XXX CONFERENCIA INTERAMERICANA DE CONTABILIDAD

Trabajo Interamericano

ÁREA 3 SECTOR PÚBLICO

3.3 Aspectos inherentes a los profesionales que se desempeñan en el sector público

Tema: LA ÉTICA PROFESIONAL DEL CONTADOR EN EL SECTO R PÚBLICO

AUTORA

BERTA ALICIA ESCALA DE KARICA

PAÍS AL QUE REPRESENTA

PANAMÁ

Índice

Nº Descripción Página Resumen Ejecutivo 3 Palabras clave 4 Introducción 4 1 La Rendición de Cuentas: Un proceso compartido 5 2 La Transparencia en la Rendición de Cuentas 8 3 La Ética: Fundamento de la Rendición de Cuentas 12 4 El código de Ética en el contexto internacional 14 5 Las Normas Internacionales de Contabilidad para el sector Público: Hacia una información contable de alta calidad 21 Análisis de los resultados

Conclusiones Guía de discusión Referencias bibliográficas

26 27 29 29

“La Hacienda Nacional no es de quienes gobiernan, todos aquellos a los que

Habéis hecho depositarios de vuestros intereses, tienen la obligación de deciros el uso

que de ellos han hecho”

Simón Bolivar Resumen ejecutivo La gestión de las finanzas públicas cubre en general la administración de los ingresos, los gastos y los fondos del gobierno. En el proceso de llevar a cabo esta actividad, los funcionarios del gobierno y los políticos desvían con frecuencia los recursos públicos para uso privado en los niveles nacionales y subnacionales. Este documento sólo se concentra en las circunstancias que dan lugar a prácticas corruptas en el manejo del gasto y de los fondos en la administración pública. La corrupción reduce el rendimiento económico y el bienestar social; debilita la gestión de las finanzas públicas a través de procedimientos de ejecución del presupuesto no transparentes sin rendición de cuentas; reduce la capacidad de planeamiento tanto del gobierno como de los inversores privados; y disminuye la confianza en la capacidad del gobierno para brindar bienes y servicios públicos. El conocimiento e implementación de los Códigos de Ética, en el sector público eleva la calidad de vida de la sociedad, ofreciéndole un futuro más promisorio a las generaciones venideras y constituyen un excelente método de control sustentado en la moralidad del funcionario, sobre todo por el hecho de que no existen compensaciones materiales por el fiel cumplimiento de los mismos. La ética aplicada a la función pública es de vital importancia porque tiene como eje central la idea de servicio, es decir, las tareas y actividades que realizan los funcionarios públicos están orientadas al bien común. La ética de la función pública es la ciencia del buen comportamiento en el servicio a la ciudadanía, es además un importante mecanismo de control de la arbitrariedad en el uso del poder público, un factor vital para la creación y el mantenimiento de la confianza en la administración y sus entidades. Es por tanto, un factor clave para elevar la calidad de la administración pública mediante la conducta honesta, eficiente, objetiva e íntegra de los funcionarios en la gestión de los asuntos públicos. Palabras clave Rendición de cuentas – Transparencia en la rendición de cuentas Perfil profesional del contador público al servicio del Estado

Introducción Durante muchos siglos la filosofía moral, política y el derecho han tratado la corrupción como un problema relevante para la organización política y la búsqueda de una sociedad “virtuosa”. Sin embargo, hasta hace muy poco este fenómeno no había sido un tema de estudio importante para la economía, la sociología ni la ciencia política Esta situación cambio de manera importante en los años 80´, cuando la corrupción comenzó a recibir una atención sin precedentes por parte de los científicos sociales; la creación de revistas académicas sobre problemas relacionados con el tema y la inclusión del estudio de “ética pública” y/o “ética de los negocios” en los programas académicos de varias universidades (Laporta 1996). También en la discusión pública la corrupción comenzó a ganar protagonismo, especialmente con el amplio despliegue mediático que tuvieron los escándalos de corrupción de diferentes países, lo cual obedecía a la demanda por información sobre el tema y, a la vez, contribuyó a alimentar el nuevo interés de los ciudadanos por conocer y denunciar los actos corruptos. La gestión de las finanzas públicas cubre en general la administración de los ingresos, los gastos y los fondos del gobierno. En el proceso de llevar a cabo esta actividad, los funcionarios del gobierno y los políticos desvían con frecuencia los recursos públicos para uso privado en los niveles nacionales, regionales y locales. La contabilidad e informes del presupuesto no brindan oportunidades directas para la corrupción porque no involucran transacciones en efectivo. Sin embargo, pueden obscurecer la capacidad para rastrear la corrupción. En efecto, “el mantenimiento de registros precisos, en tiempo y transparentes así como la contabilidad y los informes de ingresos, gastos e información financiera es esencial para hacer cumplir el desempeño responsable en el proceso del presupuesto” (Dorotinsky y Pradhan, en Edgardo y Pradhan, 2007, página 275). Las debilidades importantes que elevan el riesgo de corrupción en esta etapa incluyen la descentralización de responsabilidades de gastos sin resguardos adecuados para mantener registros, falta de comunicación de información a una oficina central para consolidación, malas reglamentaciones y prácticas contables y capacidad humana insuficiente. El registro impreciso, incompleto y fuera de tiempo de las transacciones, sistemas contables complejos y fragmentados, la falta en conciliar en forma regular las cuentas del gobierno pueden enmascarar el fraude e impedir la auditoría. 1. La rendición de cuentas: Un proceso compartido Un Estado moderno tiene la necesidad de rendir cuentas de su gestión de forma confiable, oportuna y transparente para brindar a la ciudadanía instrumentos que le permita ejercer la participación que requiere todo régimen democrático. Se entiende por rendición de cuentas a la “ciudadanía” como un espacio de interlocución entre las autoridades gubernamentales y la sociedad, que tiene como objetivo propiciar condiciones de confianza entre las autoridades gubernamentales y ciudadanos, garantizar transparencia de la gestión y hacer posible el ejercicio de la participación y control ciudadano de la cosa pública, sirviendo además de insumo para la planificación económica y social de los países. La rendición de cuentas se realiza por una serie de mecanismos, uno de ellos es a través de Audiencia Pública, que no es sino un espacio de participación ciudadana, propiciado por las entidades y organismos del Estado

