· el ordenamiento espacial. de igual forma, repre-sentan una nueva alternativa de gobernabilidad...

Dr. Álvaro Cruz VargasGobernador

Dr. Freddy William Sánchez MayorkSecretario de Región Capitale Integración Regional

Dra. Gloria Elena Restrepo SamperDirectora de Relaciones Bogotá-Cundinamarca

Dr. Mario Humberto MartínezDirector de Gestión e Integración Regional

Dr. James Antonio Albarracín LozanoSupervisor Elaboración Balance IntegraciónRegional 2008-2011

Manuel Calderón RamírezConsultor e investigador principal

Clara Inés Collazos MartínezAdriana Calderón PeñaMaría Natalia Baquero HernándezInvestigadoras asociadas

Círculo Cuadrado Ltda.Diseño, diagramación e ilustraciones

DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA“CUNDINAMARCA CALIDAD DE VIDA (2012-2016)”

Foto de portada y contraportada:archivo fotográfico, Gobernación de Cundinamarca.

Tabla de contenidoINTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................10

I. PANORAMA GENERAL DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN REGIONALBOGOTÁ-CUNDINAMARCA EN EL MARCO DE LA NUEVA GEOGRAFÍA ECONÓMICA MUNDIAL ..................14 A. Región Capital: una apuesta por el desarrollo humano .................................................................... 16 1. La configuración del proceso de Integración Regional Bogotá-Cundinamarca y el reto de hacer frente a las brechas territoriales .................................................................. 18 2. El proceso de Integración Regional Bogotá-Cundinamarca es una plataforma territorial para potenciar la competitividad .............................................................................. 18 3. El proceso de Integración Regional Bogotá-Cundinamarca es un nuevo marco para la planificación y ordenación del territorio a escala regional ............................................ 19 4. El proceso de Integración Regional Bogotá-Cundinamarca es una estructura de gobierno territorial, flexible y dinámica, para hacer frente a los complejos retos del desarrollo regional .............................................................................................21

II. ANTECEDENTES DE REGIÓN CAPITAL Y EL CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONALEN MATERIA DE DESARROLLO E INTEGRACIÓN REGIONAL .......................................................................24 A. Antecedentes de Región Capital: la importancia de construir sobre lo construido .......................... 24 1. Constitución Política de 1991 .................................................................................................. 25 2. Planes Distritales y Departamentales de desarrollo ‒1998-2012‒ ......................................... 26 3. Mesa de Planificación Regional Bogotá – Cundinamarca (2001-2008) y Consejo Regional de Competitividad. ...................................................................................... 30 4. Agenda Común Región Capital y Convenio Interadministrativo entre el Distrito y el Departamento de Cundinamarca (2007-2008). .................................................................... 31 B. El proceso de integración regional en Colombia: la importancia de las regiones ............................ 35

III. BALANCE DEL DESARROLLO Y EJECUCIÓN DE LA AGENDA COMÚN PARA LA INTEGRACIÓNREGIONAL BOGOTÁ – CUNDINAMARCA ...................................................................................................40 A. Avances en la construcción de la institucionalidad para la promoción del desarrollo regional en el período 2008-2011 .................................................................................. 42 1. Convenios Interadministrativos como plataforma de actuación ............................................. 42

BALANCE DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN REGIONAL ENTRE BOGOTÁ – CUNDINAMARCA 2008-2011 5

2. La configuración de la Mesa de Asuntos Jurídicos de la Región Capital .................................. 45 3. La dinamización de Planes y Proyectos a través de la constitución de Empresas Regionales .... 45 4. La LOOT definió el horizonte de la RAPE ................................................................................ 46 5. El reto continúa: nuevos liderazgos para institucionalizar la RAPE en la Región Capital Bogotá - Cundinamarca .............................................................................. 48 B. Fortalecimiento de los procesos de planificación y el ordenamiento territorial desde la perspectiva regional .............................................................................................................................. 49 1. Modelo de Ocupación Territorial – MOT ................................................................................. 51 2. Macroproyecto Urbano Regional del Aeropuerto El Dorado – MURA Ciudad Aeropuerto “Aerópolis” .................................................................................................. 57 3. Armonización de los Planes de Ordenamiento Territorial....................................................... 61 C. Competitividad y aprovechamiento de los factores y potencialidades de la Región para el Desarrollo Económico ............................................................................................................... 62 1. Estado de la competitividad en la Región Capital .................................................................. 62 2. Instrumentos para la Competitividad Regional ....................................................................... 64 3. Instancias de concertación público privadas y aliados estratégicos........................................ 70 4. El reto es la Competitividad Regional ...................................................................................... 71 D. Sostenibilidad Ambiental .................................................................................................................. 72 1. Recuperación del Río Bogotá .................................................................................................. 73 2. Conservación de recursos y ecosistemas estratégicos a partir de la configuración de senderos interpretativos y rutas ambientales ....................................................................... 74 3. Plan Regional Integral de Cambio Climático para la Región Capital (PRICC) ........................... 74 4. Retos y Desafíos de las políticas de sostenibilidad ambiental con visión regional .................. 75 E. Seguridad y Convivencia .................................................................................................................... 75 F. Desarrollo Social ................................................................................................................................ 81 G. Palacio San Francisco ........................................................................................................................ 83 1. Retos para la conservación del Palacio San Francisco como Centro Cultural Regional ........... 84 2. Elaboración del Plan Especial de Manejo y Protección (PEMP) .............................................. 84 3. Posicionamiento del Palacio San Francisco como nodo cultural regional ............................... 84 4. Definición de la estructura legal para la operación del Palacio San Francisco ........................ 85 H. Movilidad Regional ........................................................................................................................... 85 1. La movilidad y la calidad de vida ............................................................................................ 85 2. Compromisos programáticos para una mejor movilidad ........................................................ 88 3. Integración de los modos de transporte en la Región Capital 4. La Movilidad para la Integración y el Ordenamiento de la Región Capital .............................. 96

TABLA DE CONTENIDO6

IV. RETOS Y PERSPECTIVAS ....................................................................................................................102 A. Un escenario favorable para la consolidación de la Región Capital ................................................ 103 1. Los lineamientos de la LOOT ................................................................................................. 103 2. La constitución del Sistema Nacional de Regalías y las oportunidades para financiar el desarrollo regional ................................................................................................................ 106 3. Los enunciados del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 en materia de regionalización y su relación con Región Capital.................................................................. 108 B. Retos y Desafíos para la continuidad del proceso de integración regional ..................................... 110 1. Consolidación del marco institucional para la gobernabilidad territorial ............................. 110 2. Armonización fiscal y tributaria ............................................................................................ 112 3. Integración de Municipios ..................................................................................................... 117 4. Ampliación de la Agenda Común para la Integración y el Desarrollo Regional ..................... 117 C. Recomendaciones para Planes de Desarrollo ................................................................................. 118 1. Propuestas para la armonización de Planes .......................................................................... 118 2. El papel de la RAPE y la Secretaría de Región Capital e Integración ................................... 121

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..............................................................................................124 A. Inclusión de la perspectiva de la integración regional en los Planes de Desarrollo ........................ 125 1. Plan de Desarrollo 2012-2016 “Cundinamarca Calidad de Vida” ........................................ 125 2. Plan de Desarrollo 2012-2016 “Bogotá Humana” ............................................................... 128 B. Consolidación del marco institucional de la Región Capital ............................................................ 128 C. Apropiación del proceso por parte de actores relevantes y aliados estratégicos ........................... 131 D. Formalización de espacios de diálogo y discusión de los grandes temas regionales ...................... 133 E. Generación de consensos y nuevos arreglos institucionales con el Gobierno Nacional ................. 133

BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................................136


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INTRODUCCIÓNBALANCE DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN REGIONAL ENTRE BOGOTÁ – CUNDINAMARCA 2008-2011

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INTRODUCCIÓN

En el marco de la economía global, las re-giones son figuras sociales, económicas y terri-toriales estratégicas para lograr una mejor inser-ción internacional. A nivel local buscan mayores niveles de cohesión económica y social, al miti-gar las brechas entre las poblaciones y facilitar el ordenamiento espacial. De igual forma, repre-sentan una nueva alternativa de gobernabilidad territorial, más flexible, dinámica y coherente con las características geográficas, ambientales, económicas y culturales presentes.

El modelo de integración de Región Capital entre Bogotá y Cundinamarca es, ante todo, una apuesta por el desarrollo humano territorial. Su construcción no ha estado exenta de obstáculos y dificultades y si bien es cierto que son numero-sos los retos que se deben afrontar para garanti-zar su consolidación, hoy el balance que se pre-senta en este documento es positivo. En primer lugar, es una dinámica que recoge los pasos y los avances de anteriores procesos y esfuerzos de integración regional. En un país acostumbrado a dar virajes profundos en las políticas públicas cada vez que se presentan cambios en la admi-

nistración y el gobierno, ello es meritorio, toda vez que demuestra que cuando se construyen consensos duraderos entre múltiples actores, es posible posicionar en la agenda política, temas vitales para el desarrollo y el bienestar.

Los esfuerzos por avanzar en la constitución de la Región Administrativa y de Planificación Especial - RAPE evidencian el nivel de compro-miso político de las administraciones de Bogotá y Cundinamarca para garantizar una apropiada articulación de las políticas públicas en temas de interés común. La RAPE que se pretende confor-mar, es un instrumento que viabilizará acciones administrativas, de planeación estratégica y de coordinación intergubernamental para garantizar la sostenibilidad y perdurabilidad del proceso.

Como segundo elemento, se destaca que la Región Capital Bogotá Cundinamarca se ha desarrollado en un marco de confianza interins-titucional entre las administraciones distrital, departamental y municipal. Desde la configura-ción de la Mesa de Planificación Bogotá Cundi-namarca en el 2001, el proceso de integración regional se ha caracterizado por reconocer las

10 INTRODUCCIÓN

interacciones mutuas, así como por abordar conjuntamente nuevas realidades y problemá-ticas para lograr el desarrollo territorial. La ge-neración de confianza ha permitido apropiar el discurso y los objetivos de la integración entre múltiples actores relevantes, propiciando con ello, la coordinación y articulación de sus visio-nes, aspiraciones y expectativas sobre el futuro común de la región.

En tercer lugar, Región Capital se enmarca en un escenario internacional y nacional alta-mente favorable para el desarrollo y la integra-ción regional. En el plano externo, gran parte de las economías que lideran los escalafones internacionales de competitividad y desarrollo socioeconómico tienen una fuerte base regional. El territorio se constituye en el escenario privile-giado para el aprovechamiento de los factores de crecimiento, así como para permitir el desarrollo de las infraestructuras y los equipamientos que garantizan la disposición de actividades econó-micas y productivas para generar ingresos y crear empleo. A nivel nacional, el resurgir de la cues-tión regional motivó, entre otras consideracio-nes, la expedición de la tan ansiada Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT), ley 1454 de 2011, tras numerosos intentos fallidos. Pese a que su contenido ha generado más críticas que consensos, la LOOT es una ventana de oportuni-dad que podría sentar las bases de un modelo de ordenamiento territorial flexible y consecuente con la diversidad nacional, sólo si se presentan las reglamentaciones correspondientes.

A la par con la LOOT, la constitución del Sistema Nacional de Regalías (SNR) permitirá la

financiación de los proyectos estructurantes para el desarrollo regional, al promover la asociativi-dad territorial y garantizar la focalización del gas-to público en los territorios más rezagados1.

En cuarta instancia, el proceso deja un con-junto de proyectos e iniciativas estratégicas que si bien tienen avances disímiles, abordan proble-máticas y asuntos que rebosan la capacidad mu-nicipal, distrital y departamental en temas tales como: la planeación territorial y la sostenibilidad ambiental, la gestión integrada del transporte público regional, la competitividad y el desarrollo económico, la seguridad y la convivencia ciuda-dana y el desarrollo social, entre otros. La Agenda Común de la Región Capital puede convertirse en el principal insumo para enriquecer el proceso de construcción de los Planes de Desarrollo desde la mirada regional, al servir de punto de parti-da para la generación de proyectos y programas complementarios o consecuentes. Por esto, uno de los principales retos del proceso está determi-nado por la necesidad de avanzar en la concre-ción de los proyectos estratégicos, a partir de su inclusión en los nuevos planes de desarrollo de las próximas administraciones.

En quinto lugar, Región Capital incorporó un componente de sensibilización y apropiación del tema regional en diferentes escenarios y espacios de concertación y discusión de políti-cas, lo mismo que en la Academia, los gremios

1 ElSNRestácontruidoentornoaunanuevaestructuradefi-nanciación del desarrollo, que promueve la construcción de regionesconelfindecontarconestructurasflexiblesparaapromociónyplanificacióndeldesarrollo.


económicos, los centros de pensamiento y las provincias cundinamarquesas. Ello permitió explorar e identificar aliados estratégicos para desarrollar alianzas público privadas que permi-tieron emprender diferentes iniciativas y proyec-tos. En materia de socialización de los objetivos y determinantes del proceso, se sentaron las ba-ses conceptuales y de política para la generación de acuerdos sobre la proyección de la región y del rol complementario y subsidiario que ésta podría jugar en diferentes áreas y ámbitos. No hay duda de que uno de los principales retos del proceso consiste en avanzar en la construcción de consensos sobre el espíritu y el sentido de la dinámica de integración, sobre todo, tenien-do en cuenta el tratamiento insuficiente que la LOOT le brindó al tema regional.

En el marco de tales planteamientos, el objetivo de este documento es presentar un Balance del Proceso de Integración Regional Bo-gotá-Cundinamarca, a partir de la recopilación y análisis de los principales hitos de la gestión interinstitucional desarrollada entre el 2008 y 2011 para la consolidación de la Región Capital. Esta memoria incluirá la síntesis de los principa-les logros y dificultades del proceso de integra-ción regional en materia de: a) coordinación y articulación de las entidades departamentales y distritales en torno al esfuerzo integrador y b) formulación y ejecución de los principales pro-yectos estructurantes para el desarrollo regional contenidos en la Agenda Común. Así mismo, se presentarán los retos y desafíos para la continui-dad y perdurabilidad de la integración regional Bogotá-Cundinamarca, a partir de la identifica-

ción de los temas prioritarios que deberán ser incluidos en la Agenda de Integración Regional.

En el primer capítulo, se expondrá un panorama general sobre lo que representa la Región Capital Bogotá – Cundinamarca, sus ob-jetivos y orientaciones generales, teniendo pre-sente los postulados de la planificación para el desarrollo urbano regional y la geografía econó-mica, entre otras consideraciones. Por su parte, el segundo apartado aborda los principales an-tecedentes de la dinámica de integración regio-nal entre Bogotá y Cundinamarca, al resaltar la vocación de Región Capital para construir sobre lo construido y recoger y articular elementos re-levantes de iniciativas anteriores.

En el tercer capítulo, se hace un balance de los programas contenidos en la Agenda Común. Esta revisión crítica, incluyó, la validación provin-cial de los ejes estratégicos de la integración regio-nal entre Bogotá y Cundinamarca. Por su parte, el cuarto componente del documento se encarga de presentar los retos y desafíos del proceso de in-tegración en materia de consolidación del marco institucional para la gobernabilidad territorial, ar-monización fiscal y tributaria, integración de muni-cipios al proceso de integración y coordinación de la planificación territorial para ordenar los proce-sos de ocupación y uso del suelo, entre otros.

El último capítulo presenta, a modo de conclusiones, algunos puntos para enriquecer la construcción de la Agenda de Integración Re-gional, la cual servirá de insumo para la incor-poración de los postulados y lineamientos del proceso de integración Regional Bogotá-Cundi-namarca en los próximos planes de desarrollo.

12 INTRODUCCIÓN

PaNORama geNeRal: RegIÓN CaPITal eN el maRCO De la

NUeva geOgRafíaeCONÓmICa mUNDIal

BALANCE DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN REGIONAL ENTRE BOGOTÁ – CUNDINAMARCA 2008-2011

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La primera década del Siglo XXI represen-tó un hito sin precedentes en las dinámicas de urbanización y cambio demográfico mundial. Las migraciones internas entre las áreas rurales y urbanas, el rápido crecimiento poblacional y la acelerada expansión de las ciudades son fac-tores que han configurado nuevas realidades y relaciones entre las personas y sus espacios habituales de trabajo, estudio y/o movilización. Hoy, más de la mitad de la población del planeta habita en urbes de diversa extensión y tamaño, lo cual ha estado motivado no sólo por la bús-queda permanente de bienestar, sino también por la necesidad de encontrar nuevas oportuni-dades en materia de empleo, formación y gene-ración de ingresos.

No hay duda de que en las ciudades del mundo se están produciendo los cambios y transformaciones más significativas de los úl-timos años. Es allí, donde las personas tienen mejores oportunidades para acceder a bienes y servicios públicos fundamentales para el logro del desarrollo humano. En las urbes, conver-gen una multiplicidad de fenómenos y factores

económicos que pueden impulsar y jalonar el crecimiento y la prosperidad. Por su concentra-ción demográfica y su densificación industrial y empresarial, las ciudades son actores de pri-mer orden en la redefinición del mapa econó-mico mundial.

No obstante, en gran parte de los países emergentes, el rápido crecimiento y expansión de las ciudades se ha desarrollado de manera no planificada, lo cual ha generado efectos no de-seados que se reflejan en problemáticas relacio-nadas con la gobernabilidad territorial, el déficit de infraestructuras y la desigualdad económica y social. El crecimiento poblacional exponencial ha generado una mayor presión sobre el suelo urbano disponible, lo que ha determinado la ex-pansión de la ciudad hacia su entorno rural más inmediato, generando dificultades en la movili-dad y el transporte, así como en la provisión de servicios públicos. En materia social, gran parte de la urbanización acelerada se concentra en asentamientos precarios y barrios informales, lo que se constituye en un factor adicional que permite la segmentación y la inequidad.

I. PaNORama geNeRal Del PROCeSODe INTegRaCIÓN RegIONalBOgOTÁ-CUNDINamaRCa eN el maRCO De la NUeVa geOgRaFÍa eCONÓmICa mUNDIal

14 PANORAMA GENERAL

Sin embargo, el fenómeno de urbaniza-ción sin precedentes que vive el mundo actual, también puede ser visto como una ventana de oportunidad para aprovechar las ventajas que éste trae consigo en materia de mejoramiento de las condiciones de productividad y compe-titividad territorial, optimización del nivel de vida y bienestar de las personas y provisión de servicios públicos vitales para el buen vivir. Para garantizar el logro de tales efectos positivos, muchos de los países que tienen economías re-gionales, han recurrido a la integración territo-rial y la planificación para el desarrollo urbano y regional como instrumentos poderosos para hacer frente a la expansión urbana caótica, dis-persa y fragmentada.

Ello cobra especial relevancia cuando se tiene en cuenta que la globalización, como rea-lidad política, económica y social predominante, ha motivado la configuración de regiones a par-tir de la integración de las grandes ciudades o núcleos urbanos con sus territorios inmediatos. Para Castells (1996), la globalización propicia la regionalización y la construcción de territorios pertinentes, que garanticen la dotación y movi-lización de factores productivos en un espacio geográfico cercano y permitan la disposición de infraestructura adecuada para optimizar la pro-ducción y hacerla más competitiva.

De acuerdo con estos planteamientos, la integración regional tiene el doble propósito de lograr una mejor inserción internacional, a partir del aprovechamiento de las condiciones y potencialidades existentes entre dos o más enti-dades y coadyuvar a la superación de las asime-

trías existentes entre las ciudades y sus entor-nos rurales inmediatos, al lograr una expansión de la calidad de vida de los territorios aventaja-dos hacia las zonas más rezagadas en términos de bienestar y desarrollo humano.

Por medio de la integración regional se busca garantizar una distribución más equitativa de las actividades económicas y los asentamien-tos humanos en el espacio físico, con el fin de reducir la presión que genera el crecimiento po-blacional y la metropolización no planificada so-bre el suelo, los recursos naturales, las fuentes hídricas y los centros de abastecimiento alimen-tario. De igual forma, se pretende consolidar una nueva forma de gobernanza territorial, a partir de la cual se busca la generación de espa-cios y ámbitos relevantes para la coordinación multinivel, reconociendo con ello, la capacidad de diversos actores para influir positivamente en la gestión de políticas públicas y en la opera-tivización de planes y proyectos frente a proble-máticas complejas (OECD, 2009)

Bogotá y Cundinamarca no han sido ajenas a esta tendencia mundial. De hecho, la complejidad de las interacciones que se ha presentado entre las dos entidades territoria-les ha sido un motivo de estudio recurrente no sólo desde el punto de vista académico, sino también como tema prioritario de las políti-cas públicas sobre ordenamiento territorial y desarrollo urbano regional de las décadas re-cientes. Desde la configuración de la Mesa de Planificación Regional Bogotá y Cundinamarca (MPRBC) en el 2001, se evidenció la necesidad de definir una visión conjunta de desarrollo te-


rritorial sustentada en el reconocimiento de su histórica y mutua dependencia, en los planos social, económico, ambiental, geográfico y cul-tural. Todo esto, a partir de la puesta en mar-cha de espacios para favorecer la coordinación interinstitucional como medio para ordenar el territorio y propiciar la generación de alianzas estratégicas entre múltiples actores.

A partir de la puesta en vigencia de tal ám-bito de trabajo interinstitucional se consolidan las bases de un proceso de integración regional que ha tenido diferentes matices y denomina-ciones según las prioridades de política de las más recientes administraciones. No obstante, la dinámica más reciente denominada Región Ca-pital Bogotá Cundinamarca (2008-2011) se ha posicionado como la iniciativa con más opciones y posibilidades de consolidarse como un mode-lo regional de largo aliento, dada la coyuntura nacional favorable en materia de generación del acervo jurídico necesario para emprender procesos de regionalización en diferentes zonas del país. En efecto, con la expedición de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT), el Acto Legislativo que constituye el Sistema Ge-neral de Regalías y la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos” se abre una ventana de oportunidad significati-va para desarrollar la figura regional en Colom-bia, a partir de la consolidación de un modelo de ordenamiento territorial mucho más flexible y consecuente con la diversidad y heterogenei-dad nacional, lo cual permite la generación de nuevos consensos entre las entidades territoria-les para abordar problemáticas y asuntos que

rebosan la capacidad municipal, distrital y de-partamental en temas clave para el desarrollo humano sostenible.

En efecto, la estructuración de la Región Ca-pital Bogotá Cundinamarca, como marco institu-cional para favorecer una dinámica de desarrollo regional, encuentra sustento en la necesidad de estrechar la relación social, económica, cultural, política y ecológica que se presenta entre Bogotá y Cundinamarca. La regulación y promoción del intercambio de materias primas y alimentos, el acceso común a fuentes hídricas, los riesgos am-bientales comunes, los movimientos poblaciones diarios, la interconexión en materia de transporte y movilidad, los retos compartidos en materia de medio ambiente y sostenibilidad y las sinergias que se generan en materia de competitividad y desarrollo económico, son factores que implican la coordinación de políticas públicas y la integra-ción de esfuerzos e iniciativas en torno a la nece-sidad de consolidar un futuro común.

A. Región Capital: una apuesta por el desarrollo humano

La Región Capital Bogotá Cundinamarca es una iniciativa de planificación y administra-ción sostenible del territorio a través de la cual se pretenden aprovechar las ventajas y factores de competitividad para alcanzar mejoras sustan-ciales en la calidad de vida y lograr una mejor in-serción internacional. A partir de la integración del Departamento de Cundinamarca, el Distrito Capital y los 116 municipios cundinamarqueses, se pretende garantizar la articulación y coordi-

16 PANORAMA GENERAL

nación de políticas públicas y proyectos para posicionar una nueva concepción del desarrollo, más cercana a los territorios y sus realidades.

No pretende crear una estructura que sus-tituya al Distrito Capital y al Departamento, ni al-terar o reducir el grado de autonomía de cada en-tidad territorial participante. Por el contrario, se busca sumar esfuerzos y compartir aprendizajes mutuos, duplicar las ventajas y condiciones favo-rables del territorio para atraer más inversión y generar más empleo, instaurar un ambiente pro-picio para la innovación y el desarrollo e integrar políticas, esfuerzos e iniciativas para mejorar la calidad de vida de los habitantes.

La integración de Región Capital Bogotá Cundinamarca implica, antes que nada, una nue-va forma de abordar el desarrollo territorial, más incluyente y equitativa, mucho más eficiente y sos-tenible. Es, tanto un mecanismo para reconocer potencialidades y aprovecharlas, como una herra-mienta para cerrar brechas y lograr mejoras sus-tanciales en la calidad de vida de la población. Se trata, simplemente, de sumar esfuer-zos en aquellos temas de inte-rés conjunto o en aquellas


Fuente: archivo fotográfico, Gobernación de Cundinamarca.

2. El proceso de Integración Regional Bogotá-Cundinamarca es una plataforma territorial para potenciar la competitividad

A través de la configuración del proceso de Integración Regional Bogotá Cundinamarca se buscan aprovechar las ventajas de la proxi-midad y cercanía de los factores productivos en el territorio, aprovechando las economías de escala y asegurando condiciones propicias para alcanzar mayor competitividad, ofrecer mejores condiciones y calidad de vida a la ciudadanía y enfrentar los retos surgidos de la globalización.

En el plano mundial, el auge de lo regional ha redefinido los patrones de ubicación y localiza-ción de las empresas en el territorio, generando una nueva geográfica económica. Una revisión su-cinta a algunos procesos y dinámicas de regionali-zación, da cuenta del enorme potencial que tienen las regiones para aportar el crecimiento y desarro-llo de un país, a partir de los siguientes elementos:

• Las regiones permiten la generación de eco-nomías de escala y el aprovechamiento de la proximidad de empresas e industrias. En ma-teria económica, existe evidencia documenta-da sobre el aumento de la productividad de las empresas, cuando éstas están ubicadas en una misma área geográfica, dado que en la mayo-ría de los casos, se comparte la explotación de insumos y se reducen los costos de transporte y movilización de factores productivos.

• La concentración geográfica de las dinámi-cas productivas en corredores económicos o industriales ha comprobado ser un factor

problemáticas que por su complejidad y grado de dificultad, se escapan por completo de la órbita de manejo y gestión de un solo nivel de gobierno.

1. La configuración del proceso de Integración

Regional Bogotá-Cundinamarca y el reto de hacer frente a las brechas territoriales

No obstante las potencialidades y ventajas de la región y de la presencia de inmensas posi-bilidades para la consolidación del crecimiento económico, aún se presentan contrastes signifi-cativos en materia de desarrollo humano y ca-lidad de vida entre municipios y provincias, los cuales exigen acciones decididas para lograr el goce equitativo de derechos y garantías y el ac-ceso homogéneo a oportunidades.

Las disparidades se explican fundamental-mente, porque el crecimiento económico tien-de a ser desequilibrado, dado que se produce allí en donde existen condiciones estructurales tales como calidad de la infraestructura y disposición de equipamientos, oferta de mano de obra calificada o mejores condiciones educativas y de capacitación, entre otras. Sin embargo, la integración regional puede ser una herramienta valiosa para superar las brechas, dado que no sólo incluye políticas de fo-calización de inversiones hacia los territorios más rezagados, sino que también busca la inserción pro-gresiva de éstos con las dinámicas de las zonas más aventajadas. Con Región Capital se busca unificar las tendencias de crecimiento y desarrollo, asegu-rando con ello la expansión de las mejores opor-tunidades educativas, laborales y económicas de la Sabana hacia la periferia del departamento.

18 PANORAMA GENERAL

decisivo para que las industrias compartan conocimiento e incrementen sus posibili-dades para innovar y crecer. El aprendizaje conjunto genera más conocimiento, lo cual incrementa, exponencialmente, las posibi-lidades para generar valor agregado en las actividades productivas y lograr un mejor po-sicionamiento frente al mundo.

El progresivo renacer de la cuestión re-gional, como un instrumento para generar y ad-ministrar la riqueza de los territorios y permitir su posicionamiento en el competido mercado de bienes y servicios, ha determinado que gran parte de las economías más grandes del mundo tengan una fuerte base regional.

En efecto, las economías con mayor di-namismo se caracterizan por integrar sus zonas urbanas más desarrolladas y los entornos subur-banos y rurales, dando lugar a regiones con ca-pacidad para interactuar competitivamente con las redes de regiones y ciudades región globales. Los casos de Berlín-Brandenburgo, Ile-de-France, Lombardia, Cataluña y Rhone-Alps, son sólo algu-nas de las experiencias exitosas en materia de re-gionalización, en las cuales se evidencia el apro-vechamiento de las economías de escala y de los beneficios que trae consigo la aglomeración y la generación de cadenas productivas en torno a sectores estratégicos y de valor agregado como factores para el logro del desarrollo económico.

No es casualidad que en estas regiones descanse el dinamismo económico europeo y se concentre la mayor parte de las inversiones, las oportunidades educativas y laborales y las

mejores condiciones de vida y bienestar. Estos territorios no sólo son los “motores económicos de la Unión Europea” sino también, actores pri-mordiales en la redefinición del mapa mundial.

3. El proceso de Integración Regional Bogotá-Cundinamarca es un nuevo marco para la planificación y ordenación del territorio a es-cala regional

Con la configuración del proceso de inte-gración Regional Bogotá-Cundinamarca, se es-pera hacer frente a aquellas dinámicas y proble-máticas que rebosan las capacidades individuales de las entidades territoriales, de una manera co-herente, coordinada, eficiente, equitativa y sos-tenible. Ello cobra especial importancia, cuando se trata de analizar cuáles son los impactos y be-neficios de la mirada regional a los procesos de planificación y ordenación del territorio.

La geografía es un factor que va más allá de los límites políticos administrativos trazados de manera arbitraria, para garantizar la admi-nistración y la gobernabilidad del territorio. Para manejar el territorio no sólo basta con te-ner claras las jurisdicciones, las competencias y la autonomía de las entidades, sino garanti-zar, la construcción de visiones compartidas en torno a la planificación y la ordenación de los espacios geográficos, de acuerdo con sus po-tencialidades y capacidades.

Con el proceso de integración Regional Bo-gotá-Cundinamarca, se avanzó en la construcción de las bases para una gestión planificada en ma-teria de ordenamiento territorial, en el marco de


las cuales se han sumado esfuerzos y voluntades municipales. La construcción de un Modelo de Ocupación Territorial (MOT) para la Subregión de la Sabana, permitió la definición de lineamientos generales para ese ámbito territorial, suscepti-bles de guiar los procesos de uso y regulación del suelo y facilitar la distribución de equipamientos e infraestructuras, la provisión de bienes y servi-cios públicos y el diseño de instrumentos para la gestión del suelo. No obstante, el gran reto del proceso en materia de pla-nificación, consiste en ampliar y extender ejercicios como el Modelo de Ocupación Territorial (MOT) para 25 municipios de Cundinamar-ca, con el fin de garantizar la integración de los pro-

yectos estructurantes para el desarrollo regional en las políticas municipales de uso del suelo. Ello implica fomentar espacios de coordinación y con-certación de políticas, para lo cual podrían tener-se en cuenta las nuevas competencias asignadas por la LOOT para los departamentos en materia de planificación del desarrollo.

20 PANORAMA GENERAL

4. El proceso de Integración Regional Bogotá-Cundinamarca es una estructura de go-bierno territorial, flexible y dinámica, para hacer frente a los complejos retos del de-sarrollo regional

La conformación de la Región Administra-tiva y de Planificación Especial - RAPE- permiti-rá que Bogotá, Cundinamarca y los 116 munici-pios cundinamarqueses cuenten con una nueva

institucionalidad para la formulación de

políticas públicas, la ejecución de proyectos de interés regional y la toma de decisiones en cues-tiones y ámbitos de mutuo interés. La institucio-nalidad no sólo debe ser entendida como la crea-ción de nuevas entidades u órganos para facilitar la deliberación y la decisión, sino también, como la redefinición de los mecanismos de relación en-tre las dos entidades, a través de la adopción de nuevas reglas de juego, que permitan la viabiliza-ción de acciones conjuntas para la consecución del desarrollo.



Por esta razón, el principal reto para con-solidar el modelo regional tiene que ver con la constitución formal de la RAPE, lo cual involu-cra contar con la voluntad política de las nue-vas administraciones.

Paralelo a la puesta en marcha de la RAPE, la LOOT ofrece una amplia gama de dispositi-vos y esquemas de asociación territorial que pueden ser utilizados para abordar dinámicas y problemáticas que se presenten en ámbitos su-pralocales o subregionales. A nivel institucional, el gran reto consiste en aprovechar los instru-mentos disponibles en el ordenamiento jurídico colombiano, con el fin de sentar las bases para la consolidación de un sólido andamiaje institu-cional que potencie la coordinación multinivel. En consecuencia, más que una figura jurídica, la RAPE debe convertirse en un modelo para la

gobernabilidad regional que sirva como escena-rio de interacción permanente entre los grandes objetivos del desarrollo regional y las priorida-des y perspectivas subregionales y locales. Para este propósito, se deberán explorar otras for-mas de asociación complementarias a la consti-tución de la región.

Así mismo, la vocación de Región Capital Bogotá Cundinamarca está orientada a confor-mar una región más extensa con otras entida-des territoriales de carácter departamental, tal como lo sugiere el artículo 325 de la Constitu-ción Política. Boyacá y Tolima han manifestado su interés de formar parte de este proceso de integración regional, con el fin de extender y ampliar las oportunidades para emprender procesos de desarrollo territorial en la zona central del país.

22 PANORAMA GENERAL

aNTeCeDeNTeS De RegIÓN CaPITalY el CONTeXTO NaCIONal e

INTeRNaCIONal eN maTeRIa DeDeSaRROllO e INTegRaCIÓN RegIONal


2

En el presente capítulo se realiza una aproximación general, por un lado, a los ante-cedentes que determinaron la conformación de Región Capital y por otro, al contexto nacional de los procesos de integración regional, lo que ayudará a comprender desde una mirada más amplía, el fenómeno de la integración regional que se está viviendo en Colombia.

A. Antecedentes de Región Capital: la importancia de construir sobre lo construido

El proceso de Integración Regional Bo-gotá-Cundinamarca surge de la necesidad de construir una visión conjunta para promover el desarrollo económico y social, así como para alcanzar mayores niveles de productividad y competitividad en la región. Con el propósito de ordenar el territorio y propiciar la generación de alianzas estratégicas entre múltiples actores, dicha iniciativa le ha apostado a la generación de espacios que favorecen la coordinación in-terinstitucional. El recorrido institucional se ha

II. aNTeCeDeNTeS De RegIÓN CaPITal Y el CON-TeXTO NaCIONal e INTeRNaCIONal eN maTeRIa De DeSaRROllO e INTegRaCIÓN RegIONal

ido consolidando gracias al esfuerzo y voluntad política de los actores involucrados y por deci-siones político-administrativas, que han logrado ir definiendo un rumbo para el fortalecimiento de la integración regional.

El proceso se ha dado paso a paso de forma incremental y aunque aún hay mucho camino por recorrer, se han logrado progresos significativos. Si bien el propósito central de éste documento, es resaltar los avances que en los últimos años se han obtenido de éste proceso de integración, se considera necesario en este apartado, com-prender de forma general, cuál ha sido el cami-no trazado y cómo la lógica de construir sobre lo construido, le ha dado solidez al proceso y ha marcado una importante senda institucional. La iniciativa de concretar el proceso de integración inicia desde el año 2001. En este sentido se reco-nocen cinco hitos, los cuales se exponen a conti-nuación: 1) La Constitución Política de 1991, 2) Los Planes Distritales y Departamentales de Desarrollo 1998-2016, 3) La Mesa de Planificación Regional Bogotá – Cundinamarca (MPRBC) 2001-2008; 4) El Consejo Regional de Competitividad y 5) La

24 ANTECEDENTES DE REGIÓN CAPITAL Y EL CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL EN MATERIA DE DESARROLLO E INTEGRACIÓN REGIONAL

Agenda Común y el Convenio Interadministrativo para la conformación de Región Capital suscrito entre el Distrito y el Departamento de Cundina-marca- 2007.

1. Constitución Política de 1991

En el título relativo a la organización territo-rial, la carta política le abrió las puertas al tema re-gional en Colombia. Más allá de hacer explícita la posibilidad de constituir regiones, la Constitución plantea la posibilidad de consolidar un modelo te-rritorial flexible, acorde con la diversidad económi-ca, social, ambiental, cultural y étnica del país. Para lograr tal objetivo, se mencionan diferentes figu-ras de asociación e integración territorial, entre las que se destacan las Regiones de Administración y de Planificación (RAP), instancias que surgen a par-tir de la sumatoria de dos o más departamentos.

El artículo 306 de la Constitución, precisa que “Dos o más departamentos podrán constituir-se en regiones administrativas y de planificación, con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio. Su objeto principal será el desarrollo eco-nómico y social del respectivo territorio”. De igual forma, el artículo 307 de la Carta, plantea la po-sibilidad de que las Regiones Administrativas de Planificación a que hace referencia el artículo 306 anteriormente citado, se conviertan, a la luz de las previsiones de la respectiva Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, en entidades territo-riales, al señalar que “La respectiva ley orgánica, previo concepto de la comisión de ordenamiento territorial, establecerá las condiciones para solici-tar la conversión de la región en entidad territo-


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rial. La decisión tomada por el Congreso se some-terá en cada caso a referendo de los ciudadanos de los departamentos interesados”.

Así pues, la Carta Política de 1991, previó la posibilidad de constituir Regiones Administra-tivas de Planificación (RAP), que además pueden convertirse en entidades territoriales previo cum-plimiento de las condiciones que al respecto de-termine la Ley Orgánica respectiva, el concepto favorable de la Comisión de Ordenamiento Terri-torial y la realización de un referendo para validar dicha decisión, que debe adoptar el Congreso de la República. Ahora bien, para el caso específico de Bogotá D.C. y sus municipios vecinos, la Cons-titución Nacional de 1991, en su artículo 325, au-toriza la constitución de una Region Administrati-va de Planificación (RAP) para impulsar posibles acuerdos entre el Distrito Capital y Cundinamarca en torno a temas de interés conjunto.

