ydesempeño fiscal en el contextodela globalización · 2019-12-12 · fiscal en el siglo xx y ia...

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\0yDesempeño Fiscal en el Contextodela Globalización

EcONOMIAPUBLICAcOLÔMBIANA. 1 V DESEMPE10 FISCAL EN EL cONTEXTO/ DE LA GLOBALIZACION

/

Benjamin Afonador VargasLuis Nelson Beltrdn Mora

ASISTENTES DE INVESTIGACION

Luis Felipe Salamanca cachayDaniel Eduardo Cabezâs

Grupodeinvestigación:Glóbalizacióny Finanzas Püblicas

- ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION POBLICA

1

EconomIaPóblicaColombiano

ECONOMIA PUBLICA COLOMBIANAY DESEMPEtO FISCALEN EL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIÔN

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA

Honorio Miguel HenrIquez Pinedo,DirectorNacionol.MauricioVillalobos Rodriguez,SubdirectorAdministrativoyFinanciero.Carlos Roberto Cubicles Olarte,SubdirectorAcadémico.

Grupo de lnvestlgaclón:Globallzaclón y Flnanzas PübIIcas.Area de Economia Püblica,Programa de MaestrIa en Administración PUblica.Coordinador. Benjamin AfanadorVargas.

Coordinación de edición ypublicación:Facultad de Investigaciones- ESAP.

DiseñoyDiagramcion:Julio CésarCárdenas Rozoiuc@ro 2007.

Impresion yacabados:Grupo de Publicacionesy Recursos Educativos-ESAP.

ISBN: 978-9S8-652-17S-8

Todos los derechos son reservados. Esto Obra no puede ser reproducida sin el permisoprevio escrito delaEscuelaSuperiordeAdministracion Ptblica.

Laresponsabiidadporopinionesexpresadasenestedocumentocompeteexclusjvamentea su(s) autor(es)yno compromete de modo alguno el pensamiento oficial de Ia EscuelaSuperior deAdministradon Püblica, salvo en aquelloscasosen que expresamenteasfseIndique.

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yDesempeno Fiscal en el Contexto de la Globalización

ECONOMIAPUBLIcA çOLOMBIANA•Y DESEMPEFIO FISCAL EN EL ONTEXTO

DE LA GLOBALIZACION

Benjamin Afanador VargasLuis Nelson Beltrdn

Grupo de Investigación:Globalización y Finanzas Püblicas

Escudo Superior deAdmlnlstraclón

SubdirecciónAcadémicafacultad de Investigaciones

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Economla Póblica Colombiana

NOrOPOGRAnCO LSCUk i. SUFRlO

• AI)M}NISTRACION PUB.

1313LJOTECA

COMPRA_......_CANJE______OTROS_.1

ADQUIRWOA -.

FECHA.)<_ S ____

No. ACCESO: _:_C.B.

4

yDesempeño Fiscal enelContextodela Globalización

CONTENIDO

INTRODUCCION

11

1 EL CRECIMIENTO ECONOMICOY LA POLITICA FISCAL 171.1 Indicadores 171.2 Déficitfiscal y crecimiento económico

en la globalización 2013 El rol del Estadoyla empresa publica 27

2 ACTJVIDAD POBLICAYCRECIMIENTOECONOMICO EN COLOMBIA 352.1 Las cif as agregadas pordécadas y lustros 352.2 Deficit estructural y ciclo económico 3923 Evidenciasde Crowding ln 422.4 La importancia pUblica en la economIa- 44

3 ESTADOEMPRESARIOCOLOMBIANO ................ 55.......31 Evolución empresarial privada

y pAblica en Colombia 553.2 La empresa estatal en Colombia 5933 Una evaluaciónalasprivatizaciones

en el sector eléctrico. 63.............3.4 Los resultadosfiscales de Ia empresa püblica 653.4.1 Los balances superavitarios J

del sector descentralizado.673.4.2 Proyecciones sector empresarial püblico 7135 La balanza de pagos páblica 723.6 Ranking de las empresas püblicas 74

S

Econom(aPüblica Colombiana

4 APERTURAY FINANZAS PUBLICAS

4.1 La macroeconomIa de la aperturaeconórnica

4.1.1 El sector externo yel decrecimiento interno4.12 La crisis económica42 Apertura y manejo de lasfinanzas publicas42.1 Disciplina fiscal422 Los Ingresos y los impuestos

indirectos al consumo4.23 Emisiónde TES ydeuda Pübtica42.4 Privatización, No emisión yotros impuestos43 Tributación colombiana con relación

America Latina4.4 Evolución del Gasto Püblico4.4.1 La Descentralización y lasTransferencias4.42 Proyecciones y requisitos

para la Estabilidad Fiscal

5 ENCUESTA DE COMPETIV1DADV PROYECCIONES EMPRESARIALES

5.1 Estructura de la encuesta52 Resultadosde la encuesta52.1 Conocimiento del sector externo:522 Competitividad:ámbito local523 Corn petitividad sector externo5.2.4 Impacto de la globalización en lo social53 Conclusiones encuesta em presarial53.1 Sobre participación estatal en la economla532 Participación en el Sector externo533 Tratados de Libre comercio53.4 Expectativasy polItica comercial necesaria

6 CONCLUSIONES FINALESV RECOMENDACIONES DE POLITICA FISCAL

7 BIBUOGRAFIA

8 ANEXOS

77

7784899394

96102104

106108111

113

117117119119124128135138138139140140

143

149

153

6

yDesempeño Fiscal en el Contexto de la Globalización

INDICE DE GRAFICOS

Gráflco I Deficit Fiscal y Crecimiento Económicoen Estados Unidos 1980-2005

22Gráfico II Crecimiento Econórnico 1970-2005

36

Gráfico Ill Deficit Fiscal y Crecimiento del PIBen Colombia 1970-2005

39Gráflco IV Balance Fiscal 1994-2005

41

GráficoVlnversión PüblicayCrecimiento del PlB 1970-2005

43

GráficoVlTarnaño del Estado 1993-2005

45Gráflco VII Deficit Fiscal 1989-2005

66

GráfIco VIII Reservas Internacionales 1989-2005

81Gráfico IXTasas de Interés 1990-2005

83

Gráfico X Balanza Corn ercial 1989-2005

86GráficoXl Tipo de Cambio Realy Balance Comercial 1989-2005

88

GráficoXll lnflación Colombiana 1989-2005

92Gráfico XIII Impuesto al IVA 1970-2005

•100

GráficoXlVTransferencias e IngresosCorrientes 1990-2004

112Gráflco XV Actividades dirigidas al sector externo 120Gráfico XVI Proyección hacia el Sector Externo 120

7

EconomfaPUblica Colombiana

Gráfico XVII Conocirniento de la PolItica Econórnica 121Gráfico XVIII Calificación de la polItica econórnica

121Gráfico XIX Fomento de la actividad exportadora 122

Gráfico XX Medidas para el fomentode la actividad exportadora 123

Grafico XXI ZEs su empresa es estratégicapara el desarrollo nacional? 124

Gráfico XXII Importancia estratégica de su empresa 124

Gräfico XXIII Punto de equilibriopara los distintos balances

125

Gráfico XXIV Corn petitividad de las Empresas 126

Gráfico XXV Tipo de TecnologIa (Jtilizada 127

Gráfico XXVI Tipos de ernpresasque arnenazan el mercado local

127

Gráfico XXVII Factor predominanteen la competitividad empresarialpüblica 128

Gráfico XXVIII Competitividad en el Sector Externo 129Gráfico XXIX Tipo de competitividadde los recursos hurnanos 130

Grifico XXX Factores de Corn petitividad

131

Gráfico XXXI Requerimientosparala proyecciónalsectorexterno 132

Gráfico XXXII Factores que Contribuyenen la Competitividad hacia el Sector Externo 133

Gráfico XXXIII Percepcióndel Tratado de Libre Cornercio

134

GraflcoXXXlVAfectación en la prestaciónde servicios locales 135

Grafico XXXV Aspectos Positivos de la Apertura 136

Grafico XXXVI Aspectos Negativos de la Apertura 137

8

yDesempeno Fiscal en elContextodela Globalizaciôn

INDUCE DE CUADROS

Cuadro 1 CaracterIsticas de la polItica fiscal -

y el crecimiento económico 26

uadro 2 Deficit Fiscal y Crecimiento 1970-2005 37

Cuadro 3 Gasto e Inversion Páblica sobre el PIB 44

Cuadro 4Tamaño del Sector PáblicO colombianó

en la economIa 1993-2005 48

Cuadro 5 Principales grupos financieros

a mediados de los años setenta. Millones de pesos

de 1 .975 y millones de dólares. a! 58

Cuadro 6 Principales grupos a principios del siglo XXI. 58

Cuadro 7 Promedios Anuales en Mercado

Mayorista de energIa Eléctrica 1996-2000 64

Cuadro8Situación Fiscal Colombiana

(0/oPIB).1990-2005 68

Cuadro 9 BALANCE DEL SECTOR PLJBLICO

CONSOLIDADO(%delPlB) 70

Econom(aPáb!ica Colombiana

Cuadro 10 BALANZA DE PAGOS

SECTOR PUBLICO 1987-2003. Millones de US $ 74

Cuadro ii RANKING EMPRESAS.

POBLICAS COLOMBIANAS. Año 2004. 75

cuadro 12 Estructura de los ingresos

de la Nación 1990-2004 101

Cuadro 13 Estructura tributaria comparada

en America Latina SPCNF. % del PIB 2003 107

Cuadro 14 Gobierno Central Nacional

(Operacionesefectivas 1990-2005). Billonesde$ . 110

10


INTRODUCCION

Después de quince años de iniciado el proceso deaper-tntet!cionalizacióndeJaeconomuá cglomb!ana que

económiçopouiavla_del sector externoyaestabi1idadfisc-aI-c-omo.garantla.deYnaJhacienda-prudente, hay que decir que los resultadosno son buenos para la economIa ni para [as finanzas pübli-cas.

Con datos del DANE se tiene que en ese perIodo lame-dia decrecimientoanual del PIB fueapenasde 2.8%, esdecir1,0 p&centual inferior al crecimiento de la década de losochenta conocido por el pals como el de Ia "década pérdi-da'Tampoco es bueno el balance en materia fiscal las ci-fras del DNP senalan que las finanzas del Estado presenta-ron en los noventa deficits para el Gobierno Central Nacio-nal GCN superiores al 4% del PIB y para el Sector PüblicoConsolidado SPC superiores al 3% del PIB en promedioanual. La situación fiscal nose compadece con los buenosbalances que arrojaron las empresas estatales, las reformastributarias ylos ajustes del gasto iniciados a comienzos dela década de los noventa. El desempeño económico yeldesbalance fiscal clebieron-W—cid—ir en la situaci6n social,porque councudueron con un deterioropjfiido...deJosJcadores deminución del ingreso per capita.

11

EconomIaPóblicaColombiana

Desde el lado del crecimiento, las causas se pueden ex-plicar, entre otros factores como: baja prod uctividad de losfactores, inestabilidad macroeconómica, recrudecimientode la violencia y hasta la situación de crisis de la económicamundial; todos estos elementos restaron capacidad de cre-cimientoal pals. Al deficit fiscal han contribuido, entre otros:el alto endeudamiento pUblico, el aumento de las transfe-rencias al sector descentralizado y el incremento de lospagos de de la deuda püblica, entre otros.

El crecimiento económico y el deficit fiscal no han sidoanalizados entre si, para poder explicar el grado de rela-ción en los resultados generados y poder concluir la rela-ción que existe entre las dos variables. Este trabajo analiza-rá cómo ha evolucionado el crecimiento econômico y lapolItica fiscal en Colombia en el perIodo 1990-2005 y Ia re-laciôn de causalidad existente entre las dos variables de es-tudio, revisando los principales indicadores que se han re-gistrado. Se quiere demostrar que, cada vez que el Estadocolombiano intervino en la economIa por la via de mayorinversion püblica y la explotación de sus empresas, no solose produjo el fenOmeno virtuoso del "Crowding In' es de-cir, que la inversiOn püblica incentivó la inversiOn privada,sino más importante, la polftica de mayor participaciOn es-tatal en la economIa mejorO la situaciOn fiscal e impulsó elcrecimiento de toda la economia, incluido el del frente in-ternacional. Se acota que en el Estado colombiano siguesiendo un agente importante en la generación de recursosexternos por la via de las exportaciones.

Se colige sin embargo que el deficit fiscal de la econo-mia colombiana es estructural y su disminución, si bien con-tribuye al objetivo de estabilidad de los mercados; cuandose utilizan las privatizaciones para corregirlo, se reduce laposibilidad püblica de fomentar el crecimiento econOmi-Co.

12

yDesempeño Fiscal en el Contextodela Globalización

El trabajo está divido en cinco capItulos. En el primerose revisa las concepciones teóricas que hay sobre la rela-ción entre crecimiento económico y deficit fiscal en la lite-ratura económica y las posturas en lo concerniente al ma-nejo de la polItica fiscal en el contexto externo deglobalizacion. Se concluye que los pensadores neoclásicosabogan por unas finanzas sanas para aumentar lacompetitividad económica y lograr mejores indicadores enmateria de inflación, tasas de interésytipos de cambio paraafrontar con éxito el proceso de internacionalización; entanto que un reducto de economistas, activistas, conside-ran que el deficit fiscal es necesario para mitigar los ciclosde los negocios, como también a que la inversion püblicagenera efectos multi plicadores atractivos al resto de la eco-nomia. En la segunda parte de este capItulo se hace un bre-ve recuento de lo que ha sido la evolución de la polIticafiscal en el siglo XX y Ia evolución de los roles del Estado encuento a fomento económico y regulación de los merca-dos.

En el capItulo Dos se revisa el contexto macroeconómicode la polItica fiscal y el crecimiento económico en Colom-bia con los resultados registrados para el perIodo 1990-2005, concluyendo que hay serias evidencias de"CrowdingIN"en Colombia por la importancia de la inversion püblicapara los negocios privados. El deficit fiscal del SPC es es-tructural y está explicado en un alto porcentaje por el au-mento del gasto del GCN, se precisa en los resultados so-bre el sector püblico consotidado no financiero SPCNF, es-pecialmenteel descentralizado empresarial, coligiendo queson la empresas productivas püblicas las que generaronimportantes balances fiscales que incluso sirvieron para fi-nanciarel presupuesto nacional.

En el capItulo Tres se precisa los conceptos de Estadoempresario, los procesos de privatización en Colombia y eldesempeño de la empresa privada y püblica en el periodo

12

EconomIa PibIica Colombiana

1990-2005, especialmente de la prestación de serviciospüblicos. Luego se procede a revisar la participación delEstado en el contexto de los negocios externos con la pre-sentación de la balanza de pagos püblica de Colombia ydesde luego el desempeño financiero de las empresas es-tatales. Se muestra que la participación del Estado en elsector externo es muy importante para el equilibrio de ba-lanza de pagos de la Naciôn y para la obtención de recur-SOS püblicos. Finalmente se concluye que después del proceso de apertura económica, el Estado, dentro de los pre-ceptos liberales, asumió la estabilidad y la regulacion delos mercados.

- En capItulo Cuarto se revisa los principales cambios yresultados que produjo la apertura económica en el con-texto de la polItica económica, las finanzas püblicaSyel cre-cimiento económico. Se concluye que la restricción mone-taria del periodo 1994-1 998,junto ala revaluación del pesoincidió en los resultados del sector externo, el crecimientodel PIB y las mismas finanzas püblicas. Se senala tambiéncomo la apertura económica cambiô la estructura del pre-supuesto püblico, toda vez que profundizó el cobro de tn-butos regresivos como el IVA, en tanto que la misma de-mandó más pagos de deuda püblica internaqueincrementaron el deficit fiscal. El capItulo termina presen-tando el desempeño de las finanzas püblicas entre 1990y2005 comparándolo con los resultados de algunos palsesdeAménica Latina.

En el capItulo Cinco el estudio, apoyado por la presen-tación de los resultados dé la éncuesta de competitividadal Sector Püblico Consolidado colombiano SPC que realizôla Escuela Superior de Administración Publica E.SA.P a ungrupo de empresas püblicas, precisa el ambiente y las pro-yecciones estatales en materia de globalizacion de la em-presa publica, concluyendo que los funcionalios püblicosyen con bastante optimismo la internacionalización eco-nómica de sus respectivos sectores. - -

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yDesempeño Fiscal en el Contextodela G!obalización

Finalrnenteél estudiotermina presentandoalgunascon-clusionés y recomendaciones de polItiça económica, ha-

• mando ha atención en ha importaflcia de reahizár modifica-ciones en algunas poilticas püblicas clue aumenten hacompetitividad del Estado en la economia colombiana, paraque este ente asuma un rol sign ificativo, fomentando el cre-cimientoeconómico interno y externo, y mejorando los re-sultadosfiscales.

Is

yDesempeno Fiscal en el Contexto de Ia Globallzación

EL CRECIMIENTO EONOMIOY LA POLITICA FISCAL

1.1 Indicadores

En economla definir el crecimiento económico a untaa.estuiariosJndicador.esinacroeconómicos.Por-ejernpJQ, Si

se define que crecimiento es la acumulación de riqueza, lavariable más aproximada y la más importante para estud jarserá el crecimiento real del producto jnterno brutoVBun perIodo de tiempo largo. El PIB es el indicador que, sedefine como la cantidad de bienes y servicios producidospor una economla en un periodo de tiempo, determinadoo valorado a precios de mercado yconstantes, es decir refe-ridos a un año base. (bra Eduardo 1989:98).

pitavaiiable, no menos importante de crecimiento eco-nómico, es el bjenestar social que logra la población.EIPIB_perthedidaseestá-beneficiandolapoblaciéndeaobtenciónderiqueza;el per capita se define como la variable que ex-plica cuanto de la producción o del ingreso lo realiza o seapropiacada individuo. (Lora: 119). En términos de bienes-tar, las medidas más utilizadas,plemeaasja.del_ej p!Q, on Ia curva de Lorentzy el coeficiente d!Nl,esasvariables mjden la concentración del ingreso y el numerode pobres que existe en la nacion. Si se analizan los termi-

s, podemos hablar del desarrollo económ ico y bienestarsocial de los paIses.

En la ljteratura económica hablar de menos crecimientoeconómico, es también

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EconomlaPób!ica Colombiana

Okum elaborô un indicador para mostrar que en los Esta-dos Unidos, un crecimiento de 1% del PIB Ilevaba implIcitouna disminución del desempleo de 0.5% (Dornbusch yFischer: 11). En Colombia, los ültimos estudios en Pa décadade los 90 señalan que un crecimiento de 1% del PIB puedeIlevar a aumentar el empleb en 2%. Otros estudios plan-tean que crecimientos de 60/o anual durante 14 años conse-cutivos lograrIa disminuir el desempieo a menos de 2%(Contranal 2001).

?aestariasfinanzas.püblicas, hayvarios indicadoresquees necesariosanálisis de la importancia quetiene el Estado en la econo-mIa. La variable más utilizada eseldeficitfis alque mideel balance estaabservandpaditerenc4a.entrejastos.eJg!icos. Hay variasmetodologpara medireldéficitfiscal. Lpri era.es.etiMtcitcorIente, que es la di-ferencia entre los ingresos corrientes del Estado (trlbuta-rios + no tributarios), menos los gastos corrientes (pagosde personal, gastos generales, transferencias e inversion).(Gonzalez: 110-111) /?cJ k-

Qtroindicador para conocer la situaciOn fiscal de unanación,es el eficiteconórnuco, que por metodologla delFondo Monetario Internacional, FMI, es el resultado que seobtiene si a los gastos, se le suma los pagos de la deudapüblica.aJerçera mologIaesjgue estudia el défi-cpordebajp delray,este indicador resulta de conocerel financiamiento del Estado para desde allIdeterminarelbalance corriente del Estado. Se define como la variaciónde los saldos de deuda externa e interna año a año. Cuan-4pjosspjimayojes, se entejiderkquejasjjzas

pjgdodekficitfiscal,por el contra rio cuandolot saldos son negativos se entenderá que el Sector publi-co está generando superávit fiscal capaz de cubrir sus pa-gos corrientes.

El ifldicador usualmente más utilizado para hablar de laimportancia del Estado en la economia, esel que se elabo-

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ra midiendo el cociente de los gastos e impuestos sobre elPIB, estas medidas indican cual es la participación del Esta-do en el valor agregado de la economla. En cuentas nacio-nales, el gasto püblico en consumo o inversion es parte dela demanda agregada, ylos impuestos y las rentas de lasempresas estatales hacen parte del ahorro nacional. (Avetla,1984)

Finamente es necesario saber cuál es la situación fiscalde los diferentes entes publicos en la economia En la ma-yoria delospaises se utiliza al gasto del GobiernoNacional,comoiayariablernasi elevante para anatizaria,p1(cafis

,"I Ja-participAc Sin em-bargo,

aielifldicador más importante es eI$çtor Publico Con-solidado SPC, estructura donde se suma, entre otros, losiieslGobierno Nacional, el Sector Pübtico Consoli-dado no Financiero SPCNF y desde luego el balance delBanco Central. Es necesario acotar que dentro del SPCNF'setienen en cuenta Iasfinanzas del sector descentralizado:los establecimientos püblicos, las empresas de economIamixta, y las empresas industriates y comerciales del Estado(CON FIS 2005).

ElbalancedelSfcque involucra las cuentas del §-än-oó,

•ka(Restrepol 992:26), en este se contabiliza las operacionesdel Emisor en cuanto at manejo monetario ylos cambiosintemacionales' ; en otros términos,!fic&Cuasifiscal,:e..coge las utilidades del Emisor. Cuando el balance del Ban-code Ia Republuca es negatuvo, umplucara tambien que lapolItica monetaria tiene cOstos para el presupuesto p6bli-c02 ; de ahora en adelante parael anátisis de este artIculose utilizará la metodotogla del GCN y del SPC que elaboraI LoConstitucionPollticade Colombia, tItuloXildeiRdgimenEconómicoyHaclendapáblica,SeleOtOrgaala Banco Central anal capftulo6, Ins funclonesenumeradasyotrasdemanajodelapollticamOnetario.

2 Los conceptos mds relevantes pora determinar el inonejo de to politico monetarloes ci costa delsenoreaje, queson utilidadesdelEmisorquese don porlov(odeemisión dedinero yEa devaivación delpeso que Ia corresponde al presupuesto pubIico.En el año2000se estima qua elBonco de to Republicaentregd at Gobiemo cerca de $1 bilión como resuitado de lot devaluaciones del peso del Segundosemestredeeseoflo.

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EconomIaPóblica Colombiana

en su informe de finanzas publicas el Departamento Na-cional de Planeación (DNP), cuya fuente es el Consejo Na-cional de PolItica Fiscal (CONFIS).

12 Deficit fiscal y creclmlento económicoen la globalizaclón

Los neoclásicosconsideran que el déficit fiscal es un fac-torperturbador del crecimiento económicode larpia-zo, en el sentido que el gasto financiado con deuda pübtinterna le resta capacidad de ahorro al sector. privado; pueses ese sector el que finalmente tiene que financiar al go-bierno. El financiarniento püblico siemprevaacompañadode aumentos de las tasas de interés internas que disminu-yia inversion local; el.déficit püblico genera asI incerti-dumbre a los negocios privados por los desequilibrios enlos preciosytasasdeinterés. Creenlosliberalesqueaununa intervención delEstado porla 4a4jyoresinversio-nes püblicas (fomento, comercio y empresas estatales) ge-nera efectosde desplazamientos de la inversion pyada,.

tuaciOnconocida como Ia deCrowding Out.

Por eso los neoclásicos consideran que el Estado en PaeconomIa debe dedicarse ala producción de bienes pübli-cos puros como la defensa nacional y la prestaciOn de otrosservicios püblicos, bienes que corrijan los"Fallos del Mer-cado" y no provoquen desplazamientos de Pa inversion delsector privado.

Los economistas neoclásicos siempre han pregonadopor una polIticadeequilibriofiscal, en los ültimos treintaaños ha hecho carrera la idea que la globalización einternacionalizaciOn requieren de una economlaestabilizada,esdecirdeequilibrioen lasfinanzas püblicas

..quecontribuyaa-mantenerbajalainfiaciónylarevaluaclon.

35epresentanfallosdel merca4oasar,do hay e.xternaIWadesnsytambnsIe1s!s1mademercadonopuedeadmin!strarlosbienesen unIstemad.ofertaydemanda.

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yDesempeño Fiscal en elContextodela Globalización

Los neoclásicos piensan que el deficit fiscal determina elatraso del sector externo en la medida que el aumento deldeficit püblico, cuando se hace mediante gasto püblico,incentiva la actividad de bienes no transables como: servi-cios, finanzas, comercio y construcción, entre otros, secto-res que no generan tanto valor agregado y que su inflaciónperjudica la competitividad de los bienes transables, si setiene cuenta que, estos toman como insumo y costo a lostransables (Tugores Ques, 2005).