Los tres pilares básicos en que se soporta la rendi ción de cuentas La rendición de cuentas abarca de manera genérica tres maneras diferentes para prevenir y corregir abusos de poder: obliga al poder a abrirse al escrutinio público, le exige explicar y justificar sus actos, y le advierte las sanciones en caso de incumplimiento. Los tres aspectos en su conjunto –información, justificación y castigo – convierten a la rendición de cuentas en una entidad multifacética. La convierten en un ambiente conceptual amplio que hospeda una serie de términos afines, como la vigilancia, la auditoría, la fiscalización o el castigo, y todos comparten la pretensión de lograr el ejercicio del poder. Información y justificación Al igual que en la mayoría de los conceptos que se utilizan a diario, asumimos que entendemos cuando hablamos de “rendición de cuentas” y también aceptamos que los demás lo entienden. Las discusiones sobre el tema, por lo tanto, muchas veces no ofrecen definiciones explícitas del término. Más bien, se desarrollan en base a un entendimiento implícito, supuestamente compartido del concepto. En el caso de “accountability” una expresión en inglés, algunos autores han llegado a definir el concepto de manera formal, lo han vinculado con la noción de answerability. Según estos autores, “answerability” representa el sinónimo más cercano a la rendición de cuentas. En este sentido, la rendición de cuentas, como postula una definición enciclopédica, es “la capacidad de asegurar que los funcionarios públicos respondan por sus acciones” (Hickok 1995). Se trata de un término sin traducción. En el mundo de habla hispana, algunos han tratado de cubrir el espacio introduciendo el neologismo de “responDabilidad para asociarlo a la rendición de cuentas. Quizás el término no ha encontrado mucha resonancia, ni en la comunidad política ni en la académica. Sin embargo, podemos adoptarlo como equivalente de answerability. Como sugiere esta noción, rendir cuentas implica la obligación de responder a preguntas incómodas; y al revés, exigir cuentas implica la oportunidad de hacer preguntas incómodas. Pero qué clase de preguntas? En principio, las agencias de rendición de cuentas pueden averiguar dos tipos de cosas. Pueden pedirles a los funcionarios públicos que informen sobre sus decisiones o les pueden pedir que expliquen sus decisiones. Pueden preguntar por hechos, es decir, la dimensión informativa de la rendición de cuentas, o por razones de la dimensión argumentativa de la rendición de cuentas. La rendición de cuentas involucra por tanto el derecho a recibir información y la obligación correspondiente de divulgar todos los datos necesarios. Pero también implica el derecho a recibir una explicación y el deber correspondiente de justificar el ejercicio de poder. Por un lado, la exigencia de cuentas tiene que ver entonces con tareas de seguimiento y control. La esencia de la rendición de cuentas está el en diálogo, es decir, es un ir y venir de preguntas y respuestas, de argumentos y contra argumentos. Cuando exigimos cuentas, con frecuencia la información que recibimos no es tan precisa y confiable como quisiéramos. Cuando exigimos cuentas, con frecuencia las justificaciones que recibimos no son tan convincentes como quisiéramos. Por lo mismo, seguiremos preguntando y cuestionando. Sanciones Se ha descrito el ejercicio de la rendición de cuentas esencialmente como una actividad de investigación benevolente, un diálogo amistoso entre quienes exigen y quienes rinden cuentas. Sin embargo, la responDabilidad, con la doble exigencia de información y justificación que conlleva, no es la historia completa de la rendición de cuentas. En política,

la rendición de cuentas involucra más que la generación de datos y el intercambio de argumentos, guiado por “la coacción sin coacciones que ejerce el mejor argumento” (Habermas 1987). Adicionalmente, a su dimensión informativa (preguntando por hechos) y su dimensión argumentativa (dando razones y formando juicios), la rendición de cuentas también contiene elementos de coacción y castigo. En inglés, la noción correspondiente es “enforcement”, otro término que carece de equivalente preciso en castellano y que describe un conjunto de actividades orientadas hacia la observancia de la ley. En esencia quiere decir hacer valer la ley, si es necesario, el esfuerzo por asegurar el cumplimiento con las normas por medio de la imposición de sanciones. Ello implica que los actores que exigen cuentas no solamente “cuestionan”, eventualmente también “castigan” el comportamiento impropio de servidores públicos (O’Donnelll 1994). Del otro lado de la ecuación, la faceta impositiva de la rendición de cuentas implica que quienes rinden cuentas no solamente nos cuenten qué es lo que han hecho y por qué, sino que también asuman las consecuencias de sus actos, incluyendo eventuales sanciones. La idea de rendición de cuentas se ha instalado como un aspecto central del buen gobierno1. A pesar de la preeminencia alcanzada por el concepto de rendición de cuentas así como del substancial debate que el mismo ha generado, no existe un consenso univoco acerca de la naturaleza de la idea de rendición de cuentas, de su alcance y contribución al gobierno representativo o sobre los distintos tipos de mecanismos de rendición de cuentas que comúnmente se encuentran en todo régimen democrático. Cuando hablamos de rendición de cuenta, algunos hacen ciertas conjeturas de lo que se trata con el concepto. No obstante, nos encontramos con un concepto asociado a la rendición de cuentas, el “accountability”, que es utilizado como ya lo mencionamos como un sinónimo, de dar cuentas, de responsabilidad o respondabilidad, de responder y dar cumplimiento, primordialmente a nivel de nuestra gestión pública. No existe un consenso sobre qué es la rendición de cuentas o accountability, pues aún continua siendo un concepto en discusión. 2. La Transparencia en la rendición de cuentas Por una parte, las organizaciones sociales cada vez tienen más influencia social e interdependencia, tanto de administraciones públicas, como de donantes, particulares y empresas. Por otra parte, el importante crecimiento en número de entidades de acción social, especialmente asociaciones y fundaciones, que se ha dado en las dos últimas décadas, y el desarrollo que muchas de ellas están teniendo, constituye una riqueza y un activo muy importante en la lucha contra la exclusión social y a favor de una sociedad más justa. Sin embargo, se tiene la impresión de que existen cada vez más riesgos de que las entidades puedan perder su alto nivel de credibilidad y confianza que actualmente les otorgan tanto los ciudadanos como otras instituciones. Mantener estos niveles de credibilidad y confianza depende, sin duda, de la medida en que sigan dando respuestas a los problemas sociales, tengan una gestión eficiente y sean transparentes en la misma.

1

6Ponencia de Enrique Peruzzotti para la XVII Asamblea General Ordinaria de OLACEFS, del 1 al 6 de octubre de