Por último, es necesario mencionar el ar-tículo 47 de la Ley 152 de 1994, que en su pará-grafo precisa que “Las funciones y competencias de las regiones de planificación a las cuales se refiere esta Ley, serán asumidas por las regiones administrativas y de planificación que se organi-cen en desarrollo del artículo 306 de la Constitu-ción Política”.

Los esfuerzos para la construcción de una región entre Bogotá y Cundinamarca se han de-sarrollado en el marco de los preceptos consti-tucionales sobre la materia. Los diferentes hi-tos que se mencionan en este apartado tienen como sustento la intención del constituyente por abordar el tema regional en una nación tan heterogénea como Colombia.

2. Planes Distritales y Departamentales de desarrollo ‒1998-2012‒

Los Planes de Desarrollo son una de las herramientas más importantes para determinar en la agenda política de los gobiernos, los temas que van a requerir atención por parte de cada una de las administraciones. Para dar un trata-miento oportuno a los problemas socialmente relevantes, en dichos instrumentos se especifi-can las líneas de política pública a seguir. En este sentido, ha sido fundamental el reconocimiento progresivo de la región como tema central de las últimas administraciones en el Distrito y en el Departamento de Cundinamarca a través de sus Planes de Desarrollo. Este hito expresa una de-terminación política y una prioridad del tema en cada uno de los gobiernos. De manera especial se resalta, que los planes de desarrollo “Cundi-namarca, Corazón de Colombia” y “Bogotá Po-sitiva” se encuentran miradas similares frente a lo que representa el reto de constituir la Región Capital Bogotá Cundinamarca. Podría afirmarse que en cada uno de estos instrumentos, lo regio-nal se asume como un tema transversal, que no sólo permitió la estructuración de un capítulo es-pecífico sobre Región Capital, sino que también involucró la formulación de múltiples políticas y programas que tienen un enfoque que favorece la integración y el desarrollo regional. Por ello, a la par con la determinación de metas concretas sobre el proceso de Región Capital, cada uno de los planes estableció programas sectoriales que abordan problemáticas y asuntos de interés con-junto para las dos administraciones.


Un aspecto interesante del proceso de in-tegración regional entre Bogotá y Cundinamarca, tiene que ver con la continuidad en el tratamien-to de la cuestión regional en los planes de desa-rrollo. Por parte del Distrito, los primeros acerca-mientos se iniciaron desde la administración del Alcalde Antanas Mockus (1995–1998). Posterior-mente, las siguientes Administraciones fueron dándole al tema un espacio central en cada una de sus agendas (ver Tabla 1). Se destaca el gobier-no Distrital del período 2008-2011, ya que marcó en el proceso una diferencia significativa, al pro-poner dentro de las políticas del Distrito el tema regional como un capítulo aparte, dándole a éste toda la atención requerida. Uno de los progra-mas centrales de esta Administración es Región Capital, cuyo principal objetivo es “consolidar la Región Capital como un territorio planeado e in-tegrado en lo físico, económico, social, cultural, fiscal y ambiental, aprovechando las fortalezas y oportunidades de cada territorio, en procura del desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes” (Moreno; 2008: p. 23)

Con relación al avance del reconocimien-to de la región en los Planes de Desarrollo del Departamento de Cundinamarca, el tema regional se empieza a abordar en el Plan de Desarrollo 1998-2001 en la administración de Andrés González. Durante las administracio-nes posteriores se fueron dando avances en el tema regional (ver Tabla 1), sin embargo, éste se presenta como prioritario en el Plan de De-sarrollo “Cundinamarca corazón de Colombia” 2008–2012, ya que Región Capital es incluida como una de las líneas programáticas de las políticas departamentales1.

1 En la administración Cruz Vargas (2001-2003) se creó la MesadeplanificaciónregionalBogotá-Cundinamarca,alre-conocer las múltiples y permanentes interdependencias en-treelDistritoyelDepartamento.Enesteplandedesarrollo,se hace énfasis en la necesidad de articular el proceso de planificación y construcción de unamisión regional con elprocesodedefinicióndeusosyocupacióndelsueloprovistoenlosPOTSmunicipalesydistrital.




Fuente: elaboración propia 2011 con base en los planes de Desarrollo Distritales y departamentales.

Tabla 1. Cuadro Comparativo Planes Distritales y Departamentales de Desarrollo.Síntesis de los hitos del proceso de integración regional presentes en los planes

de desarrollo de las dos administracionesAv

ance

s en

mat

eria

de

inte

grac

ión

regi

onal

Período de Gobierno Planes distritales Planes departamentales

1995-1998Definición y concertación de grandes proyectos para el desarrollo y la inte-gración regional

---

1998-2001

Inclusión del enfoque regional en el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital

Contempla la búsqueda perma-nente de escenarios para la discu-sión y abordaje de temas y cues-tiones de interés entre las dos administraciones

Creación de una Consejería Especial para la coordinación y articulación de las relaciones con el Departamento

2001-2003

Creación de la Mesa de Planificación Regional Bogotá Cundinamarca con el fin de construir una visión conjunta so-bre el desarrollo regional

Reconoce la profunda comple-jidad e interdependencia de las relaciones entre Bogotá y Cundi-namarca y aborda el desarrollo regional como un imperativo para alcanzar mayor competitividad y bienestar en el territorio

2004-2007

Definición del Eje Urbano – Regional como uno de los principales ámbitos de trabajo de la administración distri-tal. Continuidad con los esfuerzos em-prendidos por la Mesa

Fortalecimiento de las capacidades del Departamento para garantizar la coordinación y articulación de los esfuerzos municipales en ma-teria de ordenamiento territorial y regulación de los usos del suelo

2008-2011

Inclusión de los Proyectos Estratégicos de la Agenda Común en las líneas es-tratégicas del Plan de manera concer-tada entre las dos administraciones

2012-2016

Inclusión del tema regional como un eje transversal dentro del Programa de Gobierno “Bogotá Humana”. Posi-bilidad de constituir la RAPE y un Área Metropolitana entre Bogotá y los mu-nicipios de la Sabana

Inclusión de un programa de in-tegración regional que tiene 3 perspectivas articuladas entre sí: suprarregional, regional subregio-nal. En el marco de este enfoque se constituirá la RAPE entre Bogotá y Cundinamarca.


Programa de Gobierno Álvaro Cruz Vargas 2012-2016“Reconstrucción para el desarrollo social de los cundinamarqueses”

Programa de Gobierno Gustavo Petro Urrego 2012-2016 “Bogotá Humana”

En el Programa de Gobierno que presentó Álvaro Cruz Vargas para el período 2012-2016, se incluyó un conjunto de objetivos estratégicos para potenciar la integración y el desarrollo regional. En el marco de estos lineamien-tos, el Gobernador Cruz planteó la creación e implementación de la Región Administrativa y de Planeación para Bogotá y Cundinamarca con el fin de impulsar y potenciar el desarrollo de proyectos estratégicos regionales y subregionales. Así mismo, se menciona la necesidad de explorar otras figuras y esquemas asociativos en el plano subregional y supraregional. Para impulsar las dinámicas de integración entre las dos entidades territoriales, se destaca la importancia de desarrollar, fortalecer e implementar agendas, planes y proyectos estratégicos de integración concertados entre múltiples actores. Ello permitirá reforzar la desconcentración y especialización de las vocaciones y potencialidades de los diferentes territorios que componen la región. En última instancia, se destaca la oportunidad de construir un Programa Estratégico Regional, en el marco del cual se integrarán y armonizarán todos los esfuerzos e iniciativas de desarrollo territorial relevantes para Bogotá y Cundinamarca.

Por su parte, el Alcalde Mayor de Bogotá, Gustavo Petro Urrego, planteó en su Programa de Gobierno "Bogotá Humana", la necesidad de avanzar en la consolidación del marco institucional para la promoción del desarrollo y la integración regional. Para ello, propuso la creación de la RAPE Bogotá-Cundinamarca y la exploración de figuras y esquemas asociativos para coordinar y regular aspectos clave para el desarrollo territorial, tales como la gestión del suelo, el medio ambiente y la sostenibilidad ambiental, con especial énfasis en adaptación y mitigación al cambio climático, el transporte regional y la seguridad y la convivencia ciudadana entre muchos otros. Incluso, este Programa de Gobierno propuso la creación de un Área Metropolitana entre Bogotá y los municipios de la Sabana como un esquema complementario a la RAPE.

En dicho documento se consolida una vi-sión integral del tema regional, desde el concep-to de redes y no desde el enfoque tradicional de relación vertical entre los territorios. De acuer-do con éste nuevo planteamiento, se expone que “el campo de articulación por excelencia de todas las intervenciones es el territorio, el cual debe ser ordenado, proyectado e integrado a través de la Integración Regional. En este sen-tido lo territorial genera una alianza de impacto y mutuo beneficio con Bogotá y también una in-tegración funcional de las provincias y subregio-nes del Departamento”. (González; 2008: p. 9).

De forma general, respecto al recorrido de las iniciativas políticas plasmadas en los Planes de Desarrollo, se resume que la unión e integración regional concertada y coordinada, ha sido el en-foque de integración regional asumido en el Dis-trito y el Departamento de Cundinamarca, el cual hoy en día se reconoce como una herramienta fundamental para el desarrollo social, económi-co, ambiental etc. de la región. Con el paso del tiempo, fue posible lograr cooperación interins-titucional sobre la base de una idea compartida de futuro, así mismo, dar solución a las complejas problemáticas sociales que desbordan los límites territoriales de cada entidad administrativa.

3. Mesa de Planificación Regional Bogotá – Cundinamarca (2001-2008) y Consejo Regio-nal de Competitividad.

En al año 2001 se instauró la Mesa de Pla-nificación como uno de los esfuerzos centrales para consolidar un marco institucional de ca-

rácter regional, a partir de la construcción de una visión común sobre el desarrollo y la inte-gración entre Bogotá y Cundinamarca, con el acompañamiento de la CAR. El principal logro de este espacio está referido a la creación de confianza institucional entre las dos adminis-traciones. A partir del reconocimiento de la interdependencia e interacción mutua que se presenta entre los dos entes territoriales, se generó un espacio de diálogo y socialización permanente, en el que los mandatarios de las dos administraciones tuvieron la oportunidad de debatir y retroalimentar sus aspiraciones y expectativas sobre el desarrollo territorial. Esta generación de confianza, permitió apro-piar el proceso regional en diferentes entida-des e instancias, las cuales impulsaron diversos proyectos e iniciativas ya no desde una mirada particular, sino desde un enfoque regional. La premisa fundamental de este espacio estuvo dirigida hacia la generación de capacidades al interior de las instancias responsables de los procesos de planificación, para pensar y abor-dar, desde una perspectiva regional, los proce-sos de ordenamiento y planificación territorial entre Bogotá y Cundinamarca.

Así mismo, se emprendió un proceso prospectivo para determinar diferentes esce-narios para el desarrollo territorial de Bogo-tá y Cundinamarca, el cual ha sido un insumo importante en muchas de las iniciativas sobre planificación y ordenamiento territorial que se han emprendido y puesto en marcha en el marco de Región Capital. Como fruto de este proceso, se pueden destacar los Proyectos de


Acto Legislativo de 2003 y 20042 y la genera-ción de múltiples documentos CONPES, entre los cuales se deben mencionar el 3256 de 2003 y, el 3490 y 3320 de 20043.

Por otra parte, durante el año 2001 se creó también el Consejo Regional de Competitividad -CRC-, el cual se instituye mediante el Acuerdo de Voluntades del 24 abril. Este esfuerzo surge “desde una perspectiva para la integración pú-blico-privada con el fin de promover y orientar la competitividad de la región” (SDP; 2011: p. 25). Un logro central del Consejo fue la creación en

2 Enelaño2003,setramitóelProyectodeActoLegislativoNo.01, cuyo ponente fue el entonces Senador Andrés González Díaz. Este proyecto en su artículo 17, adicionaba al artícu-lo 306de laConstituciónPolítica, laposibilidadqueBogotá,Cundinamarca y los departamentos contiguos conformaran unaRegiónAdministrativaydePlanificaciónEspecial (RAPE).Mediante Sentencia C-313 del 31 de marzo de 2004, la Corte Constitucionaldeclarólainexequibilidaddelartículo17delActoLegislativo.Enel2004,losSenadoresAntonioNavarroWolfyAndrés González Díaz, presentaron el Proyecto de Acto Legis-lativoNo.7de2004,porelcualseadicionaelartículo306delaConstituciónPolíticaconelfindehabilitaralDistritoCapital,al Departamento de Cundinamarca y a los Departamentos con-tiguos a éste, para asociarse en una región administrativa y de planificaciónespecial.Esteproyectofuearchivadoporcuantono se tramitó en dos períodos ordinarios y sucesivos, de acuer-doconloestablecidoenelartículo224delaLey5de1992.

3 ElCONPES3256de2003,comoobjetivoeldiseñodepolíti-cas para la región Bogotá-Cundinamarca, dentro de un marco normativoeinstitucionalapropiado.Porsuparte,elCONPES3490de2004,esunaestrategiainstitucionalparaeldesarrollodelMacroproyectoUrbano–RegionaldelAeropuertoelDora-dodeBogotá.Finalmente,elCONPES3320de2004consoli-dalaestrategiaparaelmanejoambientaldelríoBogotá.

el año 2005 de la Agenda interna de Productivi-dad y Competitividad. En el año 2006 se dio uno de los pasos más reveladores en este proceso de institucionalización del marco de la competitivi-dad en la región, gracias a que el Consejo Regio-nal de Competitividad se articuló con el Sistema Nacional de Competitividad, convirtiéndose en la Comisión Regional de Competitividad –CRC- me-diante el Decreto 537 de 2007. Dos de los logros trascendentales de la CRC fueron: los Planes de Competitividad para las provincias en el año 2009 y el Plan Regional de Competitividad.

Haciendo un análisis general del proceso, se reconoce que uno de los aprendizajes más destacados hasta la actualidad, ha sido la con-tinuidad y la amplia participación de diferentes actores públicos, privados y de la sociedad civil. Lo anterior ha sido un factor determinante para el éxito de las iniciativas, ya que se ha tenido en cuenta que “esta nueva institucionalidad debe enfrentar el reto de liderar la construcción de una visión que trascienda las autoridades del momento, que convoque e intérprete a un am-plio espectro de actores e instituciones, en la que los ciudadanos y sus instituciones se vinculen al propósito de un rumbo compartido con proyec-tos de largo plazo” (CRC; 2003: p. 15)

4. Agenda Común Región Capital y Convenio In-teradministrativo entre el Distrito y el Depar-tamento de Cundinamarca (2007-2008).

Hacia mediados del 2007, la Mesa de Planificación Regional Bogotá Cundinamarca (MPRBC) entró en su recta final. A la par con


la generación de confianza entre las dos admi-nistraciones, se construyó una visión concertada para lograr el desarrollo territorial y se identifi-caron algunas de las acciones y estrategias para materializar tal imagen objetivo. Así mismo, se movilizaron esfuerzos y recursos para garanti-zar la apropiación e inclusión del tema regional como una prioridad dentro de la agenda políti-ca de actores y entidades relevantes. La MPRBC sirvió de escenario privilegiado para la discusión de los asuntos de interés común entre Bogotá y Cundinamarca, por medio de la reflexión y el intercambio constante de percepciones sobre los objetivos del desarrollo territorial entre las dos entidades. Pese a sus avances concretos, la continuidad del proceso de integración regio-nal requería de una nueva fase, sustentada en la generación de nuevos consensos políticos so-bre las relaciones entre Bogotá y Cundinamarca a partir no sólo de la competitividad y el desa-rrollo económico, sino también, por medio de la inclusión de variables críticas como el desarrollo humano y la superación de la pobreza, la soste-nibilidad ambiental, la movilidad y el transporte, el hábitat y los servicios públicos y el fortaleci-miento institucional, entre muchas otras.

Por tal motivo, a finales de 2007 se generó un encuentro entre los entonces mandatarios electos de Bogotá y Cundinamarca, en el que se concertaron un conjunto de temas de interés mutuo para las dos administraciones, con el fin de garantizar el presente y futuro de la región. Esta reunión preparatoria permitió la elabora-ción de una Agenda Común, la cual incorpora, por primera vez, una nueva denominación a la

dinámica de integración regional entre las dos entidades: Región Capital Bogotá – Cundinamar-ca. Más allá de lo semántico, este nuevo rótu-lo hace referencia a una nueva visión sobre la planificación conjunta del territorio, a partir de la identificación de proyectos estratégicos o es-tructurantes para el desarrollo regional y la con-solidación de un entorno institucional favorable para la gestión de temas de interés prioritario para las dos entidades territoriales.

En este documento inicial, se recopilaron los siguientes proyectos prioritarios:

• Constitución de la Región Administrativa y de Planificación Especial (RAPE)

• Constitución de una Empresa Regional de Desarrollo Territorial (EDT)

• Constitución de la Empresa de Transporte Férreo Metropolitano

• Proyecto del Río Bogotá• Proyecto Regional de Acueductos• Proyecto Regional de disposición de resi-

duos sólidos• Proyecto Silvicultura a gran escala• Proyecto Regional de Reforestación• Proyectos regionales de desarrollo urbano y

vivienda• Plan Maestro de Transporte Regional• Planificación y Gestión del desarrollo del área

de influencia del Aeropuerto El Dorado• Proyectos Férreos Regionales: Metro, Tren

de Cercanías, Trenes Turísticos y Concesión de Carga

• Extensión de Transmilenio a Soacha• Puerto Multimodal de Puerto Salgar


• Concesiones de carreteras nacionales, depar-tamentales y distritales

• Proyecto de anillos viales de Cundinamarca (Periférico de Bogotá)

• Ciudadela Regional de Justicia• Región Salud• Región Turística• Cárceles regionales• Estadio e Hipódromo de la Región• Corabastos• Palacio San Francisco

Es importante mencionar, que algunos de estos proyectos surgen de las discusiones y de los espacios de reflexión organizados en torno a la MPRBC. Otras iniciativas, por el contrario, emergen como temas necesarios para garanti-zar la continuidad en la dinámica de integración entre las dos entidades territoriales. De manera sintética, es posible mencionar que la Agenda Común se basó en dos principios fundamenta-les referentes al desarrollo territorial sosteni-ble. El primero consiste en el reconocimiento oportuno de la realidad social sobre la cual se implementan las políticas públicas, teniendo en cuenta que el territorio y las poblaciones no son homogéneas, lo cual supone lograr cierta parti-cularidad y especificidad en el momento de di-señar e implementar acciones de Gobierno. Por su parte, el segundo componente – soportado en el anterior – lleva a considerar la creación de una nueva institucionalidad4 que fortalezca

4 La Agenda Común priorizó la constitución de la Región Admi-nistrativaydePlanificaciónEspecial(RAPE).

la empresa que significa para la región y para el país Región Capital.

Se determinó que los temas suscritos en la agenda fueran responsabilidad de las entida-des correspondientes y que cada uno se inclu-yera como metas estratégicas en los Planes de Desarrollo de las respectivas administraciones. Las temáticas definidas en la agenda se clasifi-caron según 6 ejes temáticos con un total de 23 proyectos, de la siguiente forma:

• Desarrollo Institucional: “su objetivo es pro-mover el desarrollo integral, económico y social de la región a partir de la formulación de lineamientos de planificación, la articula-ción de las iniciativas de inversión público-privada y la relación entre la nación y las en-tidades territoriales para la concertación y gestión de proyectos estratégicos de alcance regional. Responde: a la fragilidad de la vo-luntad política en el tiempo, a la participa-ción limitada de los municipios y al desequi-librio territorial funcional” (UNCRD, CEPAL, Universidad del Rosario; 2008).

• Competitividad y Desarrollo Socioeconómi-co para la Región Capital: se concibe como un eje fundamental para lograr la consolida-ción de la región. Los proyectos contempla-dos para éste eje fueron principalmente: i) el macroproyecto urbano regional del área de influencia del aeropuerto El Dorado, ii) el desarrollo de una ciudad-aeropuerto en los municipios pertenecientes a la margen occi-dental del río Bogotá ubicados en dicha zona de influencia, iii) el Plan Maestro de Abas-


tecimiento de alimentos de Bogotá, iv) los programas Región Turística, v) Región Salud, vi) el Hipódromo de la región, vii) el Museo-Palacio de San Francisco, viii) el Estadio Me-tropolitano y ix) el gran Centro Artístico y Cul-tural, entre otros.

• Seguridad y Convivencia en la Región Capital: Este eje contempla dos enfoques centrales de la Seguridad: por un lado la seguridad ciu-dadana, entendida como la protección de los ciudadanos frente a las amenazas externas de la delincuencia y los grupos armados y la seguridad humana, que en un concepto más amplío, se comprende como la disminución y prevención de los riesgos que determinan los estados de vulnerabilidad en una sociedad5. Se propusieron proyectos como ciudadelas regionales de justicia y cárceles regionales, así mismo se incluyeron proyectos relaciona-dos con el tema de la migración.

• Sostenibilidad Ambiental: desde un enfoque interinstitucional se propuso trabajar en te-mas como: el Río Bogotá, el Plan Regional de Reforestación y Silvicultura, los ecosistemas estratégicos y los páramos de Sumapáz, Chin-gaza y Guerrero. Desde el enfoque de desa-rrollo sostenible se propuso que los proyec-tos implementados conservaran un equilibrio entre la oferta ambiental y la demanda so-cial. Así mismo, este eje fue complementado con el Proyecto de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático.

5 ParamayorinformaciónverOSHINO(2009)EstudiodeSegu-ridadHumanaenBogotá.

• Hábitat y Servicios Públicos: de manera con-certada con las entidades nacionales com-petentes en el tema, se propuso adelantar diferentes iniciativas relacionadas con la pro-visión de vivienda y servicios públicos. Para ello, se enfatizó en la necesidad de coordinar esfuerzos con los municipios y el Distrito para desarrollar Macroproyectos de Vivienda, aprovechando las políticas públicas naciona-les. En materia de servicios públicos, se busca generar economías de escala y unir esfuerzos para garantizar una adecuada prestación.

• Movilidad para la integración de la Región Capital: los proyectos en este aspecto se con-centraron en el objetivo de mejorar la conec-tividad en la región central del país. Se propu-so trabajar en la consolidación de un Sistema Integrado de Transporte Público para la Re-gión Capital, que involucre la intermodalidad y el aprovechamiento sostenible y progresivo de las infraestructuras de transporte existen-tes. En especial, se destaca la necesidad de integrar los diferentes sistemas de transporte masivo con los que cuenta la región y desa-rrollar una institucionalidad que permita la efectiva integración y coordinación de la ope-ración y gestión del transporte público.

Los anteriores proyectos se validaron y so-cializaron con las provincias en diferentes talle-res realizados por la Secretaria de Región Capital de la Gobernación de Cundinamarca y la Funda-ción Foro por Colombia (2011). A partir de estas discusiones se incluyeron nuevos temas, tales como el desarrollo social, la innovación, la cien-


cia y la tecnología y la gestión cultural del patri-monio, entre otros. Estos nuevos temas, sirvie-ron para reforzar los 23 proyectos inicialmente identificados por los dos mandatarios electos a finales del 2007.

Luego de la inclusión de la Agenda Común en los respectivos Planes de Desarrollo, se sus-cribió un Convenio Interadministrativo, en el que se reiteró el interés de las dos administraciones por avanzar en la configuración de Región Capi-tal y se reconoció la importancia de implemen-tar acciones dirigidas a ejecutar planes y pro-gramas para favorecer el desarrollo territorial concertado. Así mismo, se destacó la necesidad de fortalecer la institucionalidad existente, con el fin de asegurar la continuidad y perdurabili-dad del proceso de integración. Este Convenio Interadministrativo mencionó la posibilidad de conformar una instancia regional de coordina-ción para la planeación, gestión y operación de los proyectos de la Agenda Común para la Re-gión Capital. Esta entidad, estaría conformada por funcionarios de las dos administraciones y serviría como preludio de la Región Administra-tiva y de Planificación Especial (RAPE).

No obstante, las dos administraciones tu-vieron diferencias en el abordaje de esta instan-cia regional de coordinación. La Gobernación de Cundinamarca transformó la Alta Consejería para la Región Capital que había creado a co-mienzos del 2008 en la Secretaría de Región Ca-pital e Integración Regional, lo cual garantizaba la disposición de una infraestructura física, hu-mana y financiera para la promoción del proce-so de integración desde el departamento. Para

la Gobernación, el conformar una secretaría de despacho dentro de su organigrama administra-tivo y funcional, permitiría una mejor apropia-ción del proceso de integración al interior de to-das las entidades departamentales y facilitaría la interlocución con las entidades distritales y na-cionales responsables de cada uno de los temas incluidos en la Agenda Común. Por su parte, el Alcalde Mayor creó una Asesoría de alto nivel, responsable no sólo de interlocutar con todas las entidades distritales relevantes sino también de propiciar espacios de coordinación y articula-ción permanente entre las políticas distritales y las metas de integración regional prevista en el Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva”. Durante el período 2008-2011, las diferentes acciones de-sarrolladas en materia de integración regional, estuvieron caracterizadas por la relación perma-nente entre estas dos figuras.

B. El proceso de integración regional en Colombia: la importancia de las regiones

No hay duda de que la configuración de la Región Capital Bogotá – Cundinamarca se en-marca dentro de un entorno nacional e interna-cional favorable a los procesos de integración regional, como instrumento para potenciar los factores de competitividad y alcanzar mejoras significativas en el bienestar y el desarrollo hu-mano. En tal sentido, la integración regional, en diferentes escalas, se entiende como la capaci-dad de “conectar mejor las zonas rurales con las urbanas, y los barrios pobres con las otras partes


de las ciudades. Significa también conectar las provincias rezagadas y avanzadas dentro de una nación. Finalmente, también significa conectar a los países aislados y a los que están bien integra-dos” (Banco Mundial; 2008: p. 12).

Desde el punto de vista anterior, es un ins-trumento para potenciar las ventajas competiti-vas de un territorio y aprovechar la proximidad que se presenta entre diferentes regiones, con el fin de alcanzar mejores condiciones económicas. Así mismo, es una herramienta para alcanzar ma-yores niveles de desarrollo y lograr mejoras sus-tanciales en la calidad de vida de la población, a través no sólo de la articulación de los procesos socioeconómicos con la planificación física, sino también, por la posibilidad de construir un pro-yecto colectivo de desarrollo regional de largo aliento, articulador y unificador.

Debido a la actual coyuntura mundial, los países se enfrentan a una dinámica que les implica estar preparados frente a las demandas que exige la globalización, lo cual es un hecho especialmente importante para países en proceso de desarrollo como Colombia. Un mecanismo para lograr dicho fin son los procesos de regionalización, los cuales son un hecho fehaciente en el actual mapa geopo-lítico. Ello supone definir cuál es la vocación y el sentido de propiciar procesos de integración re-

gional, teniendo en cuenta los imperativos de la actual coyuntura internacional en materia de com-petitividad y crecimiento económico, así como los desafíos de hacer frente a los desequilibrios terri-toriales que se presentan a nivel intrarregional.

Colombia no es ajena al actual auge que está teniendo la regionalización. El recono-cimiento de las regiones en Colombia, es un proceso que ha adquirido cada vez mayor rele-vancia en los últimos años en el país. “La globa-lización está transformando fundamentalmente la economía colombiana. Las regiones del país están compitiendo por talento, capital e inver-sión proveniente de otros lugares de Colombia y de todo el mundo. Ahora más que nunca las regiones logran su fortaleza actuando regional-mente para competir globalmente, utilizando nuevos elementos jalonadores del crecimiento económico como son la innovación y el empren-dimiento” (Ramírez; 2008: p. 1).

Dentro de un contexto de apertura eco-nómica, la construcción de región en Colombia comenzó a ser una temática en la agenda de los gobiernos y actores a partir de la Constitución de 1991, ya que la Carta Constitucional abrió la posibilidad para la creación de organismos supra-departamentales que tuvieran como propósito el desarrollo económico y social de los territorios



involucrados. En el país se han manejado varios conceptos de región, vale citar los Consejos Regio-nales de Planificación Económica y Social – COR-PES, definidos con base en criterios de planeación y desarrollo6. Gracias a esta instancia se logró un marco legal en virtud de la Ley 76 de 1985, que creó la región de planificación de la Costa Atlántica y autorizó al Presidente de la República, crear las regiones de planificación en todo el territorio na-cional, así: Centro-Oriente, Occidente, Orinoquia, y Amazonia y consideró al Distrito Especial de Bo-gotá como una región independiente.

La diversidad económica, social, geográfica e histórica que se presenta a lo largo y ancho del territorio Nacional, así como la posibilidad de aper-tura a otros mercados internacionales, han sido los argumentos más importantes para reconocer que precisamente de las diferencias se puede lograr una sólida conformación de regiones que hagan de estas características, verdaderas ventajas competi-tivas, no sólo en el ámbito económico, sino tam-bién en el desarrollo humano sostenible.

Continuando con la línea anterior, en el re-ciente Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 “Prosperidad para todos”, en el capítulo Con-vergencia y Desarrollo Regional, se reconoce el enfoque de desarrollo regional como un ca-mino imprescindible para lograr que en el país se alcancen mejores estándares de desarrollo. “El enfoque regional busca reducir los desequi-

6 LosCORPESdejarondeoperar apartir de enerode2000.Suobjetivoprincipalestabaenfocadohacialageneracióndeestudios y referentes técnicos y conceptuales para permitir la planificaciónaescalaregional.

librios sociales, mejorando la calidad de vida de la población, y movilizar las capacidades de desarrollo endógeno, aprovechando los efectos de vecindad y sus externalidades positivas para alcanzar mayor crecimiento y competitividad re-gional” (PND; 2010: p. 24).

Desde el gobierno Central, una de las pro-puestas más concretas en este sentido, es la conformación en 32 departamentos del terri-torio nacional, de las Comisiones Regionales de Competitividad, a partir de la implementación del Plan Nacional de Competitividad. “Las CRC son mecanismos de articulación público - priva-da el marco del Sistema administrativo nacional de Competitividad con el propósito” (2010: p. 38). Sin embargo, dicha iniciativa de enfoque te-rritorial, sigue siendo centralizada.

Otro aspecto fundamental, es la necesidad de articular las iniciativas nacionales con las de carácter regional, con el objetivo de fortalecer y mejorar la relación Nación – Territorio. Esta necesidad se debe también a que en Colombia existe gran desigualdad social y económica, por tanto, se requiere de iniciativas que apoyen los procesos de desarrollo sobre todo en las regio-nes más pobres del país.

En consonancia con lo anterior, en Co-lombia se han adelantado varias iniciativas que propenden por generar mejores niveles de De-sarrollo, a partir de un enfoque de integración regional capaz de superar las brechas sociales y económicas que existen al interior de las mis-mas regiones que se conforman. Como se ha observado a lo largo de este documento, Región Capital es un ejemplo de lo anterior.


BalaNCe Del DeSaRROllO Y eJeCUCIÓN De la ageNDa COmÚN PaRa la INTegRaCIÓN RegIONal

BOgOTÁ – CUNDINamaRCaBALANCE DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN REGIONAL ENTRE BOGOTÁ – CUNDINAMARCA 2008-2011

3

El balance que se presenta a continuación, pretende sintetizar los resultados y dificultades obtenidos en desarrollo de los ejes estratégicos contenidos en la Agenda Común Región Capi-tal. Este acuerdo de voluntades suscrito en el 2007, incluye un conjunto de 23 proyectos prio-ritarios de interés regional los cuales presenta-ron resultados disímiles en su implementación y concreción. No obstante, el gran mérito de la Agenda consiste en identificar y priorizar una serie de iniciativas y esfuerzos que reflejan gran parte de las interacciones en el orden económi-co, social, ambiental, cultural e institucional que se presentan entre Bogotá, Cundinamarca y los 116 municipios cundinamarqueses. De la misma forma, se reitera que la Agenda se incorporó, de manera simultánea y paralela, en los Planes de Desarrollo de las dos administraciones lo cual se constituye en un hito sin precedentes en la historia reciente de la integración entre los dos entes territoriales.

Sin lugar a dudas, el gran reto de la Agen-da Común está referido a su continuidad. Ello implica reconocer que las nuevas administra-

III. BalaNCe Del DeSaRROllO Y eJeCUCIÓNDe la ageNDa COmÚN PaRa la INTegRaCIÓN RegIONal BOgOTÁ – CUNDINamaRCa

ciones de Bogotá y Cundinamarca tienen en la Agenda Común, un referente de temas de interés regional para incorporar en sus priori-dades y líneas de gobierno. En este sentido, la Agenda se puede ver como un punto de parti-da o línea de base susceptible de seguir sien-do desarrollada por las entidades distritales o departamentales relevantes. De igual manera, la Agenda no es un instrumento inflexible y por el contrario, exige una ampliación y adap-tación permanente a través de su periódica actualización y revisión. Al respecto, es nece-sario reforzar y profundizar la inclusión de la mirada provincial en los temas regionales, por medio de diferentes espacios de socialización y discusión que permitan la continúa valida-ción de los proyectos regionales en los muni-cipios y provincias del departamento. Si bien es cierto que se realizaron diferentes foros provinciales de difusión y comunicación, los futuros ejercicios deben propiciar la construc-ción participativa de las iniciativas de interés regional, a partir de la concertación de ciertas prioridades y objetivos.

40 BALANCE DEL DESARROLLO Y EJECUCIÓN DE LA AGENDA COMÚN PARA LA INTEGRACIÓN REGIONAL BOGOTÁ – CUNDINAMARCA

Uno de los aspectos más importantes de la Agenda es que ésta se ha constituido como un portafolio de iniciativas estructurantes o es-tratégicas a nivel territorial, susceptible de ser financiado con recursos provenientes del Siste-ma Nacional de Regalías (SNR), el cual fue regla-mentado en diciembre de 2011.

Particularmente, este capítulo se centrará en los ejes definidos por la Agenda Común. El eje institucional, incluye una síntesis de todas las políticas y estrategias implementadas para garantizar la configuración del marco institucio-nal de la Región Capital. Allí, se describen todos los esfuerzos que emprendió Región Capital por conformar la RAPE, constituir empresas para la gestión concertada de proyectos y establecer espacios para la formulación de políticas, la eje-cución de proyectos y la toma de decisiones en materias claves para la planificación, los usos del suelo, la sostenibilidad ambiental y la seguridad alimentaria, entre otras.

Si bien es cierto que como tal no es un eje estratégico, se incluyó, en un apartado especial, el tema de la planificación para el desarrollo regio-nal, como un elemento estructural de la región. En este apartado, se presentan los principales esfuer-zos adelantados por el Departamento, el Distrito y los municipios en la generación e implementación de lineamientos para propiciar la construcción de una visión concertada frente al territorio y los pro-cesos de uso y ocupación del suelo.

Por su parte, en materia de competitivi-dad se incluyen todos los proyectos estratégicos que buscan potenciar las condiciones y factores de competitividad de la región. Así mismo, se

analizan los resultados obtenidos en la ejecu-ción de las iniciativas dirigidas al mejoramiento de las condiciones de bienestar en la población, generar ingresos y aprovechar sosteniblemente las potencialidades del territorio con el fin de superar los desequilibrios existentes y avanzar en la cohesión social.

En materia de seguridad y convivencia, se incluyen las acciones desarrolladas para buscar la consolidación de las condiciones de seguridad y convivencia de la Región, con el fin de garantizar el ejercicio democrático de los derechos y garan-tías ciudadanas fundamentales. En el mismo sen-tido, se vislumbra el desarrollo de programas y proyectos dirigidos a lograr el desarrollo a escala humana, al mitigar y reducir los factores de riesgo que atentan contra la convivencia, en el marco de la solidaridad y la corresponsabilidad.

En lo que respecta a sostenibilidad am-biental, se categorizan todos los proyectos orientados a preservar el patrimonio ambiental e hídrico de la región, a través del diseño de es-trategias y programas dirigidos hacia su aprove-chamiento sostenible. Particularmente, se des-taca la construcción de una política territorial de cambio climático para la Región1.

1 Este enfoque guarda coherencia con los lineamientos expre-sados internacionalmente para lograr la inclusión de acciones y estrategias de mitigación y adaptación desde los niveles subnacionales.Entalsentido,elInformeMundialdeCiudadesdelProgramaHábitatdelasNacionesUnidasreconoció,enel2011, que las ciudades y regiones son los principales prota-gonistasdelcambioenlaspolíticasambientales,alpermitirlaconstruccióndepolíticaspúbilcasenfocadashacialasosteni-bilidad,queincluyanelcontroldelosefectosnocivosquetraeconsigolavariabilidadclimática.


En el eje de movilidad, se reconoce que la infraestructura en transporte y movilidad es un factor prioritario para el logro de la competitivi-dad. La reducción de los tiempos de transporte de pasajeros y carga, la adecuada interconexión de redes y modos y la ampliación de las cober-turas y el acceso de la población a los diferentes sistemas, son factores que contribuyen al pleno aprovechamiento de las ventajas competitivas con las que cuenta la región. Por tal motivo, se incorporan diferentes proyectos de movilidad orientados a garantizar la extensión del desarro-llo del centro hacia los límites, a partir de la con-solidación de un moderno sistema de infraes-tructura intermodal, potenciando la utilización de los corredores férreos regionales.

A. Avances en la construcción de la ins-titucionalidad para la promoción del desarrollo regional en el período 2008-2011

La construcción de la Región Capital Bo-gotá Cundinamarca partió de los esfuerzos emprendidos por ejercicios precedentes de planificación urbana y regional2, en los que se evidenció la necesidad de construir una visión conjunta para promover el desarrollo econó-mico y social y alcanzar mayores niveles de productividad y competitividad. Tal visión re-quiere la existencia de un marco institucional

2 Queaportaron logros,comoelCONPES3256de2003,conPolíticas y estrategias para la gestión concertada del desarro-llodelaRegiónBogotá–Cundinamarca.

que permita la gestación de nuevos consensos sociales, reglas de juego y acuerdos entre to-dos los actores e instancias públicas y privadas relevantes, con el fin de facilitar la toma de de-cisiones y propiciar el mejor escenario para la gestión y la operativización de estrategias re-gionales relevantes (ver figura 1).

