xix seminario anÁlisis econÓmico de la polÍtica de competencia

LOS INFORMES DE NORMAS QUE INCIDEN EN LA COMPETENCIA

“ACTUACIONES PARA LA MEJORA DE LA “ACTUACIONES PARA LA MEJORA DE LA

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“ACTUACIONES PARA LA MEJORA DE LA “ACTUACIONES PARA LA MEJORA DE LA REGULACION ECONOMICA Y PARA LA PROMOCION REGULACION ECONOMICA Y PARA LA PROMOCION Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA EN ANDALUCIA”Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA EN ANDALUCIA”

XIX SEMINARIO “ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA XIX SEMINARIO “ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA POLÍTICA DE COMPETENCIA”POLÍTICA DE COMPETENCIA”

Sevilla, 15 de enero de 2014

Mª Ángeles Gómez BareaSecretaria General ADCA

1.1. INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN

2. QUÉ HACE: NATURALEZA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LOS

INFORMES

3. PORQUÉ LO HACE: INTERVENCIÓN REGULATORIA INEFICIENTE

INDICE

22


4. PARA QUÉ LO HACE: VINCULACIÓN CON LA POLÍTICA DE

BUENA REGULACIÓN

5. CÓMO LO HACE: PROCEDIMIENTO DE INFORME

6. TEST DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA: EJEMPLOS

7. MEMORIA DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA

8. CONSIDERACIONES FINALES

ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA ADCA

DIRECCIÓN GERENCIA

CONSEJO(3 miembros)

Representación y dirección

Resolución y

1. INTRODUCCIÓN1. INTRODUCCIÓN

3

� Asesoría jurídica�Gestión del Presupuesto y régimen interno� Secretaría del Consejo�Informes normativos

Elaboración de informes y estudios y

formulación de propuestas

Resolución y dictamen

DEPARTAMENTO PROMOCIÓN

SECRETARÍA GENERALDEPARTAMENTO INVESTIGACIÓN

Instrucción y tramitación de expedientes y formulación de propuestas

ÁREAS

DEFENSA

• ENFOQUE TRADICIONAL DE LA COMPETENCIA

• CARÁCTER COACTIVO

• OBJETO: DETECCIÓN, INVESTIGACIÓN E

INSTRUCCIÓN DE EXPEDIENTES SANCIONADORES DE

CONDUCTAS PROHIBIDAS

• SE DIRIGE A AGENTES PRIVADOS


4

ÁREAS FUNCIONALES

PROMOCIÓN

• SE DIRIGE A AGENTES PRIVADOS

• ENFOQUE MÁS NOVEDOSO DE LA COMPETENCIA

• CARÁCTER PROACTIVO Y PREVENTIVO

• OBJETO: FOMENTAR EL FUNCIONAMIENTO

COMPETITIVO DE LOS MERCADOS, DIFUNDIENDO

LOS BENEFICIOS DE LA COMPETENCIA

CIUDADANOS Y EMPRESAS

• SE DIRIGE A

AAPP

DEFINICIÓN DE PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA

CONTRIBUIRCONTRIBUIR A UN MEJOR CONOCIMIENTO DE LOS EFECTOS

CONJUNTO DE INICIATIVAS DIRIGIDAS A:


5

CONTRIBUIRCONTRIBUIR A UN MEJOR CONOCIMIENTO DE LOS EFECTOSPOSITIVOS DE LA COMPETENCIA EN LOS MERCADOS PARAPROPICIAR LA CREACIÓN DE UNA CULTURA DE LA COMPETENCIA ENCIUDADANOS Y EMPRESAS.

FOMENTARFOMENTAR LAS MEDIDAS EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO QUEHAGAN COMPATIBLE LA REGULACIÓN CON EL OBJETIVO DE UNFUNCIONAMIENTO COMPETITIVO DEL MERCADO.

1. INTRODUCCIÓN

2.2. QUÉQUÉ HACEHACE:: NATURALEZANATURALEZA YY PLANTEAMIENTOPLANTEAMIENTO GENERALGENERAL DEDE

LOSLOS INFORMESINFORMES


INDICE

66



BUENA REGULACIÓN





NATURALEZA

CONTROL EX ANTE DE PROYECTOS NORMATIVOS DE LA C.A.

INFORME PRECEPTIVO (NOVEDAD RESPECTO A OTRAS

LEGISLACIONES). NO VINCULANTE.