2007, Santo Domingo, República Dominicana

A la hora de abordar la cuestión de la transparencia y la rendición de cuentas se pueden plantear tres cuestiones clave: • el alcance y significado de estos conceptos y las implicaciones que tienen para las entidades públicas; y • las distintas formas, instrumentos y herramientas de las que las entidades pueden servirse para ser más transparentes y demostrarlo. La transparencia y rendición de cuentas forman parte de lo que se ha venido denominando como “accountability”. El hecho de unir los dos conceptos de “transparencia” y “rendición de cuentas” es porque el término de “rendición de cuentas” se asocia, generalmente, con la obligación legal y fiscal de dar información al Gobierno, pero esta información que mayoritariamente es económica, solo es una parte del concepto global de la “responsabilidad” de la organización de rendir cuentas. Tanto en lo público como en lo privado, ha surgido la necesidad de hacer más transparentes acciones y decisiones, de dar cuenta de las políticas y las prácticas que realiza la entidad en todas sus facetas, y de ahí nace el concepto de “rendición de cuentas”. El término “accountability ” se define como el deber de informar de las políticas y actuaciones de la entidad, de justificar sus actos y de someterse a cualquier tipo de control adecuado para verificar la consistencia de la información ”. Es un término anglosajón que desde 1995, en Gran Bretaña, constituye un principio de la vida pública, en donde los titulares de cargos públicos son responsables de sus decisiones y acciones al público y deben someterse a cualquier control adecuado de las mismas. El término de accountability es más amplio que el de rendición de cuentas. Mientras que accountability conlleva un sentido claro de responsabilidad en la rendición de cuentas sobre cualquier faceta de la entidad, el término rendición de cuentas está más enfocado a dar información sobre alguna parte concreta de la entidad como, por ejemplo, la información económico-financiera. Para algunos la diferencia entre los dos conceptos también se encuentra en el alcance de la responsabilidad. Mientras que accountability implica “obligación moral ” de dar la información, el término rendición de cuentas está ligado a la “obligación legal ” de dar información porque está reglamentado por alguna norma administrativa. Entre estos conceptos se encuentran: el de la “gobernabilidad”, el de la legitimidad y el de la honorabilidad del órgano de gobierno. La relación entre accountability y gobernabilidad es una relación causa y efecto. La accountability debe proporcionar información sobre las políticas y gestión de la organización, pero si no hay una política de recoger datos y establecer unos determinados sistemas de información, será muy difícil poder rendir cuentas de una forma integral, fiable y consistente. Por ello, la responsabilidad de la accountability recae en la esfera de las responsabilidades del órgano de gobierno dentro del marco estratégico. La transparencia de las actuaciones de los miembros del órgano de gobierno es uno de los retos de todas las entidades gubernamentales dando cuenta de la actuación ética de sus gobernantes. A medida que se avanza en aumentar las formas y métodos en la transparencia de las entidades surgen tres aspectos relacionados con el concepto de responsabilidad social: la fiabilidad de lo que dicen, la autoridad de quienes representan y la honorabilidad de quien gobierna.

Instrumentos generadores de información La transparencia en la rendición de cuentas externa presupone la transparencia en la rendición de cuentas interna. Ello implica disponer de información sobre las políticas y actuaciones empleadas en el seno de la entidad. Dicha información debe ser recogida en tiempo real y mostrar los aspectos claves de la gestión. Existen múltiples técnicas que recogen información de la organización tanto del área ejecutiva como del área directiva. Sirven para dirigir, controlar y evaluar las decisiones, actuaciones y resultados internos. Entre ellas, es importante destacar las siguientes: Sistemas de información. Se refiere a todo tipo de registros que recojan información necesaria para la entidad. Incluye todo tipo de documentos que incluya la descripción de hechos, registros económicos o cualquier otro que proporcione información útil para la organización. Los datos cuantitativos pueden ser la expresión de una magnitud absoluta o pueden estar expresados en forma de indicadores. Se aplican diversas técnicas como las de: control presupuestario, de contabilidad, de control de existencias, de inventarios, de entradas y salidas de usuarios o personal, calendarios de personal, control de actividades, cronogramas, entre otros. La elaboración de la información necesaria para la gestión no está sujeta al seguimiento de un modelo o utilización de técnicas determinadas, pero la exigencia de una mayor profesionalización en la gestión hace necesario la introducción de técnicas integrales de la gestión que contemplen de una manera global las diferentes áreas de la organización. Sistemas integrales de gestión. Tienen como finalidad proporcionar información integrada y global de los aspectos claves del proceso productivo que sean útiles para la toma de decisiones, y que aseguren la calidad en los procesos de prestación de los servicios. Entre las técnicas específicas más utilizadas se encuentran las de contabilidad y control presupuestario, las cuales son imprescindibles para la gestión y, además para la rendición de cuentas obligatoria exigida a las entidades. Las cuentas anuales que las entidades deben presentar incluyen la información relativa al estado de situación financiera, estado de rendimientos, estado de patrimonio neto, estado de flujos de efectivo y notas, cuya información se obtiene de la contabilidad, así como la información relativa al presupuesto y su liquidación. 3. La Ética: Fundamento de la rendición de cuentas Los gobiernos que quieran ser considerados como justos deben tener individuos íntegros, y es justamente aquí donde entra la ética al tener en sus manos la selección y formación de servidores públicos que actúen con responsabilidad y eficiencia. La ética en la administración pública pone en juego todo un conjunto de valores para ofrecer servicios del Estado a la ciudadanía. La ética aplicada a la función pública es de vital importancia porque tiene como eje central la idea de servicio, es decir, las tareas y actividades que realizan los funcionarios públicos están orientadas al bien común. La ética de la función pública es la ciencia del buen comportamiento en el servicio a la ciudadanía, es además un importante mecanismo de control de la arbitrariedad en el uso del poder público, un factor vital para la creación y el mantenimiento de la confianza en la administración y sus entidades. Es por tanto, un factor clave para elevar la calidad de la administración pública mediante la conducta honesta, eficiente, objetiva e íntegra de los funcionarios en la gestión de los temas públicos. Los cargos públicos deben ser ocupados por las personas más capaces, por aquellas que son leales a la constitución política y las leyes que tengan un gran sentido de justicia. Lamentablemente, en nuestros países latinoamericanos existe un marcado interés por ocupar un cargo público sin tener la debida preparación, sin contar con la formación