1. Convenios Interadministrativos como plata-forma de actuación

En el Convenio Interadministrativo para la conformación de la Región Capital (2008) se identificaron los mecanismos de cooperación intergubernamental para lograr los propósitos comunes de integración y desarrollo regional. Para la ejecución del convenio, se creó un Comi-té Interinstitucional como instancia facilitadora para la toma de decisiones y la concertación de políticas e instrumentos de planeación regional, instancia que en la práctica no sesionó ni cum-plió con las expectativas para las cuales estuvo creada. Este vacío tuvo que ser cubierto por la decidida gestión tanto de la Alcaldía Mayor de Bogotá como de la Gobernación de Cundina-marca, a través de sus secretarías de despacho y entidades descentralizadas. Por ello, gran parte de la gestión de la Agenda Común se desarrolló en forma sectorial, bien sea por la interlocución que adelantó la Secretaría de Región Capital e Integración Regional al interior de la Goberna-ción o bien, por las funciones que ejerció la ins-tancia Asesora del Alcalde Mayor en materia de interacción con el gabinete y la compleja red de entidades distritales.


Fuente: Elaboración propia a partir de la información suministrada por la Gobernación de Cundinamarca..

Figura 1. Principales Hitos en el proceso de Integración entre Bogotá y Cundinamarca

Constitución Política de Colombia 1991

Instancias público-‐ privadas de coordinación

2001-‐2007

2003

Corporación para el Desarrollo y la Productividad

Bogotá Región – Invest in Bogotá 2006

Agenda Común de Región Capital 23 temas estratégicos regionales

2007

Armonización de los planes de desarrollo

2008

Convenio Interadministrativo de Región Capital Creación Asesor Distrital – Secretaría de Región Capital e Integración

2008

Ley 1454 de junio 28 de 2011 "Por la cual se dictan normas orgánicas sobre: ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones"

CONPES 3256–2003 Políticas y estrategias para la gestión concertada del desarrollo de la Región Bogotá -‐ Cundinamarca

CONPES 3320–2004 Estrategia para el manejo ambiental del Río Bogotá

CONPES 3490–2007 Estrategias institucional para el desarrollo del Macroproyecto Urbano-‐Regional del Aeropuerto El Dorado de Bogotá

CONPES 3677–2010 Movilidad Integral para la Región Capital Bogotá -‐ Cundinamarca

CONPES 3700–2011 Estrategia Institucional para la articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático en Colombia

Plan de Desarrollo Departamental 2012-‐2016 “Cundinamarca, calidad de vida”

Programa de Integración Regional a partir de las perspectivas supraregional, regional y subregional

Programa de Integración Regional. Fortalecimiento de los procesos de integración regional en las perspectivas supraregional, regional y subregional


Uno de los principales rasgos de la dinámica institucional de la Región Capital Bogotá – Cundi-namarca, estuvo representado por la negociación y suscripción de convenios y acuerdos sectoriales para la gestión de los temas prioritarios para la integración y el desarrollo regional. Los Conve-nios Interadministrativos se posicionaron como la principal plataforma jurídica para la promoción de alianzas bilaterales o multilaterales entre las entidades distritales, departamentales y munici-pales, ante la ausencia de la LOOT como princi-pal referente normativo para la organización del tema regional en Colombia. Si bien es cierto que tales convenios permitieron dinamizar algunos de los temas y proyectos contemplados en la Agen-da Común, éstos están atados a la voluntad polí-tica de la administración de turno. Así mismo, no generan abordajes integrales y comprehensivos frente a las dinámicas y problemáticas regiona-les, toda vez que éstos deben estar circunscritos a las responsabilidades, competencias y recursos de las entidades firmantes. Por tanto, sus impac-tos son sectoriales y su margen de acción está enmarcado dentro de un objeto concreto, el cual podría ser restrictivo y tiene un marco temporal susceptible de agotarse.

Sin embargo, pueden ser una herramien-ta pertinente, sobre todo en iniciativas que re-quieran acuerdos y consensos expeditos entre dos o más instancias. En el caso del Convenio Interadministrativo, éste permitió la firma y ra-tificación de acuerdos sectoriales en múltiples temas. Ejemplo de ello, son los siguientes acuer-dos, suscritos entre entidades departamentales, distritales y municipios:


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• Convenio Marco de Asociación para la promo-ción de la cultura y el turismo regional (2009)

• Convenio para la promoción de una Estrate-gia de Seguridad Integral para la Región Capi-tal Bogotá – Cundinamarca (2009)

• Convenios para la Promoción de Proyectos Ecoturísticos en los municipios de La Mesa y Fómeque (2009)

• Convenio para la revisión y ajuste del Esque-ma de Ordenamiento Territorial del munici-pio de Útica, con énfasis en los componen-tes de cambio climático y gestión integral del riesgo (2010)

• Convenio para el fortalecimiento del Ecotu-rismo con enfoque regional suscrito con el municipio de Sibaté (2011)

• Convenio para la promoción de agroredes en la Región Capital (2011)

• Convenio turístico Provincia de Sumapaz (Fu-sagasugá, Arbeláez, Soacha y Sibaté)

2. La configuración de la Mesa de Asuntos Jurí-dicos de la Región Capital

Por iniciativa de la Dirección Jurídica Dis-trital de la Secretaría General de la Alcaldía, se configuró una instancia de reflexión que de-batió sobre los asuntos jurídicos y normativos necesarios para materializar los objetivos con-templados en la Agenda Común y el Convenio Interadministrativo. Por este escenario, pasa-ron algunos de los abogados administrativistas y constitucionalistas más importantes del país, quienes generaron y suministraron insumos relevantes para la consolidación de la institu-

cionalidad regional. En la Mesa de Asuntos Ju-rídicos, se construyeron borradores y versiones preliminares de Proyectos Ley y Proyectos de Acto Legislativo, así como conceptos jurídicos que sirvieron para la toma de decisiones en diferentes materias. Así mismo, este ámbito de trabajo conjunto entre las dos administra-ciones sirvió para afinar y conciliar posiciones frente a los esfuerzos legislativos del gobierno nacional en materias relacionadas con el de-sarrollo regional, tales como la expedición de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) y el Acto Legislativo que constituyó el Sistema Nacional de Regalías.

Muchas de las sesiones de esta Mesa, contaron con la presencia de delegados de otros procesos de integración territorial, lo cual sir-vió para intercambiar experiencias y lecciones aprendidas para el adecuado abordaje del tema regional en Colombia.

3. La dinamización de Planes y Proyectos a tra-vés de la constitución de Empresas Regionales

La estrategia regional requiere de una es-tructura que la gestione y articule y que a su vez vaya propiciando la creación de otras formas or-ganizativas que asuman las nuevas responsabili-dades a escala regional y ésta ha sido la tarea a partir de la firma del Convenio Interadministra-tivo, que generó la creación de Empresas regio-nales, basadas en estudios técnicos y normativos y en la consecución de las autorizaciones legales y búsqueda de aliados para su conformación. Como primer resultado, se creó la Empresa Fé-


rrea Regional, que se visualiza como la instan-cia gestora del Proyecto Tren-train y servirá para propiciar la articulación con las demás unidades de gestión y operación de los proyectos de trans-porte masivo de la Región Capital. Un segundo resultado está representado en los lineamientos para la constitución de la Empresa de Desarrollo Territorial-EDT3, que se dedicará a la gestión del suelo y a la ejecución de proyectos regionales, por ejemplo, el del eje fluvial de Puerto Salgar, la ampliación del Aeropuerto de Flandes para carga y el proceso de relocalización de las actividades industriales de Fontibón en el Distrito Capital, en-tre otros. También se gestionó la Empresa Regio-nal de Bosques, la cual ya fue creada.

Producto de la dinamización de iniciativas, se avanzó en la formulación del Plan Regional In-tegral de Cambio Climático Región Capital –PRICC, liderado por instituciones técnicas ambientales y entidades territoriales, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD. Otra iniciativa de Región Capital que prosperó con los estudios y rediseños fue la Recuperación del Palacio de San Francisco como centro cultural, de las artes y del emprendimiento.

Como éstos ejercicios de construcción co-lectiva con diversos actores son procesos perma-nentes, resulta valiosa la retroalimentación de

3 Plasmados en el informe ¨Alcance de la Empresa de Desarrollo EconómicoTerritorialparalaRegiónCapital:sunaturalezaju-rídicayobjetosocial,suestrategiacorporativa,líneasestraté-gicasdeintervención,posiblesaliadosestratégicosyfuentesdefinanciación¨.CentrodePensamientoenEstrategiasCom-petitivasdelaUniversidaddelRosario,marzo2011.

otros entes para sostener el norte y al respecto, un desafío de la institucionalidad para la efectiva promoción del desarrollo, se consideró en éstos ámbitos: i) asignar recursos para la continuidad de los proyectos regionales, ii) diseñar mecanis-mos de seguimiento a los compromisos, iii) ga-rantizar la acción coordinada de proyectos regio-nales entre política nacional, local y regional, iv) construir la red de ciudades para la articulación regional, v) validar resultados ante ciudadanos y sus organizaciones, vi) articulación entre planes estructurantes: condiciones para avanzar hacia un escenario desconcentrado y de consolidación de una red de ciudades, vii) fortalecimiento y de-sarrollo institucional para la integración regional en medio de la tensión entre recentralización y descentralización (CEPEC; 2011: p. 5-9).

4. La LOOT definió el horizonte de la RAPE

A pesar de que el artículo 325 de la Cons-titución Política autorizó al Distrito Capital de Bo-gotá conformar región con otras entidades terri-toriales de carácter departamental, persistía una restricción derivada del artículo 306 de la Carta Constitucional, que como se explicó anteriormen-te, había agotado dos intentos de modificación ante el Congreso de la República, sin resultados positivos. Con la expedición de la LOOT se superó la barrera del citado artículo 306, debido a que esta en su artículo 30, parágrafo 3º. Fijó que: "el Distrito Capital de Bogotá, el Departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos a este podrán asociarse en una Región Administra-tiva de Planeación Especial (RAPE), con persone-


ría jurídica, autonomía y patrimonio propio cuyo objeto principal será el desarrollo económico y social de la respectiva región".

El mandato de la LOOT constituyó un im-pulso determinante, que permitió a la Gober-nación de Cundinamarca y la Alcaldía Mayor de Bogotá presentar a sus Corporaciones, el Pro-yecto de Ordenanza y de Acuerdo “Por la cual

se aprueba la constitución de la Región Adminis-trativa y de Planeación Especial RAPE – Región Capital, se autoriza la suscripción del Convenio entre el Departamento de Cundinamarca y el Distrito Capital de Bogotá, y se dictan otras dis-posiciones”, radicados igualmente, en la Comi-sión de Ordenamiento Territorial (COT) del Con-greso de la República (ver figura 2).

Fuente: Elaboración propia.

Figura 2. Proceso de Configuración de la RAPE Bogotá - Cundinamarca


5. El reto continúa: nuevos liderazgos para ins-titucionalizar la RAPE en la Región Capital Bogotá - Cundinamarca

Al finalizar el período de sesiones de las corporaciones respectivas, los Proyectos de Or-denanza y Acuerdo para la creación de la RAPE no fueron aprobados. Pese a ésta situación, el balance de construcción de Región Capital es altamente positivo, puesto que al cierre del pe-ríodo de gobierno 2011, existe en el imaginario colectivo y en los actores institucionales que han contribuido con el desarrollo de éste pro-ceso, un aprendizaje en el tratamiento de los temas regionales y se cuenta con la certeza de que muchas soluciones entre Bogotá y Cundina-marca solo se darán en el plano regional, hechos que ponen en manos de los nuevos gobiernos departamental y distrital los siguientes retos:

• Aprovechar los activos institucionales del proceso de construcción de Región Capital, representados en los instrumentos de políti-ca, resultados de estudios, diseños, ejes es-tratégicos, procesos en curso, macroproyec-tos y proyectos regionales, entre otros, como valores agregados regionales, para seguir construyendo región.

• El desafío es valorar el actual referente de construcción regional y de integración e im-primirle la mayor voluntad política que con-lleve prioritariamente a la institucionaliza-ción de la RAPE – Región Capital, con precisas competencias como nuevas figuras que en-tran a compartir institucionalidad en el país

y, al no concretar dichas competencias en la LOOT, se aumenta el reto en cuanto a capaci-dad de gerenciamiento estratégico y de lide-razgo político en el territorio para la sosteni-bilidad del proceso.

• En razón a que la LOOT no condujo a una única arquitectura institucional regional, posterior a la creación de la RAPE – Región Capital, se deberán analizar una serie de es-quemas asociativos territoriales alternativos creados por dicha Ley4, como son las regio-nes de planeación y gestión; las asociaciones de departamentos; las áreas metropolitanas; las asociaciones de distritos especiales; las provincias administrativas y de planificación, y las asociaciones de municipios. Además, entre las regiones de planeación y gestión y entre los entes territoriales, se podrán crear las zonas especiales para la pobreza.

• Teniendo en cuenta que la ley las dejó a la voluntad política de los gobernantes las al-ternativas de arreglos institucionales regio-nales, el camino sugerido sería, consolidar el proceso existente de RAPE – Región Capital

4 En la LOOT se crean nuevas instituciones que pueden confun-dir más los asuntos del ordenamiento territorial como las di-ferenciasentrelasregionesadministrativasydeplanificaciónque contempla el artículo 306 de la Constitución, con las que la ley denomina como provincias administrativas y de planea-ción,ylasregionesdeplaneaciónygestión.Noobstante,sedestaca el intento de promover la asociación entre entidades territorialesa travésde la figurade losconveniosplan,quepara efectos prácticos, como lo indica la misma ley, se asimi-laaunconveniointeradministrativo.(ObservatorioLegislativodelInstitutodeCienciaPolítica;2011:p.4).


y después, valorar con mucha objetividad la pertinencia de combinar otras formas regio-nales y subregionales.

• El desafío de la institucionalidad para el de-sarrollo, además de centrarse en la creación de la RAPE – Región Capital, demanda avan-zar con mucho liderazgo en la consecución de una serie de instrumentos facilitadores y de política, ante diferentes instancias, para la puesta en marcha de mecanismos regionales como garantía de la ejecución de los proyec-tos a su cargo.

B. Fortalecimiento de los procesos de planificación y el ordenamiento terri-torial desde la perspectiva regional

En materia de planificación, existe el ries-go latente de que el territorio de la Región Ca-pital continúe expandiéndose de manera des-organizada y caótica. Desde la configuración de la Mesa de Planificación Regional Bogotá – Cundinamarca (MPRBC), se ha intentado hacer

frente a la dispersión y la fragmentación urba-na a partir de la construcción de bases sólidas para el ordenamiento territorial consecuente y responsable con el medio ambiente, la riqueza hídrica regional y la necesidad de equilibrar los asentamientos humanos y las infraestructuras productivas en el espacio físico. En esta medida, la MPRBC contribuyó al estudio y reflexión sobre la planificación urbana y regional al construir li-neamientos y orientaciones generales para favo-recer la adecuada gestión del territorio y frenar la tendencia a la conurbación y el crecimiento no planificado. Gran parte de estas previsiones fueron retomadas por la Región Capital. No obs-tante, el gran reto consiste en garantizar su im-plementación, la cual depende, en gran medida, de la voluntad de las administraciones munici-pales, responsables del desarrollo territorial y la gestión del suelo en su respectiva jurisdicción, según la Constitución y la Ley.

El marco de políticas de ordenamien-to territorial en la Región Capital, tiene como antecedente principal, la formulación de Esce-



narios de Ocupación del Territorio diseñados en 2005, por iniciativa de la Mesa de planifi-cación regional Bogotá-Cundinamarca. La prin-cipal conclusión de este ejercicio prospectivo, es que el mejor escenario para la Región Capi-tal consiste en el diseño y consolidación de un

sistema policéntrico de Red de Ciudades com-pactas y sostenibles, a través de nodos y polos de desarrollo desconcentrados, densos y arti-culados a partir de un conjunto de estructuras funcionales, de movilidad, socioeconómicas y ambientales (ver figura 3).

Escenario Actual: Modelo concentrado, primacía económica y demográfica de Bogotá, con insostenibilidad ambiental, tendencia a la concentración del desarrollo, los asentamientos principales y la infraestructura estratégica en la ciudad capital y municipios cercanos.

Escenario Tendencial: Concentración del desarrollo, los asentamientos principales y la infraestructura estratégica sobre la cuenca del río Bogotá.

Escenario Deseado: Desconcentración del desarrollo, los asentamientos principales y la infraestructura estratégica en todo el territorio de la región Bogotá -‐ Cundinamarca.

Fuente: CONPES 3256 de 2003

Figura 3. Escenarios de ocupación del territorio.


1. Modelo de Ocupación Territorial – MOTFrente a las problemáticas urbano - regio-

nales resultantes de un proceso desordenado y de alto impacto ambiental y siguiendo las recomen-daciones de la MPRBC (2007), la Gobernación de Cundinamarca contrató, durante el 2008, la formu-lación del Modelo de Ocupación Territorial para la Subregión de la Sabana Centro, Sabana Occidente y Soacha que comprende 25 municipios del área directa de influencia del Distrito Capital.5 Sobre la base de la visión de desarrollo regional que se construyó en el marco de la MPRBC, el modelo su-ministró insumos y elementos para la formulación de políticas de ocupación del territorio, a través de las cuales el Departamento de Cundinamarca ha orientado los procesos de ordenamiento territo-rial a escala regional, teniendo en cuenta las actua-les dinámicas de ajuste y revisión de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) municipales. Así mismo, el MOT ha servido como punto de partida para generar dinámicas de articulación y armoni-zación entre los procesos de planificación munici-pal y distrital, a partir de la discusión permanente entre las administraciones de los municipios de la Sabana del Río Bogotá y el Distrito Capital.

Mediante un proceso de validación conjun-to se priorizó un modelo de desarrollo regional desconcentrado, configurado en torno a la con-solidación de ciudades compactas y autónomas. Tal esquema consideraba que Bogotá no debería ser la única centralidad que absorbiera todas las dinámicas de ocupación del territorio, sino que

5 Unión Temporal JulioGómez yGrupo de EstudiosUrbanos(GEU),2008.

para garantizar la sostenibilidad regional se debe-ría generar una red de ciudades o polos de desa-rrollo, por medio de los cuales se consolidarían las dinámicas de integración, no solamente entre Bogotá y la subregión Sabana, sino entre el cen-tro y la periferia del departamento. El MOT plan-teó la configuración de un modelo policéntrico de ciudades y polos de desarrollo en torno a ciertos núcleos de importancia subregional como Faca-tativá, Zipaquirá, Fusagasugá y una centralidad en el oriente de la Región Capital (ver figura 4).

Con ello, se haría frente a la creciente pri-macía de Bogotá, la explosión urbana y la trans-formación acelerada de la estructura interna de la ciudad y la región. Éstos fenómenos han con-ducido a la destrucción y deterioro del medio físi-co metropolitano, al desarrollo de asentamientos urbanos no articulados e incompletos, a la des-estructuración del sistema vial metropolitano, la insuficiencia de redes de servicios públicos y la saturación del suelo urbano de Bogotá.

El MOT está construido sobre tres aspectos primordiales. En primer lugar, la preservación del medio ambiente y la conservación de los recur-sos hídricos y naturales de la región. En segunda instancia, la definición de una estructura funcio-nal, a partir de la cual se establezcan las redes de vías y transporte que aseguran la movilidad de la región y que conectan las ciudades y los polos de atracción y retención de población y activida-des económicas. En tercer lugar, la consolidación de una estructura socioeconómica, a partir de la cual se identifican las nuevas centralidades que generan dinámicas de desarrollo e integración con la periferia (ver figura 5).


Fuente: Secretaría de Planeación Departamental (2008).

Figura 4. Modelo de Ocupación Territorial – MOT


Fuente: Secretaría de Planeación Departamental (2008).

Figura 5. Tres estructuras superpuestas en el Modelo de Ocupación Territorial – MOT


Este modelo promueve que los municipios crezcan de manera compacta y organizada en sus zonas urbanas y no se dispersen en el terri-torio. Como elementos estructurantes del Mo-delo, se establecieron cuatro polos de desarrollo y nodos articuladores, que son: los municipios de Facatativá, Zipaquirá, Cáqueza y Fusagasugá, con el propósito de distribuir espacialmente el desarrollo de la capital. En un esquema de red de ciudades, cada nodo cumple una función es-pecífica dentro de la red, de acuerdo con sus po-tencialidades y patrones de especialización.

El MOT cumplió con los lineamientos de política ambiental de la Región Central con énfa-sis en la Estructura Ecológica Regional, que com-prenden cinco lineamientos para contribuir con la sostenibilidad, productividad y competitividad de los recursos naturales en los Departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Meta y Tolima6, ellos son: i) garantizar el ordenamiento ambiental del terri-torio ii) gestión ecosistémica para la consolidación de la estructura ecológica regional iii) generación de un mercado de bienes y servicios ecosistémicos iv) consolidación de sistemas de movilidad de in-fraestructura regional y v) salud ambiental.

Bogotá – Cundinamarca, tendrán la respon-sabilidad de seguir tomando los lineamientos del MOT como marco para los proyectos regionales y subregionales que están por formularse y que tengan impacto en los 25 municipios del primer anillo, y a su vez, seguir promulgando ante otras

6 ElaboradosporelDistritoCapital,laCAR,laGobernacióndeCundinamarca,elInstitutoAlexandervonHumboldtyelPNUD(2008).

instancias de ejecución de proyectos en el terri-torio, la aplicación del modelo regional, para que los desarrollos futuros, desde lo público y lo pri-vado, guarden la coherencia requerida para la or-ganización equitativa del territorio.

2. Macroproyecto Urbano Regional del Aeropuerto El Dorado – MURA

El macroproyecto MURA nació debido a los crecientes problemas de desarrollo y ordenación del territorio, cuya intervención sería estratégica para la sostenibilidad del Aeropuerto y, teniendo en cuenta su configuración como polo vital para el desarrollo de la Sabana. Las figuras 6 y 7 mues-tran las enormes diferencias que se presentan en la zona de influencia del aeropuerto; en caso de no generarse una intervención (figura 6) y en el evento de represar y reordenar los procesos de ocupación del territorio (figura 7).


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Fuente: Universidad de los Andes, Secretaría de Planeación Departamental (2009).

Figura 6. Escenario Tendencial en la Ocupación de la Sabana del Río Bogotá

Fuente: Universidad de los Andes, Secretaría de Planeación Departamental (2009).

Figura 7. Escenario Objetivo en la Ocupación de la Sabana del Río Bogotá


De no realizarse intervención alguna, el es-cenario tendencial a 2020 se proyecta como se aprecia en la imagen, que denota un caos ante la falta de ordenamiento del territorio.

El MURA es un instrumento estratégico de política de ordenamiento territorial para el área de influencia directa del Aeropuerto El Dorado (AED), en el cual se establecen lineamientos y acciones urbanísticas para incentivar el apro-vechamiento de las potencialidades territoria-les de la subregión bajo un modelo territorial desconcentrado, otorgándole al AED el rol cen-tral en ese ordenamiento y puesto en marcha, proyecta una imagen objetivo favorable a 2020, como se aprecia en la figura 7.

Como el MOT se estructuró en torno a redes de transporte y equipamientos urbanos, entre otros, Región Capital impulsó el Macro-proyecto Urbano Regional del Aeropuerto El Dorado (AED), con el objetivo de plantear una estructura territorial que coadyuve al desarrollo del modelo desconcentrado de la Región Capi-tal, a partir de las dinámicas del proceso de mo-dernización del mencionado Aeropuerto. Com-prende un área bruta de influencia de 340.625 hectáreas, una población de 7.940.778 (DANE, 2005). Lo integran el Distrito Capital y 17 mu-nicipios que son: Chía, Facatativá, Funza, Ma-drid, Soacha, Tocancipá, Mosquera, Sopo, Caji-cá, Cota, Tenjo, Subachoque, Sibaté, Zipaquirá, Bojacá, El Rosal y Tabio. Cuenta con un área de influencia directa de 47.000 hectáreas deno-minadas Aerópolis, que más adelante el docu-mento explicará su alcance, con una población de 338.000 habitantes.

El macroproyecto consolida el esfuerzo mancomunado de muchos aliados y contó con el apoyo y la coordinación de la nueva Consejería de Región Capital de la Gobernación, con el fin de articularlo con estudios y proyectos estratégicos que se estaban realizando con los recursos fina-les de la Mesa de Planificación Regional – UNCRD (SRCI; 2011: P.10). La Secretaría de Región Capi-tal e Integración de Cundinamarca, consolidó la mirada conjunta del MOT-MURA para analizar el impacto del Aeropuerto El Dorado en las áreas de influencia directa, como son: Bogotá, Fontibón y Engativá, con los 17 municipios considerados como zona de influencia y los municipios consi-derados de influencia directa y se definió ade-más, los posibles futuros desarrollos de los POT municipales.

La iniciativa del macroproyecto MURA se enmarca en las tendencias mundiales para ge-nerar nuevos desarrollos debido a que ¨las ciu-dades aeropuerto y las aerotrópolis muestran las tipologías dominantes en la planeación de te-rritorios donde se instalan aeropuertos y eviden-cian que la relación aeropuerto - centros urba-nos ha cambiado notablemente desde aquellos momentos en que los aeropuertos se localizaban según criterios de alejamiento de los cascos ur-banos por cuestiones de seguridad y protección ambiental" (CCB; 2009: p. 17).

Estas conceptualizaciones de expertos sustentan la revisión de experiencias internacio-nales adelantadas por un estudio de la Cámara de Comercio de Bogotá (2009), que entre mu-chas argumentaciones, señaló que ¨los servicios asociados a la actividad aeroportuaria como


catering, mantenimiento, alojamiento, carga y alquiler de vehículos, además de actividades complementarias como centros de negocios y hoteles, demandan crecientes superficies de te-rreno en el entorno y han consolidado el carác-ter de centralidad y atracción de estos nodos, que tienden a funcionar como centros metropo-litanos, que han sido conceptualizados mediante modelos teóricos como “ciudad aeroportuaria”, “aviapolis”, “ciudades - aeropuerto” o “aerotró-polis7”, conceptos que pretenden conferir una condición urbana a estos desarrollos, como Ám-sterdam - Schippol, Helsinki y Dubái, que se han convertido en paradigmas que definen la forma de pensar, ampliar y desarrollar los aeropuertos contemporáneos¨ (CCB; 2009: p. 14).

Agregó el estudio que ¨son pocos los aero-puertos que pueden aspirar al estatus de Aerotró-polis, en su mayoría localizados en Asia (Beijing, Incheon, Bangkok, Hong Kong y Dubái) y en Nor-teamérica Los Ángeles, Dallas, Memphis y Detroit. Según Kasardas, estas ciudades ayudarán a des-congestionar los centros de las ciudades porque en su desarrollo se incluyen parques empresaria-les, centros de convenciones, centros comerciales y vivienda. El ejemplo más significativo está desa-

7 Estemodeloteóricosobremodelosdedesarrolloaeroportua-rioloproponeelexpertoJohnKasardas,directordelInstitutoKenandeEmpresasPrivadasde laUniversidaddeCarolinadelNorte,quienacuñóeltérminoaerotrópolis,definidocomounaciudadsurgidaentornoaunaeropuerto.Enestecaso,elaeropuerto es el corazón de la ciudad, con una red de nego-cios,viviendayocio;unapoblaciónestablecidapermanente-menteyunaindustriacreciente(CCB;2009:p.16).

rrollándose en Dubái, con una extensión de 140 ki-lómetros cuadrados y una población estimada en 750.000 personas. En Europa, el único aeropuerto con categoría de aerotrópolis es el de Schippol, en Ámsterdam, que generó 58.000 empleos y tiene una superficie comercial donde compran por igual pasajeros y habitantes¨ (CCB, 2009, p16).

Ciudad Aeropuerto “Aerópolis”

Según los estudios adelantados por la Unión Temporal TAU Consultora Ambiental (2009), Ae-rópolis se trata de una centralidad necesaria por cuanto se requiere una unidad de sostenibilidad territorial que proteja al Aeropuerto El Dorado de la fuerte presión urbana que se evidencia en su entorno, fenómeno que encuentra explicación en: i) el entorno del Aeropuerto posee una es-tructura territorial deficiente y no especializada en el uso del suelo, que no es dialogante con la actividad aeroportuaria y por ello más que com-petitividad le ofrece restricciones. ii) la centrali-dad de Aerópolis es necesaria para la movilidad porque bajo esta unidad territorial el Aeropuerto se podría configurar en un distribuidor de mo-vilidad (dada la centralidad geográfica para la subregión) que integre y comunique los territo-rios regionales, alrededor de los flujos cuyo eje es el aeropuerto. iii) la Centralidad Aerópolis es necesaria por cuanto se requiere sostenibilidad territorial, en donde se constituya un espacio de dimensión urbano y subregional de alto nivel y calidad (ver figura 8).

Agregó el estudio del macroproyecto, por una parte que, en éstas condiciones la propues-


ta de desarrollo de la centralidad Aerópolis, tie-ne un claro enfoque hacia el reordenamiento y especialización del territorio que se basa en la necesidad de proteger el Aeropuerto El Dorado, complementado por un esquema de mejora de la accesibilidad y movilidad (U.T. TAU Consultora Ambiental; 2009) y por otra parte, planteó que la necesidad de establecer una estructura espa-cio económica dentro de la centralidad Aerópo-lis, se fundamenta en:

• Es preciso enfocar el reordenamiento de la Centralidad Aerópolis desde la idea de establecer una unidad de sostenibilidad territorial que proteja al AED de la presión urbana, pero que sin embargo no pare el

desarrollo territorial de la zona, si no que por el contrario lo impulse de manera or-denada y especializada.

• Desarrollar un modelo de ocupación del territorio en el ámbito de la Aerópolis que permita aprovechar las ventajas de la aglo-meración existente en la Región

• Los desarrollos alternativos a Bogotá deben aprovechar el potencial exportador del Aero-puerto El Dorado.

• Se requiere articular la estructura urbana entre los municipios conurbados, a fin de convertirlos en centros urbanos autónomos capaces de ser sostenibles y no perder auto-nomía frente a Bogotá.

• Se requiere Densificar y ocupar los centros urbanos a fin de optimizar el suelo como un

Datos: TAU Consultoría Ambiental (2008), Dirección de Operaciones Estratégicas–Secretaria Distrital de Planeación.

Figura 8. Reordenamiento urbano de la centralidad Aerópolis


recurso finito, que puede ser un elemento de ahorro fiscal en servicios públicos para la po-blación (UT TAU; 2009: p. 58).

Como se puede apreciar, las transforma-ciones aeroportuarias asociadas al ordenamien-to territorial, implican inversión de alta magni-tud y no se circunscriben al desarrollo de una sola ciudad, sino que comprometen una espa-cialidad regional, requieren de los esfuerzos pú-blico – privados, así como también, instrumen-tos y medios para su institucionalidad8, entre los que ha logrado conseguir el MURA con el apoyo de muchos aliados, se citan:

• El CONPES 3490 de 2007 "Estrategia Institu-cional para el Desarrollo del Macroproyecto urbano - regional del Aeropuerto El Dorado de Bogotá", determinó que el MURA es un Macroproyecto Urbano y un Macroproyecto de Interés Social Nacional, planteado para ge-nerar un impacto sobre la estructura y orde-namiento territorial del área de influencia del aeropuerto, incentivar la renovación urbana, la consolidación de áreas no desarrolladas, abierto a la posibilidad de inversión pública

8 LafaltadelaLOOTnoobstaculizólagestióndeproyectosre-gionales,puestoqueelDistritoCapitalexpidióelDecreto190de 2004, que señaló: ¨El Distrito Capital establecerá acuerdos y alianzas con la nación, departamentos, municipios y demás autoridades con competencia en la región Bogotá Cundina-marca, en torno a las siguientes acciones estratégicas: Gestión de proyectos económicos regionales…¨, estoresultófavorablepara los proyectos regionales promovidos por Región Capital, dentrodelosqueestáelMURA.

y privada, y será aprobado por el Gobierno Nacional. El CONPES definió la Junta Directiva del macroproyecto9 y a pesar de que designó como instancia gestora a la Empresa de Reno-vación Urbana (ERU) de Bogotá, su competen-cia es solo en el Distrito y esta no pudo asu-mirlo. Actualmente Región Capital trabaja en la conformación de la Empresa de Desarrollo Territorial-EDT y el MURA será uno de sus pro-yectos a ejecutar.

• El Gobierno Nacional expidió el Decreto 3466 de septiembre de 2007, por medio del cual se creó la “Comisión Intersectorial para el Desarro-llo del Aeropuerto Internacional de El Dorado10” cuyo objetivo fue asegurar la coordinación y supervisión de las actividades de las entidades públicas hacia el desarrollo del Aeropuerto El Dorado, como un elemento fundamental que promueva la integración económica del país y el desarrollo armónico de las regiones.

• La Cámara de Comercio de Bogotá, además del estudio citado anteriormente, creó en el 2008

9 Integradapor:elDirectordelDNPosudelegado;elMinistrodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorialosudelegado;elMinistrodeTransporteosudelegado;elGobernadordeCun-dinamarca o su delegado; y el Alcalde Mayor del Distrito de Bogotáosudelegado.

10ConformadaporelVicepresidentede laRepública,elMinis-tro de Transporte, el Director del Departamento Nacional de Planeación o su delegado y el Director de la Unidad Admi-nistrativaEspecialdeAeronáuticaCivil.ComoinvitadosdelaComisiónpodránasistirelAlcaldeMayordeBogotá,elGober-nador de Cundinamarca, el representante legal de la Sociedad Concesionaria del Aeropuerto El Dorado y el presidente de la JuntaDirectiva(DNP;2007:p.3).


la Mesa de Trabajo como espacio de coopera-ción público - privada para el Macroproyecto del Aeropuerto El Dorado, con el objetivo es garantizar la participación del sector público y del privado en el proceso de construcción del Macroproyecto Urbano - Regional del Aero-puerto Internacional El Dorado.

• La Contraloría General de la República creó en 2009 la Mesa Interinstitucional del Aero-puerto El Dorado, con el fin de recoger el tra-bajo que sobre el proyecto de modernización y expansión del Aeropuerto han adelantado los tres niveles de Gobierno, el sector privado – Cámara de Comercio de Bogotá y la comu-nidad (Mesa Aeroportuaria de Fontibón y En-gativá) y generar un espacio de concertación público – privada; también llevó a cabo un Taller para que la Administración informara a la comunidad el estado de avance y hacia donde se encuentra direccionada la moder-nización y expansión del Aeropuerto (CCB; 2009: p.152).

• En septiembre de 2009, se suscribió un "Convenio Interadministrativo de cooperación para aunar esfuerzos dirigidos al desarrollo armónico y planificado del Macroproyecto Urbano Regional del Aeropuerto El Dorado", con una Secretaria Técnica ejercida por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y posee un Comité Técnico Asesor (CTA)11.

11 Lo conforman: El Departamento Nacional de Planeación, Di-reccióndeDesarrolloUrbano;MinisteriodeVivienda,CiudadyTerritorio,DireccióndeEspacioUrbanoyTerritorial;MinisteriodeTransporte,Direcciónde Infraestructura -OficinadeRe-

Entre tanto, en las actividades de cierre del actual mandato departamental y distrital, el Informe de avance sobre el convenio, precisó una propuesta presentada al Comité Direc-tivo del Macroproyecto para dar inicio a su implementación, la cual, a su vez, se traduce en los retos del MURA, así: i) acciones prio-ritarias para la implementación del MURA, , ii) delimitación del área de Influencia directa, iii) relación de proyectos y lineamientos para garantizar la implementación del MURA, iv) escenario de esquemas institucionales para el desarrollo del MURA y, v) recomendacio-nes para la implementación del macropro-yecto (SRCI; 2011: p.1).

Dentro de las actividades e implementa-

ción citadas se esperaría que cuando esté en operación la Empresa de Desarrollo Territorial – EDT o quien haga sus veces y retome el ma-croproyecto MURA, continuarán los ciclos de concertación con los municipios del área de in-fluencia del MURA, para lograr la viabilidad de Aerópolis, entre otras actividades importantes que le siguen a éste macroproyecto12.

En el mismo sentido, la Ley 1454 de 2011 resultó favorable al MURA, porque amplió el marco de posibilidades institucionales a un

gulación Económica; Secretaría Distrital de Planeación, Direc-cióndeOperacionesEstratégicas;GobernacióndeCundina-marca, Dirección de Planeación y Dirección de Región Capital (SRCI;2011:p.13).

12Noobstante,esprecisotenerencuentaquelaEDTaúnnosehaconfiguradonisehanplanteadounasfuncionesespecíficas.


macroproyecto de interés social nacional, que antes de ésta permanecía entre la competen-cia de los municipios, el Distrito y la nación. Con la institucionalización de la RAPE que le espera a los próximos gobiernos distrital y de-partamental, tomarán mayor vigencia los pro-yectos regionales, autorizados también por el Acto Legislativo 5 de 2011 que constituyó el Sistema General de Regalías.

3. Armonización de los Planes de Ordenamien-to Territorial

El modelo de ordenamiento propues-to en el POT del Distrito Capital de Bogotá, buscó armonizar el desarrollo urbano y la preservación del soporte natural en el con-texto Bogotá–Sabana. Sin embargo, resultó evidente, como ocurrió en el resto del país, que el POT de Bogotá debido a su alcance, no se ocupó de competencias más amplias de ordenamiento territorial, especialmente su articulación con el entorno regional. En el caso de Cundinamarca, casi todos los muni-cipios aprobaron sus respectivos esquemas o planes de ordenamiento territorial, lo cual representó un avance significativo en el orde-namiento local, pero no lo suficientemente integrados con perspectiva regional, a pesar de los esfuerzos que realizan entidades como la CAR y el Departamento de Cundinamarca (DNP; 2003: p. 15), lo que aporta lecciones aprendidas hacia un cambio de enfoque de la mirada local a una nueva territorialidad que es la regional.

