acuerdo con:

Las concepciones que se tengan sobre los principales valores que

deben orientarlas,

La forma en que se han de satisfacer las necesidades humanas,

El rol que le cabe al Estado en la consecucin del bienestar colectivo El papel de los principales actores pblicos y privados- en su

construccin.

El llamado Estado de Bienestarque prevaleci hasta la dcada de 1980,tena las siguientes caractersticas:

El Estado era el principal actor tanto en la formulacin como en la

ejecucin de las polticas sociales. El aparato estatal asume la obligacin explcita de proporcionar

proteccin a los ciudadanos que sufren necesidades y riesgos

especficos debido a los mecanismos de mercado de la sociedad

capitalista.

El rol del Estado es el de equilibrar la asimtrica relacin entre capital

y trabajo, acotar y atemperar el conflicto entre las clases, mediando

en las luchas y pugnas de intereses que son caractersticas del

capitalismo en su acepcin liberal (Offe 1990).

El Estado pone mayor nfasis en la ampliacin de los derechossociales.

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El rol central del Estado en la poltica social se expres a

travs de polticas sectoriales universalistas,

complementadas por acciones especficas y de ndole

multisectorial, orientadas a grupos vulnerables de poblacin

como los nios, las mujeres, los ancianos y los aborgenes,

entre otros.

La crisis del Estado de Bienestar que comienza en la dcada de 1980

y se acenta en la de 1990, implic:

La prdida de roles y recursos por parte del Estado en el marco de las

polticas neoliberales.

Ajustes presupuestarios continuos en funcin de los crecientes dficit

fiscales.

Incremento en la deuda externa.

Redefinicin de las misiones del Estado con el consecuente retiro de

su intervencin en el campo econmico.

El Estado deja funcionar libremente al mercado y reduce

simultneamente su papel redistributivo o regulador de las diferenciassociales.

Se deslegitim su papel como proveedor de proteccin social y

principal protagonista de las polticas sociales.

Al mismo tiempo, durante los n oventa, se produjo una

fuerte aceleracin de la concentracin de la riqueza en la

mayora de los pases capitalistas, con una marcada

profundizacin de las brechas existentes entre los

segmentos ms ricos de la poblacin y los ms pobres. En

Amrica Latina, esa tendencia fue acompaada, adems,

por una significativa reduccin y pauperizacin de las capas

medias.

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En ese escenario, las polticas sociales se orientaron cada vez ms a

compensar la situacin de los grupos afectados por el aumento de lapobreza y de la desocupacin y por el debilitamiento de los servicios

sociales universales, emergentes de la reestructuracin econmica, la

reversin en las polticas distributivas y la mayor desigualdad social.

A medida que el Estado redefina su papel, abandonando

los roles y responsabilidades, otros actores cobraron

protagonismo en el campo de la poltica social, en especial

las organizacion es de la soc iedad civi l(OSC).

Si bien las organizaciones de la sociedad civil colaboraron en el desarrollode estrategias innovadoras de abordaje a la problemtica de los grupos

sociales desfavorecidos, no estn en condiciones de garantizar el ejercicio

pleno de los derechos sociales, papel que le corresponde cumplir al Estado,

a travs de polticas redistributivas y mediante la formulacin y el control del

cumplimiento de normas.

Como consecuencia de la mencionada limitacin de las funciones sociales

del Estado, o por iniciativas de las OSC o de organismos y agencias

internacionales de financiamiento, comienza a prevalecer una lgica deimplementacin de polticas sociales acotadas y segmentadas queapuntan ms a paliar algunas de las consecuencias de la privacinmaterial, cultural y simblica de los grupos vulnerables que a encarar los

factores causales de la pobreza, particularmente los econmicos. En ese

marco toma auge la gestin de programas y proyectos como forma de

enfrentar los problemas de esos grupos poblacionales.

Las polticas sociales se expresan a travs de losprogramas o proyectos vigentes y pueden interpretarse a

partir de los discursos y las acciones de los actores

significativos.

