xiv congreso internacional de la academia de ciencias...
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XIV Congreso Internacional de la
Academia de Ciencias Administrativas A.C.
ACACIA 2010
Título de la Ponencia:
La gestión del conocimiento: una opción para impulsar el desarrollo municipal
en la región Toluca del Estado de México
Capítulo 6:
Administración del Desarrollo Regional y Sustentabilidad
Autores:
María del Rocío Gómez Díaz1
Elsa Mireya Rosales Estrada2
Rodrigo Sandoval Almazán3
Monterrey, Nuevo León. Abril 2010.
1 Profesor de tiempo completo. Facultad de Contaduría y Administración, Universidad Autónoma del Estado de
México UAEMéx Candidato a doctor en Ciencias Económico Administrativas. UAEMéx. F.C.A. Dirección particular: Real de Arcos Conjunto Diamante casa 41, San francisco Coaxusco Metepec, México.Tel Casa 01722 2777185, oficina 01722 2140250. Correo electrónico: [email protected] (Responsable de recibir las comunicaciones) 2 Profesor Investigador de Tiempo Completo. Facultad de Geografía UAEMéx. Doctora en Derecho de la Empresa
por la universidad Anáhuac. Dirección Facultad de Geografía , Circuito Universitario S/N Cerro de coatepec, Toluca, Estado de México. Tel. 2176786. Correo electrónico: [email protected] 3 Profesor Investigador de Tiempo Completo. . Facultad de Contaduría y Administración, Universidad Autónoma del
Estado de México UAEMéx. Doctor en Administración por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM). Dirección Facultad de Contaduría y Administración, Circuito Universitario S/N Cerro de Coatepec, Toluca, Estado de México. Tel 01722-2140250 Miembro del SNI Correo electrónico [email protected]
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LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO UNA OPCIÓN PARA IMPULSAR EL
DESARROLLO MUNICIPAL EN LA REGIÓN TOLUCA DEL ESTADO DE MÉXICO
RESUMEN
Crisis económicas recurrentes, decisiones erróneas tomadas por los políticos y una
deficiente administración de los recursos por entidades gubernamentales, son algunos
de los factores que inciden en un lento y pobre desarrollo en nuestro país. Ante esto,
nos encontramos frente al reto de impulsar el desarrollo municipal, buscando mejores
condiciones de vida para sus habitantes, por lo que consideramos que un elemento
coadyuvante en este proceso es la valoración del capital humano, el conocimiento y la
aplicación de técnicas administrativas en este ámbito. En el trabajo se analiza la
influencia de la aplicación de técnicas de gestión del conocimiento en el desarrollo
municipal medido a través del PIB per cápita, en doce municipios que integran la región
Toluca presentando un marco de referencia que contiene tanto aspectos teóricos
como contextuales y la metodología empleada en el estudio.
Los resultados muestran algunas correlaciones que permiten conocer aspectos que
influyen significativamente en desarrollo municipal y se complementan con datos de
orden descriptivo. La información obtenida en base a este estudio aporta elementos
valiosos que pueden coadyuvar a las autoridades correspondientes en la toma de
decisiones y abrir la puerta a nuevas investigaciones en este campo.
Palabras clave: Gestión del conocimiento, municipio, desarrollo municipal.
3
LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO UNA OPCIÓN PARA IMPULSAR EL
DESARROLLO MUNICIPAL EN LA REGIÓN TOLUCA DEL ESTADO DE MÉXICO
INTRODUCCIÓN
En la dinámica mundial actual, grandes avances en la ciencia y la tecnología están
presentes a la par de índices de pobreza en crecimiento en México y otros países.
Samuelson et.al (2006) estiman que de los seis mil millones de personas que
habitaban el mundo en el año 2000, mil millones vivían en un estado de absoluta
pobreza y el 1%, recibía alrededor del 20% del ingreso mundial.
