ziccardi participación ciudadana

7/25/2019 ziccardi Participacin ciudadana

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IGLOM- Congreso: Los Gobiernos Locales: El Futuro Poltico de Mxico

Participacin ciudadanaParticipacin ciudadana

Coordinadora: Alicia Ziccardi

IntroduccinIntroduccin

En ms de algn sentido, el concepto democracia est estrechamente vinculado al de

participacin ciudadana. Desde una perspectiva terica, el problema de la democraciapudiera ir ms all de la construccin de instituciones representativas y eficaces paracentrar la discusin en la multiplicidad de formas que adopta la participacin de los

ciudadanos en el tratamiento de los asuntos que por necesidad y obligacin lecompeten. En tal sentido, mientras que para algunos la cooperacin y colaboracin delos ciudadanos en el tratamiento de los asuntos pblicos es un elemento necesario en

un Estado democrtico, para otros es la piedra angular para la construccin de unorden poltico y social efectivamente democrticos.

Ante esto, el orden de gobierno municipal adquiere singular relevancia, toda vezque enfrenta la compleja tarea de procesar las demandas ms inmediatas de la

sociedad local; por tal motivo, al municipio se le considera la instancia ms cercana y,en el mejor de los casos, ms sensible a la problemtica de la comunidad.

Sin embargo, dada la precariedad de las instituciones polticas locales, aunado auna colectividad cada vez ms exigente, la oportunidad de los gobiernos municipalespara responder eficazmente a las expectativas ciudadanas se convierte en una

problemtica mayor que termina en una especie de crculo vicioso de obligadasolucin: en un extremo, gobiernos que pretenden a toda costa encauzarinstitucionalmente la participacin de los ciudadanos, y en el otro, individuos que

mediante la organizacin colectiva y autnoma buscan solucin a sus legtimasdemandas sin el menor reconocimiento a los procedimientos formales existentes. Elresultado: una tensa relacin entre gobierno y sociedad que arroja ms dudas que

respuestas y que, por lo mismo, invita a la discusin.

Instrumentos de democracia directaInstrumentos de democracia directa

Definicin

En el mbito local, la participacin ciudadana suele adoptar rostros distintos

dependiendo de las caractersticas especficas del gobierno municipal y de la culturapoltica de esa sociedad particular. Por lo mismo, dichas manifestaciones sociales

suelen ser canalizadas y procesadas de distintas maneras, por ejemplo a travs de la


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conformacin de organizaciones autnomas e independientes, o bien, mediante losmecanismos institucionales existentes.

En el caso de estos ltimos, sobresalen aquellos procedimientos denominados

de democracia directa, mismos que desde hace algn tiempo se han venidoincorporando a los diversos marcos normativos. As entonces, los que se presentancon mayor regularidad son: el referndum, el plebiscito y la iniciativa popular. Elprimero, entendido como aquella expresin de la ciudadana que mediante una

votacin directa, universal y secreta determina el sentido de una posible decisin de larepresentacin popular; el segundo, utilizado para la ratificacin o rechazo de un actoadministrativo del gobierno; y el tercero, definido como la facultad que tienen los

ciudadanos para presentar ante el organismo legislativo proyectos de ley.

Problemtica

En algunos estados del pas, las figuras de democracia directa han sido incorporadas ala constitucin poltica local, de la cual han derivado las leyes secundarias quereglamentan tales procedimientos. En stas, se precisa en qu trminos y bajo qucondiciones, ciudadanos y autoridades pueden hacer uso de tales derechos. En

algunos casos, varios de estos procedimientos han sido trasladados incluso a lalegislacin municipal, con la finalidad de ampliar los mrgenes de participacin

ciudadana en instancias de gobierno ms cercanas a la poblacin.

La problemtica que circunda a los instrumentos de democracia directa bien

pueden abordarse desde dos perspectivas: una terica y otra estrictamente operativa.Por lo que concierne a la primera, cabe resaltar que existe una aeja discusinconceptual sobre la diferencia entre los trminos referndum y plebiscito; algunos

tericos incluso los utilizan indistintamente. Otros ms cuestionan a la iniciativapopular, en el sentido de que sta termina por asumirse en la lgica de larepresentacin partidista, puesto que los legisladores son a final de cuentas miembros

de algn partido poltico.

