02. clase 07-b, la eficacia del acto administrativo

8/22/2019 02. Clase 07-B, La Eficacia Del Acto Administrativo

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Eficacia del Acto Administrativo

Hugo Gmez Apac

Derecho Administrativo, UNMSM

2013


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Se entiende por eficacia de una acto administrativo su capacidad paraproducir efectos jurdicos, a diferencia de la validez, que es la

conformidad del acto con el ordenamiento jurdico.


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El acto administrativo es eficaz a partir deque la notificacin legalmente realizada

produce sus efectos.

El acto administrativo que otorga unbeneficio al administrado se entiende

eficaz desde la fecha de su emisin, salvodisposicin diferente del mismo acto.
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Clases de eficacia:Eficacia anticipada

La autoridad podr disponer en el mismo acto administrativo quetenga eficacia anticipada a su emisin, slo si:

Fuera ms favorable a los administrados. No se lesiona derechos fundamentales o intereses de buena fe

legalmente protegidos a terceros.

Existe en la fecha a la que pretenda retrotraerse la eficacia delacto el supuesto de hecho justificativo para su adopcin.

Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los

actos que se dicten en enmienda.


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Clases de eficacia:Eficacia diferida

Los actos administrativos pueden poseer eficacia diferida, es decir,aquella que se da en un momento incluso posterior al de lanotificacin del acto.

Esta eficacia diferida se da por diversos motivos y ante diversascircunstancias que el ordenamiento jurdico considera pertinentes.


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Obligacin de notificar

La notificacin es el acto a travs del cual se pone en conocimiento delinteresado el contenido de un acto administrativo (incluidos los actos

administrativos de mero trmite).

La notificacin del acto ser practicada de oficio y su debido

diligenciamiento ser competencia de la entidad que lo dict.

La notificacin personal podr ser efectuada a travs de la propiaentidad, por servicios de mensajera especialmente contratados parael efecto y en caso de zonas alejadas, podr disponerse se practique

por intermedio de las autoridades polticas del mbito local deladministrado.

La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a losadministrados cualquier acto que haya sido emitido en su presencia,siempre que exista un acta de esta actuacin procedimental donde

conste la asistencia del administrado.


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Modalidades de notificacin:con orden de prelacin

1. Notificacin personal: directamente al domicilio deladministrado.

2. Notificacin especial: (con autorizacin deladministrado) por telegrama, correo certificado, telefax,entre otros.

3. Notificacin por publicacin: por publicacin en eldiario oficial El Peruano y en uno de los diarios de mayor

circulacin a nivel nacional.
http://images.google.com.pe/imgres?imgurl=http://www.medicinaunfv.org/images/elperuano.gif&imgrefurl=http://www.medicinaunfv.org/enlaces.html&h=55&w=300&sz=7&hl=es&start=3&um=1&tbnid=_2RG3dGxfcoUwM:&tbnh=21&tbnw=116&prev=/images%3Fq%3Ddiario%2Boficial%2Bel%2Bperuano%26um%3D1%26hl%3Des%26sa%3DGhttp://images.google.com.pe/imgres?imgurl=http://www.mogicom.com.br/loja/images/FAX_P200.jpg&imgrefurl=http://blogs.lavozdelaescuela.es/blog/blog2110/COMO%2BFUNCIONAN%2BLAS%2BCOSAS/%3Fpermalink%3DEl-fax.html&h=400&w=400&sz=26&hl=es&start=4&um=1&tbnid=UQU5gwzDI3NGNM:&tbnh=124&tbnw=124&prev=/images%3Fq%3Dfax%26um%3D1%26hl%3Des%26sa%3DGhttp://images.google.com.pe/imgres?imgurl=http://conperchicago.googlepages.com/SOBRE.jpg/SOBRE-full.jpg&imgrefurl=http://conperchicago.googlepages.com/web&h=358&w=520&sz=8&hl=es&start=63&um=1&tbnid=oT0CH-7i_EywjM:&tbnh=90&tbnw=131&prev=/images%3Fq%3Dcorreo%2Belectr%25C3%25B3nico%26start%3D60%26ndsp%3D20%26um%3D1%26hl%3Des%26sa%3DN


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Modalidad de notificacin (sin prelacin)

Notificacin por correo electrnico (se necesita autorizacindel administrado).