La cifras anteriores, apuntan hacia la importancia de desarrollar acciones tendientes a
elevar la calidad de vida de las personas. Dentro de este contexto, Guadarrama (2001)
señala que una de las aspiraciones permanentes de las sociedades humanas es la de
alcanzar mayor bienestar, concepto que se asocia con percepciones presentes y
futuras sobre las posibilidades de alimentarse, tener techo y vestido, vivir en libertad,
disfrutar de seguridad, estar sano y no vivir en condiciones degradantes o de pobreza
extrema.
El desarrollo municipal en México ha crecido a un ritmo lento, crisis económicas
recurrentes, decisiones erróneas tomadas por los políticos y una deficiente
administración de los recursos por parte del gobierno son algunos de los factores que
inciden en esta situación.
Anteriormente se consideraba a México un país en el cual la abundancia de recursos
naturales podía sustituir el bajo nivel de capital humano, lo cual según la visión de
Samuelson, et.a.l (2006) propició que la nación postergara las inversiones dirigidas a
4
este rubro. Sin embargo, el capital humano ha comenzado a perfilarse como uno de los
factores determinantes del crecimiento de México, además de considerarse un
elemento esencial para que las economías regionales crezcan y alcancen un ingreso
per cápita mayor.
El reto es impulsar el desarrollo local, buscando mejores condiciones de vida para sus
habitantes, por lo que consideramos que un elemento coadyuvante en este proceso es
la valoración del capital humano y la aplicación de técnicas administrativas, como la
gestión del conocimiento en donde se involucren autoridades, servidores públicos y
habitantes de los municipios.
En este trabajo se presenta parte de los resultados derivados una investigación más
profunda en donde se analiza la influencia de la gestión del conocimiento en la
competitividad municipal en doce municipios que integran la región Toluca en el Estado
de México.
MARCO DE REFERENCIA
Concepto e importancia del municipio
Un municipio puede definirse como la división administrativa menor de un estado,
regida por un ayuntamiento, que comprende un núcleo de población y un territorio
circundante.4
La Ley Orgánica Municipal del Estado de México señala que nuestro régimen
constitucional contempla al municipio como la base de la división territorial y de la
organización política y administrativa de los estados de la federación.
El municipio es la sociedad política primordial, el primer escaño de nuestra democracia,
la expresión institucional del estado mexicano más inmediata a la población. Es la forma
4 Diccionario Enciclopédico.(2000) Euro México, México. P. 643
5
de asociación política de las pequeñas, medianas y, en ocasiones, grandes
comunidades de la nación, que se gobiernan a sí mismas a través de los
ayuntamientos, cuyos integrantes conocen y atienden a la solución de los asuntos que
las más de las veces les atañen más cercana y directamente y, por ello, pueden
resolverlos en la forma más adecuada.5
En la vida municipal, más que en cualquier otro ámbito, se dan los problemas de la vida
cotidiana de la comunidad y es donde surgen la infinidad de fenómenos pequeños o
grandes, pero continuos, que afectan más próximamente la convivencia de la población.
En ese espacio institucional y de gobierno se da el trato más frecuente del habitante
con sus autoridades y se crea el clima o ambiente social en el que interactúa la
sociedad y sus órganos públicos. Por ello es fundamental dar mayor solidez institucional
y fortaleza a las entidades municipales, para que puedan organizar de manera más
eficiente el esfuerzo y las potencialidades de la comunidad.
Amartya Sen Premio Nóbel de Economía en 1998 crítica el distanciamiento entre ética y
economía, lo que ha originado una de las principales deficiencias de la teoría
económica contemporánea.
En su obra Sen (2003) efectúa una distinción entre los elementos de justicia distributiva
y las valoraciones más extensas del individuo o del grupo. Señala que las desviaciones
de lo supuestos de comportamiento habituales de la teoría económica –que incorpora
los elementos más importantes del comportamiento egoísta- pueden resultar tanto de
valoraciones intrínsecas como instrumentales realizadas ya sea de forma individual o
por el grupo y que la política debe utilizar “al resto de las ciencias” incluyendo a la
economía y la administración y establece que el fin debe ser lo bueno para el hombre.
Es decir lo que el llama la “economía del bienestar”.
