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¿Y DESPUÉS DE LA CUMBRE DE PARÍS?

N.° 120 PRIMAVERA 2016

portada TP 120_Maquetación 1 17/06/16 10:04 Página 1

Editorial 3

I. ¿Y DESPUÉS DE LA CUMBRE DE PARÍS?

El Acuerdo de París ¿una buena noticia para el clima y el multilateralismo? 5Teresa Ribera ¿Qué es el IPCC? 9Ricardo García HerreraGeopolítica del cambio climático. Los grandes emisores tras el Acuerdo de París 16Antxon Olabe EgañaLas políticas europeas en materia de cambio climático en el contexto internacional 24Ismael Aznar-CanoLos ODS y el Acuerdo de París: herramientas para coordinar globalmente el desarrollo sostenible 32María Cortés-Puch La incidencia del cambio climático en las migraciones y en la seguridad 44María del Mar Hidalgo García y Juan A. Mora TebasEnergía y clima tras el Acuerdo de París: la transición en marcha 56Lara Lázaro TouzaOcéano y Clima: dos caras de la misma moneda 66Remi Parmentier e Inés de Águeda COP21, un paso más hacia la transición ecológica 72Florent Marcellesi

II. OTRAS DIMENSIONES DE LA PAZ

Situación de los refugiados LGBTI en Europa: trayectoria y retos del derecho de asilo en la Unión Europea 81Alejandro Rada

Primavera 2016 Nº 120 1

ÍndiceT I E M P O D E

Indice 120_Indice 86 27/06/16 09:31 Página 1

III. AGENDA DEL MOVIMIENTO POR LA PAZ 87

IV. BIBLIOGRAFÍARevista de Revistas 94Alex Iván Arévalo Salinas

V. DOCUMENTACIÓNAcuerdo de París 101

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2 Nº 120 Primavera 2016

Foto portada: Mark DixonCC BY 2.0 | Flickr.com

Editor: Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad. Redacción y Administración: C/ Martos, 15. 28053 Madrid.Tel.: 91 429 76 44. Fax: 91 429 73 73. E-Mail: [email protected]. Composición, fotomecánica e impresión: Jorge ChillónDepósito Legal: M-1062-1984. ISSN: 0212-8926

Consejo de Redacción: Carmen Calvo, Henar Corbí, Jorge Ezquerro, José Luis Fernández Rioja, Jesús Fuentes, Fernando Galindo, Emilio Ginés, Enrique Gomáriz, Arturo Gonzalo Aizpiri, Marta Iglesias, Eduardo Madina, Vicent Martínez Guzmán, Tshimpanga Matala, Emilio Menéndez del Valle, Pablo Muñoz, Ana Mª Ruiz Tagle, Margarita Sáenz-Díez, Jaume Segura Socias, José Angel Sotillo, Rafael Tuñón.

Colaboradores: Francisco Aldecoa, Celestino del Arenal, Mariano Calle, Elena Flores, Javier García Fernández, EmilioGilolmo, Enrique Gomáriz, José Manuel Gómez Mancebo, Manuel Guedán, Juan Gutiérrez, María Ángeles Herrero, Nacho López Cano, Araceli Mangas, Manuel Martín Parra, José Molina, Isabel Muñoz, Manuel Núñez Encabo, ManuelOrtuño, M.ª Antonia Ozaeta, Manuel Pérez González, Manuel Pérez Ledesma, Manuel de la Rocha, Marisa Rodríguez, Felipe Sahagún, Antonio Santesmases, Félix Sautié, Fernando Savater, Manuel Simón, Pablo Sullivan, Fernando Valenzuela, Carlos Alonso Zaldívar.

Revista trimestral. Presidenta: Francisca Sauquillo, Presidenta del Movimiento por la Paz –MPDL–. Director: CarlosFernández Liesa. Redactora-Jefe: Teresa Rodríguez de Lecea. Secretario de Redacción: Gabriel Rosón.

Esta revista ha recibido una ayuda a la edicióndel Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.

TIEMPO DE PAZ no se hace responsable de las opiniones expresadas por los autores.