necesaria para ello. La conducta de aquellos que quieren sobresalir sin asumir la importancia y la responsabilidad que conlleva el ejercicio de la función pública afecta a los resultados de la misma. La ética permite establecer la justicia o injusticia de las acciones humanas, elevando así la cultura política de un pueblo o Estado. Cuando un servidor público adopta estos elementos como principios de vida se ubica más allá del poder y no se deja llevar por los apasionamientos, realizando buenas obras para con su comunidad. En la actualidad, existe presidentes de la república y parlamentarios o congresistas presos por la existencia de una gran crisis de valores que se refleja en el comportamiento de gobernantes, funcionarios, legisladores y jueces, entre otros, y que pone de manifiesto una gran necesidad de promover la ética pública como un modo de detener dichos comportamientos que afectan directamente al buen funcionamiento de la administración pública. Hay que vencer la crisis moral existente y propiciar el surgimiento de las virtudes en las personas, en especial en quienes están al frente de las funciones públicas. Se debe educar en la honradez y en la probidad a todos los ciudadanos y, en especial, a los que operan en el ámbito público, a fin de lograr una mayor eficiencia en las operaciones de la función pública. Cuando se ingresa en la administración pública se realizan actividades de servicio a los ciudadanos. Si la prestación de servicios no es adecuada, las instituciones públicas se desacreditan. Según Adela Cortina (1997), existen diversos problemas morales con los que tienen que enfrentarse los funcionarios públicos en su quehacer diario tales como: la dificultad de tener que atender al mismo tiempo los requerimientos del gobierno y de los ciudadanos; distinguir entre lo discrecional y lo arbitrario; la tentación de utilizar el cargo en función de los beneficios propios; la asimetría entre la administración y el ciudadano; el exceso de burocratización y la falta de transparencia, entre otros. La ética pública es una actividad continua, no un estado ideal que hay que alcanzar. La ética pública y su relación con el servidor públ ico La ética pública es la disciplina que estudia y analiza el perfil, la formación, y el comportamiento responsable y comprometido de las personas que se ocupan de la cosa pública, generando un cambio de actitud en ella al inculcarles valores de servicio público. La administración pública es responsable de los servicios que brinda: salud, educación, vivienda, transporte, defensa, alumbrado público, alcantarillado, asistencia social, entre otros, para lo cual se debe tener principios tales como: continuidad, suficiencia, rapidez, seguridad, economía, calidad, innovación, eficiencia, etc, con el objeto de lograr que los servicios público sean satisfactorios para la ciudadanía. Podemos decir que el servidor público es aquella persona que presta sus servicios al Estado. Desempeña una función de servicio por lo que es necesario exigirle el estricto cumplimiento de sus obligaciones así como el respeto a los derechos e intereses de los gobernados. Las personas que trabajan en el servicio público, al actuar de un modo éticamente correcto, van a ser más eficaces y eficientes en sus tareas, lo que se verá reflejado en la confianza y credibilidad de la ciudadanía a la que sirven.

La transparencia es uno de los valores éticos que todo servidor público debe aplicar en el ejercicio de su función, de ahí la necesidad de analizar en relación con otros conceptos tales como el derecho a la información, el acceso a la información y la rendición de cuentas con los que la transparencia convive y se interrelaciona diariamente en la labor pública. 4. El Código de ética en el contexto internacional La palabra ética en su contexto más general; es la reflexión filosófica sobre la moral, que a su vez consiste en los códigos de normas impuestos a una sociedad para regular los comportamientos de los individuos. La ética no se considera como una habilidad por lo que, en este sentido la ética debe de considerarse más como una sensibilidad profunda que cambia la percepción de todo, esto es, sobre los seres humanos y sus preferencias, religiosas, políticas y culturales, además del respeto a la naturaleza material y animal, entre otras. Al abordar el tema de una ética aplicada al sector público, debe de considerarse necesariamente, aspectos como: la gestión pública, las condiciones de los servicios públicos, las decisiones gubernamentales, así como la organización institucional debido a que ello es fundamental para aplicar una base ética que tenga sustento en la realidad de las entidades. Casos emblemáticos que no deben repetirse Los casos emblemáticos que se describen a continuación son la antítesis de la ética y la transparencia en la rendición de cuentas y el suministro de la información económica y financiera, en los que se ha visto seriamente comprometida la independencia del Contador Público y se ha generado una matriz de opinión adversa hacia la profesión contable. Al respecto es importante recordar, que la Ley Sarbanes Oxley se promulga como un mecanismo legal para poner freno a casos de esta naturaleza. El propósito de citar estos casos consiste en mostrar cómo la independencia del Contador Público, en su ejercicio profesional, se vio comprometida por la carencia de posturas éticas de los auditores. Caso Enron: En opinión de Aguirre ( s/f), después del colapso de la gigantesca empresa de energía texana Enron que en cuestión de semanas perdieron la totalidad de los fondos destinados a pensiones de vejez y causó la desaparición de la firma internacional de auditoria Arthur Andersen, generó dudas en la contratación de empresas de auditoría para consultoría. En el caso Enron, los auditores eran a la vez los consultores de la compañía por lo que el riesgo de descubrir las deficiencias en las prácticas contables se reducía dado que ellos mismos emitían el dictamen a los estados financieros. Esta decisión pone al Contador Público ante un dilema ético, por una parte Enron era uno de los principales clientes de la firma, proporcionándole un importante porcentaje de sus ingresos; y por la otra, la firma como consultora era parte del buró que tomaba las decisiones transcendentes y estaba íntimamente ligado a la dirección, derrumbándose así la firma auditora conjuntamente con ellos. Su complicidad en el “fraude contable” maquinado llevó a la disolución a una firma considerada una de las más importantes del mundo, con una trayectoria de más de 90 años de servicios en la esfera de los negocios y con presencia prácticamente en los principales países del mundo. Analizando lo anterior se puede observar que se violaron los principios éticos sobre todo el principio de la independencia, puesto que los auditores eran los mismos consultores de la compañía; el principio de la objetividad; existiendo intereses particulares de por medio y sobre todo la responsabilidad que tiene el Contador Público de dar fe pública de la

información financiera de la cual dependen muchos factores y que ponen en peligro el bienestar de la sociedad y el suyo propio. Por lo tanto esto motiva a que se requieran profesionales con un alto nivel de valores trayendo como consecuencia que las universidades adopten cada vez más el dictado de cursos relacionados con la ética y los valores. De acuerdo con el desarrollo de este caso se puede deducir que las actuaciones del Contador Público se clasifican en técnicas y éticas. Por un lodo, las técnicas se adquieren con el estudio, y por otro, la ética se adquiere con la práctica habitual de los principios morales que la sociedad estima esenciales para depositar su confianza en un individuo. La técnica sólo hará, en el mejor de los casos, un buen factor, pero no basta para cimentar una personalidad profesional. Por otra parte, la integridad y honradez del Contador Público serán las bases de sus actividades profesionales para investigar la verdad y honradez para exhibirla. Lamentablemente hoy en día, muchos profesionales todavía se dejan manejar por el simple hecho de no perder su cargo, aun poniendo en riesgo su prestigio y credibilidad y en última instancia son expuesto a sanciones contempladas en la ley que van desde sanciones pecuniarias hasta la suspensión de su ejercicio profesional. Caso Parmalat: Las firmas de auditorías más importantes del mundo dieron por buenos los datos de la contabilidad que falseaban cifras por decenas de miles de millones de dólares, contando solamente Enron y Parmalat, pero cuando los fraudes quedan en evidencia las casas matrices de las firmas toman distancia de sus filiales, las desautorizan y les retiran la posibilidad de seguir utilizando su nombre. Por lo que se sabe, el fraude se ha cometido con medios muy sencillos: control de la correspondencia de los auditores, recibos bancarios falsificados con un scanner y una fotocopiadora y cambios de domicilio social, para no tener que cambiar de auditor, como exige la ley italiana, con lo cual era más sencillo engañar al auditor tradicional, que continuaba haciendo su trabajo con la despreocupación nacida de la confianza ganada con una documentación uniforme e históricamente falsa. Si las cifras de la falsificación del balance se confirman, son más de 10.000 millones de euros de activos inexistentes, compensados con la misma cantidad de créditos bancarios, obligación y fondos propios perdidos por todos los que han confiado en la empresa. La empresa falsificaba sus balances desde hacía muchos años al parecer con la complicidad de un grupo de bancos nacionales e internacionales (según los fiscales que investigan el caso), que contribuían a disimular las pérdidas y disfrazar las inversiones con complejos esquemas y de una estructura estable de ejecutivos. El caso Parmalat tiene evidentes similitudes con Enron, pero también tiene diferencias. Parmalat, por ejemplo, a diferencia de Enron, es un grupo con sólidas raíces industriales, con activos tangibles que están generando ingresos y beneficios económicos. Al analizar de manera muy general, lo ocurrido en Parmalat nos preguntamos, a la luz de sus códigos de ética y conducta: ¿cuál es la responsabilidad del Gobierno Corporativo de esta Institución? No obstante, no cabe duda que los auditores en el caso Parmalat enajenaron su independencia profesional, lo que nos hace pensar en una gran fragilidad en su formación y práctica de postulados éticos.