2. 2. QUÉ HACE: NATURALEZA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE QUÉ HACE: NATURALEZA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LOS INFORMESLOS INFORMES

77

OBJETO

FINALIDAD

COMPETENCIA

CONTROL EX ANTE DE PROYECTOS NORMATIVOS DE LA C.A.QUE PUEDAN TENER EFECTOS SOBRE LAS CONDICIONES DECOMPETENCIA EN EL MERCADO.

QUE LAS AUTORIDADES REGULADORAS CONTEMPLEN DIVERSAS

ALTERNATIVAS Y OPTEN POR AQUELLAS QUE PRODUZCAN LAS

MÍNIMAS DISTORSIONES A LA COMPETENCIA, SIN RENUNCIAR A

CUMPLIR LOS OBJETIVOS ECONÓMICOS Y SOCIALES

PERSEGUIDOS.

SE EMITE POR EL CONSEJO A PROPUESTA DE LA SECRETARÍA

GENERAL.

1. INTRODUCCIÓN


INFORMES

3.3. PORQUÉPORQUÉ LOLO HACEHACE:: INTERVENCIÓNINTERVENCIÓN REGULATORIAREGULATORIA

INDICE

88

INEFICIENTEINEFICIENTE


BUENA REGULACIÓN





El SECTORSECTOR PÚBLICOPÚBLICO en la consecución de susOBJETIVOSOBJETIVOS:

3. 3. PORQUÉ LO HACE: INTERVENCIÓN REGULATORIA PORQUÉ LO HACE: INTERVENCIÓN REGULATORIA INEFICIENTEINEFICIENTE

PROSPERIDAD

COHESIÓN SOCIAL

9

DISPOSICIONES

POLÍTICAS PÚBLICAS

ACTOS ADMINISTRATIVOS

COHESIÓN SOCIAL

ACTUACIÓN ACTUACIÓN REGULATORIAREGULATORIA

(Gº estatal, autonómico y local)

PUEDE PROVOCARPUEDE PROVOCAR

• Obstáculos a la libre entrada ysalida del mercado.

• Beneficios a ciertos operadores.• Impida operar a las empresas en

igualdad de condiciones.• Imponga formas concretas de

3. 3. PORQUÉ LO HACE: INTERVENCIÓN REGULATORIA PORQUÉ LO HACE: INTERVENCIÓN REGULATORIA INEFICIENTEINEFICIENTE

10

• Imponga formas concretas deorganización de la provisión debienes y servicios (monopolio,concesión, etc.).

• Establezca cargas administrativasdesproporcionadas.

• Genere incertidumbre, falta detransparencia.

• Que propicie “Captura delregulador”.

RESTRICCIONES A LA COMPETENCIA EFECTIVA

COMO RESULTADO DE ESTAS Y OTRAS DEFICIENCIAS REGULATORIAS:

33.. PORQUÉPORQUÉ LOLO HACEHACE:: INTERVENCIÓNINTERVENCIÓN REGULATORIAREGULATORIAINEFICIENTEINEFICIENTE

�LA COMPETENCIA Y EL CORRECTO FUNCIONAMIENTO DE LOS

11

IMPORTANCIA DE LOS PRINCIPIOS BUENA REGULACIÓN

�LA COMPETENCIA Y EL CORRECTO FUNCIONAMIENTO DE LOSMERCADOS PUEDEN VERSE MERMADOS.

�AFECTANDO A LOS OPERADORES ECONÓMICOS.

� EN PERJUICIO DE LOS CONSUMIDORES.

�CON EL CONSIGUIENTE EFECTO ADVERSO SOBRE EL CRECIMIENTOECONÓMICO, EMPLEO, PRODUCTIVIDAD, COMPETITIVIDAD, ETC.

1. INTRODUCCIÓN


INFORMES


4.4. PARAPARA QUÉQUÉ LOLO HACEHACE:: VINCULACIÓNVINCULACIÓN CONCON LALA POLÍTICAPOLÍTICA DEDE

INDICE

1212

4.4. PARAPARA QUÉQUÉ LOLO HACEHACE:: VINCULACIÓNVINCULACIÓN CONCON LALA POLÍTICAPOLÍTICA DEDE

BUENABUENA REGULACIÓNREGULACIÓN





• La actuación de la Autoridad andaluza de competencia en esteámbito está estrechamente ligada a la política general ytransversal de Buena Regulación, cuyo más conocido ejemploes la Directiva de Servicios y con la que se comparten la mayorparte de los principios (proporcionalidad, transparencia y

44.. PARAPARA QUÉQUÉ LOLO HACEHACE:: VINCULACIÓNVINCULACIÓN CONCON LALAPOLÍTICAPOLÍTICA DEDE BUENABUENA REGULACIÓNREGULACIÓN

13

parte de los principios (proporcionalidad, transparencia yclaridad, eficacia y eficiencia).