Ar internacionaLtoda vez que, elejtradasdecapitales=yporlotantorevaluacionespen44içjTloJ1edaIQcl, que restan competitividad para lasexportaciones.cal no solo garantiza equilibrio macroeconómico de las va-riables de inflaciôn, tasa de interés y tipos de cambio, sinoque más importante facilitalita Ia internacionalizaciónporlavia de aumentos deJacompt1thtJdad1ocal; unasfinanzassonsinOinodecertidumbrey.confIanza en losmer-cados desa-

La experiencia internacional en la Comunidad EuropeaCE, acuerdo de Maastricht 4 , indica que los paIses que inte-gran el grupo son conscientes de la estabilidad fiscal paramejorar la competitividad de la CE en el escenario global.Desde 1999 el grupo estableció como condidón necesariapara integrar la Comunidad, la obtención de deficit fiscalno superiores a 3% del PlB de cada nación miembro;consi-deran los paIses integrantes de la CE que un deficit fiscalalto en cualquier pals integrante encarece el Euro. Otra ex-periencia liberal que apoyó la estabilidad fiscal para el cre-cimiento, la implementô la administraciOn del Presidente

4En!aCE Ioposib!lidodderompereIequilibriomonetarioyIaparidadde!omon4a, con elconsiguienteimpnctorevaluocionistodeleuro,seaconsejadéflcitfiscalporaelsectorconsolidadoinferioresa3delPlB.

21

Econom(aPóblicaColombiana

Ronald Reagan en los ochenta en Estados Unidos, comoestrategia para combatir Ia inflación,fenômeno que, se con-sideró enios ochenta en ese pals como el enernigo flume-ro uno. Ala inflación de dos dlgitos:en los ochenta en Esta-dos Unidos, seatribuye los desbalances comerciales de esaNacióñ entre 1980y1 Se cree que lareducción deidé-ficit fiscal entre 1985y 1990 ayudó aifuerte crecimientoeconómico comoa la disrninución deldéficit comercial afinales de la década de losochenta y la década de los no-yenta.

Gráfico 1 Deficit Fiscal y Crecimiento Econórnicoen Estados Llnldos 1980-2005

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yDesempeño Fiscal en el Contexto delaGlobalización

En Colombia la posicion hacia el liberalismoeconômicose gestó y consolido con el proceso de apertura econômi-ca iniciado a finales de los ochenta y llevado acabo en losquince años posteriores; la intención ha sido darle más mi-ciativa al mercado, por la via de disminuir el tamaño delEstado y reducir el deficit fiscal. El Banco de la Repüblica yel Gobierno, en sus polIticas páblicas propendieron en elperiodo 1980-2005 por la estabilidad fiscal como una viapara recobrar el crecimiento económico de las décadas delos años sesenta y setenta (Banco de la Repüblica 2002:14).

Los activistas que tienen su origen en el pensamientokeynesiano consideran en cambioqueeLdéfiäteiujjinstrumento ütilpaayudarareactivarJaecoJ1Qn)iapoLJctojiituphca4oresdeiaumentode1gasto.yJadis-minuciondelosirnpuestosenIa.inversión del-sector priva:

p; consideran también que Ia actividad pUblica a travésdel gasto de fomento económico o explotación de empre-sas mejora los finanzas estatales.

En la teorIa económica se señala que los paIses estánexpuestos a los ciclos económicos, es decir puntos por en-cima o por debajo de la tendencia de crecimiento, conoci-dos como épocas de expansion o depresiOn económica,respectivamente. Segün los keynesianoses sobre estos pun-tos en los que debe actuar la polltica fiscal para estabilizarla economIa; el teOrico ingles pregonaba para que en lasépocas de depresión econOmica se aumentará el deficit fis-cal, en la medida que el incremento del gasto püblico y lareducción de los impuestos ayudaba a mejorar la deman-da agregada (Consumo e InversiOn) y por está via se presto-naba at PIB a su tendencia de crecimiento de largo plazo, olo que se denomina el ciclo normal de los negocios. En estesenti4oieafirmaqueipoIiticapubIica flscaI4ebecantri_buir al crecimiento de largo plazo de la economla.(iisiiy Fischer. 19-9W

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EconomlaPUblicaColombiana

LosiiscaIistas .como también se suelen Ilamar laskeynesJs,aboganppique el Estado incidida cada vezisen la actividad económicayejorar.eI bienestarsocialse podrIa afirmar incluso quela intervención a través de la explotación de la actividadprivada por empresas estatales, serla una forma de hacermás expedita la intervención parajalonar los negocios y laparticipación del Estado en la economla local yexterna.Keynes anos son concientes que la inversion ptbikatieiineefectos multi plicadores para toda la economla, en este sen-tido las gastos de infraestructura, fomento empresarial yhasta la emisión de dinero para ayudar a bajar las tasas deinterés,junto con la explotación de actividades por partedel Estado, son polIticas que incentivan la inversion priva-da,es asIcomo consideranque la inversion püblicaprodu-

uoce elfenórneno virtso del"Crowding IN" (Sachs 2005).

Los intervencionistas yen en las exportaciones otro sec-tor IIder que debe ser apoyado por parte del Estado. Paradefender este propOsito tam bién abogan por polIticas pro-teccionistas que fomenten la actividad local empresarial,es claro que los fiscalistas yen en los impuestos al comercioexterior una oportunidad para financiar el presupuestopüblico, finalmente ellos no son partidarios de laprivatizaciOn en la medida que se considera que la mismadisminuye la participación del Estado en la economIa.

Hay muchas experiencias que muestran que la polIticafiscal si puede contribuir al crecimiento local y externo. Lospalses europeos entre 1940y 1960 experimentaron fuertescrecimientos en su PIB, recuperando sus economlas de lasconsecuencias de la segunda guerra mundiaI,jiEcaciOn de pollticas activistas eintervertcionista, basadas enla acción estatalyel deficit fiscal como instrument&de fo-milito e incentivosatodala.economIa.,-

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Entre 1960y1980 también los paIses asiáticos como:Taiwán,Tailandia Corea del SuryChina, entreotros, utiliza-ron la poiltica y el deficit fiscal como mecanismos de inter-vención y fomento económico para propiciar crecimientode largo plazo. Es importante destacar que la intervenciónpublica incluso impulsó la creación de empresas püblicasy de economIa mixta con el sector privado para lograr elobjetivo de hacer del sector externo el motor de crecimien-to interno. Sin duda que estas polIticas lograron generarcrecimientos extraordinarios en los décadas de los setentayochenta en esos palses.

En America Latina, una parte importante del crecimien-to de los años sesenta y setenta se dio en presencia de fuer-tes polIticas activistas del gasto en fomento e infraestruc-tura, pagos que elevaron el deficit fiscal de la mayorla delos paIses de la region, pero que contribuyeron con el cre-cimiento de la inversiOn y de los negocios privados.

Los fiscalistas colombianos como los profesores JorgeIvan Gonzáles, César Gonzalez y Eduardo Sarmiento, entreotros, consideran que el bajo crecimiento de los noventadel pals fue determinado en un alto porcentaje por el ale-jamiento del sector püblico de la economIa y los impactosque causaron los ajustes püblicos en la demanda agrega-da, estos analistas propenden incluso por polIticas activis-tas de gasto püblico acompanadas de emisión de dineropara mejorar los negocios y el empleo.

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kiOk Variable Neoclásicos Keynesianos

Finanzas püblicas Equilibrio para evitar Moldear el ciclo de los negociosperturbaciones en los mercados

Genera pérdidä de Sirve para corregir los desbalancesSector externo competitividad por el incentivo externos, los impuestos al

a las actividades no transables y comercio exterior ayudan alrevaluación de la moneda financiamiento püblico

Prod ucciOn de bienes en la Bienes y servicios ptblicos Monopolios estatales para producireconomla puros comojusticia bienes primarios (petrOleo, cobre,

plata etc)Inversion püblica Crowding OUT, desplazamiento Crowding IN, incentivo a la

de la inversiOn privada inversiOn privadaEmpresas püblicas Privatizar para darle Fomento a la empresa püblica

importancia al mercado y alsector_privado

PolItica Monetaria Control de los medios de pago EmisiOn de dinero para ayudar conpara controlar la inflaciOn la recuperación de la demanda

agregada


13 El rol del Estado y la empresa püblica

Las teorlas clásicas y neoclásicas del Estado liberal o Es-tado no interventor en la economla se quiebra a finales dela segunda década del siglo XX con la gran crisis del siste-ma capitalista de producción, dando paso al "Estado debienestar"a partir de los años 30s, cuya influencia se hacemás fuerte a partir de la finalización de la segunda guerramundial, en que las teorlas del desarrollo partlan del su-puesto que el Estado podia promover el cambio estructu-ral en la economia y que su principal labor era lade acele-rar la industrialización, modernización de la agricultura yadecuación de la infraestructura para el desarrolbo urbano.

En este contexto, aparecen los nuevos intentos por re-plantear la interpretación del papel del Estado en el desa-rrollo económico y particularmente por evaluar la estrate-gia privatizadora del sector empresarial püblico que el Es-tado desarrolló para proveer servicios püblicos y para su-plir la ausencia de iniciativa privada de inversion a media-dos del siglo XX. En este sentido es ütil recurrir a los apor-tes, que autores tan elaborados sobre el rob empresarial enel desarrolbo, como Schumpeter (1942) nos pueden brin-dar para comprender la relación Estado- empresa y desa-rrollo. cbumpeter el capitalismo es Un proceso cont-nuo de innovación tecnológica .y destruccl9ncreativa; urn-pulsado inicialmente or empresarios individuales y que

uscan beneficiosdos luego por los tecnocratas, en la medida en que el pro-greso tecnolOgicosereducegradualmente a unajtijesasumida por especialistas entrenados. Las con-diciones en que se ha presentado el proceso de innovacióntecnologica y la competencia del mercado externo a fina-les del siglo XX hacen que el Estado asuma un rol más acti-vo en la promoción del cambio tecnolOgico. gI. Estadodebe pro moveriama efectivo de patentes yparticipgr dire tao indirectamen-

27

Econom(aPáblicaColombiana

teen aumentar los recursos destinados a investigaciôn ydesarrollo.

En la dimension de la teorIa Schumpeteriana del desa-rrollo, se va más allá de la concentración de la atención enla liberalizaciOn del comercio y en otras polIticasneoliberales al destacar Ia importancia de las clases socia-les, los valores culturales Ia polItica; el desarrollo de las flue-vas economIas industrializadas en la postsegunda guerramundial se apoyO en la adquisiciOn de nueva tecnologIapor medio del aprendizaje y la destrucción creativa de sec-tores rezagados por otros modernos y de mayor eficienciaproductiva. Corea yTaiwán fueron particularmente exitososen la consolidaciOn de una estructura productiva dinámicaque contribuyO a elevar la producción industrial, la capaci-dad técnica y las exportaciones al resto del mundo,(Sanchez-Anchoa, 2005. P.94).

Es bueno recordar que el dinamismo empresarial y eco-nómico requiriO deestrategias concretas como las senala-das por Andersen (2001), en la alianza entre empresa yes-tado:

* El papel central del Estado en la promociOn de las ex-portaciones, la inversion doméstica y el aprendizaje.* Alto nivel de inversion financiado con recursos de aho-rro doméstico, proveniente de la reinversiOn de exceden-tes.* Habilidad para elevar la capacidad técnica de las em-presasy los trabajadores.* La creaciOn o consolidaciOn de grandes empresas na-cionales yel carácterdinámico de los capitalistas domésti-cos.

El Estadojugó un papel fundamental en el proceso deacumulación de capital en los paIses asiáticos, actuandocomo empresario y liderando la cruzada de la productivi-

28

yDesempeño Fiscal en elContextodela Globalización

dad, mediante aplicacion de instrurnentos de polItica cornolos créditos subsidiados, apoyo técnico y administrativo alas empresas corn prornetidas en los programas de mejorae innovación técnica. Sin embargo talvez unQde.Loseie.mentosfundarnentalesdelapolItica esta1fueiadekapi--fino,paraJocuaj$sectorpublico, especialmenteen Corea yTaiwán, hicieron grandes inversiones en educaT.cion, crearon un amplio nucleo de ungenieros y una fuerzalaboral barata y ca —pa citada, (Aildersen, 1989).

EnAméric&Latina.el proceso se orientó en forma dife-rente, Mexico Argentina, Brasil y Colombia se caracteriza-ron por un Estado menos eficiente, y una clase empresarialrnenos dinámica. La—Ijurocracia-estA much as politizada,lo que lirnita la autonornIa del Estado y su impacto positivoen la creación de capacidades tecnologicas, dados los carn-bios de funcionarios y de polIticas al vaivén de los nuevosgobiernos, dificultándose la continuidad y el aprendizajeinstitucional en el sector püblico y elirnina los incentivospara el incremento de al eficiencia y la cornpetitividad(Sanchez-Anchoa, 2005. P.98).

Esta tesis de apoyo al crecimiento, unida a su posiciónde neutralidad del Gobierno en cuanto a distribución delingreso, se soportaba en su creencia, segün la cual, el éxitodel capitalisrno depende de su habilidad para recompen-sar la iniciativa y el ingenio de de los individuos y de lasernpresas, asI corno penalizar a quienes son socialmenteirnproductivos. A juicio de algunos analistas (Sanchez-Ancochea, 2005), esta tesis podrIa explicar el éxito de lospaIses asiáticos a rnediados del Siglo XX, gracias ala acciónestatal al promover la habilidad ernpresarial en el aprendi-zaje de nuevas tecnologIas para desarrollar una asociaciónrnuy productiva entre el Estado y las grandes ernpresasnacionales. No obstante, Ia tesis schurnpeteriana contrariaala distribución del ingreso noes plausible para explicarlos procesos de industrializaciôn de los palses asiáticos ylatinoarnericanos, dado que justamente en Asia, gran par-

29

Economlo Páb!icaCo!ombiana

te de los paIses basaron su éxito en una distribución masequitativa, mientras queen America Latina, los altos patro-nes de concentración del ingresosy de la riqueza se consti-tuyeron en fuente de conflictos sociales que repercutieronnegativamente en las decisiones de inversion y Ia propen-siOn al riesgo de los empresarios.

Para autores denominados como optimistas(Argandona,etal, 1996), las autoridades económicas ten-drIan suficiente capacidad Para alcanzar los objetivos per-seguidos. Si estos objetivos y metas nose lograban debe-na buscarse la causa en las limitaciones del modelo utiliza-do, al insuficiente nümero de instrumentos, ala omisiOn devariables relevantes o a la deficiencia del diagnOstico o Pa-gunasteOricas respecto al conocimieñto del problema abor-dado.

Estos principios sustentaron los modelos ëconométricoscon aplicación a la polItica econOmica, tendencia que hasido fuertemente criticada desde los años SOs, principal-mente, por la incapacidad de la polItica econOmica parahacerfrente a los graves desequilibrios maçroeconOmicosoriginados por el lado de la oferta, mientras que los mode-los cuantitativos se diseñaron inicialmente paa atender losimpactos de demanda.

Los problemas que ha tenido que atender la pollticaeconOmica en las dos ültimas décadas han estado relacio-nados con la interacción creciente Cntre losfenómenos eco-nOmicos y politicos, la existencia de incertidumbre, los re-tardos temporales, los riesgos morales y de selecciOn ad-versa, entre otros fenómenos, que dificultan la planeaçióny fiabilidad de la politica económica, particularmente conpropOsitos de alcanzar objetivos de largo plazo.

Reconociendo entonces Pa complejidad y limitacionesen la formulación y adopciOn de polItica econOmica, pro-

In


ponemos para este trabajo como referente teórico el viejoprincipio segán el cuatMyrcj aconsejaba que para la ela-boración de poiltica económica npbasta con las

que se derivan de las teorlas sean.realistas, sinooidicióipreviay exigible alaelaboraciónde

poiltic-

as económicas operativas,con el apoyo.cteJa teorIaeconórnica,los .supuestos sobre-los-queestaseh&cons-

J4sean realistas (Fernández, 2002. p.17). Esdecir,tantoen la elaboración como en la evaluación de la polItica eco-nómicapiénkoe4ojy..epiicativo de losfenórnenosreferidos al comportarnientodetsisterna economic.py otroque buscado conlasmedidasdepoiltica establecidas, 6 lo que es igual, seránecesaro el bajoconjunto-de1a-esfera-econ6miày.pqlItia; en el primer caso definiendo el que y el coy en topolitico, el ,pAra qpquietes sepyjaEstatizapaempresa-

A partir de la segunda mitad de la década de los 80s, se.-.--..-j---- -- .evidencian los fallos del Estado para cumplir algunas de lasfunciones asignadas en las décadas anteriores ytoma fuer-za la idea contraria a lade Estado impuisor del desarrollo yelemento vital para la büsqueda del bienestar. Suige en-tonces el cöncepto de Estado como principal obstácuio deldesarrollo y particularmente apartir dej s9Q, eincep

Lo desarcoliogeneralizaaniveijjai,bajo la influencia polItica de dos gran-des potencias económicas de occidente, Estados Unidos eInglaterra, mientras queen el piano intelectual se desarro-Ilaban las ideas neoclásicas de una vertiente de economis-tas que se denominô como neoliberales, por pregonar lavuelta al Estado no interventor y minimalista.

El Estado liberal minimalisja (Evans, 1994),radio deacción pUbJicacenttada.enias.garantLasaJaprg

&onomIaPUblica Colombiana

scc!ó! .entro de este nuevo enfoque de Estado mInimo,se entró a cuestionar sus capacidades tanto en el sentidode poder identificar las polIticas correctas, como en el deproveer y garantizar el funcionamiento de las instutucionesque hicieran posibleya fuera el establecimiento e implan-tación de una industria loca, es decir Sifl forte, o el funcio-namiento artificial de un sistema de precios (Stallinsy Evans1994). Dentro de esa vision restringida y precaria de Esta-do, surgen las reformas denominadas del "ConsensodeWashington'; escenario que será fundamental para enten-derI ientido "neutro" de las polIticas econOmicas en losànos 90s, que dieron origen a las reformaiiiimyse-gunda generación implernentadasen America Latina, comose vera más adelante; porahora, es conveniente senalarqueagencias internacionales como el Banco Mundial, impulsa-ron a finales de los SOs la polItica de"no desmantelar el Es-tado sino reconstruirlo"(Banco Mundial, 1989), direcciOn enla cual esta orientada esta investigación.

A estos problemas propios en la elaboraciOn de polIticaeconOmica al interior de nuestros paIses, se añadieron lascomplicaciones derivadas de los marcos establecidos porlos organismos multilaterales como elFondoffionetariolnternacional(FM!) yel Banco Mundial,quienep!-ipara America Latina las denominadas reformaspri-mera, segunda ytercera generación, con làcual restrin-gió el margen de maniobra o autonomla para la formula-ción de polItica desde el gobierno nacional en cuanto acreatividad y opciones para abordar sus problemas.

Las reformas de primera generación buscaban la libera-1 izaiicoiiecialjla —pr iatizadón deactivos estata!bajo la coordinäcióWdiaelite tecnociática, seimplementaron programas de ajuste macroeconómico, ele-_vandola "estabilidadbien püblicouyotogroIosrOamas deajuste corn-binaron una polItica macroeconOmica, destinada a corre-gir los desequilibrios fiscales, con una polItica de cambio

yDesempeño Fiscal en el Contexto de to Globalización

estructural que garantizara los elemento básicos para so-portar el modelo de "economIa orientada haciafuera"(GarcIa. 2003, p.99). En sIntesis,j.tifundamen-tal de este primer tipo de reformas buscó la racionalizaciônde los recursos financieros del estado, mediante la elimina-

jeiunciones.gube,,najentaies, recortesdegastoscorrien .tes-yde-imiersJon, reducción de personal, las

OrL(Souza y Moreira. 1999).

Las reformas de segujida generación buscaron larelaciones

nes de propiedadprivada,nacionalytransnacional, para Joiiiierequirieron de ajustes leg islativos, e incluso consti-

tucionales importantes en los paIses de la region. La apli-caciOn deestas reformas seacompañaron de polIticas orien-tadas a lograr el pleno funcionamiento del mercado en elámbito nacional e internacional, medianteflexibilizaciópdel mercado laboral, salarial, reformas pensionales, pj.ciälefoThiacomi7äThstema tr,butar.io.

En sIntesis podemos señalar que la internacionalizaciOny modernizaciOn de las economIas en el mundo se realizócon una importante participaciOn del Estado y la empresapüblica si se tiene en cuenta las nuevas funciones del Esta-do promotor que debió asumir a su carga de regulador yprestador de los servicios püblicos en los escenarioSglobales.

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yDesempeño Fiscal en el Contextodelo Globalización

2 ACTIVIDAD PUBLICAY CRECIMIENTOECONOMICO EN COLOMBIA

2.1 Las cifras agregadas por décadas y lustros

Para el perIodo 1970- 1995 los analistas econórnicoscomo el profesor Ocampo (1995) señalaban que, Colombiahabla asistido a cinco lustros de crecimiento y bienestar, enel sentido que en ese periodo el crecimiento promedio dela economla fue de 4% anual y que al mismo tiempo el des-empleo se ubicó en menos de 7%, también que ese creci-miento habIa traIdo bienestar, si se tiene en cuenta que eltamaño del PIB era segün el autor tres veces más grandeque el de los añoS setenta, y que de alguna manera su cre-cimiento promedio de 4.4% anual en el lapso superaba alcrecimiento de la población que lo hizo en ese periodo atasas de 2,4% anual, lo que le permitla concluir que el cre-cimiento económico habIa ayudado al mejoramiento delbienestar social en ese periodo. Sin embargo ya se comen-zaba a sentir la necesidad de aumentar el crecimiento si setiene en cuenta que el coeficiente de Gini indicaba que lapobreza en el año de1995 afectaba al 55% de la población,cuando en la mitad de los años setenta perjudicaba al 45%5•

5ioséAntonio Ocampo en un articulo titulado "Cinco lustrosdecrecimiento pconómico publicado enFedesorrollo 1995, senalaqueenfre 1970y 1995 ci pa(s logró triplicorsuproducto entonto que eIPIB percapitaaument6end61ares$943en 19700$ 1.591 en 1993.

Crecimiento econOmico 1970-200510

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Fuente: Elaboración autores con base a DANE Colombia

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Fuente: autores con Base a Daney DNP, Colombia

EconomIaPáblicaColombiana

Analizando los resultados hay que acotar que despuésde los años setenta uno de los periodos de mayor crecimien-to de la economla colombiana fueel transcurrido entre 1985y1995 donde el incremento del PIB superó el 4.30% anual;el pèrIodo que va desde 1995 hasta 2005 fue de recesión sise tiene en cuenta que el PIB apenas creció 2.6%,1.3 pun-tos porcentuales inferior al promedio histórico yO.8 puntosporcentuales al de la década de los ochenta que se argüyecomo perdida. -.

En este'séiitido Se piede afirmar qupaIs desde elsegiñdoqwnquenuo de Ioyenta asistlo aotra déidäperdida. Las cif ras sociales ratifican esta apreciäióWtsetiëiiiii cuenta que este perlodo coincide con el aumentô

1y que a pesar de la recuperación del ültimo quinque-nio de los dos mil, todavIa alcanzaba 12% en 2005. AsI enlos ültimos quince años de análisis (1990-2005), el coefickn-te-deGini supera e160%.. Finalmente los indicadores de bien-estar med idos por el PIB

US$2.40O.yen2OO.5habIa lajajo hasta US $1.900.

Al observar la Gráfico No. 11 y el cuadro No.2 se puedeconcluir que hay una alta correlación entre deficit fiscal ycrecimiento económico. Por décadas y sustentando la hi-pótesis en tomb a que el deficit genera problemas de ines-tabilidad y crecimiento,ygue decj .qve Ia década de lossetenta el crecimiento se dio con

ónéfl6di6Ió0.6% anual; esta situación se deterioró

los años dos mu, cuando el deficitpasoai .9% a 2.8%y5rpect1vamente6;

La profundizaciôn del desequilibrio fiscal coincide asIcon la caIda en el crecimiento econômico de 5.8% en lossesenta, a 3.8% en los ochenta, 2.8% en los noventa, y la

6En elperIodo 1970 y200slosdéficits flsc.,Ies mdspronunciodosen Colomblacoinclden conic, coldasdelPiB. En efecto,.IpHmerdèfldtsepresentôhodaflnaktsdeloadministrodón Turbayacomienzosdeladécadadalosochentos, comoconsecuenciadelefectocombinadodeunprogramadeliberadodegastoeninfraestncturo(transporte,energ1oymInas), ttnondado con creditoextemo,ydeunbojocrecimMntoeconômlco Ilevaron to Vnanzos del SPCNFa mds de 6% del PlO, en 1999 to crisis económica hizo queeidéficitdtlGCNse ubicareen 7%deIPIB,

38

Fuente: autores con base a DANE.y Banco de la Repübtica

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EconomIaPüblica Cokimbiana

El anterior análisis sugiere que el mejoramiento del cre-cimiento económico, es también favorable para el desem-peño de las finanzas püblicas en la medida que se aumen-tan los ingresOs pudiendo también ampliar los gastos Pu-blicos. En Colombia el crecimiento del PIB del primer quin-queniode los floventa coincide as[ con la mejora de la si-tuación fiscal, lo mismo que el bajo crecimiento del perIo-do 1995 al 2005 coincide con la situación de deficit fiscal deese perlodo.

