xxxiv pleno nacional de bienestar universitario armenia, 6 de junio de 2013 desarrollo humano...
TRANSCRIPT
XXXIV PLENO NACIONAL DE BIENESTAR UNIVERSITARIO
Armenia, 6 de junio de 2013
Desarrollo Humano Sostenible y Transformación de la Sociedad
Política pública para la Educación Superior de cara al país que queremos
La Propuesta de la Universidad
La posición de la Universidad colombiana se hace explícita a través de ASCUN en esta propuesta.
Debe conjugarse y complementarse con las perspectivas, intereses y posibilidades de las instituciones que forman parte de la Educación Superior.
Y también con la de los agentes sociales que son esenciales para el logro de un desarrollo armónico, integral, equilibrado y equitativo del país.
Asegurar la Financiación
Estatal
Promover la Asociatividad
Actuar como
Sistema
Sobre la base de considerar a la Educación Superior como un bien público, un derecho y un servicio público
Y teniendo en cuenta su enorme potencial y las tendencias que orientansu desarrollo en todo el mundo
LA UNIVERSIDAD COLOMBIANA PROPONE DISEÑAR UNA POLITICA PUBLICA PARA:
El propósito
Con la finalidad de lograr el Desarrollo humano sostenible yLa transformación de la sociedad
en búsqueda del país que queremos
Relación Universidad
Sociedad
Ampliar el Acceso con Equidad y
Calidad
Fines de la propuesta:En búsqueda del país que queremos
• Un país en paz, donde predomine el sentido de la justicia y la equidad social, en el marco de los preceptos constitucionales consagrados en la Carta Política.
• Una sociedad ética, con instituciones capaces de generar bienes públicos para todos los ciudadanos.
• Un país capaz de desempeñarse en el mundo globalizado sin perder su identidad cultural.
• Un país vinculado a la sociedad del conocimiento, mediante el fomento de la investigación, la innovación , la producción intelectual y la formación del talento humano, como base del progreso y el bienestar de los ciudadanos, que transforme la estructura productiva, genere riqueza y contribuya eficazmente a la igualdad social.
• Un país que integre y fortalezca sus regiones y de todos sus habitantes sin distingos.
• Un país que utilice su biodiversidad y sus riquezas con sentido de sostenibilidad.
Fines de la propuesta:Buscar el desarrollo humano sostenible
• El desarrollo sostenible tiene como propósito satisfacer las necesidades del presente, asegurando el patrimonio social, ambiental y cultural de las de futuras generaciones.
• Plantea el desafío de conciliar el progreso económico y social con la salvaguardia de los sistemas mundiales de mantenimiento de la vida:
“Es una visión del desarrollo que abarca el respeto por todas las formas de vida y los recursos naturales, al mismo tiempo que integra preocupaciones como la reducción de la pobreza, la igualdad de género, los derechos humanos, la educación para todos, la salud, la seguridad humana y el diálogo intercultural” (Unesco, 2009).
Fines de la propuesta:Propender por la transformación de la sociedad
• La transformación de la sociedad implica, por lo menos, la transformación de las personas, de las relaciones sociales, de las organizaciones y de los sistemas de producción.
• No puede pensarse aislada de los adelantos de la ciencia y la tecnología, conjuntamente con el desarrollo del talento humano, el fortalecimiento de la solidaridad y un avance en la incorporación a las sociedades del conocimiento.
• En los individuos debe conducir, además, al aprendizaje para el manejo de situaciones que superan lo previsible, que plantean la protección frente al riesgo, como punto de mira de las sociedades y de los Gobiernos, y para la solución constructiva de los conflictos que afectan las relaciones sociales.
Fundamentos jurídicos de la propuesta
Sobre la base de considerar a la Educación Superior como un bien público, un derecho y un servicio público.
Contexto de la propuesta
• Teniendo en cuenta el enorme potencial de la educación superior para producir bienestar social y riqueza.
• Y las tendencias que orientan su desarrollo a nivel mundial.
Descripción de la propuesta
• Reconocer la relación de la educación superior con la sociedad.
• Garantizar el acceso con equidad y calidad.• Afianzar el papel del Estado en la financiación de la
educación superior.• Propiciar la asociatividad.• Fortalecer la educación superior como sistema.
La Universidad colombiana propone formular una política pública que se centre en los siguientes ejes de acción:
Ejes de la política pública: Reconocer la relación Universidad - Sociedad
• La orientación de la educación superior hacia la sociedad,
• En el papel del Gobierno como facilitador, garante e impulsor de las metas sociales de la educación superior,
• En la autorregulación, • En las nuevas formas de institucionalidad y • En el fortalecimiento de lo regional.
Como primer eje, se propone redefinir el sentido de la actual política gubernamental, caracterizada por el énfasis en la inspección, la vigilancia y el control.
Se trata de poner el acento en:
Eje de la política pública: Ampliar el acceso con calidad y equidad
Como segundo eje, se plantea garantizar el acceso con equidad a una educación superior de calidad.