Indice 120_Indice 86 27/06/16 09:31 Página 2


Resumen

El cambio climático ha dejado de ser un pro-blema estrictamente medioambiental para serconsiderado un riesgo económico y de seguri-dad. El hambre, la lucha por los recursos, lapérdida de productividad de las tierras y loscambios en los modos de vida tradicionalesprovocan y han provocado a lo largo de la his-toria la aparición de fenómenos migratorios.Aunque no esté científicamente demostrada larelación directa entre las consecuencias delcambio climático (migraciones forzadas, entreellas) y los conflictos, sí hay consenso entre lacomunidad internacional en considerar queconstituyen un factor multiplicador de riesgo deconflicto.

Palabras claves: Migraciones forzadas,desplazado climático, seguridad, conflicto, Sahel, Fuerzas Armadas.

Abstract

Climate change is not strictly an environmen-tal problem. It is now considered an economicand security risk. Hunger, the struggle for re-sources, lost productivity of farmland and thechanges in livehoods to the emergence of mi-gratory phenomena throughout history. Even ifthe direct link between the consequences ofclimate change and conflicts (including forcedmigration) is not scientifically proven, there isconsensus among the international communitythat they are a multiplier factor of risk of con-flict.

Key words: Forced migrations, environmen-tal migrant, security, conflict, Sahel, Armed For-ces.

La incidencia del cambio climático en las migraciones y en la seguridad

MARÍA DEL MAR HIDALGO GARCÍA JUAN A. MORA TEBAS, Coronel (R)Analistas del Instituto Español de Estudios Estratégicos (IEEE)Centro de Estudios Superiores de la Defensa Nacional (CESEDEN)

I. ¿Y después de la Cumbre de París?T I E M P O D E

Mar Hidalgo Garcia_Marruecos 27/06/16 09:39 Página 44


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En 2050 serán entre 150 y 1.000 millones,según la mayoría de los estudios alarmistas.Son los migrantes climáticos forzados, [mal]llamados refugiados climáticos. Consideradoslas primeras víctimas del calentamiento global,estos individuos, en ocasiones naciones ente-ras, están amenazados por los numerososefectos del calentamiento global.1

En 2030 el mundo podría enfrentarse a unaumento superior al 50% en la demanda dealimentos y energía, y de más de un 30% delas necesidades de agua, un recurso cuya dis-ponibilidad está amenazada por el cambio cli-mático. Las regiones de Oriente Medio y Nortede África serán las más afectadas, dado los al-tos niveles de estrés hídrico y las altas tasasde crecimiento de la población.

El impacto del cambio climático en el ÁfricaSubsahariana se hará sentir en el volumen delas cosechas. Por otro lado, el aumento del ni-

vel del mar amenaza a las ciudades costeras ya las pequeñas islas; los eventos climáticosextremos serán más frecuentes y afectarán ala población, a la agricultura y a la cadena desuministros, haciendo más probable la inesta-bilidad política, los conflictos y/o las migracio-nes2.

Durante los próximos años, el número de per-sonas –principalmente de países en desarrollo–que deberán abandonar sus hogares como con-secuencia de la degradación medioambiental ylos fenómenos meteorológicos adversos puedeaumentar de forma considerable. Ambos moti-vos están relacionados, de forma directa o indi-recta, con el cambio climático. Por lo tanto, y apesar de que no existe ningún estudio científicoque establezca un vínculo directo entre cambioclimático y migraciones, sí resulta necesario in-cluir los desplazamientos de personas en cual-quier agenda que haga referencia a las conse-cuencias del cambio climático.

Fuente: http://news.nationalgeographic.com/

Figura 1Principales Rutas de Migración


Migrantes climáticos: un términoindefinido

El primer informe del IPCC (Intergovernmen-tal Panel on Climate Change) publicado en1990 ya alertaba sobre el aumento de los mo-vimientos migratorios como consecuencia delcambio climático. En él se utiliza el término de«refugiados ambientales» para referirse aldesplazamiento de las poblaciones causadopor la degradación de las tierras, las inunda-ciones, las sequías o la subida de nivel delmar. En términos cuantitativos, las estimacio-nes de este primer informe señalaban la posi-ble aparición de decenas de millones de estetipo de refugiados.