Elcrecimieñto.económicosijalonóal sector descentra-lizado que obtuvo en Ia década de los noventa importan-tes superávitfiscales que sirvieron para financiar la activi-dad del GCN, se puede decir sin temor a equivocarnos quefue el sector descentralizado (superávit de empresas esta-tales) el que financió el gasto de Pa Naciôn. Los resultadosde lostres ültimos quinquenios, después de iniciada la aper-tura económica produjeron un interesante desempeñodelas empresas estatales que, sugieren que las empresas pü-blicas aumentaron su productividad y competitividad. Elsuperávit del sectordescentralizado pasa de menos de 2%del PIB en 1990 a 4% en 2005 (ver Gráfico No IV).

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EconomiaPüblica Colombiana

23 Evideñcias de Crowding In

En Colombia hay videncias en tomb al fenómeno vir-tuoso del"Crowding In' en el sentidoue la inversipü-blica,enios ültimos treinta cinco años, antes g ue

inversion pada la haincentivado, además como seseñaló en el acápite anterior, es importante ratificar que,sempre gue Ia inversiónde losentes püblicos subió,elcre-cimiento de toda la economIa fue más importante para el

Sobre la inversion püblica colombiana senala laContralorIa en su estudio sobre Estado, crecimiento y Equi-dad (1994) que la misma tiene efectos multiplicadores alsector privado en dos vIas: primero puede desencadenaruna profecla auto-consumada por parte de los agentes eco-nómicos, y segundo la inversion en bienes püblicos yexternalidades es un requerimiento indispensable de lain-version privada, que se vale de ésta para corregir las fallasestructurales del mercado. Señafa Contranal (1994) comolos avances en infraestructura püblica han podido contri-buiral desarrollo y posteriores inversiones del sector priva-do en esas actividades.

Si la variable de deficit fiscal se remplaza por la partici-pación de la inversiOn püblica del GCN sobre PIB, se puedeconcluir que en la medida que el Estado colombiano fuemás activo en la economla, el crecimiento del PIB fue su-perior. En efecto, independientemente de la calidad delgasto püblico, se observa en la Gráfico No.5 quesieTppre__quelainversión subiOtambién lo hizo el crecimientoeco-

jiOiiio. El crecimiento del PIB de los años setenta coinci-de con los incrementos de la inversiOn pUblica, incluso enlos noventa las reducciones en el ritmo de crecimiento delPIB también son consecuentes con la reducción de la in-versiOn p6blica7.

lEltrabajodeiosé Antonio ocamposobrecrecimientoyexportaciones,senaiaquedetosanosochenta/as variablesmds incidentales para el crecimiento economico ban sido lainversiónpüblicayprivada parlosincentivosquelamismatieneenlademandadomestica.

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yDesempeno Fiscal en el Contextode la Globalizaci6n

Analizando la Gráfico se puede concluir que la fuerteinversion püblica que llegjjy.eiesdeJiasta8%deI-PIB.en..

etenjapudoexpIicare1iiiezt&crecInje,to4emLB,.enprIodo4oda vez que Ia misma incentivó la FormaciOn

hIterna BrutadeCapital Fijo FIBKF del sector privado que,segun datos del DNP para ese perlodo se aumento en másde 10% anuaLTambién se aprecia que la reduccionque seiniciO a propósito de los ajustes de los ochenta ynoveñtase tradujo en menores tasas de crecirniento, en este perlo-do lamentablemente la inversiOn püblica no alcanza losniveles de 5% anual. Particularmente en el periodo 1990-2005 la iflversión püblica apenas representO una participa-ción de 304% del PIB, (Lopez Uribe 1993:73)

Gráflco V lnversl6n Pübllca y Crecimlento del PIB 1970-2005

43

EconomfaPUblicaColombiana

En los ültimos treinta años en Colombia la media de lainversion püblica se situO en 5% del PIB, de hecho un mdi-cador bastante bajo para la inversion que !ealizafl otrosgobiernos como los Europeos, Asiáticos y los mismos pal-ses latinoarnericanos cuyas estrategias de polItica econó-mica se encarninaron en los ultimos 20 años ajiacer del sec-torexternoel motor de crecimiejflointernoMéxicoiósuinversi6np6blic-ade69/DdeLPIBenJchenta.a.más4e-1 2%delPlBen1osnoventaparaafrontar.elNaftae.LncentiYrIiactividad deias :exportaciones4ve(cuadro No.3).

Cuadro 3 Gasto e Inversión Póblica sabre el P18

Gasto/PIB Inversion PUblica /PIBEstados Unidos 32,5 4,6

Francia 54,3 4,3Alemania 46,9 4,4

Reino Unido 32,5 3,8Corea del Sur 26,0 17,5

Malasia 26,0 22,4Tailandia 28,0 44,9Argentina 30,2 8,1

Mexico 28,6 12,2Chile 30,0 6,4

Colombia 27,6 4,0Fuente:Autores con base Sachs 2005

2,4 La importancia pUblica en la economla

Sobre el tamaño del Estado en la economIa colombianase arguye que el mismo es muy alto. Segün la Gráfico No.6,el gasto del SCNF asciende a 37% del PI en 2005, explica-do en su mayor medida por el incremento de los gastos deconsumo del GCN entre 1990-2005 que explican el 22% delPUB en tamaño del Estado<acedores de polltica eco-

disminuir supajiid-cjoñ, los liberales hablan de privatizar y darlemásoper4u-

Isidro Hernández consi-

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04-C0U.

yDesempeño Fiscal en elContextodelaGlobalización

dera que el tamaño del Estado es relativo, de hécho se pue-de ver en el cuadro No.3 que los palses que pregonan porel recorte del Estado en la economla son los que más Esta-do tienen. En los paIses de la OECD el tamano del Estadorepresentó el 45% del PIB en los noventa, y particularmen-teen Estados Unidos, el indicador paso de menos de 23%en 1990 a 32% en 2004. losajiiterioresanalisisper.mfte,,._controvertir las aseveraciones.de los hacedores de polItiaeSpsipitbJica.sonbastanteattos.__

Gráflco VI Tamaño del Estado 1993-2005

45

EconomIaPáblicaColombiana

PUBcpromediosanuaIes-de-58%Si bien varios analistasmuestran que la implementación del modelo de sustitu-cion de importaciones desde 1960, como las bonanzas Ca-feteras de 1973y1978, trajeron consigo aumentos del PIBde 7% en esos años, no menosImportanteAteeUmpALIsoqyeoferta (producción de bienes)ydemandapPhaJgastosde consumo e inversion) egunos sectores IIdres comoel sector.rninero, la construcción, las comunicaciones y los&ciOS püblicosengeneraL—_

Mirando las cifras sobre gasto püblico en la década delos setenta se puede corroborar segün Joaquin Bernal(1993) que la contribución del SPC al valor agregado oPIBde esos sectores Ilderes fue de 58%, 8%,20% yl 00%, res-pectivamente8 . Sin entrar a explicar las polIticas püblicasdesarrolladas para tales fines, es necesario comentar quela inversion püblica representó cerca del 8% del PUB, másde 3 puntos porcentuales superiores a la década de los se-senta.

En el trabajo de Joaquin Bernal se observa que el gastopüblico en la década de los ochenta se elevó hasta 18.5%del PUB, 4 puntos porcentuales superiores al promedio delos setenta; y el consumo y la inversiOn püblica representa-ron 10.2%y8.3% del PIB, 2.5 y 3 puntos superiores ala dé-cada precedente, respectivamente. Los sectores con fuer-tesunverjJones-pubILcageneraronefectposltsvos-ymultiplicadoijajnversión seguncloguinn.

gastos publicos entransporte y comunicaciones, y explotación de minas tu-vieron participaciones en el valor agregado de esa activi-dades de 26% y 55%, respectivamente. El aumentodelas

8 E promedio,enlo,ofiossesentosecrearon43entldodes38LaM!siónBird-W!esnerresaltô!aa&enteimportondadelsectordescentrallzadodesde 1950.134yempresasnacionalesyen 1978


invjionespüblicas,apropósito.deLdescubrirnientode_..em s,,aumentaron4a4nversi6n-p(iblic-"n,

dé-cadadeiocoTheñtarconvirtendoaisector-pübhcoen elprinc4palgeneadordevaIoragradadoen4aactividadjyi

A pesarde Pa profundizacion del proceso privatizaciones,entre 99y 1998 la gontri .buci6n del sector püblico ala

mportanteconomIa

sAeivcesdeJ&prouciônpjgenerandoel 60% deLvaloragiegado.enese sector. A finales de la dé-

iilos noventa el tamaño por sectores del sector pü-blico era también importante en telecomunicaciones, Se-guridad social, café y servicios püblicos.

El SPCNF elevó su gastode 16.1 %del PIB en 1993 a 37%del PIB en 2005, el gàsto de consumo es 27% del PIB y lasinversiones son el otro 10% del PIB. siendo más importanteel consumo del GCN que paso en ese periodo de 5.2% delPIB a 10.2%, respectivamente, hay que concluir que el gas-to püblico más importante fue en pagos de seguridad so-cial donde los gastos pasaron de 3.2% del PIB en 1993 a9.4% en 2005. Las inversiones más importantes del SPCNFse realizaron en los entes locales cuando se paso de 3.1%del PIB a 5.0% del PIB, respectivamente. No obstante laprivatización y reducción de la inversiOn, la empresa pübli-ca nacional ha podido incrementar su participaciOn en laeconomIa de 3.8% del PIB a 4.2% entre 1993 2005, res-pectivamente. (ver cuadro No 4)

A7

1993 1995 1997 2000 2005SPCNF 24,3 28,1 33,2 34,5 37,2

Consumo 16,1 18,9 22,1 25,4 27,8

InversiOn 8,2 9,2 11,1 9,1 9,4G.NACIONAL 7,1 7,8 9,8 11,0 11,3

Consumo 5,2 5,7 7,2 9,5 9,4

Inversion 1,9 2,1 2,6 1,5 1,9SEGURIDAD SOCIAL 3,2 4,6 6,1 6,6 9,4

SECTOR PUBLICO LOCAL 8,6 10,9 13,1 13,6 12,7

Consumo 5,5 6,7 7,6 8,5 7,7

InversiOn 3,1 4,2 5,5 5,1 5,0EMPRESAS NACIONALES 3,8 3,3 3,2 4,3 4,2

Consumo 1,4 1,3 0,9 2,9 2,7

InversiOn ,4 2,0 2,3 1,4 1,5

3

0•2

wi

b.0t+UI

5.OE+07

4.OE+07

3.OE+07

2.OE+07

1.OE+07

0.OE+00


tnverslón Prlvada, Gasto e Inverslón del GCN(Millones de pesos corrientes)

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

INVP- INVG- GAST

Fuente: Calculo de los Autores con base en DANE y BANREP

El método empIrico utilizado para evaluar la correla-ción entre la inversion privada y püblica, fue utilizar ml-nimos cuadrados ordinarios para encontrar las elastici-dades de la misma frente diferentes variables de interés(Log-Log).

Se corriO la regresiOn para el logaritmo de la inver-siOn privada como variable regresada frenté a losregresores independientes de:

• PIB (Logaritmo del producto nominal a precioscorrientes)InversiOn del Gobierno (Logaritmo a precioscorrientes)

• Gasto total desgobierno (Logaritmoa precioscorrientes)

En los tres casos se trato de aislar el efecto de unaconstante independiente, en el periodo de 1970 a 2003segün la disponibilidad de datos. Se consiguen asI34 ób-servaciones para hallar la correlation de elasticidad, sin

49

EconomIa Mika Colombiana

pretender dar a entender causalidad, sino simplementela comparación de la correlación observada entre estasvariables.

Las ecuaciones para las regresiones fueron lassiguientes:Lnlnvp = a + 3 LnInvG + uLnlnvp = a + 3 LnGast + U

Lnlnvp = a + j3 LnPIBN + u

Donde:

• Lnlnvp es el logaritmo natural de la inversionprivada.

• LnInvG es el logaritmo natural de la inversionpüblica del Gobierno central Nacional

LnPIBN es el logaritmo natural del prod ucto• interno bruto colombiano.

Resultados:

1)Lninvp=a+3LnPlBN+u

Estimation Command:

LS LINPC LPIN

Estimation Equation:

LINP = CO) + C(2)*LPIN

Substituted Coefficients:

LINP = -2.511643332+1.0281 84785*LPIN

so

yDesempeno Fiscal en elContextodela Globalización

20 . 18

18- 14

12.1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

9 10 11 12 13 14 15-16 17 18 I—dLa1 P —Fi0IUP

Dependent Variable: LINPMethod: Least SquaresSample: 19702003Included observations: 34

Vaithle Cóeffident Stdor t-Stk C :1 -2.511643 :6134 -13.55109 . 0.0000LPIN 028185 001181 88475 0.0000Rcwed 0.995957 Meandependentvar 1375756

0.995831. SD.dependenvar 2.514107.

2) Lnlnvp = a + 13 LnlnvG + u

Estimation Command:

LSLINPCLING

Estimation Equation: .

LINP=C(1)+C(2)*LING .

Substituted Coefficients: .

LINP=-0 04311554622+1 098819125*LING

51

Econorn(aPüblico Colombiana

16 18

15 A • 16

14 - 1.5 14

13 1.0 12

8 1975 1980 1985 1990 1995 20009 10 11 12 13 14 15 16 17 18 _________________________

LINP I - A&A PtdI

Dependent Variable: LINPMethod: Least SquaresSample: 19702003Included observations: 34Variable Coeffident SWEw t-Sk pmh

C -0.043116 fl3 4121151 09043

LNG 1.098819 0iw9 3938596 0.0000Asquaied 0.979788 Midepencbitvw 13.75756Adii

Rp.3u1 0.979157 SDdmcI1va 2514107

3) Lnlnvp = a + $3 LnGast + u

Estimation Command:

LS LINP C LNGAST

Estimation Equation:

LINP = CO) + C(2)*LNGAST

Substituted Coefficients:

LINP = 0.7978842836 + 0.9278513811 *LNGAST

52

yDesempeño Fiscalen elContextodela G!obalización

18 . 18

17. 16

16- 14

15- 124

9 10 11 12 13 14 15 16 17 1;

LINP I - -

Dependent Variable: LINPMethod: Least SquaresSample: 19702003Included observations: 34

UAW Coefficient Stdfrvr tSc Pth

C 0.797884 0245718 3247152 00027

isr 0.927851 0017283 53686 70.0000

RaJ 0.989019 Meandepeidentvar 1335756

R&al 0.988676 S.D.dependentvar 2514107

La correlación establecida entre las variables trata-das y la inversion muestra que suponiendo constantestodas las variables que influyan en la inversion realizada.por el sector privado, la mas positiva se observa al mirarel gasto del gobierno central (R 2 = 0.988676) que mues-tra un mejor ajuste entre los regresores utilizados.

La évaluación hecha con el cálculo contable de losautores para la inversion privada, como:

IP = lnversión Total - (FBKF + Variaciónde e)istenclas)

53

EconomIaPóblica Colombiana

Como determinantes de la inversion en este caso nose estudiaron las variables derivadas del contexto deoperación de las empresas, pero que se sabe se clasifi-can desde otros estudios, relacionados a la estabilidadde politicas, certeza de los agentes, las caracterIsticasdel mercado financiero y los accesos a infraestructura9(CEPAL 1998).

Es notorio que las decisiones de inversion por losagentes económicos es de un ajuste mucho mas rápidoque el del sector püblico, pero segün se nota en el grá-fico inicial, el comportamiento creciente débil y sosteni-do de la inversion publica ayudó a sostener el productopor la via de un gasto del gobierno central nacional enel periodo de crisis hacia 1998, tendencia solo revertidadesde el año 2002 donde se evidencia lo contrario.

9"QuinceAnosdeDesempeñoEcon6m!co' fvolucióndel ahorroylalnversión. Pdg. 47-63

54

yDesempeña Fiscal en el Contextode to Globalización

3 ESTADO EMPRESARIO COLOMBIANO

Hasta aquI se ha visto la importancia del Estado en Iaeconomla colombiana, corresponde a este capItulo mirarla evolución de las finanzas püblicas, no solo con el manejode la poiltica económica, sino también investigando el des-empeño empresarial de los éstablecimientos püblicos, enespecial de las actividades empresariales que realiza el SPCen los diferentes mercados. Se quiere mostrar que inclusoel sector püblico tiene negocios que están dirigidos al sec-tor externo que deben ser tenidos en cuenta a la hora dehablar de internacionalización y apertura econOmica pü-blica.

3.1 Evolución empresarlal privada y pübllcaen Colombia

La década de Iosaños noventa marca el periodo de lasmayores transformaciones de la economla colombiana enel Siglo XX, pero particularmente, en lo relacionado con eldesmonte del rol de oferente de servicios püblicos y su intervención directa en el fomento ala actividadproductivaen sectores propios de Ia iniciativa privada que habIa ocu-pado desde mediados de siglo ante la ausencia de inver-siOn e iniciativa particular. La reversiOn de estado empresa-rio es uno de los campos que reflejan con mayor significaciOn esos cambios, dada su influencia en lavida económicadel pals, mediante el peso que representan sus ingresospara el equilibrio de !as finanzas püblicas, como se comen-tO ès el sector descentralizado el que le aporta a las finan-zas del Gobierno Central.

55

EconomlaPUblica Colombiana

Los elementos teóricos expuestos parecen adecuadospara comprender los problernas empresariales y del desa-rrollo colombiano en los años recientes. Las transforrnacio-nes ocurridas en el sector empresarial colombiano entre1974y2004 (Silva, 2004), nos muestran corno se han dadoprocesos de destrucciôn, fusion y reconstrucciOn creadorade empresas y grupos de poder. Grupos financieros de no-table influencia en la sociedad colombiana a mediados delos años lOs, corno el como el Grupo Gran Colombiano,despareció a principios de los 80s, en medio de un sonadoescándalo por dudosas operaciones bancariasy bursátiles.El Grupo Cafetero, que al amparo del Fondo Nacional delCafé y alirnentado con recursos parafiscales, por los añosde 1975 posela el mayor monto en activos y una amplia di-versificaciOn, a causa de una inadecuada dirección de susprinci pales empresasy del controvertido ma nejo dado alacrisis del mercado internacional del café, en la década delos 90s, Ilego ala iliquidez y se colocó al borde de la quie-bra, razón por la cual debió vender la mayor parte de susempresas, mientras que otras, como El Banco Cafetero y lacorporaciOn CONCASA, fueron entregadas al Estado.

Otros dos grupos económicos destacados hacia 1975,como eran el poderoso Grupo de Bogota y el GrupoVallecaucano, sufrieron transformaciones importantes,como quiera que las empresas financieras del Grupo deBogota fueron absorbidas por el naciente grupo Sarmien-to Angulo y Grupo Bolivar. Estos nuevos grupos se consti-tuyeron en los másfuertes gruposfinancieros definales delSiglo XX y principios del Siglo XXI en Colombia. En cuantoal grupo vallecaucano, aunque sigue manteniendo unaparticipaciOn importante en la producciOn de azücar, elliderazgo del sector lo ha tornado el grupo Ardila Lulle.

La dinámica empresarial y los carnbios o recornposiciónen los grupos de poder econórnico, incluye tanto al capitalnacional corno extranjero (Silva, 2004. Ri 4y 15). Algunasde las ernpresas identificadas en 1975 por Silva Colrnerares

56

yDesempeño Fiscal enelContextodelaGlobalización

como pertenecientes a los Grupos Rockefeller, Morgan yFirts National City bank han desaparecido o pasado a otrasmanos y, aunque muchas de ellas mantienen inversion ex-tranjera, en varios casos se han aliado con la inversion localsiguiendo estrategias que les permitan aprovechar mejorIaspolIticas nacionales de fomento y manejo del mercadointemo.

Estas tendencias de cambios, desaparición de algunasempresas y grupos a consolidado el surgimiento de otrasempresas que se puede a preciar mejor si observamos loscuadros No.4 y 5, pero la tendencia en los ültimos años estodavIa mayor en los cambios de propiedad de las princi-pales empresas nacionales, püblicas y privadas, cuyo análi-sis detallado esperamos entregar en próximos avances deesta investigación; por el momento, baste referirapartes dela nota del Periódico Portafolioque nos parece reveladorelfrenético ambiente de absorción, transforrnación, alianzasyfusión de los negocios en esta era giobalizada'. En mu-chos casos, !a yenta de empresas - desarrolladas por co-lombianos - a socios extranjeros o el control mayoritario deestos, manteniendo o no las marcas tradicionales, tampo-co es algo que la gente se dé cuenta. Desapreció el BancoComercial Antioqueño para dar paso al Banco Santander,la marca del Banco Ganadero ha ido dando paso al BBVAlas cementeras Diamante y Samper tienen el prefijo de sunuevo dueño CEMEX, se concretó la operación que le da algrupo Prisa de España una participacion del 60% en la ca-dena radial Caracol. .!'(Portafolio, 18 de Abril de 2002).

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EconomlaPUblico Colombiana

Cuadro 5 Princlpates grupos financleros a mediados de los afiossetenta. MiHones de pesos de 1975y millones de dólares. a!

alPara Ia conversián se utilizo to tasa principal en elmercàdooficial, quealfinâlizar 1975 era de32,98 porUS$. Fuente: "Elgran

Capital en Colombia: Proyección aIsigIoXXl. P6g. 13

Cuadto6 Prindpales grupos a prindplOs del siglo xxi.Millones de pesos de 1975y millones de dôlares a!

SR

yDesempeño Fiscal en el Contexto de la Globolización

alParala conversion se utiizO Ia tasa representativa del mercado alfinalizar2002, osea $2.865 poruS$. Fuente: "Elgran Capital en

Colombia: ProyecciOn alsiglo XXI. P0g. 25

3.2 La empresa estatal en Colombia.

Al igual queen el sector privado, la intemacionalizaciónde la economIa, también provocó cambios en la estructuradel sector publico colombiano en las empresas prestadorasde servicios püblicos y las actividades productivas.

Las argumentaciones a favor de las privatizaciones ore-gulaciones de las empresas prestadoras de servicios pübli-cos, con criterios de buscar la rentabilidad y eficiencia eco-nómica consideran queen Colombia el modelo de empre-sas estatales era ineficiente y financieramente inviable(Montenegro y Rivas, 2005. p.294). Los servicios páblicoseran malos, de baja cobertura y las bajas tarifas fomenta-ban el desperdicio. La Ley 142 de1994, reglamentaria de laprestación de servios püblicos, segün los autores mencio-nados, dio lugar a una de las revoluciones más exitosas enlos ültimos 25 años.

Dado que la Ley 142/94, establece entre otros, los prin-cipios segün los cuales las empresas deberán reflejar el cos-to de prestación del servicio y las empresas de serviciospáblicos se regirán por el derecho privado, como empresascomerciales, aunque sus dueños fueren los municipios o elEstado. Desde el punto de vista de la eficiencia económica,se han logrado grandes avances: las coberturas han subi-do, los Indices de productividad han mejorado, se ha esta-blecido un regimen de solidaridad que no conduzca a laquiebra. Los usuarios han tenido que pagar mucho más porel servicio, paro han visto los resultados (Montenegro yRivas, 2005).

59

EconomIaPáblica Colombiana

Asien Ia década de los noventa las empresas prestadorasde servicios püblicos consiguieron pese a la privatización,continuar siendo el eje central de la organización del Esta-do; por lo general mantienen una tendencia a operar enforma distinta alas condiciones en que lo hacen las empre-sas industriales y comerciales. Indistintamente de su pro-piedad, püblica o privada, lo determinante son las caracte-rIsticas en cuanto a actividades expuestas a grandes eco-nomIas de escala, requieren cuantiosas inversiones y man-tienen una predisposición natural ala formación de mono-polios. Pero tal vez lo central es la sensibilidad que los bie-nes y servicios por ellas prod ucidos muestran para satisfa-cer necesidades prioritarias de la sociedad como son losservicios domiciliarios de energIa eléctrica, agua y teleco-municaciones. 0 bienes meritorios como la salud y la edu-cación; servicios esenciales Para el funcionamiento del Es-tado como Ia justicia y la seguridad.

En una dimension más microeconOmica, puedeargumentarse que los servicios püblicos se distinguen delos bienes de consumo por su amplia incidencia en la cali-dad de vida de la gente dados sus efectos encadenantes oexternalidades. AsI, la carencia de agua potable es causaimportante de la alta mortalidad infantil en los palses demenor desarrollo, si se lograra eliminarse esta causa de en-fermedad y por ende se mejorara la salud podrIan dedicar-se esos recursos a la prestación de otros servicios de efec-tos impulsores Para el desarrollo como la educación, etc.Los servicios püblicos tiene además economIas de escala,esto significa que el costo medio de producción disminuyea medida que aumenta la escala de producción, en conse-cuencia una empresa grande produce a menor costo quevarias pequeñas, lo cual implica la necesidad del control deEstado mediante regulaciOn o prestación directa del servi-cio.

En general ha predominado históricamente la tesis so-bre la conveniencia de la prestación de estos servicios porparte del Estado, ya sea a través organismos depend ientes

yDesempeno Fiscal en elContextodelaGlobalización

de la misma estructura de la organización püblica para elcaso de seguridad yjusticia, o como empresas descentrali-zadas, especialmente para los servicios püblicos domicilia-rios. Las empresas de servicios püblicos en las actividadesde comunicaciones, energIa eléctrica, combustibles expe-rimentan economIas de escala y la tecnologIa está deter-minada por redes que también exhiben economlas de es-cala y generan multiples productos complementarios. Laproducción a escala integrada da lugar a reducciones sig-nificativas de costos. En estas condiciones, la competenciainduce el predominio de un escaso nümero de producto-res que adquieren poderes monopólicos que les permitenlimitar la oferta y maximizar la ganancia marginal. En otraspalabras el mercado conduce a situaciones monopólicas eineficientes (Sarmiento, 2000. P.98). Por lo cual es necesariala intervención del Estado ya sea como empresario o comoregulador.

