Nº1DIÁLOGO DE POLÍTICAS

PROPUESTA DE POLÍTICAS EDUCATIVASAprobadas en la Segunda Reunión Convocada por CERNECO con líderes en educación, de la sociedad civil. Asunción, 15-11-12.

2013 FEBRERO

2

Serie Notas de Política realizadas en el marco de la plataforma de organizaciones Paraguay Debate. Los artículos podrán ser citados, siempre que se mencione la fuente.

PROPUESTA DE POLÍTICAS EDUCATIVASAprobadas en la Segunda Reunión Convocada por CERNECO con líderes en educación, de la sociedad civil. Asunción, 15-11-12.

3

I. INTRODUCCIÓN

Entendemos que para efectuar una propuesta para la educación hoy, es sumamente importante definir el contexto en el que operará, para que sea lo más apropiada posible a esa realidad. La lectura de ese contexto surge de su observación directa que claramente han expresado diversos autores (entre otros, Delors, Müller, Rojas).

La población mundial ha aumentado, crecimiento que se observa mucho más en los países en desarrollo que en los industrializados, influyendo en los estilos y nivel de vida y en la presión que se ejerce sobre los sistemas educativos.Nuestro mundo está sujeto a muchos riesgos, a incertidumbres que se suman a la incapacidad de vislumbrar el futuro. Simultáneamente existen tensiones entre lo local y lo mundial, por la disparidad entre países ricos y pobres, por la desigualdad de desarrollo, por el uso desconsiderado de los recursos naturales, entre otros desequilibrios. La evolución opera hacia la mundialización y hacia la búsqueda de múltiples enraizamientos particulares.

“Cuando miramos hacia el futuro, vemos numerosas incertidumbres sobre lo que será el mundo de nuestros hijos, de nuestros nietos y de los hijos de nuestros nietos. Pero al menos, de algo podemos estar seguros: si queremos que la Tierra pueda satisfacer las necesidades de los seres humanos que la habitan, entonces la sociedad humana deberá transformarse.

“En esta evolución hacia los cambios fundamentales de nuestros estilos de vida y nuestros comportamientos, la educación -en su sentido más amplio- juega un papel preponderante. La educación es “la fuerza del futuro”, porque ella constituye uno de los instrumentos más poderosos para realizar el cambio. Uno de los desafíos mis difíciles será el de modificar nuestro pensamiento de manera que enfrente la complejidad creciente, la rapidez de los cambios y lo imprevisible que caracteriza nuestro mundo. Debemos reconsiderar la organización del conocimiento. Para ello debemos derribar las barreras tradicionales entre las disciplinas y concebir la manera de volver a unir lo que hasta ahora ha estado separado. Debemos reformular nuestras políticas y programas educativos. Al realizar estas reformas es necesario mantener la mirada fija hacia el largo plazo, hacia el mundo de las generaciones futuras frente a las cuales tenemos una enorme responsabilidad” 1.

En cuanto a la sociedad contemporánea, las personas que se desenvuelven en este contexto poseen un nuevo modo de pensar, de vivir y de aprender y se ha dado en llamar cultura posmoderna.

1 Mayor, Federico, Director General de la UNESCO, en la Presentación de “Los siete saberes necesarios para la educación del futuro”, de Edgar Morin, UNESCO, 1999.

4

Esta nueva cultura manifiesta sus características fuertemente y en contraposición en muchos aspectos a la moderna: escepticismo, desencanto, posiciones individualistas exacerbadas, descompromiso, inundación de imágenes, sonidos y mensajes, permisividad, materialismo, hedonismo, consumismo, relativismo, frivolidad, amoralidad.

Alejandro Tiana2 señala tres áreas problemáticas de los sistemas educativos:

• El carácter y los contenidos de la educación y la formación

• La contribución de la educación a la cohesión social

• El logro de una educación de calidad para todos

En este contexto y como lo señala el “Informe Delors”3 de la UNESCO, un sistema de enseñanza estructurado será exitoso si se basa en un equilibrio entre los siguientes cuatro pilares:

• Aprender a conocer: la especialización no debe excluir la cultura general. Supone en primer término aprender a aprender, ejercitando la atención, la memoria y el pensamiento. La enseñanza básica tiene éxito si aporta el impulso y las bases que permitirán seguir aprendiendo durante toda la vida.