• Esto exige caracterizar y diferenciar condiciones de acceso y permanencia; la articulación con niveles precedentes, y la calidad y pertinencia de la oferta de cara a las necesidades del país;
• Y el reconocimiento de la necesaria diversidad de instituciones y niveles, así como de las necesidades de las regiones.
Eje de la política pública: Afianzar el papel del Estado en la financiación
Como tercer eje, se trata de asegurar la presencia del Estado en la financiación y fomento de la educación superior, de modo que se cambie la concepción de solo gasto, a inversión indispensable de largo plazo,
• Reconociendo la educación superior como bien público y afirmando su rentabilidad social, además
• Promoviendo la financiación pública como respuesta a los requerimientos de un servicio público que debe prestarse con calidad.
Eje de la política pública: Propiciar la asociatividad.
Como cuarto eje, se piensa en fortalecer las capacidades institucionales mediante diversas formas de asociatividad para favorecer el cambio que requiere la educación superior.
• La asociatividad, entendida como la capacidad de actuar en redes, es una condición propia de las organizaciones sociales, que tejen entre sí interacciones que las aglomeran en función de intereses comunes y rasgos similares.
• La asociatividad está ligada al ejercicio responsable de la autonomía, con transparencia y rendición de cuentas; exige autorregulación como característica propia, sujeta a la supervisión de los pares académicos, lo que constituye, de paso, la mejor estrategia para el afianzamiento de la confianza.
Eje de la política pública : Fortalecer el sistema de educación superior
El quinto eje, se basa en propiciar el funcionamiento de la educación como sistema, de manera que garantice una actividad coordinada, sinérgica e integral,
• Este será resultado de una acción conjunta y acordada por parte de las instituciones del sector.
• Dicho sistema debe mostrar claridad en sus propósitos, en las funciones que se desempeñan y en los resultados que se desean obtener.
Actuar como sistema
• Los nuevos propósitos que se plantean al sistema, orientados al desarrollo humano sostenible y a la transformación de la sociedad, exigen repensar los componentes, los procesos encaminados a regular y controlar las funciones de formación, la investigación y la extensión, y entendiendo su complejidad hacer explícitas sus interrelaciones internas y con el contexto.
• El sistema deberá también avanzar hacia su autorregulación como característica funcional.
• Teniendo como base la complejidad del sector y el respeto por la necesaria diversidad institucional,
• Y consolidando las interrelaciones y complementaciones entre sus componentes,
• En el marco de una sociedad que evoluciona permanentemente; que hace nuevas exigencias; y, se adapta a los ritmos de la globalización,
Avances de la propuesta
Mesas Temáticas MEN-ASCUN:
a) Calidad.b) Ciencia, Tecnología e Innovación.c) Internacionalización.d) Políticas Públicas.
Esquema de trabajo
Mesa ASCUN-MEN sobre
CalidadCoordinan: Alberto Uribe,
Rector Universidad de Antioquia y Carlos Felipe
Escobar, Rector Universidad del Bosque
Mesa ASCUN-MEN-Colciencias
sobre CTeICoordinan: Rosita Cuervo,
Rectora Universidad de Boyacá y Ricardo Gómez,
Rector Universidad de Caldas
Mesa ASCUN-MEN sobre
Internacionalización
Coordinan: Obdulio Velásquez, Rector
Universidad de la Sabana y Oscar Domínguez, Rector Universidad de los Llanos
Esquema de trabajo
• Calidad• Internacionalización• Ciencia, tecnología e innovación• Política pública
De las Mesas Ascun-MEN
Esquema de trabajo
• Apoyar el proceso de diálogo nacional sobre la educación superior, liderado por el CESU.
• Invitar a otros actores de la educación superior a hacer parte de este trabajo de estudio y construcción de propuestas a partir de las Mesas temáticas.
Esquema de trabajo
Aproximación comparada de algunas propuestas en el marco del diálogo preparatorio a la construcción de
política pública de la educación (*)
(*) Documento elaborado por Equipo Técnico ASCUN
Propósito
Aportar una mirada general del contexto en el que acontecen los diálogos promovidos por el Gobierno.
Se ha considerado necesario esquematizar las distintas perspectivas y posiciones reconociendo que, si bien esta metodología es limitada para una comparación, dado que cada documento manifiesta sus propósitos y alcances, permite dar cuenta de cómo se relacionan y convergen en los grandes temas que preocupan al sector, en los problemas que se evidencian y en algunas propuestas sobre las posibles soluciones normativas o sobre la construcción de políticas.
Documentos considerados
ACIET. Aportes de la Asociación Colombiana de instituciones de educación superior con educación tecnológica -ACIET- para la construcción de la política pública de educación superior.
ACIEM. Elementos para la Reforma de la Educación Superior en Colombia.
ASPU. Proyecto de Ley sobre Educación Superior. CPC. Informe Nacional de Competitividad 2012-2013 Ruta
a la prosperidad colectiva. FENARES. Exposición de motivos.
Documentos considerados
MANE. Articulado de ley de educación superior para un país con soberanía, democracia y paz.