Para entender la conveniencia del rol del Estado en ma-teria de servicios püblicos, ya sea como empresario o comoregulador es necesario examinar como en razón de las eco-nomlas de escala las empresas pueden operar con costosmarginales inferiores a los costos medios. AquI el óptimopodrIa lograse en el punto en que el precio es igual al costemarginal. Ninguna empresa privada estarla dispuesta a ac-tuar es estas condiciones, sino que el monopolista privadotratará de establecer el precio por encima del coste medio,guiado por el criterio maximizador; slexiste algün tipo decompetencia oligopolica o una regulación de precios, latarifa solo bajarIa hasta el costo medio, razón por la cual elmonopolio püblico será más eficiente que el monopolioprivado y que la regulación de precios (Sarmiento 2000).

Los defensores de las empresas püblicas estatales con-sideran que la eficiencia económica no depende de la pro-piedad de las empresas, sino de las pollticas y estrategiasadministrativas. Las empresas pUblicas pueden desempe-

61

EconomIc Páblka Colombiana

ñar un papel central en la generación de ahorro. Sus tarifas,sin ser gravosas para los usuarios, pueden generar márge-nes de utilidad que puedan ser empleados en inversion, oincluso, en la mejora de las mismas finanzas püblicas comoha ocurrido con ECOPETROL, EPM, entre otras. En muchoscasos la situaciOn es más holgada que la de las empresasprivadas que están expuestas a serias presiones para repar-tir utilidades entre sus socios o para transferir ganancias alexterior (Sarmiento, 2000).

Las privatizaciones, para estos analistas, han destruidola concepción de la empresa püblica. Han significado el tras-lado del poder del monopolio al sector privado. Se haincentivado la concentración de la riqueza y la manipula-ción del mercado de servicios a favor de grupos reducidosde capitalistas, pues los altos valores de las empresas pri-vatizadas han Ilevado a queen las subastas solo participendos o tres compradores. Agentes que están más motivadospor estImulos financieros y la adversión al riesgo, queen ladefensa de la empresa o la misma prestación del servicio(Sarmiento, 2000). Por lo general se presentan alianzas en-tre compradores y funcionarios páblicos para vender lasempresas por debajo del coste de oportunidad, para luegoprestarlo a la opinion páblica como una operación en be-neficio püblico. Sin embargo como ocurrió en la yenta de laempresas de EnergIa de Bogota, al poco tiempo se terminaaceptando la subvaluaciOn de la misma y la convenienciade su descapitalización. Otro reparo a las privatizacioneses la oposición que los monopolios privados han mostradoalas tarifas discriminatorias, pues el ánimo de lucro busca-rá elevar las tarifas de los sectores menos elásticos yen cam-bio bajar las tarifas de los estratos más elásticos al servicio.Esto es, establecer tarifas mayores a los estratos medio ybajo yen cambio establecer tarifas que estimulen el con-sumo en los estratos altos.

62

yDesempeno Fiscal en el Contextodela Globalización

3.3 Una evaluación a las privatizaciones en elsector eléctrico

Dentro de las privatizaciones de servicios pübiicos loscasos más representativos los han constituido los referidosal sector de la energIa eléctrica. Luego de constituirse laempresa nacional de redes, denominada lnterconexiónEléctrica S.A. (ISA), en 1967, se prod ujo la separación en losmercados de generación, transmisión y distribución, sees-tableció un pool de compradores al contado (spot market).

Como consecuencia de las reformas implementadas apartir de1994, en el sentido de propiciar la entrada deem-presas al mercado, privatizar empresas estatales y asimilarel regimen empresarial püblico aide empresas privadas, seprodujeron cambios interesantes en el desempeño deal-gunas de estas empresas. Para la presente reseña nos refe-riremos ala Antigua empresa de Enegla de Bogota, la Cor-poración del Valle del Cauca (CVC) y a la Corporación Re-gional de la Costa Atlántica (Corelca), contrastando su des-empeño con las Empresas Püblicas de MedellIn, considera-da como la más exitosa de las empresas publicas (Pombo yRamirez, 2005). Entre los cambios más destacados en lasentidades del sector a raIz del proceso privatizador pue-den señalarse los siguientes:

1- Al dividirse el sistema de suministro del servicio deenergIa eléctrica en tresgrupos deempresas,a-latenedoraso generadoras, b- las compradoras encargadas de laintermediación y, c- Las comercializadoras encargadas dela facturación al usuario final. El resultado para lastenedoras fue de un efecto positivo sobre la eficienciaoperativa, con una disminución de los costos por unidaddel 45%, respecto a la existente en el momento de laprivatización, y mientras que la relaciôn de ingresosoperativos a capital subió en 17%. Estas ganancias en

63

Econom(aPóblka Colombiana

eficiencias se explican por la disminución en las pérdidasde energIa, el incremento en la eficiencia del recaudo so-bre facturación a los usuarios y en menor medida a Iaracionalizaciôn ydisminución de Ia planta de personal. AsIpor ejemplo la Em'presa de EnergIa de Bogota redujo laspérdidas de energIa de 53% en 1985 a 22% en 1996. Noobstante, estos resultados no son imputables plenamenteala privatización pues la EPM, que permaneció como em-presa estatal, muestra resultados incluso superiores(Pombo yRamIrez, 2005, p.349).

2- La reforma y privatizaciones indujeron nuevas inver-siones en las empresas quienes en general duplicaron latasa de inversion, pero no superaron la inversiOn adelanta-da en la EPM.

3- Los recortes en empleo, no fueron tan significativoscomo en las empresas manufactureras privatizadas, pasa-ron en promedio del 3.300 antes de la reforma a 11.600durante el periodo 1995 a 1999, mientras que el incremen-to en ventas dell 6%, se reflejO en el incremento de pro-ductividad del 23% que arrojo el grupo de empresastenedoras de energIa para este periodo.

Cuadro 7 Promedlos Anuates en Mercado Mayorista de energiaEléctrlca 1996-2000

Añoindice de precios Demanda Demanda Usuarios no

ACE (Dic.1998=100) Comercial GWh Regulada GWh regulados

(nOmero)

1996 125,0 3.329,6 2.875,0 11,2

1997 115,2 3.410,1 2.956,2 95,3

1998 103,4 3.452,5 2.793,0 6788

1999 79,1 3316,5 2.640,4 891,6

2000 72,9 3.387,3 2.543,6 2.377,0

64


Nota: GWh = Gigavatios hora. ACE = Acuerdo de compra deenergIa, este precio rige para los compradores mayoristas de

energIa quienes luego to venden a usuarios finales. La demandaregulada comprende a los usuarios residenciales ypequenos

demandantes comerciales cuya formula de precio to fija lacomisión reguladora. La demanda comercial es la suma de la

demanda reguladayla no regulada. La óltima columAurepresentalos grandes clientes registrados en el mercado de electricidadparaun año dado. Fuente: ISA yMEM (Mercado de EnergfaMayorista),

Pombo yRamfrez, 2005. Elaboración de los autores.

3.4 Los resultados fiscales de la empresapüblica

Pero como se comentó anteriormente, el Estado comoempresario se ha vuelto más viable y prod uctivo en los üI-timos cinco años, no solo sus empresas pudieron superarcon éxito la crisis de 1999, sino que más importante lasmismas siguen comando el liderazgo en los indicadores fi-nancieros cuando se les compara con el sector privado. Sise mira el balance del sector descentralizado se acota queel superávit fiscal es ref lejo de varios factores como son elaumento de los ingresos püblicos que subieron de 26% a32% del PIB en el mismo periodo, y que coinciden como loratifican todas las cifras sobre desempeño fiscal, con unaumento de rentas propias como la explotacion de dife-rentes actividades que generaron en el año 2005, el 45%de los recursos estatales, 20 puntos porcentuales superio-res al año 1985. Antes que extraerle recursos al fisco cen-tral como solIa ocurrir en la década de los ochenta, el sec-tor descentralizado le genero recursos al presupuesto enel primer quinquenio de los años dos mil que, incluso fi-nanciaron el deficit fiscal del gobierno central (ver gráficoNo VII).

65

8

a

i

Fuente: autores con base a DNP


3.4.1 Los balances superavitarios del sectordescentralizado

Los balances positivos en el sector descentralizado pro-vinieron de las empresas estatales 1° que lograron intere-santes resultados, apoyadas por ECOPETROL empresa quedespués de los descubrimientos e inversiones püblicas en"Cusiana y Cupiagua"se convirtió, en "la gallina de los hue-vos de oro"de las finanzas estatales, como quiera que lasexportaciones de crudo de la Nación pasaron de us$1 .500millones en 1993 a US $4.500 millones en 2005, producien-do balances fiscales positivos superiores al 0.5% del PIB enese perlodo. Solo en 1997 la baja de los precios internacio-nales del crudo provocó en esta empresa un deficit de 0.7%del PIB. Como era de esperarse la bonanza de precios inter-nacionales que arranca en 1999y se mantiene en 2006, si-gue fortaleciendo los balances de la empresa estatal; en elperlodo 2002005, ECOPETROL registrO superávit cerca-nos all % del PIB (ver cuadro No.8)

Otra empresa con aportes interesantes al fisco en el pe-riodo analizado fueTELECOM, firma que comenzó la déca-da de los noventa con problemas sen 1 toda vez que susinversiones en el sector a finales de los años ochenta, pro-dujeron un deficit fiscal de0.05%del PIB; despuésdefuer-tes discusiones sobre su privatización en 1992y la inyec-ción de recursos para invertir en nuevas tecnologIas, estaempresa revierte sus indicadores fiscales generando impor-tantes superavits para el pals. En efecto, entre 1995 y 2004,antes de iniciarse el segundo proceso de reestructuraciónen2003yqueculminoen200s con laventa del 5l%delasacciones al sector privado, está empresa habia arrojadosuperávit cercanos al 0.2% del PIB. Solo el año de crisis eco-nOmica de 1999y el reconocimiento del pasivo pensional

10 Desde ía administración del Presidente Betancour se adoptaron medidas de autonomia fiscal yracionalizacióndegastoquellevaronentreofrosalaautofributacionestatalylageneraciándeexcedenfesdeECOPETROL, TelecomydelproploFondonacionaldelCafeparasaneamienfodeiasfinanzosterrkoriales.

67

EconomIoPáblica Colombiana

en 2004, propiciaron deficit de 0.2 y 0.1 del PIB, respectiva-mente, en 2005 la empresa obtuvo un superávit de 0.1%deIPIB.

Cuadro 8 Sltuaclón Fiscal Colomblana (% M6).1990-2005

1990 1995 2000 2005

SPC 0,28 -2,8 -3,3 0

GCN -0,13 -3,1 -5,5 -4,8

SPCNF 0,01 -1,2 -3,5 -0,3

Empresas 0,53 1,9 2 4,1

ECOPETROL 0,61 -0,1 1 0 0,3

Telecom -0,05 -0,3 0 -0,1

Carbocol -0,03 0,1 0,1 0

55 0,33 1,9 1 2

Sector eléctrico -015 0,4 0,2 0,2

FNC 0,01 -0,2 -0,2 0

Fuente:Autores con base a CONFIS

La seguridad social, era uno de los sectores donde lasproyecciones de la apertura no eran favorables para las fi-nanzas estatales, sin embargo los balances del Instituto delos Seguros Sociales ISS mejoraron ostensiblemente des-pues de las reformas al sistema de prevision y salud (Ley100 de 1993) que elevaron las contribuciones de salud ypensiOn. El 155 arrojO sendos balances positivos, pasandode un superávit de 0.2% del P18 en 1994 a otro de 2% delPlBen2005.

El sector eléctrico, otrora de losdéficit fiscales de los añosochenta, en los noventa registró importantes superávitfls-cales cercanos la 0.5% del PIB, producto entre otros de lacapitalizaciOn y mejoramiento de los ingresos por explota-ción de recursos, pese ala privatizaciones de la segundamitad de los noventa, el Gobierno continüo siendo impor-tante inversionista en los subsectores de generación y dis-tribución de energIa.

El desbalance fiscal del sector descentralizado corriO porcuenta del Fondó Nacional del Café FNC, entidad que su-

'a


frió los efectos de la caIda de los precios del grano desde1987 como producto del rompimiento del pacto interna-cional de las cuotas de exportación del café. Entre 1990y1994 este sector produjo un deficit de 1.3% del PIB, solocon la mini-bonanza de los precios grano en 1994, hizo queese año el FNC arrojara un superávit cercano a 0.2% del PIB,y una situación de equilibrio fiscal para el periodo 1996-2005.

Finalmente en las fianzas del SPCN hay que mirar el ba-lance de los entes regionales (departamentos y municipios)donde también hay que concluir que el crecimiento eco-nómico de los dos mil,junto alas reformas estructurales definales de los noventa, Leyes 617 de2000 y 71 2001 mejo-raron la situación fiscal en esos entes. En efecto, el sectormenos viable financieramente y con mayores problemasfiscales a comienzos de la década de los noventa fue el re-gional y local; no sOlo los ingresos corrientes no habIan au-mentaron en proporciOn del PIB, sino que el gasto espe-cialmente defuncionamiento se aceleró en los departamen-tos y municipios creciendo la deuda püblica a tasas hastade 40% anual. Después de la Ley6O del 993 el sector regio-nal arrojO un deficit cercano a 1% del PIB, para el perlodo1994y 1999, el 80% de losmunicipiosy departamentos noeran viables fiscalmente. Entre 2001 y2005 los fiscos de-partamentalesy municipales registraron superávtt prome-diode 0.6% del PIBanual.

La explicación del deficit del SPC en los noventa tam-bién es consecuente con el aurnento sustanclal del gástopüblico en consumo de lOs diferentes sectores, en especialel del GCN; se insste en la necesidad que el gasto de con-sumo de las empresas nacionales fue el que menos aumen-to, toda vez que no superó los 3 puntos de participaciOndel producto.

Si bien se acepta la hipótesis en torno a que al deficit esestructural, es necesario reconocer que el sector pUblico

69

EconomlaPób!ica Colombiana

productivo estatat no solo respondioal proceso deapertu-ra por la via de mayores indicadores de competitividad, sinoque mejor aun contribuyO a incentivar con sus inversionesa sectores estratégicos para el crecimiento como: el ener-gético, las telecomunicaciones, la seguridad social y el pro-pio fomento en el sector agfIcola cafetero.

El sector descentralizado, comoviene ocurriendo des-de mediados de Pa década de los noventa, está teniendoimportantes superávit en eI.quinquenio entre 2001 y2005que financian la tendencia deficitaria que se presentO enel Gobiernô Central Nacional (vercuadro 9).

Cuadro 9 BALANCE DEL SECTOR PUBLICO CONSOLIDADO(% del PIB)

Balances por periodo. Deficit 1-) VS. 1999 2000 2001 2002 2003 2004pr 2005py

Superévit real - -1.Sector Pciblico No Financiero -69 -3,5 -3,8 -3,8 -2,9 -2,5 -2,4

Gobierno Nacional Central -7,6 -5,5 -5,8 -6,1 -5,4 -5,6 -6,6Sector Descentralizado 0,7 2,0 2,0 2,3 2,5 3,1 4,2

2.Balance cuasifiscal del Banco de laRépdblica 0,4 0,5 0,7 0,8 0,6 0,2 0,23.Balance Fogafin 0,4 0,2 0,2 0,3 0,3 0,2 0,24.Costo de la reestructuración -Financiera 0,0 -0,4 -0,7 -0,6 -0,4 -0,4 -0,4

Ley de Vivienda 0,0 -0,1 - -0,2 -0,2 -0,2 -0,1 -0,1Liquidaciôn de Caja Agraria 0,0 -0,1 -0,1 -01 1 -01 1 010 010Capitalizaciön banca pObllca 0,0 -0,1 -0,4 -0,3 -012 -0,2 -0,2

5.Discrepancia Estadlstica 0,6 -0,1 0,3 -0,3 -0,3 010 010Sector peblico consolidado -5,5 -3,3 -3,2 -3,6 -2,7 -2,5 -2,4

SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO 1% del P181

Concepto 1999 00 2001 1002 1003 1 2004pr 2005prSector eléctrico -0,2 0,2 0,1 0,1 0,3 0,2 0,2ECOPETROL 0,6 0,0 0,4 0,2 0,6 - 0,7 0,3Carbocol 0,2 0,1 0,0 0,0 010 010 010Telecom -0,2 0,0 0,2 0,2 At 0,0 -0,1 -EPM -0,1 0,0 0,2 0,1 0,0 0,0 011Emcali - 0,0 0,0 0,1 0,1 0,2 0,1 0,2Restodeentidades 0,2 0,1 0,2 0,3 0,3 0,4 0,8Seguridad social 0,8 1,0 0,6 1,2 018 1,2 1,8Regional y local -0,3 At 0,0 0,4 0,4 0,4 05FAEP - - 0,4 0,9 0,2 - -0,2 -0,1 -0,1 -0,2Fondo Nacional del Café 0,0 -0,2 0,0 -0,1 0,1 0,0 0,01.Total descentralizado 1,3 2,0 2,0 2,3 2,5 4,1 4,1

2.Goblerno Naclonal -7,6 -5,5 -5,8 -6,2 -5,4 -5,6 -5,53.Deficit de caja real SPNF (1+21 -6,2 -3,5 -3,8 -3,8 -2,9 -1,5 -1,4

Fuente: DNP

70

yDesempeño Fiscal en elContextodelaGlobalización

3.4.2 Proyecciones sector empresarial püblico

La situación de ECOPETROL si bien es alentadora por losaltos precios internacionales del crudo- que mantienen lacesta de referencia para Colombia con una cotización deUS $70 el barril en 2005, más de US $30 superior al presu-puesto programado- tendrá a deteriorarse en el mediadoplazo, toda vez que se avizora una disminución sustancialde la prod ucción fIsica de crudo; está situación no solo per-judicará las exportaciones de petróleo, sino que es muyposible que desaparezcan las contribuciones al fisco. Des-de el 2007 se presentarán problemas en el frente de la se-guridad social, si tiene cuenta que elISha consumido másde la mitad de las reservas para penSiones y que el sectorse vera abocado a financiar parte de los pagos para mante-ner el sistema intergeneracional.

Es importante acotar que las finanzas territoriales, noobstante haber logrado en los áltimos años con las leyesde ajuste fiscal revertir su deficit estructural, comenzaránafrontar los mayores gastos que ocasionará la aceleraciónde la descentralización que impulsará el Gobierno Central,obligando a estos entes a un mayor gasto local. Finalmen-tees muy poco lo que se le puede pedir de Telecom, em-presa que inicio un proceso de privatizaciOn en 2005 vién-dose obligada realizar cuantiosas inversiones que la man-tendrán porahora con balances deficitarios para el SPC.

El ültimo problema que afrontan las finanzas del SPC yque se prologará en el mediano plazo, es el tema de larevaluaciOn del peso. La entrada de divisas junto con la corn-pra de reservas del Emisor, especialmente en los dos ülti-mosaños, ha ocasionado una apreciación inusual del peso.Las reservas queya sobrepasan los US$1 5.000 millones hanhecho que el precio del dOlar se estabilice en $ 2.400, pro-vocando asI una revaluación real de 10% con relación almismo perlodo del año anterior e impidiendo asI unidades

EconomiaPUblicaColombiana

cambiarias para el Estado. La revaluación si bien puede ayu-dar a que el SPC disminuya su saldo de deuda externa enpesos, queen el primer semestre de 2006 se habIa estabili-zado en 47% del PIB, perjudica el crecimiento económico eimpide de alguna manera que el sector püblico pueda uti-lizar el señoreaje o las utilidades del Emisor dentro de susfinanzas.

3.5 La balanza de pagos püblica

La participación del sector püblico en el sector externose mide a través de las cuenta de de balanza de pagos, con-cepto que relaciona las transacciones del de exportacio-nese importaciones e inversiones del SPC con el resto delmundo. La balanza de pagos páblica para Colombia fue ela-borada por Armando Rodriguez y Patricia Correa (1991),para examinar el balance de cuenta corriente y de capitaldel SPC en los ochenta. En el sector SPC se incluyeron lasoperaciones del Gobierno Central, establecimientos pübli-cos, incluidas las empresas industriales y las empresas deeconomIa mixta, también por metodologia se incluyeronlas operaciones de la Banca Estatal yios balances del Ban-code la Repüblica, finalmente la balanza de pagos püblicainvolucran las exportaciones de café, toda vez que la pro-ducción privada legalmente la realiza el Fondo Nacional delCafé.

Antes del proceso de apertura económica, la balanza depagos püblica registró en los ochenta importantes superá-vit externos que se mantienen a pesar de la reducción deltamaño del sector püblico en los noventa. Primero en lasexportaciones el sector pUblico como monopolista tradi-cional en la producción de petróleo mantenIa una partici-pación de 34% en el total de las ventas al resto del mundo.En 1990 las exportaciones de hidrocarburosjalonadas conel descubrimiento de Caño Limón habian Ilegado a US $US$1.250 millones, superando alas cafeteras que cerraron ese

72


año en US $761 millones. Con yenta de ferroniquel y car-bón, el total de exportaciones püblicas ese año sumó US$2.300 millones. Las cifras de Rodriguez señalan que eseaño el sector püblico tuvo un balance comèrcialsuperavitario de US$1 .500 millones. Cabe acotar que lasimportaciones más importantes del sector püblico ese añose concentraban en bienes de capital por US $392 millo-nes, que indicaban también que el sector pUblico moder-nizaba estaba modern izando su aparato productivo.

Sin duda que la fortaleza petrolera hizo del SPC un sec-tor superavitario en cuenta corriente; las solas exportacio-nes de ECOPETROL permitieron pagar los servicios de deu-da externa que alcanzaron ese año US $900 millones. Final-mente en 1989, la cuenta de capital de la Nación era positi-va toda vez que el pais seguia recibiendo desembolsos dedeuda externa producidos en la negociación de 1985 conel FMI, los desembolsos de deuda provenian de los crédi-tos Jumbo y Challinger ,obteniendo una cuentasuperavitaria que sirvió a financiar la balanza de pagos delsector privado, si se tiene en cuenta que ese mismo año labalanza privada presentó deficit en cuenta corriente de US$103 millones y entradas de capital de tan solo US $174millones. En los noventa la bonanza petrolera y larevaluación del peso fortalecieron la posición externa delpais toda vez que, se aumentaron las exportaciones y elgobierno vio aliviado el peso de la deuda externa.

En 2005 las exportaciones de crudo de ECOPETROL su-peraron los US $4.000 millones y las de café del FNC, US$1.600 mitlones, es decir que sin contar Carbon porque fueprivatizado a comienzos de la década de los dos mil, el SPCmantenia una participación de 30% en el total de ventasen el exterior que generaron al sector un balancesuperavitario en cuenta corriente de US$1 .500 millones, esdecir casi el 90% de los ingresos que el Gobierno aspira aobtener en una nueva reforma tributaria en 2006.

73

EconomiaPóblica Colombiana

Los resultados de balanza de pagos del SPC no solomuestran la fortaleza externa del sector püblico, sino quemás importante demuestran que el SPC puede ayudar conel equilibrio del sector externo. En los noventa el SPC conti-nuO siendo el principal actor en el mercado de capitales,por los pagos de los servicios de la deuda publica ylos cré-ditos obtenidos en el exterior (ver cuadro No.10).

Cuadro 10 BALANZA DE PAGOS SECTOR P(JBLICO 1987-2003.Millones de US $

1987 1990 1995 2000 2003

Cuenta corriente 88 443 2,127 3.605 1.583

Balanzacomercial 1270 1.506 3.218 4.494 3.033

Exportaciones 1.894 2.381 4,798 6.704 4.583

Importaciones 624 875 1.580 2.210 1550

Balance de Servicios 1,173 -1.069 -1.091 -889 -1.450

Cuenta de capital -194 35 1.698 1.049 -258

Fuente; autores con base a Fedesarrollo y Banco de la Repüblica

3.6 Ranking de las empresas pUblicas

Finalmente otro resultado no menos importante que elfiscal, corresponde a la evaluación finaflciera en términosde corn paración con el sector privado. Los balances del cua-dro No.11 reflejan que el sector püblico es un agente em-presarial que supera enmuchos indicadores al mismo sec-tor privado. El ranking de las empresas püblicas se resumesegün los datos de la supersociedades en 2004 en las si-guientes conclusiones:

1. De las 25 principales empresas del pals por sus acti-vos, 12 empresas püblicas aparecen clasificadas en los pri-meros lugares. ECOPETROL sigue siendo la empresa másgrande del pals.

74


2. Los grandes negocios porventas real izadastambiénson del sector püblico, sumados todos los ingresos por ex-plotación de recursos del SPC podrIamos afirmarque el sec-tor está facturando por ventas de bienes, servicios, expor-taciones cerca de $27 billones anuales, 10% del PIB del pals.

3. Como cualquier empresa privada, el ranking de lasempresas püblicas demuestra que las estatales son muyatractivas en activosyventas. En 2004, la utilidad sobreven-tas en las empresas püblicas superó la utilidad de las em-presas privadas.