• Aprender a hacer: vinculado a la formación profesional. El futuro de la economía de este siglo –en que se ha sustituido el trabajo humano por máquinas- está supeditado a su capacidad de transformar el progreso de los conocimientos, innovaciones generadoras de nuevos empleos y empresas. Los aprendizajes deben evolucionar y no pueden considerarse mera transmisión de prácticas más o menos rutinarias. Incrementar los niveles de calificación a través de las competencias específicas, combinar la calificación propiamente dicha, el comportamiento social, la aptitud para trabajar en equipo, la capacidad de iniciativa y de asumir riesgos, sumado al empeño personal del trabajador

• Aprender a vivir juntos. Aprender a vivir con los demás. Concebir una educación que permita evitar los conflictos o solucionarlos de manera pacífica, fomentando el conocimiento de los demás, de sus culturas y espiritualidad. Ante tanta competencia despiadada establecer un contexto de igualdad y se formulan objetivos y proyectos comunes, los prejuicios y la hostilidad pueden dar lugar a una cooperación más serena, incluso a una amistad. Fomentar la aptitud empática en las escuelas. Se torna necesario

2 Tiana Ferrer, Alejandro, en “Logros y desafíos de la educación al inicio del siglo XXI”. Barcelona.

3 Delors, Jacques. (1996.): “Los cuatro pilares de la educación” en La educación encierra un tesoro. Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI, Madrid, España: Santillana/UNESCO. pp. 91-103.

PROPUESTA DE POLÍTICAS EDUCATIVASAprobadas en la Segunda Reunión Convocada por CERNECO con líderes en educación, de la sociedad civil. Asunción, 15-11-12.

5

en la educación escolar reservar tiempo para proyectos cooperativos y participación en actividades sociales.

• Aprender a ser. La educación debe contribuir al desarrollo global de cada persona: cuerpo y mente, inteligencia, sensibilidad, sentido estético, responsabilidad individual, espiritualidad, dotar de un pensamiento autónomo y crítico y de elaboración de un juicio propio. Conferir, a través de la educación, la libertad de pensamiento necesaria en todo ser humano, de juicio, de sentimiento y de imaginación. Propender a la imaginación y a la creatividad.

Por su parte, Bernardo Toro4 nos habla de una “movilización social”, entendida por él como “la convocación de voluntades al logro de propósitos colectivos que contribuyen a la dignidad humana (…) Por ser una convocatoria de voluntades, la movilización es un acto de libertad y le propone a la sociedad en conjunto, comprensiones y actuaciones para contribuir con el mejoramiento de la calidad de la educación, pues parte por reconocer que la transformación un asunto público (que conviene a todos) y que transciende el ámbito escolar”.

Ese es precisamente el sentido de unas decididas palabras de Michel Barber5: “Una sociedad equilibrada y reflexiva concedería seguramente la mayor prioridad que se pueda imaginar a asegurar que sus jóvenes estén bien preparados para un destino tan impresionante como el que les espera. Examinaría la educación que proporciona a sus jóvenes y se preguntaría si su plan se adapta a la tarea. Si esa sociedad decidiera que la organización actual es inadecuada, seguramente promovería un pensamiento creativo acerca de cómo podría mejorarla. Al actuar así, no sólo buscaría soluciones en el pasado, sino también en todo aquello a cuanto alcance su análisis y su imaginación. Al buscar soluciones, reconocería la necesidad de correr riesgos, de ser radical y de invertir tiempo, dinero y energía, incluso a expensas del confort actual, porque todos serían conscientes de que el riesgo de no hacer nada sería infinitamente mayor”.

Compartimos también, en lo que sea aplicable, los conceptos de Álvaro Marchesi6 cuando señala que “no sería posible llevar a la práctica el proyecto Metas Educativas 2021, ni

4 Toro, Bernardo, “Movilización por la calidad de la Educación. Fragmentos para una conversación”. Avina.

5 Barber, Michael, “The Learning Game. Arguments for an Education Revolution”. London. Indigo (2nd. Edition) 1997, 17.

6 Marchesi, Álvaro, Secretario General de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura – OEI, en la Presentación del documento “METAS EDUCATIVAS 2021. La educación que queremos para la generación de los Bicentenarios”, Madrid, 2010.

6

alcanzar sus objetivos, si no lográbamos generar un amplio movimiento social que respaldara la propuesta, la acompañara a lo largo de los años y exigiera su cumplimiento”.

De ahí el enorme valor de una iniciativa como ésta, que busca la convergencia de esfuerzos de diversas organizaciones de la sociedad civil, comprometiéndose en pos de una transformación profunda de nuestro actual sistema educativo, tanto coadyuvando en la formulación de políticas públicas vinculantes como políticas de Estado en esta materia, como también cumpliendo con la indispensable labor de seguimiento y control de la respectiva gestión gubernamental.

En ese contexto, entendemos que el Paraguay requiere actualmente de las siguientes:

II. POLÍTICAS PRIORITARIASEn este contexto, consideramos prioritarias estas cuatro políticas educativas.

1.- Estabilidad y continuidad profesional en la administración del MEC (ministro y cuadros profesionales)

• Que la ingerencia política no incida en la interrupción de los procesos administrativos (evitar cambios frecuentes de ministros/administradores del sistema educativo), porque los procesos educativos son siempre de mediano y largo plazo. Que se apunte al diseño y desarrollo de políticas de Estado, no sólo de gobierno.