Sin embargo, el 5ª Informe del mismo orga-nismo elaborado en 2014, considera que el fe-nómeno migratorio es complejo por las múlti-ples causas que lo originan y que, por lo tanto,existe dificultad en catalogar a un individuo co-mo «migrante climático»3. Por este motivo, di-cho informe no realiza ninguna estimacióncuantitativa. Por el contrario, otros organismos,se aventuran a establecer unas aporximacio-nes numéricas, como es el caso del Alto Comi-sionado de las Naciones Unidas para los Refu-giados (ACNUR) que sitúa la cifra de migran-tes como consecuencia del cambio climáticoentre los 25 millones y los 1.000 millones en2050. En 2015, la mayor parte de los despla-zamientos internos estuvieron relacionadoscon desastres naturales alcanzando la cifra de19,2 millones, la mayoría como consecuenciade eventos meteorológicos adversos, comosequías, tormentas e inundaciones.4

Los fenómenos meteorológicos adversospueden provocar desplazamientos de perso-nas que suelen ser de carácter temporal hastaque la zona recupera su normalidad. Las se-quías, por lo general provocan migracionespor un corto periodo de tiempo y en zonascercanas. Sin embargo, existen estudios queestablecen que los fenómenos migratorios delarga distancia e incluso internacionales tienenlugar en períodos de alta productividad agríco-la precisamente cuando se obtienen los recur-

sos económicos necesarios para emprenderel viaje.

Contextualizar un fenómeno migratorio for-zado de forma exclusiva en el ámbito de cam-bio climático no es fácil ya que, de forma gene-ral, los desplazamientos de población son mul-ticausales. Por este motivo, hay que tener encuenta factores políticos, económicos, demo-gráficos y sociales, existiendo, además, una lí-nea difusa entre su carácter voluntario o forzo-so.

En textos y publicaciones que abordan la re-lación entre migraciones y cambio climático, seemplean de forma indistinta varios términos ta-les como: «desplazados ambientales», «refu-giados climáticos», «refugiados ambientales»,«migrantes climáticos», «migrantes ambienta-les» o «migrantes como consecuencia delcambio climático». De todos ellos, los máscuestionados y problemáticos desde un puntode vista legal son los que hacen referencia alconcepto de «refugiados». Esta evidente faltade consenso internacional en la propia defini-ción de este tipo de migrantes es el principalobstáculo para avanzar en la toma de decisio-nes políticas adecuadas para hacer frente aeste problema humanitario.

El Artículo 1 de la Convención Relativa alEstatuto de los Refugiados aplica el término derefugiado a toda persona que «debido a funda-dos temores a ser perseguida por motivos deraza, religión, nacionalidad, pertenencia a de-terminado grupo social u opiniones políticas,se encuentre fuera del país de su nacionalidady no pueda o, a causa de dichos temores, noquiera acogerse a la protección de tal país; oque, careciendo de nacionalidad y hallándose,a consecuencia de tales acontecimientos, fue-ra del país donde antes tuviera su residenciahabitual, no pueda o, a causa de dichos temo-res, no quiera regresar a él». Según esta defi-nición, la persona que cruza una frontera ex-clusivamente por la degradación del medioam-biente en su país de origen no puedeconsiderarse refugiada y por lo tanto quedaríaexcluida de la Convención.

María del Mar Hidalgo García y Juan A. Mora Tebas

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Parece que la ampliación del término refu-giado podría ser una primera solución, que im-plicaría la redefinición de las políticas migrato-rias de los países afectados. En este contexto,están los ejemplos de Suecia y Finlandia quehan modificado su legislación para que perso-nas que buscan asilo debido a un desastre na-tural puedan obtener la condición de refugiado.

En la actualidad, hay múltiples iniciativas yorganizaciones internacionales que intentanabordar la compleja relación entre el cambioclimático y los fenómenos migratorios. De to-das ellas, cabe destacar la OIM (OrganizaciónInternacional para la Migración) que propusoen 2007 una definición del término «migrantesambientales» para referirse «a personas o gru-pos de personas que, por motivo de cambiosrepentinos o progresivos en el medioambientey que afectan de forma negativa a sus vidas ocondiciones de vida, están obligados a dejarsus hogares habituales, o deciden hacerlo,bien temporalmente o permanentemente, den-tro de su territorio o fuera de él.» El mismo or-ganismo define «Personas desplazadas inter-namente» como «la persona o grupo de perso-nas que se han visto obligadas a abandonarsu residencia habitual, como consecuencia deun conflicto armado, violencia generalizada,violación de los derechos humanos o por de-sastres naturales o humanos y que no han cru-zado ninguna frontera reconocida internacio-nalmente.» Con ambas definiciones quedaríancontempladas todas las particularidades quecaracterizan a los movimientos de personascausados por la degradación medioambiental(voluntaria, forzosa, temporal, permanente, in-terna o internacional).