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Suele decirse que no tener poltica es en s una poltica, al dejar que lascosas continen como estn, o que las definiciones sean segn lassituaciones concretas y las fuerzas predominantes, o bien por las

espontneas y eventuales articulaciones muy poco frecuentes- entre

programas o proyectos destinados a fines parecidos y mismas poblaciones.

Podemos estar de acuerdo que las po lti cas se refieren a

los l ineamientos generales que orientan las acciones

marcando la direccionalidad deseada e indicando los cursos

de accin elegidos y a ser ejecutados por un gobierno

Los cambios en los estilos de planificacin

La planif icacin puede ser concebida como una de las principales

herramientas para introducir racionalidad y previsin en la formulacin y

gestin de las polticas. Ms all de sus mltiples acepciones, es un

proceso que se refiere a decisiones relativas al futuro. Pueden hacerse

distinciones tambin segn el horizonte temporal (largo, mediano y a cortoplazo) y los niveles organizacionales en los que se planifica.

La idea de planificar desde el Estado reconoce antecedentes an en elsiglo XIX. Sin embargo, a los efectos que nos interesan aqu, es a partir de

la crisis del 30,y por la influencia que entonces tuvo la teora keynesiana,que se consider importante la intervencin activa del Estado como

protagonista ineludible para corregir desvos en el funcionamiento del

mercado y para reasignar recursos.

La planif ic acinse desarrolla luego de la Segunda Guerra

Mundial, y predomina desde mediados de los sesenta hasta

comienzos de los ochenta.

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La planificacin era realizada casi exclusivamente desde reas delEstado (en sus distintos niveles), con sus propios recursos (humanos,materiales y financieros), con la autoridad y los instrumentos de los que

dispona para inducir, controlar y/o restringir la conducta de los actores

privados en pos de objetivos y metas de bien comn, de mejoramiento de

las condiciones de vida de toda la sociedad o de sectores de sta. Esa

forma de planificacin estaba enmarcada en el paradigma del Estado deBienestar al que hicimos referencia.

El planificador(individuo o equipo) se consideraba como alguien externo,que por s solo podra identificar y definir la situacin, las necesidades y las

soluciones, bajo el supuesto de que el Estado dispona de los recursos

adecuados y suficientes para implementar las propuestas.

Se trataba de una concepcin de la planeacin:

Tecn oc rtica(los tcnicos son los que saben definir las necesidades

de la poblacin, identificar sus prioridades y plantearlas soluciones), Autor i tar ia(se basa en la autoridad y el poder coercitivo del Estado), Central ista (el Estado como actor central o nico, sin considerar

otros actores locales),

Es tti ca(supone que los escenarios son estables), y

Normat iva (supone relaciones sociales mecnicas, previsibilidad de

los comportamientos de los actores y agentes, excluyendo la

incertidumbre).

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En la dcada de 1970 surgieron crticas a esa concepcin. Carlos Matus(1972) desarrolla los fundamentos de estas crticas:

Refiere los condicionamientos, esencialmente fluctuantes o

coyunturales, que el contexto impone a la prctica de la planificacin,

y a la necesidad de combinar la lgica tcnica con la lgica poltica.

Incorpora la nocin de estrategia para identificar posibles

escenarios alternativos que aseguren la viabilidad poltica de

propuestas tcnicas, basadas en supuestos estticos.

Da lugar a los primeros desarrollos conceptuales relativos a laplanificacin estratgicaen el mbito gubernamental.

La planeacin es tratgi ca:

Reconoce la complejidad de los sistemas sociales,

Incorpora el anlisis del contexto,

Valoriza el anlisis situacional en funcin de las diversas

racionalidades e intereses de los actores en juego,

Propone el desarrollo de una visincompartida entre los sujetos queparticipan en la formulacin y ejecucin de planes y programas, que

permita fundamentar las acciones previendo oposiciones e

incertidumbres,

Considera la necesidad de invertir recursos de todo tipo para construir

la viabilidad del plan o programa, an antes de su efectiva

formulacin final y durante todo el ciclo de la gestin.

