1. 1. DESARROLLO Y DESARROLLO RURAL Enfoques Y reflexiones MARCEL VALCRCEL DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER NOVIEMBRE 2007 Presentacin Es un gusto poner a disposicin de la comunidad acadmica y de los profesionales interesados en el tema del desarrollo el documento elaborado por el Profesor Marcel Valcrcel. Se trata de una sntesis crtica en la que se renen lecturas diversas, as como ejemplos vinculados a su prctica profesional. El documento consta de dos ensayos. En el primero el autor presenta las principales teoras que sobre el desarrollo se construyeron despus de la segunda guerra mundial hasta la actualidad. Constituye una exhaustiva y muy bien documentada revisin, que ubica las principales corrientes y sus aportes en este campo. Se propone en tal sentido, una historia de las ideas y prcticas, que, sin caer en simplificaciones, logra que la persona no familiarizada con la temtica comprenda los principales planteamientos tericos y prcticos de distintos enfoques, teoras y escuelas. En el segundo, el Desarrollo Rural es el tema motivo de reflexin y anlisis. Siguiendo el esquema planteado en el primer ensayo, el autor resea las principales concepciones del Desarrollo Rural a la luz de lo que fueron las estrategias ms conspicuas desplegadas en Amrica Latina durante el ltimo medio siglo. El autor intenta, en ambos ensayos, dar cuenta no solamente de los presupuestos tericos, sino de la realidad en que cada reflexin fue producida. Como se seala desde el comienzo, los conceptos y categoras tienen siempre un anclaje histrico: no es posible entender el enfoque de la modernizacin sin sus presupuestos eurocntricos ni al posdesarrollo sin los grandes cambios ocurridos en los ltimos 30 aos. De otra parte, nos son presentados algunos de los principales logros y consecuencias de varios proyectos de desarrollo en distintos niveles: regional, nacional, local. Con fracasos y aciertos, la historia del desarrollo no ha sido nunca unilineal y continua, sino conflictiva y compleja. El ensayo del profesor Valcrcel nos permite encontrar algunos de los aciertos y errores cometidos en este camino. Creemos que con esta publicacin el Departamento de Ciencias Sociales cumple con poner a
2. 2. disposicin de un pblico amplio los aportes que nuestros docentes vienen haciendo desde la ctedra universitaria a la comprensin de los problemas y alternativas de nuestra realidad. Finalmente, nuestro agradecimiento al profesor Marcel Valcrcel por su valiosa contribucin que, sin duda, expresa dedicacin y compromiso con el desarrollo de nuestro pas. Patricia Ruiz Bravo 2 Gnesis y Evolucin del Concepto y Enfoques sobre el desarrollo ndice 1. Introduccin 2. Emergencia de un concepto 3. Enfoques fundamentales de la teora del desarrollo 3.1 El enfoque de la modernizacin (1945-1965) 3.1.1 El aporte econmico al enfoque de la modernizacin 3.1.2 El aporte sociolgico al enfoque de la modernizacin 3.2 El enfoque de la Dependencia (1965-1980) 3.2.1 Crisis y crtica del enfoque dependentista 4. Aproximaciones ambientalistas al desarrollo (1970-1990) 5. Los enfoques de las necesidades bsicas y el desarrollo a escala humana (1975-1980). 6. El pensamiento tourainiano y el desarrollo 7. El enfoque Neoliberal y la Neomodernizacin: Ajuste estructural y Consenso de Washington (1980-1990) 8. Mas all del Consenso de Washington (1990) 9. Enfoque de las capacidades y el Desarrollo Humano (1990-2000) 9.1 Sen y el enfoque de las capacidades 9.2 El Desarrollo Humano 10. Enfoque territorial
3. 3. 11. El Post-Desarrollo (1990-2000) 12. A manera de conclusin 13. Anexo 14. Bibliografa NOTA: pgina 43 Principales enfoques 3 ENFOQUES DEL DESARROLLO 1. Introduccin Los conceptos y categoras tienen un anclaje histrico, vale decir, un punto de partida, una trayectoria y tambin un final. En este primer ensayo me ocupar de ilustrar el recorrido de uno de los conceptos normativos ms trascendentes del siglo XX: el concepto de desarrollo, el cual fue motivo o justificacin de las polticas nacionales en mltiples pases tras el fin de la Segunda Guerra Mundial. As, para el destacado socilogo francs Alain Touraine (1995) la idea desarrollo parece haber desaparecido de nuestras mentes y slo quedan frente a frente el mercado y la religin Este primer ensayo consta del balance propiamente dicho del desarrollo como concepto terico, normativo y poltico; de un anexo (donde se muestran algunas de sus definiciones); y por ltimo, de una bibliografa de los ensayos ms relevantes escritos en medio siglo de reflexin sobre el desarrollo. 2. Emergencia de un concepto El concepto desarrollo es heredero de la nocin occidental de progreso surgida en la Grecia clsica y consolidada en Europa durante el perodo de la Ilustracin bajo el supuesto que la razn permitira descubrir las leyes generales que organizan y regulan el orden social y as poder transformarlo en beneficio de la gente. El socilogo estadounidense Robert Nisbet ha efectuado un exhaustivo seguimiento histrico del significado de progreso para . As, en la introduccin a su obra Historia de la idea de Progreso (1991) escribe: Las idea de progreso sostiene que la humanidad ha avanzado en el pasado a partir de una situacin inicial de primitivismo, barbarie o incluso nulidad- y que sigue y seguir avanzando en el futuro. El paso de lo inferior a lo superior es entendido como un hecho tan real y cierto como cualquier ley de la naturaleza. J.B. Bury en su libro Idea of progress lo dice con una frase muy acertada: la idea de progreso es una sntesis del pasado y una profeca del futuro.
4. 4. Pero la creencia en el progreso no siempre ha producido un impulso hacia adelante. La fe en el progreso de la humanidad ha convivido y convive con otras creencias repugnantes. Gobineau y Madison Grant crean que el progreso era posible pero que su base radicaba en determinada raza. ( 1980:24). Nisbet estaba convencido que la idea de progreso haba contribuido ms que cualquiera otra, a lo largo de 25 siglos de historia de occidente, tanto a fomentar la creatividad en los ms diversos campos como alimentar la esperanza y la confianza de la humanidad y de los individuos en la posibilidad de cambiar y mejorar el mundo. Ahora bien, el concepto desarrollo fue antecedido por otros trminos adems de progreso, como civilizacin, evolucin, riqueza y crecimiento. As, para Adam Smith (1776) y luego para John Stuart Mill (1848), ambos economistas ingleses, la riqueza era indicadora de prosperidad o decadencia de las naciones. A lo largo de la referida dcada, la expresin desarrollo ocasionalmente aparece en libros tcnicos o documentos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Recin adquiere una suerte de legitimidad universal en 1949, cuando el mandatario norteamericano Harry Truman en el discurso de inauguracin de su mandato alude a vastas regiones del planeta como mundo subdesarrollado y plantea luchar contra esta situacin en el marco del combate al comunismo. En el punto cuarto de su discurso el presidente Truman dice a la letra: Debemos embarcarnos en un nuevo programa para hacer que los beneficios de nuestros avances cientficos y el progreso tcnico sirvan para la mejora y el crecimiento de las reas subdesarrolladas. Creo que deberamos poner a disposicin de los amantes de la paz los beneficios de nuestro almacn de conocimientos tcnicos, para ayudarles a darse cuenta de sus aspiraciones para una mejor vida, y en cooperacin con otras naciones deberamos fomentar la inversin de capital en reas necesitadas de desarrollo.1 (subrayado nuestro). Al margen del conmovedor paternalismo trumaniano, a partir de aquel momento desarrollo y subdesarrollo comenzaron a ser utilizados regularmente por los organismos internacionales como trminos explicativos del acrecentamiento de las distancias y diferencias socio- econmicas entre los pases ricos del norte y los pases pobres del sur. 3. Enfoques fundantes de la teora del desarrollo Como concepto el desarrollo adquiere un significado relevante y especfico al interior de alguno de los enfoques interpretativos de la realidad social surgidos a lo largo de las cinco ltimas dcadas. Estos enfoques o paradigmas incorporan en buena medida los aportes de las ciencias sociales y las experiencias occidentales de industrializacin y cambio social. La teora evoluciona en respuesta a observaciones empricas y obedeciendo tambin a su dinmica interna. Para el perodo 1945-1980 podemos identificar bsicamente dos grandes enfoques del desarrollo: Modernizacin y Dependencia sobre los cuales en un inicio se ciment la teora del
5. 5. desarrollo. 3.1 El enfoque de la modernizacin (1945-1965) El contexto histrico del nacimiento del enfoque de la modernizacin est marcado por el surgimiento del conflicto Este-Oeste, socialismo-capitalismo, ms conocido como la guerra fra. De ah que no fuese casual que este enfoque surgiera en aulas de las universidades estadounidenses. Convergen en l las ciencias econmicas, polticas, sociolgicas y psicolgicas. Algunos organismos internacionales como la ONU y el Banco Mundial, as como La Alianza para el Progreso, lo hacen suyo y contribuyen a su rpida legitimacin, divulgacin y aplicacin prctica en el Tercer Mundo. A continuacin, presentamos el aporte de la economa y luego la contribucin de la sociologa a este primer enfoque terico del desarrollo. 3.1.1. El aporte de la ciencia econmica Al comenzar los aos 50, varios conspicuos miembros de la naciente escuela de la economa del desarrollo, como los norteamericanos Ragnar Nurske (1953), Arthur Lewis (1955) y Paul Baran (1957), sostenan que la acumulacin de capitales era el eje central del desarrollo y que ste se haba hecho realidad gracias a la ampliacin del sector moderno industrial de la sociedad. Para Paul Rosenstein Rodan (1961) la manera de lograrlo era a travs de la inversin de capitales fsicos, motor del big push, fundamento del crecimiento econmico expresado en el aumento sostenido del producto bruto industrial y de la renta per cpita de la poblacin. Asimismo, Arthur Lewis (1958), John Fei (1964) y Gustav Ranis (1971) consideraban que el trabajo excedente generado por la agricultura (sector tradicional) en proceso de modernizacin sera absorbido por completo por las emergentes y pujantes industrias urbanas (el sector moderno de la sociedad). Por su parte, Walt Whitman Rostow, uno de los exponentes ms destacados del enfoque econmico de la modernizacin, propugnaba un mayor desarrollo industrial, redistribucin del ingreso en la poblacin y creacin de una nueva elite dominante en las regiones atrasadas. Para l slo existan dos caminos para la modernizacin de los pases pobres del sur: el capitalismo y la democracia o, el comunismo y la dictadura. 3.1.2 El aporte sociolgico al enfoque de la modernizacin La perspectiva y conceptos sociolgicos de este enfoque provienen de la teora del cambio social de la escuela funcionalista, heredera del pensamiento del socilogo francs Emile Durkheim quien aspiraba modificar las estructuras tradicionales sin romper el equilibrio social. A los partidarios de este enfoque les interesa no el modelo de modernizacin sino el anlisis del proceso: hay que explicar cmo se manifiesta el cambio de la sociedad y de la cultura tradicional a una moderna. Para este enfoque una sociedad moderna es aquella que presenta un elevado sistema de diferenciacin social, con roles delimitados y claramente distinguibles (familia,