MANE. Guía metodológica: Fortaleciendo la organización estudiantil y construyendo una nueva ley de educación Superior para un país con Soberanía, Democracia y Paz.
OCDE. Evaluaciones de Políticas Nacionales de Educación: La Educación Superior en Colombia.
Universidad Nacional de Colombia. Formulación de una propuesta de reforma a la educación superior desde la universidad nacional de Colombia.
Metodología para el análisis
Cada uno de los documentos fue analizado tratando de encontrar en su contenido las categorías que se consideraron importantes a manera de ejes de análisis, sin desconocer que no son categorías excluyentes.
Ejes de análisis
Los propósitos del documento y la forma
como este fue construido, informan sobre su orientación para promover una reforma de la ley, o
para construir política pública
Los planteamientos sobre la educación
superior se sustentan en principios y formas de interpretar el concepto
de derecho, derecho fundamental, servicio público, bien público;
además de la orientación al mercado
o a la sociedad
En cuanto a la manera como cada propuesta aborda el sistema de
educación superior, se ponen de manifiesto asuntos relacionados
con su propósito, composición,
articulación, relaciones y con los procesos de
regulación y coordinación
Las apreciaciones sobre la política pública son
otro importante aspecto del análisis, la manera como se evalúan y las
propuestas que se hacen para su
mejoramiento o construcción
Ejes de análisis
Otro asunto que el estudio de los documentos consideró, es la manera cómo estos se estructuraron, bien en forma de articulado para discutir una nueva ley o la reforma de aspectos específicos, otros con un marco de diagnóstico y de propuestas generales para promover una reforma normativa o para la discusión de la política. Se incluyeron además descriptores como financiación, calidad y ciencia, tecnología e innovación.
ASCUN OCDE CPC MANE UniversidadNacional ASPU FENARES ACIET ACIEM
A partir del análisis del
contexto y de los grandes
problemas del país y de la educación superior, el documento propone la
construcción de una nueva
política pública de educación
superior. Propuesta
elaborada por Comisión
Rectoral que se apoyó en grupos
de consulta y equipo técnico.
Diagnóstico de las políticas públicas en educación superior y
propuestas para fortalecer el
sector. Interés del país por
pertenecer a la OCDE.
Documento elaborado por
expertos
Diagnóstico de necesidades de formación del
Capital Humano y de procesos de articulación de la
E.S. al sector productivo. Análisis de
requerimientos para el
fortalecimiento de Ciencia,
Tecnología e Innovación.
Aportes para avanzar en la
reforma normativa de la E. S. Propuesta
para el debate y posterior
definición de un proyecto de ley
que será presentado al
Gobierno y una estrategia
metodológica para la acción
construidas por grupos de base.
Documentos construidos por
comisiones académicas y
grupos de trabajo.
Aportes para avanzar en la
reforma normativa de la
E. SDocumento
construido por una comisión de profesores, con
aportes de grupos de trabajo.
Propuesta que responde
críticamente al proyecto del
Gobierno sobre la reforma a la
ley 30. Documento
construido por una comisión académica de
profesores.
Reacción al proyecto
gubernamental de reforma de la
Ley 30. Construido mediante
reuniones de trabajo,
seminarios y actividades con participación de estudiantes de
distintas regiones del
país.
Propuesta en el marco de los
diálogos para la construcción de
la política pública de educación superior
Realización de mesas
regionales con las instituciones
asociadas.
Propuesta orientada a
aportar a una política pública de educación
superior, que se deberá construir
a partir de la deliberación con
los diferentes actores sociales que participan
del sistema. Trabajo
elaborado por las asociaciones profesionales de
ingenieros.
Sobre el propósito del documento
Sobre la orientación y alcances de la propuestaASCUN OCDE CPC MANE Universidad
Nacional ASPU FENARES ACIET ACIEM
Se plantean cinco ejes para la
construcción de la política. A partir de
su desarrollo, se definirán los instrumentos
jurídicos necesarios para el logro y
desarrollo de la política. Se reconocen problemas
estructurales en la educación superior:
articulación con niveles precedentes y con el sistema de
CTI, ausencia de comportamiento
sistémico, atención a la financiación y sostenibilidad del
sistema, y necesidad de nuevas
relaciones entre las instituciones y de
éstas con el Gobierno.
Se sugieren ajustes en la normatividad
actual y en el manejo de procesos de
articulación entre niveles de la oferta,
en calidad, internacionalización;
realizar estudios y evaluaciones externas para
orientar oferta y demanda, y
estrategias de permanencia, cualificación y movilidad de
personal académico, revisión de sistemas
de control financiero, entre
otros.
Se sugieren ajustes
normativos en ES: reformar el papel de organismos de
evaluación de aprendizajes
(ICFES). Orientar la formación
técnica y tecnológica y
promover estrategias para
articularla a necesidades productivas.
Se propone un ajuste
normativo y por esta vía, la definición de
un nuevo sistema y de la política pública
para ES. Además de cambios en normas, se requieren cambios
sustanciales en los organismos rectores de la
E.S.