Se acepta, como hoy en da, que los escenarios sociales,

lejos de ser estticos, son turbulentos, conflictivos y a veces

rpidamente cambiantes, y que existe una variedad de

actores sociales con intereses y concepciones diferentes, a

veces opuestos y con grados de poder distintos, lo cual

influir en el curso que tomen las acciones.

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De tal modo fue cobrando relevancia la consideracin de los otrosen las

prcticas de la planificacin, producindose un descorrimiento del velo quelos haca opacos, para volverlos transparentes y protagnicos.

La alteridadse concibe al menos de dos maneras:

Una, es la perspectiva de la ya mencionada planificacinestratgica, que caracteriza a los otros como diferentes (y enalgunos casos como opositores) que ejercen distintas cuotas de

poder en los escenarios especficos. A ellos se los debe tomar en

cuenta como obstaculizadores o favorecedores para encauzar la

accin en la direccionalidad deseable, estableciendo negociaciones yalianzas.

La otra es la perspectiva de la planif icacin part ic ipat iva, queconcibe al otro como un semejante, un ciudadano, cuyo saber escomplementario, con derechos y responsabilidades para intervenir en

la gestin, desde la identificacin de los problemas, la determinacin

de prioridades, la intervencin en las actividades y la evaluacin.

Tambin desde la perspect iva administrat iv ista se habla de laplanificacin o programacin estratgica, haciendo alusin al nivel

donde se toman las decisiones polticas; de la programacintcn ica,con referencia al nivel donde se toman las decisiones gerenciales, y

de la programacinoperat iva, referida al nivel donde se desarrolla laaccin concreta. Podemos argumentar que este punto de vista tiene

tambin ribetes de la planificacin tradicional, al distinguir niveles

distintos, como si la programacin tcnica fuera netamente

diferenciable de la poltica y ambas de la que se realiza en la accin u

operacin misma; en la realidad, esos niveles responden ms aseparaciones conceptuales que fcticas, aunque pueden ser de

utilidad en las organizaciones de cierto grado de complejidad.

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Las dos perspectivas se han combinado, construyndose as modelos e

instrumentos de planificacin estratgica y participativa, ya que en elfondo no hay contradicciones entre ambas, sino que cada una puso elacento en diferentes aspectos de la consideracin de los otros:

La planeacin estratgica se centr en los intereses de los actorespolticos e institucionales del contexto donde se desarrolla la accin

social,

La planeacin participativa puso nfasis en los sujetos valorizadoscomo ciudadanos.

Tambin contribuyeron a estos enfoques los recientesparadigmas epistemolgicos que reconocen cada vez

ms la validez o legitimidad dediferentes fuentes y formas

de saber:provenientes de la tradicin (saber popular), de la

experiencia, de la intuicin, y no slo de la prueba y la

evidencia cientfica, entendida bajo los cnones del

empirismo.

Distinciones entre algunos conceptos usuales

A la luz de las consideraciones anteriores, podemos retomar aqu algunas

de las connotaciones de los trminos sealados al inicio de este captulo.

Por Plan se entiende un documento, generalmente

producido por los niveles centrales (por ejemplo, gobiernos

nacionales o provinciales) que plantea objetivos prioritarios y

explicita un conjunto de directivas generales (polticas) en

torno a los mismos, las alternativas para alcanzarlos(estrategias), y los medios para obtenerlos (esquema

general de asignacin de recursos).

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El Programa y el Proyecto

El Programa

Hace referencia a un conjunto coordinado y ordenado de propuestas que

persiguen los mismos objetivos y tienden a la atencin de problemas

especficos relacionados con algunos de los aspectos sealados en el plan.

Los programas pueden o no tener temporalidad acotada, se les suele

adjudicar continuidad a lo largo del tiempo (por ejemplo programa materno

infantil, programa de comedores escolares, etc.).

En la prctica de la planificacin tradicional normativa, la administracin

nacional formulaba los planes de desarrollo econmico y social con distintas

aperturas, generalmente denominadas programas y proyectos. En esa

concepcin, esas aperturas se realizaban segn sectores y/o temas

especficos, por ejemplo: Plan/Programas: materno infantil/de salud mental/

de infraestructura, etc. Se aluda as a la apertura programtica del plan.