Casos emblemáticos en el sector público Son ejemplos de actos de corrupción los perpetrados por presidentes de la república, parlamentario y funcionarios de las más altas esferas del sector público, tales como el caso del ex presidente del Perú Alberto Fujimori, y del ex dictador Manual Antonio Noriega de la República de Panamá. Estos casos de corrupción nos lleva a implementar controles en la gestión de las finanzas públicas a través de normas estandarizadas internacionalmente, tales como las Normas Internacional de Contabilidad para el Sector Público, que a todas luces están orientadas a la preparación, presentación y divulgación de información de la más alta calidad, constituyendo por tanto un elemento persuasivo para combatir la corrupción. Un caso de corrupción relacionado con el cambio de cifras de las finanzas públicas argentinas, es el referido a la insinuación recibida por la Contadora General de la Nación Argentina2, entidad dependiente del Ministerio de Economía, quien había ganado por concurso el cargo y haber sido la primera contadora en preparar los estados financieros, bajo la observancia de las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público, tuvo que renunciar al cargo porque prefirió seguir lo que establece el Código de Ética de la IFAC. Por otro lado, las herramientas informáticas para la gestión del sistema de administración financiera de aplicación en los distintos países debe estar provistos de suficientes y efectivos controles internos, a fin de evitar la manipulación de datos propiciados por las altas autoridades con fines políticos, comprometiendo la ética de los profesionales contadores públicos cuando éstos no tienen una formación ética y moral firmes. En esta parte, cabe comentar brevemente la opinión de Robert Klitgaard3, especialista anticorrupción, vertida en el marco de la IV Conferencia Internacional Anticorrupción4, organizada por la Contraloría General de la República del Perú, quien manifestó que el Perú puede reducir la corrupción con alianzas entre la ciudadanía, el gobierno y el sector privado, en la modalidad de promoción de la inversión privada a través de asociación público - privada. Las soluciones y sugerencias deben ser concretas más que simples discursos, dijo que desanima que el líder de un país sea sospechoso de corrupción, y que un castigo efectivo reduce la posibilidad de que vuelva a cometer, pero no es suficiente.

Barómetro global de corrupción 2013 5

La organización Transparencia Internacional ha publicado su Barómetro Global de Corrupción 2013 , en el cual se muestra las naciones más y menos corruptas del mundo. En términos generales, el ranking fue elaborado tras consultarse a 114 mil personas en 107 países en materias de soborno, percepción general de la corrupción y las entidades públicas más corrompidas. Cabe destacar que el informe señaló a los partidos políticos como las instituciones más corruptas, luego de la policía y los tribunales de justicia. También se detalla que 1 de cada 4 personas en el mundo tuvo que pagar un soborno para conseguir algo del aparato estatal. 2 Ex Contadora General de la Nación – Carmen Palladino

3 Catedrático de la Universidad de Graduados de Claremont (EEUU)

4 El Comercio, Lima 28 de setiembre de 2013-Art´ñiculo “Hay que pensar en sistemas para prevenir la

corrupción” 5 Publimetro – Edición Perú/Lima 08 de octubre de 2013

La corrupción en Latinoamérica (Comenzando por el menos corrupto y entre paréntesis el lugar global), se puede apreciar en la información siguiente:

País Casillero

1. Chile (24)

2. El Salvador (30)

3. Argentina (33)

4. Perú (45)

5. Colombia (49)

6. Paraguay (50)

7. Venezuela (53)

8. México (61)

¿Entonces qué debe hacer el Contador Público Interm ericano? De acuerdo con la naturaleza, importancia y necesidad de independencia en el ejercicio profesional del Contador Público al servicio del Estado, es necesario observar en todos los casos principios de ética profesional como los que se indican a continuación: El Contador Público debe mantener incólume su integridad moral, cualquiera que fuere el campo de su actuación en el ejercicio profesional. Se espera de él: rectitud, probidad, honestidad, dignidad, sinceridad, lealtad, justicia y equidad. Todos estos valores éticos constituyen elementos que cooperan con la reafirmación y mantenimiento de la independencia en el ejercicio profesional. La objetividad representa, ante todo, imparcialidad y actuación sin prejuicios en todos los asuntos que corresponden al campo de acción profesional del Contador Público. En el ejercicio profesional, el Contador Público debe tener y demostrar absoluta independencia mental y de criterio con respecto a cualquier interés que pudiere considerarse incompatible con los principios de integridad y objetividad, con respecto a los cuales la independencia, por las características peculiares de la profesión contable, debe considerarse esencial y concomitante. La relación del Contador Público con el usuario de sus servicios es el elemento primordial en la práctica profesional. Para que dicha relación tenga pleno éxito debe fundarse en un compromiso responsable, leal y auténtico al cual impone la más estricta reserva profesional. Según los códigos de ética del Contador Público, éste debe realizar su trabajo cumpliendo eficazmente las disposiciones profesionales promulgadas por el Estado y por el gremio profesional, aplicando los procedimientos adecuados debidamente establecidos.