Por otro lado, y a pesar de querer delimitarlas actuaciones relacionadas con los migran-tes medioambientales, la propia ACNUR reco-noce que aunque su mandato no incluye a es-te tipo de personas, está interesada en realizarun seguimiento ya que la degradación me-dioambiental puede originar tensiones socialesque desemboquen en conflictos que generanflujos de refugiados. Además, señala que lasvulnerabilidades y la protección son las mis-

mas para aquellos que huyen tanto de la vio-lencia como de la falta de derechos humanos.

El cambio climático y la seguridadhumana

Una aproximación más global para abordarlas migraciones ambientales es considerar queel cambio climático incide en la seguridad hu-mana, aunque hasta la fecha tampoco se hayaestablecido una relación directa entre ambosfactores. Es necesario realizar estudios en di-versos lugares durante un periodo de tiempoextenso para establecer la relación entre elcambio climático, las formas de vida, la cultu-ra, la migración y los conflictos.

A pesar de la falta de fórmulas matemáticasque establezcan esta relación, no es difícil ob-servar que el cambio climático está afectandoy lo hará con más intensidad en el futuro a lassiguientes áreas relacionadas con las seguri-dad humana: la privación de las necesidadesbásicas como la propiedad de las tierras o elagua, la disminución de los medios de subsis-tencia, comprometiendo la seguridad alimenta-ria, y la pérdida de capital humano en términosde educación, salud e incluso la propia vida.

Desde esta perspectiva, y conforme a losprincipios de Derecho Internacional, tanto a losmigrantes ambientales como a los desplaza-dos internos se les deben aplicar los principiosde igualdad y de no discriminación, y por lotanto ofrecerles una protección física y garanti-zarles sus derechos civiles, políticos, económi-cos, sociales y culturales.

Migraciones en el contexto de la CMNUCC

Abordar los desplazamientos de personaspor motivos climáticos en el contexto de laConvención Marco de las Naciones Unidas so-bre el Cambio Climático (CMNUCC) es una delas acciones prioritarias si se pretende estable-cer políticas eficaces para afrontar este proble-


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ma. El fenómeno, que irá en aumento en lospróximos años, afecta a la seguridad humanay puede ser causa de conflictos en determina-das zonas del planeta. Este enfoque tambiénpermite establecer la necesaria interrelaciónentre la mitigación, la adaptación y el desarro-llo humano.

Uno de los primeros pasos que se han dadoen este sentido quedó recogido en artículo 14(f) relacionado con la Adaptación del Acuerdode Cancún, en el que se invita a las Partes a«mejorar el entendimiento, la coordinación y cooperación en lo que respecta al desplaza-miento, la migración y el traslado planificado co-mo consecuencia del cambio climático, cuandocorresponda a nivel nacional, regional e interna-cional», poniendo de manifiesto la complejidaddel asunto al considerar varias acciones, formasde movimientos y niveles de actuación. En la18ª Conferencia Internacional sobre el CambioClimático (COP) celebrada en Doha también secontempló la necesidad de «entender la maneraen que los efectos del cambio climático estánafectando a las pautas de migración, desplaza-miento y movilidad humana».

El acuerdo de París alcanzado en la COP21reconoce que el cambio climático afecta a todala humanidad y que «las Partes deberían teneren cuenta sus respectivas obligaciones relati-vas a, entre otros, los derechos humanos, lascomunidades locales, los migrantes y el dere-cho al desarrollo». Tal consideración puede su-poner un punto de partida para vencer la reti-cencia por parte de los Estados en abordar lasnuevas obligaciones derivadas de las migra-ciones medioambientales.

Según señalaba Koko Warner, Jefa de laSección de migraciones por motivos ambienta-les de la Universidad de Naciones Unidas, senecesita un enfoque holístico para abordar losdesplazamientos inducidos por el cambio cli-mático tanto desde el punto de vista del lugarde origen (inseguridad, riesgos ambientales,conflictos, desigualdad de género, presionesdemográficas) como los factores de atracciónde los destinos (mano de obra, mejores condi-

ciones de vida, etc). Desde este punto de vistaalgunas de las medidas que planteaba eran:fomentar alternativas de adaptación para pre-venir el desplazamiento, ayudar a a las perso-nas a permanecer mediante un desarrollo ruraly urbano sostenible, ayudar a las personas amigrar de forma segura y digna, apoyar la re-ducción de riesgos relacionados con desas-tres, fomentar las estrategias de mediación deconflictos e identificar marcos institucionales5.