Modalidad infructuosa

O por indagacin realizada se basa en que, a pesar que en los

registros respectivos se seala un domicilio, este en la realidad noexiste. Por ello, el personal administrativo trata de hallar por otrosmedios el domicilio donde se encuentra efectivamente eladministrado, ello con el fin de que sea notificado debidamente.


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Modalidades de notificacin: rgimenpersonal

La notificacin personal se har en el domicilio que conste en el

expediente, o en el ltimo domicilio que la persona a quien deba notificarhaya sealado ante el rgano administrativo (procedimiento anlogo en

la propia entidad dentro del ltimo ao).

Si no se ha sealado domicilio o que ste sea inexistente, la autoridaddeber emplear el sealado en el Documento Nacional de Identidad .

www.reniec.gob.pe
http://www.reniec.gob.pe/http://www.reniec.gob.pe/


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Modalidades de notificacin: rgimenpersonal

En el acto de notificacin personal debe entregarse copia del acto

notificado y sealar la fecha y hora en que es efectuada, recabando elnombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Sista se niega a firmar o recibir copia del acto notificado, se har

constar as en el acta, tenindose por bien notificado. En este caso lanotificacin dejar constancia de las caractersticas del lugar

donde se ha notificado.

La notificacin personal, se entender con la persona que deba sernotificada o su representante legal, pero en el supuesto que stos nose encontraran presentes en el momento de entregar la notificacin,

podr entenderse con la persona que se encuentre en dicho domicilio,dejndose constancia de su nombre, documento de identidad y de su

relacin con el administrado.


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Modalidades de notificacin: rgimen personal

En el caso de no encontrar al administrado u otra persona en el domicilio,el notificador deber dejar constancia de ello en el acta y colocar unaviso en dicho domicilio indicando la nueva fecha en que se har la

siguiente notificacin. Si tampoco pudiera entregar directamente lanotificacin en la nueva fecha, se dejar debajo de la puerta un actaconjuntamente con la notificacin, copia de los cuales sern

incorporados en el expediente.


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Plazo y contenido para efectuar la notificacin

Toda notificacin deber practicarse a ms tardar dentro del plazo de cinco (5)das, a partir de la expedicin del acto que se notifique, y debercontener:

El texto ntegro del acto administrativo, incluyendo su motivacin.

La identificacin del procedimiento dentro del cual haya sido dictado.

La autoridad e institucin de la cual procede el acto y su direccin.

La fecha de vigencia del acto notificado y la mencin de si se ha agotado

la va administrativa.

La expresin de los recursos que proceden, el rgano ante el cual deben

presentarse los recursos y el plazo para interponerlos.


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Plazo y contenido para efectuar la notificacin

Si en base a informacin errnea, contenida en la notificacin, eladministrado practica algn acto procedimental que sea rechazado por

la entidad, el tiempo transcurrido no ser tomado en cuenta para

determinar el vencimiento de los plazos que correspondan.


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Vigencia de las notificaciones

Las notificaciones personales: el da que fueron realizadas.

Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correoelectrnico y anlogos: el da que conste haber sido recibidas.

Las notificaciones por publicaciones: a partir del da de la ltimapublicacin en el Diario Oficial.

Cuando por disposicin legal expresa, un acto administrativo esnotificado personalmente al administrado y publicado, producir

efectos a partir de la ltima notificacin.


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Notificaciones defectuosas

Si una notificacin ha sido realizado sin cumplir con las formalidades yrequisitos legales, la autoridad deber ordenar que sta sea hecha

nuevamente subsanando las omisiones en que se hubiesen incurrido, sinperjuicio para el administrado.

Es importante considerar que en el caso que se desestime uncuestionamiento respecto de la validez de una notificacin, sta operar

desde la fecha en que fue realizada.


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La notificacin defectuosa por omisin de alguno de sus requisitosde contenido, surtir efectos legales a partir de la fecha en que elinteresado manifiesta expresamente haberla recibido, si no hayprueba en contrario.