Esta planificacin bajaba verticalmente a los otros niveles (provincias,

municipios, establecimientos) donde se llevaban a cabo las acciones. Los

proyectosse referan a niveles de intervencin ms acotados temporal o

geogrficamente-, vinculados a los objetivos ms especficos de los

programas.

Con el auge producido en la dcada de 1990 de proyectos a cargo de OSC,

los trminos proyecto y programa comenzaron a usarse indistintamente.

Cuando se los distingue, las diferencias aluden a niveles de complejidad y

de gestin, donde la palabra programa se utiliza para los niveles centrales

(nacional o provincial), y el trmino proyecto para las aperturas del

programa en los territorios de aplicacin, a cargo de organizaciones locales

pblicas y/o no gubernamentales.

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Proyecto

Un proyecto es un conjunto interrelacionado de actividades para resolver

un problema determinado en un espacio territorial y/o poblacin definido o,

en otros trminos, una intervencin planificada con tiempo y recursos

acotados.

Desde una perspectiva amplia, un proyecto puede entenderse,adems,como un instrumento de cambio que se inserta en procesos preexistentes y

en contextos ms amplios que:

Constituye un escenario de interaccin de diferentes actores socialescon intereses y perspectivas tambin distintas,

Es un espacio de intercambio de informacin y articulacin entre

grupos e instituciones donde tienen lugar alianzas y negociaciones

as como resistencias y conflictos frente a los cambios que promueve,

Debera ser un mbito para el aprendizaje social de todos los actores,

Implica un proceso de elaboracin de diagnsticos, de estrategias de

accin y aplicacin, y de monitoreo y ajuste de dichas estrategias

(Robirosa et al, 1990).

Sea como componentes de un programa ms complejo,

como expresin de una poltica institucional o pblica o

como iniciativas de organizaciones de la sociedad civil o de

los propios afectados, los proyectos sociales se insertan en

realidades complejas y multidimensionales que implican

aspectos econmicos, polticos e institucionales.

En resumen: un proyectoes parte de un universo mayor, y si bien ha decontribuir a la obtencin de cambios en la situacin-problema de sus

destinatarios, debe constituir a su vez un medio para el logro de objetivos dealcance ms general.

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Atributos estratgicos de la intervencin social

Los atributos deseables en todo tipo de programa o proyecto son: laintegralidad del enfoque adoptado; el carcter participativo y asociativo que

propone para la gestin; y la sustentabilidad o institucionalizacin de las

acciones que prev.

a) La integral idad se refiere a la inclusin de enfoques amplios de laproblemtica social que permitan un abordaje holstico de la misma.

Para adoptar ese carcter integral, los programas o proyectos deben

prever acciones orientadas a los diferentes factores vinculados con

los problemas identificados.Por ejemplo: Un proyecto educativo para mejorar rendimiento, evitardesercin y asegurar retencin de los estudiantes, ser ms integral

si incluye actividades de apoyo escolar para los propios estudiantes;

de fortalecimiento de los docentes y los familiares para el trabajo con

los chicos; etc.

Otra forma de entender la integralidadde los proyectos sociales esla inclusin de acciones de promocin, prevencin y asistencia,

aunque sean diferentes los nfasis.Por ejemplo: Un proyecto que brinda asistencia alimentaria puedeenfocarse de manera integral si incorpora actividades de capacitacin

de las madres para el mejoramiento de la dieta y la preparacin de

alimentos a bajo costo; o folletera y mensajes publicitarios sobre

temas de nutricin.

El otro aspecto vinculado a la integralidadde los proyectos es lavinculacinde los diferentes componentes o actividades entre s.

Ejemplos:realizar controles de salud a los nios mientras asisten alcomedor; recibir indicaciones del centro de salud sobre nios en

riesgo nutricional para brindarles atencin especial en el comedor;

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b) Por carcter parti ci pati voentendemos las formas y metodologas de

gestin que procuran incluir protagnicamente a los diversos actores,especialmente a los beneficiarios, en las diferentes etapas: desde la

identificacin de la problemtica, priorizacin de actividades,

decisiones relativas al destino de los recursos, realizacin de las

acciones, sistematizacin de la experiencia y la evaluacin.