5 Tomado de la exposición de motivos de la Ley Orgánica Municipal promulgada por el Lic. Ignacio
Pichardo Pagaza, Gobernador Constitucional del Estado de México el 2 de marzo de 1993
6
Municipios y regiones
La unidad territorial básica es el municipio y la región es un grupo de municipios
contiguos que configuran un espacio unitario y atienden un propósito específico de
desarrollo.
Una región obedece a la combinación de características geográficas y
socioeconómicas, vocación productiva y a los propósitos públicos para resolver sus
problemas o valorizar su potencial. El criterio primordial es aprovechar los recursos y
oportunidades que ofrece un territorio determinado para alcanzar los propósitos de
desarrollo establecidos en el sistema de planeación; además permite descentralizar y
desconcentrar funciones de la administración pública y atender coordinadamente las
demandas de servicios de la población.
Las regiones, cada vez pretenden con más fuerza ser las autoras principales en el
diseño de políticas y actuaciones para conseguir un mayor desarrollo, que les permita
converger con otras unidades territoriales con mayores y mejores capacidades. López
et.al. (2008).
El desarrollo municipal
Al abordar el tema de desarrollo municipal es imprescindible ir más allá de los
indicadores económicos y de obras materiales, que si bien, muestran los cambios
físicos de una población; no necesariamente reflejan el mejoramiento de la calidad de
vida de sus habitantes.
De acuerdo con López (2005) en el logro del desarrollo municipal deben atenderse
elementos como: desarrollo local; desarrollo social, desarrollo económico, desarrollo
sostenible, demandas ciudadanas, gestión de recursos, transparencia, competitividad,
servicios públicos, educación ciudadana, participación, gestión institucional, protección
al ambiente, eficiencia, convivencia, bienestar y calidad de vida.
7
Al no encontrar una definición de desarrollo municipal, presentamos algunas de
desarrollo local que pueden ser aplicables: Alburquerque (2003:7) entiende el desarrollo
local, desde un punto de vista económico, como el “proceso reactivador de la economía
y dinamizador de la sociedad local que, mediante el aprovechamiento eficiente de los
recursos endógenos existentes en una determinada zona, es capaz de estimular su
crecimiento económico, crear empleo y mejorar la calidad de vida de la comunidad
local”. Asimismo, añade que el desarrollo local no se limita exclusivamente al desarrollo
económico local. Se trata de un enfoque integrado en el cual deben considerarse
igualmente los aspectos ambientales, culturales, sociales, institucionales y de desarrollo
humano del ámbito territorial respectivo.
El desarrollo económico local se ocupa de potenciar las fuentes de riqueza y los
recursos de las localidades, por lo general asociadas a los territorios municipales.
El Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal lo define como el “Proceso en el cual
se da una asociatividad entre los gobiernos locales, los grupos comunitarios y el sector
privado, con el propósito de administrar los recursos existentes, crear empleo y
estimular la economía de un territorio definido”.6
El desarrollo local se puede vincular al crecimiento y mejoramiento de las condiciones
socioeconómicas de comunidades, municipios o regiones
Uno de los factores más importantes para el desarrollo local es el esfuerzo que se
invierte en los procesos, la dinámica económica y social y los comportamientos de los
actores locales, más que en los resultados cuantitativos, afirma Alburquerque (2003:8).
Así, las diferencias o desequilibrios entre economías locales no se explicaría sólo por
las tasas de crecimiento económico, referido a los productos –que representa el
resultado del proceso de desarrollo- , sino y por sobre todo, reflejan las diferencias entre
las capacidades de iniciativa frente a los problemas o contexto territorial existente.
6 http://www.isdem.gob.sv/Del.html consultado el 22 de agosto de 2007.
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En base a lo anterior se puede definir el desarrollo municipal como el mejoramiento del
bienestar individual y colectivo de la población que en él habita.