La propuesta se orienta a
plantear ajuste normativo y a
evidenciar asuntos
divergentes sobre el posible
ajuste. Se requiere un
nuevo manejo del sistema de
educación superior y
creación de un organismo
rector. Atención a grupos de población
vulnerables que requieren
atención especial en la
reglamentación
Enfatiza la necesidad de
ajuste en financiación,
correlacionado directamente con la calidad.
Propuesta orientada a analizar el
papel que le otorga el
Estado a la educación
superior y los mecanismos
que se evidencian
Propuesta de ajuste de normas
en límites o marco de la autonomía, establecer
condiciones de calidad para la prestación del
servicio. La inspección,
control y vigilancia a cargo
del Estado y eliminar la actual
tipología de instituciones, la
no diferenciación a partir de la
calidad
Propone ley ordinaria que reglamente la
autonomía y la prestación del servicio público, en la cual el Gobierno respete la
autonomía, entendida como posibilidad real
de que cada Institución de ES preste el servicio
en desarrollo de su propia identidad e
individualidad. Propone crear
mecanismos para aplicar las funciones de inspección y vigilancia
del Gobierno, especialmente en los procesos a seguir en
caso de incumplimiento o
violación del orden legal
Sobre autonomía universitaria
ASCUN OCDE CPC MANE UniversidadNacional ASPU FENARES ACIET ACIEM
La autonomía universitaria
reconocida por la Constitución
conlleva responsabilidad
en la misión social, en la
transparencia y en la rendición de
cuentas a la sociedad, como camino hacia la autorregulación.
Considera que se dan un manejo
apropiado de la autonomía,
pero hay fallas en rendición de
cuentas.
Crear un organismo similar
a una superintendencia para la educación, al que se delegue
la función de inspección y
vigilancia, permitiendo al MEN ocuparse
exclusivamente de la formulación de la política pública
de educación
Diferenciada para las
Universidades y para las demás
instituciones y la define como
“facultad reglada de
autodeterminación académica,
administrativa y presupuestal de instituciones del SES”. Se reclama
mayor autonomía
académica y administrativa a las U. del Estado
y a los estamentos
universitarios
Mayor autonomía
académica y administrativa
a las U. del Estado. Evitar
reconocimiento de autonomía homogéneo y estandarizado para todas las
IES.
Autonomía propia de las
universidades y necesaria para
que éstas puedan cumplir su misión, en los
ámbitos académico,
administrativo y financiero/presu
puestal. Autonomía
especial para las instituciones
universitarias o escuelas
tecnológicas
La comunidad universitaria
como sujeto de autonomía
universitaria. Se requiere
“autonomía sistémica” para
lograr representativida
d en los estamentos y
organismos que deciden la
política pública de educación
superior.
Consideran que la Ley 30/92
concedió autonomía
idéntica para todas las
instituciones de educación superior, al
omitir el parágrafo del
artículo 29 que establece
diferencias entre las universidades
y la de las que no lo son, en tal
razón debe eliminarse la
actual tipología de instituciones por considerarla discriminatoria.
Autonomía concertada entre las
IES y el Gobierno, quien sería el
encargado de guiar la política pública de
E.S. Diferenciar la autonomía para
cada tipología de las IES; asegurar la
autonomía universitaria como condición para el
cumplimiento de la misión universitaria
y el buen funcionamiento de
la E.S.; necesidad de clarificar las
competencias de inspección y
vigilancia del MEN para mejorar su
relación con las IES
Sobre la composición y articulación del sistema
ASCUN OCDE CPC MANE Universidad Nacional ASPU FENARES ACIET ACIEM
Fortalecer el sistema mixto Estatal y
privado sin ánimo de lucro. La
articulación del sistema educativo es
un asunto crítico para el desarrollo de
la educación superior. La
articulación con el SNCTI es un
requerimiento para cumplir el papel
transformador que le corresponde a la ES. Necesidad de
reconocer un sistema complejo, diverso, abierto y
dinámico
Mantener el sistema mixto y
promover nuevas formas de
educación privada. Articular la E.S. con los niveles precedentes.
Incorporar en las estructuras de
gobierno universitarias al
sector empresarial y estrechar las
relaciones con el sector productivo. Integrar al SENA
en el sistema y en la recopilación de
datos; mayor cooperación y
coordinación entre organismos ICFES,
CONACES/CNA; Colciencias, ICETEX e IES
Articulación del sistema de ES, con el sector real y del
sistema de educación como un todo; mejorar
calidad de la educación básica y media para lograr
una mayor equidad en el
acceso a la educación
superior y un mejor desempeño de los estudiantes
Fortalecer el sistema estatal. Las instituciones
privadas manejadas con
organización diferente. Ampliar
el sistema para otro tipo de
poblaciones y dar especial atención
a la regionalización. El
sistema se entiende diverso,
con distintas instituciones
diferenciadas por su misión,
centrado en un eje estructural: la
educación superior público–
estatal.
Énfasis en lo estatal. Como
centro del sistema de E.S, la U.