En términos de ordenamiento territorial solo se cuenta con la figura de Planes de or-denamiento territorial (en el nivel municipal y distrital) y algunas acciones adelantadas por las áreas metropolitanas, o el tema ambiental de las CAR. No hay normas o acciones vinculan-tes claras en temas de ordenamiento territorial para otros niveles como el departamental y el regional, lo que justifica una instancia coordi-nadora del tema entre Bogotá y sus municipios vecinos (Moreno; 2011: p.42). Pero el esce-nario de los POT permanecerá con el sentido municipalista que les imprimió la Ley 388 de 1997, puesto que la LOOT no la modificó y de esa manera, los municipios y el Distrito, para dar cumplimiento además a la Ley 902 de 2004 y al Decreto 4002 de 2004, harán las actualiza-ciones y ajustes de los instrumentos.

La LOOT refuerza el carácter articulador de los departamentos, en su artículo 29 nume-ral 2 y les impone que establezcan directrices y orientaciones para la totalidad o porciones específicas de su territorio, lo cual choca con la potestad municipal de definir los usos del sue-lo, que difícilmente los municipios van a ceder a favor de los departamentos. Así las cosas, éste es otro aspecto de la LOOT que entra a generar confusión frente a las competencias existentes.

Son evidentes los múltiples instrumen-tos que hay que generar y llevar al plano de la perspectiva regional, pero fundamentalmente los planes de ordenamiento territorial, si se tie-ne en cuenta, que cuando se institucionalice la RAPE – Región Capital, gestará proyectos de co-bertura regional.


C. Competitividad y aprovechamiento de los factores y potencialidades de la Región para el Desarrollo Económico

1. Estado de la competitividad en la Región Capital

La competitividad de un país tiene una di-mensión regional. Las empresas operan dentro de un ámbito espacial específico y su desempeño depende en una medida importante, de las ca-racterísticas del entorno. Para que las empresas puedan crecer y desarrollarse, el espacio o área en el cual se encuentran, debe ser propicio para elevar su productividad y potenciar su crecimien-to13. Esta competitividad está afectada por la cali-dad de las políticas públicas tanto a nivel nacional como a nivel regional y local como la fortaleza de las finanzas locales y regionales, y la presencia y grado de desarrollo de una institucionalidad que permite una coordinación pública y privada efi-caz, como elementos claves para la definición y sostenibilidad de estrategias de largo plazo alre-dedor de la competitividad (CRC 2008, Pág. 7).

Un estudio del Banco Mundial (2007) cla-sificó los departamentos Colombianos por sus características competitivas y entre las regiones diversificadas de clase mundial14 estuvo la Re-

13SegúnelInformedeCompetitividadde2008.ConsejoPriva-dodeCompetitividadCPC.

14Losdepartamentosclasificadosbajolacategoría“diversidadde clasemundial” tienen productos de exportación con unagamarelativamenteampliadeproductossofisticadosyconca-pacidad de competir en los mercados internacionales.Lasex-portaciones per cápita son US$412 en promedio (W.B;2007).

gión Capital, posicionada por la dinámica eco-nómica nacional como el área más competitiva del país en materia de infraestructura, fortaleza económica, capital humano y finanzas públicas. Caracterizada por ser heterogénea, puesto que Bogotá y los municipios con mayor grado de de-sarrollo tienen productos de exportación relati-vamente sofisticados y un predominio de indus-trias que exportan a otras regiones y al mundo, algunas de ellas con altos salarios relativos15.

En el Escalafón Global de Competitividad 2009, Bogotá D.C ocupó el primer lugar, solo acompañada por Antioquia; debido a su PIB, estimado en $US 40.922 millones y un PIB per cápita $US 7.354. Cundinamarca se ubicó en la séptima posición, con un nivel de competitivi-dad alto, fue la quinta economía departamen-tal que más aportó al PIB nacional (5.5%), con un PIB per cápita de US$ 3.064 y sostiene un ritmo de crecimiento similar al del Distrito Ca-pital, alrededor de 6.7% promedio anual entre 2001-2007 (CEPAL, 2009). La Región Capital está caracterizada como la principal región exporta-dora (25%) e importadora (53%) del país (CEPAL, 2010). No obstante, la región sigue rezagada frente a muchos países en términos de apertu-ra exportadora y sofisticación de su canasta ex-

15 Tal como se mencionó en el capítulo introductorio de este Balance,BogotáyCundinamarca representanconjuntamen-temásdel30%delPIBnacional.Losdosentesterritorialespresentan interacciones mutuas en los órdenes económico y productivo, que pueden ser potenciales a partir de la creación demásinstitucionalidadregional.Lacompetitividadpuedeserincrementada a partir del aprovechamiento de las economías deescalaquetraelacontinuidadgeográfica.


portadora, frente al promedio de otros países y las exportaciones siguen concentradas en pocos productos de bajo valor agregado.

De la misma forma, Bogotá elevó su creci-miento económico sustentándose en el tamaño de su mercado, el aumento de las exportaciones y la presencia de un sector financiero pujante de alta cobertura, por lo que ocupó el primer lu-gar en la mayoría de los indicadores financiero. Cundinamarca se posicionó en un nivel alto de competitividad, superior a los medios altos. La estructura productiva tanto de Bogotá y de Cun-dinamarca viene orientándose cada vez más a la tercerización. En Bogotá, los servicios contri-buyen con el 75.7% de la producción, seguidos por la industria (15.4%), derechos e impuestos (8.6%); mientras que Cundinamarca participa con el 46.9%, 23.8% y 11.6%, respectivamente, y 16.2% el sector primario no minero.

A ésta fortaleza se agrega, que durante la última década 24.450 millones de dólares en inversión extranjera han llegado a Bogotá y Cundinamarca, lo que representa aproximada-mente el 80% de la inversión no petrolera del país. La inversión extranjera ha creado 21.000 empleos nuevos en Bogotá y Cundinamarca durante los últimos cinco años16. La Región

16 Cada empleo directo genera tres indirectos, lo cual, la generación deempleoshasidocercanaa63.000.Sonmuchaslasempresasbogotanasycundinamarquesasquesehanconvertidoensociosoproveedoresdelasempresasquehanllegado.Lacapacitacióndelafuerzalaboral,latransferenciadenuevastecnologíasein-novación,elcrecimientodelasexportacionesyelaumentodelabasetributariasonotrosimportantesbeneficios(CEPAL;2010).

Capital es el principal destino de inversión del país (CEPAL; 2010).

Bogotá es la ciudad más emprendedora de América Latina y la octava con mejor am-biente para hacer negocios gracias, en parte, por un modelo de asociación entre los sectores público y privado. Se valora más la capital por tener un mejor entorno político y económico, un mayor poder de negocios, una mejor ges-tión urbana, calidad de vida y un mayor desa-rrollo de servicios empresariales. Sobresalen por las operaciones de alrededor de 290.000 empresas (85% radicadas en Bogotá y el 30% de la base productiva nacional). La Región Ca-pital es el centro de gestión más importante para firmas extranjeras en el país y en la región andina: 620 Multinacionales; 27 de ellas se en-cuentran entre las 100 marcas más valoradas del mundo. La solidez de las finanzas públicas y mejor cultura tributaria, le dieron la máxima calificación de riesgo a Bogotá Triple A por cin-co años consecutivos Duff and Phelps y BRC17 y a Cundinamarca le otorgaron doble A+ CWN18 (Alfaro; 2009).

Afecta la competitividad de la Región Ca-pital la inequidad de impuestos entre Bogotá y los municipios, puesto que la capital “tiene una tasa de impuesto de Industria y Comercio de un 11% mientras que municipios del primer anillo ostentan tasas alrededor de un 6%. Además, hay

17Duff&PhelpsdeColombiaS.AesunaSociedadCalificadoradeValoresyBRCInvestorServices.

18CreditWatchNegativoBRCInvestor.


municipios que aprobaron exenciones en la carga impositiva de las empresas que se constituyan en su territorio, generando una competencia entre Bogotá y la región para incentivar la movilidad de los contribuyentes y actores productivos. Igual-mente, no existe obligación legal para que Cundi-namarca haga inversiones sociales en Bogotá”19. A esto se suman obstáculos para hacer negocios y crear empresas, por demoras, altos costos y di-ficultad para hacer cumplir los contratos.

Pese a las fortalezas sustentadas en indi-cadores en éste aparte, una encuesta realizada por el Centro Nacional de Consultoría y la Cá-mara de Comercio de Bogotá-CCB (2008), reve-ló que en Bogotá se están creando cerca de 60 mil empresas por año, 83.3% de ellas en Bogo-tá, entre sociedades (26%) y personas naturales (74%), pero se liquidan unas 16.000 al año, es decir, el 32% de las creadas. Dentro de las liqui-dadas, el 96% son microempresas, 3.8% PYMES y 0.3% grandes empresas.

A manera de conclusión, existe una baja capacidad regional para alcanzar la eficiencia y la equidad en aplicar los instrumentos de pla-neación socioeconómica adelantados por el Dis-trito y los entes territoriales circunvecinos. Esto se debe a que surgieron barreras que impiden el establecimiento competitivo de las empresas de la capital y la región a nivel nacional e inter-nacional. La baja productividad se presentó por

19ElmunicipiodeCotaporejemplocontemplaenlosAcuerdos20y24de2009undescuentoentreel90%yel30%sobreel valor del impuesto de Industria y Comercio hasta por ocho años(SPD;2010).

deficiencias en el talento humano, problemas de movilidad, normatividad e institucionalidad precaria y la ausencia de planeación regional en temas de competitividad (López; 2011: p. 40).

2. Instrumentos para la Competitividad Regional

La construcción de instrumentos y medios para la competitividad de Bogotá y Cundinamar-ca, datan del año 2000, con iniciativas públicas y privadas. Como hito para éste balance esta la Mesa de Planificación Regional Bogotá-Cundina-marca-MPRBC, 2001; le siguió El Consejo Regional de Competitividad-CRC, 2001; El Plan Estratégico Exportador Regional-PEER, 2004, realizado por la Cámara de Comercio de Bogotá CCB, Plan Estraté-gico Exportador de Cundinamarca-PEEC,-2004, la Agenda Interna para la Productividad y Competi-tividad Bogotá-Cundinamarca, 200520 y el Mode-lo Empresarial de Gestión Agroindustrial-MEGA, 2005 para promover el desarrollo económico de Bogotá y Cundinamarca21 (ver tablas 2 y 3).

20 Estrategia de desarrollo a corto, mediano y largo plazo que movilizórecursoshumanos,técnicos, institucionalesyfinan-cieros, para construir una Región competitiva, sostenible,incluyente, solidaria y con sentidodepertenencia. Tomóencuenta el perfil económico y la plataforma productiva de laRegión y sus sectores, clústers, cadenas y productos promi-sorios,asícomolasposibilidadesytendenciasdelaeconomíadelaRegión(CRP&MPRBC;2005).

21Para fortalecer y diversificar la capacidad productiva y ex-portabledeproductosagrícolasyagroindustriales,apoyarlaagroindustria exportadora, diversificar la oferta exportable eimpulsar los contactos en ruedas de negocios con comprado-res nacionales e internacionales, promover la transferencia de


PROYECTO OBJETIVOS/CARÁCTERÍSITICAS OBRAS/SUBPROYECTOS

MacroproyectoAeropuerto El Dorado (MURA)

-Proyecto estratégico para la integración económica de Región Capital y generar un ambiente atractivo a la inversión nacional y extranjera.-Desarrollar el gran entorno del aeropuerto con actividades complementarias a los ser-vicios aeroportuarios

-Construcción de nuevas vías de acceso. -Trasladar más de 7.000 familias.-Construir un equipamiento logístico (bo-degas, operación de cargas, entre otros), aeroportuario y turístico. -Construcción de una ciudadela industrial.

Región Turística

Estrategia regional de CRC para consolidar a Bogotá como destino turístico de nego-cios y a Cundinamarca como destino com-plementario para turismo de placer a nivel nacional e internacional a partir de proce-sos de visita colectiva en ferias, eventos, congresos y convenciones, contribuyendo a mejorar los indicadores de desarrollo sos-tenible de la región.

-Puntos de información turística: Mapa Tu-rístico Interactivo de Región, Terminal Na-cional AED y Puente Aéreo. -Portafolio de Productos Turísticos de Re-gión Capital: Realización de material pro-mocional de la oferta turística de Bogotá y Cundinamarca.-Bilingüismo: Desarrollar destrezas de co-municación en el idioma Inglés en perso-nas en los sectores de turismo y TIC's.

Región Ciudad Salud

-Crear un polo de desarrollo urbano, de salud y competitividad, con objetivos so-ciales que incluye a los hospitales siguien-tes: Santa Clara, La Samaritana, Instituto Federico Lleras Acosta, Instituto Materno Infantil, Hospital de la Misericordia, Insti-tuto Nacional de Cancerología y Hospital San Juan de Dios. -Propiciar el crecimiento socioeconómico del sector, promover su revitalización urba-na y posicionar sus instituciones de salud como un gran ente prestador de servicios de salud de alta complejidad y con poten-cial exportador.

-Clúster de servicios de salud especializado de alta complejidad, dedicados a la pres-tación de servicios de salud y sus comple-mentarios con altísima calidad.-Proyecto de renovación urbana con orien-tación al servicio de salud para mejorar el entorno del complejo hospitalario.

Gran Centro Cultural y de las Artes - Palacio de San Francisco

Busca convertirse en un sitio de referencia para la gestión cultural y la promoción de las bellas artes en la Región. Rescatar la memoria histórica y el patrimonio regional.

-Programa de fomento a las artes.-Programa de intervención integral para la gestión y manejo del inmueble

Nota: Datos tomados de la Agenda Común 2007. Elaboración propia.

Tabla 2. Eje Competitividad y Desarrollo Socioeconómico para la Región Capital


En Colombia se estableció la Política Na-cional de Productividad y de Competitividad a través del documento CONPES 3527-2008 para incrementar el crecimiento potencial de la economía y convertirse en un país de ingresos medios altos en un período de 25 años. Esta-

conocimiento y aplicación de nuevas tecnologías para moder-nizarlagestiónempresarialyestableceralianzasconmunici-pios(http://camara.ccb.org.co).

Nota: Datos tomados de la Comisión Regional de Competitividad Bogotá-Cundinamarca (2010). Plan Regional de Competitividad Bogotá-Cundinamar-ca 2010-2019.

Tabla 3. Estrategias y Proyectos Plan Regional de Competitividad 2008 – 2019

ESTRATEGIAS PROYECTOS

Internacionalización: posicionar a la región como un des-tino atractivo para la generación de negocios y para la inversión a nivel internacional.

Bogotá región dinámica, Programa Invest in Bogotá, Coa-lición Regional de Servicios, Plan de Logística Regional, Modernización de la Aduana, Inglés para los negocios, Idioma extranjero para población en edad de trabajar: T2W, Inglés para clusters estratégicos, Estrategia de am-pliación y diversificación de mercados y Marketing de ciudad.

Transformación productiva: desarrollo de capacida-des en los emprendedores y el mejoramiento de con-diciones para la realización de negocios y contribuir al crecimiento económico.

Bogotá Emprende, Simplificación de trámites para hacer negocios y Banca Capital.

Desarrollo de Clusters: con mayor potencial como gene-rador de alto valor agregado.

Modelo Empresarial de Gestión Agroindustrial MEGA, Lácteos de valor agregado en complemento al MEGA, Re-gión Turística, Innobo, que es un Distrito Empresarial de ferias, eventos y convenciones en el Anillo de Innovación, Ciudad Salud Región, Cosméticos, Moda: Textil, confec-ciones, cuero y marroquinería, Empaques y embalajes: plásticos e industria gráfica.

bleció como objetivo el desarrollo de sectores de clase mundial, salto en la productividad y el empleo y la remoción de barreras a la compe-tencia y a la inversión.

La Agenda Común firmada en diciembre de 2007 por los Gobernantes electos de Cundi-namarca y Bogotá, incluyó la Competitividad y Desarrollo Socioeconómico para la Región Capi-tal, como uno de sus Ejes Estratégicos, con los siguientes proyectos.


El Departamento de Cundinamarca en el tema de competitividad estableció su línea pro-gramática ¨Crecimiento moderno con desarrollo humano¨, que contiene las acciones, programa y subprogramas hacia el fortalecimiento y diver-sificación de su estructura productiva, la gestión integral y cooperada.

Durante las vigencias 2007 y 2008 la Comi-sión Regional de Competitividad realizó la eva-luación de la Agenda Interna Regional y como resultado presentó el Plan de Competitividad Regional 2008-2019 (CRC, 2011), cuya visión a 2019, expresa que ¨Bogotá y Cundinamarca se-rán la región de Colombia más integrada eco-nómicamente, con una base productiva diversi-ficada enfatizada en servicios especializados y agroindustria, articulada al mercado mundial, para ser una de las cinco primeras regiones de América Latina por su calidad de vida¨.

Como beneficios del "Plan Regional de Com-petitividad 2010-2019 BOGOTÁ-CUNDINAMARCA Territorio de Competitividad" se pueden citar entre muchos otros, la mayor precisión a lo con-templado en el Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011, con los subprogramas ¨Cundinamarca campesina, asociada, empresarial y competitiva¨ y ¨Sector agropecuario moderno y exportador¨, puesto que de acuerdo con la valoración de un experto a solicitud de la Región Capital, en éstos subprogramas ¨se encuentran una variedad de productos que difícilmente pueden articularse con lo definido en el Plan Regional de Competitividad¨. Las coincidencias se hallan casi exclusivamente en el sector lácteo, aunque es muy probable que el renglón ganadería sea revisado a la luz de su im-


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pacto frente a la calidad de vida de los suelos y su capacidad de resistir a fuertes y prolongadas tem-poradas de lluvia como la que se registró a finales de 2010 (Herrera 2011, Pág. 44).

Para seguir dotando a la Región Capital de instrumentos para el aprovechamiento de factores y competitividad se formularon los pla-nes provinciales de competitividad, los cuales se muestran en la tabla 4.

Estos proyectos priorizados por las Mesas de Competitividad Provinciales, reflejan las as-piraciones de sus habitantes y se convierten en insumos importantes para los próximos planes de desarrollo y para la futura RAPE.

En la búsqueda de productividad y compe-titividad no pueden faltar los esfuerzos en ciencia y tecnología, menos cuando se acaba de cons-tituir el Sistema General de Regalías, que tiene una línea de inversión específica para éste com-

ponente. Fue así como se suscribió el Convenio Interadministrativo entre el Departamento de Cundinamarca: Secretaría de Región Capital e In-tegración Regional, Secretaría de Planeación y la Agencia de Desarrollo de Cundinamarca – ADE-CUN, con el objeto de "aunar esfuerzos técnicos, administrativos, institucionales, logísticos y finan-cieros para identificar, desarrollar y fortalecer re-des empresariales y/o clúster en el Departamento de Cundinamarca, en el marco de la estrategia de Región Capital, entre otros resultados estuvo el proyecto de Construcción de una visión general y prospectiva de la Región Capital y la creación de una Región de Innovación para el desarrollo de clúters en Cundinamarca – RINN" (ver figura 9).

En ejecución del citado convenio, la cons-trucción de una Región de Innovación conforma-da por los municipios industriales de la Sabana de Bogotá, nació de la reflexión adelantada por

Fuente: ACOSTA PUERTAS, Jaime. (2011) Proyecto Construcción de una visión general y prospectiva de la Región Capital y la creación de una Región de Innovación para el desarrollo de clusters en Cundinamarca. Texto preliminar. Documento interno de discusión. Autor. Bogotá.

Figura 9. Territorio de la RINN - Sabana centro


PROVINCIA PROYECTO OBJETIVO

Provincia del Guavio Ruta del Agua

Fomentar el turismo en la provincia, así como el desarrollo económico y humano mediante el diseño de un portafolio de productos que estimu-len el aprovechamiento de su amplia riqueza natural e hídrica.

Provincia del Oriente

Red Regional de Centros de Acopio

Permitir a productores agrícolas y pecuarios contar con la infraestructu-ra necesaria para la consolidación de su oferta y la comercialización de la misma en Bogotá y en los Llanos Orientales.

Provincia Sa-bana Centro

Corredor Turístico y Gastro-nómico

Implementar del corredor turístico, recreativo y gastronómico de Saba-na Centro, a través del aprovechamiento y promoción de su complemen-tariedad con otros atractivos como los arquitectónicos, ambientales, his-tóricos o artesanales de la región.

Provincia de Soacha

Puerto seco de Sibaté-Soacha. Centro de Opera-ciones logísticas Sur de Bogotá

Permitir desconsolidación de la carga proveniente del Sur de Colombia, sumanipulación y posterior distribución a Bogotá y a las demás provin-cias del departamento.

Provincia de Sumapaz

Centro Agrotecnológico y de comercializa-ción de Sumapaz –Quebrajacho

Transformar la producción agropecuaria de Sumapaz que incluya proce-sos de almacenamiento, limpieza, deshidratación, congelamiento, em-paquetamiento y clasificación del producto.

Provincia del Tequendama Proyecto de Plan Turístico

Desarrollar inventario de la oferta turística; caracterizar de dicha acti-vidad; identificar estrategias de promoción territorial turística; diseñar materiales promocionales sobre el turismo en la provincia.

Provincia de Gualivá

Parque nacional agroindus-trial y turístico de la panela

Mejorar la calidad, la productividad y el acceso a grandes mercados na-cionales e internacionales de la producción panelera de la provincia con productos novedosos y con un mayor componente de valor agregado para afianzar y desarrollar la actividad turística alrededor del producto más representativo de la región

Provincia del Bajo Magda-lena

Macroterminal para la lo-gística y administración de carga multimodal articulada con el puerto fluvial de Puerto Salgar.

Posicionar a la provincia como un punto de prestación de servicios lo-gísticos y administración de carga por excelencia, de manera tal, que se convierta en el motor que dinamice la actividad económica, genere nue-vas fuentes y alternativas de empleo para sus habitantes, y aumente los niveles de competitividad.

Provincia del Magdalena Centro.

Red empresarial para la gestión de la cadena de los productos agrícolas de la región

Integrada por productores de los eslabones de transformación, distribu-ción y comercialización, de manera tal que empresas y unidades econó-micas dedicadas a la producción agrícola puedan incrementar sus nive-les de competitividad, productividad, calidad, transferencia tecnológica e innovación, además de acceder a nuevos mercados, posicionarse en los ya existentes y aumentar sus beneficios.

Provincia de Rionegro

Centro de innova- ción tec-nológica para la producción orgánica

Capacitar, investigar y desarrollar cultivos orgánicos. Herramienta para mejorar la competitividad de la producción agrícola de la región, así como para expandir y optimizar su acceso y posicionamiento en mer-cados más sofisticados, tales como los productos de carácter orgánico.

Nota: Datos tomados de: Mesas Coordinadas por la CCB, Mesas de Competitividad Provinciales, Informes finales del Plan de Competitividad y Desa-rrollo Económico del CEPEC, Universidad del Rosario 2011.

Tabla 4. Planes de Competitividad Provinciales


las empresas industriales asociadas a Proden-sa22, con el fin de mirar que está pasando con el acelerado crecimiento urbano e industrial de la sabana centro23, su perspectiva, y que visión es deseable construir a largo plazo a partir de alianzas público privadas (Acosta, 2011, p 29).

El estudio de la RINN proyectó que en una segunda fase se debía cobijar los municipios in-dustriales de la Sabana Occidente y los aglome-rados en torno al macroproyecto MURA.

3. Instancias de concertación público privadas y aliados estratégicos.

En el desarrollo del Eje de Competitividad para el desarrollo económico, fue decisivo el traba-jo en equipo desplegado por la Secretaría de Com-petitividad de la Gobernación de Cundinamarca, con la Secretaría de Transporte y Movilidad, Se-cretaría de Salud, Beneficencia de Cundinamarca, Instituto Departamental de Cultura y Turismo, Se-cretaría Jurídica y la Secretaría de Región Capital.

Además, hubo otras instancias que juntaron sus esfuerzos a la conformación de Región Capital, desde sus Ejes y sus proyectos, como fueron La Cámara de Comercio de Bogotá y la Comisión Re-gional de Competitividad, antecedida por el Con-sejo Regional de Competitividad (CRC), que tuvo

22CorporaciónparaelDesarrolloEconómico,SocialSosteniblede laSabanaCentro,conformadaporgrandesempresas in-dustriales,nacionalesyextranjeras.

23RegiónconformadaporlosmunicipiosdeChía,Cajicá,Zipa-quirá,Cogua,Sopó,TocancipáyGachancipá(Acosta,2011).

su origen en el 2001 con el propósito de construir una visión de generación sostenible de riqueza y prosperidad para los habitantes de Bogotá y Cun-dinamarca. Formuló y desarrolló la visión econó-mica regional a largo plazo, a partir de consensos público-privados que generen identidad y com-promiso colectivo para que la Región sea una de las primeras de Latinoamérica por su calidad de vida. Entre las entidades participantes estuvieron:

• Nacionales: Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil.

• Distritales: Secretaría de Planeación, Institu-to Distrital de Cultura y Turismo

• Departamentales: Secretaría de Región Ca-pital e Integración Regional, Secretaría de Transporte y Movilidad, Secretaría de Com-petitividad, Secretaría de Salud, Beneficencia de Cundinamarca, Instituto Departamental de Cultura y Turismo, y Secretaría Jurídica

• Academia: Centro de Investigaciones para el Desarrollo CID de la Universidad Nacional de Colombia.

• Sector Privado: Cámara de Comercio de Bo-gotá, Comisión Regional de Competitividad, FENALCO

En el año 2006 el Consejo Regional de Com-petitividad se articuló con el Sistema Nacional de Competitividad, convirtiéndose en la Comisión Regional de Competitividad, con una mayor par-ticipación de actores, integrada por 32 miembros, con participación del Gobernador de Cundina-marca, los Secretarios de Planeación, Competiti-vidad y de Región Capital e Integración Regional.


4. El reto es la Competitividad Regional

Lo expuesto lleva a concluir que los retos para mejorar la competitividad y el desarrollo socioeconómico de la RAPE - Región Capital son enormes.

• Si se tiene en cuenta los esfuerzos que ha ve-nido haciendo la Comisión Regional de Com-petitividad desde el 2002 hasta 2011 y que ha contado con el liderazgo de la CCB y con la participación de muchos actores públicos y privados de la región, no han dado sus frutos esperados, ya que la región ha visto reducir su ventaja competitiva respecto a otras re-giones de Colombia (Antioquia, Eje Cafetero o Santander), situación que hace necesario revisar el proceso y las acciones que se ade-lantarán a futuro.

• Urge la creación de la RAPE Región Capital, para encontrar nichos de mercado de más alto valor agregado en sus exportaciones tradicionales simultáneamente con el desa-rrollo de capacidades competitivas en la pro-ducción y exportación de ese tipo de bienes. Para esto, se debe trascender de una estruc-tura productiva basada en la existencia de fir-mas individuales, a una articulada en torno a clústers, con presencia significativa a nivel nacional y en muchos casos a nivel interna-cional. Asimismo, deberán desarrollarse y consolidarse estos clústers con un alto nivel de sofisticación e innovación.

• Habrá que equiparar la competitividad entre Bogotá y Cundinamarca. La abierta metropo-

lización de Bogotá ha hecho que su espacio de desarrollo exceda los límites políticos ad-ministrativos, de modo irregular en el espa-cio, en medio de sinergias económicas con los centros regionales y las zonas rurales de Cun-dinamarca. Es necesario que las provincias implementen sus planes de competitividad, dadas las características de los territorios y sus dinámicas. Al igual que es importante desarrollar los mecanismos para gestionar de manera continua la Agenda Común entre Bo-gotá y Cundinamarca.

• Con la constitución de la RAPE Región Capi-tal, se deberá continuar apostando con ma-yor énfasis a la competitividad y la genera-ción de empleo a través del emprendimiento, haciendo grandes esfuerzos para garantizar su sostenibilidad, mediante la ejecución de programas de emprendimiento, formaliza-ción empresarial y laboral, innovación, foca-lización de recursos públicos, sistemas de se-guimiento y evaluación, facilitar las gestiones empresariales, etc. De igual forma, se podría avanzar hacia un pacto capital de diálogo en-tre los sectores públicos y privados para apo-yar al emprendedor y que abran la posibilidad del diseño conjunto de nuevos productos fi-nancieros adaptados a los requerimientos de los emprendedores y al contexto de la región.

• La construcción del camino de la competiti-vidad de la Región Capital, es un trabajo que deberá seguir en la sinergia de los actores públicos, privados, academia, no guberna-mentales, Cámara de Comercio de Bogotá, gremios y prioritariamente como actividad


de la Corporación Pública Distrital y la De-partamental, para surtir la aprobación del Acuerdo Distrital y la Ordenanza, que per-mitan actuar en firme en la Región Capital, con la RAPE como marco institucional apro-bado por la LOOT. Mientras esto sucede, los compromisos corporativos e institucionales deben avanzar.

D. Sostenibilidad Ambiental

Este eje incluye todas las acciones desa-rrolladas por la Región Capital Bogotá – Cundi-namarca para preservar y mantener la red de espacios y corredores que sostienen y condu-cen la biodiversidad y los procesos ecológicos esenciales a través del territorio. Esta estructura ecológica se convierte en el elemento estructu-rador, a partir del cual se organizan los sistemas urbanos, suburbanos y rurales. Los proyectos contenidos en este eje, reconocen la diversidad ambiental de las diferentes subregiones del te-rritorio que conforman Bogotá y Cundinamarca. Por ejemplo, uno de los principales patrimonios ambientales de la región está representado por la red hídrica de la Sabana del Río Bogotá, cuyo componente principal es el río que lleva el mis-mo nombre, servido por más de cuatrocientas quebradas y caños. Para preservar tal riqueza, se contempló un ambicioso programa de recu-peración con la participación del Gobierno Na-cional, el Departamento, el Distrito y la Corpora-ción Autónoma Regional (CAR) y que cuenta con la financiación de entidades multilaterales como el Banco Mundial.

Así mismo, la Región Capital cuenta con la red de páramos más grande de Colombia, lo cual la convierte en la “fábrica de agua” más importante de la región central del país. De la misma forma, existen múltiples ecosistemas es-tratégicos en diferentes sitios de la geografía re-gional, reconocidos por su alto valor ambiental y por servir de hogar a una gran cantidad de es-pacies de flora y fauna que deben ser preserva-das. Desde el punto de vista biológico, la Región Capital tiene un alto grado de endemismo, al permitir la existencia y supervivencia de un con-junto de especies que sólo habitan en esta parte del país. Por ello, se adelantó un programa de conservación de ecosistemas estratégicos sus-tentado en torno a la configuración de rutas y senderos ambientales, como mecanismos para formar y educar a la ciudadanía en el respecto por el medio ambiente y generar alternativas de ingresos alrededor del ecoturismo.

De igual manera, con apoyo del Progra-ma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se estructuró el Plan Regional Integral de Cambio Climático para la Región Capital (PRICC), el cual busca generar estrategias y pla-nes de inversión para hacer frente a los desa-fíos que se producen en un entorno climatoló-gico cambiante y complejo. Ante todo, el PRICC busca sensibilizar y apropiar a actores públicos y aliados estratégicos sobre la necesidad de fortalecer capacidades y generar consensos y arreglos institucionales territoriales para for-mular e implementar proyectos e iniciativas di-rigidas a garantizar la mitigación y adaptación frente al cambio climático.


1. Recuperación del Río Bogotá

La recuperación del Río Bogotá es un am-bicioso proyecto paisajístico y ambiental que contribuye a la sostenibilidad y perdurabilidad del patrimonio natural de la subregión de la Sabana. En el 2011, se logró finiquitar un im-portante acuerdo entre la Nación, el Distrito, la Gobernación y la CAR tendiente a movilizar recursos y capacidades para el logro de dos subproyectos complementarios y articulados entre sí: a) mejorar la capacidad hidráulica del Río Bogotá, al generar nuevos espacios ambien-tales en sus rondas y zonas de influencia directa y b) optimizar el proceso de tratamiento de las aguas residuales de algunos de los ríos que son afluentes directos del Río Bogotá.

El primer subproyecto, se desarrollará so-bre la cuenca media del Río Bogotá, en un tramo aproximado de 68 kilómetros. Su objetivo prin-cipal está referido a la transformación del Río, mediante la creación de espacios ambientales en tramos estratégicos, que permitan reducir el riesgo de inundación y garanticen una mejor calidad del agua. En este sentido, la adecuación hidráulica se refiere, principalmente, a la refo-restación, la restauración de ecosistemas colin-dantes al cauce principal del Río y la integración urbana y paisajística de ciertos espacios públi-cas. La cuenca del Río Bogotá es un elemento ordenador de territorio y un patrimonio para al-gunos municipios de la subregión Sabana.

Por su parte, el segundo subproyecto con-templa la ampliación de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) El Salitre, al incre-

mentar su capacidad de tratar el agua y garanti-zar su depuración. La CAR adelantará, así mismo, todos los estudios que permitan un manejo inte-grado de la cuenca y que permitan la construc-ción colectiva y participativa de un Plan de Mane-jo Integral del Agua en la Cuenca del Río Bogotá.


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2. Conservación de recursos y ecosistemas es-tratégicos a partir de la configuración de sen-deros interpretativos y rutas ambientales

En el eje ambiental, se adelantaron dife-rentes acciones de conservación de ecosistemas estratégicos a partir de la identificación y conso-lidación de rutas ambientales y senderos inter-pretativos. Este proyecto contiene tres compo-nentes que guardan estrecha relación entre sí: a) la educación ambiental, como mecanismo de sensibilización y formación ciudadana respecto de la importancia de conservar y preservar la ri-queza natural de la Región Capital Bogotá – Cun-dinamarca, b) el ecoturismo, alternativa para la generación de ingresos, el emprendimiento y la formalización y constitución de empresas aso-ciativas y c) el rescate del patrimonio cultural regional, con el fin de garantizar su apropiación en el imaginario colectivo.

En este orden de ideas, en el marco de una alianza estratégica entre el Parque Nacional Na-tural Chingaza, el Municipio de Fómeque, el Ins-tituto Distrital de Turismo, la Empresa de Acue-ducto y Alcantarillado de Bogotá, CORPOGUAVIO y las Secretarías de Región Capital e Integración Regional y Ambiente de la Gobernación de Cun-dinamarca, se estructuraron tres senderos inter-pretativos en el Laguna de Chingaza y una ruta sobre la Flora y la cultura campesina. En cada una de éstas, se capacitó a un conjunto de actores lo-cales en actividades de guianza, interpretación y operación de los senderos. De la misma forma, se identificaron algunas rutas con potencial turístico en el municipio de Choachí.

3. Plan Regional Integral de Cambio Climático para la Región Capital (PRICC)

En el 2009, Región Capital fue selecciona-da como uno de los tres proyectos pilotos del PNUD en América Latina para la implementa-ción del proyecto “Hacia Territorios con menos emisiones de gases de efecto invernadero y más resistentes al Cambio Climático”. Ello mo-tivó la conformación de la Mesa de Concerta-ción Interinstitucional de Cambio Climático de Región Capital, con la participación de entida-des nacionales, distritales, departamentales y la CAR. Este espacio es el principal instrumen-to para la coordinación, la gobernabilidad y la gestión ambiental de la Región.

De acuerdo con la designación hecha por el PNUD, Región Capital, conjuntamente con la Secretaría de Medio Ambiente del Departa-mento, el Ministerio de Medio Ambiente, Vi-vienda y Desarrollo (MAVDT), el Distrito Capital y la Secretaría de Planeación de Bogotá, lideró la implementación de la metodología del pro-yecto “Hacia territorios con menos emisiones de gases efecto invernadero y más resistentes al cambio climático”. Este proyecto se visua-liza como una plataforma programática para hacer frente al cambio climático que incluye un portafolio de proyectos de adaptación y mitigación, entre los que se pueden destacar el: Corredor Biológico de Conservación de los Páramos Chingaza, Sumapáz y Guerrero y el Programa Nacional de Adaptación. Paralelo a ello, la Región cuenta con 13 proyectos de Me-canismo de Desarrollo Limpio (MDL) inscritos


ante el Banco de Iniciativas del Ministerio del Medio Ambiente.

Los logros más importantes en la ejecu-ción del PRICC se mencionan a continuación:

• Elaboración del Perfil Climático Regional • Articulación del Plan Regional Integral de

Cambio Climático (PRICC) a las dinámicas de armonización y ajuste de los Planes de Orde-namiento Territorial (POT) municipales. Para lograr tal objetivo y visualizar las ventajas de la inclusión del componente cambio climáti-co en los instrumentos de planificación terri-torial municipal, se seleccionó un municipio para ejecutar una experiencia piloto

• Apropiación y sensibilización respecto a la importancia de abordar el cambio climático desde una perspectiva regional

• En el marco de la gestión del conocimiento, su-ministro de insumos para la formulación de las políticas ambientales nacionales y regionales.

• Implementación de acciones tempranas que apoyen la adaptación al cambio climático, entre las que se cuentan la preservación de los corredores biológicos estructurantes de la Región y del patrimonio hídrico

4. Retos y Desafíos de las políticas de sostenibi-lidad ambiental con visión regional

A partir de las acciones desarrolladas en este eje y teniendo en cuenta la importancia del tema ambiental para la consolidación de la Región, se presentan los siguientes retos y desafíos:

• En las funciones de la RAPE, incluir los temas de gestión de recursos naturales y ordena-miento ambiental. En este sentido, la RAPE puede convertirse en la gran dinamizadora del tema ambiental a nivel regional, por me-dio de la estructuración y ejecución de pro-yectos e iniciativas, así como por la fijación de lineamientos de políticas susceptibles de ser tenidos en cuenta por los municipios en sus procesos y dinámicas planificadoras. Por ello, se sugiere que la RAPE pueda tener un papel complementario con la gestión que realizan las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR).