El Contador Público sólo debe contratar trabajos para lo cual él, o sus asociados o colaboradores, cuenten con la capacidad e idoneidad necesarias para que los servicios comprometidos se realicen en forma eficaz y satisfactoria. El Contador Público tiene la obligación de contribuir de acuerdo con sus posibilidades personales, al desarrollo, superación y dignificación de la profesión, tanto a nivel institucional como en cualquier otro campo que, como los de la difusión o de la docencia. El Contador Público debe tener siempre presente que la sinceridad, la buena fe y la lealtad para con sus colegas son condiciones básicas para el ejercicio libre y honesto de la profesión y para la convivencia pacífica, amistosa y cordial de sus miembros. El Contador Público deberá abstenerse de realizar cualquier acto que pueda afectar negativamente la buena reputación o repercutir en alguna forma en descrédito de la profesión. Los principios básicos de ética son aplicables a todo Contador Público por el solo hecho de serlo, sin importar la índole de su actividad o la especialidad que cultive, tanto el ejercicio independiente o cuando actúe como funcionario o empleado de instituciones públicas o privadas, en cuanto sea compatible con sus funciones. 5. Las Normas Internacionales de contabilidad para el sector público: Hacia una información contable de alta calidad La contabilidad gubernamental por pertenecer al sistema de información del gobierno, es abierto y total, articulado en sus componentes, captando datos, procesándolos y brindando información de distinta naturaleza orientada y destinada a satisfacer necesidades informativas de la organización y de terceros interesados en la gestión. Podemos decir que la contabilidad gubernamental juega el rol de principal elemento integrador del sistema de administración financiera, a través del uso de una base común de datos, hacia donde fluyen los datos financieros del sistema para proveer información a los distintos usuarios. Teniendo en cuenta que el proceso de globalización está uniendo las economías del mundo en todos los sectores; y dado que ésta lleva implícita la información financiera de las naciones es necesario armonizar las normas de regulación internacional. Esto es, la adopción de las Normas Internacionales para el Sector Público, emitidas por la Federación Internacional de Contadores (sus siglas en inglés IFAC). De esta manera se prevé el mejoramiento de la calidad y la comparabilidad de la información financiera de las entidades del sector público. Por este motivo resaltamos la importancia de la implementación de las normas internacionales de contabilidad, cuyo fin es obtener información más transparente, haciendo que la credibilidad de la información contable se vea acrecentada para planificar, f inanciar, y controlar el desarrollo nacional. Hoy por hoy, la información se concibe como un bien público de vital importancia tanto para la gestión gubernamental como para la ciudadanía en general, existe una demanda de mayor información sobre las actividades gubernamentales, requiriendo en todos los casos información transparente, fiel a la realidad económica para saber la labor de los gobernantes, a fin de prevenir irregularidades en el manejo de las finanzas públicas. Con estos alcances, en términos figurativos, podemos decir que la contabilidad gubernamental es considerada como “el órgano de la vista de las entidades gubernamentales” capacidad vital que es verdad sólo sí los estados financieros son elaborados observando rigurosa y fielmente los preceptos y normas contables internacionales.

No cabe duda que la globalización es una nueva alternativa de desarrollo, en donde la contabilidad, como generadora de sistemas de información, ocupa un papel preponderante porque es innegable que entre sus objetivos, está el de propender por la transparencia y apoyo a la gestión administrativa, fortaleciendo a su vez el examen y control de las operaciones, constituyéndose por tanto en un instrumento por excelencia de la lucha contra la corrupción y fuente de información para las cuentas nacionales y las estadísticas de las finanzas públicas. Para asegurar la calidad de información financiera depende de la existencia de un modelo contable completo, con políticas que traduzcan una aplicación homogénea de procedimientos y métodos de registros contables, donde el Contador Público al servicio del Estado debe constituirse en una Reserva Moral del país, con una base técnica que permita su superación participando en actividades de investigación promovidas por el Propio Estado y los gremios profesionales. Elementos comunes al Sistema de Administración Fina nciera que coadyuvan a la lucha contra la corrupción en los países interameri canos La necesidad de analizar los elementos componentes de la administración financiera como un todo integrado, donde las partes interactúan coordinadamente, hizo surgir un nuevo paradigma para mejorar la gestión pública en el logro de los fines del Estado. La interrelación de estos elementos sólo será útil en la medida en que el apoyo a la gestión pública sea sin mediar procesos repetitivos, duplicación de esfuerzos, y sin demoras. Un sistema de administración financiera se concibe integrado, entre otros aspectos, cuando los temas normativos son emitidos de manera coordinada entre sus componentes, cuando se procura que la estructura administrativa sea similar en los distintos niveles o instancias del sector público; cuando el elemento humano como motor del cambio y responsable de una buena administración financiera debe saber (conocimientos), debe saber hacer (habilidades) y debe saber ser (actitudes); y cuando la información requerida por los diferentes usuarios sea comprensible y uniforme en cuanto a forma y contenido. En consecuencia, para integrar los sistemas de administración financiera debe tenerse presente los elementos comunes más importantes aplicables en la administración pública: (i) Régimen jurídico normativo, que se sustenta en un ordenamiento jurídico armónico y jerárquico; (ii) Organización, referida a la estructura administrativa y a las competencias y funciones de los sistemas de administración financiera. En este orden, los ministerios de economía y finanzas cuentan con órganos centrales rectores de los sistemas de presupuesto, tesorería, crédito público o endeudamiento público y contabilidad, a los cuales les compete emitir políticas, normas y directrices, en el campo de sus competencias; (iii) Recursos humanos, una buena administración financiera depende directamente de la calidad del personal asignado, y, (iv) Información, como el soporte imprescindible del proceso de toma de decisiones, en la preparación de la información financiera se deben observar las características cualitativas fundamentales de relevancia y representación fiel y las cualidades de mejora tales como la comparabilidad, verificabilidad, oportunidad, y comprensibilidad. Características principales de los Sistemas integra dos de Administración Financiera en América Latina En esta parte se describe brevemente los sistemas de administración financiera implementados en algunos países de América Latina con el propósito de efectuar comparaciones respecto a sus objetivos, características y sostenibilidad en el largo plazo. Para ello, es de suma importancia señalar que el enfoque sistémico que debe caracterizar a la administración financiera gubernamental para ser aplicado a la gestión, como forma de contribuir a una mayor racionalidad de las acciones estatales, debe ser un aporte para su buen funcionamiento y constituirse en el común denominador de los sistemas de administración financiera.