Nacional. Necesidad de
articular con otros sistemas, pero
también su diferenciación con
otros sistemas. Asegurar la
autonomía del Sistema de Educación
Superior que reconozca la
especificidad del campo académico.
Fortalecer educación media y articularla con la
E.S
Organizar formalmente el SUE como un
subsistema dentro del Sistema. Proponen
modificaciones en el gobierno
universitario para garantizar la participación
plural; cuerpos colegiados con participación
mayoritaria de la comunidad
universitaria y participación
externa.
No tipologías, ni distinción de
instituciones por calidad. Sistema
de educación superior orientado
al mercado. Homologación de las competencias,
contenidos y créditos
académicos de los programas de
formación tanto de otra IES como
de formación para el trabajo y desarrollo humano.
Garantizar un sistema con pertinencia; flexibilidad y modernidad
curricular; educación por ciclos de alta
calidad; educación no presencial y a
distancia, articulación entre
educación y trabajo. Diferenciación entre tipo de IES, acorde
con las posibilidades de oferta académica, correspondientes a
su nivel. Incluir exigencias rigurosas
para que las IES puedan ostentar el
título de universidad.
Sobre servicio, derecho, bien público
ASCUN OCDE CPC MANE Universidad Nacional ASPU FENARES ACIET ACIEM
E.S como derecho, bien
público y servicio público. Como derecho, ésta
debe ofrecerse con equidad a
quienes tengan méritos para su acceso, en una
propuesta incluyente. La generación de
conocimiento es un bien que la sociedad debe proteger y el
Estado propiciar y como servicio, la prestación con
calidad.
Perspectiva de la educación
superior como servicio.
Aumentar la capacidad del
sistema de educación superior
colombiano para dar cabida a más
estudiantes
Educación superior como
servicio, supone ampliar oferta
no solo en las IES existentes, sino
también descentralizando
la oferta.
Educación superior como
derecho fundamental y bien común.
Educación como derecho (se
discute si fundamental o
no) que se gana a través de los
méritos y como servicio público
cultural que tiene una
función social.
La educación superior es un derecho y un bien público.
El reconocimiento de la educación superior como
servicio le exige calidad y el
reconocimiento como derecho, no es sinónimo de gratuidad,
pero sí del compromiso del
Estado para brindar garantías
para la prestación del
servicio; en ningún caso para
entidades con ánimo de lucro.
Derecho fundamental y
servicio público. La
reglamentación del derecho fundamental debería darse
por ley estatutaria como manda la CPC. La
reforma de la Ley 30/92 debe
ser para la regulación del
servicio público para que se preste bajo
determinadas condiciones; se
requiere ley ordinaria.
Servicio público a cargo del Estado,
y como un derecho de los particulares al
que se accede a través del mérito.
Sobre la orientación de la educación superior
ASCUN OCDE CPC MANE Universidad Nacional ASPU FENARES ACIET ACIEM
E. Superior orientada al desarrollo humano
sostenible y a la transformación de la sociedad.
Implica reconsiderar sus
alcances y favorecer
condiciones para potenciar su
papel estratégico.
La E.S debe responder de
manera eficiente a las necesidades y requerimientos
del sector productivo. Se
orienta al cumplimiento de requisitos para
los países miembros OCDE.
La E. S, orientada con mayor claridad a
fortalecer los sectores
estratégicos para el desarrollo del
país y para la competitividad.
El sistema educativo debe
formar a los estudiantes en
las competencias y áreas que
exigen el mercado laboral
y los sectores que han sido
determinados como apuestas
productivas.
E. Superior comprometida
con los problemas del
país, de sus regiones, de poblaciones diversas, en
condiciones de equidad. Rescate
de la dignidad humana.
E. Superior comprometida
con los problemas del
país y orientada a garantizar formación
integral
Orientada a la formación de las
personas y a aportar a la sociedad.
E.S. orientada a la sociedad y a
contribuir a solucionar problemas
estructurales del país y sus regiones.
Concepción de un sistema de
educación superior
orientado al mercado laboral y requerimientos
del sector productivo.
Necesidad de que la ES
contribuya a la construcción de país y se vincule estrechamente
con los otros actores sociales, para así poder
dar mejor respuesta a las problemáticas
del país.
Sobre políticas públicas en educación superior
ASCUN OCDE CPC MANE Universidad Nacional ASPU FENARES ACIET ACIEM
Las políticas públicas actuales
no son suficientes, y se
propone una nueva
perspectiva de la política. La
política pública debería ser
construida por los distintos
estamentos a partir de asumir
como prioritarios los problemas críticos de la
educación superior.
Las actuales políticas públicas
de E.S. son adecuadas en su
formulación y construcción.
Las actuales políticas públicas son suficientes, pero se requiere
su ejecución, evaluación y seguimiento
La reforma normativa
introduce nuevos organismos para que en ellos se
defina la política de educación
superior(Congreso de E. S
Necesidad de definir un
horizonte de sentido a la educación superior
colombiana que oriente las
políticas públicas y cualquier proyecto de
reforma
Solicitan que exista una
política nacional de bienestar
universitario, con mayor inversión
La ley 30 pudiera tener medios para un mejor manejo de la
E.S , estos no se han interpretado e instrumentado
de manera adecuada. Ganar
“autonomía sistémica” permitirá
representatividad en los
estamentos y organismos que
deciden la política pública de educación
superior.