6. 6. trabajo y ciudadana) y donde la personalidad de los sujetos sociales, como el sentir, pensar y comportarse, ha sido modificada y adaptada a dicha diferenciacin. A la vez, se subraya el papel innovador de las elites en este cambio. En la construccin sociolgica de este enfoque destacan Talcott Parsons y Bert Hoselitz, ambos estadounidenses As, en las primeras el desarrollo no podra haber ocurrido sin que la empresa estuviera libre de ciertos tipos de control poltico, mientras que, en las segundas la autoridad poltica es generalmente un organismo necesario y que, bajo ciertas condiciones, lejos de obstaculizar, es lo ms probable que facilite el proceso (...) Existe ya un sistema industrial pujante. Esto significa dos cosas: en primer lugar, que la presencia de una economa industrial en ciertas partes del mundo seala las condiciones bajo las cuales cualquier nacin debe en nuestros das existir y desarrollarse, y en segundo lugar, presenta un modelo que otros pueden seguir. (Parsons, 1966:124-25). 3.2 El enfoque de la Dependencia (1965-1980) El pensamiento dependentista emerge en Amrica Latina a mediados de los aos 60, en un contexto radical, de apuesta por el cambio social y en franca ruptura intelectual con la teora de la modernizacin. Se vive en el continente el auge de las guerrillas bajo la influencia del modelo revolucionario cubano y las tesis guevaristas. Tambin es el momento del ascenso del grupo de Pases No Alineados y de la realizacin de la Tricontinental6. Desde el Sur se reflexiona a la luz de la historia sobre el desarrollo y subdesarrollo, sus causas y consecuencias. Los partidarios del enfoque de la dependencia definen a sta como un tipo de articulacin entre la economa mundial y las economas locales, entre la dominacin internacional y la dominacin interna de clase. Precisan que la dependencia nacional difiere de la dominacin colonial. La primera es consecuencia histrica de la divisin internacional del trabajo que provoca que el desarrollo industrial se concentre en algunos pases resultando restringido en otros, a los cuales se les delega la funcin de simples abastecedores de materias primas. 3.2.1 Crisis y crtica del enfoque dependentista A los dependentistas se les objetaba que tuvieran una visin demasiado voluntarista de la historia y, por consiguiente, que sus recomendaciones para superar la pobreza no fuesen concretas ni viables. Comenzada la dcada de los 80 los cambios polticos y econmicos acontecidos en el planeta influirn en la prdida de influencia y atractivo de este enfoque. Nos referimos, entre otros, a la crisis en Amrica Latina del modelo de la CEPAL de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI) y a los serios e insalvables problemas de reproduccin del socialismo
7. 7. realmente existente, que llevarn, de un lado a la cada del muro de Berln y, de otro, a la revalorizacin por parte del Partido Comunista Chino del rol del mercado, de la inversin extranjera, y el comercio internacional. Desde las corrientes de pensamiento liberal se seala que el mundo marcha a una interdependencia antes que a la perpetuacin de una supuesta relacin de dependencia, habindose modificado en gran medida la antigua divisin del trabajo: de un lado, pases industriales, de otro pases productores de materias primas.Asi mismo sostienen que algunas de aquellas naciones consideradas en los aos 60 como dependientes y subdesarrolladas, para los 80 haban dejado de serlo, como sera el caso de los llamados tigres del Asia: Corea del Sur, Taiwn, Singapur y Hong Kong. Al respecto Vsquez Barquero citando a Castells (1996) escribe: () la economa global es fuertemente asimtrica. A diferencia de lo que propugna el viejo paradigma de Centro-Periferia, es policntrica y adems las categoras Norte y Sur han perdido capacidad analtica, ya que los centros y las periferias en el nuevo orden internacional no se sitan simtricamente a ambos lados de la hipottica lnea divisoria entre el Norte y el Sur. Existen ciudades y regiones en el Sur articuladas a la economa global y existen ciudades y regiones del Norte que no lo estn. Es ms, la pobreza es una cuestin que no slo afecta al Sur sino que los bajos niveles de renta, la baja capacidad tecnolgica y la injusta distribucin de la renta caracterizan, tambin, a las ciudades y regiones del Norte, si bien los niveles de pobreza en el norte y en el sur no son comparables (2006:3). 4. Aproximaciones ambientalistas al Desarrollo (1970-1990) Las aproximaciones ambientalistas al Desarrollo surgen en un contexto en que en el mundo afloran problemas de contaminacin de las aguas de ros, lagos y mares, polucin en las ciudades, masiva y acelerada deforestacin, avance de la desertificacin, entre otros, resultado en buena medida de modelos y estilos de desarrollo que consideran a los recursos naturales como inagotables y el lucro el fin supremo de los agentes econmicos. Entre 1970 y 1990 es notoria la aparicin y progresiva consolidacin de las aproximaciones medioambientales en torno al desarrollo, como lo fueron escalonadamente: el ecodesarrollo, el otro desarrollo, el desarrollo sostenido y el desarrollo sustentable. Punto de partida del conjunto de estas aproximaciones fue la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano llevada a cabo en Estocolmo en1972, llamada tambin Primera Cumbre de La Tierra7. El artculo 8 de la Declaracin final establece que hay una ligazn profunda entre desarrollo econmico, social y medio ambiente. Asimismo, en dicha conferencia se acord un Plan de Accin para el Medio Humano. Su cuarta recomendacin dio inicio al Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) siendo elegido director ejecutivo Maurice Strong. Este empresario canadiense en la reunin constitutiva del PNUMA en Ginebra en 1973 acua el trmino de ecodesarrollo. 5. Los enfoques de las necesidades bsicas y el desarrollo a
8. 8. escala humana (1975-1980) A mediados de los aos 70 emerge otro enfoque sobre el desarrollo denominado de las Necesidades Bsicas. Su autor el economista estadounidense de origen viens Paul Streeten postula que: ... el objetivo de los esfuerzos a favor del desarrollo es proporcionar a todos los seres humanos la oportunidad de vivir una vida plena...la incumbencia fundamental del desarrollo son los seres humanos y sus necesidades (1978:31:32). La satisfaccin de necesidades est referida sobre todo a educacin y salud, ya que stas aportan una contribucin de importancia para acrecentar la productividad laboral. Aspira a eliminar la privacin en masa. Preocupacin que siempre ha sido parte sustantiva del desarrollo. En 1976 La Conferencia de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) adopta el enfoque de la satisfaccin de las Necesidades Bsicas. Sealando incluso un plazo, el ao 2000, para que se lograra un adecuado cumplimiento de las necesidades bsicas. Estas eran divididas en cuatro grupos: A. Los mnimos necesarios para el consumo familiar y personal: alimento, vivienda, etc. B. El acceso a servicios esenciales: salud, transporte, educacin o agua potable. C. Las referidas a un puesto de trabajo debidamente remunerado. D. Necesidades cualitativas referidas a un entorno saludable y humano, participacin en las decisiones, libertades individuales, etc. Tiempo despus Paul Streeten y su equipo de trabajo escriben un ensayo bautizado: Lo primero es lo primero (1989). Ah puntualizan que la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas constituye un objetivo moralmente ms importante que reducir la desigualdad. Mientras que disminuir la desigualdad es un objetivo complejo y abstracto en grado sumo, abierto a muchas interpretaciones diferentes y, por consiguiente, ambiguo desde el punto de vista prctico. Como tal el enfoque de la satisfaccin de las necesidades bsicas dicen sus creadores tiene el poder de movilizar apoyo a favor de polticas del cual carecen nociones ms abstractas. Este enfoque como indica D.Hunt (1989:259) se expresa en al menos dos posturas. La primera, ms radical, entiende que es necesario replantearse el modelo de desarrollo, la forma en que se mide, y el tipo de crecimiento imperante, tomando como gua el cumplimiento de las necesidades bsicas que ste es capaz de satisfacer. La segunda postura, por su parte, no cuestiona el modelo de desarrollo, sino que, aceptndolo, entiende necesario intensificar las polticas sociales y de disminucin de la pobreza. Una de las crticas principales a este enfoque est centrada en la ausencia de indicadores alternativos al Producto Interno Bruto, con los cuales se puedan fijar objetivos polticos o conocer la situacin actual de satisfaccin de necesidades. Gutirrez (2000) resume los intentos
