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XIX Seminario Regional de Política FiscalSantiago de Chile, 30 de enero del 2007

Financiamiento público e instrumentos fiscales para energía

renovable y combustibles limpios en México:

Lecciones aprendidas y desafíos futuros

Dr. Claudio Alatorre FrenkInstituto de Ingeniería

Universidad Nacional Autónoma de México

XIX Seminario Regional de Política Fiscal, 30 de enero del 2007 2 de 23

Introducción: Políticas para energías renovables

Políticas para energías renovables

El contexto de México

Políticas vigentes

Iniciativas pendientes



Objetivo doble de las políticas

• Internalizar las externalidades relativas de las energías renovables– reducción de riesgos económicos– desarrollo rural e industrial– reducción de impactos al ambiente y a la

salud

• Adaptar los sistemas y mercados energéticos a las particularidades de las energías renovables– dispersión geográfica; pequeña escala– dependencia de procesos naturales variables– tecnologías intensivas en capital



Políticas vigentes




Características de las políticas

• Certidumbre de largo plazo• Procedimientos administrativos sencillos

y transparentes• Apertura de mercados para productores

de pequeña escala• Políticas de incentivos que permitan

internalizar las externalidades



Políticas vigentes




Políticas de incentivos financieros

(consumidores o recursos públicos)

• Precios fijos– Feed-in tariffs en Europa

• Cuotas (volumen fijo)– “Renewable Portfolio Standards” en sistemas

eléctricos– mezclas de etanol con gasolina

• Licitaciones• Instrumentos fiscales

– incentivos a renovables– impuestos a combustibles fósiles



Políticas vigentes







Políticas vigentes




Alta dependencia en hidrocarburos

PetróleoGas naturalCarbónNuclearRenovables

SudáfricaChinaPoloniaIndiaBrasilFranciaTaiwánCanadáAlemaniaJapónCorea del SurEstados UnidosChileEspañaRusiaReino UnidoVenezuelaItaliaIndonesiaTailandiaArgentinaMéxico

0% 100%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Energy Information Administration

(EUA)

Participación de fuentes de energía en la oferta primaria de energía



Políticas vigentes




0

2

4

6

8

10

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

US

$/M

Mft

³

0

10

20

30

40

50

60

70

80

US

$/b

arr

il

Gas

Petróleo

Precio de gas en boca de pozo en EUA;Precio internacional del petróleo;

fuente: Energy Information Administration

Volatilidad de precios de hidrocarburos



Políticas vigentes




0

5

10

15

20

25

1980 1985 1990 1995 2000

kBT

U/U

S$

Indonesia

Venezuela

IndiaCanadá

China

MéxicoChile

Brasil

España

Estados Unidos

AlemaniaReino Unido

Francia

Japón

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Energy Information Administration (EUA)

Intensidad en hidrocarburos:Consumo de hidrocarburos por dólar de PIB

(dólares constantes del año 2000)



Políticas vigentes




Elaborado a partir de la Prospectiva del Sector Eléctrico 2004-2013

350

TW

h /

año

Hidráulica

300

250

200

150

100

50

0

GeotermiaNuclear

Carbón

Combustóleoy diesel

Gas natural

“Libre”1

99

3

19

95

19

97

19

99

20

01

20

03

20

05

20

07

20

09

20

11

20

13

Dependencia cada vez mayor



Políticas vigentes




Contexto político-normativo-institucional

• Monopolios públicos; participación privada limitada en el sector eléctrico (producción independiente y autoabastecimiento)

• Marco normativo e institucional diseñado primordialmente para sistemas centralizados y fuentes fósiles

• Mandato de mínimo costo impide internalizar externalidades y buscar la estrategia óptima de largo plazo

• Marco político: Falta de consenso nacional sobre la participación privada en el sector energía



Políticas vigentes




Políticas vigentes



Políticas vigentes




Depreciación acelerada

• La Ley del Impuesto Sobre la Renta incluye desde 2005 la depreciación acelerada (año 1) para inversiones en energías renovables

• Sólo las empresas con otras actividades (normalmente grandes empresas) pueden depreciar en un año

• Condición para asegurar la calidad de la tecnología (pero difícil de aplicar)



Políticas vigentes




Autoabastecimiento

• Contrato de interconexión (emitido por la Comisión Reguladora de Energía) favorable para autoabastecimiento eléctrico con fuentes renovables (enero 2006)– beneficios en porteo– banqueo de energía– banqueo y crédito de capacidad– financiamiento de línea de transmisión para el

Istmo de Tehuantepec



Políticas vigentes







Políticas vigentes




Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de

Energía• Aprobada por la Cámara de Diputados

en diciembre del 2005; pendiente de aprobación por el Senado

• Compatible con la Ley Eléctrica (LSPEE)• Establece metas de participación de

energías renovables



Políticas vigentes




• Valorización de los beneficios económicos de reducción de riesgos

• Contratos de largo plazo para pequeños productores de electricidad

• Creación de un Fideicomiso para dar incentivos financieros, pero el origen de los recursos no está definido



Políticas vigentes




Modificación a la Ley Federal de Derechos

• Presentada el 13 de octubre del 2005• Carbon tax: Cargo por derechos aplicado

a la venta de combustibles fósiles, proporcional a las emisiones de CO2

• Aumento aproximado de 0.2% en los precios de combustibles

• Los recursos captados (US$100M/año) se canalizarían a incentivos para energías renovables



Políticas vigentes




Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos

• Aprobada por el Senado en abril del 2006; pendiente de aprobación por la Cámara de Diputados

• Centrada en instrumentos de política agrícola; con insuficiente vinculación con la política energética



Políticas vigentes







Políticas vigentes




Lecciones aprendidas(en el contexto de México)

• Depreciación acelerada: fácil de establecer pero poco efectiva sin otros instrumentos

• Autoabastecimiento eléctrico: gran potencial, pero no beneficia al servicio público

• Electricidad renovable y biocombustibles tienen características similares

• Es factible internalizar algunas externalidades (ambientales, reducción de riesgos de volatilidad) pero es necesario complementar con recursos públicos

• Para ello la mejor opción es un Carbon tax con destino etiquetado



Políticas vigentes




Desafíos futuros

• Lograr el apoyo público– transparentar la disponibilidad futura de

hidrocarburos

• Diseñar una ley única para energías renovables que incluya electricidad renovable y biocombustibles– vincular la política agrícola con la política

energética– evitar la competencia entre biocombustibles y

alimentos

• Establecer el carbon tax• Sustituir la depreciación acelerada por

instrumentos más eficaces y equitativos



Políticas vigentes




¡Gracias!

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