• Explorar la implementación de instrumentos de gestión del suelo de carácter regional, que tengan en cuenta la dotación y provisión de grandes infraestructuras para el desarrollo sobre la base de la preservación y manteni-miento del patrimonio hídrico regional

• Articular políticas de ordenamiento terri-torial entre municipios que son autónomos para la definición de sus usos del suelo y res-ponden, prioritariamente, a lógicas de merca-do en la definición de las políticas de regula-ción y uso del suelo. Ello ha determinado que algunas de las subregiones de Región Capital estén altamente intervenidas y fragmenta-das, dada la enorme pluralidad de intereses particulares en la determinación de espacios para la expansión urbana e industrial.

E. Seguridad y Convivencia

La seguridad ciudadana es una dimensión importante para el logro del desarrollo humano.


Esta perspectiva es tomada del concepto más amplio de desarrollo humano definido por pri-mera vez por el Programa de las Naciones Uni-das para el Desarrollo – PNUD-.

Uno de los aspectos centrales del desarro-llo humano desde esta perspectiva, es la posi-bilidad de que las personas vivan sus vidas de forma segura, por tanto, si el desarrollo humano es un proceso de ampliación de las opciones de la gente, la “seguridad humana significa que la gente pueda ejercer todas aquellas opciones de las que dispone en forma segura y libre, y que pueda tener relativa confianza en que las opor-tunidades que tiene hoy no desaparecerán total-mente mañana” (PNUD; 1994: p. 27).

El principal asunto de la seguridad, de acuerdo con el enfoque de PNUD, está relaciona-do con la vulnerabilidad. “La pregunta que debe hacerse, es cómo proteger a la gente, insistiendo en la implicación directa de las personas y en la estrecha relación del desarrollo con la seguridad” (Fisas; 2002: p. 1). Desde este enfoque no se hace referencia a cualquier tipo de seguridad, sino a la seguridad de las personas en particular, es decir, a la seguridad humana. De esta forma se entiende que uno de los componentes centrales de la se-guridad humana, es la seguridad ciudadana. Por seguridad ciudadana se entiende la protección de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas – su vida, su integridad, su patrimonio – contra un tipo específico de riesgo - el delito - que altera en forma súbita y dolorosa la vida cotidia-na de las personas (IDH; 2009 – 2010: 31).

Durante más de una década en Bogotá, se fue construyendo un proceso exitoso de po-

lítica pública local de seguridad ciudadana ba-sado en la prevención. Dicha política se centró en dos objetivos principales: bajar los índices de violencia en la capital y modificar los compor-tamientos ciudadanos para que fuera posible la convivencia ciudadana. La política de seguridad ciudadana se consolidó durante varias admi-nistraciones locales. Inicia en el año 1995 con la Primera Administración del alcalde Antanas Mockus y culmina en el año 2007 con la admi-nistración de Luis Eduardo Garzón.

Uno de los aprendizajes centrales del pro-ceso anterior, fue reconocer que el tema de la seguridad debido a su complejidad, es un tema que debe ser manejado no sólo por las instan-cias locales, las cuales muchas veces se ven re-zagadas en recursos y capacidad, sino debe ser un tema visto desde un enfoque de integración regional, ya que muchos focos de delincuencia se encuentran no sólo en la capital sino en sus municipios aledaños. Así Región Capital en-tiende que “para lograr un desarrollo integral, deben tenerse en cuenta los agentes desestabi-lizadores de la región y como afectan las lógi-cas de la ciudad. De este modo, la importancia de construir una Región Capital entre Bogotá y Cundinamarca, resalta las nuevas tendencias de integración regional que en el mediano pla-zo representará desarrollo económico y social para la región, en el marco de convivencia y seguridad ciudadana” (CEACSC; 2011). De este forma se expone, que hacer frente a la insegu-ridad desde un enfoque regional de coordina-ción y cooperación, es una de las formas más efectivas de tratar esta problemática.


Este enfoque de la seguridad basado en la prevención, se ha venido implementando en Re-gión Capital a través de la coordinación institucio-nal entre los entes del Distrito y la Gobernación, con la oportuna participación de las autoridades de policía. De acuerdo con este enfoque, en la Agenda Común de Región Capital, se identificaron accio-nes relevantes para avanzar hacia la seguridad re-gional, tales como la construcción de la Ciudadela Regional de Justicia y la construcción de cárceles regionales, lo cual se ratificó en los Planes Distrita-les y Departamental de Desarrollo 2008-2012.

En el año 2009, con el objetivo de fortalecer las políticas de seguridad y convivencia en Región Capital, se firmó un convenio entre el Distrito y la Gobernación de Cundinamarca para definir in-tervenciones integrales. El tema fue liderado por las Secretarías de Gobierno de las dos adminis-traciones y contó con el respaldo de la Policía, la Brigada XIII del Ejército Nacional y demás fuerzas con presencia en el territorio regional. De la mis-ma forma, la Secretaría de Gobierno de Bogotá, estructuró un proyecto de inversión dentro de su presupuesto anual, con el fin de contar con recur-sos suficientes para emprender diferentes activi-dades e intervenciones. Paralelo a ello, el Centro de Estudios y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC) estudió la posibilidad de im-plementar mediciones sobre delitos de alto im-pacto social en algunos de los municipios de la subregión de la Sabana.

A partir de una evaluación de los proble-mas en las zonas limítrofes entre las localidades de Bogotá y los municipios cundinamarqueses, se determinaron las siguientes acciones:

1. Revisión y ajuste de la normatividad vigente en asuntos de convivencia y seguridad ciu-dadana.

2. Coordinación de la acción en convivencia y seguridad ciudadana24.

3. Acción coordinada y cooperante en la aten-ción y prevención de emergencias25.

4. Cooperación tecnológica y para el desarrollo de infraestructura de convivencia y seguridad ciudadana26.

5. El Desarrollo de planes y programas coor-dinados en los municipios de borde para el fortalecimiento de la justicia, los derechos humanos y la atención de poblaciones en condiciones de vulnerabilidad27.

24Contempla lassiguientesacciones:definicióndecontenidosde convenios de cooperación cuando sean considerados ne-cesarios.PlanesOperativosconjuntosdeprevenciónycon-trol.Seminariosytalleresdeanálisisdepolíticasenconviven-ciayseguridadciudadana.

25 Contempla las siguientes acciones: Cooperación en la eva-luación y análisis de riesgos y uso compartido y solidario de equiposhumanosytécnicosdeemergencias.

26Contemplólassiguientesacciones:integraciónal123.Videovigilancia compartida de sitios críticos, especialmente en los ingresosysalidasdesdeyhaciaBogotá.Fortalecimientodelainfraestructura para las comunicaciones de radio y de celular enelámbitoregióncapital.Víasparalaintegraciónregional.EnSumapáz,enlaregióndeloriente.

27 Contempló las siguientes acciones: articulación de programas yproyectosdeConvivenciaySeguridadCiudadana.AperturadeCAVIDsCoordinación para la atención regional a pobla-ciónvictimasdelconflictos,lasviolenciasydelitos,entreellospoblacióndesplazadareincorporados.PlanesdeacciónconlascomunidadesdelasconurbacionesBogotáCundinamarcaparaprevenirelreclutamientoilegal.


6. Investigación y evaluación conjunta de los fe-nómenos de convivencia y seguridad ciuda-dana en el ámbito región capital28.

7. Conformación y Fortalecimiento de una Red de Organizaciones Sociales de la región capi-tal en torno al desarrollo regional, la convi-vencia y la paz29.

En el año 2010 se concreta una agenda común de gestión de convivencia y seguridad ciudadana con el departamento de Cundina-

28 Contempló las siguientes acciones: cooperación desde el CEACSylosobservatorioslocalesozonalesdeconvivenciayseguridadciudadana.

29 Contempló las siguientes acciones: talleres regionales de con-formacióndelaReddeorganizacionessociales.Coordinaciónpara la formación de líderes sociales de la Red Regional de or-ganizacionessociales,Conformaciónde“TerritoriosdePaz”,atravésdelaReddeReconciliación.

marca que involucra: “el trabajo conjunto que debe adelantarse para la ampliación de la co-bertura de la línea de atención de emergencias 123, empezando por los 19 municipios más cercanos, la labor en la garantía de cubrimien-to pleno de comunicación de telefonía celular, así como la cooperación para la atención de emergencias y finalmente el trabajo mutuo en el marco del Centro Estudio y Análisis en Con-vivencia y Seguridad Ciudadana – CEACS - para el desarrollo de investigaciones de interés co-mún” (Veeduría Distrital; 2010: p. 33).

Otro de los avances más importantes en este tema, se dio durante la realización del III Consejo de Seguridad Región Capital el 19 de octubre de 2011, en donde se definieron una serie de medidas para garantizar la seguridad de los ciudadanos de la Región. Se analizaron las estrategias de seguridad que se llevan a cabo de manera conjunta entre la Capital y



los Municipios de Cundinamarca, debido a las cuales se reconoció la reducción de la insegu-ridad30 (ver tabla 5).

“Tenemos un impacto muy importante tanto en la Capital como en los municipios, una reducción de tasa de homicidios, es una buena noticia, en Cundinamarca ha logrado bajarse de 16 a 14 puntos, un avance muy

30 Según el informe de estadísticas comparativas 2010 – 2011 presentado por el Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana CEASC- los indicadores disminuyeron en homicidios comparando el periodo de enero a agosto de 2010,conelmismolapsode2011.Losaccidentesdetránsitosuicidio y muertes accidentales Se destacó particularmente queen59municipiosdeldepartamentonosehapresentadoningúnhomicidioenlocorridode2011.

importante, ya que estamos en un trabajo bien estructurado, en la Capital estamos im-plementando el Plan Cuadrantes aspiramos a reducir la tasa de homicidios”, se aseguró en dicho encuentro.

Como medidas complementarias a lo que ya se ha venido implementando, se anunció el refuerzo en la vigilancia con la instalación de cámaras de seguridad en las entradas y salidas de Bogotá, las cuales permitirán conocer quién entra y sale de la ciudad. Entre los principales logros en cooperación tecnológica para el de-sarrollo de infraestructura en convivencia y se-guridad por parte de la Administración Distrital está la adhesión de 16 municipios de Cundina-marca al Sistema Único de Seguridad y Emer-gencia -123-, cuya inversión requirió 1.065

Tabla 5. Balance de muertes violentas.Comparativo por tasas, periodo enero-agosto 2010-2011

Elaboración propia con base en: CEASC de Secretaría de Gobierno de Bogotá; 2011.


millones de pesos y que beneficia al 42% de la población del departamento31.

Otra de las medidas enfatizadas en este encuentro fue “unificar el horario del cierre de los establecimientos de rumba con algunas lo-calidades vecinas de la capital colombiana, a la

31 Los municipios a los que llega en este momento la Línea 123son:Albán,Bojacá,Cogua,ElRosal,Facatativá,Funza,Gachancipá, Madrid, Mosquera, Nemocón, Sibaté, Soacha,Subachoque,Tocancipá,ZipacónyZipaquirá.

una de la madrugada. Con esta medida se pre-tende evitar que a altas horas de la noche se realicen desplazamientos de personas en esta-do de alicoramiento, que en muchas ocasiones terminan generando riñas y perturbaciones del orden público en la zona limítrofe”.

En este campo, respecto a las acciones y productos logrados para el periodo 2008-2011, en el informe de Gestión de la Secretaría de Re-gión Capital e Integración Regional, se destacó la necesidad de adelantar un estudio para faci-



litar la coordinación y articulación interinstitu-cional de una propuesta para un programa de paz y desarrollo. Así mismo se adelantó la iden-tificación de procesos que el Departamento de Cundinamarca ha venido apoyando desde hace varios años, denominados “Procesos de Desa-rrollo Subregional”.

En este sentido, con relación a las apues-tas a futuro de Región Capital, se espera llevar a cabo acciones enfocadas al “aumento de pie de fuerza pública, control al micro- tráfico de dro-gas, multiplicación de las comisarías de familia y fortalecimiento de la figura de los jueces de paz, así como una intensificación de los sentidos de pertenencia a escala municipal y provincial” (Se-cretaria de Región Capital, 2011). Por otra parte, uno de los temas que más ha interesado a Re-gión Capital, es el del Municipio de Soacha, ya que éste es el de mayor afectación en el Depar-tamento en materia de homicidios. Al respecto se creó una Secretaria por parte de Región Ca-pital especial para éste municipio, también se inició en el año 2011, un proyecto piloto en el Municipio de Soacha con el objetivo de generar procesos que mejoren la Seguridad y la Convi-vencia en esta zona crítica.

Finalmente, son varios los avances que se reconocen en el tema de Seguridad y Con-vivencia a partir de una gestión coordinada entre el Distrito y el Departamento. De acuer-do con lo anterior se realizan las siguientes sugerencias:

• Se recomienda continuar con los procesos de fortalecimiento, enfocados en un trabajo

conjunto entre los diferentes actores respon-sables de la seguridad, incluyendo no sólo a las Administraciones de gobierno, sino tam-bién a los entes judiciales y de Policía.

• Así mismo, enfocar las acciones en éste tema, no sólo a la adquisición de equipos e infraestructura que apoyen los procesos, sino también en Programas de prevención y cultura ciudadana que soporten las medidas coercitivas. La experiencia de Bogotá ha de-mostrado que no sólo es “más Policía”, es también más cultura ciudadana y mejores espacios de convivencia.

• Uno de los avances más relevantes de los úl-timos años en materia de seguridad en países que han logrado reducir los índices de inse-guridad, ha sido el enfoque de policía comu-nitaria, es decir, la construcción de políticas que acerquen los entes policiales a la ciuda-danía, a través de las cuales se crea confianza y solidaridad. Lograr que la población de la Región participe y apoye las políticas en ma-teria de seguridad, es uno de los principales retos en éste tema.

F. Desarrollo Social

A pesar de sus ventajas y potencialidades, el territorio de Región Capital presenta grandes contrastes en materia de dinámicas de desa-rrollo y calidad de vida. La concentración de las mejores oportunidades educativas, laborales y económicas en la subregión de la Sabana, ha de-terminado la gestación de territorios periféricos rezagados, los cuales no sólo requieren la foca-


lización de recursos e inversiones, sino también su integración con las dinámicas de las zonas más aventajadas.

Por un lado, la Sabana de Bogotá, concentra la mayor parte de la actividad industrial departa-mental. “El patrón de localización de las industrias en el Departamento de Cundinamarca obedece a la conformación de corredores y ejes especializa-dos en forma de anillos concéntricos en los mu-nicipios más cercanos a Bogotá, dado que éstos presentan las mejores condiciones en materia de infraestructura, acceso a servicios públicos y mano de obra especializada” (Moncayo; 2007). De otra parte, existe la periferia departamental, represen-tada por un conjunto de municipios en los que se presentan las tasas más altas de pobreza y miseria, una baja densidad industrial y un crecimiento de-mográfico con tendencia negativa.

La mitigación de las disparidades en mate-ria económica y de concentración de las activida-des industriales y productivas existentes entre la subregión Sabana y el resto del departamento, supone no sólo el incremento de la inversión pú-blica en las zonas más atrasadas, sino también la ampliación de las tendencias y dinámicas de creci-miento de los territorios más aventajadas hacia la periferia. Para lograr la extensión del desarrollo del centro hacia los límites, se requiere la consolida-ción de un sistema de infraestructura económica, de comunicaciones y de movilidad que genere las condiciones propicias para favorecer el crecimien-to sostenido y equitativo en toda la región.

Las dimensiones de desarrollo social, con la cual está comprometida Región Capital, es la se-guridad alimentaria, la cual se enmarca como uno

de los proyectos adscritos en la Agenda Común. En este sentido el Plan Departamental de Desarrollo 2008-2012 destaca, “se promoverán acciones en-marcadas en el concepto de seguridad humana, entendido como la reducción de la vulnerabilidad de las personas a las amenazas de índole econó-mica, ambiental, alimentaria, sanitaria, personal, política, comunitaria y educativa que afectan el desarrollo sostenible de los hogares y las comuni-dades en la región capital”. (2008: p. 76).

En este sentido, el informe de gestión de la Secretaria de Región Capital e Integración Re-gional, destaca en su informe de prensa 2008-2011 las siguientes acciones implementadas:

• En el contexto de Integración Regional, se adelantó un contrato de asesoría para la ges-tión de estrategias de vinculación del Depar-tamento al Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria del Distrito Capital.

• Con el apoyo de la Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural, se realizó una estrategia con base en un diagnóstico regional y de ex-periencias internacionales.

• Gracias a lo anterior, se logró la firma de tres convenios de Seguridad y Abastecimiento Ali-mentario Regional. Se firmaron de convenios con la Asociación de Productores Agropecua-rios de Vergara –APAVE32 y otro con la Cor-

32ElprimerconvenioconAPAVEpermitióapoyar207productoresde 14 grupos asociativos a partir de la conformación de 4 CGV, elsegundoconvenioconAPAVEbuscaempoderaraestasco-munidadesydinamizarlosCGVexistentesconelfindepoderincrementarlacapacidaddegestiónyautonomíadeestos.


poración para el Fortalecimiento Integral en Desarrollo y Vivienda y Medio Ambiente de la Región del Sumapaz –CORPOSUMAPAZ33 para la conformación y dinamización de Cen-tros de Gestión Veredal-CGV en las provincias del Gualivá, Sabana Occidente y Sumapaz.

Según este informe, “los anteriores avan-ces, han permitido impulsar una estrategia re-gional de seguridad y abastecimiento alimen-tario a través de agroredes y los Centros de Gestión Veredal –CGV-, entendidos como aque-llas unidades de apoyo para el manejo de infor-mación directa y permanente para la gestión básica de la producción agropecuaria de una vereda o municipio, y en donde juega un papel muy importante la organización de producto-res campesinos” (Duran; 2011).

En materia social, el reto más importante de la región hace referencia al logro de la con-vergencia territorial y la cohesión. En este sen-tido, es necesario garantizar la expansión de las condiciones de buen vivir y prosperidad de los municipios de la Sabana de Bogotá hacia la pe-riferia departamental, la cual se encuentra alta-mente rezagada y fragmentada.

Para ello, se debe romper con las tenden-cias asimétricas del desarrollo, las cuales se visua-lizan en el concepto de las “Tres Cundinamarcas”. Este pone en evidencia tres realidades sociales diferentes que marcan las condiciones de desa-

33ElconvenioconCorposumapaz,logróbeneficiara104pro-ductores de 10 grupos asociativos a partir de la conformación de10CGV(1CGVprincipaly9satélites).

rrollo humano y bienestar de las personas: a) un primer territorio, en donde las condiciones socia-les y económicas son similares a las de la Capital. Esta zona presenta una fuerte interacción con las dinámicas de crecimiento de Bogotá y tiene altos niveles de crecimiento poblacional y de activida-des económicas desde y hacia Bogotá; b) un se-gundo territorio donde predominan las activida-des agropecuarias, cuyo mercado principal es la Capital, el nivel de vida es aceptable y existe una fuerte dependencia de los territorios a las trans-ferencias nacionales; y c) un tercer territorio, donde se da una alta desocupación del territorio por emigración, baja actividad económica, pocas oportunidades de ingreso y trabajo, y predominio de pobreza rural y baja conectividad vial.

G. Palacio San Francisco

Uno de los grandes logros de la Agenda Común tiene que ver con la recuperación del


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Palacio San Francisco, sede histórica de la Go-bernación de Cundinamarca. Este monumen-to histórico, enclavado en el centro de Bogotá, busca convertirse en un sitio de referencia para la gestión cultural y la promoción de las bellas artes en la Región. Así mismo, su preservación y mantenimiento están orientados a garantizar su posicionamiento como un lugar dedicado al fomento de la dinámica de integración regional entre Bogotá y Cundinamarca, para que ésta se posicione, paulatinamente, en el imaginario ciu-dadano como una realidad ineludible. Así mis-mo, más allá de la parte arquitectónica, el Pro-yecto del Palacio San Francisco busca rescatar la memoria histórica y el patrimonio regional, por medio de la gestión de un ambicioso programa de fomento a las artes, con la participación de múltiples instancias y entidades de todos los ni-veles y sectores.

1. Retos para la conservación del Palacio San Francisco como Centro Cultural Regional

En el 2008-2011 no sólo se logró la recu-peración del Palacio, sino que también se dise-ño un programa de intervención integral para la gestión y manejo del inmueble, el cual requi-rió la estructuración de los componentes finan-cieros, legales, culturales y museográficos re-levantes. No obstante, es necesario mencionar algunos temas que quedan como asignaturas pendientes para garantizar el adecuado mane-jo y la gestión del Palacio San Francisco, como monumento y bien de interés cultural para la región y el país.

2. Elaboración del Plan Especial de Manejo y Protección (PEMP)

En el período 2008- 2011, la Gobernación de Cundinamarca, con asesoría de algunas entida-des nacionales y distritales expertas en la gestión del patrimonio cultural, avanzó en la realización de algunos estudios técnicos relacionados con la identificación de los recursos financieros y físicos necesarios para garantizar la gestión del Palacio. En este sentido, se identificaron algunas fuentes disponibles, provenientes tanto de recursos pro-pios (Instituto de Infraestructura y Concesiones de Cundinamarca – ICCU) como de impuestos na-cionales que podrían ser dedicados a la gestión de bienes culturales, de acuerdo con la Ley 1185 de 2008. Esta fuente de financiación podría con-figurarse como el músculo para impulsar la elabo-ración del Plan Especial de Manejo y Protección (PEMP), el cual define las condiciones y caracte-rísticas de la intervención arquitectónica que se pretende desarrollar en el inmueble y establece su plan de manejo y uso. De acuerdo con la nor-matividad cultural existente, el PEMP es vital para garantizar la recuperación del Palacio y reforzar su estructura, con el fin de adaptarla a las exigentes condiciones de la arquitectura actual. Así mismo, una vez formulado, el PEMP podrá incorporarse al Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogotá.

3. Posicionamiento del Palacio San Francisco como nodo cultural regional

Paralelo a la formulación del PEMP, es im-portante afianzar el rol del Palacio San Francisco


dentro de la infraestructura cultural con la que cuenta la Región. A finales del 2011, este centro cultural se abrió al público, con el fin de iniciar su progresivo posicionamiento como referente de las artes, la cultura, la ciencia y la innova-ción en la Región Capital. Por ello, es necesario que las próximas administraciones de Bogotá y Cundinamarca, avancen en la definición de pro-gramas y proyectos que fomenten el emprendi-miento cultural y la creación artística a partir de la explotación y uso sostenible de los diferentes espacios con los que cuenta el Palacio.

4. Definición de la estructura legal para la operación del Palacio San Francisco

En julio de 2011, el Gobernador de Cundi-namarca presentó un Proyecto de Ordenanza, a través de la cual se creaba una figura jurídica para la operación sostenible del Palacio San Francisco. Con la configuración de esta instancia, se logrará no sólo potenciar la utilización del Palacio como espacio para la promoción de las artes y la cultura de la región, sino también, garantizar la perdurabi-lidad en su manejo y funcionamiento. Por tal mo-tivo, la próxima administración del Departamento, deberá definir el tipo y naturaleza de la entidad que permitirá la gestión cultural en el Palacio.

H. Movilidad Regional

1. La movilidad y la calidad de vida

La mitigación de las disparidades econó-micas y de concentración de las actividades in-


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dustriales y productivas de la subregión Sabana y el resto del departamento, supone no sólo el incremento de la inversión pública en las zonas más atrasadas, sino también la ampliación de las tendencias y dinámicas de crecimiento de los territorios más aventajadas hacia la perife-ria. Lograr la extensión del desarrollo del centro hacia los límites, requiere la consolidación de un sistema de infraestructura económica, de comu-nicaciones y de movilidad que genere las con-diciones propicias para favorecer el crecimiento sostenido y equitativo en toda la región.

La relación positiva que se presenta entre dotación de infraestructura y desarrollo regio-nal, permite establecer que el aumento de la productividad y la potencialización de la aglo-meración y la proximidad geográfica propias de los procesos de integración, requieren una distribución más equilibrada de la inversión en servicios y modos de transporte y movilidad. La inversión en dotación de infraestructura para la movilidad regional, aparte de conectar e in-tegrar las zonas rezagadas con las dinámicas de los territorios más aventajados, cobra mayor validez por la ubicación geográfica de Región Capital, enclavada en la cordillera y distante de los principales puertos marítimos del país, la cual determina la existencia de un “arancel geográfico”, que implica mayores costos para la movilización y el transporte de factores de producción y bienes.

De acuerdo con tales planteamientos, la in-fraestructura en transporte y movilidad es un fac-tor prioritario para el logro de la competitividad y el desarrollo social. La reducción de los tiempos


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de transporte de pasajeros y carga, la adecuada interconexión de redes y modos y la ampliación de las coberturas y el acceso de la población a los diferentes sistemas, son factores que contri-buyen al pleno aprovechamiento de las ventajas competitivas con las que cuenta la región.

Por otra parte, la Secretaría Distrital de Movilidad entregó los resultados preliminares de la Encuesta de Movilidad 2011 realizada en Bogotá y en 17 municipios vecinos34. Esta en-cuesta recopiló información acerca de los reco-rridos que efectúan diariamente las personas mayores de 5 años, el medio de transporte que utiliza, a qué horas viajan, cuál es su destino y cuál su motivo de viaje. Con esta información se podrá elaborar una caracterización de la movilidad de la población residente en el área urbana de Bogotá y los municipios vecinos. También se establecieron relaciones entre los desplazamientos y las correspondientes varia-bles socioeconómicas (género, edad, estrato, nivel educativo, ocupación, entre otros).

34Los17municipiosencuestadosfueron:Soacha,Sopó,Tocan-cipá,Chía,Gachacnipá,Cota,Funza,Tabio,Tenjo,Mosque-ra,Facatativá,Sibaté,Bojacá,LaCalera,Zipaquirá,MadridyCajicá.Encuestadomiciliariaaplicadaen19.000hogares,queinvolucraronlaparticipacióndemásde55.000personasquerespondieronlaencuesta.Másde130.000conductores,mo-tociclistas,ciclistasypasajerosdetransportepúblicofueronencuestados.Elprocesodelanálisisestadísticodelainforma-ción se encuentra avanzado y los datos que se presentaron el 13dediciembrede2011,podríansufrirajustes.FuerealizadaporlaUniónTemporalSteerDavis&GleaveLimited–CentroNacional de Consultoría con la interventoría del Consorcio Co-lomboEspañolPBH-ETT.

De acuerdo con esta encuesta, los ciuda-danos han optado por realizar un gran número de sus desplazamientos internos en el caso ur-bano o en los municipios, en medios de trans-porte alternativos e incluso a pie, cuando las distancias son cortas. Para una alta proporción de encuestados, el transporte público no es el medio preferido de movilización. La encuesta determinó que el 29% se transporta en buses urbanos y TM; el 11% lo hace en vehículo pro-pio; el 3% prefiere bicicleta, el 2% optó por la moto y un 3% se mueve en taxi. El 6% restante lo hace por otros medios.

Respecto a los viajes en vehículos, el más importante es el TPC y el TM, con más de la mitad de los viajes al día, es decir, el 57%. Sigue el vehículo particular con un 20%. Los traslados en taxis, motos y bicicletas, llegan al 20% de los viajes diarios. En cuanto al estra-to, los ciudadanos que viven en los estratos 1,2, y 3 mayoritariamente utilizan modos no motorizados y el transporte público colectivo y masivo. En el estrato 4 ya casi la mitad de los viajes se hacen en vehículo privado, taxi, moto y transporte escolar. Y en los estratos 5 y 6 cerca de la mitad de los viajes son en vehí-culos particulares.

En Bogotá y la región el TPC sigue siendo el de mayor utilización frente a TM. En cuanto a la participación porcentual de TPC y TPM Los es-tratos 3, 4, 5 y 6 utilizan más TM comparado con los estratos 1 y 2. Y teniendo en cuenta la ge-neración de viajes por persona por día/estrato, en la ciudad se realizan en promedio dos viajes por persona por día. Las personas que viven en


de un pasaje. Esto evidencia la enorme desigual-dad en el transporte público. Otros estudios mues-tran que un ciudadano de los estratos 1 y 2, gasta el 12% de sus ingresos en el pago de sus traslados.

2. Compromisos programáticos para una mejor movilidad

El Departamento de Cundinamarca en el tema de movilidad estableció su línea progra-mática que contiene las siguientes acciones, programa y subprogramas que consolidaron un plan moderno de movilidad que generará con-diciones para un crecimiento moderno de las actividades productivas y articule los diferentes modos de transporte, haciéndolos competiti-vos, con complemento de obras e infraestructu-ra que permitan fortalecer la economía regional y disponer de una plataforma para el desarrollo humano y sostenible del territorio:

Igualmente, se estudió la conveniencia y factibilidad de crear un organismo descentra-lizado para la ejecución de las obras de infraes-tructura del Departamento, que garantice mayor eficiencia y transparencia, con el apoyo de entida-des como FONADE y el IDU, entre otras. Se apoyó la construcción, rehabilitación y mantenimiento de la red terciaria y urbana, y la implementación de ciclo rutas, pasos peatonales, puentes vehicu-lares y peatonales y bancos de maquinaria y ma-teriales. Se previó la adquisición de predios para construcción de infraestructura para el transpor-te. Se gestionó para que las concesiones presen-tes y futuras tengan en cuenta las obras comple-mentarias como puentes peatonales.

zonas de estratos 5 y 6 realizan un mayor nú-mero de viajes diarios en comparación con los habitantes de los demás estratos.

No obstante, se han venido presentando falencias en la movilidad regional. Debido al alto flujo de transporte de bienes y personas de la región hacia Bogotá, se han generado de-mandas adicionales de infraestructura sin sa-tisfacer, lo que ha traído como consecuencia un detrimento en la movilidad regional. Además, el transporte de carga que ingresa a la ciudad ocupa cerca del 25% de la capacidad de algunas vías arterias de la ciudad con lo que se genera un aumento del 30% en los tiempos de viaje para los usuarios de la malla vial (López; 2011).

Igualmente, muchas vías por las que tran-sitan los vehículos de carga no están preparadas para soportar este tipo de tráfico, se genera un deterioro de la malla vial que a su vez se traduce en un 40% de sobrecostos de mantenimiento35. Estos problemas en la movilidad están afec-tando al aparato productivo de la región pues debido a los mayores tiempos de transporte y a los sobrecostos por el mal estado de las vías se incrementan los costos de transacción para industrias y empresas.

Además, las congestiones que ocurren en horas ‘pico’ del transporte público, los trancones de la ciudad y los amplios andenes y ciclorrutas han hecho que los ciudadanos tomen como op-ción caminar y montar en bicicleta para llegar a sus lugares de trabajo y estudio para así evitar el pago

35DocumentoTécnicodeSoporte:ModificaciónalPlandeOr-denamientoTerritorial(SDP;2010).


Asimismo, se incorporó al Plan de Desa-rrollo de Cundinamarca, el Eje Estratégico de movilidad para la integración contemplado en la Agenda Común de la RAPE - Región Capital. Con estos proyectos se mejoraría la accesibi-lidad intermunicipal e interregional, a través de proyectos estratégicos en los modos vial, férreo, aéreo y fluvial, con el fin de integrar y

consolidar la región central del país, para ha-cerla más competitiva, mejorar la calidad de vida de los habitantes y contribuir a la eficien-cia en el transporte de pasajeros y carga, desde y hacia el interior del país y las zonas portuaria. En las tablas 6, 7, 8 y 9 se visualizan los prin-cipales proyectos de movilidad regional en los diferentes modos.


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Tabla 7. Proyectos del eje estratégico de movilidad regional. Modo aéreo.

PROYECTO OBJETIVOS/CARACTERÍSITICAS OBRAS

Red de Transporte por Cable Aéreo

Implementar una Red Transporte por cable, articulada al SITP, en los sectores periféricos del Distrito que corresponden a Zonas de difí-cil topografía y limitada accesibilidad con los municipios vecinos.

-Soacha-Cable37: Se estima que 150 mil perso-nas de Ciudad Bolívar, Altos de Cazucá, Corinto y Ciudadela, pertenecientes al a Comuna Cua-tro de Soacha, serían los beneficiados.

Desarrollo deaeropuertos alter-nos a El Dorado

Convertir al Aeropuerto Santiago Vila de Flandes en una estación aérea de nivel in-ternacional dirigida específicamente para actividades de transporte de carga, aunque también de pasajeros.

-Ampliación de pista para dar paso a la opera-ción de aeronaves de gran envergadura. Serán construidas aéreas para el mantenimiento de aeronaves.-Construcción de un parque logístico y empre-sarial, así como una Zona Franca en los terrenos aledaños.-Albergar centros de acopio y distribución de mercancías.-Construir una terminal regional de transporte de Pasajeros.

37Laprimerafasedelatroncalseextenderáhastalacalle22oelTropezónylaúltimaestaciónseubicaráalaalturadelCentroComercialUnisur.PosteriormenteseadecuaráeltramohastaelAltico,sitiohastadondesetieneprevistoelserviciodelsistemaarticulado.Peroelcomplementodelosarticuladosnosonúnicamentelosbusesalimentadores.YaesunhechoquelacomunacuatroypartedelacincocuentenconunsistemadetransporteaéreoqueseintegrealatroncaldeTransmilenio,conelfindefacilitarlamovilidaddeloshabitantesdeCiudadBolívarydelazonadeCazucá,sectordeimposibleaccesodelsistemaalimentador.

Fuente: Elaboración propia con base en el Plan Departamental de Desarrollo 2008-2012

LÍNEA PROGRAMÁTICA SUBPROGRAMA NIVELES DE ARTICULACIÓN

Crecimiento moderno con desarro-llo humano es el de Infraestructura Competitiva.

Infraestructura de Transporte para el Desarrollo

Con la red troncal y transversal del orden nacional.Con la red vial Distrital, como la Ave-nida Longitudinal de Occidente -ALO, las Autopistas Norte y Sur, la auto-pista al llano, la carrera séptima y las calles 13 y ochenta. Con la red terciaria.

Tabla 6. Proyecto de Movilidad según el Plan de Desarrollo Departamental 2008-2012

Fuente: Elaboración propia con base en el Plan Departamental de Desarrollo 2008-2012



Tren de cercanías

-Sistema férreo integrado que se proyecta para optimizar los corredores con sistemas férreos disponibles que posibiliten una mejor movilidad a largo plazo en la Región Capital. -Cumple una función de tren en el tramo su-burbano y al entrar en la ciudad, se desem-peña como tranvía. -Reduce los costos de inversión de infraes-tructura -Tiene su infraestructura propia y se desplaza por una vía exclusiva, sin cruces a nivel con red viaria en las zonas urbanas.-Puede operar en las calles de la ciudad com-partiendo el tráfico existente.-Está bajo la gerencia de la Empresa Férrea Regional (EFR)38

-Principales corredores ferroviarios. *Primera fase (etapa 1) Facatativá-Bogotá39

(Cra. 30 con calle 22 F) Se proyecta para entre-garse en el 2012, 37.8 Kms.*Primera fase (etapa 2) Bogotá (Calle 170) - La Caro. La entrega está estimada para el 2013, 17 kms.*Segunda fase La Caro - Zipaquirá. Se planea la entrega para el 2014, 40.3 kms. *Tercera fase La Caro - Tocancipá. Fecha de en-trega estimada para 2015, 18.8 kms.

Trenes turísticos Recuperar los trazados en desuso para la con-solidación de trenes de turismo.

Trazados:*Villeta - Facatativá.*Girardot - Facatativá.*La Caro – Sogamoso.*Zipaquirá - Barbosa.*Soacha - Salto del Tequendama.

Tren del Carare

Permitir el transporte de carbón y cemento hasta la Costa Atlántica y de granos, abonos y carga general hacia el altiplano cundiboya-cense.

-Culminar la Línea Norte.-Línea de Occidente, desde y hasta Villeta que conectará con el Ferrocarril del Atlántico en Puerto Salgar, permitiendo la salida de carbo-nes en esa región.

Tabla 8. Proyectos del eje estratégico de movilidad regional. Modo férreo.

38LaEFResunaempresaindustrialycomercialdelEstadoconpersoneríajurídica,autonomíaadministrativaycapitalindependiente,queseencargarádelagestión,organizaciónyplaneacióndelsistemaférreodelaRAPE-RegiónCapital.

39Aestaprimeralíneaselepodríallamartramyestesistemasedenominapolifacéticoporquenoesuntrenpesadosinoesunsistemaque haría las veces de tren antes de entrar a la ciudad y las veces de tranvía al entrar a la ciudad ya que comenzaría por el por el corredordelaSéptimayelcorredorhaciaFontibón,juntandolaSabanadeBogotáyotrosmodosdetransporte,comolosbuses,sesupeditanalejeestructurantedeltransporteenBogotáquedebeserlaprimeralíneadelMetro.

Fuente: Secretaría de Movilidad Departamental a partir de la información suministrada por el CONPES 3677 (2010).



Plan Maestro de Movilidad Regio-nal (PMMR)

-Articulación al SITP conformado por el trans-porte colectivo y masivo en una sola estruc-tura física, operacional y tarifaria.-Establecer corredores viales para la opera-ción de rutas de alta y media capacidad y complementarias de baja capacidad interna y externa.-Conformación de zonas y corredores de ac-tividad logística para mejorar la movilidad y productividad de la región -Construcción de intercambiadores modales, que permitan a los habitantes de la Región llegar a sus lugares de destino complemen-tando modos de transporte.-Creación del Sistema Integrado de Movilidad Urbano Regional.

- Avenida Longitudinal de Occidente: atravesa-rá Bogotá de sur a norte por todo el borde oc-cidental de la ciudad. (Peaje Chuzacá – La Caro)-Adecuación de la salida al Llano. -Ampliación de la Autopista Norte -Ampliación de la carrera Séptima.