9. 9. por superar dicha carencia: Diversos autores han formulado diferentes propuestas: Grant (1978) toma como indicadores centrales la esperanza de vida, la mortalidad infantil y la alfabetizacin, Hicks y Streeten (1979) resaltan seis tipos de necesidades bsicas y sus correspondientes indicadores; y Stewart (1985) propone como indicador nico la esperanza de vida, por estar altamente correlacionada con el resto de factores. Desde un punto de vista ideolgico, se cuestiona la propia definicin de necesidades y su carcter incondicional. Para autores de la Nueva Derecha como Nozick, las necesidades bsicas no son universales ni objetivas. Deben ser los propios individuos quienes decidan qu necesitan y qu deben gastar en lo que consideran las necesidades de los dems, siendo el mercado y no el Estado el mecanismo para satisfacerlas. La visin marxista, en ocasiones, tambin habla de la relatividad de las necesidades, al enmarcar stas en su contexto histrico y cultural (Doyal y Gough, 1954:35-38). El Desarrollo a Escala Humana Por otro lado, hacia mitad de los 80 el economista chileno Manfred Max Neef y un equipo transdisciplinario, integrado por el socilogo Antonio Elizalde y el filsofo Martn Hopenhayn, escriben: Desarrollo a Escala Humana: una nueva opcin para el futuro. En este trabajo sugieren abandonar la modernizacin uniformizadora, el pensar en los valores de uso y en apreciar la diversidad. Plantean distinguir entre necesidades y satisfactores. Las primeras no son infinitas ni inescrutables. Este tro de pensadores parte del diagnstico que en el mundo se vive una profunda crisis que no sera slo econmica, social, cultural o poltica. Resultara de una convergencia de todas ellas pero que en su agregacin produce una totalidad que es ms que la suma de sus partes. En lo poltico, la crisis se ve agudizada por la ineficiencia de las instituciones polticas representativas frente a la accin de las elites de poder financiero, por la internacionalizacin creciente de las decisiones polticas y por la falta de control que la ciudadana tiene sobre las burocracias pblicas. Contribuyen tambin a la configuracin de un universo poltico carente de fundamento tico, la tecnificacin del control de la vida social, la carrera armamentista y la falta de una cultura democrtica arraigada en las sociedades latinoamericanas. En lo social, la creciente fragmentacin de identidades socio-culturales, la falta de integracin y comunicacin entre movimientos sociales, la creciente exclusin social y poltica y el empobrecimiento de grandes masas, han hecho inmanejables los conflictos en el seno de las sociedades, a la vez que imposibilitan las respuestas constructivas a tales conflictos. En lo econmico, el sistema de dominacin sufre actualmente cambios profundos, donde inciden de manera sustancial la mundializacin de la economa, el auge del capital financiero con su enorme poder concentrador, la crisis del Estado de Bienestar, la creciente participacin
10. 10. del complejo militar en la vida econmica de los pases y los mltiples efectos de las sucesivas oleadas tecnolgicas en los patrones de produccin y consumo. Todo esto sorprende a los pases en desarrollo en condiciones de tremenda desventaja y los obliga- con la complicidad de gobernantes y clases dominantes- a enormes sacrificios y costos sociales para sanear sus sistemas financieros y pagar los mentados servicios de sus deudas con los acreedores del mundo industrializado. Ante este panorama incierto, ms desolador que halagador, las respuestas y bsquedas de alternativas al autoritarismo, al neoliberalismo, al desarrollismo y al populismo, se empantanan en programas inmediatistas, y en balbuceos reactivos o, se reducen a la reivindicacin y recuperacin de los niveles histricos (pg.9). Por ltimo, el equipo de Max Neef considera que frente a la realidad de esta crisis hay tambin una crisis de propuestas y utopas. No obstante proponen como el mejor desarrollo al cual aspirar ms que cualquier indicador convencional que sobre todo ha servido para acomplejarnos- el desarrollo de pases y culturas capaces de ser coherentes consigo mismas. En este aspecto atisbamos fuertes coincidencias con el enfoque llamado postdesarrollo que aparecer posteriormente. Cabe indicar, por ltimo, que a diferencia del paradigma dependentista los enfoques de las necesidades bsicas y el desarrollo a escala humana no suscitaron gran difusin ni entusiasmo entre los jvenes de los claustros universitarios de Amrica Latina en parte porque el mundo parece alejarse del dilema capitalismo o socialismo. 6. El pensamiento tourainiano y el desarrollo En los aos 80 y 90 el socilogo Alain Touraine desde la academia europea es partidario de la necesidad de limitar el empleo del concepto de desarrollo a un tipo particular de sociedad. Argumenta que slo podemos hablar de desarrollo en las sociedades de produccin o transformacin, sociedades en permanente cambio, para que este concepto tenga utilidad. El occidente moderno habla poco de desarrollo refirindose a s mismo, porque la modernizacin no es sino la aplicacin de los principios de la modernidad. Es el acto de la modernidad, vale 21 decir el trabajo de la razn que destruye los obstculos acumulados por las tradiciones, los privilegios y las creencias. El concepto de desarrollo puntualiza el socilogo galo- fue elaborado y aplicado para dar cuenta de las transformaciones por mecanismos diferentes a aquellos de los pases de la modernizacin endgena. Se debe entonces reemplazar la nocin de alcance general de desarrollo por una categora socio-histrica bien delimitada: el desarrollo es la modernizacin voluntarista de una sociedad por un Estado nacional o extranjero.
11. 11. Una sociedad est en desarrollo en tanto es conducida por un Estado por el camino de la modernidad, camino por el cual no es capaz de avanzar por s misma. Este desajuste entre el Estado y la sociedad define el campo de empleo de la idea de desarrollo. La misma naturaleza del desarrollo significa que el trnsito del voluntarismo estatal hacia la formacin de los actores sociales autnomos constituye el momento decisivo y la dificultad principal del proceso de desarrollo. La cuestin central del desarrollo descansa en la relacin directa entre crecimiento econmico y transformaciones sociales y polticas. Hablar de un pas en desarrollo y de polticas de desarrollo supone que la modernizacin no es endgena. Desarrollo se opone a la inercia o a reproduccin, as como modernizacin se relaciona con modernidad. El desarrollo est referido a la voluntad que tienen los actores sociales, o mejor an polticos, de transformar su sociedad. La modernizacin constituye un proceso, el desarrollo es una poltica. La idea del desarrollo ha sido siempre antiliberal. Es preferible, concluye Touraine (1995), abandonar los estudios sobre las causas generales de la modernizacin e insistir por el contrario en las mltiples combinaciones de fuerzas y de proyectos sociales que definen diversos tipos de acceso a la modernidad. Y sobre la vigencia actual de la nocin de desarrollo seala textualmente: La propia nocin de desarrollo parece responder bien a los objetivos que se proponen muchas sociedades hoy en da y que no corresponden a la idea de progreso (que remite a una trayectoria delimitada, ni a la identidad. La idea de desarrollo introduce antes que nada el tema de la capacidad de la sociedad de actuar tanto sobre su financiamiento como sobre sus relaciones con el medio social y natural. Cuando el derrumbe de las polticas desarrollistas y nacionalistas parece no dejar ms que el cara a cara contra el liberalismo salvaje y el integrismo activo cuando las distancias sociales entre las sociedades al interior de la mayor parte de ellas aumentan. La idea de desarrollo proporciona el instrumento de anlisis y el principio de accin que necesitamos para el conjunto de los elementos del planeta forme un solo mundo. El desarrollo es la creacin de la necesidad de la comunicacin en un mundo de una complejidad creciente cuyos cambios se aceleran y cuyos riesgos de integracin se agravan. (1995). En ese sentido plantea la socialdemocracia como un medio para llegar a la modernidad, la apertura internacional a la economa, la redistribucin del ingreso y la aplicacin de polticas sociales de limitacin de desigualdades. 22 7. El enfoque Neoliberal y la Neomodernizacin: Ajuste estructural y Consenso de Washington (1980-1990) En la dcada de los ochenta, frente a los problemas generados por la crisis del Estado de Bienestar en los pases del norte y el agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones en los pases del sur, corrientes principalmente neoclsicas en economa participan con nuevos
12. 12. juicios sobre el desarrollo, al comps del avance de la llamada neomodernizacin liberal transnacional. El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial asumen con fuerza roles directrices en el diseo de las polticas econmicas de los pases del Tercer Mundo, en cierta forma como consecuencia del no pago de la deuda externa. Surge la doctrina del Ajuste estructural que ejerce influencia sobre el pensamiento y las prcticas del desarrollo, al lado de una cierta desideologizacin y pragmatismo en diversos crculos institucionales y acadmicos. El trasfondo histrico de esta avanzada liberal est dado por el fin de la guerra fra en 1989 con el derrumbe del Muro de Berln y de los regmenes socialistas de Europa Oriental, y en contrapartida la hegemona norteamericana y del capitalismo. El fin de la historia escribe en 1992 Francis Fukuyama, argumentando que a partir de esa dcada el mundo entra a una nueva era de neoliberalismo global sin oposicin. El crecimiento econmico vuelve a ser considerado como el motor del desarrollo y del progreso social y presentado como el instrumento y la finalidad del desarrollo al cual hay que sacrificar, si fuese necesario, las exigencias sociales de la poblacin. En el predominante discurso liberal las demandas econmicas son imperativas y fundamentales. La visin oficial de los organismos financieros internacionales sobre el desarrollo ms que nunca lo identifica como el crecimiento econmico. Y ser caracterizado exclusivamente en el cuadro de la actual mundializacin de la actividad econmica. La adaptacin continua de los espacios nacionales a las exigencias y restricciones de esta globalizacin aparece como el vector nico de una poltica de desarrollo posible y creble (Peemans: 1996). En este discurso hegemnico un cierto nmero de indicadores monetarios, financieros y econmicos, devienen en los nicos indicadores significativos en materia de desarrollo. Son aquellos sobre los cuales coincidan y/o se pusieron de acuerdo los organismos financieros internacionales, la administracin poltica norteamericana y la banca privada transnacional, y enunciados en lo que se conoce como el Consenso de Washington. En los hechos estos indicadores estn presentes en los Programas de Ajuste Estructural (PAE)9 impuestos a partir de los 80 en los pases del Sur, y despus en los 90 al conjunto de pases de Europa del Este. Consenso de Washington El economista estadounidense John Williamson acu la expresin Consenso de Washington (CW). Este ex catedrtico de Princenton University, y exfuncionario del Banco Mundial, seala que el CW data de 1989 cuando la prensa de los Estados Unidos comentaba la poca disposicin de Amrica Latina para emprender las reformas para salir de la crisis de la deuda externa. En palabras textuales: 9 Se definen los PAE como la combinacin de polticas de estabilizacin y de reformas institucionales, cuyo objetivo es redefinir la participacin del Estado en la economa y promover un nuevo modelo de crecimiento, basado en la economa de mercado como la principal institucin asignadora y distribuidora de recursos.