Incluir un ente que se defina como órgano
asesor del Gobierno
nacional en materia de políticas y
regulación para la E.S con
representación de las
asociaciones en que se agremian las instituciones
Fortalecer la política,
mediante articulación, financiación;
cobertura, calidad,
formación por ciclos,
innovación; inspección y
vigilancia; denominación de
las IES; internacionalizaci
ón; consolidación de las comunidades
docentes; presencia de las
asociaciones profesionales en
el CESU.
Sobre financiaciónASCUN OCDE CPC MANE Universidad
Nacional ASPU FENARES ACIET ACIEM
Reconocer la rentabilidad social de
la E.S implica inversión en ES.
Mayor cobertura en condiciones de
equidad requiere recursos adicionales a
la solución del desfinanciamiento
actual de las instituciones del
Estado.Analizar los riesgos de la política de créditos
estudiantiles.
Se reconoce el esfuerzo en
financiación.Gobierno debe incrementar los
recursos destinados a ICETEX; más opciones de
reembolso frente a créditos de estudiantes;
incrementar los recursos
destinados al aseguramiento de
la calidad; aumentar
considerablemente los recursos invertidos en
ciencia y tecnología
Destinar parte de los aportes
parafiscales a instituciones
privadas o públicas, para la
creación de nuevos programas
técnicos y tecnológicos y de
ETDH, potenciando los mecanismos de regionalización.
Alianzas estratégicas entre
empresas e IES, para formar
capital humano en las áreas en que
necesitan las empresas.
Financiación total por parte del Estado para la
oferta en instituciones
públicas y no el incentivo a la
demanda.
El Estado debe avanzar hacia la
gratuidad y garantizar mayor
cobertura.
Inversión financiera para la
educación superior y en
particular para la educación estatal
superior, básicamente para las universidades.
Gratuidad de la educación superior:
matrícula cero.Se recalca que
Colombia no hizo salvaguardas al
firmar el GATS en la OMC, con
repercusiones negativas para la
Educación Superior.
Deficiencias en calidad y en su
articulación con la cobertura, tienen
que ver con el escaso
financiamiento a la universidad
pública y la poca o ninguna atención
a la educación privada, sometida
al mercado. La situación de
desfinanciamiento de las
Universidades ahonda el
problema de inequidad del país.
Las IES estatales que tramiten
registro, deben tener “plena
financiación del Estado” Proponen la transformación
del Fodesep a entidad financiera
de naturaleza especial. Permitir el lucro en las IES
privadas autorizadas por el
Gobierno para prestar el servicio
de educación superior
Creación de una nueva norma
sobre financiación de las
universidades públicas, resultado de la cooperación
y conciliación entre el MEN, el Min. Hacienda y
universidades públicas.
Sistema de compensaciones
entre la IES privadas y el
Estado, exenciones de impuestos y otros beneficios
tributarios retribuidos con
becas para estudiantes de
pregrado y posgrado de
escasos recursos.
Sobre calidadASCUN OCDE CPC MANE Universidad
Nacional ASPU FENARES ACIET ACIEM
Se entiende desde pertinencia y la
equidad; ampliar cobertura con
calidad, implica recursos, revisión y fortalecimiento
de las capacidades
institucionales, transparencia con
la sociedad, nuevas formas de
relación con el Gobierno y con la
sociedad; atención
prioritaria al desarrollo de las
personas.
Mejora en los sistemas de
información, más análisis, facilitar el
acceso e incentivar su
adecuado uso; control de estándares mínimos de
calidad haciendo análisis de mayor
rigor.
Se asume desde la capacidad de las
instituciones para cumplir con estándares y criterios de calidad de diferentes
entidades que realizan
calificaciones y rankings tanto de
nivel nacional como
internacional.
Nuevo marco de referencia para la
calidad: Educación para la vida, formación
integral.Calidad se
entiende en los procesos y su
articulación para garantizar la
construcción, creación,
apropiación y transmisión de los
conocimientos científicos, artísticos,
humanísticos y técnicos, sobre la
base del cumplimiento de
los fines de la educación superior y
adecuada relación con su entorno.
La calidad debe asumir otro
enfoque, no es un proceso de
producción de un servicio, los
agentes tienen autonomía y
flexibilidad, tanto para entender,
definir y configurar el servicio EL
sistema de calidad debe asumir el
aseguramiento, el fomento a la
diversidad misional de las instituciones y programas, y procesos de regulación y
autorregulación.
Revalúan el concepto de calidad de la educación y
hablan de nivel académico de
educación digna.
Desde los estudiantes:
habría calidad si logran aprender
lo que se dice que se enseñará y si
tiene sentido para el desarrollo
integral y para poner al servicio
del país; la calidad es ver con la adecuación y
suficiencia para los
requerimientos. El actual enfoque de evaluación de la
calidad no es comprensivo del problema para
lograr estándares de comparación internacional.