Mientras se avanza en la implantación delAcuerdo de París en el ámbito de la mitiga-ción, es necesario también y de forma paralelay sin ser excluyente avanzar en el aumento dela resiliencia de las poblaciones vulnerables alos efectos del cambio climático

Migraciones ambientales y seguridad

1 - Relación cambio climáticoy seguridad

No existe una correlación científica entrecambio climático y conflicto, debido a la faltade modelos teóricos que pudieran explicar có-mo los cambios ambientales, y particularmentelas anomalías climáticas, pueden ser fuente deconflictos. La propia OIM afirma que «los vín-culos entre medio ambiente, migración e(in)seguridad son complejos; la literatura cien-tífica no es concluyente en cuanto a la existen-cia de relaciones lineales directas»6. Esta faltade evidencia científica está originando que lasdiscusiones a nivel de la comunidad interna-cional sean cada vez mas frecuentes.

2 - Las migraciones ambientales:¿causa de conflictos?

¿Pueden los desplazamientos humanos ge-nerar conflictos? En efecto, cualquier movi-miento migratorio puede generar un conflicto.Las comunidades que dan acogida a los des-plazados pueden no ver con agrado los consi-guientes daños a la propiedad, los litigios porlos títulos de las mismas o el uso excesivo delos recursos locales y la carga sobre sus siste-


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mas sociales y de salud financiados con fon-dos públicos. Incluso la migración gradual porcausas ambientales a los centros urbanospuede tener un efecto negativo sobre la cohe-sión social7. Desde el punto de vista de la sa-lud, los desplazamientos forzados suponen unimpacto adverso mayor que en el caso de lasmigraciones voluntarias o los reasentamientosplanificados. Entre los riesgos sobre la saludasociados a los desplazamientos forzados hayque mencionar enfermedades transmitidas porel agua y los alimentos, las enfermedades re-lacionadas con el hacinamiento como el sa-rampión o la meningitis, las enfermedades detransmisión sexual, el aumento de la mortali-dad materna e infantil y las enfermedadesmentales.

Las proyecciones demográficas y metereoló-gicas indican que el cambio climático hará queaumente el volumen de personas desplaza-das. Los países que carecen de los recursospara realizar una migración planificada se ve-ran sometidos a una mayor exposición a epi-

sodios meteorológicos extremos, sobre todolos que se encuentran en desarrollo y los debajos ingresos. El cambio climático puede ha-cer que aumenten indirectamente los riesgosde conflictos violentos al agravar los factoresque impulsan dichos conflictos, como son lapobreza y las crisis económicas8.

3 - Percepción de la ComunidadInternacional

Naciones Unidas

En julio de 2006, el Secretario General KofiAnnan en su informe a la Asamblea Generalsobre prevención de conflictos, resaltaba que«La degradación del medio ambiente es capazde desestabilizar regiones que ya son propen-sas a los conflictos, sobre todo cuando va uni-da a la desigualdad del acceso o a la politiza-ción del acceso a los escasos recursos. Losprogramas relativos al medio ambiente no sóloson un medio vital de reducir sistémicamenteuna de las peores fuentes de tensión dentro de

Figura 2Relación Cambio Climático y conflicto


las sociedades y entre ellas, sino que tambiénpueden tener efectos locales positivos, promo-viendo el diálogo sobre los recursos comparti-dos y permitiendo a los grupos antagonistascentrarse en problemas de interés común. Tales el caso en particular del aprovechamientoconjunto de los recursos hídricos».9

Este párrafo fue recordado por Ban ki Moonen su intervención durante el primer debateabierto del Consejo de Seguridad sobre ener-gía, seguridad y clima.10Muchos de los orado-res (intervinieron más de 50) resaltaron que«el cambio climático provoca desplazamientosque tienen el potencial de destabilizar regionespropensas a los conflictos».11

En su informe de 2009 a la Asamblea Gene-ral de las Naciones Unidas, el Secretario Ge-neral mencionó expresamente la migración pormotivos ambientales como una amenaza parala paz y la seguridad12.