Cuadro 11 RANKING EMPRESAS PIJBLICASCOLOMBIANAS.Año 2004.

PUESTO - EMPRESA ACTIVO VENTAS UTILIDAD UT/VENTAS

1 ECOPETROL 27,9 12,3 2,1 17

3 8PM 13,4 3,9 0,7 19

6 FOGAFIN 8 1,9 0,2 13

8 BANCAFE 6,9 1,1 0,2 15

9 BANCOAGRARIO 6,1 0,8 0,2 15

11 EMGESA E.S.P 5,9 1 0,3 24

12 EM ENERGIA BOGOTA 5,8 0,1 0,2 286

13 AAAB-E.S.P 5,7 1,1 0,1 11

15 EMPRESAS PUBLICAS CALl 4,6 1,4 0,2 15

23 BANCOLDEX 4,1 0,5 0 9

Fuente: Autores con base Rewsta Cambio, las 500 empresas mdsimportantes del pals

75


4 APERTURAY FINANZAS POBLICAS

4.1 La macroeconomla de la aperturaeconômica

Al principio se comentó que el deficit fiscal puede oca-sionar problemas en el frente global en el sentido que sufinanciamiento local produce inflación interna, en tanto queel flnanciamiento externo acaba por revaluar el tipo de cam-bio, restando competitividad a la economIa. En el caso deColombia estasfueron algunas de las recomendaciones quese hicieron para procurar la disciplina fiscal como instrumen-to de estabilización económica propicio que ayudar a abrirlos mercados en los noventa.

Los postulados anteriores fueron consecuentes con laadopción de un modelo de equilibrio abierto, en el sentidoque en el mismo se espera que el aumento de las exporta-ciones ayude con el crecimiento interno (PIB) y la genera-ción de empleo productivo. Mirando el sistema de equili-brio en economla abierta entre los tres sectores económi-cos: privado, pUblico y externo, se tiene que lo que buscaun modelo de apertura es que el superávit comercial o de-ficit externo X-M (exportaciones menos importaciones) sefinancie con superávit privado S-I (ahorro-Inversión) y su-perãvitpüblicoT-G(lmpuestos-Gastos)11.

11 Elmodelodeeconomiaabiertayloscólculosporsectoressepueden apreciaren eltrabajodeCark.sEstebanPosadasob,emac,oeconom(adeldefjcjtfjscalenAsobancarja 1993.

77

EconomfoPablicaColombiana

En otras palabras lo que garantiza el superávit corner-son los superávit

y.pubco, respectivamente. La contracción de la deman-da interna en los modelos de apertura se traduce en exce-dentes exportables, toda vez que los menores gastos de-ben conducir a disminuir las importacionesyfacilitar quernás productos internos vayan al mercado externo. Por lotanto la ecuación de equilibriomacroeconórnica en Colom-bia se inspiró en los noventa en el modelo de equilibrio:

I-x_--_M--=-s --]+ Pi DVariables:

X= ExportacionesM= ImportacionesSAhorro1= lhversiónT=lrnpuestosG= Gasto püblico

La apertura o econornIa abierta cambió la estrategia depolItica econórnica de antes de los ochenta, pasando deun modélo que basaba el crecimiento interno por la via deincentivos al gasto (conocido corno de sustitución de irn-portaciones), por otro, que incentivaba ala oferta local parael sector èxterno; basado esta vez en un sistema de merca-do, donde se espera que los superávit cornercialesjalonenel crecirniento làcal12.

12Sen economIaabiertaypartkulormenteen Colombiaseesperaboinclusoquelas importaclonesdebleneslnterrnedlosydecapltalayudardn con loreconversion industrial delsectOrmaflufactUreroqUesehabiorezaqadoenlas dos décadasanterlores.

7A

yDesempeno Fiscal en elContexto delaGlobalización

El cambio de modelo en Colombia se completo con la

iiijforrnas.tendjentes a darle más iniciativa al sector pri-vado y eltiiibeoneImcadofinancieroyen 1991 la Ley 5oque

flexibilizó el mercado laboral, en el frente laboral la Ley 100de 1993 complemento la flexibilidad con las reformas alsistema de seguridad social. En el frente del comercio exte-rior se produjo la ley 7 de1991 que desmontó aranceles ydisminuyó barreras restrictiva al comercio internacional. Lasreformas se complementaron con la Ley 9 de 1991 a travésde la cual adecuó el regimen de cambios para agilizar elintercambio con el sector externo (Cámara de Comercio deBogota 1993: p23 a 25).

Comenzando el proceso aperturista se realizaron las cr1-ticas al modelo de economIa abierta que adoptarla Colom-bia, la's evaluaciones que se hacen hoy del mismo indicanque lo analistas económicos nose equivocaron sobre Isoresultados que el nuevo modelo traerIa a la economla co-lombiana. Merecen citarse para realizar los análisis respec-tivos algunas apreciaciones calificadas. Como bien lo afir-mó elconsecum en

ctque,inclusopueden h ace r revertirtdaslasintencio;rjes crecirnientoentre loexterno e inter-no. En efecto, el modelo monetario de balanza de pagosen economlas abiertas con tipos de cambio semi-flexiblessugiere que los balances externos aün favorables (intercam-bio de bienes y servicios), generan en el corto plazo entra-das de capital que, necesariamente si nose controlan pue-den contribuir en el muy corto plazo a revaluar la moneda,es decir a disminuir la competitividad local en el sector ex-tern013.

13Lamonetizaci6nobfenidaporbalancescomerclalesgenera!menteaumentanlaliquidezylainflac,oninternacon to cual eltipiodecombio real reducesu valor. VéaseaEduardo5armiento, en Coma ConstruirunanuevaorganizaciónEconómlcacapitulo sabre lamacroeconom(adelaop,rturaeconomjca.2000.

79

EconomiaPüblicaColombiana

Genera lmenteejtescenarios deconomIaab!ertlasrevaluaciones de lasmonedasalientanap!ciónde-iiãi1i1e los precios de los bienes nodeaai1ates que notienen mUh\lor agregado o gue----- __;_____-:-------____ -:a la producci6n local o no

_redbencompetendadel,sector estos sectoresse pueden mencionar, entre otros: la construcción, los ser-viciosfinancieros, los servicios personales queterminan porincrementar la demanda interna (gasto) y por to tanto lainflación de toda la economIa.

Lainflaciônlocalseincr.ementatoda .vezqueiaathi-dadesnotransables son insumo de lastransabl. Para evi-tar que las revaluaciones alteren el equilibrio interno y lapropia competitividad externa del pals, los autores de losmodelos de balanza de pagos con apertura y entradas decapital, recomiendan a los hacedores de poilticas corner-cial, acompañar con devaluaciones nominales las monedaslocales. Se busca que las entradas de capital no perjudiquenal sector local y al propio exportador. Los trabajos sobreexportaciones en el pals, señalan que las ventas industria-les al exterior son muy sensibles al tipo de carnbio, más alIáincluso del aurnento del ingreso de los palses que comprannuestros productos. En el trabajo del profesor Echavarrla(1992) se señala que la revaluación del periodo 1989y 1992disrninuyó el crecimiento de las exportaciones en 8.3%1.

El anterior escenario de apertura y revaluación se curn-plió en el pals en el perlodo 1993-1998, en el sentido quela libertad cambiara otorgada en 1991, resultô en fuertesentradas de capital del exterior que nose restringieron. Soloentre 1989 1994 las reservas internacionales pasaron deUS $3.700 millonesa US $8.000 millones (ver gráfico No.Vlll).

74EltrobajodelprofesorEchavarr(aydeLeonardo VilIarPo!iticacambiariayestrategiaexportadoflJsepresentanenApertura dos añosdespués, asociación bancaria 1992.

80

Cs

.8

•1

3-C.•0

8UI

Nc

lb3

0I.,.

lblb

0

C.'00lb

Fuente:Autores con base en CElArgentinó, anosrespectivos.

EconomfaPUblica Colombiana

El fenómeno reevaluacioncita Se reprodujo desde 1993con la restrlcción de los medios de pago local (pesos) quese originó después de la polItica monetaria contractiva querealizô el Banco de Pa Repüblica como respuesta alas flue-vas funciones que le entrego la Constitución polItica de1991 de banca independiente; dentro de los mandatosinstitucionales se establecieron entre otros: el manejo lasreservas internacionales, la imposición de los tipos de cam-bio y por supuesto Pa defensa del poder adquisitivo de loscolombianos.

Cabe recordar que en ese periodo la lucha Contra la in-flación se realizó por parte del Emisor restringiendo lade-manda agregada por la via del incremento de las tasas deinterés locales que, ya en 1993 eran de 30% para captacióny45% para colocación (verGráfico No. IX).j ojjticamo-netaria era consecuente con el modelo de balanza de a-gas, en el sentido que el deficit comerciaj, rnay.ores.com-pras que ventas en el extranj

i, se convitheronendismi------nucion de los medios de pago nteiio. Los pesos en la eco-

imIa colombina escasearon más con la menormonetización de reservas internacionales que realizó elEmisor para controlar Ialnflación.

82

—1

(I)0)inaCD

CD-'(DC')

(0CD01:.)

00

E8

e

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

2. 1999

2000-

2001

2002

2003

2004

2005

Efectivo anual

F'.) MC)C)(OCfl 0()lOth 0(0

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u9pvzyoqo9 o,ap oJxauo)Ia ua lo3s!d ouadwasaai(

Economla Pblica Colombiana

4.1.1 El sector externo y el decrecimlentoInterno

No obstante la aplicación del modelo de apertura eco-nómica, entrel 99yj994 se produjo un crecimiento pro-medjo delPiBsuperlo 4°oaniIal, que produjo dicho corn-portamiento?, no hay duda que dos factores que ayudaronal crecimiento local fueron los mismos que contribuyeronal aumento del PIB en la década de los sesenta y setenta,ejdecirelaurnentode!g.astopuligjninversión que sedio tras el descubrimiento de Cusiana y Cupiaguaque 11évaronla producciónpetrolera amâs de 500.00 millonesde b/dy por lo tanto que permitieron que las exportacio-nes de crudo generaran más de US $3.000 millones anua-les en ese perIodo. Hay que acotar tam bién que las expor-taciones de crudo se favorecieron por el incremento delprecio internacional del petróleo que elevó la cesta WestTexas de referencia para Colombia a más de US $20 el ba-ml.

En medio de la apertura económica, otro etemento fun-damental del crecimiento económico lo aportó la inversionextra njera directaerilieenes-notranseblespor sus altas umportacjes en actiades4eiaconstru..

Jco!cio, las finanzas-y-el sectorautomotorj,a in-versiOn extranjera en estos sectores contribuyo a que lacuenta de capital financiera para el pals fuera superior a US$5.000 millones entre 1992y1994. A pesar que la tasa deinterés local subla, las inversiones locales aumentaban atral-das por los negocios de actividades no transables como laconstrucción y las finanzas, sectores con los mayores creci-mientos locales y las mayores posibilidades de rentabili-dad y capitalizaciOn de todas las demás que, componian el

yDesempeno Fiscal en el Contextode Ia G!obalización

P18 de esa época. En este periodo y hasta 1998 la demandade gasto de actividades no transables creció a una mediade 12% anual, es decir 6 puntos porcentuales superiores alcrecimiento de la demanda interna o del PIB total, los pre-cios en esas actividades crecieron con tasas superiores alpromedio de la inflaciôn y particularmente, la construccióntuvo una inflación del 0 porcentuales a la inflación prome-dio.

Desde luego que el crecimiento del gasto, incluido eldel sector püblico; la entrada indiscriminada de capitalesdel exterior y la polItica de financiación para compra deactivos de alta rentabilidad (finca raIz), no permitieron elcontrol de la inflación y por lo tanto se puede concluir que

c la polItica de apertura no solo le restó competitividad alaeconomIa local, sino quevolvió a esta menostransable parael sector externo. El mantenimiento de la inflación inercialen los no transables, la revaluación nominal del peso, elaumento desmedidode lastasas de interés junto a los anun-ciosde la crisis internacional avizoraba para Colombia unacrisis de proporciones.

A pesar que el aumento importaciones que, ya se ha-bian comenzado a incrementarse a tasas de 25% anual en-tre 1993 y 199 contribuIan ala tarea de disminuir los pre-cios locales, la revaluación disminuIa las exportaciones has-ta el 7% anual. En 1998 Colombia era claramente un palsimportador que habla castigado la producción y exporta-cion de actividades como las man ufacturas, la agricultura yel propio sector minero (ver gráfico No. X).

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Fuente:Autores can base a CElArgentina

yDesempeno Fiscal en elContexto dela Globalización

Entre 1990 y1998 en tanto que el PIB manufactureroapoyado por las actividades notransables presentó un cre-cimiento de menos de 1.5% en promedio,sent6-crecimientos,ne, unavéz más la hipótesis en tomb a que el modelo de aperturahabla paralizado el mercado local, si se tiene en cuenta queestos sectores representaban cerca del 45% del PIB total. Eltrabajo de de Juan José EchavarrIa"Colombia en la décadade los noventa: neolibelismo y reformas estructurales en eltrópico"resalta queen este periodo el pals tendió de nue-vo a Ia reprimarización si se tiene en cuenta que las activi-dades transables perdieron frente a los servios cerca del 5puntoS de participación en el P1B 15 . Segün el profesorEchevarria la agricultura bajó su participación en el PIB de21% en 1990 a 14% en 1997y la industria lo hizo de 21 a13S%.

La inflación de los transables produjo una revaluacióndel peso sin precedentes en la economla colombiana, vistapor el Indice de la tasa de cambio real la misma era supe-rior all 0% anual; en tanto que la tasa de cambio nominalse devaluaba 15% anual, la inflación permanecla en nivelessuperioresal 22%16. No obstante la defensa que realizabael Banco de la Repüblica, comprando dólares dentro delesquema de bandas cambiarias adoptado en 1994, la poll-tica cambiaria gneraba anoa aflo rnás incertidumbre,eIpals no solo habla disminuido las exportacionescomo pro-porciOn del PIB, in.cque el aumento inusitadi1?iiii-

que Ilegó a US $3.500 millones en 1998 (ver gráfico No XI).

I55egán ei profesorEchevarriaia agricuitura bajôsuparticipaciónenelPi8de2l%en 1990 a 14% en1997,iaindusfrialohizode2l a 13.8%.

16ElIndicedetasadecambiorcalrelacionalaparldodnominaldelasmonedasylospreciosrelativos,unIndiceprodebojode lOOeI equilibriosignifica que ci pbs ha perdidocompeutividad local.

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Tipo de cam biio real y balance comercial 1989-2005

3000,0

2000.0

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-2000,0

-3000,0

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60,0 .E2.E o40,0

ID

20,03

0,0

Fuente:Autores con base a CElArgentina


Comparando la estabilidad comercial de 1990, con loocurrido hasta 1998, e1pp Lisde"deficitgemelos": deficit en cuenta corriente fcjt.f-cal de 6% del PIB. En otras pa a ras se presentaba un difIcilpanorama financiero en el frente local y externo, nose pue-de decir que habla una crisis de balanza de pagos, toda vezque la costosa acumulación de reservas en el Banco de laReptblica habIa permitido subir las divisas a US $9.900 mi-hones, 12 meses de importación para el pals.

4.12 La crisis económlca

En 1996 el pals comenzó a experirnentatloque.signjflr5cabamanteneaItasentradasdecapitaidelexeror-yies..tricción monetajjadetEmisor.Lastasasde interésde la ban-ca comercial ya se ubicaban por encima de 30% para cap-tación y 70% para colocación, más del doble a los prome-dios de antes de ha apertura económica. El desplome de laeconomla mexicana en 1995 conocido como ejfectotIa'porquecomenzoagenerar.enJaregiónsa1idasdecaputales a otras economIas emergentes más seguras, ha-

ibuidoalasituación monetariidavez que el Banco de la Repüblica tuvo que entre 1995y1 996elevar sus Operaciones de Mercado Abierto OMAsyaumen-tar el interés de esos instrumentos para evitar fugas masi-vas de los recursos acumulados.

En el segundo semestre de 1996 se inicia la recesión másproIonqda dern.yJa inversi6ndeIsector.priyyeIp.Iblic90juenzan adesacelEar, producto de los altos costos del di-nero y de los efectos de las reformas tributarias que se rea-hizaron para corregir el deficit fiscal, en especial las que ele-varon el impuesto al consumo (IVA) de 12% en 1991 a 16%en 1995 realizadas en los gobiernos de los PresidentesGaviria y Samper. Entre 1997y 1998 Ia demanda agregadase precipitó cayendo hasta 6% anual, el mercado interno

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EconomlaPUblicaColombiana

se agrava en este periodo especialmente por la crisis asiáti-ca que produjo salidas de capital hacia el exterior. En 1999la Nación desacumuló divisas por US $2.000 millones en unintento por defender el peso y recuperar la economla, esteañoel PIB presentó una caIda 4.2%.

Las finanzas pUblicas sevieron deterioradas entre 1995-1999 como consecuencia de la desaceleracjin-de-1a-eco

parçtiperarmIa. El rescate del sector financiero se realizó con una capi-talización de $2.5 billonesyla recuperación del consumointerno con un aumento del gasto social de más de 20%en 1999. El deficit fiscal del GCN finalizó en 7% del PIB en1999, siendo el más alto de toda la historia del pals.

El ajuste fiscal que debió realizar la administraciónPastrana fue traumático para el pals toda vez que pudo con-tribuir a reducir más los niveles de gasto. En efecto, en 1998acudiendo a la emergencia económica se introdujo en Co-lombia el impuesto a las transacciones financieras 2 por1000, que luego se convertirla en 3y4 mil; si bien en 1999se redujo la tarifa de IVA de 16 a 15%, se involucraron másbienes de la canasta básica dentro la base gravable. En el2000 como si fuera poco se aumentó de nuevo la tarifa delIVA a 16%.

El ajuste que implicó muchas reacciones locales porquese negoció con la banca internacional, Fondo MonetarioInternacional FMI y se acompaño de las recomendacionestradicionales en tomb a disminuir el deficit fiscal y profun-dizar las reformas estructurales, sirvió para corregir en par-te el deficit estructural del GCN. Más adelante la disminu-ción de las transferencias los entes locales, pues como secomento atrás, las Leyes 671 yll 5 de 2000 y 200 lograronresolver la situación fiscal del sector descentralizado en losniveles departamentales y municipales.

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yDesempeno Fiscal en elContextodela Globalización

Hasta aquI se ha intentado demostrar como la polItica/ fiscal en la década de los noventa respondió al ciclo econó-/ mico ycomo también utilizando los preceptos keynesianos-)a politica fiscal contribuyó ala recuperación del crecimien-[to-de mediano plazo. En 1999 la polltica de emergencia

económica que aumentó el gasto de consumo de las ad-ministraciones püblicas hasta 7% anual, amortiguó la cal-da demanda agregada que registró una disminución de 5%;hay que señalar que en el momento de la depresión eco-nómica, otra vez el Estado (deficit fiscal) ayudaba a corre-gir los problemas que habla generado el desequilibrio ex-terno. Los instrumentos de la poiltica fiscal, contrario a loque arguye la teorIa económica clásica, habIan emergidode las cenizas para resolver una de las crisis locales más Se-rIa del siglo XX.

Sin duda el impulso que se dio a la demanda el gastopüblico, e inclusive el financiamiento fiscal externo con elFMl que recobraba la esperanza del crecimiento del PIB para

L

el perIodo 2000 y2005 fueron losfactores que permitieronrevertir la polItica de apertura y revaluación. La expectati-Välograda por la polItica fiscal, de endeudarse en el exte-riory no en el nivel local, abrIa la esperanza en tomb a ge-nerar un margen de maniobra para hacer una polItica mo-netaria más expansiva, sin el sIndrome de generar inflacióny tasas altas de Interés para frenar la demanda agregada,pues la fuerte contracción de los gastos en los años 1998 1999 ya habIan abatido la inflación a un digito, el IPC finali-zó en 9% en 1999 y 8% en 2000 (ver Gráfico No XII). La me-nor inflación y la recuperación de rebote permitieron reco-brar el crecimiento del PIB a tasa de1.8 y 2.8% entre 2000 y2001, y por lo tanto retornar al equilibrio fiscal que se ob-serva en el actual momento.

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Fuente: CEI Argentina


En 1999 la negociación con FMI no solo permitió finan-ciar el deficit fiscal, sino que ayudó para que el pals rompie-ra el sistema de banda cambiaria adoptado desde 1994 quehabIa facilitado la apreciaciOn del peso del perIodo 1993y1998 y la posterior incertidumbre en tomb a unamaxidevaluación del peso entre 1998 y1999. En noviem-bre del año 1999 el pals después de obtener el aval de uncrédito de más de US $2.300 millones con el FMI, devaluOel peso en 25%, situaciOn que sirviO para corregir eldesbalance externo, entre 2000 y2002 no solo las exporta-ciones crecieron a tasas de más de 30% anual, sino que elültimo año de la administración Pastrana el pals obtuvosuperávit en cuenta corriente de us$1 .500 millones, esteresultado permitia mostrar que la economia colombianapodrIa crecer si se apoyaba el mercado interno y se le de-volvia la competitividad al sector externo.

Entre 2002 y 2005 la economia colombiana consolidO larecuperaciOn econOmica a niveles del primer quinqueniode los noventa, con crecimientos del PIB superiores a 5%anual, contribuyendo ala reducciOn del deficit fiscal del GCNa 3.5% del PIB y segün las ültimas cifras del CONFIS con unsuperávit enlas finanzas del SPC de 0.5% del PIB ese año.

Nose puede olvidar sin embargo que despues del 2003otra vez la insistencia de darle mayor participación al merca-do por la via de una mayor apertura con reducciOn de lainversion püblica, y el alto endeudamiento externo en laadministración del Presidente Uribevolvia a generar un pro-ceso de revaluación del peso que ya comenzaba a afectarel balance superavitario del 2002.

4.2 Apertura y manejo de las finanzas püblicas

Desde 1989 el Presidente Barco anunció la apertura delmercado interno para generar más libertad a la entrada ysalida de productos servicios y capitales con origen y desti-

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EconomIaPóblicaCo!ombiana

no al sector externo, en 1990 el Presidente Gaviria coincidecon eso planteamientos y no solo Se tràza como meta lainternacionalización y modernización de la economla, sinono que también establece la poiltica de disciplina fiscal paradare mayor iniciativa al sector, situación que anunciaba elretorno a las privatizaciones de las décadas de los ochen-ta17.

En está parte se demostrará que la polItica económicade apertura e internacionalización no solo intento dismi-nuir el tamaño del Estado en la economIa por la via de lareducciOn del fiscal, sino que la misma cambiO la estructu-ra deiasfinanzas püblicas, en especial la carga tributaniapara reforzar los impuestos y los recortes de inversion pro-

/ ductiva para disminuir los gastos: Este ültimo elemento nof sólosetradujoen menores posibilidades para el crecimien-

to de los ingresos, sinotambién en la disminuciOn del cre-cimientO econOmico.

42.1 Disciplina fiscal

Pese a que segün Sarmiento 2002, el gasto noes ni bue-no ni malo, pues en general se trata de una transferenciade recursos del sector pnivado yal sector pübiico, los bene-ficios dependerán de la eficiencia de eso gastos del sectorpüblico frente al gasto privado. No obstante, la reformaconstitucional de 1991, consagro el anhelo de descentrali-zar los servicios de salud y educación, ala vez que se afian-zO la tesis de bajar el desempleo 1por debajo dell 0%, paralo cual serla necesario mantener tasas de crecimiento del6% del PIB en forma ininterrumpida por lo menos por unadécada. Sentar las bases para un crecimiento equilibradode largo plazo, demandarIa segün Clavijo, de una serie de

170profesorioseAntofliO OcamporeIatabaas1eIprocesodaperturoecon6mkd:ESteprOCeSOeSUflOd,Iosefectogmdsnotorlosdela crisis dedesarrolloqueexperlmentolaregioflduraflteladéCadapasado.Colombia nofueajpnoalinferwncion!smoestatal, nIIohasIdotompocoa!arecienteoIezdoneolibC?O1.EflColomb!aAntetoEconomfaMundial, complladorMiguelUrm'tia 1994.

Qi

yDesempeno Fiscal en el Contextodela Globolización

cambios o reformas estructurales que hicieran posible elcrecimiento a largo plazo, para lo cual serIa necesaria la es-tabilidad macroeconómica, como requisito de un fortaleci-miento saludable para la economIa colombiana (Clavijo,1998).

Sarmiento disiente de estas opiniones apegadas a losequilibrios fiscales, argumentando que la caIda del ahorroy el producto provocan un deterioro de los recaudos quese reflejarIa en un deficit fiscal. La vision económica del es-tricto equilibrio fiscal recomendarla en este caso, reducir elgasto y aumentar los impuestos, con lo cual se agravarIa eldesajuste macroeconómico. En opinion de Sarmiento, losministros de hacienda de la década de los 90s, fijaron suprioridad en la elevaciOn de los recaudos mediantevaria-das reformastributarias,ytodosfallaron.