13. 13. 23 A mi modo de ver esto era errneo y, de hecho, las posturas sobre la poltica econmica estaban cambiando radicalmente. Para comprobarlo, el Instituto de Economa Internacional decidi convocar una conferencia para que autores de 10 naciones latinoamericanas detallaran lo que haba estado sucediendo en sus respectivos pases. Para asegurar que todos abordaran un conjunto de cuestiones en comn, redact un documento de referencia donde enumer 10 reformas de poltica econmica que casi todos en Washington consideraban necesario emprender en Amrica Latina en ese momento. A este programa de reformas lo denomin Consenso de Washington10 (Williamson:2003:10). Las reformas consensuales eran: Reduccin del dficit fiscal: equilibrar gastos e ingresos pblicos; un dficit operativo por encima del 1 o 2% del PBI sera considerado un fracaso de poltica econmica. Cancelacin de subsidios indiscriminados y reasignacin de gastos de subsidios hacia educacin y salud. Inversin del gobierno dirigida casi exclusivamente a infraestructura pblica. Reforma impositiva, expresada en una base impositiva amplia y a una tasa marginal moderada. Eliminacin de las tasas de inters negativas dejando que el mercado decida. El tipo de cambio monetario deba asegurar un nivel competitivo. Crecimiento de exportaciones (especialmente las no tradicionales) constitua el propsito fundamental. Poltica comercial que suprima las barreras no arancelarias como licencias de importacin, los impuestos a las exportaciones y garantizar el acceso a las importaciones de insumos intermedios a precios internacionales competitivos. La proteccin de la industria incipiente deba ser temporal como mecanismo para diversificar la industria. Favorecer la inversin extranjera directa como forma de atraer el capital y la tecnologa. Privatizacin de las empresas estatales. Desregulacin de los mercados, en particular los mercados de trabajo. Garantizar los derechos de propiedad inseguros en Amrica Latina. Para el economista Roberto Frenkel y sus colegas (1993) este programa parta del diagnstico que las races de los desequilibrios de la mayora de las naciones latinoamericanas, provenan del modelo de desarrollo aplicado desde la posguerra, el cual asignaba un rol de liderazgo a la estrategia de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI), y consideraba al Estado como el motor de crecimiento. Los desequilibrios de dichas economas en sus cuentas corrientes y presupuestos de gobierno no eran coyunturales. El contexto de desequilibrio difera del tradicional, por lo que se requera no slo de medidas de estabilizacin de corto plazo sino tambin otras orientadas a la introduccin de cambios estructurales para asegurar el cierre de las brechas mencionadas. Por ltimo, Williamson explica que: El Consenso de Washington contribuy a cubrir la necesidad de un marco de poltica econmica que sustituyera a las desacreditadas estrategias de planificacin centralizada y sustitucin de importaciones....A principios de los aos noventa los gobiernos de Amrica Latina adoptaron el Consenso, y las polticas aplicadas dieron algunos de los resultados que
14. 14. supuestamente deban: presupuestos ms saludables, menos inflacin, menores coeficientes de deuda externa y mayor crecimiento econmico. Pero en muchos pases el desempleo aument, la pobreza sigui estando difundida y el nfasis en la apertura hizo que los pases se tornaran vulnerables a los efectos secundarios de la globalizacin, como los flujos de capitales privados a corto plazo que salen de un pas con la misma rapidez con que entraron. 10 El Washington de Williamson no es otro que el de la sede de las oficinas de las instituciones de Breton Woods (FMI y Banco Mundial), del BID y del Tesoro y la Reserva Federal de los Estados Unidos de Norteamrica. 24 Entre 1994 y 1999, 10 pases en desarrollo de ingreso mediano experimentaron crisis financieras que deterioraron los niveles de vida y en algunos casos hicieron caer los gobiernos y empobrecieron a millones de personas. Los responsables de las polticas enfrentaron un nuevo problema del contagio financiero el riesgo de que la crisis se extienda de un pas a otro- y los economistas cuestionaron el ritmo y la secuencia de la desregulacin y la liberalizacin (2003:9). As detrs de las recomendaciones de poltica que conforman el Consenso de Washington existe un supuesto: la complementariedad fundamental entre ajuste y el crecimiento econmico. El CW pronto se convirti en el modelo para todo el mundo en desarrollo. 8. Ms all del Consenso de Washington (1990) Por otro lado, a mediados de los 90 se observa ya la emergencia de nuevas corrientes tericas que buscan ir ms all de los postulados del Consenso de Washington, introduciendo el papel de las instituciones y convenciones en el estudio de las sociedades subdesarrolladas. El economista tunecino Ben Hammouda (1998) considera que el fracaso de los programas de ajuste fue el origen del movimiento terico de oposicin al Consenso de Washington. Evala de manera crtica las principales corrientes que al comenzar la dcada de los 90 dominan el campo de anlisis de los problemas econmicos del desarrollo. Las clasifica en tres: El retorno a los padres fundadores de la economa del desarrollo Corriente que persigue renovar las teoras del crecimiento endgeno a travs de la vuelta a los trabajos de los fundadores de la economa del desarrollo, a los ensayos pioneros sobre el comercio internacional. El punto de partida de las nuevas teoras se funda en la crtica a las teoras de las ventajas comparativas y de su incapacidad de hacer comprensible las relaciones internacionales ( David Greenaway, 1987; Elhanan Helpman y Assaf Razin, 1991, y Paul Krugman, 1990); asimismo se apoya en los ensayos sobre los rendimientos de escala. Los primeros trabajos insistan en la importancia y rol de los rendimientos en la dinmica del desarrollo. Paul Rosestein-Rodan en su teora del "Big Pusch" sostena que las economas de escala a nivel microeconmico y la oferta de trabajo en los pases subdesarrollados seran la
15. 15. causa de un fuerte crecimiento. Para Paul Krugman las economas de escala van a permitir a los pases disponer de stock de capital y reforzarn sus ventajas iniciales. La nueva economa institucional Esta segunda corriente, se interesa particularmente en las imperfecciones del mercado y estudia el rol y el peso de las instituciones en la regulacin y el funcionamiento de las economas subdesarrolladas. Joseph Stiglitz y Douglass North, ambos galardonados con el Nobel de Economa son dos de sus conspicuos representantes11. 11 Este ex-funcionario del Banco Mundial y ex asesor del presidente Clinton, recibi en el ao 2001 el premio Nbel de Economa. Actualmente es catedrtico de la Universidad de Stanford. Douglass North, quien afirma que la enfermedad de Amrica Latina es su debilidad institucional, recibi este premio en 1993. 25 La corriente institucional ha sido influida por el pensamiento neokeynesiano. Las ideas que postula: las imperfecciones del mercado deben ser corregidas, y en ello las instituciones tienen un peso y un rol que cumplir. En las economas latinoamericanas el Estado debe participar en su regulacin y funcionamiento. . La renovacin de las corrientes estructuralistas La tercera corriente, postkeynesiana, intenta sobre la base de una crtica de los fundamentos ortodoxos de los modelos de estabilizacin, construir nuevas estrategias orientadas hacia el relanzamiento de la demanda interna. El punto de partida de estas corrientes neoestructuralistas es una doble crtica que toca los fundamentos tericos y la eleccin del desarrollo de los programas de ajuste estructural. JM Fontaine y MC Jacmart (1993) proponen una rehabilitacin de la demanda en tanto categora analtica y en tanto que fundamento de nuevas polticas de desarrollo En Amrica Latina los economistas de la CEPAL (los chilenos Osvaldo Sunkel y Osvaldo Rosales y el colombiano Jos Ocampo) expresan esta nueva corriente de pensamiento, a la que han bautizado con el nombre de el desarrollo desde dentro. Ben Hammouda concluye que las diferentes corrientes de la economa del desarrollo del post ajuste permiten poner en relieve la incapacidad de comprender y explicar las actuales mutaciones y evoluciones en el Tercer Mundo. Estos lmites exigen una renovacin de las teoras del desarrollo y la construccin de entradas capaces de analizar las dinmicas en curso en la mayor parte de los pases subdesarrollados y de poner de manifiesto, ms all de las propias especificidades, las transiciones globales que conocen las economas de Asia, Africa y Amrica Latina. 9. Enfoque de las capacidades y el Desarrollo Humano (1990-2000)
16. 16. 9.1 Sen y el enfoque de las capacidades En los 80 se abra paso en el mundo acadmico occidental el pensamiento del economista y filsofo hind Amartya Sen, conocido tambin como el enfoque de las capacidades. Punto inicial de su planteamiento, desplegado en su artculo Los Bienes y la Gente, es la premisa siguiente: ...aunque los bienes y servicios son valiosos, no lo son por s mismos. Su valor radica en lo que pueden hacer por la gente o ms bien, lo que la gente puede hacer con ellos (1983:1116). Para A.Sen el desarrollo no se reduce al aumento de la oferta de mercancas sino y centralmente a acrecentar las capacidades de la gente. Lo primero resulta relevante nicamente de una forma instrumental y contingente derivada de la importancia real de lo ltimo. Como parte medular del argumento de su enfoque, Sen indica que constituye una cuestin vital el dominio que la gente tiene sobre sus propias vidas para sustituir, parafraseando a Marx, el dominio de las circunstancias y el azar sobre los individuos por el dominio de los individuos sobre el azar y las circunstancias. 26 En este sentido el referente del desarrollo no es el crecimiento econmico, como decan los tericos de la modernizacin, sino los seres humanos. Si en ltima instancia consideramos al desarrollo como la ampliacin de la capacidad de la poblacin para realizar actividades elegidas (libremente) y valoradas, sera del todo inapropiado ensalzar a los seres humanos como instrumentos del desarrollo econmico (Sen:1998:601). Lo que pretende este enfoque de las capacidades es sostener una concepcin del desarrollo que gire en torno a la razn y las libertades humanas (Op.cit:603). En suma el desarrollo es visto como un proceso de expansin de capacidades humanas, individuales y colectivas para efectuar actividades elegidas y valoradas libremente: a la vez que la oferta y demanda de bienes y servicios es un aspecto complementario y de ningn modo la meta principal. La importancia del enfoque de Sen radica en subrayar lo que la gente pueda hacer y ser (functionings) y no en lo que ella puede tener. Dicha propuesta aparece asociada a derechos (entitlements), los mismos que definen la realizacin material como espiritual de las personas. El asumir lo anterior implicara un cambio en los patrones de comunicacin interpersonal y en la percepcin sobre el desarrollo existente en nuestros pases. En 1998 Amartya Sen recibe el premio Nbel de Economa. Al comenzar el milenio en curso, en los organismos internacionales y el mundo acadmico la influencia del pensamiento de SEN es ms que evidente. En el Per por ejemplo los economistas Iguiiz (1992), Gonzales de Olarte (1995) y Vega-Centeno (2003), asumen explcitamente sus premisas tericas, aplicndolas al anlisis de nuestra realidad.