En esa línea, la ONU ha sugerido que elconflicto de Darfur es uno de esos conflictosen los que los efectos del cambio climático(varios años de fuertes lluvias que tuvierongraves consecuencias para los cultivos) pudie-ran haber creado tensiones entre las comuni-dades campesinas13.

OTAN

La Asamblea Parlamentaria de la OTANadoptó la Resolución 427 sobre «El cambioClimático y la Seguridad Internacional» en laque «insta firmemente a los gobiernos miem-bros de la Alianza a reconocer plenamente, ensu política exterior y de seguridad, que losriesgos asociados al cambio climático son im-portantes multiplicadores de las amenazas»(párrafo 10, d)14.

Unión Europea

El Consejo de la UE reconoce que «el cam-bio climático es un factor que contribuye a lamigración resultante de la escasez de recur-sos, inseguridad y fragilidad del Estado». Pero

admite que se necesitan análisis adicionalessobre la relación entre la fragilidad climática yel riesgo para la seguridad, para poder identifi-car las áreas donde la combinación de riesgossea particularmente elevada y donde existan«oportunidades claves para la prevención deconflictos y resiliencia, incluso en el contextodel importante problema de la migración»15.

«La migración se convertirá en un compo-nente específico de las misiones PCSD16 quela UE tiene desplegadas en países como Nígery Malí, que se reforzaran en la gestión de fron-teras»17.

Recientemente, la UE ha reconocido la miti-gación y adaptación a los efectos del cambioclimático entre los desafíos comunes que tie-nen impacto en la migración (promoción de lademocracia, derechos humanos, erradicaciónde la pobreza, apoyo el desarrollo socio-eco-nómico)18.

EE.UU.

Desde mediados de la década de 1990, elejército norteamericano viene percatándose dela aparición de nuevos riesgos relacionados conel cambio climático. Pero no fue hasta 2003, almenos en un informe hecho público, cuando elPentágono estableció un vínculo entre la seguri-dad y el cambio climático. Posteriormente ydesde 2007, las instituciones de defensa norte-americanas se refieren al cambio climático co-mo un «multiplicador de la amenaza»19.

Reino Unido

El cambio climático está reconocido en laEstrategia de Seguridad Nacional británica co-mo un «amplificador de la amenaza»20.

Francia

En marzo de 2006, el Alto Comisionado fran-cés para la Defensa Civil (HCFDC21) organizóel primer coloquio sobre «El impacto del cam-bio climático en la protección de la población».En 2007, la Delegación para Asuntos Estraté-


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gicos (DAS22) del Ministerio de Defensa orga-nizó un seminario de prospecttiva con el titulo«2040–evoluciones climáticas y desafíos geo-estratégicos».

Un mes y medio antes de que se celebrarala COP 21 (Paris, 30 nov –11 dic 2015), el Mi-nistro de Defensa francés Jean-Yves Le Drian,se reunió con varios de sus homólogos en unseminario sobre «Clima y defensa, lo que estáen juego» (Paris, 14 octubre 2015)23. En su in-tervención, el Jefe del Estado Mayor del Ejérci-to (JEMAD), Gral. De Viliers, afirmó que «lasfuerzas armadas francesas participan en la lu-cha contra el cambio climático cuando realizanmisiones de socorro y asistencia a la poblaciónafectada por desastres naturales, y en apoyode las fuerzas de protección civil. Para el ge-neral De Villiers, «el calentamiento climático esun riesgo creciente para nuestros intereses,debido a su poder desestabilizador».

España

En lo referente al caso español, nuestra Es-trategia de Seguridad Nacional 2013 contem-pla el cambio climático como «el gran desafíoambiental y socioeconómico del siglo XXI queplantea retos de gran transcendencia para laseguridad».Tras enumerar los retos, añadeque «estos cambios ambientales también pue-den exacerbar las presiones migratorias y, enconsecuencia, agudizar las tensiones en laszonas de tránsito y de destino e, incluso, la fra-gilidad de algunos Estados»24. Finaliza con lanecesidad de comprender «estas situacionesde inestabilidad, que pueden desencadenar oavivar riesgos y amenazas»25, para poder rea-lizar previsiones sobre su evolución.

El Sahel, ejemplo de la relaciónentre cambio climático, migracionesy conflicto

En el Sahel, el 80% de la población dependede los recursos naturales obtenidos de formadirecta, lo que le hace muy vulnerable al cam-bio climático.