No obstante, la visin dominante en el tema ha definido que la diferencia radica

en que el referndum pudiendo ser controlado por el gobierno u originado por unainiciativa popular se lleva a cabo para decidir sobre algn texto jurdico previamenteelaborado, sea una reforma constitucional o incluso la aprobacin de una nueva

constitucin; mientras que el plebiscito se caracteriza por legitimar una decisin decarcter administrativo, por lo general previamente consumada. Por su parte, endefensa de la iniciativa popular se dice que el respaldo ciudadano potencia sus

posibilidades de xito.

Por lo que respecta a la parte operativa, valga sealar que en muchos de loscasos el problema comn es la puesta en prctica de dichos mecanismos. Es decir, elconjunto de requisitos y procedimientos burocrticos que los hacen posibles son por lo


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general inaccesibles al ciudadano comn; por ejemplo, el alto porcentaje de electoresque deben solicitarlo; el alto grado de participacin popular que requieren para que

tengan validez; lo restringido de los tiempos para su preparacin y realizacin; laausencia de financiamiento para campaas de promocin, etc.

En sntesis: no obstante la existencia de figuras de democracia directa, laproblemtica terica que les rodea, as como los obstculos par ser llevadas a laprctica, siguen obstaculizando nuestra incipiente vida democrtica.

Reactivos

Son referndum, plebiscito e iniciativa popular los nicos instrumentos dedemocracia directa existentes, o hay algunas alternativas?

Cmo pueden trasladarse dichas figuras al mbito municipal?

Cules seran los beneficios de incorporarlas?

Cules seran los inconvenientes?

Organizaciones sociales: autonomaOrganizaciones sociales: autonoma vs. corporativismovs. corporativismo

Definicin

Como se estableci lneas atrs, el involucramiento de los ciudadanos en el

tratamiento de los asuntos de inters pblico puede adoptar infinidad formas.Cualesquiera que stas sean e independientemente de sus rasgos caractersticos, lo

cierto es que en los extremos de esta variedad de participacin colectiva destacan dostipologas plenamente identificables y antagnicas entre s. De un lado, laparticipacin autnoma de los ciudadanos a travs de organizaciones no

gubernamentales, y del otro, la participacin corporativa y clientelista.

A lo largo de esta disyuntiva, los gobiernos municipales pueden optar por

organizar la gestin de los asuntos pblicos cargndose a alguno de los dos extremos.Dicho de otra manera, dependiendo de las caractersticas particulares del sistemapoltico municipal (fragmentacin del sistema de partidos, grado de competitividad,

presencia de alternancia, existencia de grupos de inters y de presin), de la pluralidadsocial prevaleciente (minoras tnicas, grupos religiosos, etc.) y del tipo de demandas

que sta genere (de carcter poltico, econmico, de servicios, etc.), el gobiernomunicipal decidir la manera de realizar la gestin pblica, y, en este caso, decidirtambin el tipo de relacin que convenga establecer entre el gobierno municipal y los

grupos organizados de sociedad.


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As, un gobierno municipal puede realizar sus labores sustentado en amplioaparato corporativo, lo que significa que prcticamente todas las organizaciones

sociales encuentran cabida voluntaria o involuntariamente en el aparato delEstado, o en su defecto, son absorbidas por ste. De este modo, las polticas de

gobierno suelen estar dirigidas a destinatarios especficos, mismos que bajo una lgicaclientelar tratarn de satisfacer sus demandas.

En el extremo opuesto encontramos un gobierno municipal cuya relacin con los

grupos organizados de la sociedad comienza por respetar su autonoma e identidadcolectiva. Con este nimo, la apertura del gobierno para relacionarse con los distintosgrupos organizados tiene como finalidad encontrar interlocutores efectivos que le

permitan diversificar las labores de gobierno, al tiempo que sus polticas gocen de unaaceptacin efectivamente pblica.