• Los informes normativos son un instrumento para promover lamejora regulatoria dentro de las Administraciones Públicas.

• Para que un marco normativo sea eficiente, las normas tienenque ser necesarias, eficaces y proporcionadas a susobjetivos; esto significa reducir al máximo las trabasadministrativas sobre la actividad económica.

• Artículo 39.bis Ley 30/1992: Principios deintervención de las Administraciones Públicas para eldesarrollo de una actividad.

“Las Administraciones Públicas que en el ejercicio de sus

44.. PARAPARA QUÉQUÉ LOLO HACEHACE:: VINCULACIÓNVINCULACIÓN CONCON LALAPOLÍTICAPOLÍTICA DEDE BUENABUENA REGULACIÓNREGULACIÓN

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“Las Administraciones Públicas que en el ejercicio de susrespectivas competencias exijan el cumplimiento derequisitos para el desarrollo de una actividad, deberán elegirla medida menos restrictiva, motivar su necesidad parala protección del interés público así como justificar suadecuación para lograr los fines que se persiguen, sinque en ningún caso se produzcan diferencias de tratodiscriminatorias”.

PRINCIPIOS DE REGULACIÓN EFICIENTE Y FAVORECEDORA DE LA PRINCIPIOS DE REGULACIÓN EFICIENTE Y FAVORECEDORA DE LA COMPETENCIACOMPETENCIA

�NECESIDAD: La propuesta debe venir justificada por una razón deinterés general.

�PROPORCIONALIDAD Y MÍNIMA DISTORSIÓN: De entre los

44.. PARAPARA QUÉQUÉ LOLO HACEHACE:: VINCULACIÓNVINCULACIÓN CONCON LALA POLÍTICAPOLÍTICADEDE BUENABUENA REGULACIÓNREGULACIÓN

1515

�PROPORCIONALIDAD Y MÍNIMA DISTORSIÓN: De entre losinstrumentos posibles para la consecución del objetivo perseguido, ha deescogerse la alternativa regulatoria menos restrictiva para la competencia.

�TRANSPARENCIA: Los objetivos de la regulación y su justificacióndeben ser definidos claramente.

�MARCO PREDECIBLE: Cuando esto no sucede la regulación es causade incertidumbre, lo que perjudica a las decisiones de inversión de lasempresas o desincentiva la entrada de nuevos operadores.

�EFICACIA: Capacidad de la norma de alcanzar los objetivos o efectosdeseados.

1. INTRODUCCIÓN


INFORMES



INDICE

1616


BUENA REGULACIÓN

5.5. CÓMOCÓMO LOLO HACEHACE:: PROCEDIMIENTOPROCEDIMIENTO DEDE INFORMEINFORME




SE SUPRIME EL INFORME PREVIO GENERALIZADO

SE ESTABLECE UN PROCEDIMIENTO DE AUTOEVALUACIÓN

AUTOEVALUACIÓN

5. 5. CÓMO LO HACE: PROCEDIMIENTO DE INFORMECÓMO LO HACE: PROCEDIMIENTO DE INFORME

1717

AUTOEVALUACIÓN

CRITERIOS APROBADOS POR EL CONSEJO

TEST EVALUACIÓN COMPETENCIA

MEMORIA EVALUACIÓN COMPETENCIA

ELABORADOS POR EL CENTRO

DIRECTIVO PROMOTOR DE LA NORMA

REFLEXIÓN EN CLAVE DE COMPETENCIA

CONSEJERÍA X ADCACENTRO DIRECTIVO

TEST EVALUACIÓN

NO AFECTA ACOMPETENCIA

SOLICITUD DEINFORME

-Proyecto normativo-Test-Memoria

CONTINÚA TRAMITACIÓN NORMA

(Incorporado Test)

MEMORIAEVALUACIÓN

AFECTA ACOMPETENCIA

SECRETARÍA GENERAL

1818

-Memoria PROPUESTA DEINFORME

CONSEJO

REMISIÓN DE INFORMECENTRO DIRECTIVO

REVISIÓN O NO DEL PROYECTO

CONTINÚA TRAMITACIÓN NORMA

(Incorporado informe)

Test)

INFORME

1. INTRODUCCIÓN


INFORMES



INDICE

1919


BUENA REGULACIÓN


6.6. TESTTEST DEDE EVALUACIÓNEVALUACIÓN DEDE LALA COMPETENCIACOMPETENCIA:: EJEMPLOSEJEMPLOS


¿LA NORMA LIMITA EL LIBRE ACCESO DE LAS EMPRESAS ALMERCADO?