La fuente consultada fue el documento “Integrated Financial Management in Latin America”, Asselin Linnette, 1995. A continuación un resumen de las características de la reforma a la administración financiera en los países siguientes: Argentina La reforma a la administración financiera se inició en 1992, cuya Ley entró en vigencia en el año 1993. Argentina viene elaborando estados financieros del sector Gobierno Central a partir del año 1998. Cuenta con el Sistema Integrado de Información Financiera (SIDIF-Central y SIDIF-Local). Sirve de soporte a la gestión de las unidades ejecutoras, y el registro de las transacciones se realiza desde su origen y los efectos presupuestarios, patrimoniales y económicos se producen de manera simultánea. Bolivia El Proyecto del Sistema de Administración Financiera y Control (SAFCO) fue uno de los primeros implementados en la región. Bolivia ha desarrollado el Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa (SIGMA), basado en la experiencia vivida en este campo desde el año 1990. Chile Chile aprobó la Ley Orgánica de Administración Financiera en el año 1975, por medio de la cual se reestructuran las entidades responsables de la administración financiera y se regulan los procedimientos y la recaudación de ingresos y su uso en los procesos del presupuesto y de contabilidad. Costa Rica El Ministerio de Finanzas emitió el documento del Proyecto de Reforma de la Administración Financiera (SIGAF) en 1995 donde se delinean los principales componentes de la reforma. Se basó en la teoría general de sistemas, y la centralización normativa y la descentralización operativa. Ecuador El Ecuador cuenta con el Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF), que sirve para el registro, operación, control y consulta por parte de las instituciones del sector público no financiero, con el propósito de convertir a la administración pública en una misión de servicio donde estén presentes la transparencia, disciplina y control para alcanzar niveles óptimos de eficiencia, eficacia y efectividad.6 República Dominicana El proyecto de administración financiera se inició en 1998 con el diseño del Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF). La reforma tenía como propósito mejorar la prestación de servicios y contribuir a una mejor estabilidad macroeconómica y mayor transparencia. El Salvador La reforma empezó en 1993 en el área contable. El SAFI se estructura sobre la base de una centralización normativa y descentralización operativa a nivel institucional. La centralización está referida a la normalización como atribución exclusiva de los órganos rectores de la administración financiera, es decir, presupuesto, contabilidad, tesorería y crédito público. Guatemala La reforma del sistema integrado de administración financiera de Guatemala (SIAF-SAG) se inició en el año 1998. El sistema central opera en el Ministerio de Finanzas y el local a nivel de los ministerios, entidades no empresariales descentralizadas y las empresas públicas. Nicaragua El Sistema Integrado de Gestión Financiera y de Auditoría Integral (SIGFA) se inició en 1993. Se decidió implementar el sistema SIDIF de Argentina con adaptaciones a la realidad

6 Ministerio de Finanzas del Ecuador, Gestión Financiera Pública, http://mef.gov.ec. Consultada, mayo de 2009

nicaragüense. La magnitud de los ajustes que hubo que hacerle al programa resultó demasiado complicada. Perú La principal característica del Sistema integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP) es la entrada única para las operaciones de ingresos y gastos, así como para las operaciones complementarias y metas fiscales desarrolladas por el Ministerio de Economía y Finanzas. Uruguay Los objetivos del Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF) son los de integrar los diversos componentes de la política fiscal de ingresos, gastos y finanzas; mejorar y modernizar la administración de los recursos públicos; y dar transparencia a los actos de la administración pública. Venezuela El Proyecto de reestructuración del Ministerio de Finanzas data del año 1995 que introduce un sistema integrado de gestión financiera (SIGECOF). Se crea una entidad para el tema de control interno. El SIGECOF - Central administra el sistema, genera los balances generales y liquida y cierra el presupuesto. Análisis de los resultados El análisis de las reformas a la administración financiera implementadas en los países antes mencionados, nos permite inferir que todos se basaron en un marco conceptual similar, cuya referencia fue el modelo Sistema Integrado de Administración Financiera de América Latina (SIMAFAL). Asimismo, todos orientaron sus objetivos hacia el mejoramiento de la información sobre las finanzas públicas. Sin embargo, se observa que en el documento consultado (Asselin 1995) no se han considerado los puntos importantes siguientes: - No contemplan, o en todo caso, queda pendiente el tratamiento de los mecanismos técnico - administrativos de la vinculación de la reformas a la administración tributaria, con las reformas de los demás sistema que integran la administración financiera (presupuesto, tesorería, crédito público o endeudamiento y contabilidad gubernamental); - No se menciona sobre la uniformidad de la información producida en términos de estados financieros, presupuestarios e información complementaria, en función a los requerimientos de las estadísticas de las finanzas públicas; - No refieren al Sistema de Contabilidad Gubernamental como el elemento integrador de la administración financiera; característica fundamental para garantizar el procesamiento de las finanzas públicas observando las regulaciones rigurosas de la contabilidad gubernamental; - Ninguno señala que el ámbito de aplicación de los sistemas implementados es el universo institucional del sector público. Esto implica que pudieran existir sistemas informáticos paralelos y por consiguiente onerosos en algunas subsectores o instancias del sector público. - Ninguno consideró el capital humano, que hoy por hoy constituye el activo más preciado en toda organización para garantizar su sostenibilidad y propiciar su crecimiento. Debemos enfatizar que la capacitación no debe centrarse solamente en la transmisión de conocimientos sobre normas, procesos, técnicas y procedimientos sino también en la transmisión de guías de conducta y de la visión que debe tener el contador público al servicio del Estado Conclusiones 1. La corrupción reduce el rendimiento económico y el bienestar social; debilita la gestión de las finanzas públicas a través de procedimientos de ejecución del presupuesto no transparentes sin rendición de cuentas; reduce la capacidad de planeamiento tanto del gobierno como de los inversores privados; y disminuye la confianza en la capacidad del gobierno para brindar bienes y servicios públicos.

2. Una mayor investigación en la lucha contra la corrupción resultaría útil para los países en desarrollo, en particular sobre los sistemas de incentivos positivos y negativos para los diferentes actores en el proceso de corrupción (presidencia, gabinete, diferentes niveles de la administración central, legisladores, poder judicial). 3. El Contador Público en todos sus actos debe actuar con probidad, buena fe, manteniendo el honor, dignidad y capacidad profesional, asumiendo la responsabilidad profesional en relación a sus informes o dictámenes que estén refrendados con su firma. 4. Las administraciones públicas deben procurar el acrecentamiento de los valores éticos del servidor público, fomentando conductas o comportamientos en los funcionarios que se encaminen a realizar su trabajo con la mejor voluntad de servicio, a usar racional y económicamente los recursos del Estado, a buscar la mayor eficiencia y calidad en su trabajo, a mejorar su propia competencia profesional, a practicar la buena fe en su relación con los ciudadanos. 5. El conocimiento e implementación de los Códigos de Éticas, en el sector público eleva la calidad de vida de la sociedad, ofreciéndole un futuro más promisorio a las generaciones venideras y constituyen un excelente método de control sustentado en la moralidad del funcionario, sobre todo por el hecho de que no existen compensaciones materiales por el fiel cumplimiento de los mismos. 6. La virtud y la excelencia estatal es el único beneficio al que puede aspirar el empleado que se ciña al cumplimiento cabal de los principios consignados en los códigos de éticas de los funcionarios públicos. 7. Un Estado moderno tiene la necesidad de rendir cuentas de su gestión de forma confiable, oportuna y transparente, para brindar a la ciudadanía instrumentos que le permitan ejercer la imprescindible participación que requiere todo régimen democrático. 8. Las Cuentas Anuales o Cuentas Generales de la República como instrumentos de gestión más importante de los países, deben ser elaboradas con base a información institucional integra y de alta calidad, a fin de satisfacer las exigencias de los distintos usuarios Guía de discusión 1. ¿La Contaduría de un país debe ser una entidad técnica independiente del Ministerio de Economía? 2. ¿Los cargos de contadores generales de la nación deben ser designados por concurso o por afiliación política? 3. ¿El Contador debe hacer respetar los criterios contables y defenderlos contra toda posibilidad de intervención de un superior? 4. El Contador General de la Nación debe renunciar en caso sea obligado a adulter las cifras contenidas en los estados financieros, presupuestarios e información complementaria por razones políticas? Referencias bibliográficas 1. Laporta 1996 2. (Dorotinsky y Pradhan, en Edgardo y Pradhan, 2007, página 275) 3. Hickok 1995 4. (Habermas 1987) 5. (O’Donnelll 1994 6. Andreas Schedler ¿Qué es la rendición de cuentas? Cuadernos de Transparencia – 03-ifai. 7. http://www.monografias.com/trabajos46/etica-contador/etica-contador2.shtml#ixzz2h4sbknpZ 8. “Integrated Financial Management in Latin America”, Asselin Linnette, 1995.