Los proyectos que se formulan previendo esa participacin activa se

constituyen en instrumentos para la construccin de ciudadana, que

luego, podrn reflejarse en interacciones y modos de relacin

igualitarios en otros espacios de la vida pblica, promoviendo la

democratizacin.c) Por carct er asoci ativ ohacemos referencia a la articulacin para el

logro de fines comunes, entre reas de gobiernos locales,

instituciones sectoriales, organizaciones de la sociedad civil y/o

asociaciones comunitarias de base y religiosas, que se localicen en el

territorio de actuacin de cada proyecto. La gest in asociada

favorece el desarrollo de capital social, implica la conformacin de

escenarios de planificacin y gestin -mixtos, intersectoriales,

interdisciplinarios y pluripartidarios- donde se trata de construir una

cultura de lo pblico, lo poltico y lo social ms democrtica ytransparente.

El trabajo en red, vinculado al concepto de asociatividad,

constituye una estrategia de articulacin e intercambio entre

organizaciones, programas, proyectos y/o personas que

deciden asociar sus esfuerzos, experiencias y

conocimientos para el logro de fines comunes.

La redes el resultado de esa estrategia y constituye una modalidadorganizativa y de gestin que adoptan los miembros que deciden esa

vinculacin.

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Las caractersticas ms importantes de una Red son: la

voluntariedad, adaptabilidad, flexibilidad, apertura, horizontalidad,fluidez y la espontaneidad de las relaciones. Las redes generalmente

son estructuras heterrquicasdonde existen varios centros de poder

(nodos) y no uno slo. Existen redes personales, profesionales, de

servicios, de establecimientos, virtuales; con diferentes temticas de

trabajo.

El concepto de redes y gestin asociada hacen referencia a los

modos de trabajo intersectoriales, multiactorales, articulados,basados en discusiones, acuerdos y alianzas. Ambos se orientan

tanto a la mayor racionalidad en el uso de los recursos como a lademocratizacin de los vnculos y las organizaciones. De esa manera,

son de suma importancia para la construccin de la sustentabilidad

social.

d) La sustentabi l idad se refiere a la posibilidad de arraigo ycontinuidadque tienen los proyectos, ms all del periodo de apoyosubsidiado. Se trata de un concepto multidimensional, con un

significado socio-comunitario, un significado poltico y un significado

econmico.

Las estrategias para la sustentabilidadson complejas y constituyenuna construccin intencional desde la propia formulacin y desde los

inicios de la ejecucin de un proyecto; es un resultado a alcanzar

como producto de la eficacia de las lneas de accin desplegadas:

articulaciones institucionales, consolidacin de formas organizativas,

impacto de la capacitacin y la comunicacin social en las creencias,

concepciones y prcticas de los recursos humanos y de la poblacin

beneficiaria, adhesiones logradas, incorporacin de modalidades

integrales de accin, instalacin de la temtica en la agenda poltica opblica en el espacio local, eficacia de las actividades de gestin de

recursos y la diversificacin de fuentes de financiamiento, entre las

ms importantes.

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Todo proyecto debe plantear estrategias eficaces para procurar grados

aceptables de legitimidad y adhesiones; desde el punto de vista tcnico,debe incluir capacitaciones y apoyos que se orienten a dejar capacidades

instaladas en los escenarios locales donde acta, de modo de permitir

futuras gestiones autnomas. En lo econmico, debe procurar ladiversificacin de fuentes financieras.

La sustentabi l idad se considera como el proceso de

inst i tucional izacin de un proyecto, o sea, cuando los

cambios o innovaciones incorporadas por ese proceso

pasan a ser prcticas o modos regulares de actuacin de los

actores y organizaciones involucrados, y cuando sus costos

se incluyen en las correspondientes previsiones

presupuestarias.

En los proyectos ejecutados por organismos pblicos, lasustentabilidad tiene una clara connotacin poltica en trminos del grado de

adhesin e involucramiento de las autoridades gubernamentales con el

proyecto.