Problemtica

Partiendo de que no existe un tipo ideal en las relaciones gobiernosociedad, sino quecada tipologa responde a las caractersticas especficas de una entidad determinada,

diremos que en trminos de eficacia y eficiencia gubernamental cualquiera de los tiposque sealamos anteriormente pueden ser, cada uno con sus matices, igualmenteexitosos. Sin embargo, no puede decirse lo mismo de la variable participacin

ciudadana, toda vez que sta s presenta variaciones considerables en un sistemacorporativista y en uno consensual (Schmitter, 1991: 110), por decirles de algnmodo. Como es claro, en el caso del primero la participacin ciudadana (si es que

cabe el trmino) es excluyente, selectiva y clientelsticta, mientras que en el segundo,es plural, voluntaria y autnoma.

En la prctica, la mayora de los gobiernos municipales incorporan elementos deuno y otro tipo dependiendo de sus objetivos, lo que deja en manos de los

gobernantes y de su propia concepcin acerca de la funcin del gobierno, el tipo derelacin que se establece para con la sociedad organizada. El problema fundamentalradica en que, no obstante que en la actualidad es difcil oponerse a la idea de que un

gobierno orientado al tipo consensual es ms democrtico, estudios recientesdemuestran que una gran proporcin van en el sentido inverso, sea porque seconsidera que es ms gobernable, sea por la tradicin corporativa prevaleciente.

Como quiera que sea, el reto de los gobiernos municipales es el de construircanales efectivos para la participacin de los ciudadanos sin menoscabo de su

autonoma. Sin embargo, debe advertirse que la institucionalizacin de la participacincolectiva es una tarea delicada que corre el riesgo de burocratizarla y hacerlaclientelista en lugar de fomentarla.

Reactivos


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Cmo debe ser la relacin entre gobierno municipal y sociedad organizada?

Qu riesgos representa para la gobernabilidad el modelo consensual?

Es posible conciliar el modelo consensual y el corporativo?

Cules son las ventajas y desventajas de ambos tipos?

La institucionalizacin de la participacin colectiva es propensa a sucorporativizacin?

Planeacin democrticaPlaneacin democrtica

Definicin

Las reformas de diciembre de 1982 al artculo 115 constitucional definieron nuevasatribuciones a favor de los ayuntamientos en materia de planeacin. Esta modificacin

facult al municipio para participar desde la formulacin hasta la implementacin desus planes de desarrollo, lo que constituy un importante avance para, entre otrosaspectos, impulsar, disear y proyectar las labores de gobierno en plazos ms

prolongados.

Igualmente, de conformidad con el artculo 26 de la constitucin poltica de los

estados unidos mexicanos, se contempla un sistema de planeacin democrtica. Enese sentido, la planeacin democrtica implica la participacin de los ciudadanos en laformulacin, instrumentacin, control y evaluacin de los planes y programas de

desarrollo.

Problemtica

En el orden de gobierno municipal, el estado de la planeacin es poco alentadora. Entrminos reales, la planeacin municipal de carcter rural es prcticamente inexistente,mientras que en el caso de los municipios urbanos dicha actividad presenta grandes

inconsistencias dadas las precarias condiciones financieras de los gobiernos y la pocasolvencia tcnica de sus integrantes. En este sentido la planeacin democrtica, cuyosustento es la participacin de los ciudadanos para la elaboracin de planes y

proyectos, muchas veces carece de contenido.

Si bien es cierto que la instancia institucional encargada de recibir y canalizar

las opiniones y propuestas de los ciudadanos es el comit de planeacin para eldesarrollo municipal (COPLADEMUN), tambin lo es que tal instancia no se haconvertido en un canal efectivo para el procesamiento de las manifestaciones

ciudadanas. Muy a pesar de los procedimientos utilizados como los estudios deopinin, encuestas, foros de consulta, comits consultivos etc., el proceso de laplaneacin en el mbito municipal, en muchas ocasiones, no se realiza en funcin de


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las expectativas y necesidades de la poblacin afectada, sino que responde ms a unintento de legitimacin anticipada de las tareas del gobierno en turno.