El reto que enfrentó el gobierno en los noventa fue elde cerrar la brecha del deficit estructural que alcanza el 3%PIB a nivel consolidado, y del 6% PIB del gobierno central.Comos e vio en el capItulo No.2 Los ingresos en el sectorpüblico no financiero SCNF pasaron de 24% del PIB a 33%del PIB, en tanto que los gastos lo hicieron de 24.3%a 37.3%del PUB respectivamente. El deficit era explicado por losbalances del Gobierno Nacional donde los Gasto se leva-ron deli % del PIB a 21% del PIB respectivamente

Ladisci sedio en todos los niveles,puesnosólos&aumentaron los im puestos, sino comentó en su..............rnmento,.eJgasto.deJn o!i püblica se dis

-mJyó en

todos los niveles. Los ingresos pülilicos se aumentaron porlas mayores cargas tributarias y también por una aumentoimportante de la explotación de los recursos. En el gobier-no nacional los ingresos subieron dell .3% del pIB en 2003a 16.9% en 2005, el sector territorial mejorO sus ingresos de4.4% a 9.0% y las empresas nacionales de 4.2% del PUB a4.8% del pUB respectivamente. Como se comentO en el ca-

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EconomIaPóblkaColombiana

pItulo No.2 la inversion de los empresas nacionales se dis-minuyó de 2.4% del PIB en 1993 a 1.5% del PIB en 2003. Losgastos se ajustaron en los rubros de fomento económico yse aumentaron especialmente en gasto military regutaciOnde los mercados.

422 Los Ingresos ylos impuestos indirectosal consumo

El tema tributario de mayor controversia en la décadade los noventa es el que hace alusión a los niveles detributación del capital, que a juicio de quienes siguen laorientación de la corriente económica neoclásica, es undesincentivo para la inversion yfreno para el crecimientode la economIa. AsI, en los noventa claramente las refor-mas económicas se concentraron en bajarel impuesto paragenerarempleo' 8 . No obstante, la tributación empresarialpara Colombia es contradictoria, pues segán la Ley 863 de2003, las empresas tienen la posibilidad de reducir dichogravamen hasta en un 30%, a través de la reinversión desus utilidades en capital fijo, con un tope del 60% de susutilidades. Lo cual ha dado lugar a reducir su tasa de impo-renta efectiva a un 31.6%, muy inferior al 35% que venIapagando hasta el 2001 (Clavijo, 2005).

Desde mediados de los años sesenta los gobiernos en/ Colombia han propendido por aumentar los impuestos in.V directos y disminuir los directos como el de renta, con el

pretexto que este ültimo contribuirâ a la generación delempleo por parte de los empresarios. Muchos escritos so-bre impuestos y economIa como los del profesor Laffer, in-dicanqueellVAesimpuestoregresivo,todavezquegraVauna parte importante de la demanda agregada, como es elconsumo de los hogares; también que aumentar los im-

18En2006sehabIadIasobre-tasotemporaIde1 1O% alas utllidadesdelasempresOs, queagregadaalImpuesto a la renta delas empresasdel3S%sobresusutllidades, podrlallegarenpromedioaI38.S%.Leyes/88102y863103.

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yDesempeño Fiscal en el Contexto delaGlobalización

puestos directos causa en el consumidor evasion, al puntoque cada vez más el aumento de las tarifas de esos impues-tos comienzan a disminuir los recaudos del Estado, esto eslo que se denomina Pa curva de Laffer19.

Sobra advertir que subir los impuestos directos e mdi-rectosen Colombia, perjudica el crecimiento del PIB debi-do ala alta sensibilidad que existe entre las decisiones deinvertir del sector privado y los tributos, un estudio deFedesarollo para el año 1987 detectO que la elasticidad dePa inversiOn privada es más alta a los impuestos que a Pamisma tasa de interés del mercado. Es necesario acotar queentre 1970 y2005 el aumento del gasto se ha financiadocon impuestos indirectos que le han pegado ala demandaagregada, incluso en épocas de crisis económica, contravi-niendoel principio Keynesiano defomentar Pa demanda porPa via de Pa disminuciOn de los mismos.

Las épocas de mayor crecimiento del PIB como lade lossesenta y setenta, los impuestos que se aumentaron fue-ron los directos, toda vez que se tenIa la concepción de queel crecimiento de Pa economia dependIa del mercado in-terno y de la demanda agregada. En 1970 los ingresos co-rrientes representaban 8% del PIB, luego de las bonanzascafeteras y el crecimiento extraordinario del PIB de los años1973y1978, los ingresos corrientes por impuestos aumen-taron a 10% del PIB en 1979, siendo explicados en un 50%por los impuestos de renta. Hasta ese año las cargastributarias en el pals señalaban que et impuesto de rentarepresentaba 3.24% del PIB en tanto que el IVA participa-bacon 2% del PIB.

19Elorgumentodeeliminarlasexencionesydiversidoddetosasquedisminuyenlaeficiencioenrecaudo.Enloactual!dadrepresentan un5.9%delPlB,perocompardndolocon Chile, lososesores del goblernoestimon que podrlo subir 0 Ufl 8.8% P18. Pese a que a! IVA es desde mediodos de los 90s uno de losindicadoresdemoyoreficienciaen recaudos, a6nseestimaquelaevasi6n-elusi6npuedase,deun32%(Shame, 1999), mientros queen otrospalsesdeiareglones solo deun 19%.

97

EconomIaPiib!ica Colombiana

El fuerte crecimiento externo por los ingresos cafeterosera resuelto cobrando impuestos a los sectores generado-res de la bonanza, los aranceles y sobretasas a las impor-taciones incrementaron el impuesto al comercio exterior,estetributo representó en los setenta 1.8% del PIB yel 23%de las rentas püblicas. La poiltica tributaria de los años Se-tenta ayudô con el crecimiento interno Si se tiene en cuen-ta que es en esa época la demanda agregada, med ida porel consumo y la inversion, presento tasas histOricas de cre-cimiento. Por ejemplo el crecimiento de 7.0% del PIB en1978 que, fuejalonado por el exterior se acompaño de au-mentos de la demanda interna superiores al 8% anual, ex-plicada por aumentos del consumo local de 9% y de la in-version del 8.5%. Como se comentO anteriormente la crisisde la deuda externa y por tanto el desplome económico decomienzos de los años ochenta se traslado a las finanzasestatales, si se tiene cuenta que los impuestos o ingresoscorrientes del Estado bajaron hasta 7.5% del PIB para el año1984.

Cabe señalar que el ajuste del 985 fundamentado en elaumento de impuestos indirectos transformO el impuestoalas ventas en impuesto al valor agregado IVA con tarifa de10% en la administración Betancourt. Luego de la recupe-raciOn del PIB del segundo quinquenio y la imposición deun 15% de sobretasa a las importaciones, hacen retornarlos ingresos tributarios a la media de participaciôn de lossetenta de 10% del PIB. El aumento del PIB en ese periodoes el que explica el comportamiento de los impuestos, yno como sucediO en la segunda mitad de los años ochenta,

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y todo el periodo 1990-2005 donde el aumento del IVAcomienza a castigar el crecimiento intern020.

En el año 1989 los impuestos como proporción del PUBIlegaron a 10.7% del PUB, con una participación de 3.91%en el PIB del impuesto de renta, 1 punto porcentual infe-rior a 1970; 3.10% del IVA, 2 puntos porcentuales superio-res a 1970y 2.55% de los aranceles, 0.6 puntos inferiores a1970.

El Juste y j ajInjento de impuestos indirectos coinci-den con los descensos md_mos

mente conla caldadel consumo deJoshogares, esta varia-ble pasa de representar 89% del PUB en 1970 a 78% a finalesde los años ochenta. Las reformas tributarias sobre el IVAsiguieron comprimiendo el consumo de los hogares en losnoventa, hasta el punto que la participación de este llegó a72% del PUB en el año 2000,10 puntos inferior a la décadade los setenta y 74% en el 2005, resultado ültimo que debeserexplicado por la pequena recuperación económica delültimo quinquenio.

Desde 1990 y hasta 2005 el pals realizó once reformastributarias, siete de las cuales recayeron en aumentos de latarifa del IVA y la introducción de más prod uctos en la basegravable, en 2005 el IVA pesaba 6.2% del PIB (Ver gráficoNo XIII). El aumento del IVA coincido con el principiomacroeconómico de restringir la demanda agregada paraestabilizar la inflación que se habia ubicado en 34% en 1990.

20Secreequedespuesdelajustede 1986 en a! sectarpáblico en cuantoafageneración derecursos par!av!adefatributaci6ndeempresascomoEOPETROLyTELECOMayudaron con laestab!lldadf!sca!de!pals entre 1987y2005.

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yDesempeno Fiscal en el Contexto de la Globalizacián

El aumento en el impuestoal IVA cambió la estructuratributaria en el pals en la década de los noventa. En el1995 el impuesto de renta representaba el 5.1% del PIB, en tantoque el IVA ya lo superaba con una participación de 5.3%del PIB, en 2004 él IVA pesaba el 5.7% del PI y la rentà el5.6%. Comb porcentaje definanciamiento del presupuetóde rentas efectivas de la Nación, el IVA representaba el 35%y la renta 34% en 2004 (ver Cuadro No.1 2).El IVA logro au-mentàr su 0articipaci6n despuésde las reformastributariasque llevaron la tarifa de 10% en 1991, a 16% e' n 1995,15%en1999y16%en200l.

Finalmente los analistas arguyen que las mayores im-portaciones aumentaron el recaudo por IVA, pero la verdadla participación del mismo por aranceles disminuye la par-ticipación en 4 del PIB entre 1990y1994, Si sé suma másbien en el IVA el total de compras del exterior eSte alcanza-rIa una participación en el total de rentas de 31% del pre-supuesto.

Cuadro 12 Estructura de los Ingresos de la NacIón 19902004.

1990 Par% 2000 Par% 2004(py) Par%

1. INGRESOS TOTALES 2.010 100,0 22.681 100,0 38.927 100,0INGRESOS CORRIENTESDELANACION 1.895 94,3 20.127 88,7 35.606 91,5

INGRESOSTRIBUTARIOS 1.808 89,9 19.644 86,6 35.431 91,0

Renta 772 38,4 7.661 33,8 13.713 35,2

VA 583 29,0 5.904 26,0 9.783 25,1Impuesto Transacciones2x1000 - - 1.037 4,6 1.751 4,5

Gravmen arancelario 181 9,0 1.680 7,4 2.289 5,9Sobretasa a laImportaciones CIF 131 6,5 1

Gasolina 141 7,0 833 3,7 1.202 3,1Reforma Tributaria 1999/2001-1`ondos especiales - - 431 1,9 318 0,8INGRESOS NOTRIBUTARIOS 88 4,4 483 2,1 175 0,4

RECURSOSOECAPITAL 115 5,7 2.123 9,4 2.875 7,4

Fuente: CdIculos autores con base a DNP, 2006

101

EconomIaPóblicaColombiano

4.2.3 Emisión de TES y deuda Püblica

Las reformas implementadas en el frente fiscal como setvio propiciaron la caIda de los impuestos al comercio exte-nor con la reducción de aranceles y el desmonte de lasobretasa alas importaciones. No hay que olvidar que Iareducción del arancel promedio externo paso de 28% en1989 hasta 12% en 1995, produjeron una calda de los im-puestos al comercio exterior de casi 2 puntos como por-centaje del PIB. La caIda del arancel y la sobretasa bajaronla participación del recaudo de 2.76% del PIB en 1988 a1.30% en 1994, equivalente a más de $2 billones del año1995.

En términos macroeconómicos la apertura exigió unasfinanzas püblicas sanas, situación que le impidió al Estadorecurrir a la Emisión con fines fiscales y por lo tanto elfinanciamiento"barato"para su presupuesto. AsI Ia apertu-ra económica contribuyó para que el pals cambiara tam-bién la estructura en los ingresos de capital, sobretodo enlos provenientes del crédito externo, recursos que vinierona canjearse por crédito local desde 1993 con la apariciónde losTltulos delesorerla TES. La emisión de TES coincideconianecesidaddefinanciamieito fiscal, psobretodócon la razon macroeconomica de evutar que el sector pu-bluco reprodujerala revaluación del peso con litradanevos recursos frescos del exterior.- -

Es importante aclarar que la decision de financiar défi-cit fiscal con crédito interno alentO todas las reformas definanciamiento local, y que la banca ylos fondos privadosde salud y pension se convirtieron desde entonces en lasfuentes más propicias para la obtención recursos del Esta-

Para algunos analistas el sector püblico recurrió al cré-dito interno en la medida que nuestra NaciOn fue alejada

21 Los TES furoninstrumentosfinanclerosqueeIGobIemoob1igóocompraro!propiosrctorpcibIico.En2004e1!SStenlamdsdel2s%d.Iosso!dosde TES:

102

yDesempeno Fiscal enelContextodela Globa!ización

de algunasfuentes extemas definanciamiento foráneo porlos problemas politicos de la administración Samper. En1994 las operaciones de financiamiento püblico externoefectivo del Gobierno Central ascendieron a $791.000 mi-hones, en tanto que las de crédito interno alcanzaron $1.6billones. En 1995 los ingresos por crédito del GCN ascen-dIan a US $3.2 billones, $2.5 billones de los cuales eran cré-dito interno.

El fuerte financiamiento püblico que va hacer uno delos detonantes para la crisis económica que inicia en 1996invirtio los papeles de la deuda püblica colombiana, en elsentido que el saldo de Pa deuda interna empató en eseperiodo a la externa. Los TItulos de Tesoreria TES alcanza-ron un saldode $ 14billonesen 1998, representandoel 80%de la deuda interna total del pals. En efecto, hay que ada-rar que entre 1990 1998 el pals aumento su saldo de deu-da püblica interna quince veces, al pasar de $0.9 billones a$15 billones, respectivamente. Como proporción del PIB Padeuda püblica habla Ilegado a 22% del PIB, en 1998 el sal-do de la deuda püblica interna representaba el 45% del to-tal.

ELendeudamiento interno como se vera más adelante.....- -----, - -creo más inflexibiludad en el-gasto publico, porque elevólos intereses del servicio de Ia deuda, en este periodo Ia ren.tIiidi ad porlosTESfuedehasta38% anuaj,IQSintereses

del pals. Entre 1999 y2005 el pals no solo siguiO utilizandoel crédito local para cubrir la pesada carga de la deuda, sinoque recurrió a mayores créditos del exterior para financiarla crisis económica y reestructurar su deuda externa en elcontexto de crisis internacional. La deuda pübhica internapasa en este periodo de $44 a $132 billones, representan-do 47% del PIB en el ültimo año; el saldo externo se habladisminuido por la ültima revaluación del peso del periodo2003 y2005 y la deuda foránea solo representa el 45% deltotal de la deuda de ha nación en 2005.

103

EconomlaPUbikaColombiana

4.2.4 Privatización, No emisión y otrosimpuestos

El mantenimiento el deficit fiscal püblico hizo inclusoque el Estado retomará el proceso de privatización de losochenta y le extrajera importantes rentas productivas alsector empresarial pUblico. La extracción de rentas fiscalesdisminuyó las inversiones productivas del SPCN y alejó alpals de la posibilidad económica de reproducir el CrowdingIN, si se tiene en cuenta que es en este periodo la inversionproductiva como se comentO atrás, bajO a niveles inferio-res del 5% del PIB para todo el SPCNF y a 2% del PIB en elgobierno nacional.

Se debe tener en cuenta que en el!s2dapetturael gobierno del Presidente Gaviariapqyatiza&pnes estatales que se habIa iniciado en la segun-

Para darle más iniciativa al sector privado, desde 1993y has-ta 1998, el sector estatal vendió activoS püblicos por másde US $5.000 millones. En efecto, entre 1993y 1998 el sec-tor püblico obtuvo recursos de privatización para financia-ción fiscal por más de $3 billones asciendo, 1% del PIB, enefecto las privatizaciones pasaron de representar 0.2% delPlBen 1990 a másde 1.0% del PI B en 2000.

Las privatizaciones se aceleraron con la yenta de acti-vos de telecomunicaciones, Sector bancario, sector eléctri-co y minas. En este periodo se vendió la telefonIa celular,los bancos popularyde Colombia, Betania,, Epsa, Genera-das y Carbocol, entre otras. Después de la nacionalizaciónde algunos bancos en 1999 a propósito de la crisis financie-ra, en 2005 el Estado vendiO Granahorrar yen 2006 colocOala yenta el Banco Cafetero. En 2005 el gobierno nacionalvendió el 51% de las acciones en Telecom yen 2006 co-menzó el proceso de yenta de ECOPETROL y el Banco Cafe-tero, entre otros.

704


Otra de las consecuencias rtura en la estructu-de la ape----------ra tribu1ueacabarconiaposibiJidaddtr.ecursod&rédito"baratos"deI Emisora! Estad. Como requisi-to de la estabilidad macroeconómica requerida para el buenfuncionamiento del sector externo, desde 1991 con la en-trada en vigencia de la nueva Constitución fue prohibida laEmisión confines fiscales. Hasta 1990 la Cuenta Especial deCambios CEC, recursos provenientes de la intermediacióncambiaria y monetaria del Banco de la Reptblica, financia-ba entre 1 y 2% del deficit fiscal publico, desde 1992 el Go-bierno consideró la CEC como recursos de capital del Ban-code la Repüblica, con lo cual el gobierno perdiô la opor-tunidad de obtener recursos monetarios baratos. A partirde esa enmienda los recursos ptiblicos clue entrega el Ban-co Central al Prepuesto Publico no han sido tan importan-tes, porque con los ingresos cambiarios se realiza la polIti-ca monetaria, que resulta costosa para el Emisor, salvo losperiodos de devaluaciones como 1999 los balances repor-tados por el Emisor no alcanzan a generar el 0.5% del PIB.

La estrechez tributaria hizo clue el Gobierno del Presi-dente Pastrana introdujera nuevos tributos, hacia finales de1998 bajo la Emergencia Económica se introdujo el impues-to al 2 por 1.000 clue luego en 2003 se convirtió en 4 por1.000, este tributo le ha permitido al gobierno recursos cer-canos a! 0.9% del PIB, entre 2004y 2005, el impuesto aldebito bancario financió el 7% del presupuesto del presu-puesto de rentas de la Naci6n 23 . El gobierno introdujo es-tos impuestos de carácter progresivo y con efectos en elsector financiero si setiene en cuenta clue ha generado pro-blemas en la Iiquidez de la economla.

22 Las OperaclonesdeMercado.4b!e,totuvieron un costoanual demdsde$2 blilones entr y 1990y 1993comoprodustodeladefensa del control delosmediosdepagoporparte del Emlsor.

23Ellmpueroalastronsocclonesfinanderas.•-Hasigniflcadounincremenfoderecoudosdel O.S%alO.6deIPIB, pero toque preocupoa losanalistas finoncieros, essuefectoperversopara Iaprofundizaciánfinonclera, considerada vital pans elfortaleclmlento de una economla de mercado. Este es unode lostributosmoscrlticadosporantitécnico, desdeelpuntode vista delosprindpiosdvlasflnanzas,peroquesehamanten!doporlaeflclencloye.ficacloparoelrecaudo.

10.5

EconomiaPUblica Colombiana

Finalmente se puede concluir, queen el periodo que mi-cia en 1990 que concluye en 2005, fue dinámico para larecaudación de los impuestos estatales, en el mismo losingresos corrientes de la Nación aumentaron de 10% delPIB a 16% del PIB. Sin embargo, los recursos corrientes ba-jaron su participación con relación a las rentas totales delEstado, de 98% en 1990 a 92% en 2004, como producto delalto endeudamiento püblico.

4.3 Tributación colombiana con relaciônAmerica Latina

Al igual que Colombia, America Latina no escapó a losproblemas y ajustes fiscales que se generaron en at décadade los ochenta, toda vez que en ese periodo se originaronrigideces tributarias, procesos de descentralización acele-rados y desordenados, problemas de caja debido a la tran-sición del regimen pensional de prima media a sistemas decapitalización individual. Estos problemas afectaron prin-cipalmente a Brasil, Argentina y Colombia. Chile manejóbien el proceso de transición del sistema pensional de los90s y aplicó polIticas anticIclicas en los años recientes conlo cual mantiene una economIa püblica sana.

En Argentina, la alta participación de los recursos pübli-cos nacionales en las finazas locales, causaron pereza fiscalregional. Las provincias comprometieron 30% de los ingre-sos nacionalesyel 30% de las obligaciones pensionales, conlo cual se disminuyó el potencial de ahorro püblico, entre2000y 2001. En la actualidad se ha reestructurado la deu-day la economla vuelve a la senda de crecimiento. Brasil,entre 2002-2004, ha logrado incrementar el recaudo a ni-veles de 26% PIB, asegura un superávit primario del 4% PIB,mantiene el endeudamiento en 86% PIB. La inversion pü-blica se ha recuperado y lidera el proceso de crecimientode la economIa nacional.

106

yDesempeño Fiscal en el Contextode to Globalizaci6n

Para Mexico, el periodo 1996-2004, ha sido de plena re-cuperación y estabilidad macroeconómica. El endeuda-miento püblico se encuentra en niveles inferiores al 50%PIB. El gobierno central solo recauda un 12% PIB, y losrecaudós petroleros sonun 1.5% del PIB. Con una econo-mIa sana y señales de coñfianza para los inversionistas pri-vados, la economla muestra tasas de crecimiento alenta-doras.

El total de ingresos, como se observa en el Cuadro 13,varla segün el tamaño y eficiencia de las empresas pübli-cas, las cuales determinan el tamaño de los ingresos no tn-butarios. Los ingresos notributanios en el 2003 eran reduci-dos en Argentina (2.8%), moderados en Colombia (9.2%),pero abultados en Brasil (13.5%), Chile (12.4) y Mexico(11.6%).

Cuadro 13 Estructura tributarla comparada en America LatinaSPCNF.

% del PIB 2003.

Ingreso-Gasto Argentina Brasil Chile Colombia Mexico

I- Ingresoslotales 25.9 44.7 34.5 31,2 25.4

-Tributarios 20.0 25.6 20.6 19.7 11.8

-Seguridad Social 3.1 5.3 1.5 2.3 2.0

-NoTributaros 2.8 13.8 12.4 91 11.6

11-Gastoslotales 31.9 49.9 34.4 34.4 28.7

- Déficit(-)=l-ll -6 -5.2 0.1 -3.3 -3.3

Balance primario 4.9 4.4 1.3 1.7 -0.6

Fuente: FM!, CIavijo, 2004.

107

EconomIaPbIica Colombiano

Los ingresos tributarios se sitüan alrededor del 20% PIB,siendo Brasil el de mayor tributación (25.6% PIB) y Mexicoel menor con 12.0% PIB. Los rubros más importantes son elIVA a nivel nacional, mientras que los impuestos a la pro-piedad y a los vehIculos son los más representativos a nivetlocal. La evasion y elusiOn son otro agravante para la efica-cia del recaudo de los tributos empresariales en Colombia,pues comparado con Chile que tiene un impuesto empre-sarial de solo eli 7%, ese pals recauda 1% del P18 más, Queen nuestro pals cuya base de imposición es supuestamen-te del 38.5%, como se acaba de anotar

La contribución a la seguridad social, muestran diver-SOS niveles, desde el 5,3% PIB en Brasil, 2.8% PIB en Argenti-na, ala vez que Colombia, Chile y Mexico se sitüan alrede-dor del 2% PIB. La relación de ingresos püblicos totales esbien diferente en America Latina: 45% en Brasil, 43% Chile,31% Colombia y 25% Mexico. La diferencia la marcan lasempresas püblicas.

4.4 Evolución del Gasto PUblico

En el periodo 1990y2005 la apertura económica tam-bién transformO la estructura de gastos, si setiene en cuentaque los ajustes para disminuir el tamaño del Estado y darmás iniciativa privada Ilevaron a disminuir los pagos de esterubro en todo el SPCN, como ya se comentó la inversion enel GCN bajO de 6% del PIB en 1993 a 2% del PIB en 2005, entanto que en el SPCN, gracias a las inversiones del sectorproductivo la misma se mantuvo en niveles de 4% del P18.

La apertura económica también produjo otro cambiosignificativo en los gastos püblicos, si se tiene en cuentaque la estabilidad y el propio endeudamiento püblico re-quirieron de los pagos oportunos de la deuda pUblica, alfinal de 2005 está terminó absorbiendo una parte muy im-portante del presupuesto. Otro de los fenómenos que se

708

yDesempeno Fiscal en el Contextode to Globalización

puede considerar como importante para el desarrollo so-cial a pesar de los problemas que pudo ocasionar en losentes regionales, fue la aceleración del proceso de descen-tralización que aumentó las transferencias en los rubrossociales a los municipiosydepartarnentos. En esta materiala Constitución PolItica de1991 y at Ley 60 de 1993 no solonorrnaron legalmente el situado fiscal, sino que tambiéndieron asiento constitucional al concepto de GASTO SO-CIAL, estableciendo que el presupuesto anual, se gastaseuna porciOn cada vez más alta en gastos como la salud;educación; cultura equipamento municipal, entre otros24.

Los preceptos liberales también demandaron recursospara las nuevas instituciones que se crearon a propósito dela apertura económica, valga nombrar la creaciOn de tresnuevos Ministerios como el de Comercio Exterior, el de Cul-tura, y el Medio ambiente y en fin todas lassuperintendencias decontrol que exigIa un Estado que lehabIa apuntado ala privatización y por su puesto con ellaa la función de regulacion de los nuevos mercados sobretodo de la prestación de servios sociales.