Es posible que ello suceda si el proyecto normativo:

• Otorga derechos exclusivos o preferentes para la explotación de algúnrecurso, la producción de un bien o la prestación un servicio.

6. 6. TEST DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA: EJEMPLOS TEST DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA: EJEMPLOS

2014

Ejemplo: Concesiones de transporte público interurbano de viajeros.

• Establece requisitos previos de acceso al mercado, como licencias,permisos o autorizaciones.

Ejemplos: Guías turísticos.Licencias de taxis.

• Limita la posibilidad de los operadores de ofertar un bien, prestar unservicio o participar en una actividad comercial.

Ejemplo: Los Pliegos de Contratación.

¿LA NORMA LIMITA EL LIBRE ACCESO DE LAS EMPRESAS AL MERCADO?

• Incrementa de forma significativa las restricciones técnicas o los costes deentrada o salida del mercado.

Ejemplos: Prestación de servicios funerarios. El Reglamento de Policía Sanitaria


2115

Ejemplos: Prestación de servicios funerarios. El Reglamento de Policía SanitariaMortuoria limita la entrada al mercado al exigir unos medios materiales ypersonales mínimos; una ubicación de tanatorios y crematorios acomodada a laordenac. urbanistica; y una serie de requisitos adicionales a los tanatorios.

Requisitos técnicos servicio de interrumpibilidad en subastas de 5MOM IET/2013/2013, de 31 de octubre

• Restringe el ejercicio de una actividad económica en un espacio geográfico.Ejemplo: Autorización para la apertura de oficinas de farmacia .

Carné profesional de marisqueo.

¿LA NORMA RESTRINGE LA COMPETENCIA ENTRE LAS EMPRESASQUE OPERAN EN EL MERCADO?


• Limita la oferta de las diferentes empresas.Ejemplo: Cupos de producción (D.O.).

Regulación de los horarios comerciales y periodos de rebajas


2222

Regulación de los horarios comerciales y periodos de rebajaspor legislación del comercio minorista.

• Controla los precios de venta de bienes y servicios, estableciendo preciosmínimos, máximos u orientativos.

Ejemplo: Precios de los libros.Márgenes comerciales de oficinas de farmacia y farmacéuticas.Honorarios Orientativos Colegiales.

• Establece restricciones a la publicidad y/o a la comercialización de bienes yservicios.

Ejemplos: La publicidad de los servicios profesionales está limitada en losEstatutos de los Colegios; Publicidad del tabaco, alcohol, etc.

¿LA NORMA RESTRINGE LA COMPETENCIA ENTRE LAS EMPRESAS QUE OPERAN EN EL MERCADO?

• Impone normas de calidad a productos que puedan resultar excesivas.Ejemplo: Normas de calidad agroalimentarias.

Pueden suponer que se limite la variedad de los productos agrícolas a


2323

Pueden suponer que se limite la variedad de los productos agrícolas adisposición de los consumidores finales.

• Eleva de manera significativa los costes de algunos proveedores conrespecto a otros.

Ejemplo: Exigencia de plazos diferentes a los operadores para lainstalación de un dispositivo de localización en las embarcaciones.ORDEN POR LA QUE SE MODIFICA LA DE 16 DE JUNIO DE 2004, POR LA QUE SE DECLARA UNARESERVA DE PESCA EN LA DESEMBOCADURA DEL GUADALQUIVIR.

¿LA NORMA REDUCE LOS INCENTIVOS PARA COMPETIR ENTRE LAS EMPRESAS?


• Permite un régimen de autorregulación o corregulación.

Ejemplo: Las profesiones colegiadas.


2424

Ejemplo: Las profesiones colegiadas.La legislación de Colegios Profesionales les atribuye potestades de ordenación de laactividad profesional, lo que les ha llevado a dictar normas propias (Estatutos) sobrepublicidad, precios, etc. con impacto sobre la competencia.

• Incrementa los costes derivados del cambio de proveedor.

Ejemplo: Portabilidad en la telefonía móvil.