Reactivos

Qu implicaciones tiene el concepto de planeacin democrtica?

Cmo desarrollar una planeacin efectivamente democrtica?

No es la planeacin un asunto de carcter exclusivamente tcnico?

Cual ser la forma adecuada para canalizar la participacin de los ciudadanos en

las tareas de planeacin?

Polticas de informacin y rendicin de cuentas (Polticas de informacin y rendicin de cuentas (accoun t ab i l i t y a c coun t ab i l i t y ))

Definicin

Uno de los elementos indispensables para considerar la presencia de un buengobierno es la existencia de procesos de informacin que le permitan al ciudadano

evaluar de una manera ms o menos objetiva el despeo de la autoridad. Dicho de otromodo, la publicitacin de la informacin (o cuando menos la disposicin de sta)relativa a la gestin del gobierno, permite a los ciudadanos adquirir mayores elementos

para juzgar la labor de sus representantes, al tiempo que stos son obligados adesempearse de modo ms responsable. (Ramrez, 1998).

Esta especie de rendimiento de cuentas y ejercicio honesto de las funciones

municipales es conocido en la literatura especializada como accountability; trmino quedesde la ptica poltica contribuye a la formacin de gobiernos democrticosresponsables, toda vez que los gobernantes pueden ser evaluados continuamente y alfinal del mandato, segn sea el caso, ser recompensados o castigados por sus

electores.

Problemtica

De acuerdo con algunos especialistas, los indicadores para evaluar la accontabilityen

los gobiernos municipales son los siguientes:

a) existencia de mecanismos institucionales destinados a informarperidicamente a los ciudadanos sobre la accin de las agencias municipales; b)creacin de canales, accesibles a la poblacin, de informacin sobre la gestin polticay administrativa municipal; c) establecimiento de mecanismos institucionales

destinados a asegurar el cumplimiento de las normas y la actuacin municipal conapego a leyes; d) establecimiento de mecanismos institucionales destinados a controlarlos representantes polticos y funcionarios del municipio para impedir que reciban o

requieran beneficios ilegales por su funcin; y e) disponibilidad de mecanismos


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ciudadana en proyectos gubernamentales de mayor alcance, empero, sin violentar endemasa sus caractersticas organizacionales esenciales.

Problemtica

Aunque ciertamente la participacin ciudadana es un elemento fundamental del buen

gobierno, nada garantiza que la presencia de tal caracterstica desemboqueinevitablemente en una gestin pblica exitosa. De hecho, las experienciasinnovadoras antes enunciadas no dejan de ser eso: experiencias aisladas que por

ningn motivo deben considerase como un patrn de gobierno en el mbito municipal ycuyo xito depende de otra serie de factores complementarios al de la participacin.

Adems, de cualquier manera, la implementacin de dichas experiencias no estexenta de dificultades, toda vez que cada modelo debe responder a caractersticas ynecesidades particulares de cada sociedad. Por ejemplo, la cogestin es factible

siempre y cuando el sistema de participacin ciudadana no sea un mecanismo rgidoque, por el afn de direccionar la participacin, termine por inhibirla. Algo similar puededecirse de la autogestin: dado que es un modelo que sustenta su funcionamiento en

las caractersticas autctonas de una comunidad, difcilmente puede trasladarse a otracuyas tradiciones sean incompatibles. En resumen, las experiencias innovadoras en lagestin pblica que involucran de forma decisiva la participacin de los ciudadanos,

pueden ser exitosas en la medida en que los gobiernos municipales construyan suspropios mecanismos de participacin en funcin de las caractersticas de su poblacin.

Reactivos

En qu medida es importante la participacin ciudadana para una gestin pblicaefectiva?

Cmo fomentar la participacin ciudadana en las tareas del gobierno municipal?

Qu otros modelos de participacin deben explorarse?

Qu tanto deben intervenir las organizaciones civiles en la prestacin de losservicios pblicos?

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