Mirando losgastos del GCN se tiene que concluir queen los noventa los pagos de transferencias y deuda püblicaseconvirtieron en las inflexibilidades más grandes del pre-supuesto de la nación. Como se señaló en el periodo estu-diando el gasto del GCN subió su participaciOn en el PIB de12% a 21 0/6, respectivamente. Entre 1970 y2004 se tieneque en el primer año el presupuesto de funcionamientoocupaba el 50% de los gastos, la inversion el 39%y la deu-da 11 0/6, si se mira en el año 1990 los mimos rubros las par-ticipaciones ascienden a 52%,24% y 240/o,respectiva men-te, en 2005 definitivamente la inversion sede terreno a ladeuda püblica. En efecto las cifras para ese año fueron de

24ConstituciónPoliticadeColomb!aestoblecenenelartkulo36sguee!Estodomanrendrdla,egu!ac!on,eicontrolyla Wgilandadelosserviciospüblicos.

1910

EconomIaPáblica Colombiana

52% para el funcionamiento, 37% para la deuda püblica y11% para las inversiones.

Mirando los pagos efectivos del Gobierno Central Na-cional para el perIodo 1990y2004 se tiene el funciona mien-to alcanzó ese año el 73% de los pagos totales y que el mis-mo fue explicado por las transferencias que Ilegaron a 55%de los pagos totales, 11 pu ntos porcentuales superiores alaño noventa. En pagos efectivos se nota más pronunciadola caIda de la inversion püblica que lo hace de 18% a 5.6%,en esos dos años respectivamente. Finalmente se puedeconcluir queen este periodo los ajustes fiscales consiguie-ron disminuir los gastos personales del Estado de 17% delos pagos totales en 1990 a 13.3% en 2004. Sobra advertirque Ia reforma de modernizaciOn del Estado bajO el flume-rode Ministerios de 15 y13 y que sin duda esta situacióncomo los ajustes a la nomina püblica entre 2000y 2003debieron contribuir con ese propOsito (ver Cuadro 14).

Cuadro 14 Goblemo Central Nacional (Operaclones efectivas1990-2005). Bitlones de $

- 1990 Par% 2000 Par % 2004(py) Pa r %

PAGOSTOTALES 2.226 100,0 32.111 100,3 52.129 100,0

PAGOSTOTAIES SIN INTERESES 2.006 90,1 25.481 79,4 38.295 73,5

PAGOS CORRIENTES DE LA NACION 1.818 81,7 29,432 91,7 48.939 93,9

INTERESES 262 11,8 6.630 20,6 10.644 20,4

FUNCIONAMIENTO 1.555 69,9 22.802 71,0 38.295 73,5

Servicios personales 385 17,3 4.675 14,6 6.944 133

Transferencias 998 44,8 16.752 52,2 28.833 55,3

Gastos generales y otros 172 7,7 1.375 4,3 2.518 4,8

INVERSION 408 18,3 2.679 8,3 2.934 5,6

Fuente:Autores con base a DNP 2006

fin

yDesempeño Fiscal en el Contexto dela Globalización

4.4.1 La Descentralización y las Transferencias

La situación de deficit fiscal del GCN se agravó a comien-zos de la década del noventa, cuando la polItica económi-ca introdujo una serie de reformas fiscales dirigidas adesconcentrar el gasto nacional y a mejorar la cobertura yeficiencia en la provision de bienes ptThlicos en los entesterritoriales como los departamentos y Municipios, gene-rando asI responsabilidades de gasto del gobierno Central(transferencias) y aumento de ingresos para los munici-pj0s25.

En el desempeño de los recaudos territoriales se arguyeque, las transferencias produjeron pereza fiscal, en lame-dia que pudieron desincentivar el pago de impuestos loca-les en esos entes. Otro problema fiscal que pudieron gene-rar las transferencias en los entes territoriales fue el sobreendeudamiento regional; en los departamentos y munici-pios las tasas de crecimiento del crédito interno se eleva-ron a más de 40% anual26.

Pese a esto las transferencias como gasto del GCN pasa-ron de representar cerca de 4% del PIB en 1990 a 15% en1999; fue tan alarmante el crecimiento de las transferen-cias que estas pasaron en operaciones efectivas de repre-sentar 50% de los ingresos corrientes efectivos de la naciónen 1990 a 94%en 1999, las leyes 61 7de2000y71 5 de 200layudaron para que las transferencias disminuyeran comoproporción de los ingresos corrientes a 84% en 2004 (VerGráfico No XIV).

25 La ConstltuciónpolIticade 1991 estableceensuarticulo350quelaleydeapropiacionesdebera tenerun componente denominado gastopüblico social que, agrupará laspartidasde tat naturaleza segündefinlclónhechaporla ley orgônicarespectiva.

26SegunBfrdyFiszbeln, 1999;Dillingery Webb, 1999;Fedesarroilo, 1999;Comisi6nderacionalizaci6ndcl gastoydelasfinanzaspóblicas, 1997;Sdnchez eta!, 1997; VargasySarmiento, 1997; Correaysteiner,1994,1as transferenciastuvierondosefectosdesestabilizadores, en primera in stanciaelevó ci gasto de Iaadministración centraiydeotro,noresolvioiasituacionfiscaldelosentesterrito,Ialesqueterminaronhacia 1999consendosdéfIcitfiscalesysobreendeudados.

111

100,0

90,0

80,0

70,0

60,0

50,0

40,0

'00

0

-tCo0

-4-a,lJ

35000,0- 30000,0

25000,020000,015000,0

o) 1000005000,0

0,0

Transferencias e irigresos correintes 1990-2004

Transferencias . % de Ingresos

a'C

m0•

ID

00'

I-m

U,

P40

2Fuente:Autores con base a DNP 2006


4.4.2 Proyecciones y requisitos para laEstabilidad Fiscal

La perspectiva de las finanzas püblicas colombianas esbastante complicado si tomamos en cuenta que las oncereformastributarias avocadas en el periodo 1990-2004 tansolo han logrado incrementar los recaudos en un 6% delPIB, con lo cual se ha incrementado la carga fiscal del 14%en 1990 a 20% PIB en 2004, mientras que el gasto püblicose incremento en 10% PIB en el mismo periodo, lo cualmarca una tendencia inequIvoca al desequilibrio fiscal deproporciones preocupantes.

Por otra parte, el deficit fiscal estructural (Deficit atribui-ble al nivel de actividad económica), es del orden del 5%del PIB, deficit que se ha visto aliviado por los buenos resul-tados de algunas empresas del estado como ECOPETROL.No obstante, la magnitud del desequilibrio püblico es en-tonces del orden de 6% PIB para el Gobierno Central y del3% PIB para el sector páblico consolidado (Clavijo, 2005); elorigen principal de ese faltante corresponde a pagos Co-

rrientes portransferencias, fuerza páblica, seguridad sociale intereses.

La tendencia sostenida al deficit ha generado un proce-so igualmente ascendente de la deuda püblica que pasode representa 14% PIB en 1995 a cerca del 53% en el 2003,aunque se ha logrado disminuir la tendencia en los dos ül-timos años.- El servicio de la deuda equivale al 45% del pre-supuesto ylos solos intereses son del orden del 5% del PIB.

Las causas inmediatas de este desequilibrio fiscal, Se-gun Clavijo 2005, son:A-la acelerada ydesorganizada des-centralización fiscal, que representa el giro del 50% de losingresos corrientes a las regiones, aunque la ley 715 hapermitido mejorar las condiciones de gasto corriente y lacapitación en educación y la Ley 617/00 ha puesto orden

11

EconomiaPób!kaColombiana

en el gasto territorial, queen las dos ültimas vigencias fis-cales han mostrado saldos positivos. B- El sistema de salva-mento en cabeza del gobierno central en cuanto a energIay seguridad social, asI como los gastos en educación. C-Gasto creciente de la fuerza püblica que se han acercado al5% del PIB, monto de gasto que se ha incrementado encerca del trescientos por ciento desde med iados de la dé-cada anterior, y cuya tendencia no da muestras de cambio.

Margen de Manlobra del Goblerno Nacional: Segünel actual Ministro de Hacienda, doctorAlberto Carrasquilla,el Gobierno se encuentra en una situación precaria en cuan-to a holgura para el manejo presupuestal, pues una vezaprobado el presupuesto, el gobierno procede a girar trescheques: El primero por un monto equivalente al 5.3% delPUB para Transferenciaslerritoriales; el segundo por el equi-valente al 4.5% del PIB, para gasto militar; el tercer giro porel 4% del PUB, corresponde al pago de intereses de la deu-da püblica. En consecuencia, sale a buscar crédito del 5%PIB para, junto con eli .4% PUB de ingresos no tributarioscubrir gastos operativos, seguridad social, y la inversion.

En estas condiciones, poco alentadoras en cuanto a sol-vencia financiera del Estado, es necesario analizar las posi-bilidades de reactivar la economla en materia de incentivoa la actividad productiva a partir de la polItica económica,y de su función como productor directo de bienes y servi-cios, mediante las empresas estatales cualquiera sea su ni-vel territorial o ramo de actividad.

Al pasar revista a la estructura tributaria colombiana,Clavijo evalüa las tendencias históricas en materia de in-gresos y hace especial énfasis en la relación impo-renta-patrimonio, señalando que las altas tasas de impuesto alarenta, asIcomo la temporalidad de la legislaciOn, Ilevaránal Estado colombiano a adoptar medidas que elevarán lastasas del IVA. El riesgo es que si nose logra un balance ade-

I 1A

yDesempeño Fiscal enelContextodela Globalización

cuado el sistema prod uctivo se resentirá en momentos enque debe af rontar la penetración externa de mercados re-lacionados con la firma de acuerdos comerciales como elTLC-ALCA.

La tesis que sustenta la iniciativa reformista en que estáempeñado el actual gobierno es que"El actual sistema tn-butario es una amalgama (union de elementos contranios)insostenible de altas tasas de impo-renta, con multiplesexenciones y descansa sobre una Iegislacion temporal'(Clavijo 2005, p.2005).

Con este tipo de estructura tributaria, la producción sereciente, máxime en un contexto en que deberá enfrentar-sea los compromisos y retos de Acuerdos comerciales comoel TLC y ALCA.

115

yDesempeno Fiscal en el Conte.xto delaGlobalizacion

5 ENCUESTA DE COMPETIVIDADY PROYECCIONES EMPRESARIALES *

Dada la importante transformación de Ia economla pCi-blica colombiana a partir de la dêcada de los 90.y de loscambios en la estructura macroeconómica, con amplia in-gerencia del rot econórnico del Estado, particularmente enel proceso de privatizaciones de un lado yen el apoyo quela modern ización y reestructutación empresarial con finesde competitividad. Estimamos necesario conocer el am-biente empresarial püblico en el sector externo y mirarcomo las proyecciones fiscales van de la mano con lo queperciben los funcionarios del sector püblico que adminis-tran las principales empresas estatales, para to cual se rea-Iizó una encuesta de competitividad al sector püblico con-siste en determinar entre otros Items como ye el propiogerente püblico los negocios de las empresas estatales enel escenario global.

5.1 Estructura de Pa encuesta

La encuesta de corn petitividad se realizô a 20 empresasrepresentativas del Sector Püblico Consolidado SPC colom-biano, con elfin de indagar el ambiente y perspectivas delsector püblico en el proceso de apertura,internacionalización yglobalizacion que viene desarrollán-dose en la economla colombiana desde la década de losnoventa. Algunos de los objetivos de la encuesta fueron

*Los autores agradecen elapoyo recibido en este punto de Ia EstadistkaAnghielaSoavedra

117

EconomIaPóblicaColombiana

entre otros: medir la competitividad del Estado colombia-no en el ambiente de apertura, internacionalización yglobalización económica en que se viene moviendo la eco-nomIa colombiana; conocer las expectativas de los funcio-narios del Sector Püblico Colombiano sobre la agenda y laoferta exportadora publica en el contexto de negociaciónhacia el sector externo; generar indicadores decompetitividad empresarial que, permitieran a los hacedo-res de polItica económica conocer la actividad püblica comoel estado particular de las empresas estatales en el contex-to global; ayudar a los mismos funcionarios püblicos y algobierno a definir las estratégicas para el manejo de la ges-tión empresarial püblica en el contexto global y construirnuevas bases de datos que ayuden a la investigación y delsaber püblico en la globalizacion.

Se estructuraron tres módulos con un total de 23 pre-guntas, el primero denominado"Conocimiento del SectorExterno" tenla como propósito conocer las expectativasdelSPC en el contexto global, conociendo que actividadesespecIficas estaba desarrollando la empresa püblica en elsector externo, en cuanto a importacionesyexportaciones,inversiones, financiamiento, entre otros. Se buscaba saberque entes püblicos están en el sector externo, quienes quie-ren entrar, yfinalmente los entes que pierden oportunida-des en el escenario global. Este módulo contó con siete pre-guntas (ver anexó en encuesta).

El modulo dos denominado"Competitividad, en el am-bito local yen el ámbito global" buscaba medir como seencuentra el SPC en materia de productividad ycompetitividad en el ámbito local y externo, para medirentre otras cosas la importancia de la empresa püblica enel desarrollo nacional, la estabilidad financiera, la producti-vidad de losfactores püblicosy las posibilidades competi-tivas que los mismos tienen en el sector externo, en cuantoa factores prod uctivos, la tecnologIa y la polItica comercial.Sobre este áltimo tópico se decidió incluir la pregunta di-recta sobre la opinion de los funcionarios püblicos de la fir-

118


ma del Tratado de Libre ComercioTLC de Colombia con Es-tados, y su impacto en el sector respectivo. El total de pre-guntas en este módulo fue de trece, preguntas que vandesde la No.8 a la No.14 para el tema de competitividadlocal yde la No.15 ala No. 20 para la competitividad exter-na.

Finalmente el tercer modulo bautizado con el nombrede"Función Püblica y SociaI"de la empresa buscaba inda-gar las expectativas que tiene el SPC colombiano del pro-ceso de globalizacion en los temas sociales como la presta-ción de servicios püblicos y la generación de empleo, mi-rando las amenazas y oportunidades para el desarrollo dela empresa en el contexto nacional. Este módulo contó conun total de tres preguntas que van de la No. 21 ala No. 23.

5.2 Resultados de la encuesta

Los resultados de la encuesta con el análisis estadIsticoque, se encuentra en las frecuencias del anexo No.2, para lamayorIa de las preguntas que se pudieron tabular son lossiguientes.

5.2.1 Conocimlento del sector externo:

Pregunta No.1, sobre Si la empresa realiza actividadesdirigidas al sector externo las reSpuestas son las que apa-recen en la Gráfico No.5; el 45% de las empresasencuestadas real izan actividades como exportación, impor-tación y reciben asistencia técnica del exterior. El 10% delasempresas reciben inversion extranjera yotro 1 0 0/o invierteen el exterior. Es importante resaltar queen la pregunta No.7 sobre montos exportados, importados e inversiones, al-gunas empresas publicas contestaron haber realizado ne-gocios externos por más de US $10 millones en 2004.

119

EconomIaPób!icaCo!ombiona

Gráflco XV ActMdades dirigidas at sector extemo

20% 10%

15% (

ORECEPTORA INVERSION EXTRA NJERA

aVERSIONTA EXTERIORD EXPORTA DORA14PORTA DORAIRECEP ASIST. TEC

D OTRA

• NSNR

Pregunta No.2 LSu empresa tiene proyectado salir almercado externo a vender bienes y/o servicios en los próxi-mos 5 años?: El 50% de las empresas encuestadas tienenproyectado salir at mercado externo a nder bienes ybservicios, el 40% no lo tiene proyectad y 10% no sabe oresponde a esta pregunta (Ver Gráfico No.16).

Grafico Xvi Proyecclón hacla el Sector Extemo

50 40

Isi flNo flNS/NR

Pregunta No. 3 lConoce la polItica económica paraincentivar la actividad de su empresa al sector exportador?La mitad de las empresas encuestadas afirman conocer lapolItica económica para incentivar la actividad en el sectorexportador, yet 40% de los encuestados no tienen conoci-miento de este tipo de polIticas.

120


Gráflco XVII Conoclmiento de la Politica Econornica

5040

-i0

Isi fl NS/NR fl NO

Pregunta No.4. A lapregunta de calificar como ha sidola polItica económica paraihcentivar la actividad de suempresa al exterior; el 76% de las empresas que conocenla poiltica del Estado para incentivar la actividad en el ex-terior, consideran que la misma ha sido buena (ver GráficoNo8).

Gráflco XVIII CaIiflcacI6n de la politica económica

76

[ MUYBUENA D BUENA fl INEXISTENTEI NSINR

Pregunta No.5 lEsta de acuerdo que el Estado fomentela actividad exportadora de las impresas del sector publi-co?: El 95% de los encuestadôs estáñ de acuerdo en que elEstado fornente la actividad exportadora en el áréa de bie-nes servicios y capitales.

121

95

Econom!aPüblico Colombiana

Gráflco XIX Fomento de la actMdad exportadora

usi •NS/NR

Pregunta No.6. Califique de 1 a 5, en orden deimpor-tancia, us siguientes medidas para fomentar su actividaden el sector externo. (1 =muy importante, 2=importante,3=poco importante, 4= sin importancia, 5 no aplica). El 35%

de las empresas encuestadas consideran el riesgo compar-tido con empresas extrajeras como un factor importanteen el fomento de la actividad hacia el sector externo, un30% to califuca como muy importante mientras que solo el5% afirma que noes importante.

Con respecto a la estabilidad macroeconómica, el 65%la considera muy importante, seguido del 20% que la califi-ca simplemente como importante. El 35% de las empresas•califican la promoción de exportaciones como un factormuy importante, el 30% como importante y el 5% mani-fiesta que noes importante. El aumento de aranceles esconsiderado por la mayorIa de las empresas como un fac-tor que no interviene en el fomento de la actividad en elsector externo, mientras que el 40% opina que es poco im-portante osin importancia.

El 55% de las empresas encuestadas considera que lafirma de tratados de libre cornercio es muy importante parala promoción de la actividad al sector externo y el 20% laconsidera importante en el fomento de la actividad. (VerGráflco No.20)

722

POCO IMPORTANTEDNS/NR

•MUY IMPORTANTE •IMPORTANTE•SIN IMPORTANCIA •NO APLICA

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0%

RIESGO COMPARTIDO

ESTABILIDAD MACRO

PROMOCION DEEXPO RTACIO NES

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I

EconomiaPUblicaCofombiana

5.2.2 Competitividad: ámbito local

Pregunta No. 21 sobre si considera a su empresa estra-tégica para el desarrollo nacional, el 95% de las empresasse consideran estratégicas, el 5% no sabe o no responde(NS/NR) a esta pregunta (grafico No.21)

Gráfico XXI iEs su empresa es estratégica para el desarrollonaclonal?

5

95

1-11 S UNS/NR

Pregunta 9: Las empresas respondieron que la impor-tancia estratégica de su empresa se debe predominante-mente a: para el 47% de las emprf sas que se consideranestratégicas dicen ser IIderes en sus sectores, el 37% afir-man que sus actividades tienen efectos muttiplicadores enotras actividades yell 6% suponen tener un alto impactode carácter social.( Ver Gráfico No.12)

Gráflco XXII Importancla estrategica de su empresa

ALTO IMCTODOCACTERSOCAL

124

BALANCE OPERATIVO BALANCE FISCAL BALANCE GENERAL

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70,0%

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EconomlaPáblica Colombiana

Pregunta No.11 ZC6mo considera la corn petitividad desu empresa reflejada por los precios de su produclo o ser-vicio másrepresentativos?: el 75% de las empresasencuestadasseconsideran competitivasyun 15% dicen serrnuy competitivas, solo un 5%afirma ser regularmente corn-petitiva.

Gráfico XXIV Competitividad de las Empresas

126


Pregunta No.12. En materia de tecnologia para corn-petiren el sector exterño; el49% del total de las empresasdice utilizartecnologIa de punta l un 35% dijo estar inno-vando, y el 25% utiliza tecnologIa tradicional.

Gráfico XXV Tipo de TecnologIa Utilizada

40-

25

35

flTECNOLOGIAOEPUNTA - ESTA INNOVANDO

Pregunta No.13. Sobre si su posición en el mercado lo-calse ye amenazada por empresas locales, nacionales oextranjeras: El 30%de las empresasafirman verse amena-zadas por la competencia de empresas locales y naciona-les, el 25% por las extranjeras y el 35% tanto por las localesnacionales como pot las extra njeras.

Gráfico X (V!Tlpos de empresas que amenazan el mercado local

10%

I WI-11

35%

• EXTRANJERAS o LOCALES V NACLONALES

fl LOCALESNAC V EXTR. o NO SE yE AMENAZADA

127

10 35

EconomlaPUblica Colombiana

Pregunta 14 Cuál es el factor predominante en lacompetitividad de las empresas: El 35% de las empresasconsideran que los recursos humanos, la tecnologIa, la ca-lidad y la atención al cliente son los factores predominantes en la competitividad, mientras que eli 5% consideraünicamente a los recursos humanos como el factor másimportante para la competitividad de la empresa.

Gráfico XXV1I Factor predominante en . la competitividadempresarial páblica

REcMTcN.c.LvMEnc LIREcusosoi?.t.os O1ROS -

AT16NALJEHTE TEcnotocL

E REC1•ENC.Y pRCcOS LI

5.2.3 Competitividad sector externo

Pregunta No. 15 A la pregunta de cómo está lacompetitividad de su empresa en el sector externo: el 60%de ]as empresasencuestadasafirmóqUela competitividades media yell 0% confirmó que es alta. Esta pregunta noaplica al 25% de las empresas encuestadas ya que no rëali-zan actividades hacia el sector externo.

128

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C.'000

- ALTA MEDIA NO ES COMPETITIVA NOAPLICA

1055

Econom(aPüblica Cokimbiana

Pregunta 16. En términos de las exigencias internacio-nales, la competitividad de los recursos humanos de su em-presa con respecto al exterior es?: el 55% de las empresasencuestadas consideran la competitividad de los recursoshumanos es media, mientras que el 35% la consideran alta,el restante 10% no sabe o no responde a esta pregunta.

Gráflco XXIX Tipo de competitividad de los recursos humanos

0 ALTA MEDIA NS/NR

Pregunta No.17 con respecto a calificar de 1 a 5, los fac-tores de competitividad que más ha utilizado su empresapara competir en el sector externo. (1 =muy utilizado, 2=utilizado, 3=poco utilizado, 4= no utilizado, 5 no aplica). El35% de las empresas consideran al capital humano comoun factor de competitividad muy utilizado, mientras quepara eli 5% es unfactor poco utilizado.

En cuanto ala promoción de su actividad, el 40% afirmaque este factor es utilizado mientras que el 20% no lo utili-za. El 25%de lasempresas utilizan su habilidad para lastran-sacciones externas, mientras que un 15% lo utilizan muypoco. Es de notar el alto porcentaje (35%) que consideranque este factor no aplica a su empresa.

El 20% de las empresas afirman que el factor gestiónempresarial es muy utilizado, el 35% que es utilizado, mien-tras que el 20% lo ha utilizado pocas veces.

yDesempeno Fiscal en el Contextodela Globalizacián

Gráflco XXX Factores de Competitividad

Pregunta No.18. Califique de 1 a 5, los siguientes re-querimientos de su empresa para proyectarla al sector ex-terno. (1 =muy necesario, 2= necesario, 3=poco necesario,4= no necesario, 5--no aplica): capacitación de los emplea-dos (45%), seguida por la promoción por parte del estado(40%) y la dotación de tecnologIa (40%) son requerimien-tos calificados como"muy necesarios" para la proyecciónhacia el sector externo. El 50% de las empresas calificaronla competitividad como un factor"necesario"mientras quela ubicación de negocios en el exterior y la dotación de tec-nologIa fueron calificadas como"poco necesarios'

137

C'

8

IIF

yDesempeño Fiscal en el Contexto de /a Globalización

Pregunta No.19. Califique de 1 a 5 e que, podrIa con-tribuir el Estado para aumentar su competitividad en el sec-torexterno 0 =contribuye altamente, 2= contribUye, 3=con-tribuye poco, 4= no contribuye, 5 no aplica). Los factoresque más contribuyen a la competitividad en el sector ex-terno son la dotación y/o mejora de capacidad tecnologica(45%), el financiamiento para exportar (35%), las alianzascon empresas extranjeras (35%) y los programas de capaci-tación sobre negocios internacionäles (30%). El factor quees considerado como el de menor contribución es el subsi-dio a las exportaciones

Gráflco XXXII Factores que Contribuyen en la Competitividadhacla el Sector Externo

1

Econom(oPtfl'licaColombiafla

Pregunta NO.20 Ala pregunta que cree que ocasionaráel tratado de libre comercio con los Estados Unidos en susector; el 70% de las empresas encuestadas contestaronque el mismo propiciará un aumento de la competencialocal y un incremento de la competitividad de la empresa.El 55% cree que generará la asociación de la empresa coninversionistas extranjeros. Es de notar que el 50% de lasempresas considera que el tratado de libre comercio noconlleva ala privatización de la empresao el sector.

Gráflco XXXIII Percepdón del Watada de Libre Comercio

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yDesempeno Fiscal en el Contexto delaGlobalización

5.2.4 Impacto de la Globalizacion en lo social

Pregunta No.21 sobre si la apertura e internacionaliza-ción de su sector 6 actividad perjudicará la actividad de suempresa en Ia prestación de los servicios locales?, el 75%de las empresas encuestadas considera que la aperturaperjudicará la actividad de la empresa en la prestación delos servicios locales, mientras que eli 5% considera que noserá perjudicada.