Concesiones viales y anillos perifé-ricos

Evaluar técnica, legal, económica y financie-ramente las vías departamentales y distrita-les y su articulación con las concesiones Na-cionales.

-Ruta del Sol: Se espera que en cinco años se pueda ir a la costa en 10 horas con la doble cal-zada de 1.071kms. Tiene dos tramos: a. Villeta - El Korán: Con viaductos y túneles.b. Puerto Salgar – San Roque: Es de doble cal-zada40.-Ruta de Buenaventura: De 500 kms. Doble cal-zada Bogotá-Giradot y Girardot-Ibagué41. -Anillo vial de Oriente: túnel o viaducto entre la calle 200 y La Calera. -Autopistas urbanas por peaje.-Construcción y mejoramiento de la carretera Guasca-Ubalá, que conectará a la provincia del Guavio con Bogotá42.

Tabla 9. Otros Proyectos del Eje Estratégico de Movilidad Regional.

40Habrásegundacalzada(SanRoque-CiénagayCarmendeBolívar-Valledupar)41Otrasobrasson:ElTúneldeLaLínea,elviaductoLaNiñaMaríavíaIbagué-ArmeniayeltrazadodeladoblecalzadaentreLobogue-

rreroyBuenaventura.

42EstaobralafinanciaráelDepartamentodeCundinamarcaconrecursosdelFondoNacionaldeRegalías(FNR).


Entre las entidades participantes se en-cuentran:

• Nacional: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Ministerio de Transporte, Departa-mento Nacional de Planeación.


Extensión del TransMilenio (TM) a Soacha43

Crear un sistema de transporte integrado de buses alimentadores y colectivos para facili-tar la movilidad de los habitantes.

-La extensión de la Troncal NQS hasta el munici-pio de Soacha se construirá en dos etapas: una hasta la Estación San Mateo (3.6 kilómetros) y otra hasta la estación 3M de 1.3 kilómetros.-Conexión del sistema de Soacha con el de Bogo-tá y con los de otros municipios como Mosquera, Sibaté, Granada y Provincia del Tequendama. -Tranvía Liviano.-Terminal Regional Intermodal de Pasajeros-Terminal Regional de Carga.

Concesión del puerto multimodal de Puerto Salgar a través de la So-ciedad Portuaria Multimodal de Río Magdalena S.A

Complementar el transporte de carga terres-tre del centro del país. Su ubicación geográfi-ca permitiría la conexión con los departamen-tos de Tolima, Huila, Boyacá y Cundinamarca.

*Dragado que eleve de tres a cuatro pies pro-fundidad del río entre Puerto Salgar-Puerto Berrío-Barrancamermeja.*Etapas:-Operación Temprana: Permitirá el tránsito de pequeñas embarcaciones. -Cuando el dragado llegue a seis pies, arran-carán las operaciones de mayor capacidad de carga.

43LatroncalTMdeSoachatodavíalehacefaltaunaño,porquelaconstruccióndeloscolectorestomaráalmenos10meses.Tiene5.6kilómetrosdelongitudysuconstrucciónestáprevistaentresfases.Laprimeraenejecución,tiene3,6kilómetrosyvadelímitedeBosaalaCalle22,ylasegundayterceraestánporcontratar.LaContraloríaGeneral,queadelantaunavigilanciafiscalconlasdeCundinamarcaySoacha,yahablandesobrecostosdelcontrato,queadelantalaConcesiónAutopistaBogotáGirardot,por1.687millonesdepesos.Elprecioinicialdelcontratofuede99.000millonesdepesosyhoyestáestimadoenunos204.000millonesdepesos.Decincoproyectosquehayenlosdiseñosoriginales,apenasseconstruyóuno.Losdemásnotienenterminacionesyestánamedias,desdehacevariosmeses.Lospuentesvehicularesestánenetapadediseño.

Fuente: CONPES 3677 - Políticas para la Movilidad de la Región Capital (2010).

• Departamental: Secretaría de Transporte, Secretaría de Planeación.

• Distrital: Secretaría de Movilidad, Secreta-ría de Planeación.


De acuerdo con el Plan Regional de Com-petitividad 2008-2018 del CRC, en la estrategia de infraestructura se está haciendo un segui-miento a proyectos de alto impacto para pro-porcionarle a la región una mayor conectividad, dichos proyectos son:

• Operación Estratégica Aeropuerto El Dorado Macroproyecto para el Desarrollo del Entor-no Aeropuerto el Dorado, “MURA”

• Obras de salidas y acceso de Bogotá- Región.• Ampliación de la calzada Briceño – Sogamoso, • Doble calzada Bogotá-Girardot, • Operación Estratégica Anillo de Innovación,

Navegabilidad Río Magdalena y Bogotá Sí Tiene Puerto.

Hay que tener en cuenta que de acuerdo con la Ley 310 de 1996 la Nación y sus entidades descentralizadas por servicios, cofinanciarán o participarán con aportes de capital, en dinero o en especie, en el sistema de servicio público ur-bano de transporte de masivo de pasajeros, con un mínimo del 40% y un máximo del 70% del servicio de la deuda del proyecto44.

De igual manera, se hicieron unos estu-dios iniciales del Tren de Cercanías que el Mi-nisterio de Transporte contrató con CONCOL en 2008 y se trataron los siguientes aspectos: actualización de la demanda y prediseño de las intersecciones para la primera etapa, los efec-tos positivos para el ordenamiento territorial y la sostenibilidad ambiental, el análisis de los instrumentos de gestión del suelo aplicables como fuente de financiación adicional, diseños de la fase II de los cruces férreos con la red vial y las estaciones, estimaciones derivadas del modelo de demanda, costos, modelo y estruc-tura financiera.

Igualmente, en la Universidad Javeriana se presentó un trabajo de grado ante la Maes-tría en Planeación Urbana y Regional de la Fa-cultad de Arquitectura llamado Los proyectos de infraestructura para la movilidad y su rol en la consolidación de la Red de Ciudades en la Región Bogotá Sabana Occidente Estudio de caso: Tren de cercanías en el eje Bogotá-Facatativá (2009). Este estudio identificó, analizó y estableció los instrumentos y aportes para la implementación de la red de ciudades con base en la función te-

44 El proyecto debe cumplir los siguientes requisitos: Que seconstituya una sociedad por acciones que será la titular de este tipo de sistema de transporte, en caso de hacerse un aporte de capital, que el proyecto respectivo tenga concepto previo delCONPESmedianteunestudiodefactibilidadyrentabilidad,técnico-económico,socio-ambientalyfísico-espacial,quede-finaclaramentetantolaestrategiacomoelsistemaintegraldetransporte masivo propuesto, así como el cronograma y los or-ganismosdeejecución;queelplanintegraldetransportema-

sivo propuesto, sea coherente con el respectivo plan integral dedesarrollourbano,onormasquelamodifiquenosustituyan,queelproyectopropuestoestédebidamenteregistradoenelbancodeproyectosdeinversiónnacional;queestéformalmen-te constituida una autoridad única de transporte para la admi-nistracióndelsistemadeserviciopúblicourbanodetransportemasivodepasajerospropuestoyqueelproyectodesistemadeserviciopúblicourbanodetransportemasivodepasajerosestéincluidoenelplannacionaldedesarrollo.


rritorial originada por el sistema de movilidad férrea con la tecnología del tren de cercanías, en la región Sabana Occidente, Bogotá-Facatativá. La propuesta estableció herramientas para el planteamiento del sistema general de movilidad sobre rieles con la tecnología del tren de cerca-nías y ofrecerá en el territorio una transversali-dad, que articulará la planeación, los usos en la ocupación territorial y las relaciones funcionales entre los nuevos centros urbanos.

Por otra parte, el documento CONPES 3677-2010 Movilidad Integral para la Región Capital Bogotá Cundinamarca, estableció el Pro-grama Integral de Movilidad de la Región Capital basado en la intermodalidad que consiste en la coexistencia de distintos modos de transportes y su perfecta combinación para favorecer un mejor uso del transporte público por parte de los ciudadanos.

3. Integración de los modos de transporte en la Región Capital

Sistema Troncal de Cercanías Occidente,Sur y Norte

El proyecto presentado por la Goberna-ción planteó un desarrollo por fases, iniciando por el corredor occidental, y continuando con el corredor Norte. Entre la Gobernación, Distri-to y Nación han determinado el punto de lle-gada en dicho corredor occidental, que sería la Avenida Ciudad de Cali. De acuerdo con el SITP, el intercambio entre modos de transporte se realizará en una estación de integración loca-

lizada al occidente de la intersección de la Vía del Ferrocarril y la Av. Ciudad de Cali. Esta es-tación contará con plataformas a través de las cuales los usuarios del tren podrán conectarse al Sistema TransMilenio de forma directa y to-mar servicios que desde dicho lugar (con bu-ses articulados) se desplacen hasta la troncal Calle 26 y se integren a la red de troncales sin requerir de un trasbordo adicional. El Distrito deberá efectuar un estudio de la conveniencia de la circulación de los buses articulados por la Avenida Ciudad de Cali (2 Km aproximadamen-te) compartiendo con el tráfico mixto.

SITP del Distrito Capital - Fase I y II de la integración del transporte urbano colectivo

Se implantará el Sistema Integrado de Transporte Público (SITP) que consolidará un sistema integral unificado y que facilite el inter-cambio modal. Así, el SITP buscará integrar el sistema masivo45 con el transporte público co-lectivo, el transporte público individual, y la red de intercambiadores modales, la red de estacio-namientos y la red de peajes. Su implantación iniciará con la integración del sistema de trans-porte público colectivo con el actual sistema de transporte masivo – TransMilenio.46 La EFR se

45ActualmenteelsistemabasadoenBusesArticuladosyafutu-roelmetro,segúnevolucionenconformealademanda.

46EstoscorredoreshacenpartedelPlanMarco2007delsiste-maTM,apartirdelodefinidoeneldocumentoCONPES3093yelDecreto190de2004.


encargará de la implementación del SITPR y de-finirá los mecanismos de integración y articula-ción entre el SITPR y el SITP del Distrito Capital.

El transporte masivo – Primera Líneadel Metro (PLM)

En este punto, se hizo una evaluación de alternativas47 de redes de transporte público que deberían contener los diferentes modos de transporte masivo, entre ellos el Metro integrado SITP. El objetivo es proporcionar un servicio eco-nómicamente eficiente y de alta calidad, especifi-cando una Red del sistema Metro y realizando el acompañamiento necesario para el desarrollo de los diseños de infraestructura e implementación del sistema. Los estudios realizados por el Distri-to propusieron un orden de construcción de las líneas que componen la propuesta Red de Metro para Bogotá, articuladas en algunos casos con las líneas del Tren de Cercanías.

4. La Movilidad para la Integración y el Ordena-miento de la Región Capital

Teniendo en cuenta los proyectos regio-nales en materia de movilidad, impulsados por la Secretaría de Transporte y Movilidad, apo-yados por las Secretarías de Región Capital e

Integración Regional y de Planeación, se pre-sentan retos muy importantes, debido a que la movilidad es una condición indispensable para la integración del territorio de la Región Capital y por ésta razón, sus proyectos son ejes verte-bradores y ordenadores del territorio.

Lograr que el SITP se articule con los demás sistemas de transporte como el STP Distrital, me-tro, TM, transporte colectivo convencional y el Tren de Cercanías, puesto que brindaría grandes beneficios al Distrito y al departamento, ofre-ciendo mayores atractivos por el cubrimiento del servicio. Esto requiere tecnología, organización y funcionamiento efectivo que asegure la conti-nuidad de este proyecto. Asimismo, es de vital importancia la creación de una tarjeta inteligente que sirva para poder acceder a todos los sistemas de transporte. Hay que monitorear efectivamen-te la demanda de pasajeros en horas pico para optimizar los tiempos de desplazamiento y tomar otras medidas efectivas en materia de movilidad.

Otro desafío consiste en estructurar fuentes alternativas para el sostenimiento y financiamiento de los sistemas de transporte. Se podrían diseñar diferentes esquemas de ad-ministración, de integración de la demanda y de financiación de sus componentes tarifarios bajo el marco de integración del SITP de ma-nera articulada con las entidades territoriales y evitar que la deuda pueda hacerse insosteni-ble. Hay que respaldar el espacio fiscal para los proyectos de Movilidad para la Región Capital mediante la asignación de $340.000 millones para el Programa Integral de Movilidad de Re-gión Capital (vigencias futuras del 2016-32).


47 En noviembre de 2008 se adjudicó el “Diseño conceptualde la red de transporte masivo metro y diseño operacional, dimensionamientolegalyfinancierodelaprimeralíneaenelmarcodelSITPparalaciudaddeBogotá”.

Diseñar sistemas de transporte que ofrez-can seguridad, agilidad y facilidad de acceso a los usuarios, con sistemas de señalización efecti-vos que expliquen fácilmente el funcionamiento y espacios amables que permitan la movilización de todos los sistemas. Deberán ser incluyente para que las personas con cualquier discapaci-dad puedan usar los sistemas de transporte sin problemas. Hay que procurar el uso de tecno-logías en todos los sistemas de transporte que impacten positivamente en el medio ambiente.

Ejecutar una gerencia organizada de los sistemas de transporte en el que se creen empresas operadoras que manejen las rutas, como en el caso del SITP. De igual forma, esto implicaría la creación y/o fortalecimiento de entidades dedicadas a la planeación, organiza-ción y control del transporte público y el tráfi-co. Para eso, es necesario evaluar la creación de la Autoridad de Transporte de la Región Ca-pital y recomendar a los entes territoriales la delegación o asignación de competencias para facilitar su funcionalidad.

Mantener una malla vial apta para el trán-sito de los medios de transporte. Los cierres permanentes por mantenimiento y el pésimo manejo del invierno ha aumentado la vulne-rabilidad de las autopistas. De no terminar la construcción de las obras para consolidar los sistemas de transporte, colapsaría aún más la movilidad. Además, se está perdiendo mucho tiempo en los recorridos y esto afecta la calidad de vida de los usuarios.

Mejorar la movilidad en la red de ciuda-des y el corredor de occidente por medio del


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Tren de Cercanías es una gran oportunidad para mejorar la infraestructura y los tiempos de des-plazamiento, gracias a su corredor exclusivo sin interrupciones facilitando la integración de la región y el equilibrio territorial. Esto permitiría descentralizar situaciones y mejorar la actividad de los habitantes del territorio redistribuyendo la población. También se canalizarán los flujos y fortalecerá los centros urbanos. Una gran venta-ja de este sistema es que sus vagones serían más baratos que los buses tipo TM. De la misma for-ma, hay que integrar el diseño, la construcción y la operación de los futuros servicios férreos en la RAPE Región Capital y su vinculación a la red nacional para continuar siendo la región pionera en la implementación de trenes de turismo y en la recuperación de trazados en desuso.

El SITPR permitiría fortalecer la integra-ción regional. A la par, se requerirá construir,

con urgencia, más anillos viales, autopistas ur-banas y la construcción de las superautopistas y a Cundinamarca con el resto del país, pero en especial con las dos costas.

Organizar el tránsito del municipio de Soacha por medio del SITP. No obstante, las obras del TM de Soacha se encuentran para-lizadas debido a la instalación de varias redes de servicios públicos y de un interceptor del Acueducto que son clave para evitar futuras inundaciones en la Autopista Sur. La cons-trucción de este interceptor durará al menos nueve meses más, pues apenas ahora fue ad-judicada la licitación. Sin estos trabajos no se podrá poner en marcha esta troncal, pues el arreglo de las redes requiere cerrar el carril mixto del costado sur de la Autopista Sur y la única alternativa para desviar el tráfico serían las calzadas exclusivas de TM.


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Impulsar la navegabilidad del Río Magda-lena por medio del puerto multimodal de Puer-to Salgar que articule el transporte de carga te-rrestre entre el interior y el Caribe Colombiano. Para esto, deberá haber un compromiso entre el Gobierno Nacional y de la región en respaldar las obras y cumplir con la meta de llegar a más de 10 millones de toneladas transportadas por el río.

Generar un polo de desarrollo importan-te de la región mediante la ampliación del Ae-ropuerto Santiago Vila de Flandes, aprovechan-do que se encuentra en el centro geográfico del país a no más de 120 kilómetros de Bogotá y por eso es fundamental la pronta terminación de la doble calzada Bogotá-Girardot.

Vigilar de manera minuciosa la contrata-ción para la ejecución de las obras que harán posible el desarrollo de estos sistemas de trans-porte. Hay que conformar un Comité de Segui-miento (Nación, Distrito Capital, Gobernación)

que junto con los organismos de control evalúen estudios y proyectos, recomienden su acceso a la bolsa de recursos y hagan seguimiento a la ejecución de los proyectos para detectar a tiem-po sobrecostos de obras y concesiones.

Es urgente atender las recomendaciones del CONPES 3677 en cuanto a complementar los estudios y diseños del proyecto de Tren de Cercanías, detallar su estructuración financiera y adelantar las acciones tendientes a consoli-dar, unificar y recalibrar los modelos de de-manda propiciando la progresiva integración de los diferentes modos de transporte masivo. A fin de consolidar las cargas necesarias de la demanda de transporte del sistema de Cerca-nías, la Gobernación y los municipios promo-verán un ordenamiento del territorio y del uso del suelo compacto en sus centros urbanos, ar-ticulándolos funcionalmente con el Sistema de Tren de Cercanías que se diseñe.


ReTOS Y PeRSPeCTIvaSBALANCE DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN REGIONAL ENTRE BOGOTÁ – CUNDINAMARCA 2008-2011

4

En este apartado se recopilan y sintetizan algunos de los retos a los que se tienen que en-frentar el proceso de integración regional para buscar su consolidación y continuidad. Ello im-plica tener en cuenta que en el panorama na-cional existe una ventana de oportunidad sig-nificativa para el fortalecimiento de la Región Capital, sustentada en la existencia de un marco jurídico y financiero proclive a la promoción de la asociatividad e integración territorial como mecanismo para alcanzar el desarrollo econó-mico y social. Este acervo normativo, está refe-rido tanto a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) como a la configuración del Sistema Nacional de Regalías (SNR). En lo que respecta a la LOOT, se reconoce la posibilidad de incorporar las figuras y esquemas asociati-vos allí mencionados, así como la alternativa de utilizar los convenios y contratos plan como instrumentos para propiciar la concertación y definición de políticas en el territorio. Estas fi-guras serán reglamentadas por el Gobierno Na-cional en los próximos meses, lo cual permitirá explorar su utilización para la cofinanciación

de proyectos estratégicos entre la Región y las entidades del gobierno nacional con presencia en el territorio. En materia financiera, el nuevo SNR, permite la estructuración, formulación y presentación de proyectos regionales de de-sarrollo por parte de esquemas asociativos y entidades territoriales. Tal como se mencionó en un apartado anterior de este Balance, el gran logro de la Agenda Común consiste, pre-cisamente, en la identificación preliminar de un conjunto de iniciativas estratégicas para la Región Capital, las cuales conforman una línea base susceptible de ser socializada con el Go-bierno Nacional, en procura de lograr su finan-ciación y efectiva materialización.

A la par con esta posibilidad, surgen algu-nos interrogantes relacionados con la armoni-zación fiscal y tributaria, la integración de mu-nicipios en el proceso de integración regional entre Bogotá y Cundinamarca y la ampliación de la Agenda Común a partir de la incorpora-ción de nuevas temáticas como la innovación, la ciencia y la tecnología y la gestión cultural, entre otras.

102 RETOS Y PERSPECTIVAS

IV. ReTOS Y PeRSPeCTIVaS

A. Un escenario favorable para la conso-lidación de la Región Capital

1. Los lineamientos de la LOOT

La LOOT adquiere vital importancia para el proceso de integración regional entre Bogotá y Cundinamarca, debido a que desarrolla la figura regional prevista en los artículos 306, 307 y 325 de la Constitución Política1. De acuerdo con ello, su espíritu está más enfocado al desarrollo de la re-gión como una figura supra departamental2, cuya base son las jurisdicciones políticas tradicionales de los departamentos. En este orden de ideas, si-gue latente la necesidad de emprender un proceso de regionalización que permita la exploración de figuras mucho más flexibles, a partir de las cuales se logre superar el abordaje netamente adminis-trativo en la consolidación del modelo de ordena-miento territorial nacional.

1 LaConstituciónPolíticadeColombiade1991enelartículo306y307consagraque“Sonentidadesterritorialeslosdepar-tamentos, los distritos, los municipios y los territorios indíge-nas.Laleypodrádarleselcarácterdeentidadesterritorialesa las regiones y provincias que se constituyan en los términos delaConstituciónydelaley.”

2 Estemayorénfasisenfigurassupradepartamentalesseveenlamayor discusión que ha tenido en los últimos 20 Proyectos de LeyOrgánicadeOrdenamientoTerritorial,figurascomolasRe-gionesAdministrativasydePlanificación,frenteaotrascomolasprovinciaso lasmismasáreasmetropolitanas.Alrespecto,au-torescomoFals(2000),yBorja(2000)señalanquelasunidadesespaciales medulares de un nuevo reordenamiento político están representadaspor figuras asociativas como lasprovincias, lasáreasmetropolitanasylasmismasasociacionesdemunicipios.

No obstante, es preciso reconocer que con esta Ley, la regionalización del país adquiere bases normativas de largo aliento. La LOOT no sólo establece la configuración de una instancia técnica asesora para orientar el ordenamiento territorial en el país (la Comisión de Ordena-miento Territorial) sino que también menciona, explícitamente la posibilidad de que el Gobier-no Nacional impulse la conformación de figuras asociativas y de integración territorial a partir de su tratamiento diferencial en la distribución y asignación del presupuesto público. Para ello, establece la posibilidad de focalizar y orientar el gasto público hacia las zonas más rezagadas del territorio nacional, así como generar dinámicas de compensación interterritorial con el fin de superar las brechas y las asimetrías históricas de ciertos territorios. En este sentido, la LOOT se encuentra articulada con los postulados esta-blecidos en el Acto Legislativo que creó el SNR.

Del mismo modo, en el artículo 17 de la ley se consagra que los esquemas asociativos son entidades administrativas de derecho públi-co, con personería jurídica y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman. Sin embargo, la norma no es clara en establecer cuáles serán los mecanismos de financiación de tales esquemas, lo cual puede convertirse en un factor que desestimule su desarrollo y conso-lidación, máxime cuando se tiene en cuenta la debilidad y precariedad administrativa y funcio-nal de ciertas entidades territoriales.

En materia regional, una de las mínimas exigencias para la integración entre dos o más entidades territoriales es la continuidad geográ-


fica. Ello garantiza la conformación de territorios pertinentes para la consolidación de visiones estratégicas de desarrollo, a partir del recono-cimiento de las interdependencias geográficas o ambientales existentes entre dos o más entida-des. No obstante, la base para la Región sigue siendo el departamento, como el actual nivel intermedio del modelo de organización territo-rial colombiano. Ello implica reconocer que las regiones parten de las divisiones y jurisdicciones tradicionales, las cuales son inflexibles frente a la diversidad y heterogeneidad existente. No obs-tante, la LOOT menciona otras figuras adiciona-les a las Regiones, las cuales pueden ir más allá de la lógica administrativa del ordenamiento te-rritorial al involucrar otras variables clave como la cultural o la natural, entre muchas otras.

Aunque esta norma ha sido un gran avance para consolidar los procesos de integración re-gional en el país, sigue siendo frágil y aún genera más dudas que certezas. No hay duda de que el vacío que generó la no expedición de la LOOT du-rante dos décadas ha sido un factor crítico para la consolidación de un modelo de organización te-rritorial acorde con los grandes desafíos que pre-senta el país en materia de desarrollo y bienestar desde los territorios. En primer lugar, la ausencia de LOOT motivó la expedición de un acervo nor-mativo significativo, el cual aborda temas como la distribución y asignación de competencias, los recursos, las transferencias y las prioridades de gasto, el servicio civil y la función pública, la prestación y provisión de servicios públicos, la participación ciudadana y la planificación para el desarrollo y el ordenamiento territorial, en-

tre otras. Gran parte de estas normas está des-articulada entre sí, dado que su elaboración no contó con reglamentaciones y lineamientos ge-nerales mínimos. La inexistencia de la LOOT tuvo que ser suplida con diferentes normas ordinarias las cuales tienen miradas sectoriales o compar-timentadas sobre las dinámicas territoriales. En segundo lugar, la LOOT expedida, se genera en un contexto de incomprensión generalizada frente a la noción de autonomía prevista para los entes territoriales en la carta política de 1991. Al respecto, una de las principales dificultades del modelo de organización territorial colombiano tiene que ver con el excesivo protagonismo del municipio, en desmedro del nivel intermedio de gobierno. Esta municipalización a ultranza ha traído como consecuencia, el escaso margen de maniobra con el que cuenta el departamento para propiciar dinámicas y procesos de coordi-nación e integración de las políticas nacionales en el territorio. Así mismo, ha contribuido a la progresiva irrupción de fenómenos de recentra-lización del Gobierno Nacional en determinadas áreas y sectores, como medida para articular y dar coherencia a ciertas políticas y proyectos que se consideran como prioritarios desde las entida-des nacionales. En tercer lugar, la LOOT requiere de múltiples reglamentaciones y de esfuerzos interinstitucionales, los cuales no se generan fácilmente. Para ello, hace falta fortalecer las entidades nacionales responsables de las políti-cas de ordenamiento territorial, para que éstas propicien espacios de interacción institucional e intergubernamental, a través de los cuales se to-men decisiones y se armonicen iniciativas.


La principal expectativa de la LOOT, hace referencia al grado de apropiación que tendrá en los nuevos mandatarios locales y departa-mentales recientemente posesionados. Por un lado, el Gobierno Nacional ha previsto diferen-tes instrumentos de financiación de proyectos de corte regional, a través de los fondos que creó el SNR. Ello es una poderosa motivación para la configuración de esquemas asociativos territoriales o para la utilización de las figuras previstas en la norma. De otra parte, los progra-mas de gobierno de muchos de los alcaldes y gobernadores electos recogen sus aspiraciones y voluntades para abordar el desarrollo más allá de sus jurisdicciones y límites administrativos. La emergencia de la cuestión regional ha gene-rado nuevos consensos entre los actores políti-cos sobre la oportunidad de oro que se presenta al sumar esfuerzos y generar sinergias interinsti-tucionales entre dos o más entidades.

Para Bogotá y Cundinamarca, el principal reto es consolidarse como RAPE – Región Capi-tal de acuerdo con el artículo 325 de la Cons-titución Política3. A partir de la LOOT, se abre la posibilidad de que Bogotá y Cundinamarca constituyan una plataforma institucional de largo plazo que será de carácter asociativo y que les permitirá a las dos entidades territoria-les abordar de manera coherente y articulada los grandes retos regionales y los asuntos que

3 El Distrito Capital podrá conformar una región con otras en-tidadesdecarácterdepartamental,conelfindegarantizarlaejecución de planes y programas de desarrollo integral y laprestacióndeserviciosasucargo.

hoy exceden la capacidad individual en temas de interés común. Región Capital es una apues-ta de futuro que plantea un modelo de desa-rrollo de largo plazo. No obstante, a la par con la RAPE, se presentan otras figuras susceptibles de ser empleadas de manera intraterritorial, como las zonas de consolidación, las provincias y las Regiones de Planificación y Gestión (RPG), entre otras. Por ello, la estructura institucional de la Región Capital no sólo deberá enfocarse en lograr la constitución de la RAPE, sino en propiciar arreglos institucionales entre muni-cipios cundinamarqueses para el desarrollo de otros espacios para la coordinación y toma de decisiones desde una perspectiva micro.

Así mismo, la vocación de Región Capital está orientada a configurar una unidad territo-rial mucho más amplia que la que comprenden Bogotá y Cundinamarca. Por ello, el proceso de integración ha motivado a que algunos departa-mentos contiguos expresen su deseo de hacer parte de la iniciativa de regionalización, tales como Boyacá. En efecto, el pasado 15 de noviem-bre de 2011, el Distrito Capital, el Departamento de Cundinamarca y el Departamento de Boyacá en cabeza de sus respectivos mandatarios, fir-maron un memorando de entendimiento,4 en

4 SegúnelRégimenJurídicodelaCooperaciónInternacional,eltérmino Memorando de Entendimiento se usa para denotar un acuerdoenformasimplificadaenelcualseincluyencompromi-sosdemenorentidadoquedesarrollaninstrumentospreexis-tentes.Seutilizamuchotambiénparalosllamadosconveniosoacuerdos interinstitucionales.Si ladenominaciónempleadaes Memorando de Intención, se suele tratar de instrumentos en loscualesnosecontemplanobligacionesdecomportamiento


el que Boyacá ratificó su interés en vincularse al proceso de integración de la Región Capital y las tres entidades territoriales se comprometieron a conformar los grupos de trabajo para avanzar en dicho proceso. Otros departamentos intere-sados en hacer parte de Región Capital han sido Tolima y Meta.

De hecho, uno de los principales ante-cedentes del esfuerzo de regionalización entre Bogotá y Cundinamarca, tiene que ver con el Memorando que suscribieron en el 2004, las ad-ministraciones de Boyacá, Tunja, Cundinamarca, Bogotá, Tolima, Ibagué, Meta y Villavicencio, para la conformación de la Región Central de Colom-bia. Esta propuesta incluyó la identificación de un conjunto de proyectos estratégicos para las administraciones participantes, al reconocer la enorme interdependencia existente entre éstos.

2. La constitución del Sistema Nacional de Re-galías y las oportunidades para financiar el desarrollo regional

El 18 de julio de 2011 se sancionó el Acto Legislativo 5 mediante el cual se constituye el Sistema Nacional de Regalías (SNR). Esta norma regula la contraprestación económica que reci-be el Estado por la explotación de los recursos naturales no renovables, y la forma como ella se distribuye entre las distintas entidades te-rritoriales. Se fundamenta en los principios de

reales,sinomásbiencláusulasprogramáticasconunaredac-ciónqueexcluyelostérminosimperativosyquesuelecontenersimplesexhortacionesodeclaracionesdeintención.

ahorro para el futuro, equidad social y regional, competitividad regional y buen gobierno. Regirá a partir del 1° de enero de 2012 y el marco legal para la redistribución de los recursos que ingre-sen por regalías minero-energéticas está conce-bido hasta 2020. Se garantizará la operación del SNR mediante decretos transitorios con fuerza de ley, que se expedirán a más tardar el 31 de diciembre del presente año.

La reforma contempla la creación de cuatro fondos adicionales: Ciencia, Tecnología e Innovación, Desarrollo Regional, Compensa-ción Regional, y Ahorro y Estabilización. Con-tinúa vigente el Fondo para el Ahorro Pensio-nal Territorial. “Un 50% de la repartición de las regalías se hará de la siguiente manera: 10% para el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, 10% para Ahorro Pensional Terri-torial y hasta el 30 por ciento para el Fondo de Ahorro y Estabilización; en el evento de superarse este tope, el excedente se repartirá entre los demás fondos. El otro 50% se repar-tirá así: 10% para distribuir a título de regalías directas. 24% para el Fondo de Compensación Regional y el 16% por ciento para el Fondo de Desarrollo Regional”.

Por otra parte, los recursos del Fondo de Compensación Regional irán a financiar proyec-tos de impacto regional o local en los territorios más pobres del país, de acuerdo con criterios de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), po-blación y desempleo, y se orientarán de manera prioritaria hacia zonas costeras, fronterizas y de periferia. Su duración será de 30 años. Vencido ese período, la totalidad de los recursos pasarán


a hacer parte del Fondo de Desarrollo Regional. Hasta un 2% de los recursos del SNR se destinará a fiscalizar la exploración y la explotación de los yacimientos y a profundizar en el conocimiento y la cartografía geológica del subsuelo. Esto per-mitirá conocer con más precisión los volúmenes reales de producción, sobre los cuales deberán pagarse las regalías.

En cuanto a su manejo, los recursos del SNR no harán parte del Presupuesto General de la Nación (PGN), ni del Sistema General de Parti-cipaciones (SGP). El SNR tendrá su propio esque-ma presupuestal que expedirá cada dos años el Congreso de la República. La ejecución de los fondos de inversión de Ciencia, Tecnología e In-novación, Desarrollo Regional y Compensación Regional será fiscalizada por órganos colegiados de administración y decisión. Dichos entes es-tarán integrados por ministerios del Gobierno Nacional, un representante del Departamento Nacional de Planeación, los gobernadores y un número representativo de alcaldes. Las entida-des territoriales tendrán una representación mayoritaria en los órganos colegiados, lo que equivale a decir que el gobierno nacional quedó en minoría (Otero, 2011).

Como se concertó que se garantizará mí-nimo 50% de los niveles actuales de las rega-lías para el período de transición entre 2012 y 2014, el SNR destinará un 20% de los recursos del Fondo de Ahorro y Estabilización para com-pletar las asignaciones directas de regalías. De tal manera, la reforma asegura a los departa-mentos y municipios productores los recur-sos suficientes para cubrir sus obligaciones en


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educación, salud y saneamiento básico, lo que garantiza el desarrollo normal de proyectos en marcha financiados con vigencias futuras, previamente comprometidas sobre la base de recibir regalías directas en el marco normativo anterior. Se suprime el Fondo Nacional de Rega-lías (FNR). Los recursos no comprometidos que posea el FNR se destinarán prioritariamente a la reconstrucción de infraestructura vial y a la recuperación ambiental de las zonas afectadas por la emergencia invernal. Se crea también el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación de Regalías, encargado de auditar el uso eficiente y eficaz de los recursos del SNR.

La implementación del SNR debe respe-tar los compromisos que ya están adquiridos en las entidades territoriales. Para los criterios de distribución señalados, debe tomarse en cuen-ta tanto la población como el nivel de miseria y las necesidades básicas insatisfechas. Hay que tener en cuenta el presupuesto y la financiación de departamentos y municipios productores; además de la redistribución de ingresos y de-terioro de las vías en el país. No se pueden ge-neralizar por regiones, sino analizar la situación social de cada territorio.

El desarrollo y la consolidación de las re-giones son fundamentales para que se pueda implementar el SNR. Si las regiones no actúan unidas en este proceso, se perderían las rega-lías a las que se tienen derecho y por ende, no se podrían ejecutar los proyectos que permiti-rán el progreso de las regiones. Los dineros no llegarían a las regiones y seguirían siendo ma-nejados por los ministerios y el Gobierno Na-

cional. Dentro de las estrategias consignadas en el Plan Nacional de Desarrollo se encuentra la ejecución de proyectos de gran impacto re-gional que unida al SNR, le proporcionará a la Región Capital la oportunidad de acceder a re-cursos que financiarán proyectos estratégicos de desarrollo integral.

De igual manera, el departamento de Cun-dinamarca recibirá 101.000 millones de pesos del FNR en el año 2012, correspondientes a las asignaciones que esta entidad hace a los depar-tamentos y municipios que no son productores de petróleo y que se realizan a través de la asig-nación de proyectos de inversión. Esta es una ci-fra histórica en regalías ya que nunca antes Cun-dinamarca había alcanzado un monto de dinero tan alto por regalías indirectas como este año. De hecho, es el primer departamento en la ob-tención de estos recursos de regalías indirectas, conseguidas a través del DNP y el FNR. Antes del SNR, Cundinamarca era uno de los departamen-tos que menos recibían regalías en el país. Aho-ra, tras la oportunidad que se tiene de formular proyectos y con la gestión que se ha realizado, el departamento podrá contar con mayores re-cursos que permitiría a la Región Capital ser más competitiva frente a otras regiones.

3. Los enunciados del Plan Nacional de Desa-rrollo 2010-2014 en materia de regionaliza-ción y su relación con Región Capital

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014 “Prosperidad para Todos” reconoce las dis-paridades y asimetrías existentes entre los dife-


rentes territorios del país como un factor que dificulta e impide el goce equitativo de los dere-chos y garantías consagradas en la Constitución y las leyes. Así mismo, plantea la necesidad de flexibilizar la gestión pública, de tal manera que sus procesos y resultados, guarden coherencia y correspondencia con la diversidad territorial existente. Para ello, incluye la perspectiva terri-torial tanto en la formulación de políticas pú-blicas como en la asignación y distribución del presupuesto público de inversión. A través de tal enfoque comprehensivo, se busca estructurar y consolidar una red de ejes y nodos de desarrollo local y regional según las características y capa-cidades económicas, sociales y culturales de las entidades territoriales.

Con este propósito, el componente de in-versiones del Plan plantea dos consideraciones fundamentales para lograr la efectiva territoria-lización del gasto público. En primera instancia, incorpora un componente de focalización y asig-nación prioritaria de la inversión en territorios o zonas históricamente rezagadas. Para ello, se aprovechará la posibilidad que brinda la LOOT, para configurar o constituir zonas de interven-ción prioritaria, dadas sus condiciones críticas en materia de pobreza y pobreza extrema. En segunda instancia, se busca establecer criterios de distribución de la inversión, para que ésta se distribuya de manera equitativa entre los dife-rentes territorios del país, según sus necesida-des, potencialidades y capacidades. Para lograr estos dos objetivos fundamentales, el Plan es-boza una propuesta para la regionalización de los recursos a partir de la clasificación de los

proyectos de inversión en dos categorías: re-gionalizables5 y no regionalizables6, de acuerdo con el tipo de bienes y servicios que se proveen.

Para la Región Capital, este nuevo enfo-que supondrá la posibilidad de focalizar y con-centrar el gasto público del gobierno nacional en aquellas zonas y territorios rezagados. Una de los principales desafíos para Bogotá y Cundi-namarca, consiste en lograr la expansión de las condiciones y calidad de vida de los municipios de la Sabana del Río Bogotá hacia la periferia de-partamental, la cual se caracteriza por tener de-crecimientos poblacionales, baja productividad y una alta exposición a los efectos del conflicto armado, la criminalidad y la delincuencia. Tal irradiación o efecto multiplicador, sólo se logra-rá a través de una mayor concentración o foca-lización del gasto público, el cual es la principal herramienta para aumentar el stock o acervo de capital disponible como condición sine qua non para aumentar la competitividad territorial.