17. 17. 9.2 El Desarrollo Humano De manera paralela al iniciar la dcada de los 90 Naciones Unidas presenta una propuesta relativamente renovada del desarrollo, a la que titula Desarrollo Humano, e ir amplindola y mejorndola en los aos siguientes. El aporte de Amartya Sen, Paul Streeten, Mahbud al Haq, Keith Griffin, John Williamson, y otros acadmicos provenientes de diversas canteras de la economa est detrs. El Primer Informe del Desarrollo Humano seala que: El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se amplan las oportunidades de los individuos, las ms importantes de las cuales son una vida prolongada y saludable, el acceso a la educacin y el disfrute de un nivel de vida decente. Otras oportunidades incluyen la libertad poltica, la garanta de los derechos humanos y el respeto a s mismo (1990:33). Precisa que las oportunidades pueden ser infinitas, cambiar con el tiempo y variar en funcin de pases, sociedades y contextos histricos diversos. El Desarrollo Humano propone el mejoramiento de la calidad de vida de las personas; valora la vida humana en s misma. Este enfoque postula que el tema del desarrollo debe ser abordado de una manera integral y universal. El fin del desarrollo es el bienestar de los seres humanos, el crecimiento econmico es slo un medio para alcanzarlo. Como uno puede deducir varias afirmaciones y propuestas en discusin en los aos 70 y 80 fueron retomadas por funcionarios de Naciones Unidas de otros enfoques como la ampliacin de la esperanza de vida de la corriente de las Necesidades Bsicas. 27 Los informes de 1992 y 1993 introducen en la definicin del desarrollo humano las dimensiones de sostenibilidad y participacin. Para los seguidores de este enfoque los actores involucrados en el proceso de desarrollo, son: el Estado (a travs de impuestos e inversin), el mercado como promotor de la competencia y eficiencia, y los sujetos sociales en la necesidad de capacitarse y calificarse para potenciarse como capital humano. Las metas globales que proponen giran principalmente en torno a la ampliacin de la cobertura de los servicios bsicos de educacin y salud. En breve, para los defensores de este paradigma la generacin de oportunidades iguales y la ampliacin de capacidades y derechos de las personas constituyen la esencia del Desarrollo Humano. Igualmente consideran que ste es un resultado que se puede alcanzar dentro de los distintos modelos econmicos si se utilizan de la mejor manera posible las potencialidades humanas y colectivas. El Desarrollo Humano es tambin una prctica real que tiene avances y retrocesos en la historia. Para medir ello Naciones Unidas ha generado lo que denominan Indice de Desarrollo Humano (IDH). Este indicador integra la dimensin del acceso a los recursos que el PBI per cpita puede
18. 18. representar, con indicadores que miden las otras manifestaciones del desarrollo humano la calidad y duracin de la vida, evaluada a travs de la esperanza de vida al nacer y el logro educativo de la poblacin de un pas estimado a travs de la matrcula y el alfabetismo de las personas de 15 o ms aos. A manera de crtica el nfasis de este enfoque est colocado en el bienestar individual, con lo que se diluye la dimensin del desarrollo como proceso social. Percibimos poco esfuerzo por explicar el papel o la importancia de la sociedad dentro de la necesidad de pensar el desarrollo. Coincidimos con Alain Touraine cuando escribe que el desarrollo consiste, en ltima instancia, en elegir opciones en una sociedad que est viva, que hace saber cules son sus puntos de vista, que reacciona, y que sabe cmo valorar y evaluar. De otro lado, los aos noventa se muestran ricos en nuevas reflexiones y enfoques. A las sealados se agregan otros ms como el enfoque territorial y el postdesarrollo. Al respecto Bernard Kliksberg 12 escribe: La crisis de la reflexin convencional sobre el desarrollo en marcha est abriendo entre otras, la oportunidad de cruzar activamente capital social, cultura y desarrollo. Hasta hace poco, la corriente principal de trabajo sobre desarrollo prestaba limitada atencin a lo que suceda en dichos campos. A su vez en ellos, muchas indagaciones se realizaban al margen de posibles conexiones con el proceso de desarrollo" (Kliksberg: 2000: 28). 10. Enfoque territorial Robert Chambers13 presenta novedosos juicios desde el punto de investigacin de una nueva integracin del desarrollo, del medio ambiente y de la poblacin a travs de la aproximacin territorial. Segn Peemans: 12 Economista argentino asesor de la ONU, BID, OIT, UNESCO, UNICEF y otros organismos internacionales. 28 "El desarrollo es visto como ligado intrnsecamente a la capacidad de consolidar los lazos sociales al interior de colectividades que tienen una base territorial definida. Est relacionado tambin a la capacidad de las poblaciones de administrar su ambiente natural de una manera viable, a travs de la construccin de un cuadro institucional apropiado y de una identidad cultural que tiene su base material en la construccin misma del territorio dado. El desarrollo se enriquece por la diversidad (texto indito, p.8. traduccin propia). En Amrica Latina el economista Alexander Shejtman y el doctor en ciencias sociales Julio Berdegu comparten este enfoque, al cual abordan desde el ngulo del desarrollo rural. Definen al Desarrollo Territorial Rural (DTR) como un proceso de transformacin productiva e institucional desde un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural (2003). En otro documento define el territorio como un conjunto de lazos establecidos por la interaccin
19. 19. social en un determinado espacio (Hasbaert,2004, Schejtman y Berdegu, 2004). Igualmente los economistas Alain de Janvry y Elisabeth Sadoulet docentes de la Universidad de California se encuentran en esta lnea de pensamiento. Ver al respecto su artculo. Un enfoque territorial del desarrollo rural (2004). Ah definen el enfoque territorial del desarrollo rural aquel cuya finalidad es: (1) proyectar a su mximo potencial el valor agregado de los recursos locales subutilizados, 2) integrar las actividades rurales y urbanas en una sola dimensin territorial, centrada en proyectos econmicos regionales y 3) incorporar a la poblacin rural pobre a las oportunidades de empleo e inversin generadas por el crecimiento local. Existen experiencias de aplicacin de este enfoque en Brasil, Mxico, Chile y Argentina. Algunos organismos internacionales apoyan la ejecucin de proyectos bajo este enfoque as como evaluaciones de resultados, como es el caso de IDRC de Canad quien recientemente financi un seminario latinoamericano realizado en el mes de mayo del 2006 en Chile bajo el nombre de Movimientos sociales, gobernanza y desarrollo territorial. 11. El Post-Desarrollo (1990-2000) Finalmente tambin en los aos 90, en pleno contexto de la globalizacin y de exacerbacin de conflictos culturales, destaca un nuevo enfoque o corriente conocida como del Post- Desarrollo. Esta aglutina a una gama de autores de diversas nacionalidades cuyo comn denominador es su postura radicalmente contraria a todo lo que es considerado Desarrollo. Se complementan en cuanto al cuestionamiento de las diferentes versiones de la modernizacin. En cierta forma el posdesarrollo es heredero de algunos postulados de la corriente El otro desarrollo surgida en los aos 70, aunque con un nivel ms radical de crtica. Pero tambin se inscribe en la reflexin filosfica post moderna en lo que a postura de combate a la modernizacin y modernidad se refiere. Destacan en el Sur: el colombiano Arturo Escobar, el mexicano Gustavo Esteva, el iran Majid Rahnema, y en el Norte: el sueco Bjrn Hettne, el suizo Gilbert Ritz, el alemn Wolfgang Sachs, entre otros. Varios de ellos proceden del mundo universitario sobre todo de las canteras de la antropologa. 13 Fue becario del Institute of Development Studies en Sussex University. Inglaterra. Posee el ttulo de maestra en historia por la Cambridge University y un doctorado en administracin pblica por la Manchester University. Ha participado en diversos proyectos de desarrollo en Africa y Asia. 29 Cul es la idea central de este dismil grupo de pensadores? Pues bien, el desarrollo es concebido como un discurso del poder, de control social de los pueblos. Este despoja de identidad histrica a las gentes, al presentarles una imagen negativa e insoportable de ellos mismos en trminos de retardo o inadaptacin frente a la situacin que viven los pueblos ms industrializados.