La programacin como procesoLa programacin es un proceso por el cual se prevn y determinan lospasos necesarios, las acciones a desplegar y los diversos recursos

requeridos para modificar una situacin actual que se presenta como

problemtica o provoca disconformidades, de modo de poder arribar a una

situacin deseable en el futuro.

La secuencia de ese proceso comienza por::

Identificacin de los problemas en la situacin inicial, Imaginar cmo debera plantearse una situacin mejor en el futuro,

mediante el alivio o la superacin de los problemas identificados.

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Los responsables de la programacin deben tener una teora acerca del

cambio en un particular campo social para poder imaginar el modo en quepodr llegarse desde la situacin actual a la situacin futura deseable. Con

ese objeto se formulan los programas y proyectos sociales.

La herramienta ms importante para la programacin social es el

diagnstico d e la situacin inicialque permite:

Caracterizar y brindar la magnitud y relevancia del problema que se

procura resolver en la localizacin a la cual se hace referencia

- En qu consiste

- Cules son los factores que intervienen en su determinacin- A cuntas personas afecta

- Qu pasara si no se le afronta

Conocer las respuestas institucionales o programticas existentes (o

no) y los recursos disponibles (que se usan o podran usarse) para

afrontar el problema en ese territorio

No siempre se cuenta con un diagnstico que brinde tales precisiones con

un grado de confiabilidad aceptable, ello se traduce frecuentemente en la

formulacin de propuestas inadecuadas y/o posibles dificultades ulteriorespara producir los cambios deseados.

Imaginar el futuro deseado y reconocer la brecha existente

entre la situacin actual y la deseable implica poner en claro

los propsitos y objetivos de nuestra accin.

Slo reconociendo los propsitos y objetivos podrn detallarselas actividades concretas que tendern a su cumplimiento y losrecursos de todo tipo que se requerirn para llevarlas adelante:

estructuras fsicas, equipos, recursos humanos, insumos ymateriales, dinero y tiempo.

La programacin no se realiza en forma definitiva y slo antes de

comenzar la ejecucin de actividades.

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Por el contrario, es de vital importancia la evaluacinpara

la toma de decisiones y para la reprogramacindurante lagestin, a fin de preservar la direccionalidad de las acciones

hacia el mejor cumplimiento de los objetivos planteados.

La evaluacin permite reconocer posibles omisiones en algunos

planteos de la formulacin (del diagnstico, de la ndole y secuencia

de actividades, de los requerimientos o la disponibilidad de los

recursos, etc.), que, ya inmersos en los escenarios de la accin,

tenemos la posibilidad de advertir y conocer mejor.

La programacin no guarda una secuencia lineal, en realidad setrata de un procesoms complejo, con marchas y contramarchasy retroalimentaciones frecuentes donde la reflexin, la

sistematizacin y la evaluacin brindan aportes para la

reprogramacin en los distintos momentos: del diagnstico de

poblacin y recursos, del planteamiento de objetivos, de la

formulacin de actividades, etc.).

Por tanto podemos adjetivar la definicin de programacin

agregando que es un proceso cont inuo, desde la

formulacin de la idea que precede a la accin y a lo largo

de la gestin misma, en momentos de corte, anuales o an

ms frecuentes.

Programacin operativa

La programacin que se especifica para periodos ms breves yacotados durante la etapa de la ejecucin, suele llamarse

programacinoperat iva.

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La prog ramacin operat ivatiene las siguientes caractersticas:

Alude a un mayor grado de detalleen la formulacin delas actividades y los recursos para facilitar la accin,

Sus principales insumos son la formulacin inicial, losregistros, los informes de avances y las evaluaciones del

periodo previo (en su caso), nuevas informaciones

contextuales y otras provenientes del campo del saber alque hace referencia el proyecto,

Generalmente no repite los pasosque se cumplieron enla formulacin inicial (como la descripcin de la poblacin

objetivo, formulacin de estrategias globales de accin),

Fundamenta los cambios introducidos entre elmomento de la formulacin inicial y aquel en que se lleva

a cabo la programacin operativa

Tomaencuenta los cambiosocurridosen un lapso de

tiempo (semestre, ao, etc.), en el contexto,organizaciones y actores involucrados, en la poblacin

objetivo y dems circunstancias que pueden influir en la

gestin del proyecto.