Grafico XXXIV Afectaclón en la prestacl6n de serviclos locales

1015

75

fl SI NO fl NSIN

Pregunta No.22. Califique de 1 a 5, en que aspecto sebeneficiarIa la actividad en la prestación de sus servicioslocales con la competencia externa. (1 =se beneficiarla al-tamente, 2= se benefuciarla, 3=se beneficiarla poco, 4= nose beneficiarIa, 5 no aplica). El 45% de las empresas cons i-dera que la generación de empleo se beneficiarla altamen-te con la apertura económica, mientras que 35% cree queel acceso o cobertura a los bienes 6 servicios se aumentará,y otro 35% considera que los ingresos personales yfamilia-res mejorarán.

135

• GENERACION ACCESO SERVICIOS INGRESOS INFORMALIZACION DEEMPLEO FAMILIARES LA ECONOMIA

•SE BENEFICIARIA ALTAM OSE BENEFICIARIA USE BENEFICIARiA POCONO SE BENEFICIARIA in NO APLICA • DNS/NR

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Economla Publica Colombiana

53 Conclusiones encuesta empresarial

5.3.1 Sobre participaciôn estatal en la economla

Los resultados sobre la apertura y la encuesta permitenhacer varios análisis sobre el SPC colombiano y su partici-pación en la economIa. En primera instancia hay que aco-tar que pese al proceso privatización, el Estado colombia-no sigue participando en la economIa, el aurnento de sucontribución al PIB en los ültimos quince años, puede refle-jar un aumento de la modernización y productividad esta-tal como también a la importancia de su actividad para eldesarrollo social del pals que, hace al Estado muy compe-tente en la economia.

A los resultados de superávit fiscal del sector descentra-lizado del periodo analizado, se suma las respuestas quelos empleados püblicos contestaron en la encuesta sobrelas preguntas relacionadas con su actividad. El 95% consi-dera que su empresa es estratégica en la economia para eldesarrollo nacional, el 47% de las empresas püblicas se con-sideran estratégicas y dicen ser Ilderes en sus sectores, el37% afirman que sus actividades tienen efectosmultiplicadoresen otrasactividades,yel 16%suponenquesu firma tiene un alto impacto de carácter social.

La encuesta también refleja de manera contundente queel Sector Püblico en lo locales competitivo, en la medidaque la productividad del recurso humano como lacorn petitividad de los precios y sus tarifas de bienes y ser-vicios es media yalta.También la modernización del Esta-do en la econornia se refleja en el grado de innovación delos diferentes sectores; en la encuesta, a la pregunta decuáles son los elementos que determinan su competitividaden los mercados; el 49% del total de las empresas dice utili-zartecnologia de punta.

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5.3.2 Participaclón en el Sector externo

Las conclusiones prirnordiales sobre este rnódulo sonbien explicitas, el SPC colombiano se considera corno unbuen actor para salir al sector externo y competir con layenta de servicios y bienes püblicos, aün con empresasforáneas. A los resultados de balanza de pagos püblica,debe surnarse las respuestas que los funcionarios püblicostienen sobre la internacionalización de la economIa y par-ticularmente de su sector.

Sobre las actividades dirigidas al sector externo, el 45%de las empresas püblicas encuestadas contestaron que enel año 2004 realizaron negocios en materia de exportacióne irnportación yl 0% recibieron inversion extra njera yasis-tencia técnica del exterior. Este resultadova de la mano conla intención de ser rnás competitivos en el sector externo,las empresas encuestas afirmaron apoyar los procesos deapertura, y el 95% de los encuestados están de acuerdo enque el Estado fomente la actividad exportadora en el areade bienes servicios y capitales.

Las respuestas del sector alas preguntas de corn petiti-vidad externa ratifican que las empresas püblicas quierensalir a competir en el frente externo; la rnayorIa de ellas co-nocen la polItica exterior del Estado y el 76% consideracorno buena Ia oportunidad para salir al sector externo. Lasempresas püblicas consideran que los factores que máscontribuyen ala competitividad en el sector externo son ladotaciôn y/o mejora de capacidad tecnológica (45%), elfinanciamiento para exportar (35%), las alianzas con ern-presas extranjeras (35%) ylos programas de capacitaciónsobre negocios internacionales (30%). El factor que es con-siderado como el de menor contribuciôn, es el subsidio alas exportaciones lo que hace pensar que las ernpresas pU-blicas colombinas les gusta el intercarnbio libre.

139

EconomlaPóblka Colombiana

En materia de tecnologIa para competir en el sector ex-terno, el 49% del total de las empresas dice utilizar tecno-logla de punta, un 35% dijo estar innovando, y el 25% utili-za tecnologIa tradicional. Sobre factor humano, el 35% delas empresas dice que es importante para tener éxito en lainternacionalización de la firma.

53.3 Tratados de Libre comerclo

Las Empresas Publicas consideran corno med idas impor-tantes para operar en la globalización la estabilidadmacroeconórnica, seguida por Ia firma de tratados de librecomercio. Sobre la firma del TIC con Estados Unidos, sepuede concluir que la empresa estatal antes que percibiramenazas del tratado,veoportunidadesefl el mismo. Parael 70% de las empresas encuestadas, la firma del tratadode iibre cornercio con los Estados Unidos propiciará princi-palmente el aumento de la competencia local y lacompetitividad de Ia empresa. El 55% cree que se generaráasociaciones de la empresa con inversionistas extranjeros,y el 50% de las empresas considera que el tratado de librecomercio no conileva a la privatización de la empresa o elsector.

53.4 Expectativas y politica comercial necesaria

El SPC colombiano no le tiene miedo al sector externo yen los próximos añostiene previsto salira ese mercado. Entanto que el 50% de las empresas encuestadas tienen pro-yectado salir al mercado externo a vender bienes y servi-cios, ala pregunta sobre zsI su posición en el mercado localseve arnenazada por empresas locales, nacionaleso extran-jeras?, solo el 30% de las mismas afirman verse arnenaza-das por la corn petencia de empresas locales y nacionales.

En su mayorIa las empresas püblicas creen que la aper-tura e internacionalización de su sector o actividad no per-

140

yDesempeño Fiscal en elContexto de la Globalizacián

judicará la prestación de los servicios locales; y de igual for-ma, antes que generase una menor oferta de los bienes yservicios, creen que con la internacionalización aumentarála calidad de los mismos.

Después de queen 50% las empresas püblicas califica-ron la competitividad y la ubicación de negocios como fac-tores"necesarios"para penetrar el sector externo, conside-ran que para insertarse de mejor manera en el contextoglobal que se debecapacitar a los empleadosy funciona-rios püblicos, el Estrado debe hacer promoción dela activi-dad püblica y finalmente debe aumentar la dotación detecnologIa.

yDesempeño Fiscal en el Contexto de la Globolización

6 CONCLUSIONES FINALES RECOMENDACIONES DE POLITICA FISCAL

Los programas de reestructuración de los sectores em-presariales püblicos y más concretamente lasprivatizaciones, se lanzaron en America Latina a partir delos 80s tras algunas décadas de politicas que favorecieronel surgimiento de las empresas estatales, e incluso de na-cionalización de empresas industriales, comerciales ofinan-cieras cuya naturaleza económica no era propiamente lade ofrecer bienes o servicios püblicos, y que además, enmuchoscasos presentaban serios problemas de ineficienciaadministrativa, desequilibrios financieros, etc. Este proce-so de privatizaciones, se constituyó en el eje de las iniciati-vas de modemización, desregulacion y liberalización de laseconomIas regionales, con el propósito de impulsar el cre-cimiento económico, pero una década despuésel balancefue de desilusión y una creencia ampliamente compartidade que la privatización habla fracasado.

Lo que encontramos para Colombia en este estudio, esque si bien el proceso de privatización adelantado hasta elmomento ha sido moderado y no parece haber afectado alas empresasestrategicas para el desarrollo nacional, lo pre-ocupante es que nose vislumbra la intenciôn, en la acade-mia, en la opinion püblica, ni en los grupos politicos de abriruna verdadera discusión sobre un tema detanta importan-cia para Ia economIa püblica nacional y que, en otros pal-ses, tanto desarrollados como en desarrollo han mostradoresultados muy discutibles y estrategias interesantes parael desarrollo empresarial püblico.

143

EconomiaPUblicaColombiana

En Colombia, contrario de lo que viene ocurriendo a ni-vel externo, sin un examen cuidadoso, se profundizarán lasprivatizaciones, si se cumple lo anunciado por el MinistroCarrasquilla al Financial Times y divulgado por la BBC, du-rante la primera semana de Febrero de 2006, respecto aladecision del gobierno colombiano de preparar la yenta deUS $10.000 millones de sus participaciones en empresasestatales durante los próximos cinco años. Estas ventas se-gun la BBC, se constituirIan en el proceso privatizador másimportante de America latina, en la ültima década. No obs-tante lo anterior nuestra encuesta lo que encontró fueunsector de empresas püblicas muy diferente a las caracterIs-ticasque or! ginaron los argumentos afavor de lasprivatizaciones, como veremos a continuación.

1.. Las 119 empresas en las que el gobierno nacional tie-,ne participación patrimonial, esto es 80 empresas descen-tralizadas y39 sociedades de economIa mixta del sectorfinanciero; desde 1993 han generado superávit fiscal clueha colitribuido en forma importante a sanear las finanzas

üblicas mejorando el balance fiscal del Sector PublicoConsolidado SPC. Esto ha hecho p'osible que del deficit es-tructuràl del 3% del PIB que se venla registrado hasia el2004ydéficitdel Gobierno Central del 6% del, PIB, se hayalogrado pasar a tan solo un deficit consolidado dell .9%PIB para 2005y que, gracias a los buenos resultados previstos para el sector descentralizado, pese al crecimientodel gasto en más dell 0% PIB entré 1990y 2004, se preveaun equilibrio fiscal para el 2006.

1 El sector püblico descéntralizado pa!ticipa con niásdel 30% ei las exportaciones del pals yèl 20%de sus im-portaciones totales, como se evidenció para el periodo1995-2003. Para este mismo periodo, las operacionesdelsector püblico descentralizado obtuvieron resultados p0-

744

yDesempeno Fiscal en el Contextodela Globallzación

sitivos en sus operaciones externas, generando una balan-za en cuenta corriente favorable de US $ 3.000millones.

3. Internamente el grupo de empresas estatales siguesiendo muy significativo para la economla nacional comoquiera que dentro de las 25 principales empresas, clasifica-das poractivos, 12 firmas son püblicas, siendo ECOPETROLla más grande empresa del pals. Por ventas, después deECOPETROL, la EPM, factura sumas superiores a US $4 bi-hones anuales, que supera incluso alas ventas de empre-sas privadas estables como Bavaria en el 2004.

4. De las empresas encuestadas, eli 0% recibe inversionextranjeray 10% realiza inversiones en el exterior. Pero ade-más, el sector püblico empresarial está dispuesto a afron-tar el reto de la competencia externa; el 50% de losencuestados man ifestO Ia intención de concurrir al merca-do externo a vender bienes y/o servicios, dentro de lospróximos 5 años.

S. Una limitante para la inserciOn externa parece ser laausencia de una clara estrategia de apoyo estatal para im-pulsar a sus empresas, pues si bien el 76% manifestO cono-cer la polltica estatal, los apoyos o acompañamiento gu-bemamental para afrontar la penetraciOn de mercadosex-ternos noes siquiera similar a la diseñada para el sectorprivado, y el 95% están de acuerdo en que el Estado fo-mente la actividad exportadora de bienes y servicios ensus diferentes sectores.

6. Tomando en cuenta que Ia sostenibihidad interna delas empresas estatalessejustifica portres principiosde eco-nomla püblica a saber: su importancia estratégica para eldesarrollo, posibilidad de generar superávit o al menos

145

EconomIaPibIicaCoIombiana

equilibrio financiero, 6 por la insuficiencia del mercadopara proveer un determinado bien o servicio, el 95% delosencuestados manifestaron que sus empresastienen unconsiderable valor estratégico. De estas, el 47% se consi-dera lIder en su sector, el 37% cree que su empresa desa-rrolla actividades que tienen efectos multiplicadores enotras actividades, yell 6% creen tener Un alto impacto so-cial.

7. No obstante, el punto más importante respecto alasostenibilidad hace referencia alas condiciones financie-ras de las empresas estatales, en tanto más del 60% dijoestar por encima del su punto de equilibrio en los balan-ces operativo, fiscal y general, mientras que solo el 10%reconoció estar por debajo del punto de equilibrio opera-tivo. Esto es coherente con lo enunciado arriba sobre elaporte que brinda el sector a lasfinanzas püblicas consoli-dadas, yes un tema para pensar en serio sobre la necesi-dad de replantearel tema de las privatizacionesy polIticasrelacionadas con el sector de las empresas publicas esta-tales.

El manejo del sector püblico descentralizado ylos pro-cesos de privatizaciones son considerados como el proble-ma más complejo de la economIa polItica contemporánea,toda vez que se encuentra directamente ligado a la inter-vención econômica del Estado y la consiguiente regulacióno desregulaciOn del mercado. Pese a los argumentos y mo-tivaciones de tipo ideológico y econOmico que sirven demarco a las estrategias de privatizaciones, lo aconsejablees no apresurarse en la adopción de decisiones, pues loque está en juego son asuntos tan importantes como laasignaciOn Optima de recursos, distribución de riqueza enla sociedad y la provision de bienes y servicios a sectorespoblacionalesy regiones que el mercado no los prestarIa,o por lo menos, no en la condiciones deseables.

146

yDesempeño Fiscal enelContexto de la Globalizoción

En el presentetrabajo esperamos haber dejado elemen-tossuficientespara Ilamara la reflexión sobreel dogma queha hecho carrera, de las privatizaciones como imperativoabsolutoy sin discernimiento.Tampoco setrata de oponersea cualquier decision o polItica que afecten los activospüblicos, lo importante es que se tengan criterios claros ybien definidos en el manejo de las empresas estatales, ra-zon por la cual proponemos para el caso colombiano eva-luar las siguientes variantes:

1. Desde el punto de vista ideológico, se ha difundido elsentimientoantiestadoOantisector püblico que argumen-ta la conveniencia de limitar la participaciOn del Estado enla actividad económica, en tanto atenta contra la iniciativapersonal,y al conformar monopolios estatales restringenla elecciOn individual. Los monopolios püblicos son tantoo más inconvenientés que los monopolios privados, espe-cialmente en aquellos sectores en que èxiste la tendenciaal monopolio natural como es el caso de la comunicacio-nes.Algunos casos de privatizaciones no han demostradosus bondades, al contrario corno ocurrió en Mexico, laprivatización de las telecomunicaciones no mejorô el ser-vicio yel monopolio piivado ha incrementado el costo delservicio. En consecueflcia es flecesario analizar muybiencual es la necesidad de privatizar yen qué tipo de se acti-vidadeconómica.

2. Las decisiones de privatizar para superar los proble-mas de desorganizacion e incoherencia en el manejo y dirección de las empresas, negativamente influenciadasporlos grupos politicos, o por su apropiaciOn en beneficiO degrupos de presión y Rent sikers. Esun argumento de mu-cho peso en nuestro medio; sin embargo, las experienciasrecientes nos demuestran que se avanza en forma impor-tante en distintas formas decontrol, como los grupos de

147

EconomfaPUblicaColombiafla

investigación y difusión period istica, control ciudadano,etc; pero particularmente, perfeccionando las entidadesylas instituciones democráticamente constituidas para ye-lar par los bienes püblicos. Sobre estos temas de auto con-trol y control ciudadano esperamos profundizar en later-cera etapa de nuestra investigación.

3. Los motivos de carácterfinanciero nos muestran quecon la yenta de activos el gobierno puede pagar la deudapüblica y atender gastos sociales del Estado.También sereducirla la presión sobreel deficit consolidado en caso queel Estado deba asumir los desequilibriosfinancieros de lasempresas. El caso colombiano reciente noes este sino locontrario, coma lo anotamos en su momento. Sin embar-go si este problema subsiste en algunas empresas, habrIaque analizar sus implicaciones sociales y adoptar la deci-sión que sean pertinentes.

4 Finalmente, y como recomendación general, serlanecesario iniciar un debate nacional que concluya en ladeterminación de la bases para la definición de una sólidaestrategia en la orientación del sector püblico descentrali-zado que atienda los intereses nacionales, y que presionesu urgente ejecución, en aspectos tales como: 1- PriorizarAreas tales coma manejo de recursos naturales y del me-dio ambiente, 2- Definición de areas estratégicas comofa-bricación y comercializaciôn de armas, explosivosy redesinformacionalesde alta tecnologIa yde interesgeopolltico,3-Va lorar la eficiencia, eficacia, competitividad y capaci-dad de Iiderazgo sectorial de las empresas, que comoECOPTROL, EPM a la UIS, etc., pueden contribuir al desa-rrolloeconómicoy social del paIs.

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yDesempeno Fiscal en el Contexto delaGlobalización

ANEXOS

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yDesempeno Fiscal en elContextodelaGlobalización

ENCUESTA DE COMPETITIVIDADEN EL SECTOR PUBLICO

Esta encuesta es realizada por la ESCUELA DE ADMINIS-1RAcION PJBUCA(ESAP) y pretende medir la competitividadde las empresas del sector püblico en el ambiente deinternacionalización yglobalizacion, es de carácterabsoluta-mente confidencial y Ia informacionproporcionada será utili-zada con propósitosexclusivamenteacadémjcos.

I. CONOCIMIENTO DEL SECTOR EXTERNO

1. Su empresa realiza principalmente actividades dirigi-dàs al sector externo como:

a. Exportadora. 0b. Importadora. 0c. R&eptora de inversión extranjera. 0d. Inversionista en el exterior. 0e. Receptora de asistencia técnica del exterior. 0L Otra.CuáI 0

2. Su empresa tiene proyectado saliral mercado exter-noa vender bienesy/o serviciosen los préximos 2años?

a.Si. 0b.No. 0c.NS/NR. 0

3. tEstá de acuerdo que el Estado fomente Ia actividadexportadora de las empresas del sector püblico en elArea de bienes, serviciosy capitales?

a.Si. 0b.No. 0c.NS/NR. 0

Iss

EconomfaPóblicaColombiafla

4. iConocelapolitic.aecon6micaparaincentivariaactividad de su empresa al sector externo?

a.Si. 0b.No (Pase a 6). 0c.NS/NR. 0

5. Considera quela polItica económica para incentivar'la actividad desu empresa al sector exportador ha sido:

a.Muybuena. 0b. Buena. 0c.MaIa. 0d.MuyMala. 0e. Inexistente. 0

6. Califique del a 5, en órden de importancia, las siguien-tes med idas para fomentar su actividad en el sectorexterno. (1 =müy importante, 2=importante3=poco importante, 4 sin umportancia, 5 no aplica).

12345a. Firma del tratadode libre

comercio con otros pa Ises.b. Aumento de aranceles para

la proteger Ia prod ucción local.c. Promoción de exportaciones.d. Estabilidad macroeconómica.•e Riesgo compartido con empresas

extranjeras. [.I.sIs]7. En el 2004, las actividades realizas par su empresa con

el sector externo fUeron:

a. Exportación de bienes yservicios porUS$ millones.

b. Importación de bienes y servicios porUS$ millones.

c. Inversiones en el exterior porUS$ millones.

156

yDesempeno Fiscal en el Contextodela Globalizacion

d. Conveniosenel exterior por___________________US$millones.

.e. Recepción de capita les del extra njero por.US$ millones.

II. COMPETITIVIDAD

AMBITO LOCAL

8. Considera a su empresa estratégica para el desarrollonacional?

a.Si. 0b.No(Paseal0). 0

9. La importancia estratégica de su empresa se debepredominantemente a:(Marque solo una)

a. SerlIderensu sector . I

b. Tenerunaactividadconefectos multiplicadores enotros sectores.

c. Tener alto impacto de caráctersocial..

10. Para cada unode los distintos balances, la sostenibilidadfinanciera desu empresa con respectoal punto deequi-librio, está

Debajo del En elpUntode .puntodequilibrio equilibrio

BalanceOperativo. 0Balance Fiscal. 0Balance General. 0

Sobreelpunto deequilibrio

157

EconomIa Mika Colombiana

11. jC6mo considera la competitividad de su empresa re-flejada por los precios de su prod ucto o servicio másrepresentativo?

a. Altamentecompetitiva. 0b. Competitiva. 0c. RegularmenteCompetitiva. 0d. No competitiva. 0

12. En materia detecnologIa respecto ala actividadprincipal, su empresa:

a. UtilizatecnologIadepunta. 0b. Está innovando. 0c. UtilizatecnologIatradicional. 0

13. Su posición en el mercadO local se ye amenazada porempresas:

a. Locales. 0b. Nacionales. 0c. Extranjeras. 0d. Noseveamenazada. 0

14. El factor predominante en la competitividad de suempresa es:

a. Recursoshumanos. 0b TecnologIa. 0c. Predos. 0d. Calidad. 0e. Atenciófl al cliente. 0L Otro. tCuál?

158

yDesempeño Fiscal en elConrextodeloG!obalizacjôn

SECTOR EXTERNO

15.Cree que la competitividad de su empresa en el sectorextemo es:

a.AIta. 0b.Media. 0-5. Baja. 0d. Noes competitiva. 0

16.En términos de lasexigencias internacionales,iacompetitividad de los recursos humanos de su empresacon respecto al exterior es

a.AIta. 0b.Media. 0c. Baja. 0

17.califique del aS, losfactores de corn petitividad de suempresa en el sector exterño de acuerdo,a lautilizaci6n.(1=rnuy utilizado, 2=utitizado,3=pocoutilizado,4= no utilizado, 5 noaplica).

1 2 3 4 5alidad de producto

o servicio. 0Gestión empresariat. 0Habilidad para -transacciones externas. 0Prornocióndesu actividad. 0Capital humano. 0

0 0 01 00 0 9 0

0 0 0 0

00 0 9 0

159

EconomiaPóblicaColombiana

18.Califique del a 5, los siguientes requerirnientos de suempresa para proyectarla al sector externo. (1 =muynecesario, 2= necesarlo, 3=poco necesario, 4= nonecesario, 5=no aplica).

1 2 3 4 5Promoción por partedel Estado. 0 0 0 0 0Competitividadde losfactoresproductivos. 0 0 0 S

Ubicación de flegociosen el exterior. 0 I

0 0 S

Dotación detecnologIa. 0

S o 0 I

Capacitaciôn de susempleados. 0 S

o 0 I

19.Catiflquedel a 5, en que podrIa contribuirel Estado paraaumentar su coin petitividad en el sector extemo(1 = contribuirIa altamente, 2= cöntribuirIa,3=contribuirIa poco, 4= no contribuirIa, 5 no aplica).

1 2 3 4 5Dotacióny/omejorade capacidadtecnológica. 0 0 0Programasde capacitaciónsobre negociosinternacionales. 0 0 0Financiamientoparaexportar. 0 0 0Subsidiosa lasexportaciones. 0 0 0Alianzas con empresasextranjeras. 0 0 0Otra. iCuál?

0 0

0 0

0 0

0 0

160

yDesempeno Fiscal en el Contexto de /a Globalización

20 Usted cree que la firma de tratado de libre comerciocon los Estados Unidos propuciará

Si No NS/NRElaumentodeopcwtunidadesde negocios para su empresa. 0 0 0Elaumentode Ia competencia local. 0 0 0La privatizaciónde la empresa o el sector. 0 0 0La asociación de su empresacon inversionistas extranjeros. 0 0 0Elaumentode Ia competitividaddesuempresa. 0 0 0

Z Creeque la apertura e intemacionalizacion de Ia econo-mIa beneficiarIa la actividad de su empresa On la pres-tación de los servicios locales?

a.Si. 0b. No (Pase a 23). 0

21 califlquede .1 aS, Ids aspectos que beneflciarIanla pres-tación de sus servicios locales (1 =se beneficiarIa alta-mente, 2= se beneficiarIa, 3=se beneficiarla poco,4= nose beneficiarIa, S no aplica).

1Generaciôn de empleo. 0Acceso 6 coberturaa los bienes 6 servicios. 0Ingresos personalesyfamiliares. 0lnformalizaciónde la economIa. 0Generación de empleo 0

2 3 4 50 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 00 . 0 0 0

161

EconomIaPóblicaCofombiana

22 Califiquede 1 a5, losaspectosque perjudicarIafl lapres-tación de sus servicios locales (1 =se perjudicarIa alta-mente, 2= seperjudicarIa, 3=se perjudicarIa poco,4= nose perjudicarIa, S no aplica).

1 234 5MenorófertadebienesyserviciOs. 0 0 0 0 0Menor calidaddelosservicios. 0 0 0 0' 0Altastarifasen los preciosdebienesyservicios. 0 0., 0 0 0Preciosinferioresaloscostosdeproducción. 0 0 0 0 0Aumentoen el desempleo. 0 0 0 0 0

IV. INFORMACION GENERAL

Ciudad EmpresaSector económico______________________________Nombre de Ia personaquien contesta la encuesta________________________Teléfono de contacto Cargo

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ydesempeño fiscal en el contextodela globalización · 2019-12-12 · fiscal en el siglo xx y ia...

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