20. 20. El modelo de felicidad de occidente -dicen estos autores- no puede ser generalizado ni ser viable a todos los pases, existen muchos otros modelos. El ttulo de la obra de uno de ellos El desarrollo, historia de una creencia occidental (Ritz:1996) refleja bien este criterio de relativizar el desarrollo, y no aceptar que ste se circunscribe a lo que ha ocurrido y viene ocurriendo en Estados Unidos o Europa. Ritz14 argumenta: como proceso que se caracteriza por tener como objetivo el crecimiento econmico y la elevacin constante del nivel de vida, el desarrollo est ntimamente ligado a los valores de la cultura occidental (racionalidad, utilitarismo, productivismo, libertad, igualdad, etc.) y a las prcticas que la caracterizan (ampliacin del sistema de mercado, industrializacin, etc.). En efecto, ninguna otra sociedad se construy en torno a un proyecto semejante, privilegiando la acumulacin en todas sus formas, mediante el dominio de la naturaleza y la transformacin de las poblaciones en ejrcitos de asalariados. Por lo tanto, la afirmacin de la dimensin cultural del desarrollo debera llevarnos simplemente a reconocer que ste naci en una cultura especfica y que es difcil desprenderlo de ella. A partir de all, se podra abrir un debate acerca de compatibilidad del desarrollo con otras construcciones sociales u otras culturas, que no se basan en los mismos supuestos, porque sus sistemas sociales son jerrquicos y no igualitarios, porque la reciprocidad es considerada como ms segura que el intercambio mercantil, porque la acumulacin no puede ser sino provisoria, en espera de la oportunidad de redistribucin, porque el logro individual es sospechoso y produce envidia (los malos ojos) o desorden social, porque las relaciones familiares estn por encima de las obligaciones contractuales, etc... se prefiere hacer creer que el desarrollo se trata de un fenmeno neutro sin ningn origen particular, universalmente deseado y deseable, capaz de adquirir dimensiones culturales mltiples, de las que se puede hacer entrega a quien las quiere tomar. Y para coronar esto se inventa por fin la nocin de desarrollo cultural.... (2000:135). Se rechaza el desarrollo definido bajo criterios universalistas y exteriores a la herencia de la comunidad local y se critica que bajo el nombre de desarrollo occidente durante los ltimos 50 aos ha perpetuado su dominio. La ayuda al desarrollo no sera ms que un instrumento de alienacin y sumisin. As el antroplogo colombiano Arturo Escobar15 escribe: 14 Profesor del Instituto Universitario de Estudios del Desarrollo de Ginebra, exdirector del Centro Europa- Tercer Mundo y colaborador de la Universidad de Naciones Unidas. 30 Permtasenos definir el desarrollo, de momento, tal y como se entenda inmediatamente
21. 21. despus de la segunda guerra mundial: el proceso dirigido a preparar el terreno para reproducir en la mayor parte de Asia, Africa y Amrica Latina las condiciones que se suponan que caracterizaban a las naciones econmicamente ms avanzadas del mundo. Industrializacin, alta tasa de urbanizacin y de educacin, tecnificacin de la agricultura y adopcin generalizada de los valores y principios de la modernidad incluyendo formas concretas de orden y racionalidad y de actitud individual. Definido de este modo, el desarrollo conlleva simultneamente el reconocimiento y la negacin de la diferencia, mientras que los habitantes del Tercer Mundo se les considera diferentes, el desarrollo es presentado como el mecanismo a travs del cual esta diferencia debe ser eliminada. Los partidarios de este enfoque objetan el desarrollo por euro centrismo y por ser ingeniera autoritaria. Declaran que la era del Desarrollo acab. Seran posiciones radicales de extremo escepticismo de los 90. Empero qu proponen alternativamente los post-desarrollistas? Reivindican justamente el derecho a la diferencia. Apuntan a lo local como base de la reconstruccin de la moral y la poltica de las sociedades actuales. Es a nivel del terruo y de la comunidad que se puede recomponer los lazos sociales fundados sobre la confianza mutua y la reciprocidad. All se encontrara el sentido de las cosas del mundo. Las prcticas locales de desarrollo puestas en marcha por los actores de base revisten una importancia particular. En el Per, sin ser propiamente postdesarrollista el diplomtico Oswaldo de Rivero en su libro El Mito del Desarrollo (1998) expresa bien el escepticismo frente al desarrollo, sobre la base de considerar inviable la consolidacin del Estado nacional en el marco de la globalizacin en curso. Su argumentacin se sostiene en que: ...conforme aumenta la globalizacin de los mercados disminuye la fiscalizacin democrtica nacional de la economa y con ello el sentimiento de pertenecer a una nacin o comunidad. Nace as una resignacin y anomia social pero tambin frustraciones y violencia (:64). El grupo Proyecto Andino de Tecnologas Campesinas PRATEC que opera en Bolivia, Ecuador y Per dedicados a la formacin, investigacin y difusin de la sabidura de los pueblos autctonos, rescatando sus tecnologas tradicionales, expresaran la aplicacin prctica de este enfoque. Finalmente, coincidimos con Peemans (2002) cuando sostiene que habra que tomar al postdesarrollo, antes que como punto de llegada, como punto de partida en el debate sobre el desarrollo. 15 Actualmente es Catedrtico Adjunto de Antropologa de la Universidad de Massachusetts, en Amherst, MA 01003, USA. 31
22. 22. 12. A manera de conclusin Los aos 50 y 60 del siglo pasado estuvieron marcados por el nacimiento y hegemona del pensamiento modernizador surgido en las aulas de las principales universidades anglosajonas. Siendo considerado el crecimiento econmico sobre la base de la industrializacin el corazn del desarrollo, y los pases ricos del hemisferio norte el faro a seguir por los pases denominados desde ese momento subdesarrollados o en vas de desarrollo. En estas reflexiones tericas iniciales en torno al llamado desarrollo en plena guerra fra, las sociedades del tercer mundo no fueron vistas como posibilidades diversas de desarrollo, vinculadas a sus modos de vida, sino que eran colocadas en un solo camino, el seguido por el occidente industrializado. Los partidarios del paradigma de la dependencia que surge con fuerza a principios de los aos 70 en Amrica Latina, en respuesta al predominio del enfoque modernizador, si bien aportaron sustantivamente al debate recuperando la historia y la dinmica de las clases sociales al anlisis concreto de la explicacin del subdesarrollo y su contraparte el desarrollo, no prestaron atencin al medio ambiente ni a la cultura. Entre las explicaciones plausibles de ello est de un lado la ausencia de antroplogos en dicha escuela de pensamiento (en aquellos aos ms preocupados por entender las sociedades campesinas) y el poco desarrollo de la ecologa social. Tanto los dependentistas, como los partidarios de la modernizacin en sus reflexiones no se salieron del terreno del debate de la modernidad occidental a pesar del mrito de los primeros de abogar por un desarrollo en los marcos nacionales en trminos autnomos de los pases centrales. La cultura del otro, del subdesarrollado sigui estando ajena en la comprensin ms integral de la temtica del desarrollo. Tardar un tiempo para que ocupe un sitial en el debate sobre el desarrollo. La dcada del 80 destaca por la preocupacin en explicar las interrelaciones entre modelos y estilos de desarrollo y el creciente e imparable deterioro del medioambiente. As se coloca el desarrollo y el devenir de la tierra en el centro del debate de los foros de los organismos internacionales. La debilidad de las propuestas ambientalistas radica en la falta de alternativas concretas en el mbito societal, de un modelo econmico y de actores polticos decididos a poner en marcha las reformas requeridas. Una mayor conciencia de la imperativa necesidad de preservar la naturaleza de la accin antrpica antes que sea demasiado tarde, no slo para la actual generacin sino para las futuras, es probablemente el principal legado de los enfoques ambientalistas de los 80. Ms all de los acuerdos firmados en las reuniones internacionales que se cumplen tarde mal y nunca, como aconteci con los emanados de la reunin de Ro de 1992, vale mencionar que en paralelo a estas reuniones, organizaciones de la sociedad civil mundial buscan convertirse en un instrumento real de presin de sus gobiernos para que ejecuten las medidas de proteccin ambiental y cumplan lo acordado en los foros mundiales.