En muchos casos, an cuando el programa o proyecto ya cuente

con apoyo poltico y financiamiento, las programaciones operativas

requieren la aprobacin de otra instancia para obtener los fondos

requeridos para el periodo y para su puesta en marcha.

Es muy frecuente que los procesos iniciales de la programacin se

realicen con el propsito de presentar proyectos a organizaciones

que eventualmente, pueden apoyarlos, ya sea poltica y/o

financieramente, para su concrecin.

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La construccin de la viabilidad

Los equipos tcnicos que formulan, ejecutan o evalan programas y

proyectos, generalmente, no hacen suficiente hincapi en la

construccin de la viabilidad. Sin embargo, ste es un aspecto

crucial de la programacin para que las propuestas no resulten una

mera expresin de deseos irrealizables.

Hay que tener en cuenta que los diversos actoresinvolucrados

(financiadores, decisores polticos, tcnicos, poblacin

beneficiaria) representan dist in tos interesesy tienen diferentes

racionalidades; todos ellos sern afectados de una u otra formapor las acciones del proyecto que se pretende ejecutar.

La viabi l idadpo lticase construye en trminos de la constelacin

de fuerzas que apoyen la propuesta. Es decir, ms all de su

pertinencia o racionalidad tcnica, la propuesta tendr ms

obstculos para su concrecin si no se realizan esfuerzos por

construir una red de alianzas y apoyos con los actoressignificativos.

Si las autoridades locales, los profesionales y tcnicos del

lugar, y los propios actores comunitarios a quienes se

dirigirn las acciones estn convencidos, adhieren a ellas y

las reclaman, la viabilidad poltica de la propuesta ser alta.

Un corolario de lo dicho es que las propuestas no pueden surgirmeramente de una tarea de escritorio, exclusivamente de la idea de

un profesional o de un grupo de ellos.

Por el contrario, las propuestasdeben ser sometidas a discusiny bsqueda de acuerdos con los actores involucrados en laproblemtica que se intenta solucionar, as como con las

autoridades y otros actores locales.

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Por tanto, tod o p rog rama deber inc luir u na estrategia

que proc ure su p rop ia viabil id ad po ltica inic ial.

La viabi l idad socia l contribuye a vencer las resistencias en las

creencias, actitudes, costumbres y expectativas de los grupos de

poblacin que de un modo u otro intervendrn en el desarrollo de

los respectivos proyectos.

La viabi l idad socia l se logra bsicamente promoviendo la

part ic ipacin (sea bajo forma de consulta o de

involucramiento directo) en todas las etapas posibles.

Habr que tomar ciertas previsiones en el terreno de la participacin social:

No prometera los actores locales certezas acerca de laconcrecin final del proyecto o programa propuesto, pues

eso no depender exclusivamente de la voluntad de los

tcnicos.

No slo la excelencia o coherencia de la propuesta o las

adhesiones locales determinan los apoyos.

Antes de consultar y procurar compromisos con losactores sociales, es conveniente contar con informacinde interlocutores en las instancias decisorias y/o

financiadoras en relacin con la posibilidad de aprobacin

de la propuesta.

En los apoyos de las instancias decisorias y las agencias

por lo general inciden, mltiples factores.

Los compromisos son importantespues los pobladores

y organizaciones base de la comunidad son los msurgidos para contar con soluciones a los problemas que

padecen.

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Si no se pone cuidado en estos aspectos, la viabilidad

posterior de implantacin del programa o proyecto en elescenario local ser complicada.

La viabi l idadtcn icaestar basada en:

La pert inenciay coherenciade la propuesta, es decir, en la

correcta identificacin y explicacin del problema y la

asuncin de lneas de accin acordes con dicha explicacin,

La idoneidadde los profesionalesy tcnicos responsablesde llevar adelante las actividades,

La idoneidadde las organizacionesintervinientes (reflejadaen los antecedentes personales e institucionales).