9. El Comercio, Lima 28 de setiembre de 2013-Artículo: “Hay que pensar en sistemas para

prevenir la corrupción” 10. Publimetro – Edición Perú/Lima 08 de octubre de 2013

CURRICULUM VITAE

Nombre: BERTA ALICIA ESCALA DE KARICA Nacionalidad: PANAMEÑA Dirección: Altos del Romeral, calle Cataluña, casa 271 Teléfono: 399-0494 Celular: 6614-4330 Correo-electrónico:bertakarica@hotmail.com y bertaaliciaescala@gmail.com Apartado Postal: 082305529 Cédula: 8-165-322 Seguro Social: 36-2871 Profesión: Contadora Pública Autorizada C.P.A .

Licencia de Idoneidad No.1627 EDUCACIÓN FORMAL : Doctorado en Economía y Administración de Empresas : Universidad Europea de Madrid, Julio 2011 Diplomado en Docencia Superior : Competencias Docentes, Universidad Americana, noviembre 2011 Maestría en Dirección Empresarial: Universidad Católica Santa María La Antigua, Maestría Ejecutiva en Dirección Empresarial, 2002 Estudios Universitarios de Licenciatura : Universidad de Panamá, obtuvo diploma de Licenciatura en Comercio con especialización en Contabilidad (C.P.A.) 1982 Estudios Secundarios : Escuela Profesional Isabel Herrera Obaldía, obtuvo diploma de Bachiller en Comercio con especialidad en Contabilidad. EXPERIENCIA PROFESIONAL Treinta años de servicio en el Sector Público donde ha ocupado los siguientes cargos : Asesora de la Vicerrectoría Administrativa de la Universidad de Panamá, 2013 Directora Nacional de Contabilidad-Ministerio de Economía y Finanzas de 2006 a 2009 Directora Nacional del Sistema Integrado de Administración Financiera de Panamá-SIAFPA, MEF 2006. Coordinadora de Auditoría Interna en el Ministerio de Obras Públicas 2005 Directora Nacional de Auditoría en la Autoridad del Canal de Panamá-Contraloría General de la República, 2004 Directora Nacional de Métodos y Sistemas de Contabilidad-Contraloría General de la República, encargada hasta abril 2004 Subdirectora Nacional de Contabilidad-Contraloría General de la República, hasta 2002 Analista de Sistemas y Procedimientos Administrativos y Contables-Contraloría General de la República, hasta 1998 Asistente en el Despacho del Subcontralor General, hasta 1982

EXPERIENCIA PRÁCTICA : Instructora y coordinadora de seminarios y cursos de Contabilidad Gubernamental para las Entidades del Sector Público y Privado desde 1993 a la fecha. Ha participado en eventos nacionales e internacionales como expositora y autora de sus trabajos relacionados con temas del sector Público, específicamente Contabilidad Gubernamental. Ganadora del premio GUILLERMO SAMUEL YOUNG, otorgado al mejor trabajo relacionado con la profesión contable, entregado en el XII Congreso Nacional de Contadores año 2000. Ganadora del Premio al mejor trabajo escrito , otorgado por el Congreso Nacional de Contadores de Panamá año 2011. Ganadora del Premio “HONOR AL MÉRITO PROFESIONAL” otorgado por la AIC-Asociación Interamericana de Contabilidad. Premio internacional, otorgado cada dos años a un contador miembro de la AIC, por cumplir con los requisitos reglamentarios de la organización. El diploma fue entregado en la clausura del XVIII Congreso Nacional de Contadores Panamá-agosto 2013. EXPERIENCIA DOCENTE: Dicta la cátedra de Contabilidad Gubernamental, en la Universidad Católica Santa María La Antigua desde 1995 a la fecha. Ha dictado la cátedra de Contabilidad y Presupuesto del Sector Público, en las Universidades del Istmo de 2002 a marzo de 2004 y ULACIT 2006 EXPERIENCIA DOCENTE EN CURSOS DE MAESTRIA : Dicta cursos de Maestría en la Universidad Interamericana de Panamá, las cátedras de Organización y Prácticas Contables de Entes Gubernamentales, Contabilidad Gerencial y El Dictamen del Contador y la Ética, desde 2003 al 2010. Curso de Finanzas Públicas en la Universidad Americana. Ha dictado diplomados en Finanzas Públicas, Contabilidad Gubernamental en la UNIVERSIDAD DE PANAMÁ. TRABAJOS PROFESIONALES REALIZADOS Evaluación de Controles internos en la Autoridad del Canal, y en el Ministerio de Obras Públicas. Ha diseñado sistemas de Contabilidad y procedimientos administrativos, para instituciones del Estado. Elaboró el Manual para la toma de inventarios en el Sector Público a nivel Nacional, este manual sirvió como base para levantar el primer inventario de Bienes Patrimoniales en 1992. Participó en la elaboración del Manual General de Contabilidad Gubernamental, aprobado mediante el decreto 113 de 21 de junio de 1993, dentro del proyecto RAF-USAID-PANAMA. Elaboró el manual de Contabilidad simple para los registros financieros de las Juntas administradoras de acueductos rurales, Banco Mundial 1996 . Ha escrito artículos en revistas, periódicos y publicaciones de organismos y asociaciones nacionales e internacionales, alguno de ellos se adjunta a la presente hoja de vida.

EXPERIENCIA GREMIAL : Fue presidente de la Asociación de Contadores Públicos Autorizados de Panamá por dos períodos 2001-2002 y 2002-2003 Nombrada como miembro de la Junta Técnica de Contabilidad por dos períodos 1996-1997 y 1997-1998 en la cual representó a la Universidad Católica Santa María La Antigua. Es miembro adherente de la Asociación Interamericana de Contabilidad A.I.C. Representó a Panamá en la Comisión Técnica de Gobierno, de la Asociación Interamericana de Contabilidad A.I.C. para los períodos 2005-2007 Nombrada nuevamente, como Vicepresidente de la Comisión Técnica del Sector Público de la AIC, para el bienio 2012-2013