23. 23. De otra parte, de 1990 a inicios del siglo XXI las posturas neoliberales y un cierto pragmatismo parecen marcar las reflexiones y orientaciones sobre el desarrollo en el entorno de las agencias financieras internacionales y de los gobiernos de los pases ricos occidentales. El Consenso de Washington y su columna vertebral, el ajuste estructural, son colocados como las palancas de desarrollo de los pases pobres y endeudados del sur del planeta y del Este europeo. 32 En buena medida se vuelve a algunos elementos dominantes del paradigma modernizador de los 50, donde el crecimiento econmico es la finalidad fundamental o nica del desarrollo. En otras palabras nuevamente se ignora o no valora la heterogeneidad cultural de los pases y sus diversas historias. En el entorno acadmico y de algunas instituciones nacionales e internacionales los planteamientos del Desarrollo Humano, tributarios hasta cierto punto de los enfoques de las necesidades bsicas y el desarrollo a escala humana, adquieren legitimidad y difusin. Algo similar ocurre con las nuevas interpretaciones tericas desde la economa institucional y neoestructural. Por su parte, las ideas del economista y filsofo hind Amartya Sen sobre el desarrollo son aceptadas y asimiladas en las aulas universitarias, organismos no gubernamentales vinculados a proyectos de desarrollo y gobiernos de diversas partes del planeta. Por ltimo, el llamado Postdesarrollo en los albores del milenio en curso comienza a hacerse or e interesar a intelectuales y minoras radicales de la sociedad civil del Norte y del Sur. Si bien el concepto de desarrollo sigue mayormente asociado a la economa y al crecimiento, es evidente que a lo largo de poco ms de medio siglo de su existencia ha ido incorporando, con un peso relevante, a los sujetos sociales. Asimismo, aunque la productividad y la eficiencia continan siendo reconocidos como importantes indicadores en la definicin de desarrollo, hoy da resultan fundamentales nuevos aspectos como la equidad de gneros, la satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas, el respeto a las minoras tnicas, la democracia, la sustentabilidad ambiental y ms reciente la valoracin del territorio y las localidades. Las habilidades y capacidades de las personas son consideradas componentes esenciales en el enfoque del desarrollo, por lo tanto los indicadores para saber si un pas ha avanzado o no al desarrollo son en la actualidad otros distintos a los que prevalecieron hasta hace unas dcadas. Todo ello como consecuencia de los avances logrados por los movimientos reivindicatorios de la mujer, las minoras culturales y sexuales, los defensores del medio ambiente, los cuales reclaman, en el mbito de las ideas y las actividades diarias, ms derechos y participacin. Encontramos en los variados enfoques aqu presentados distintas densidades tericas y manejo de los niveles y dimensiones del anlisis cientfico. Algunos enfoques son ms interdisciplinarios, integradores y trabajan con mayor rigor metodolgico. Capital social y cultura fueron dimensiones postergadas en los enfoques del desarrollo. Es recin en los ltimos aos que emergen en el debate. La dimensin tica en la reflexin en torno al desarrollo aparece tambin
24. 24. tardamente. Las evidencias de los escandalosos y graves casos de corrupcin en el manejo de los fondos pblicos y en la vida poltica partidaria no slo en Amrica Latina sino en diversas partes del mundo lo hicieron posible. Empero hay tambin otra dimensin dejada de lado: la subjetividad de los pueblos (sus sueos, deseos e ilusiones sobre el presente y el futuro inmediato) como bien lo recordaba Norbert Lechner en un excelente ensayo titulado Desafos de un desarrollo Humano: Individualizacin y Capital Social (1999). Una conclusin deducible de este balance es que no hay un patrn universal de desarrollo, ste difiere de una sociedad a otra. La cultura de los pueblos y sus historias tiene un sitial importante en ello. La experiencia de los pases asiticos desde Japn hasta la actual China Popular as lo viene demostrando. Creemos que siempre habr tensin entre lo que es y lo que debera ser el desarrollo. El debate entre las distintas versiones sobre el proceso del desarrollo, lo qu es, a quin beneficia y a dnde conduce, por supuesto no est zanjado ni tendra por que serlo pues el desarrollo, como todo concepto, es necesariamente relativo e histrico. El paradigma neoliberal ortodoxo de los 90 est debilitado, de ah que no nos sorprenda que en los prximos aos nuevos enfoques sobre el desarrollo se ubiquen en medio del conflicto y la disputa ideolgica y la prctica cotidiana de la gente y las naciones. 33 Por ltimo dos preguntas nos surgen al cerrar este apretado balance. No pretendemos darles respuestas en este documento. Eso s adelantamos algunas opiniones de tericos y crticos del desarrollo a manera de incentivar a bsqueda de respuestas convincentes. La primera Es todava til el pensamiento tradicional del desarrollo? Al comenzar los 80 Albert Hirschman16 consideraba que ya no era vlida la idea original de los fundadores de la economa del desarrollo que sta sera de crucial importancia por s sola para abatir el dragn del atraso. Por otro lado, el socilogo francs Alain Touraine seala en los 90 que la idea de desarrollo, triunfante en el momento de la descolonizacin y de la gran alianza entre los regmenes socialistas y los movimientos de liberacin nacional, se encuentra medio siglo ms tarde, debilitada y descompuesta, mientras triunfan el modelo liberal y la idea de modernizacin, por un lado, y enfrentndolos directamente, el nacionalismo cultural ms extremo, del otro. No obstante es optimista con respecto al desarrollo como concepto y posibilidad real de transformacin siempre y cuando sea capaz de explicar y dirigirse a situaciones especficas. Contrariamente para Gustavo Esteva el desarrollo constituye una palabra sobrecargada y condenada a la extincin. Para su colega Gilbert Ritz el desarrollo slo sobrevive como un residuo para justificar el proceso de mundializacin (2000:18). La crisis de la reflexin convencional sobre el desarrollo est abriendo, entre otras cosas, la
25. 25. oportunidad de cruzar activamente capital social, cultura y desarrollo. Hasta hace poco, la corriente principal de trabajo sobre desarrollo prestaba limitada atencin a lo que suceda en dichos campos. A su vez, en ellos, muchas indagaciones se realizaban al margen de posibles conexiones con el proceso de desarrollo. La crisis que busca ampliar el marco de comprensin para poder superar la estrechez evidenciada por el marco usual, crea un vasto espacio para vencer aislamientos como sostiene Bernard Kliksberg. Para las Naciones Unidas (2002) los viejos paradigmas del desarrollo han perdido vigencia, al ser incapaces de resolver los problemas actuales. Los nuevos an en construccin- vienen siempre acompaados de incertidumbres culturales. Estos se enfrentan al reto de la exclusin social que el neoliberalismo no es capaz de resolver. Para otros pensadores el Desarrollo no fracas sino nicamente las polticas puestas en marcha, argumentando que en Amrica Latina no estamos haciendo lo que se debe por lo que continuamos en la senda del subdesarrollo sostenible. Al margen de lo mencionado el desarrollo sigue siendo una aspiracin de los pueblos que pugnan por superar las restricciones de la vida diaria. Y a, principios del siglo XXI, quizs como nunca antes en la historia humana, el mundo dispone de las fuerzas productivas para hacerlo realidad. La segunda pregunta Qu ocurri en la prctica el mundo avanz o no al soado desarrollo durante los 50 aos de reflexin terica sobre esta temtica? La respuesta a este interrogante excede igualmente a los fines de este trabajo, sin embargo mostramos algunas opiniones y cifras al respecto. Manejando una postura moderada el destacado economista ingls Hans Singer sostena hace un buen tiempo que: La historia del desarrollo es a todas luces una mezcla de cosas buenas y 16 Economista liberal nacido en Alemania y profesor durante varios aos de las universidades de Harvard, Columbia y Yale. 34 malas, de avances y retrocesos, de xitos y fracasos (1989:600). El ao 2002 intelectuales de las Naciones Unidas concuerdan con Singer y repiten que el desarrollo humano es tambin una prctica real, que tiene avances y retrocesos en la historia y que en el Per de las ltimas dcadas se ha observado que ste se produce de materia persistente, aunque lenta y desigual (2002: xi). No menos cierto es tambin que durante los primeros cuatro aos de gobierno de Toledo las exportaciones se duplicaron y la economa creci en un 25%. Sin embargo en ese mismo perodo la pobreza disminuy tan slo en un 2.7% (Kahhat: 2005). En Amrica Latina, Per incluido, la desigualdad social y la exclusin social presenta niveles cada vez ms altos como lo confirman las estadsticas oficiales, y lo rubrica Fernando Henrique Cardoso en un reciente artculo (2006). 35
26. 26. 13. Anexo 13.1 Definiciones de desarrollo Segn el diccionario de la Real Academia de la lengua espaola por desarrollo debe entenderse la accin y efecto de desarrollar y desarrollarse. Y por desarrollar entiende el aumentar, perfeccionar y mejorar algo o alguien. En tal sentido el concepto engloba una dimensin cuantitativa (aumentar) y una cualitativa (perfeccionar). Constituye un concepto con mltiples aristas y puede ser caracterizado como un modelo, una poltica, un objetivo, un proceso, un resultado o meta. Con frecuencia el concepto de desarrollo ha sido usado por los gobiernos y lderes polticos para sealar una meta de perfeccionamiento de la accin social en general. Coincidimos con Osvaldo Sunkel cuando, refirindose al desarrollo, escribe que: ...se trata de un concepto amplio y complejo, con numerosas y sutiles implicaciones, que sera ingenuo y peligroso tratar de encajar en el zapato chino de una definicin precisa y rigurosa. (1976:22). Agrega no obstante que la idea de desarrollo se centra en el proceso permanente y acumulativo de cambio y transformacin de la estructura econmica y social. En ciencias sociales el concepto de desarrollo por lo general se le ha empleado como proceso global de transformacin de una realidad histricamente determinada. Involucra de manera intencionada el incremento sostenible de las capacidades productivas, el aumento y la mejor distribucin de la riqueza, la atencin a las necesidades bsicas de la poblacin y la ampliacin de las opciones y capacidades de las personas para el desenvolvimiento de su vida. Estamos pues frente a un concepto pluridimensional que requiere ser abordado multidisciplinaria mente; slo por razones metodolgicas vale hablar de un desarrollo econmico, cultural, poltico y social. De all la existencia de varios conceptos y enfoques de desarrollo, los cuales han ido modificndose a lo largo de medio siglo de acuerdo a los retos que plantea la economa, los procesos sociales y polticos del mundo y la propia reflexin intelectual sobre este fenmeno social. Implica, como proceso y fin ltimo la toma de decisiones entre un conjunto de opciones acerca de lo que debera de ser y cmo alcanzar una determinada sociedad. Para el economista Celso Furtado (1970) la idea de desarrollo posee por lo menos tres dimensiones: La del incremento de la eficacia del sistema social de produccin; 2. La de la satisfaccin de necesidades elementales de la poblacin, y 3. La de consecucin de objetivos a
27. 27. los que aspiran grupos dominantes de una sociedad y que compiten en la utilizacin de recursos escasos. Para el socilogo belga F. Debuyst (1996:8): Le dveloppement est une dynamique de formation et dutilisation dun surplus matriel et social, rpondant une certaine logique socitable et devant permettre la 36 ralisation dun systme de besoins . Le dveloppement est dfini dans le cadre de chaque logique socitale et que chaque socit est dote dun certain degr dautonomie. Par surplus social, il entend se dmarquer dune approche purement conomiste et y inclut aussi bien les surplus conomiques que des aspects non directement materils (le savoir faire, les systmes de solidarits, la conscience collective par exemple) et par systme de besoins il se rfre au mode darticulation de hirarchisation et de modration entre les besoins-necessits de la societ . La formulacin de Bjrn Hattne sobre el otro desarrollo o desarrollo alternativo es aquel desarrollo: - Orient vers les besoins de base (materiel et no materiel). - Endogne (cest dire provenant du cur de chaque societ qui dfinit en toute souveranit ses valeurs et la vision de son futur). - Independant (implique que chaque societs dpende dabord de sa propre force ainsi que des ses ressources humaines et enviromentales. - Ecologique. Utiliser de faon rationelle les ressources. Bas sur une transformation structurelle (de manire raliser les conditions dautogestion et la participations aux prises de dcisions afin que les quatre principes prcedents puissent tre reliss) . (citado por Debuyst op, cit). Nos quedamos con el concepto Desarrollo Humano (DH) como la definicin actual ms interesante y prometedora para orientar las reflexiones y derechos de las personas, dentro de un marco de oportunidades iguales y con plena libertad. En esta ptica, la persona es el medio y el fin del desarrollo, es actor y beneficiario del proceso. Bajo esta perspectiva el crecimiento econmico es una condicin importante para el Desarrollo Humano, a condicin de que genere oportunidades iguales para todos y si no las genera, que existan los mecanismos institucionales a travs de la accin del Estado, para lograr las igualaciones y las libertades que hacen el desarrollo (Gonzles de Olarte 2003:13-18). 37 14. Bibliografa Alcalde, Javier. La idea de desarrollo del Tercer Mundo. La visin inglesa y norteamericana. 1900-1950. Universidad del Pacfico. Lima, 1998.