Se tendr por bien notificado al administrado a partir de larealizacin de actuaciones procedimentales del interesado quepermitan suponer que tuvo conocimiento de la resolucin ointerponga cualquier recurso que proceda. No se considerarn comotales, la solicitud de notificacin.

Saneamiento de las notificaciones


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Las comunicaciones entre los rganos administrativos al interior deuna entidad sern efectuadas directamente, evitando la intervencinde otros rganos.

Las comunicaciones de resoluciones a otras autoridades nacionales o

el requerimiento para el cumplimiento de diligencias en elprocedimiento debern ser cursadas bajo el rgimen de lanotificacin sin actuaciones de mero traslado en razn de jerarquasinternas ni transcripcin por rganos intermedios.

Cuando alguna otra autoridad u rgano administrativo interno debatener conocimiento de la comunicacin se le enviar copia

informativa.

Comunicaciones la interior de laadministracin pblica


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Notificacin en la Ley 27444 y en el Cdigo

Tributario

Ley 27444 Cdigo Tributario

El artculo 113 de la Ley 27444

establece que los escritos que

presenten los administrados deben

consignar el domicilio al que sern

remitidas las comunicaciones.

No se hace referencia a la posibilidad

de exigir que se cambie de domicilio

o a la aplicacin de presunciones en

el caso que el cambio no se

verificara.

Los sujetos obligados a inscribirse ante la

Administracin Tributaria tienen la

obligacin de fijar y cambiar su domicilio

Fiscal.

La Administracin Tributaria est facultada

a requerir que se fije un nuevo domicilio

fiscal cuando, a su criterio, ste dificulte el

ejercicio de sus funciones.

En el caso que no se efecte el cambio seaplicarn las siguientes presunciones.
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Tributario

Ley 27444 Cdigo TributarioFormas de notificacin

oNotificacin personal en su domicilio.

o Medios electrnicos que permitan

comprobar fehacientemente su acuse

de recibo y quien lo recibe.

Por correo certificado o por mensajero,

en el domicilio fiscal, con acuse de

recibo o con certificacin de la

negativa a la recepcin efectuada porel encargado de la diligencia.

Por medio de sistemas de comunicacin

electrnicos, siempre que se pueda

confirmar la entrega por la misma va.


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Tributario


Formas de notificacin

o Publicacin en el Diario Oficial y en

uno de los diarios de mayor

circulacin en el territorio nacional,

salvo disposicin distinta de la ley.

(Debe haber sido solicitadoexpresamente por el administrado).

Por constancia administrativa, cuando por

cualquier circunstancia el deudor

tributario, su representante o apoderado,

se haga presente en las oficinas de la

Administracin Tributaria.

Mediante la publicacin en la pgina web

de la SUNAT (casos de extincin de la

deuda tributaria por ser considerada de

cobranza dudosa o recuperacin

onerosa). En defecto de ello, se podr

optar por publicar dicha deuda en el Diario

Oficial o en el diario de la localidad

encargado de los avisos judiciales o, en su

defecto, en uno de mayor circulacin de

dicha localidad.


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Tributario



Cuando se tenga la condicin de no

hallado o no habido o cuando el

domicilio del representante de un nodomiciliado fuera desconocido, la

SUNAT podr realizar la notificacin por

cualquiera de las siguientes formas:

Cuando en el domicilio fiscal no hubiera

persona capaz alguna o estuviera

cerrado, se fijar un Ceduln en dichodomicilio.


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Tributario



Cuando sean varios sus destinatarios,

el acto ser notificado personalmente a

todos, salvo s actan unidos bajo

una misma representacin o si han

designado un domicilio comn para

notificaciones.

Cuando los actos administrativos

afecten a una generalidad dedeudores tributarios de una localidad

o zona, su notificacin podr hacerse

mediante la pgina web de la SUNAT

y enel Diario Oficial o en el diario de

la localidad encargado de los avisos

judiciales o, en su defecto, en uno de

los diarios de mayor circulacin en

dicha localidad.

Al igual que en la Ley 27444 se

recoge la figura de la notificacin

tcita (Artculo 104 del Cdigo

Tributario)


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Efectos de la notificacin:

Cdigo Tributario

Las notificaciones: el da que hubieren sido realizadas.