En el mismo sentido, con el nuevo en-foque regionalizador para la distribución del

5 Losproyectosregionalizables incluyen iniciativasrelaciona-das con la asignación de bienes y servicios a un solo be-neficiario. Ejemplo de ello, son los subsidios a personas oempresas,capacitaciones,becasyvacunaciónentreotros.Asímismo,incluyenproyectosquegeneranunbeneficiopú-blico local, loscualespuedendesarrollarseenunazonaenparticular.Éstospuedenproveersesimultáneamenteavariosbeneficiarios.Ejemplos:seguridadpoliciallocal,acueductos,puentesdelaredvial,etc.

6 Son iniciativas que se proveen simultáneamente para todo el país.(p.ej.defensanacional,demarcaciónmarítimadelpaís,etc)


presupuesto público nacional se pueden ga-rantizar dos cuestiones fundamentales para la perdurabilidad de la Región Capital Bogotá – Cundinamarca. En primera instancia, se pue-de generar una lógica de complementariedad presupuestal, en tanto las inversiones que se realicen desde el gobierno nacional puedan ser complementarias o consecuentes con la inver-sión propia de los municipios, el distrito y el de-partamento. Ello puede ser útil para identificar fuentes de cofinanciación de proyectos de gran envergadura o complejidad o bien para, desa-rrollar alianzas entre actores y niveles de go-bierno para emprender intervenciones integra-les a nivel territorial. En segunda instancia, la identificación de los proyectos susceptibles de ser territorializables o regionalizables, puede servir para poner en marcha convenios o con-tratos plan, tal como lo establece la LOOT y la Ley del Plan. Estos instrumentos están siendo reglamentados por el Gobierno Nacional, con el fin de emprender su utilización en el 2012, teniendo en cuenta la coyuntura favorable que se genera a raíz de la etapa de formulación de los planes de desarrollo municipal y departa-mental. En estos convenios plan, se identifican iniciativas susceptibles de ser desarrolladas conjuntamente por dos o más administracio-nes, a partir de la definición de fuentes de fi-nanciación, responsables de ejecución y esque-mas de monitoreo y seguimiento. En la Agenda Común Bogotá Cundinamarca, existen múlti-ples proyectos e iniciativas susceptibles de ser desarrolladas a través de la contractualización de políticas e inversiones en el territorio.

B. Retos y Desafíos para la continuidad del proceso de integración regional

1. Consolidación del marco institucional para la gobernabilidad territorial

Uno de los grandes retos del proceso de in-tegración regional entre Bogotá y Cundinamarca está relacionado con garantizar la perdurabilidad y sostenibilidad de Región Capital más allá de la voluntad política de las actuales administracio-nes. Ello implica, sentar las bases institucionales para la consolidación de la región, teniendo pre-sente la necesidad de construir procesos conjun-tos para la toma de decisiones, mecanismos de concertación y negociación de políticas públicas y esquemas operativos y de gestión que permitan la materialización de los objetivos del proceso in-tegrador. Si bien es cierto que la expedición de la LOOT marcó un punto de inflexión en la dinámica integradora entre los dos entes territoriales, ella, por sí sola, no es garantía suficiente para asegu-rar la continuidad de la región en un horizonte de mediano y largo plazo.

En esta perspectiva, la constitución de la RAPE es uno de los aspectos más importantes que requiere ser abordado por las nuevas admi-nistraciones de Bogotá y Cundinamarca. Con su formalización, se logrará constituir un ente supra-territorial que impulsará el desarrollo económico y social del territorio. No obstante, la LOOT no fue suficientemente clara en asignar competencias y atribuciones a las nuevas figuras asociativas ni determinó sus posibles ámbitos de actuación y complemento con las entidades territoriales. Ello


exige trabajar en la definición de los escenarios en los que Región Capital tendrá un juego sub-sidiario y concurrente con las responsabilidades del Distrito, el Departamento y los municipios cundinamarqueses. En la exposición de motivos de la Ordenanza y el Acuerdo que se presenta-ron a finales del año pasado para la creación de la RAPE, se expusieron algunos puntos que recogen el espíritu y la esencia de la RAPE como un ente articulador de políticas y ejecución concertada de proyectos de desarrollo. No obstante, éstos requieren ser validados y concertados tanto con los nuevos Planes de Desarrollo de las adminis-traciones Cruz (Cundinamarca) y Petro (Bogotá), como con el sentir y las voces de los mandatarios municipales. Por ello, una de las primeras tareas para avanzar hacia la consolidación de la institu-cionalidad regional, tiene que ver con la socia-lización de los contenidos de la Ordenanza y el Acuerdo entre los nuevos equipos de gobierno, con el fin de que éstos logren discutir y validar la importancia de la RAPE con las nuevas corpora-ciones, una vez éstas comiencen su período de sesiones ordinarias.

La RAPE es la instancia natural para la coordinación de la dinámica integradora, pero su ámbito territorial de intervención puede ser muy amplio para abordar problemáticas mucho más locales o subregionales. Ello cobra especial relevancia cuando se analiza que la asimetría en los niveles de desarrollo humano y bienestar es de naturaleza intraterritorial, lo cual se visualiza ampliamente en el ejercicio de mapificación de las “Tres Cundinamarcas”, que ilustra las brechas subregionales existentes. El logro de la conver-

gencia territorial requiere fortalecer los espacios de interacción y relacionamiento en todos los ni-veles, con especial énfasis en el ámbito municipal que es donde se expresan con mayor rigor y dra-matismo los diferenciales del buen vivir. Por ello, la RAPE se puede ver insuficiente frente al reto de lograr la concentración y focalización del gasto en territorios pertinentes y estratégicos, cuya di-mensión ya no es regional sino interlocal.

Así mismo, existe un riesgo latente re-lacionado con el bajo nivel de identificación y apropiación que pueda generar el proceso de integración en los municipios periféricos del Departamento. Más aún, ello puede restarle margen de maniobra a la RAPE, afectando la go-bernanza de la dinámica de integración. Si bien es cierto que estos municipios hacen parte de una misma visión de desarrollo, sustentada en el reconocimiento de las interacciones existen-tes entre Bogotá y Cundinamarca, requieren un tratamiento específico y diferenciado, que sólo se puede lograr fortaleciendo su potencial in-tegrador y asociativo en torno a figuras mucho más cercanas a sus realidades y mucho más con-gruentes con sus aspiraciones y necesidades. No se trata, por supuesto de atomizar el proceso de integración o de propiciar la creación de un sin-número de figuras y dispositivos desarticulados entre sí. Por el contrario, se busca propiciar un escenario de interlocución permanente entre diferentes visiones del desarrollo subregional, las cuales convergen en torno al objetivo princi-pal de Región Capital.

Al respecto, la RAPE puede ser el escena-rio macro, a través del cual se definen las políti-


cas y los lineamientos generales que guiarán el ser y que hacer de la región. No obstante, esta perspectiva debe ser complementada con la es-tructuración de esquemas y dispositivos para la ejecución de proyectos y la toma de decisiones en el territorio en los niveles meso y micro. En el nivel meso, se puede potenciar la figura de las Provincias de Administración y Planificación (PAP) presentes en la LOOT. No hay que olvidar que la provincia tiene un arraigo histórico en el departamento, lo cual ha suscitado, incluso, que Cundinamarca oriente parte de sus intervencio-nes y actuaciones teniendo presentes los lími-tes provinciales, algunos de los cuales datan de tiempos coloniales. En este mismo plano, hay otros dispositivos previstos en la Ley Orgánica, tales como las Regiones de Planificación y Ges-tión (RPG). A nivel micro, las asociaciones de municipios pueden ser una interesante figura para la coordinación preliminar de políticas, así como para la ejecución concertada de proyectos en áreas clave para el desarrollo.

La RAPE es la gran “sombrilla” que cobi-ja a toda la institucionalidad subregional que se consolide a partir de la voluntad de asociación de las entidades territoriales que hacen parte de la Región. No obstante, también debe propiciar un acercamiento estratégico con la oferta insti-tucional de las entidades del nivel nacional en el territorio, de tal manera que logre consolidarse como una instancia de intermediación e inter-locución permanente entre las aspiraciones de los municipios y las provincias y las prioridades estratégicas de las entidades del nivel nacional con presencia en el territorio.

2. Armonización fiscal y tributaria

A la par con la consolidación del marco institucional regional, se requiere superar la situación tributaria heterogénea que viven los 116 municipios del Departamento de Cundina-marca, muchos de los cuales se ubican en la sexta categoría de acuerdo con sus ingresos co-rrientes de libre destinación (ver tabla 10).

Con relación a la estructura tributaria, los ingresos municipales más representativos están relacionados con el impuesto predial, el de industria y comercio y el de vehículos. No obstante, no existe una normatividad que regu-le los límites o techos tarifarios lo cual genera un fenómeno de competencia impositiva entre los municipios cundinamarqueses y Bogotá, el cual ha sido denominado en algunos círcu-los políticos y académicos como “canibalismo tributario”. Este fenómeno puede convertirse en un punto crítico para la consolidación de la Región Capital, al afectar, incluso, el logro de la convergencia territorial. Esta situación, que no es exclusiva de la Región ni mucho menos de Colombia, se produce cuando la estructura ta-rifaria se convierte en el factor más importante para el logro de la competitividad territorial y la atracción de capitales, ubicación de industrias y generación de puestos de trabajo. Por ello, más allá de la discusión fiscal sobre los efectos ne-gativos del “canibalismo tributario”, debe darse un debate amplio e incluyente sobre los factores de competitividad regional, a través del cual se potencien otros vectores para atraer industrias y capital, tales como la formación y la capacita-


ción del talento humano, la infraestructura de transporte y movilidad y los mecanismos para crear empleo a través del fomento a la pequeña y mediana empresa, entre otros.

Entender que los municipios serán más competitivos si tienen menos tarifas de impues-tos o mayores exenciones tributarias, pone un freno a las capacidades municipales e impide que los municipios puedan diseñar y explorar otras fuentes de tributación diferentes a las con-vencionales, como es el caso de los instrumen-tos de gestión del suelo, previstos en la norma-tividad correspondiente. En tal sentido, uno de los mayores desafíos para avanzar en la integra-ción regional tiene que ver con la construcción de nuevos consensos respecto a la dimensión fiscal y tributaria, más allá del componente im-positivo. Al respecto, la capacidad para generar ingresos se relaciona directamente con la gober-nabilidad y el desarrollo, así como con el logro de mejores condiciones de vida para la ciuda-

danía. Contar con fuentes de recursos óptimas y permanentes, permite no sólo la formulación de políticas públicas sino también la materializa-ción de visión de desarrollo plasmada tanto en el Plan de Desarrollo como en Plan de Ordena-miento Territorial.

En el plano regional, la dimensión tributa-ria se relaciona directamente con la posibilidad de estructurar esquemas fiscales concertados entre múltiples administraciones. Si bien es cier-to que la Región Administrativa y de Planifica-ción Especial (RAPE) que se pretende constituir entre Bogotá y Cundinamarca no cuenta con au-tonomía tributaria o capacidad recaudadora, es posible pensar en la construcción y estructura-ción de escenarios o ámbitos de trabajo para la coordinación de las capacidades de tributación y recaudación entre las entidades territoriales participantes.

En materia de armonización fiscal y tri-butaria, es necesario que en Región Capital se

Tabla 10. Categorización de municipios de Cundinamarca

Fuente: Datos tomados de: Secretaría de Planeación de Cundinamarca Dirección de Fi-nanzas Públicas 2010. Elaboración propia.

CATEGORÍAS NÚMERO DE MUNICIPIOS PORCENTAJE (%)

2ª 3 2,6

3ª 9 7,8

4ª 1 0,9

5ª 3 2,6

6ª 100 86,2

Total 116 100,0


aborden los siguientes cuestionamientos: ¿Es posible diseñar y cobrar tributos en el contexto regional?, Si es así, ¿Cuáles son los hechos ge-neradores de tributos a nivel regional?, ¿Cómo se cobrarían y qué instancias estarían dedicadas a su gestión y administración?, ¿Cuáles deberán ser los recursos que complementan ó apalancan los esfuerzos tributarios de los entes territoria-les que participan del proceso de integración?

Frente a tales interrogantes, surgen los si-guientes elementos:

• La armonización fiscal, además de estar asociada a la dinámica de los ingresos, debe ser tratada con relación al logro de la uni-versalización o al grado de segmentación de los servicios sociales de los municipios que integran una región, para no caer en soluciones ineficientes. Para ello, se sugiere adoptar un criterio distinto en la definición de los niveles impositivos, como es la fija-ción de un “nivel mínimo” de cobro frente a la prestación de un servicio, el cual per-mitiría definir el ámbito de los derechos de los ciudadanos en cualquier territorio y así, la armonización fiscal se articularía con el ordenamiento territorial.

• Algunos impuestos no deben generarse sola-mente en función de la localización física de las industrias y unidades productivas. En este sentido, es preciso identificar en dónde se está generando un mayor valor, con el fin de gravar no sólo la ubicación de las empresas, sino también sus impactos y efectos sobre ciertos territorios y áreas de influencia inme-

diata. En este sentido, el recaudo está atado a la información que brindan las empresas sobre su localización, lo cual debe revaluarse en algunos casos en los que las empresas ge-neran mayor valor en lugares diferentes a su ubicación inicial.

• En la relación que se presenta entre los im-puestos locales y las tasas de exención, se considera que se presentan contradicciones que hay que reducir, puesto que más allá de contar con instrumentos para fomentar la competitividad en el corto plazo (exenciones y otras gabelas tributarias), los municipios deben generar dinámicas de planificación en el mediano y largo plazo, lo cual requiere contar con una estructura tributaria sólida. En este sentido, como medio para disminuir la propensión a utilizar la disminución de impuestos como medio para atraer capital o industria, se recomienda avanzar en la unifi-cación de los impuestos locales entre varios municipios colindantes creando un sistema objetivo que permita definir techos imposi-tivos máximos de acuerdo con la identifica-ción de zonas económicas homogéneas. En tal sentido, los impuestos de los municipios de la Sabana pueden ser más altos que los de los municipios de las Provincias de Almei-das, Medina o Alto Magdalena. Entre los cri-terios de unificación se pueden contemplar la mayor cercanía con un polo de desarro-llo o la mayor densidad empresarial, entre otros factores.

• Se requerirá concertar y desarrollar nuevos instrumentos para mejorar los ingresos, entre


los que estarían, nuevos impuestos7 ó rentas alternativas y plusvalías a partir de proyectos y macroproyectos regionales de infraestruc-turas, espacios y equipamientos, de acuerdo con la Ley 388 de 1997.

• La armonización tributaria requiere del for-talecimiento de las capacidades técnicas en las Secretarías de Hacienda Municipales para mejorar los recaudos.

• Se plantea la posibilidad crear un Estatuto Tributario Regional, que involucre a Bogotá y los 116 municipios de la Región Capital.

• Bogotá debería estudiar las bases impositivas de otras metrópolis más evolucionadas en los procesos de industrialización y de servicios avanzados de valor agregado, debido a que la base impositiva del centro de una metrópolis no debe ser la industria, cuyo asentamiento natural es en su periferia. Así, la base impo-sitiva será sobre las actividades propias del centro de la metrópoli que requieren, necesi-tan y buscan la gran centralidad metropolita-na, entonces, dicha base impositiva debe ser con mayor peso, las actividades terciarias en todas sus modalidades.

Reflexiones colectivas desde el conoci-miento y la experiencia traídas de otras latitudes que le llevan al país ventaja en la conformación de regiones, fortalecen la visión de la construc-

7 EnéstemismosentidoelCEPECdelaUniversidaddelRosarioenunbalancealprocesoregistrócomoundesafíoentemasestratégicos:abordareltemadegeneraciónderecursostribu-tarioslocalesparalaintegraciónterritorial.

ción regional que le espera a la nueva instancia de coordinación RAPE - Región Capital en cuan-to a la gestión tributaria8 y fiscal, puesto que el propósito es la armonización para convertirla en una fuente equitativa de recursos orientada a la promoción del desarrollo, buscando com-pensar tanto los esfuerzos municipales en la adecuación de las infraestructuras para atraer la inversión, como los costos e impactos de los tipos de industrias que se instalen.

La armonización fiscal y tributaria y la LOOT

La falta de armonización tributaria es una debilidad presente en la construcción de la Re-gión Capital que mantuvo la esperanza de en-contrar lineamientos en la LOOT, pero al ser expedida, pudo comprobarse que su texto no abordó tan trascendental componente.

Un estudio del Centro de Investigación Económica y Social - FEDESARROLLO (2010) sostuvo que: ¨la mayor capacidad de generar recursos propios le ha abierto a la Región Capi-tal la posibilidad de destinar un mayor volumen de recursos para financiar inversión en infraes-tructura y proyectos de gran envergadura, per-filando de esta manera a la región como líder

8 En los Talleres para las visiones de construcción regional, im-pulsadosporlaSecretaríadeRegiónCapitaldelaGoberna-ción deCundinamarca con FuncionariosDepartamentales yDistritales Líderes Comunitarios y de organizaciones sociales y Funcionarios y Actores Políticos Municipales, el fortaleci-mientodeesquemasfinancierosytributariosresultóserunaprioridadyplantearonelinterrogantesobreunareformatribu-tariaterritorial([ESAP]etal.2011).


en términos fiscales y en términos competiti-vos. Por último, es importante mencionar que la ausencia de un marco normativo adecuado es y ha sido una de las principales limitaciones en el desarrollo de nuevos instrumentos fisca-les para la Región Capital. Es posible, que la expedición de la LOOT y del Estatuto Tributario Territorial incluya nuevas herramientas fiscales como nuevos gravámenes regionales, la admi-nistración de algunos impuestos y la definición de una política regional de coordinación tribu-taria, evitando la no deseada competencia tri-butaria entre municipios¨ (p. 187).

Como se acaba de mencionar, la LOOT no desarrolló nuevas herramientas fiscales9 e ins-trumentos para la política de coordinación tribu-taria regional. No obstante, se espera que en su reglamentación se precisen los términos en que se fortalecerán fiscalmente los departamentos, de acuerdo con lo establecido en su artículo 22, más las fortalezas y oportunidades que puedan aportar el futuro Régimen municipal como meta del gobierno nacional. Estas circunstancias tra-ducen que se esperaba más de la LOOT frente al tema fiscal y tributario para el nuevo escena-rio regional que la misma Ley creó, para que no quedara a la voluntad política de las autoridades y Concejos municipales de turno. Nótese que

9 EnelForoColombiaRegional realizadopor laGobernacióndeCundinamarcayaliadosestratégicos,elexpertoAntonioHernán-dezGamarra,planteóqueenColombiahay"Debilidadesen lainstitucionalidadfiscalquetienencomootrodesuscomponenteselreducidoniveldelatributaciónterritorialyunapobreconcep-tualizaciónsobrelostributosquelacomponen"(2011:p.134).

tanto en el panel de expertos del UNCRD como en el estudio de FEDESARROLLO, se plantean ini-ciativas integradoras de consensos, como el Es-tatuto Tributario Regional, pero que en el marco legal actual, quedó sin línea de política pública para gestionarlo. Por ésta razón, la falta de re-gulación de la LOOT para la armonización fiscal y tributaria, aumenta el reto de creación y con-solidación de la RAPE Bogotá - Cundinamarca.

Perspectivas

El camino para la armonización fiscal y tributaria tiene que ver con la posibilidad de que la Gobernación de Cundinamarca, la Alcal-día Mayor y las alcaldías municipales exploren la elaboración y aprobación de un Estatuto Tributario Territorial. Sería oportuno que la


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LOOT, en su reglamentación llenara el vacío en la coordinación tributaria surgido entre los municipios de una misma región administrati-va y de planificación y autorizara los Estatutos Tributarios Regionales, como el arreglo institu-cional fundamental para la armonización fiscal y tributaria, instrumento que al interior de la Región Capital, conduciría a esclarecer el esce-nario de la proyección de recursos.

En cuanto a la armonización fiscal, se consideró que en sentido general no es un pro-blema que resuelven solo los municipios, se esperaría que la nación cofinancie ó financie proyectos de gran impacto territorial, para que ésta concurrencia, contribuya a fortalecer la capacidad fiscal para dar respuestas a la comu-nidad con soluciones.

En virtud de las lecciones aprendidas ex-puestas para la construcción de la RAPE Región Capital, a medida que avanza el proceso, es ne-cesario ir dándole un tratamiento preferencial al tema tributario, dada su incidencia directa en el fortalecimiento de capacidades municipa-les y, por el lado de lo fiscal, el reto es conjunto con el ordenamiento territorial y el desarrollo de proyectos regionales derivados de los Ejes Estratégicos, para seguir en la organización su-bregional, que conlleve a concertar esquemas compartidos y viables de ciertos servicios para minimizar costos, al tiempo que se esperaría que con la creación de la RAPE, se contribuya técnicamente con la identificación y formula-ción de proyectos regionales para acceder a las nuevas fuentes de financiación supramunicipa-les del Sistema General de Regalías.

3. Integración de Municipios

Los municipios del departamento de Cundinamarca u otros municipios pueden ce-lebrar Convenios con la RAPE, de manera in-dividual, agrupados libremente o por medio de Asociaciones de Municipios, con el fin de integrarse, en calidad de participantes. En es-tos convenios, se ofrezcan incentivos especia-les para estimular y promover la vinculación, en calidad de participantes, de los municipios. Así mismo, se puede explorar la figura de los Contratos Plan, prevista en la LOOT y en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo, los cuales abren la posibilidad para que los municipios ejecuten ciertos proyectos de interés subre-gional y participen de la formulación de las políticas públicas regionales.

4. Ampliación de la Agenda Común para la Inte-gración y el Desarrollo Regional

Tal como se mencionó en el tercer capí-tulo de este informe, la Agenda Común marca un importante hito en la historia reciente del proceso de integración regional entre Bogotá y Cundinamarca. No obstante, es necesario que ésta se actualice permanente, al incluir nue-vas iniciativas, de acuerdo con la evolución y dinámica de las problemáticas y aspiraciones regionales. Uno de los puntos más importan-tes que debe ser fortalecido, es el relativo a la promoción de la innovación, la ciencia y la tec-nología como factores indispensables para lo-grar mejoras sustanciales en la competitividad,


en el marco de la economía del conocimiento. Por ello, es necesario aprovechar los recursos disponibles en el Sistema Nacional de Regalías, para la estructuración y ejecución de proyectos enmarcados en la Investigación y el Desarrollo (I+D). Esto requiere no sólo del concurso de las entidades públicas participantes, sino también de la generación de alianzas estratégicas con múltiples actores, en especial con la Academia y el sector privado.

Cundinamarca y Bogotá cuentan con dos centros de educación y formación que poco a poco se han convertido en escenarios privile-giados para la Gestión del Conocimiento. Así mismo, la Región cuenta con la oferta educati-va más importante del país en materia de for-mación de competencias laborales y programas técnicos y tecnológicos. Al aprovechar y robus-tecer la infraestructura de educación superior existente, se podrían sentar las bases para la conformación de una Red de Educación Su-perior Regional, que involucre la articulación permanente de los centros que la conformen y motiven su participación en proyectos clave para la promoción del desarrollo regional.

C. Recomendaciones para Planesde Desarrollo

1. Propuestas para la armonización de Planes

A pesar de que la Ley 152 de 1994 estable-ció en su artículo 5º. Inciso d) El señalamiento de las formas, medios e instrumentos de vincu-lación y armonización de la planeación nacional

con la planeación sectorial, regional, departa-mental, municipal, distrital y de las entidades territoriales indígenas; y de aquellas otras enti-dades territoriales que se constituyan en aplica-ción de las normas constitucionales vigentes¨, se consideró pertinente presentar unas propuestas de armonización para los planes de desarrollo municipales, distrital y departamental de los en-tes territoriales que entrarán a formar parte de la RAPE – Región Capital, que se aspira sea crea-da durante la vigencia de los mismos; proceso de armonización que también hay que tener en cuenta cuando se formulen y actualicen los pla-nes de ordenamiento territorial.

• En la formulación de los nuevos planes de desarrollo municipales, se debe tener como punto de partida, una difusión de los obje-tivos, alcances y beneficios del proceso de Región Capital, por parte de la Secretaría de Planeación Departamental y la de Región Capital e Integración, para que los munici-pios donde muy probable existirán muchos funcionarios nuevos y los Alcaldes, conoz-can cuál es el nuevo contexto con que en-tran a manejar relaciones y de la mano con esto, apoyarles en el fortalecimiento de la visión compartida de desarrollo regional de la Región Capital.

Esto ayudaría a que en la formulación de pla-nes, exista interés por la planificación espa-cial con sentido de búsqueda de economías de escala y no solo centrados en la municipa-lidad. En éstos espacios también deben parti-cipar, los Concejos Municipales, la Asamblea


Departamental y los Consejos Territoriales de Planeación, dado que se está frente a un mo-mento de renovación de actores y autorida-des territoriales.

• Para la armonización de los planes de desa-rrollo Departamental, Distrital y municipales, como aún no está constituida la RAPE, se de-berán tener como referentes todos los docu-mentos de política y normatividad regional propios del proceso, que se citan en el ane-xo de éste documento, consultando no solo aquellos que plantean restricciones y regula-ciones, sino los que ofrecen oportunidades de desarrollo. Esto ayudaría en los diferentes niveles de la planificación y en los ámbitos sectorial y estratégico a avanzar en progra-mas y proyectos regionales.

• Como el proceso de construcción de Región Capital dispone de unos Ejes Estratégicos identificados, se sugiere consultar esos con-tenidos como guías, con énfasis al interior en algunos municipios, derivado de la relación e impacto que se tenga con determinados pro-yectos presentes ó futuros.

• Alcanzar la institucionalización de la RAPE - Región Capital, deberá ser un objetivo plasmado en los próximos planes de desa-rrollo de los 116 municipios, el Distrito y el Departamento.

• Hay que examinar los temas sectoriales que tienen incidencia en los diferentes niveles te-rritoriales, asociados con las competencias y la manera como impactan ó impactarán con ciertos proyectos regionales.


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• Tener en cuenta las matrices de identificación de proyectos de los talleres de socialización del proceso de Región Capital, realizados por la Fundación Foro por Colombia.

• La relación con los municipios que confor-man el Departamento de Cundinamarca se da a través de los Comités de Integración Te-rritorial que incluye la participación de mu-nicipios, autoridades nacionales, regionales y los directores de la CAR.

• Como durante los cuatro años del actual mandato 2008-2011, se ha desarrollado una dinámica muy activa de Región Capital, es ur-gente, establecer un mecanismo, por parte de la Gobernación a través de la Secretaría de Región Capital, para la Coordinación in-terinstitucional multinivel, que mantenga la buena imagen de Región Capital como proce-so incluyente en lo social e institucional.

• La formulación de los planes de desarrollo en el contexto regional, es compatible con los lineamientos metodológicos que emite el Departamento Nacional de Planeación, los cuales, deberán ser tomados en cuen-ta como mínimos de aplicar. Y como valor agregado, el Departamento de Cundinamar-ca desde la Secretaría de Planeación Depar-tamental, diseñará la estrategia de formu-lación de Planes de Desarrollo municipales, para difundirla y aplicarla en los municipios, basadas en la LOOT. Como sugerencia de los Talleres regionales, podrían diseñarse guías especiales para éste propósito.

• El acompañamiento y la asistencia técni-ca por parte de la Gobernación de Cun-

dinamarca a la formulación de planes de desarrollo municipales, es una condición necesaria para que se siga consolidando la Región Capital, fundamental para la futura constitución del ente regional y para que se formulen planes que respondan a criterios técnicos requeridos, producto de la transfe-rencia de conocimientos hacia los funciona-rios municipales.

• El desarrollo institucional municipal, pro-vincial, departamental y del Distrito Capital, deberá ser una prioridad a concertar en los planes de desarrollo, para la generación de capacidades en temas como planeación, ges-tión de proyectos, manejo de finanzas públi-cas, articulación de esfuerzos, concertación, participación, monitoreo a proyectos, rendi-ción de cuentas, etc.

• Desde una efectiva armonización de planes de desarrollo, se podrá trascender a una acertada formulación de proyectos.

• La formulación de planes de desarrollo, debe pasar por el fortalecimiento del tejido social y la promoción de la participación ciudadana en las decisiones públicas: espacios de deli-beración y concertación.

• El Fortalecimiento de los ejercicios de pla-neación participativa del desarrollo y el or-denamiento territorial, siguen siendo nece-sarios en las nuevas formulaciones de planes de desarrollo y de POT.

• Fortalecer los niveles de participación ciuda-dana de los municipios es una necesidad para la cohesión regional.


2. El papel de la RAPE y la Secretaría de Región Capital e Integración

La firme concepción de Región Capital por parte de la Gobernación de Cundinamarca hizo dar los pasos acertados en la búsqueda de su ins-titucionalidad, para la creación de la Región Admi-nistrativa y de Planificación Especial para Bogotá – Cundinamarca RAPE Región Capital, para respon-der a un modelo de planificación y ordenamiento territorial regional, basado en la articulación de las políticas públicas, buscando abrir un nuevo marco de cooperación entre niveles de gobierno.

Al comparar el objetivo y funciones de la RAPE Región Capital, que serán creados me-diante ordenanza, con la misión y funciones de la Secretaría de Región Capital e Integración, se deduce que no existe duplicidad, traslape, pues-to cada una posee un ámbito de competencias y funciones diferenciadas, frente al mismo objeti-vo superior que es la Región Capital, en un terri-torio de alta complejidad, que por lo novedoso del proceso, los retos se sustentan en la acer-tada transferencia de conocimientos y prácticas que se realice hacia la RAPE, para que asuma lo que le corresponde en adelante como organiza-ción naciente y lograr su continuidad dentro de los parámetros preestablecidos.

La RAPE Región Capital será la plataforma tecnopolítica del proceso en tanto que la Secre-taría de Región Capital, responderá por las rela-ciones institucionales y acuerdos políticos para avanzar en la integración hacia adentro y hacia afuera y representa al Gobernador en las dife-rentes instancias frente al tema regional. Una

vez constituida la RAPE, tanto a ésta, como a la Secretaría de Región Capital e Integración, les espera un esfuerzo mancomunado para conti-nuar el diálogo entre los actores de la integra-ción y seguir construyendo acuerdos y consen-sos y de otra parte, lograr la institucionalización de muchos instrumentos y reglas del nuevo es-cenario regional.

La RAPE y la Secretaría de Región Capi-tal, deberán hacer un esfuerzo asociado por trabajar el marketing territorial hacia afuera y hacia adentro de la Región Capital, para posi-cionar la visión de región en todas las entida-des que la integran.

Adicionalmente a la Secretaría de Región Capital e Integración le espera:

• Contribuir con el arranque, desarrollo y sos-tenibilidad de la RAPE, porque de esa mane-ra, se consolida la institucionalidad de la Re-gión Capital.

• Hacer el acompañamiento para que se apro-vechen al máximo todos los acumulados so-bre el proceso de integración por parte de la RAPE.

• Coordinar y articular políticas de ordena-miento territorial, en el marco de una visión del desarrollo regional.

• Coadyuvar al manejo de relaciones interinsti-tucionales y aliados estratégicos.

• Ejercer el acompañamiento a los procesos de concertación que le esperan a la RAPE, en nombre del Departamento, así como en la difusión y aplicación de otros instrumen-tos de la LOOT.


• Promover modelos de gestión pública trans-parente, impulsando un cambio cultural, con nuevos imaginarios en torno a la relación Estado/sociedad/mercado, sentidos de per-tenencia provincial y regional y una mirada menos asimétrica entre la ciudad y su entor-no territorial10.

Por su parte a la RAPE Región Capital cuando sea creada le correspondería, entre otros aspectos:

• La RAPE Región Capital, como figura jurídica gestada por la Gobernación de Cundinamar-ca, conjuntamente con la Alcaldía Mayor de Bogotá, deberá recibir de la Secretaría de Re-gión Capital, la transferencia de conocimien-

10 Este ítem es un aporte de los talleres de socialización del proceso de Región Capital realizados por la Fundación Foro por Colombia

tos sobre el proceso surtido hasta su crea-ción, sus fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades, para que oriente su marco de actuación con liderazgo y pleno dominio de los antecedentes.

• Posicionar el proceso de integración, suman-do esfuerzos, generando sinergias y propi-ciando alianzas público – privadas en torno a la visión del desarrollo.

• Lograr una gestión eficiente en el uso y ocu-pación del territorio, con especial relevancia en la sostenibilidad, manejo y empleo del re-curso hídrico.

• Fortalecer los niveles de participación de los municipios en el proceso.


CONClUSIONeS YReCOmeNDaCIONeS


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En este capítulo se exponen un conjunto de recomendaciones generales para garantizar la continuidad y sostenibilidad del proceso de in-tegración entre Bogotá, Cundinamarca y los 116 municipios cundinamarqueses. Estas sugerencias puntuales han sido construidas teniendo en cuen-ta los Programas de Gobierno del Alcalde Mayor de Bogotá, Gustavo Petro Urrego y del Goberna-dor del Departamento de Cundinamarca, Álvaro Cruz Vargas, así como algunas de las políticas y decisiones relevantes que estos dos mandatarios han incluido sus planes de desarrollo.

Las estrategias y acciones que se incorpo-ran en este apartado serán clasificadas en una Agenda Política para la Integración Regional, hoja de ruta para seguir avanzando en la conso-lidación del proceso de integración. Este derro-tero se construyó teniendo en cuenta no sólo las nuevas prioridades en materia de planificación y desarrollo urbano y regional que se han expre-sado desde las nuevas administraciones de Bo-gotá y Cundinamarca sino también la necesidad de continuar con los principales avances y logros obtenidos por el proceso de Región Capital. El

V. CONClUSIONeS Y ReCOmeNDaCIONeS

camino recorrido por las dos entidades territo-riales en la consolidación de una visión común de desarrollo representa una línea de base que es preciso continuar y sostener. Por supuesto, exige la redefinición y concreción de algunos asuntos que aún están en fase de formulación y la generación de nuevos consensos con actores clave como los municipios, las entidades nacio-nales relevantes y otros aliados estratégicos de la sociedad civil, el tejido productivo regional y la cooperación internacional para el desarrollo.

De acuerdo con ello, la Agenda Política su-pone trabajar en cinco (5) grandes ámbitos:

• Inclusión de la perspectiva del desarrollo re-gional en los Planes Distrital y Departamental de Desarrollo

• Consolidación del marco institucional para el desarrollo y la integración regional

• Apropiación del proceso y de la dinámica de integración entre los nuevos miembros de los gabinetes distrital y departamental

• Formalización de espacios de diálogo y discu-sión sobre las grandes cuestiones regionales

124 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

• Generación de consensos y nuevos arreglos institucionales con el Gobierno Nacional

En el marco de tales planteamientos, esta Agenda tiene el doble proceso de internalizar y apropiar los grandes retos y desafíos del proce-so de integración regional y facilitar la consoli-dación de una línea de base que sea útil para ge-nerar nuevos acuerdos y arreglos institucionales con los actores prioritarios para el desarrollo y la integración regional.

A. Inclusión de la perspectiva de la integración regional en los Planes de Desarrollo

Uno de los principales puntos de la Agen-da Política para la Integración Regional supo-ne la inclusión del proceso de integración re-gional en los Planes de Desarrollo de las dos administraciones. Con ello se busca posicionar la Región Capital Bogotá – Cundinamarca como un hecho inminente que exige la formulación y ejecución de políticas públicas, así como la des-tinación de rubros de inversión para financiar el portafolio de proyectos para el desarrollo regional. Así mismo, la incorporación del pro-ceso en los instrumentos de planificación le ga-rantiza a éste visibilidad y preeminencia como una meta de gobierno concreta, susceptible de ser monitoreada y evaluada periódicamente. La continuidad y perdurabilidad del proceso de integración parte, necesariamente, de su po-sicionamiento como una dinámica transversal dentro del conjunto de prioridades estratégi-cas de las administraciones.

Este Balance se escribe en un momento idóneo en el que las administraciones están for-mulando y aprobando sus Planes de Desarrollo, sobre las bases conceptuales y las propuestas de campaña contenidas en los programas de gobierno electos. Por ello, es menester que la inclusión de la Región Capital en los instrumen-tos de planificación, guarde coherencia con ta-les prioridades y decisiones programáticas, las cuales se revisarán a continuación.

1. Plan de Desarrollo 2012-2016 “Cundinamarca Calidad de Vida”

La integración regional se asume como un concepto transversal dentro del Plan de Desarrollo que propone Cruz Vargas. En el marco de tal con-cepción, el fortalecimiento de los espacios y ca-nales de interacción entre Bogotá, Cundinamarca y los 116 municipios del departamental requiere del desarrollo de diferentes estrategias y accio-nes concretas, las cuales se enmarcan en diez (10) principios o ejes estratégicos fundamentales:

• Unidad Regional por Cundinamarca• Seguridad y convivencia ciudadana para los

cundinamarqueses• Más y Mejor Educación• Desarrollo Integral del Ser Humano• Economía Rural• Departamento Saludable• Cundinamarca territorio ambientalmente

sostenible• Movilidad y modernización de la malla vial• Región Competitiva y Productiva


• Fortalecimiento de la Institucionalidad y la Gobernabilidad

El Plan de Desarrollo Departamental inclu-yó un Programa Regional que tiene 3 perspec-tivas interconectadas entre sí: suprarregional, regional y subregional.

Este programa asume la integración re-gional como un instrumento para fortalecer las condiciones de competitividad del territorio y lograr una mejor inserción internacional. En este sentido, al afianzar los lazos y los espacios de interacción con Bogotá y los municipios, Cun-dinamarca logrará optimizar sus ventajas com-petitivas, aprovechando los efectos positivos de las economías de escala y mejorando la explota-ción sostenible de los factores productivos.