• Exime a las empresas de la aplicación de la legislación general de defensade la competencia.

1. INTRODUCCIÓN


INFORMES


INDICE

2525



BUENA REGULACIÓN



7.7. MEMORIAMEMORIA DEDE EVALUACIÓNEVALUACIÓN DEDE LALA COMPETENCIACOMPETENCIA


SI AL APLICAR EL TEST RESULTAN ELEMENTOS QUE AFECTAN NEGATIVAMENTE A LA COMPETENCIA:

PASO 2º : EVALUACIÓN

7. 7. MEMORIA DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIAMEMORIA DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA

2626

• ¿SON NECESARIOS Y PROPORCIONADOS?

• ¿SE ENCUENTRAN JUSTIFICADOS DESDE LA PERSPECTIVA DE LOSINTERESES GENERALES?

PASO 3º : ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

• ¿EXISTEN MECANISMOS MENOS RESTRICTIVOS?

CONTENIDOCONTENIDO

OBJETIVOS DE LA NORMA

Determinación de los objetivos económicos y sociales quepretenden conseguirse con el anteproyecto de ley o el proyecto


2727

pretenden conseguirse con el anteproyecto de ley o el proyectonormativo de disposición reglamentaria.

Indicación de los motivos por los cuales se considera justificaday/o necesaria la afectación a la competencia para conseguir losobjetivos detallados anteriormente. En este sentido, se reseñaránespecíficamente los aspectos que puedan resultar beneficiosospara los ciudadanos derivados de la aplicación de la norma.

AFECTACIÓN A LA COMPETENCIA

MEJORA DE LA COMPETENCIA

Se expondrá si con la normativa propuesta se produce un menor,igual o mayor grado de afectación a la competencia, encomparación con el nivel existente bajo la anterior regulación.Asimismo, se indicarán los motivos que justifican dicha


2828

Asimismo, se indicarán los motivos que justifican dichamodificación desde la perspectiva de los aspectos beneficiosospara los ciudadanos.

EVALUACIÓN ECONÓMICA

Se acompañará la documentación, información y estadísticas que,en su caso, se hayan considerado para el análisis de lasactividades económicas que podrían resultar directa oindirectamente afectadas. De igual modo, si se ha realizado algúntipo de estudio específicos se aportará como documentaciónadicional.

1. INTRODUCCIÓN


INFORMES


INDICE

2929



BUENA REGULACIÓN




8.8. CONSIDERACIONESCONSIDERACIONES FINALESFINALES

• MATERIALIZACIÓN PRÁCTICA DE ESTA LABOR: EN CIFRAS YSECTORES ANALIZADOS.

• MAYOR CONCIENCIACIÓN DE LOS ÓRGANOS REGULADORES

8. 8. CONSIDERACIONES FINALESCONSIDERACIONES FINALES

30

• MAYOR CONCIENCIACIÓN DE LOS ÓRGANOS REGULADORESAUTONÓMICOS POR LA CULTURA DE LA COMPETENCIA Y DE LANECESIDAD DE OBSERVAR LOS PRINCIPIOS DE BUENAREGULACIÓN, IMPENSABLE HACE POCO TIEMPO.

• FUTURO REFUERZO DE ESTA FUNCIÓN EN LA ADCA.

• CON ESTA ACTIVIDAD SE AYUDA A CONSOLIDAR UN CAMBIODE MODELO EN LA REGULACIÓN, A PROMOVER LA APLICACIÓNDE LOS PRINCIPIOS DE BUENA REGULACIÓN A NUEVOS SECTORESY DESARROLLAR INSTRUMENTOS Y METODOLOGÍASENCAMINADOS A TENER MÁS PRESENTE LA PERSPECTIVA

8. 8. CONSIDERACIONES FINALESCONSIDERACIONES FINALES

31

ENCAMINADOS A TENER MÁS PRESENTE LA PERSPECTIVAECONÓMICA Y EMPRESARIAL A LA HORA DE REGULAR LASACTIVIDADES.

• LA "BUENA REGULACIÓN" ES UNA DE LAS "CLAVES" DE LAPOLÍTICA ECONÓMICA REGIONAL PARA SALIR DE LA CRISIS.

• LEGISLAR MEJOR ES UN PROCESO CONTINUO: AUNQUE ENLOS ÚLTIMOS AÑOS SE HA AVANZADO BASTANTE, AÚN QUEDAMUCHO POR HACER.

Muchas gracias

32

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