La disponibilidad, oportuna inclusin y adecuacin deaquellos recursoscrticos requeridos para llevar adelante lasacciones (infraestructura fsica, equipos, materiales, insumos,

etc.).

Vinculadas a la viabilidad tcnica, deben tomarse en cuenta

ciertas carac tersti cas del contexto social, econmico y

poltico local donde se implantar el proyecto: la legislacinvigente acerca de la temtica, el grado de desarrollo de la

sociedad civ i l y sus vnculos con el gobierno, la histor ia

en la temtica, la estructura administrativa del sector

pblico (provincial y municipal), la presencia de masa crtica

de recursos humanos debidamente formados, los niveles

de descentral izacin alcanzados y los fondos asignados,

entre otras cuestiones.

Laviabi l idad de final izacin

del proyecto se refiere a las

estrategias de sustentabilidad o institucionalizacin previstaspara cuando finalice el periodo de apoyo financiero. Dichas

estrategias sern un indicador importante del xito o fracaso de la

gestin.

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En esto tiene mucho que ver:

La previsin que se haga para ir delegando la mayor partede los procesos en manos de actores localesen los ltimostramos de la gestin.

Las actitudesde los directivos o miembros de los equipos deconduccin para transferir mayores responsabilidades enla toma de decisiones a los tcnicos locales, cambiando sus

roles de conduccin por los de acompaamiento.

Es fundamentalmente de esa manera como se concreta la repetida

aseveracin: dejar capacidades ins taladas.

La partic ipac in y la delegacin como caracterstic as de

la gestindurante el perodo de ejecucin, sumadas a las

capacitaciones y asistencias tcnicas especficas, facilitarn

ese proceso.

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bvaldivia@uv mx blan34@yahoo com mx

Correspondencia entre programacin y evaluacin segn momentos de lagestin. Productos e insumos mutuos.

Programacin/Gestin Evaluacin Productos/ insumos mutuos1. Formulacin delProyecto Identificacin del

problema

Diagnstico de lasituacin inicial

Alternativas de accin

Propuesta (preliminar ydefinitiva)

- Evaluacin exante- Diseo delModeloEvaluativo- Construccinde la lnea debase

- Proyecto formuladoy aprobado- Documento diagnstico- Informe de evaluacin ex ante yrecomendaciones para la gestin- Modelo Evaluativo- Documento de Lnea Base =parmetro inicial

2. Ejecucin Programacionesoperativas

Desarrollo de lasactividades

Momento de instalacin

Momento defuncionamiento a pleno

Momento deafianzamiento

- Monitoreo

- Evaluacionesdurante laejecucin, cortes yestudiosevaluativos

- Documento de

programacionesoperativas- Informe de avancede la ejecucin(tcnica y financiera)- Informes evaluativos,recomendaciones

3.Finalizacin Sustentabilidad einstitucionalizacin

Sistematizacin de laexperiencia

Evaluacin (expost)

- Documento de sistematizacin deexperiencias- Informe final (tcnico y financiero)- Informe evaluativo acumulativo yfinal

Referencias bibliogrficas

- Bustelo, Eduardo e Isuani, Ernesto. (1990). Mucho, poquito o nada: crisis y alternativasde poltica social en los 90. Buenos Aires: UNICEF-CIEPP, Siglo XXI de Espaa.- Foucault, M. (1975). Vigilar y Castigar. Madrid: Siglo XXI.- Matus, Carlos. (1972). Estrategia y plan. Santiago: Editorial Universitaria. Siglo XXI.- Robirosa, M. et al. (1990). Turbulencia y planificacin social. Lineamientos

metodolgicos de gestin de proyectos sociales desde el Estado, Buenos Aires:

UNICEF, Siglo XXI.

- Tamayo Sez, M. (1977). El anlisis de las polticas pblicas. En Baos, R. y Carrillo,

E. (Comps). La nueva administracin pblica. Mxico: Alianza Editorial.

Consideracin de los otros Participacin de los actores Rendicin de Cuentas=Transparencia

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04_gestion-nirenberg programacion social

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