En materia de ordenamiento territorial, el programa plantea la elaboración de un Plan Estratégico Regional para el Manejo del Terri-torio, a través del cual se plantearán grandes li-neamientos para guiar y orientar las dinámicas y los procesos de ocupación del suelo bajo una perspectiva regional. Este instrumento partirá del MOT, el cual esboza una visión de desarro-llo territorial sustentada en la distribución equi-tativa de la población y las actividades econó-micas en el espacio físico. Tal como se dijo en un apartado anterior de este Balance, el MOT recoge los postulados emitidos por la Mesa de Planificación Regional Bogotá – Cundinamar-ca, en cuanto a la necesidad de consolidar una red policéntrica de ciudades, a partir de la des-concentración demográfica y económica. Entre otras consideraciones, con ello se busca mitigar

y reducir la enorme presión que genera la urba-nización no planificada sobre el suelo urbano y los recursos naturales.

Con el Plan Estratégico Regional se busca desarrollar instrumentos técnicos que permi-tan que las políticas de planificación del suelo, hoy en cabeza de los municipios, se formulen de manera concertada y coordinada. Así mis-mo, ello garantizará un rol más relevante por parte de la Región Administrativa y de Planifi-cación Especial (RAPE) que se pretende crear, toda vez que permite la concreción de un mar-co para la actuación y la formulación de políti-cas de manera consensuada entre las entida-des territoriales participantes.

Paralelo a este instrumento de planifica-ción, Cruz Vargas propone la estructuración y consolidación de una Autoridad Administrativa Común para la Región Capital Bogotá – Cundi-namarca. Esta instancia propenderá por el ma-nejo y la gestión concertada de temas críticos para el desarrollo y la integración regional como la dotación y provisión de servicios públicos, la construcción de infraestructuras, el mejo-ramiento y optimización de los asentamientos humanos y la ejecución conjunta de programas, planes y proyectos en temas de interés común para las entidades territoriales participantes. No obstante, no queda claro si esta autoridad será la RAPE o si por el contrario, se plantea la consti-tución de un ente diferente al inicialmente esti-pulado por las dos administraciones.

De manera coincidente con los puntos establecidos en este Balance, el programa de gobierno del mandatario departamental elec-


to, plantea la utilización de las figuras aso-ciativas consagradas en la Ley 1454 de 2011, así como la negociación y suscripción de un Convenio Plan entre los municipios cundina-marqueses, Bogotá y el Departamento para potenciar la formulación concertada de políti-cas públicas y por ende, la ejecución conjunta de proyectos e iniciativas. Tal como lo señala la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) y la Ley del Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1450 de 2011), un Convenio Plan puede ser una excelente herramienta para reforzar el marco institucional de la Región Capital, al ga-rantizar, cuando menos, la materialización de dos grandes objetivos: a) la coordinación y co-herencia de las prioridades estratégicas de las entidades territoriales participantes en torno

a una visión de desarrollo para la Región Capi-tal y b) la ejecución concertada de programas y proyectos de inversión, la prestación de ser-vicios públicos y el ejercicio de competencias y funciones de manera conjunta, en el marco de los lineamientos y propósitos generales consa-grados en la visión.

En la hoja de ruta trazada por el Gober-nador se mencionan algunos temas que pue-den servir de sustento para la concreción del Convenio Plan, entre los que se destacan la prestación de servicios públicos, la seguridad, la convivencia y los derechos humanos, la pro-visión de vivienda, con especial énfasis en Vi-vienda de Interés Social (VIS) y Vivienda de In-terés Prioritario (VIP) y la mitigación de riesgos y atención de desastres.


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Igualmente, se esboza la necesidad de fortalecer la integración entre la Región Capital Bogotá – Cundinamarca y otras entidades terri-toriales circunvecinas, promoviendo espacios e iniciativas para el reforzamiento de la asociativi-dad. En especial, se menciona la posibilidad de explorar figuras asociativas con departamentos como Meta, Tolima, Caldas y Huila para explotar y reforzar las ventajas competitivas y la posición estratégica de la Región Capital.

2. Plan de Desarrollo 2012-2016 “Bogotá Humana”

El Plan de Desarrollo de la administración distrital de Bogotá plantea que la integración re-gional es un instrumento idóneo para reforzar las condiciones y las ventajas de competitividad de la ciudad. En el actual contexto internacional, la capi-tal debe reforzar los lazos e interacciones con los municipios cundinamarqueses y el Departamento para garantizar el mejoramiento de los niveles de vida y bienestar, por medio de la convergencia te-rritorial y la cohesión social. La integración regio-nal sirve para reducir las brechas y las divergencias existentes entre territorios, por medio del aprove-chamiento de las sinergias interinstitucionales y las economías de escala en la provisión de ciertos bienes y servicios claves para el desarrollo.

No obstante, se requiere mayor coordina-ción en las dinámicas de planificación de usos del suelo y ordenamiento territorial. Por ello, se plan-tea la necesidad de reforzar los canales de interac-ción con los municipios de la Sabana de Bogotá, para propiciar el reordenamiento del espacio físi-

co. Para garantizar la gobernabilidad en la defini-ción de los usos y ocupación del suelo, se propone la creación del Área Metropolitana para el Desa-rrollo Humano y Territorial Sostenible (AMDH). A través de esta instancia se busca emprender acciones para el logro del desarrollo humano, de-finir políticas tributarias conjuntas, concertar los procesos de ordenamiento territorial, proveer servicios públicos metropolitanos y establecer es-pacios para el diálogo y la toma de decisiones en asuntos clave para el desarrollo del territorio.

Paralelo a la AMDH, el programa de go-bierno plantea la constitución de la RAPE, la cual trabajará en temas relacionados con la Política Regional de Cambio Climático, la ordenación y preservación del patrimonio hídrico regional y la convergencia entre los niveles de desarrollo de las entidades territoriales participantes.

B. Consolidación del marco institucionalde la Región Capital

De acuerdo con el enfoque de los programas de gobierno de los candidatos electos en Bogotá y Cundinamarca, el gran desafío para la continuidad de la Región Capital está relacionado con la cons-titución de la Región Administrativa y de Planifi-cación Especial (RAPE), como marco institucional fundamental para la gobernabilidad regional. Ello no obsta para que se exploren otras figuras y es-quemas asociativos complementarios que puedan centrarse en subregiones o áreas más pequeñas dentro del territorio de la Región Capital. Por ello, se resalta la iniciativa del Alcalde electo de Bogo-tá, para crear un Área Metropolitana entre la urbe


y los municipios de la Sabana, para enfrentar los desafíos propios de la conurbación acelerada, en términos de provisión de servicios públicos y gene-ración de condiciones para el hábitat digno.

No obstante, la principal recomendación de este Balance tiene que ver con la concentración de todos los esfuerzos institucionales en la creación de la RAPE. Ello no es una tarea de poca monta, pues requiere generar consensos y mayorías en las corporaciones públicas de Bogotá y Cundinamarca, lo cual exige un manejo político adecuado por par-te de los mandatarios y sus gabinetes. Por ello, se propone que en un primer momento, las adminis-traciones se enfoquen en continuar con el camino recorrido por los anteriores mandatos, al posicio-nar la creación de la RAPE como una prioridad de la agenda legislativa de Concejo y Asamblea. Ello permitirá retomar el debate sobre la importancia y los impactos positivos del proceso de integración entre Bogotá y Cundinamarca y garantizará la dis-cusión y reflexión colectiva sobre la necesidad in-minente de consolidar el marco institucional para la gobernabilidad regional. En una segunda fase, se propone explorar otras figuras y esquemas aso-ciativos, tales como las Áreas Metropolitanas, las Regiones de Planificación y Gestión (RPG) y las Pro-vincias de Administración y Planificación e incluso las Asociaciones de Departamentos y las Regiones de Administración y de Planificación (RAP) para darle vida a iniciativas como la Región Central1.

1 Laley1454planteólaposibilidaddeexplorarfigurasyesque-masasociativosapartirnosólodelacontinuidadgeográfica,sino también teniendo en cuenta la necesidadde concertarintervenciones integrales frente a problemáticas comunes o

En tal sentido, se propone revisar los princi-pales lineamientos y propuestas de los Proyectos de Ley contenidos en la Agenda Legislativa Te-rritorial, la cual está siendo debatida al interior del Congreso. En este conjunto de iniciativas, se recogen cuatro (4) articulados que pretenden introducir algunas reformas en el modelo de or-denamiento territorial nacional, en materia de departamentos, municipios, distritos y áreas me-tropolitanas. Con estos proyectos, el Gobierno Nacional busca adaptar y mejorar los regímenes de las entidades y figuras asociativas existentes con base en la LOOT y otras normas de recien-te aparición. Por ejemplo, en el caso concreto de la Región Capital Bogotá – Cundinamarca, antes de empezar la discusión sobre si es convenien-te o no crear un Área Metropolitana, tal como lo plantea el programa de gobierno del Alcalde Mayor, valdría la pena tener en cuenta que el ré-gimen definido para las metrópolis en la Ley 128 de 1994, muy seguramente cambiará en la actual legislatura a raíz de la posible expedición de una nueva ley. Estas situaciones específicas, permiten concluir que en un momento inicial, la prioridad de las dos administraciones debe estar enfocada hacia la constitución de la RAPE, para que ésta se convierta en el marco institucional que permita el desarrollo de otros esquemas y espacios para la concertación de políticas o la toma de decisiones en espacio geográficos mucho más reducidos.

Tal como se mencionó en un apartado an-terior de este Balance, la RAPE debe ser el marco

diseñarespaciosparalaformulaciónyejecucióndeproyectosdeinteréscomún.


un CP entre la Nación y la Región Capital, re-forzaría las condiciones para implementar y ejecutar el portafolio de proyectos conteni-dos en la Agenda Común.

• En lo que respecta a la asociatividad terri-torial, el CP promovería la conformación de esquemas asociativos entre entidades te-rritoriales: suma capacidades y recursos, es proclive a la formulación de iniciativas de in-terés mutuo y permite adelantar programas prioritarios en áreas clave para el desarrollo. A través de la contractualización de políticas, se logra orientar las fuentes de inversión ha-cia los ámbitos estratégicos o estructurantes de territorio, así como complementar los ru-bros de gasto disponibles con fuentes adicio-nales y complementarias, por medio de las cuales se logrará la formulación y puesta en marcha de proyectos de mayor envergadura y alcance territorial.

En la actual coyuntura, el Gobierno Na-cional, a través del Departamento Nacional de Planeación (DNP) está elaborando un Decreto Reglamentario en el cual se presentará toda la metodología para la suscripción de Convenios Plan entre la Nación y las entidades territoriales. En especial, será de proverbial interés, recoger los lineamientos para la negociación y concerta-ción de CP entre entidades nacionales y esque-mas asociativos, entre los que se cuenta la RAPE que se pretende constituir en la Región Capital.

De igual manera, la consolidación del marco institucional de la Región pasa por la constitución de empresas regionales para la prestación de ser-

institucional principal para el logro de la gober-nabilidad regional. Su ámbito de actuación debe cobijar otras figuras y esquemas asociativos que se desarrollen en espacios de menor jerarquía física o geográfica. Por ello, es preciso centrar-se en su consolidación inicial, de tal manera que sus efectos positivos puedan irradiarse y expan-dirse hacia otros escenarios y mecanismos de asociatividad interterritorial.

Paralelo a la presentación de un nuevo proyecto para la creación de la RAPE, se sugiere explorar la posibilidad de suscribir y negociar un Contrato Plan (CP), entre Bogotá, Cundinamar-ca y la Nación. Con ello, se podría garantizar la cofinanciación y la participación del Gobierno Nacional en el portafolio de proyectos para el desarrollo y la integración regional definidos en la Agenda Común. De acuerdo con la LOOT y la Ley del Plan Nacional de Desarrollo, el CP cum-pliría dos grandes propósitos:

• En materia de coordinación entre la Nación y la Región Capital, el CP sería el instrumen-to para la concertación de iniciativas entre múltiples entidades y actores, con el fin de lograr la materialización de una visión de de-sarrollo sustentada en el reconocimiento de las condiciones y potencialidades específicas de la Región. Así, el CP permitiría una acción coordinada entre las entidades del Gobierno Nacional frente a las problemáticas que se presentan en el territorio regional. Con el CP, la acción desconcentrada del nivel nacional pasa de ser compartimentada y sectorial para tener una visión territorial. La suscripción de


vicios, la regulación y supervisión de políticas y la formulación de lineamientos y directrices para la provisión de bienes públicos. En este sentido, se mencionó que uno de los principales logros del proceso de integración en el período 2008-2011, estaba referido a la creación de instancias admi-nistrativas y unidades empresariales para la ges-tión de determinados servicios estratégicos. Por ejemplo, en materia de transporte, vale la pena mencionar que se creó la Empresa Férrea Regio-nal (EFR) como ente gestor del Proyecto Tren de Cercanías. No obstante, para regular y controlar la movilidad regional y optimizar la integración de los diferentes modos de transporte con los que contará la Región Capital en un futuro, se plan-teó la posibilidad de constituir una Autoridad de Transporte Regional (ATR) entre Bogotá y Cundi-namarca, al fusionar las autoridades de tránsitos y transporte de las dos administraciones.

Este tipo de esquemas podría ser útil para coordinar la prestación de un servicio concreto o supervisar la gestión en un determinado ám-bito. En materia de ordenamiento territorial, el programa de gobierno de Cruz Vargas planteó la posibilidad de constituir una Autoridad para definir los usos y la ocupación del suelo, de ma-nera concertada y coordinada entre los munici-pios, Bogotá y el Departamento. Así mismo, se podrían plantear otras unidades empresariales o esquemas de regulación y control, en mate-rias como la provisión de vivienda, los servicios públicos regionales o el medio ambiente y el desarrollo sostenible, con especial énfasis en la preservación y recuperación del patrimonio hídrico regional.

C. Apropiación del proceso por parte de acto-res relevantes y aliados estratégicos

Es necesario continuar con el proceso ini-ciado desde la Mesa de Planificación Regional Bogotá - Cundinamarca (MPRBC), en materia de sensibilización de actores estratégicos y genera-ción de confianza. Ello implica reforzar el compo-nente comunicativo del proceso de integración regional en una doble perspectiva. Desde una punto de vista endógeno, es preciso retroalimen-tar el camino recorrido por la Región Capital con las entidades distritales, municipales y departa-mentales relevantes. Se trata de que las instan-cias públicas asociadas con políticas, decisiones o proyectos regionales puedan apropiarse del dis-curso, de los objetivos y de la razón de ser de la dinámica integradora. Ello implicará generar es-pacios de reflexión y evaluación sobre los princi-pales hitos, resultados y dificultades del proceso integrador, con el fin de diseñar conjuntamente, estrategias y planes de acción, favoreciendo el diálogo y la coordinación interinstitucional.

En este sentido, un aspecto clave consiste en lograr la armonización de las políticas y enfo-ques de la integración regional presentes en los Planes de Desarrollo de Bogotá y Cundinamar-ca, tal como sucedió en el período 2008-2011. A simple vista, una lectura rápida de los progra-mas de gobierno, permite concluir que las dos administraciones electas están enfocándose en objetivos y propósitos disímiles que deben ser coordinados y unificados.

En un plano exógeno, conviene robustecer las alianzas con instancias como la Cámara de


Comercio de Bogotá (CCB), las Universidades y las asociaciones y organizaciones de la sociedad civil. Con ello, se logra sensibilizar a las comuni-dades y a la ciudadanía en general, sobre la ne-cesidad de avanzar en la dinámica integradora, de tal forma que sea posible consolidar a la Re-gión Capital como una apuesta por el desarro-llo humano y la competitividad. La apropiación se logra con una estrategia de comunicación y difusión que involucre no sólo la generación de información relevante sobre el proceso de inte-gración, sino también la rendición de cuentas hacia la ciudadanía.

En el Convenio Interadministrativo de la Región Capital se plantea la posibilidad de constituir un Observatorio Regional, para la producción de información consistente y ac-

tualizada sobre los principales vectores y diná-micas de cambio en las realidades regionales. Convendría que las nuevas administraciones de Bogotá y Cundinamarca, retomaran esta iniciativa, con el fin de constituir un esquema técnico para la recopilación y análisis de datos y cifras que puedan servir no sólo para la toma de decisiones sino también para la comunica-ción y la sensibilización de actores. El Obser-vatorio podría desarrollarse con el apoyo de la cooperación internacional, Instituciones de Educación Superior (IES) u organizaciones sin ánimo de lucro de reconocido prestigio. Inclu-so, podría pensarse en concertar una alianza entre la Universidad Distrital “Francisco José de Caldas” y la Universidad de Cundinamarca, para el diseño y operación del Observatorio.


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D. Formalización de espacios de diálogo y dis-cusión de los grandes temas regionales

La continuidad en el proceso de integra-ción regional se logra a través de la formaliza-ción de espacios de diálogo y discusión sobre las grandes cuestiones regionales. Instancias como el Consejo de Seguridad Regional (CSR) o los Comités permanentes para la armoniza-ción de Planes de Ordenamiento Territorial (POT), pueden ser sumamente útiles, cuando se trata de generar confianza entre actores, a partir del diálogo y la retroalimentación en los procesos de toma de decisiones. De hecho, el primer nivel del marco institucional regional deberá estar conformado por estos espacios iniciales de negociación y puesta en común de ideas sobre los grandes temas regionales. La formalización hace referencia a la periodici-dad en las reuniones, la definición de los me-canismos de generación de consensos y toma de decisiones, la naturaleza de los miembros permanentes, asistentes e invitados especia-les y el carácter y nivel de obligatoriedad de las resoluciones.

Estos espacios pueden sirven no sólo para propiciar un acercamiento permanente entre las entidades territoriales participantes, sino también para definir pautas y mecanismos de gestión interinstitucional frente a los desafíos y problemáticas regionales. Por tal motivo, no sólo se deben limitar a encuentros esporádicos u ocasionales entre los dos mandatarios, sino que se deben institucionalizar en términos de periodicidad y permanencia.

E. Generación de consensos y nuevos arreglos institucionales con el Gobierno Nacional

El actual panorama nacional se presenta como una ventana de oportunidad para asegurar la continuidad del proceso de integración entre Bogotá y Cundinamarca. Por un lado, se cuen-ta con un nuevo Sistema Nacional de Regalías (SNR), el cual permitirá la cofinanciación de ini-ciativas de desarrollo regional en áreas clave para el desarrollo y el bienestar y la promoción de los esquemas asociativos y de corte regional. De otra parte, el Gobierno Nacional se encuentra regla-mentando y desarrollando la figura de los Conve-nios o Contratos Plan para facilitar la negociación y concertación de políticas entre las entidades del orden nacional y las entidades territoriales o esquemas asociativos en proyectos de interés común. Ello supone trabajar en un nuevo arreglo institucional entre la Región Capital y el Gobier-no Nacional, el cual se puede sustentar en la ge-neración y suscripción de un Contrato Plan, que permita la definición de una visión de desarrollo territorial para la Región, en el marco de la cual tengan cabida las acciones, iniciativas y esfuer-zos de las entidades nacionales que hoy tienen presencia en el territorio. Este Contrato serviría, de la misma forma, para fortalecer la Agenda Co-mún de la Región Capital, la cual reúne un porta-folio de proyectos e iniciativas estratégicas para el desarrollo territorial.

Más que concertar proyectos o programas, el espíritu del Contrato Plan estaría orientado a propiciar un diálogo permanente entre la visión de desarrollo de la Región Capital y las acciones y


prioridades estratégicas de las entidades del go-bierno nacional con presencia en el territorio. Por ello, el CP de la Región Capital deberá partir de la construcción colectiva de una visión de desarro-llo, en torno de la cual se coordinarán las iniciati-vas y esfuerzos de diferentes niveles de gobierno y actores. Esta visión deberá estar incorporada en los Planes de Desarrollo de las entidades territo-riales participantes, de tal forma que sea tenida en cuenta como el principal referente para la ne-gociación de los CP. Lo ideal es que esta visión guarde coherencia y correspondencia con los li-neamientos de política pública contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.

En función de la visión de desarrollo planteada, se deben recopilar e inventariar los

programas y proyectos del Gobierno Nacional que se ejecutan en el territorio de la Región Capital, con el fin de analizar cuál es su grado de coherencia o correspondencia con el por-tafolio de proyectos contenidos en la Agenda Común, la cual define el horizonte estratégi-co regional. Así mismo es clave, identificar los mecanismos de relación que se presentan en-tre las entidades nacionales y las territoriales para la formulación y ejecución de los proyec-tos contenidos en la Agenda. A través de la ca-racterización de la oferta institucional del Es-tado en la Región Capital, se podría propiciar la progresiva armonización e integración de la acción nacional en torno a la visión de desa-rrollo y los proyectos de la Agenda.


BIBlIOgRafíaBALANCE DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN REGIONAL ENTRE BOGOTÁ – CUNDINAMARCA 2008-2011

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142 BIBLIOGRAFÍA

Sigla ó Acrónimo DescripciónAEROPOLIS Ciudad AeropuertoALO Avenida Longitudinal de Occidente AMDH Área Metropolitana para el Desarrollo Humano y Territorial SostenibleAPAVE Asociación de Productores Agropecuarios de VergaraATR Autoridad de Transporte RegionalBM Banco Mundial BRC Investor ServicesCAR Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CARCE Comités Asesores Regionales de Comercio Exterior CEPEC Centro de Pensamiento de Estrategias Competitivas de la Universidad del RosarioCCB Cámara de Comercio de BogotáCGV Centros de Gestión VeredalCONPES Consejo Nacional de Política Económica y SocialCORPES Consejos Regionales de Planificación Económica y Social CORPOSUMAPAZ Corporación para el Fortalecimiento Integral en Desarrollo y Vivienda y Medio Ambiente de

la Región del Sumapáz COT Comisión de Ordenamiento Territorial CP Contrato PlanCPC Consejo Privado de Competitividad CRC Consejo Regional de Competitividad CRC Comisión Regional de Competitividad CSR Consejo de Seguridad RegionalCTP Consejos Territoriales de Planeación DNP Departamento Nacional de Planeación EAAB Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EDT Empresa de Desarrollo TerritorialEFR Empresa Férrea Regional FEDESARROLLO Centro de Investigación Económica y Social.FNR Fondo Nacional de Regalías

Lista de siglas y acrónimos


Sigla ó Acrónimo DescripciónFONADE Fondo Financiero de Proyectos de DesarrolloFORO Fundación Foro Nacional por ColombiaICCU Instituto de Infraestructura y concesiones de CundinamarcaIDU Instituto de Desarrollo UrbanoIENDOG Indicador de Capacidades de Desarrollo Endógeno IES Instituciones de Educación SuperiorINTA Asociación internacional de desarrollo urbanoJSPA Junta de Planificación Espacial Conjunta LOOT Ley Orgánica de Ordenamiento TerritorialMAVDT Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo MEGA Modelo Empresarial de Gestión Agroindustrial MOT Modelo de Ocupación TerritorialMPRBC Mesa de Planificación Regional Bogotá - CundinamarcaMURA Macro-proyecto regional del Aeropuerto El Dorado OECD Organización para la cooperación y el desarrollo económicoPDD Plan de Desarrollo DistritalPDD Plan de Desarrollo DepartamentalPIB Producto Interno BrutoPLM Primera Línea del Metro PMMR Plan Maestro de Movilidad Regional PND Plan Nacional de DesarrolloPNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo POT Planes de Ordenamiento Territorial PRICC Plan Regional Integral de Cambio Climático Región Capital RAP Regiones Administrativas y de Planificación RAPE Región Administrativa y de Planificación Especial RC Región Capital Bogotá - CundinamarcaRPG Región de Planificación y GestiónRET Región como Entidad TerritorialRINDE Red de Iniciativas para la Gobernabilidad, la Democracia y el Desarrollo Territorial.RPG Regiones de Planificación y Gestión

144 BIBLIOGRAFÍA

Sigla ó Acrónimo DescripciónSITP Sistema Integrado de Transporte Público SITR Sistema Integrado de Transporte Regional SNC Sistema Nacional de CompetitividadSNR Sistema Nacional de RegalíasSPD Secretaría de Planeación Departamental de CundinamarcaTM TransmilenioUNCRD Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional VIP Vivienda de Interés PrioritarioVIS Vivienda de Interés Social


aNeXOSBALANCE DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN REGIONAL ENTRE BOGOTÁ – CUNDINAMARCA 2008-2011

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NUMERO OBJETIVO AÑO

3185Este documento es una propuesta para mejorar la movili-dad entre Bogotá y Soacha: extensión de la troncal Norte-Quito-sur del sistema Transmilenio.

2002

3256Documento que define las políticas y estrategias para la gestión concertada del desarrollo de la región Bogotá-Cundinamarca.

2003

3320 Consolida una estrategia para el manejo ambiental del río Bogotá. 2004

3433 Define la construcción y mantenimiento de la avenida lon-gitudinal de occidente - ALO - sector rio Bogotá - Chusacá. 2006

3451 Estrategia para el Manejo Ambiental de la Cuenca Ubate-Sumapaz. 2006

3490 Estrategia institucional para el desarrollo del macroproyec-to urbano - regional del aeropuerto el Dorado de Bogotá. 2007

3631

Garantía de la Nación a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR - para contratar una operación de crédito público externo con la banca multilateral hasta por la suma de US$ 250 millones o su equivalente en otras mo-nedas destinado a financiar parcialmente el Proyecto Ade-cuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río Bogotá

2009

3677 Define las estrategias de Movilidad Integral para la Región Capital Bogotá - Cundinamarca 2010

3681

Lineamiento para el sistema Integrado del Servicio Público Urbano de Transporte Masivo de Pasajeros del Municipio de Soacha como una extensión de la Troncal Norte- Quito-Sur del Sistema Transmilenio – Seguimiento y Modificación.

2010

Anexo 1. Conpes, Bogotá-Cundinamarca

148 ANEXOS

Anexo 2. Principales documentos y referentes del proceso de intgración regional

CONVENIOSConvenio Interadministrativo entre El Distrito Capital de Bogotá y el Departamento de Cundinamarca, para conformar la Región Capital Bogotá – Cundinamarca (2008).Convenio interadministrativo de cooperación para aunar esfuerzos dirigidos al desarrollo armónico y planificado del Macroproyecto Urbano Regional del Aeropuerto El Dorado (2009).Convenio Marco de Asociación para la promoción de la cultura y el turismo regional (2009)Convenio para la promoción de una Estrategia de Seguridad Integral para la Región Capital Bogotá – Cundinamarca (2009)Convenios para la Promoción de Proyectos Ecoturísticos en los municipios de La Mesa y Fómeque (2009)Convenio para la revisión y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Útica, con énfasis en los componentes de cambio climático y gestión integral del riesgo (2010)Convenio para el fortalecimiento del Ecoturismo con enfoque regional suscrito con el municipio de Sibaté (2011)Convenio para la promoción de agroredes en la Región Capital (2011)

INSTRUMENTOS DE POLÍTICAMesa de Planificación Regional Bogotá – Cundinamarca (MPRBC) 2001-2008Planes Distritales y Departamentales de Desarrollo 1998-2015Plan Estratégico Exportador Regional-PEER, 2004Plan Estratégico Exportador de Cundinamarca-PEEC, 2004Modelo Empresarial de Gestión Agroindustrial - MEGA, 2005 Agenda Interna para la Productividad y Competitividad Bogotá - Cundinamarca, 2005Agenda Común para la Integración Regional Bogotá – Cundinamarca (2007). Mesa de Trabajo para el Macroproyecto del Aeropuerto El Dorado, creada por la Cámara de Comercio de Bogotá, 2008.Mesa Interinstitucional del Aeropuerto El Dorado, creada por la Contraloría General de la República (2009).Comisión Regional de Competitividad Mesa de Asuntos Jurídicos de la Región CapitalMesa de Concertación Interinstitucional de Cambio Climático de Región CapitalPlan Regional de Cambio Climático-PRICCPlan Regional de Competitividad 2010-2019 Bogotá - Cundinamarca Territorio de CompetitividadMemorando de entendimiento firmado por los mandatarios del Distrito Capital, Departamento de Cundinamarca y Boyacá (2011).


Anexo 2. Principales documentos y referentes del proceso de intgración regional (continuación)

NORMATIVIDADDecreto 3466 de 2007, el cual creó la “Comisión Intersectorial para el Desarrollo del Aeropuerto Internacional El Dorado”Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”Ley 1454 de 2011, Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT), Acto Legislativo 5 de 2011, constitución del Sistema Nacional de Regalías (SNR)

DOCUMENTOS CONPESNo.3256. Políticas y Estrategias para la gestión concertada del desarrollo de la región Bogotá – Cundinamarca. Bogotá (2004). No.3320. Estrategias para el manejo ambiental del Río Bogotá. Bogotá (2004).No.3490. Estrategia institucional para el desarrollo del macro proyecto urbano–regional del Aeropuerto El Dorado (2007).No.3677. Movilidad integral para la Región Capital Bogotá – Cundinamarca. Bogotá (2010). No.3700. Estrategia institucional para la articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático en Colombia. Bogotá – Cundinamarca. Bogotá (2011).

ESTUDIOSEstudios iniciales para la Estructuración Técnica, Legal y Financiera del Proyecto “Tren de Cercanías” contratados por el Ministerio de Transporte con CONCOL (2008)Modelo de Ocupación Territorial - MOT para la Subregión de la Sabana Centro, Sabana Occidente y Soacha (2008).Estudios y rediseños para la Recuperación del Palacio de San Francisco como centro cultural, de las artes y del emprendimiento. Estudio de Seguridad Humana en Bogotá, desarrollado por ONU-HABITAT (2010) Estrategias e instrumentos de gestión público-privada y de atracción de inversión para el entorno del Aeropuerto El Dorado de Bogotá. Análisis de experiencias internacionales (2009).Identificar, desarrollar y fortalecer redes empresariales y/o clúster en el Departamento de Cundinamarca, en la estrategia de Región Capital y la creación de una Región de Innovación para el desarrollo de clústers en Cundina-marca – RINN.Modelo económico y social para Cundinamarca en el marco de la Región Capital: reformas y políticas de cara al futuro. Elaborado por Fedesarrollo (2009-2010).Alcance de la Empresa de Desarrollo Económico Territorial para la Región Capital: su naturaleza jurídica y objeto social, su estrategia corporativa, líneas estratégicas de intervención, posibles aliados estratégicos y fuentes de financiación. Estudio Desarrollado por la Universidad del Rosario (2011).

150 ANEXOS

Planes de Desarrollo Contenido estratégico RegionalDel Distrito Capital de Bogotá

Formar Ciudad1995–1998

“para el manejo integrado de la Sabana se desarrollará un espacio de concentra-ción entre los gobiernos nacional, departamental, Distrital y municipales, donde se puedan armonizar las políticas, inversiones y programas que tengan influencia regional”

Por la Bogotá que Queremos 1998-2000

“se utilizarán los instrumentos de ordenamiento territorial para garantizar un proceso controlado y ordenado de crecimiento urbanístico en la región”

Bogotá, para vivir todos del mis-mo lado 2001-2003

“la necesidad de considerar a Bogotá dentro de la región, para lo cual se estable-cieron programas y proyectos específicos”

Bogotá sin indiferencia 2004-2007 “la política de región articula las estrategias dirigidas a integrar la región central del país a través de relaciones de cooperación y fortalecimiento mutuo con otros entes territoriales”

Bogotá positiva2008-2012

“Consolidar la Región Capital como un territorio planeado e integrado en lo físi-co, económico, social, cultural, fiscal y ambiental, aprovechando las fortalezas y oportunidades de cada territorio, en procura del desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes”

Del Departamento de Cundinamarca

El futuro en marcha – Cundina-marca Siglo XXI 1998-2001

“las ventajas comparativas del Departamento de Cundinamarca para acelerar sus desarrollo e integrar su economía al mercado de la ciudad de Santafé de Bogotá, de la Nación y del sistema internacional”

Trabajamos juntos por Cundina-marca 2001-2004

“la consolidación del ordenamiento regional y la definición de una relación más articulada y equitativa con la Capital del país demanda definiciones que son ur-gentes”

Es tiempo de crecer 2004-2008

“una estrategia de integración regional, que genere un entorno favorable al cre-cimiento económico y la inserción en el mundo globalizado, como un medio para nutrir el desarrollo humano”

Cundinamarca corazón de Colom-bia 2008–2011

“el campo de articulación por excelencia de todas las intervenciones es el territo-rio, el cual debe ser ordenado, proyectado e integrado a través de la Integración Regional. En este sentido lo territorial genera una alianza de impacto y mutuo beneficio con Bogotá y también una integración funcional de las provincias y su-bregiones del Departamento”

Anexo 3. Referentes Regionales de los Planes de DesarrolloDistritales y Departamentales 1995-2011

Fuente: Planes de Desarrollo Distritales y Departamentales 1995-2011 y elaboración propia.


Objetivosestratégicos Arte, cultura y Patrimonio Arte, Cultura y Patrimonio

Dimensión Formación Investigación Exhibición y Divulgación

Proyecto Centro deFormación PSF

Observatorio de Cultura Regional Exhibición y Divulgación

Programa Exhibiciones In SituPSF/WEB Exhibiciones Virtuales

Palacio SanFrancisco

Región Capital

Oferta tipo

Talleres, Ciclos de conferencias pre-senciales y Ciclos de conferencias virtuales mediante oferta propia, al-quiler o residencias artísticas en alianza con instituciones públicas y privadas

Investigaciones temáticas y acom-pañamiento a pro-yectos de sistemati-zación de memoria cultural y patrimo-nial de la región capital. Residencias y pasantías para realizar proyectos de investigación y memoria

Alquiler y desarrollo de proyectos propios en modalidades de préstamo, resi-dencias artísticas y pasantías en artes digitales, visuales y plásticas.

Públicos

Niños, niñas, jóvenes, profesio-nales y estudiantes universitarios.

Secretarías de cul-tura y municipios de la Región Capital. Empresas privadas de la región capital. Organizaciones culturales.

Profesionales y estudiantes del arte nacionales e interna-cionales, entidades universitarias, orga-nizaciones culturales y del patrimonio, empresa privada, público en general.

Internautas

Colegios pú-blicos y priva-dos, turistas y público en general.

Aliados

Centros de Edu-cación Públicos y PrivadosInstituciones pú-blicas de fomento a las prácticas artísticas Centros de cooperación cul-tural internacional Centros culturales distritales, regio-nales, nacionales e internacionales

Centros deEducaciónInstituciones públi-cas de fomento Centros de coo-peración cultural internacional Secretarías e ins-titutos de cultura regionales Empresa privada

Centros deEducación Instituciones públi-cas de fomento a la práctica artística Centros de coo-peración cultural internacional Empresa privada

Municipios y colegios públicos y privados de la Región Ca-pital. Sector Turismo.

Anexo 4. Palacio San Francisco. Esquema General - Plan de usos. Fase Operativa

152 ANEXOS

Anexo 4. Palacio San Francisco. Esquema General - Plan de usos. Fase Operativa (continuación)

Objetivosestratégicos Arte

Dimensión Creación

Proyecto Espacios Creativos

Programa Centro de Produc-ción Audiovisual

Centro de Produc-ción escénica

Centro deEdición Digital Talleres Plásticos Pasaje de San

Francisco

Oferta tipo

Alquiler, proyectos de creación propios en programa de re-sidenciasy pasantías mediantes alianzas con instituciones de fomento distrital, regional, nacional e internacional.

Alquiler y desarrollo de proyectos pro-pios en modalida-des de préstamo, residencias artísti-cas y pasantías en artes escénicas

Alquiler y desarrollo de proyectos pro-pios en modalida-des de préstamo, residencias artísti-cas y pasantías en artes digitales.

Alquiler y desarrollo de proyectos pro-pios en modalida-des de préstamo, residencias artísti-cas y pasantías en artes plásticas y visuales.

Alquiler de espacio para comercio de productos y servi-cios relacionados con producción, realización, nuevos medios, servicios digitales

Públicos Instituciones de fomento a las prácticas artísticas.Profesionales y estudiantes de arte, nacionales e internacionales.

Agentes provee-dores de bienes y servicios para la creación y circula-ción de productos relacionados con el arte y la cultura.

Aliados

Centros de Educación Fabricantes de software y hardware Instituciones públicas de fomento a la práctica artística Centros de cooperación cultural internacional

Fabricantes de soft-ware y hardware Empresas de pro-ducción y alquiler de equipos.


155

Portada y Contraportada “Gobernación de Cundinamarca”Presentación Introducción, Centro Cultural Gabriel García Márquez, Centro histórico de Bogotá

Página 17, Niños cundinamarqueses en la celebración del día del campesino

Páginas 20-21, Estación Férrea de Usaquén, Bogotá

Página 25, Socavón de Minas en Cundinamarca

Página 36, Cerro de Monserrate en Bogotá

Página 44, Centro Histórico de Bogotá

Página 49, Parque de los Novios en Bogotá

Página 54, Proyectos de Vivienda en el Occidente de Bogotá

Página 67, Planetario Distrital, Bogotá

Página 73, Salto del Tequendama, Cundinamarca

Página 78, Catedral de Sal, Zipaquirá, Cundinamarca

Página 80, Laguna de Suesca, Cundinamarca

Página 83, Palacio San Francisco, Sede Histórica de la Go-bernación de Cundinamarca

Página 85, Iglesia Municipal, Cundinamarca

Página 86, Paisaje Natural en Cundinamarca

Página 89, Transmilenio, Centro de Bogotá

Página 97, Centro Cultural Gabriel García Márquez, Centro histórico de Bogotá

Página 98, Occidente de Bogotá

Página 107, Representación de comunidad indígena, Mu-seo Zipaquirá

Página 116, Proyectos de Seguridad Alimentaria en Cun-dinamarca

Página 119, Biblioteca en Bogotá

Página 127, Estudiantes de colegio público cundinamar-qués

Página 132, Artesano cundinamarqués

Presentación Bibliografía, Puerto Salgar, Cundinamarca

Presentación Anexos, Paisaje cundinamarqués

CRÉDITOS FOTOgRÁFICOS

· el ordenamiento espacial. de igual forma, repre-sentan una nueva alternativa de gobernabilidad...

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