En diciembre de 2011, un informe titulado«Sécurité des moyens d’existence: Change-ments climatiques, migrations et conflits au Sa-hel»26 del Programa de Naciones Unidas parael Medio Ambiente (PNUMA/PNUE27) señalabaque «la competencia por los recursos de aguadulce, costeros y tierra cultivable entre los pes-cadores, agricultores, ganaderos y el aumentode los nuevos migrantes, conduciría, en algu-nos casos, a un agravamiento de las tensionesy conflictos, particularmente en la región querodea al lago Chad 28.

Este informe identifica 19 «puntos calientes»a causa del clima en la región, situados la ma-yoría en la parte central del Sahel, Níger, Bur-kina Faso, en el norte y en la costa de Ghana,así como en el norte de Togo, Benin y Nigeria.Así mismo aclara que «en ningún caso el climaes el único factor, en el origen de la migracióno conflictos» y destaca que la relación entreestos tres problemas fundamentales siguesiendo compleja, subrayando que «los datos


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muestran que las regiones afectadas por con-flictos a gran escala, particularmente en Chady el norte de Níger, también han sido afecta-das por los cambios climáticos».

La guerra civil en Darfur y la proliferación delmovimiento terrorista BokoHaram en Nigeriase han agravado por las consecuencias del cli-ma que han alterado el acceso a los recursos,creándose un círculo vicioso.

En 2015, un informe realizado por encargodel G7 «A New Climate for Peace» afirmabaque:

«La alteración de los regímenes de lluvias y lasequía estacional en el Sahel, combinadas conotras circunstancias sociales, económicas y fac-tores políticos, han forzado a los pueblos depastores a pasarse a la agricultura, a emigrarhacia el sur o hacia las costas, aumentando lacompetencia por el agua y la tierra cultivableentre los agricultores y entre los pescadores».

Fuente: http://www.unep.org

Figura 3Evolución del Lago Chad



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Fuerzas armadas africanas: Ejemplosde implicación en la lucha contra losefectos del cambio climático

Chad. Las fuerzas armadas chadianas parti-cipan en el desarrollo de «cinturones verdes»por medio de la limpieza de zonas minadas,protección de la fauna y lucha contra la cazafurtiva, así como en la reforestación y la luchacontra la tala indiscriminada de los bosques.

Túnez. Desde 1988, la Oficina de Desarrollode Rjim Maatoug dependiente del Ministerio deDefensa viene realizando y rehabilitando plan-taciones de palmeras datileras en esa región(600 km al SO de Túnez). El proyecto es lleva-do a cabo por el ejército (Regimiento de Valori-zación del Sahara). Este proyecto consiste enla plantación de palmeras datileras y el cultivode árboles frutales y hortalizas, en más de2.500 hectáreas de zona desértica. La finali-dad es doble, luchar contra el avance del de-

si er to y fijar la población nómada de la zona29.También los helicópteros militares intervienencon rapidez para luchar contra las terribles pla-gas de langostas que arruinan las cosechas, loque empuja a la población a la migración.

Gambia. Las fuerzas armadas respondierona la llamada del presidente Jammehs de «re-gresar a la tierra» aumentando la cantidad detierra agrícola militar colectiva con el fin decontribuir a la campaña de autosuficiencia ali-mentaria del país.

Marruecos. Las fuerzas reales marroquíesademás de asistencia a la población en caso deeventos metereológicos extremos, participa acti-vamente en materia de medio ambiente (luchacontra las plagas de langostas y los incendiosforestales). Estas operaciones han crecido drás-ticamente a nivel nacional (ejercicios de entre-namiento y simulación, mejora de la interopera-bilidad interministerial, preposicionamiento de

Fuente: Google Map

Figura 4Plantaciones de palmeras datileras en la región de Rjim Maatoug (600 km al SO de Túnez)



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los medios de emergencia y hospitales móviles)e internacional, como ilustran los acuerdos fir-mados con España y Francia, que permiten elintercambio de experiencias. Marruecos que se-rá sede de la COP22 (Marrakech, 2016) organi-zará la 2ª Conferencia de ministros de defensasobre el cambio climático30.