• Ley de estabilidad y escalafón profesional para el funcionariado (los derechos laborales en general ya los tienen estipulados/consagrados/reconocidos). El MEC debe acumular experiencia y saber a través del tiempo, para poder ser guía de vanguardia de todo el sistema.

2.- Financiación de la Educación

La UNESCO considera que, en condiciones normales, el mínimo del PIB que debe invertirse en educación para mantenerse a nivel elemental es del 7% anual. Nosotros nunca hemos pasado del 4%, siendo que con los rezagos de nuestro sistema deberíamos asignar como mínimo el 10 % del PIB por al menos veinte años seguidos.

Nuestro sistema educativo arrastra deficiencias básicas desde hace muchas décadas. Con las partidas anualmente asignadas en la ley del PGN no se cubre ni siquiera el crecimiento vegetativo que supone el aumento de población escolar por crecimiento demográfico y por mayor acceso y retención de los alumnos escolarizados.

El 96 % del presupuesto del MEC se emplea en gastos rígidos. Imposible pensar en una (por demás, urgente) recuperación de las deficiencias arrastradas y menos aún en un

PROPUESTA DE POLÍTICAS EDUCATIVASAprobadas en la Segunda Reunión Convocada por CERNECO con líderes en educación, de la sociedad civil. Asunción, 15-11-12.

7

crecimiento/mejoramiento de infraestructura, equipamiento, tecnologías de la educación, materiales didácticos, aumento de las horas de clase (doble turno?), formación y actualización permanente del profesorado, investigación, y atención a la educación permanente de todos los adultos (no sólo analfabetos), teniendo en cuenta los vertiginosos cambios y la actual necesidad de educación en todas las edades.

Todo esto, atendiendo desde luego a otra gran urgencia del sistema: el sensible mejoramiento de la calidad educativa en todos los niveles.

Es necesario estimular la toma de conciencia del pésimo estado financiero de la educación y motivar a quienes tienen poder decisión para asumir el desafío. Los fondos inicialmente previstos por el FONACIDE deberían ser inteligentemente empleados, atendiendo de manera fundamental a la “calidad del gasto” en la inversión educativa.

3.- Política de integración sistémica. La Educación es un sistema, dentro del sistema nacional, y tiene que tener un tratamiento sistémico. Todo está relacionado con todo y no puede ser abordado exclusivamente por partes. En un sistema son definitivamente importantes las conexiones, relaciones, interdependencias y causalidades recíprocas entre las partes. Aunque las partes estén sanas, si las conexiones y relaciones están bloqueadas o interceptadas, el sistema no funciona.

En consecuencia, deben ser en igual medida atendidos o, en su caso, eficazmente incorporados al sistema, ítems como los de educación inicial, educación técnico-profesional, alfabetización y educación básica de jóvenes y adultos, educación artística, cultura y ciudadanía, y diversas cuestiones transversales como educación para la justicia y la paz, el desarrollo profesional de los docentes, la atención educativa a la diversidad, todo ello con el criterio de una Educación de Calidad sometida a una permanente y rigurosa evaluación y perfectamente relacionada con el resto del sistema nacional: salud, nutrición, vivienda, economía del hogar, empleo, información, seguridad, etc.

4.- Política de educación para y en el desarrollo científico y tecnológico.

Porque la riqueza y el poder están en la producción de conocimientos, más que en la producción de materias primas y sus elaborados. Porque las tecnologías de la información y la comunicación no son meras herramientas para usar mientras se educa, sino que constituyen un nuevo entorno y desencadenan nuevos modos de ver, de pensar, de hacer, de convivir y de ser. Suponen un cambio copernicano en la educación.

En sus condiciones actuales, nuestro país no está en condiciones de competir, ni siquiera de aportar conocimientos estimables en el mercado mundial de conocimientos, avalados por descubrimientos o patentes.

8

Las políticas educativas para el desarrollo científico deben tener un planteamiento complejo y sistémico. Requieren una planificación inteligente, promovida por las políticas correspondientes.

IDEA A CONSIDERAR: Centros de formación docente como agentes de cambioEn esto, TIANA:

“En todos los trabajos actuales orientados al estudio de las fuerzas que rigen el cambio en educación se subraya el papel que en el origen y el mantenimiento de cualquier transformación educativa tienen las personas implicadas y las instituciones en que estas actúan (Fullan, 1993).

De ahí deriva la necesidad de plantear estrategias de motivación de los actores implicados, por una parte, y de convertir a los centros docentes en agentes de cambio, por otra, sin ignorar que en ellos también se manifiestan tendencias acomodaticias, reactivas o escépticas”.

10

Nº1DIÁLOGO DE POLÍTICAS

/paraguaydebate@paraguaydebate

www.paraguaydebate.org.py

FEBRERO 2013