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30. 30. Kay, Cristbal. Estructuralismo y teora de la dependencia en el perodo neoliberal. La perspectiva latinoamericana. Nueva Sociedad N158. Caracas, 1998. 39 Kliksberg, Bernardo. El rol del capital social y de la cultura en el proceso de desarrollo. En: capital social y cultura: claves estratgicas para el desarrollo. Bernardo kliksberg y Luciano Tomassini compiladores. Buenos Aires, 2000. Principios de economa poltica con algunas aplicaciones a la filosofa social. FCE. Mxico, 1978. Lechner, Norbert. Desafos de un desarrollo humano: individualizacin y Capital Social. Contribucin al Foro Desarrollo y Cultura organizado por Science Po para Asamblea General del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).Paris, 1999. Lewis, Arthur. Teora del desarrollo econmico. FCE. Mxico, 1958. El estado de la teora del desarrollo. Revista Comercio Exterior. Vol 34. N 4. Mxico, 1984. Mrmora, Leopoldo. La ecologa en las relaciones norte-sur. El debate sobre el desarrollo sustentable. En: Comercio Exterior. Vol. 42. Mxico, 1992. Max-Neef, Manfred. Desarrollo a Escala humana. Conceptos, aplicaciones y algunas reflexiones. En http:p: www. Userina. Naciones Unidas. Desarrollo Humano. Informe 1992. Bogot, 1992. Nerfin, Marc. Hacia otro Desarrollo. Enfoques y estrategias. Introduccin y compilacin. Siglo XXI Editores. Mxico, 1978. Nisbert, Robert. Historia de la idea del progreso. Gedisa. Barcelona, 1980. Nurkse, Ragnar. Problemas de formacin de capitales en pases insuficientemente desarrollados. FCE. Mxico, 1960. Parsons, Talcott. Estructura y procesos en las sociedades modernas. Instituto de Estudios Polticos. Madrid, 1966. El sistema de las sociedades modernas. Trillas. Mxico, 1974. Peemans, Jean Philippe. Globalizacin y desarrollo: algunas perspectivas, reflexiones y preguntas. En: El nuevo orden global dimensiones y perspectivas. Colombia, 1996. Le dveloppement des peoples face la modernisation du monde. Population et Dveloppement. 10. Belgique, 2002. Porter, Michael. La ventaja competitiva de las naciones. Vergara editor. S.A. Argentina,1991.
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33. 33. Latina. Universidad de Ciencias Aplicadas. Lima, 2003. Nueva Ruralidad y Competitividad Territorial. Centro IDEAS. Lima, 2007. 42 PRINCIPALES ENFOQUES Y PRCTICAS DEL DESARROLLO RURAL Tabla de contenidos 1. Introduccin 43 2. El Desarrollo Comunal 46 3. La Revolucin Verde (RV) 48 4. Reformas agrarias 50 5. El Banco Mundial y los Programas de Desarrollo Rural Integral (DRI) 54 6. El Desarrollo agro exportador 57 7. El Instituto de Ciencias Agrcolas (IICA) y El Desarrollo Micro regional 59 8. El Instituto de Ciencias Agrcolas (IICA) y el Desarrollo Rural Sostenible (DRS)-Enfoque Territorial 61 9. Desarrollo Territorial Rural (DTR) 63 10. El BID y el Desarrollo Rural 66 Bibliografa 69 43 _______________________________________________________________ 1. Introduccin _______________________________________________________________ En este segundo ensayo me ocupar de exponer los significados del concepto desarrollo rural y sus principales estrategias implementadas en los ltimos cincuenta aos sobre todo en Amrica Latina. En este sentido, abordaremos aqu el Desarrollo Comunal, la Revolucin Verde, las Reformas Agrarias, el Desarrollo Rural Integral, el Desarrollo Rural Micro Regional, el Desarrollo Rural Sostenible y el Desarrollo Rural Territorial, analizando sus orgenes, causas y efectos, aunque de manera sintetizada en lo fundamental por razones de espacio. Cabe indicar que el concepto y entendimiento del desarrollo rural no se desprenden de manera automtica de los enfoques y propuestas de las teoras ms generales del desarrollo pero, en su nacimiento y evolucin, innegablemente se ha apoyado en las diferentes disciplinas de las ciencias sociales y naturales. Es probable la antropologa sea la disciplina que ms ha contribuido en la comprensin del mundo rural y del cmo transformarlo de acuerdo a los procesos de modernizacin; pero tambin ha sido una de las ms incisivas y crticas del desarrollo, de ah que el acadmico colombiano Arturo Escobar se refiera a una antropologa del desarrollo y a una antropologa para el desarrollo. El desarrollo rural como teora y prctica fue construido y puesto en marcha bajo la influencia y presin de organismos internacionales como el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI), El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), La Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), La Comisin Econmica para la Amrica Latina (CEPAL), el Instituto Interamericano de Ciencias Agrcolas (IICA), centros de investigacin y de enseanza,
34. 34. as como de los gobiernos nacionales. Los resultados alcanzados en la ejecucin, de infinidad de proyectos denominados de desarrollo rural, aportaron su cuota. As, la misma cambiante realidad obligaba a sus idelogos y tericos a redefinir ideas y propuestas. Se puede decir que el desarrollo rural parte implcitamente de la premisa que hay un rea prspera en la sociedad que se encuentra atrasada y desfasada frente a otra de tipo urbano y, por lo tanto, hay que apoyarla para que supere las causas que originan dicho desfase. Al igual que el concepto desarrollo, ha habido diferentes modos de concebir el desarrollo rural. El diccionario de la real academia espaola, lo entiende como el crecimiento econmico, social, cultural del mbito rural y de sus poblaciones. Otra manera de hacerlo, de considerarlo es como un proceso social, econmico y poltico de transformacin de las sociedades rurales, donde el conjunto de polticas, programas y proyectos son nicamente instrumentos para impulsar y direccional el proceso de cambio. 44 Para Felisa Cea en sentido amplio al desarrollo rural se entiende hoy como: un proceso de mejora del nivel del bienestar de la poblacin rural y de la contribucin que el medio rural hace de forma ms general al bienestar de la poblacin en su conjunto... (1993:29). Citada por Edelmira Prez (2002: 15). Una concepcin ms elaborada la identifica con los programas y proyectos que buscan modificar algunas de las condiciones estructurales que afectan a los campesinos: pobreza, marginalidad, reducida participacin en los distintos mbitos de la vida social y poltica, y otros. IICA (1993:16). En fin, podramos continuar sealando diversas definiciones, siendo de inters ms bien establecer cmo se articulan en reflexiones y prcticas mayores y los resultados alcanzados con referencia a las poblaciones a las que han buscado beneficiar. Por consiguiente, en las lneas siguientes presentaremos los principales enfoques y prcticas de desarrollo rural, siguiendo un hilo cronolgico, pero dejando en claro que los nuevos enfoques son, en parte, herederos de las miradas y praxis tradicionales, en parte visiones redefinidas o, simplemente, superadas por la cambiante transformacin de la realidad y de sus representaciones. El orden de la secuencia histrica del desarrollo rural aqu propuesto no debe ser asumido linealmente y vlido strictu sensu para todos los pases de Amrica Latina y la periferia ya que ha habido momentos en que unos precedieron a otros o se han yuxtapuesto distintos enfoques y prcticas de desarrollo rural. Veamos. 45 2. El Desarrollo Comunal
35. 35. Esta estrategia fundacional de desarrollo rural, surgida en los aos 50 del siglo pasado, refleja muy bien el temperamento modernizador de la poca posterior a la segunda guerra mundial y de inicios de los procesos de descolonizacin en frica, Asia y Oceana. Los preceptos bsicos de la naciente teora del desarrollo econmico, como vimos en el ensayo anterior, partan de una visin dual de la sociedad: la existencia de un sector tradicional, el campo; y, un sector moderno, el urbano industrial motor del crecimiento econmico global. En el primero, vivan las multitudes campesinas en condiciones de pobreza, ignorancia, atraso tecnolgico y aislamiento geogrfico y cultural, a las que segn esta estrategia era preciso atender hacindolas partcipes de proyectos o programas de desarrollo comunal. Naciones Unidas defina en aquellos aos al desarrollo comun