La calidad en términos de la
pertinencia, con los referentes
internacionales y los estándares
nacionales acordados. Se
excluye la acreditación
Asociada a la capacidad de
innovación en la universidad a través de los
avances en ciencia y tecnología
realizados por la IES, integrándolos a las necesidades
del país y la economía.
Plantear la calidad de la ES no
únicamente en función de los
resultados; asegurar el
mejoramiento continuo del
sistema.
ASCUN OCDE CPC MANE Universidad Nacional ASPU FENARES ACIET ACIEM
CTI como herramienta para
la mejora de la sociedad en su
totalidad, facilita la inserción de esta en la sociedad del
conocimiento, permite responder
a las diferentes problemáticas del país no solo en el
ámbito económico, sino también
social, ambiental, político
Plantean que no es probable que la
economía de Colombia se
convierta, en un futuro próximo, en una economía del
conocimiento.Se requiere
aumentar recursos para CT, favorecer
relaciones de apoyo entre
investigadores y grupos, apoyar
centros de excelencia.
Plantea que las instituciones de
educación superior, en
conjunto, seguirán siendo, centros
para la educación general y
profesional
Acento en la innovación más
que en la ciencia y tecnología,
elementos que reconoce
importantes, pero que no agotan el tema, y más bien quedan al servicio
del mismo. Innovación como la mejora de los
procesos productivos con
miras a la producción de
valor agregado y aumento de la competitividad internacional.
Garantizar la independencia
tecnológica, científica y cultural
de la sociedad colombiana.Investigación
orientada a las necesidades del país y definida
desde la autonomía de las
Universidades
Necesidad de reforzar la
cooperación interinstitucional,
de reconocimiento y fomento a los distintos tipos y modalidades de
investigación, innovación y
creación artística se propone una
articulación con el Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación
La investigación y la capacidad
institucional para desarrollarla es una necesidad
para el desarrollo del país, pero
juega un papel definitivo contar
con recursos financieros
orientados a tal fin.
En el nuevo entorno mundial
en el que las economías
nacionales deben diferenciarse por su generación de
nuevo conocimiento e innovación, la
Universidad debe jugar un papel
determinante en su contribución al
desarrollo de la ciencia y la tecnología.Integrar a la
sociedad de los resultados de investigación;
trabajar conjuntamente
con las asociaciones
profesionales.
Sobre ciencia, tecnología e innovación
ASCUN OCDE CPC MANE Universidad Nacional ASPU FENARES ACIET ACIEM
El bienestar es condición
necesaria para el desarrollo
pleno del derecho
fundamental a la educación superior y la
realización de la vida
universitaria de manera
integral, razón por la cual el desarrollo del
mismo es inherente a la
actividad académica,
pues ofrece las garantías para el desarrollo
social, cultural, lúdico y
cognoscitivo de la comunidad
educativa en su conjunto.
Necesidad que las políticas de garantía del derecho incluyan la permanencia para ello el Estado debe apoyar con recursos programas encaminados al
acompañamiento integral de estudiantes: personas con menos
recursos, en situación de vulnerabilidad y pertenecientes a poblaciones
minoritarias. Por lo tanto, cobra especial importancia destinar recursos al
financiamiento del bienestar: destinación de rubros específicos por el Estado
dedicada a infraestructura para atender la población con necesidades educativas
especiales y para sostener programas existentes y futuros. Es insuficiente el 2%
del presupuesto destinado a su propio bienestar (alojamiento, alimentación,
transporte, salud, cultura, deporte, acompañamiento académico y
sicológico). Por ello, hay consenso en que el Estado asuma directamente su
financiación mediante la creación de un fondo con los recursos del presupuesto
nacional y la administración de estos recursos será responsabilidad de las IES,
quienes designarán un órgano veedor compuesto por los representantes de la
comunidad que verifique el uso adecuado de los ingresos por este
concepto.
Título VI.Las IES deben adelantar programas de bienestar
entendidos como el conjunto de actividades orientadas al desarrollo
físico, psico-afectivo, espiritual y social de los estudiantes, docentes y
personal administrativo. Las IES garantizarán
instalaciones adecuadas…
Se crea el Fondo nacional de bienestar universitario para la
Permanencia Estudiantil en la Educación
Superior, sin personería jurídica. Los recursos serán destinados al
cubrimiento parcial de los gastos de
manutención de los estudiantes públicas y privadas del país, de
acuerdo con políticas definidas por el CESU,
que prioricen a las poblaciones vulnerables y de bajos recursos. Se alimenta con recursos
del presupuesto nacional, entes territoriales y donaciones
La deserción estudiantil como aspecto estructural del
bienestar universitario en la educación
superior se considera multifactorial e
involucra aspectos que exigen respuestas
institucionales: académicos,
socioeconómicos, de adaptación a la vida de
la universidad y de salud física y mental.