Aquellas publicadas en la pgina web o en diarios: el dahbil siguiente a la publicacin. En el caso que se hubieran realizadovarias notificaciones (artculo 105 y artculo 104 literal e) del Cdigo

Tributario)

Por excepcin, la notificacin surtir efectos al momento de su recepcincuando se notifiquen resoluciones que ordenan trabar medidascautelares, requerimientos de exhibicin de libros y similares.

En el caso de la Ley 274444


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Si no se efecta el camb io, se presume como domic i l io f iscal....

En el caso de las personas naturales (Artculo 13 del Cdigo Tributario):

El de su residencia habitual, presumindose sta cuando exista

permanencia en un lugar mayor a seis (6) meses.

Aqul donde desarrolla sus actividades civiles o comerciales.

Aqul donde se encuentran los bienes relacionados con los hechos quegeneran las obligaciones tributarias.

El declarado ante el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil

(RENIEC).


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Si no se efecta el camb io, se presume como domic i l io f iscal....

En el caso de las personas jurdicas (Artculo 13 del Cdigo Tributario):

Aqul donde se encuentra su direccin o administracin efectiva.

Aqul donde se encuentra el centro principal de su actividad.

Aqul donde se encuentran los bienes relacionados con los hechos quegeneran las obligaciones tributarias.

El domicilio de su representante legal; entendindose como tal, su

domicilio fiscal, o en su defecto cualquiera de los sealados en el Artculo

12 del Cdigo Tributario.


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El acuse de recibo debe contener:

El nmero de RUC del deudor tributario o nmero del documento

de identificacin que corresponda.

El nmero de documento que se notifica.

El nombre de quien recibe el documento y su firma, o laconstancia de la negativa.

Fecha en que se realiza la notificacin.

Es sim ilar en el caso de la 27444, la que en el ar tcu lo 21.3 seala:

En el acto de noti f ic acin perso nal debe entregarse copia del acto

no tific ado y sealar la fecha y h or a en que es efectu ada, recaband o el

nombr e y firm a de la perso na con quien s e entiend a la dil i genc ia. Si sta

se niega a firmar o reci bir c op ia del acto notif icado , se har cons tar asen

el acta, tenindos e por bien n otif icado. En este caso la noti ficac in dejar

con stancia de las caractersticas del lu gar dond e se ha noti f ic ado.
http://www.reniec.gob.pe/


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En el caso de la no ti f icacin co n cert i f icacin de

la negativa a la recepcin:

La notificacin se entender realizada cuando la persona a quien estdirigida o cualquier persona mayor de edad y capaz que se encuentre en eldomicilio fiscal del destinatario, rechace la recepcin del documento que se

pretende notificar o, recibindolo, se niegue a suscribir la constanciarespectiva y/o a proporcionar sus datos.

Es sim ilar en el caso de la 27444, la que en el ar tcu lo 21.5 seala que:

La no ti f icacin person al, se entender con la person a que deba ser noti f icada osu r epresen tante legal, pero que en el supuesto que sto s no se enco ntr aran

presentes en el moment o d e entregar la no ti f icacin, pod r entenderse co n

aquel la que se encuentr e en dicho dom ici l io, dejndo se con stancia de su

nombre, documento de ident idad y de su relacin con el adm inistrado.


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Notificacin por medios electrnicos:

Tratndose del correo electrnico u otro medio electrnico

aprobado por la SUNAT que permita la transmisin o puesta a

disposicin de un mensaje de datos o documento, la notificacin

se considerar efectuada al da hbil siguiente a la fecha del

depsito del mensaje de datos o documentos.

En el cas o de la Ley 27444 se seala qu e en el

caso de las com unicaciones efectuadas por medios

medi os medios elec trn icos , stas se cons iderarn

efectu adas el da que co ns te haber s ido recib idas .


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Acuse de recibo, entregado de manera personal al deudor

tributario, al representante legal o apoderado, o con certificacin

de la negativa a la recepcin efectuada por el encargado de la

diligencia.

La publicacin en la pgina web de la SUNAT o, en el DiarioOficial o, en el diario de la localidad encargado de los avisos

judiciales o en su defecto, en uno de mayor circulacin de dicha

localidad.

Mediante....

02. clase 07-b, la eficacia del acto administrativo

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