Conclusiones

Aunque no existen estudios formales resoluti-vos sobre la relación del binomio cambio climá-tico-seguridad, sí parece existir consenso enque se trata de un importante multiplicador delos riesgos y amenazas. El cambio climáticocon su potencial multiplicador en las migracio-nes forzadas, ha pasado a integrarse en las es-trategias de seguridad tanto de los organismosinternacionales implicados en la Seguridad yDefensa, como de los países occidentales.

Abordar los desplazamientos de personaspor motivos climáticos en el contexto de laConvención Marco permite establecer la nece-saria interrelación entre la mitigación, la adap-tación y el desarrollo humano31.

El cambio climático plantea retos importantesen términos de seguridad, responsabilidad yjusticia; se hace muy poco para enfrentarse aellos. Habrá que seguir aprovechando las opor-tunidades que ofrecen los foros internacionalespara reflexionar sobre los cambios actuales ofuturos del entorno estratégico para adaptar laspolíticas y estructuras de las organizaciones yde las fuerzas armadas. El reto está en que lospaíses de origen y tránsito sean capaces de in-corporar el problema de las migraciones a susEstrategias de Seguridad y también de adoptarlas medidas para reducirlas, evitando las crisishumanitarias que puedan provocar.

Notas1 http://www.lejournalinternational.fr/Migrations-en-

vironnementales-forcees-l-aspect-oublie-du-change-ment-climatique_a3488.html

2 National Security Strategy and Strategic Defenceand Security Review 2015. A Secure and Prospe-rous. United Kingdom .p.21 pár. 3.42 https://www.gov.uk/

3 Informe “Climate Change. The IPCC Impacts As-sesssment, 1990 , pag, 5-3 . Disponible en:https://www.ipcc.ch/ipccreports/far/wg_II/ipcc_far_wg_II_full_report.pdf (fecha de consulta 10 de mayo de2016)

4 ADGER,W.N., J.M. PULHIN, J. Barnett, G.D. Da-belko, G.K. Hovelsrud, M. Levy, Ú. Oswald Spring,and C.H. Vogel, 2014: Human security. In: ClimateChange 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability.Part A: Global and Sectoral Aspects. Contribution ofWorking Group II to the Fifth Assessment Report ofthe Intergovernmental Panel on Climate Change[Field, C.B., V.R. Barros, D.J. Dokken, K.J. Mach,M.D. Mastrandrea, T.E. Bilir, M. Chatterjee, K.L. Ebi,Y.O. Estrada, R.C. Genova, B. Girma, E.S. Kissel,A.N. Levy, S. MacCracken, P.R. Mastrandrea, andL.L.White (eds.)]. Cambridge University Press, Cam-bridge, United Kingdom and New York, NY, USA, pp.755-791. Disponible en: https://www.ipcc.ch/pdf/as-sessment-report/ar5/wg2/WGIIAR5-Chap12_FI-NAL.pdf, (Fecha de consulta 12 de mayo de 2016)

5 Dato obtenido en la web de ACNUR , disponibleen el siguiente enlace http://www.acnur.org/t3/que-hace/cambio-climatico/ (fecha de consulta 10 de ma-yo de 2016)

6 Informe 2016 Global Report on Internal Displa-cemnet, IDMC disponible en http://www.internal-dis-placement.org/globalreport2016/, (fecha de consulta3 de mayo de 2016)

7Henry, S., B. SCHOUMAKER, and C. BEAUCHE-MIN, 2004: The impact of rainfall on the first out-mi-gration: a multi-level event-history analysis in BurkinaFaso.Population and Environment, 25(5), 423-460.

8 Informe IOM. “Human rigths, climate change, en-vironmental degradation and migration: a new para-digm”. marzo 2014.

9 La OIM ha creado un portal sobre migración am-biental (https://www.iom.int)

10 RIERA, J. “Retos relacionados con el desplaza-miento inducido por el cambio climático”. Conferen-cia Internacional “Millones de personas sin protec-ción: Desplazamiento inducido por el Cambio climáti-co en países en desarrollo, Berlín, 29 de enero de2103). Disponible en http://www.acnur.org/t3/filead-min/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/BDL/2013/9170, fecha de consulta 7 de mayo de2016.

11 ADGER. Opus cit.12 WARNER K. “Desplazamiento inducido por el

cambio climático: políticas de adaptación en el con-


¿y despuÉs de la cumbre de parÍs? · colaboradores:francisco aldecoa, celestino del arenal,...

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