Todas estas exigencias exigen recursos y
apoyos que para el caso de cada
institución deberían atender a sus condiciones y
diferencias.
Sobre bienestar
Avanzar hacia acuerdos, exige en principio, definir categorías amplias para aclarar desde donde surgen las propuestas de los distintos actores. Los grandes temas se comparten,
pero no son entendidos de la misma forma ni con la misma
prioridad por los distintos sectores participantes en el debate, como tampoco hay coincidencias en las
alternativas de soluciones
Las prioridades son otro asunto que debe ser discutido en aras de orientar el proceso; si bien es
necesario reconocer cuáles son los problemas de mayor urgencia para
buscar solución, en la prioridad está también la orientación a largo plazo
que permita dar a la educación superior un carácter de
sostenibilidad en el papel que se reclama para ella como promotora
del desarrollo del país y de su transformación
Sobre el tema de la calidad, se manifiestan en los distintos
documentos asuntos que tienen que ver con la perspectiva de la
educación superior. El logro de la calidad podría ser el eje central de
todos los demás componentes de la política, tales como financiación,
construcción de sistema, articulación de la ES,
internacionalización, inspección y vigilancia, pertinencia, acceso, permanencia y gobernabilidad.
Consideraciones del análisis
Aportes de los Diálogos regionales CESU
• Problemáticas en el tema de bienestar:– Trabajar en solucionar falencias básicas en la formación de los bachilleres
(fundamentación matemática, lectoescritura…) así como una adecuada orientación vocacional… Que el ICFES desarrolle test y cursos virtuales que ayuden a disminuir la deserción
– Crear políticas públicas de crédito accesible no sólo para la matrícula sino también para mantenimiento. Se sugiere que un porcentaje de la cartera de los sistemas financieros se dedique a los créditos estudiantiles
– Fortalecer la motivación y reconocimiento de los docentes, así como una regularización de las licenciaturas
– Dé oportunidad a las personas de zonas marginales, teniendo en cuenta la realidad académica y socio económica según estrato
– Reconozca la realidad de cada estudiante como una forma de darle dignidad a su estudio.
Aportes de los Diálogos regionales CESU
• Problemáticas en el tema de bienestar (Cont.):– Consolide la vivencia de valores en los núcleos familiares– Optimice los fundamentos (bases –competencias) de los estudiantes
que ingresan a la educación superior (por ej. Lectoescritura)– Tenga en cuenta las dificultades de aprendizaje de las personas– Incluya la formación de docentes y reconocimiento de los estudiantes
con limitaciones físicas (personas sordas…), y se dé pronta respuesta a estos requerimientos para que las personas sordas no pierdan esta posibilidad
– Oriente un sentido para el desarrollo personal y social.
Aportes de los Diálogos regionales CESU• Las recomendaciones o medidas expresadas en los diálogos
fueron:– Dignificación de la profesión docente– Bienestar Universitario debe trabajar, con recursos económicos, para
evitar la deserción– Dar respuesta a las problemáticas juveniles– Fortalecer la familia como núcleo de formación de los estudiantes, así
como el carácter de los potenciales estudiantes– Los planes de cualificación docente deben considerar la sensibilización
de ellos frente a lo que la sociedad espera de su rol– Generar mecanismos (como vivienda estudiantil) para fomentar la
retención– Tener en cuenta la problemática de los jóvenes afectados por el
conflicto interno armado del país.
Aportes de los Diálogos regionales CESU• Las recomendaciones o medidas expresadas en los diálogos
fueron (Cont.):– Extender los campos de acción del bienestar universitario, para que
impacte sobre la realidad extramural de las IES– La deserción no se debe ver sólo desde el punto de vista económico.
Revisar la pedagogía de los docentes con altos niveles de mortalidad académica de sus estudiantes
– Mejorar la política de bienestar universitario– Incentivar acciones, desde el Estado, como la unidad familiar, la
integración de los padres en el proceso educativo de sus hijos y el deporte, entre otros
– Realizar permanentemente estudios sociales y vocacionales, para evitar la posible deserción
– Acompañar el apoyo con condiciones de bienestar, como vivienda, refrigerios y transporte.
Aportes de los Diálogos regionales CESU• Las recomendaciones o medidas expresadas en los diálogos
fueron (Cont.):– Dar una distribución real de las becas a quienes realmente lo
necesiten– Crear programas de inclusión para personas, por ejemplo, con
limitaciones físicas– Desarrollar una política de educación inclusiva (en la que no se
discrimine): Implementar programas para tener en cuenta las personas con discapacidad y limitaciones físicas (personas sordas)… esto implica revisar los mecanismos de evaluación de éstas
– Revisar los niveles de remuneración de los docentes, para compensar, con méritos, la inversión económica que deben hacer en su formación de posgrado.
La Universidad colombiana ratifica su compromiso con el país, la educación
superior, la investigación y el desarrollo, y considera fundamental
para lograrlo, la formación de capital humano al mas alto nivel.
La Universidad colombiana y la Educación Superior
Muchas gracias.
Asociación Colombiana de Universidades-ASCUN