La gestión del conocimiento
En la literatura no se encuentra una definición unificada sobre gestión del
conocimiento ya que los autores le denominan de diversas formas: gestión,
administración o gerencia del conocimiento aunque estos términos pueden considerarse
equivalentes. Algunas definiciones que permiten conceptualizarlo son:
“Conjunto de procesos y actividades encaminadas a: buscar, crear, difundir y proteger
la utilización del conocimiento. Es el saber individual y colectivo -tácito y explícito- al
servicio de la actividad de la empresa a través de sus componentes: estrategia,
personas, procesos y tecnología, para la contribución a unos mejores resultados”. Vogel
(2006:131)
“Una función dinámica relacionada con la dirección o administración de un conjunto de
flujos de conocimientos externos e internos, captados o creados, explícitos o tácitos”
Díaz et.al. (2009:53)
Gómez (2010), define la gestión del conocimiento como: “El proceso que toma como
base las necesidades presentes y futuras de conocimiento, en una organización para
adquirirlo, organizarlo, compartirlo y aplicarlo. El reto radica en lograr que los
integrantes de la organización pongan al servicio de ésta tanto sus conocimientos
tácitos como explícitos. Considerando que este proceso debe ser llevado a cabo bajo
una concepción sistémica que comprenda tanto los factores internos como externos a la
organización”.
9
La gestión del conocimiento y el desarrollo municipal
Con fundamento en la revisión de literatura y las definiciones aquí presentadas se
puede afirmar que la gestión del conocimiento es aplicable en la administración
municipal. De acuerdo con García (2004:508) “el fundamento para la constitución de
organizaciones innovadoras se encuentra en una buena administración y el principal
reto de para los dirigentes y encargados de mejorar el desempeño y funcionamiento de
las organizaciones consiste en gestionar eficiente y eficazmente los activos intangibles,
a objeto de transferir el conocimiento explícito, técnico y tácito existente tanto en el
saber hacer de las personas y equipos como en la estructura organizacional, en su
cultura, en sus sistemas de funcionamiento y en sus relaciones externas”.
Las administraciones municipales no escapan a esta situación por lo que se
recomienda que sus autoridades se apoyen en estrategias de gestión del conocimiento
bajo una perspectiva estratégica que les permita alcanzar cada día mayores niveles de
desarrollo en beneficio de los propios trabajadores pero en especial a la población en
general.
Desigualdad en los municipios del Estado de México
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) presentó el 12 de julio
de 2005 el Informe sobre Desarrollo Humano México 2004. El Reto del Desarrollo
Local. Como su título lo sugiere, este informe nacional examina el horizonte del
desarrollo humano en México con base en un análisis comparativo entre las regiones
que integran el país y enfatiza los fenómenos que impulsan o retraen el desarrollo local.
El documento señala que “una parte de las desigualdades entre individuos y regiones
en el país se debe a la dinámica local en términos económicos, sociales e
institucionales” y destaca la importancia del análisis del desarrollo local con base en el
municipio. De acuerdo con el documento esta unidad geopolítica permite un análisis
más preciso de la situación del desarrollo humano lo cual deja al descubierto, en el caso
de México, un panorama de profunda desigualdad.
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Una muestra de la desigualdad en el desarrollo de los municipios del Estado de
México, se puede apreciar mediante el análisis de los índices de marginación ya que
en los datos reportados en la publicación: El Estado de México y sus Índices de
Desarrollo (2003), en al año 2000, 29 municipios se encontraban en la categoría de
alta marginación y uno más se reportaba con índice de muy alta marginación esto
equivale a casi el 25% del total de municipios estatales.
Otro ejemplo lo tenemos en el PIB per cápita en dólares ajustados, mientras que en
Toluca la capital del estado en el año 2000 fue de 14,046, en el municipio de Ixtapan
del Oro fue 1,108 es decir, solo 7.9 % con respecto al de Toluca.7
Un dato relevante lo constituye el porcentaje de población analfabeta de 15 años o más
en donde la media estatal al año 2000 era de 6.40, sin embargo existen grandes
contrastes en los municipios ya que el que reportó el porcentaje más alto fue Donato
Guerra con 27.45 y el más bajo fue Coacalco de Berriozábal con 1.48 y Toluca la
capital del Estado el 6.23. 8
METODOLOGÍA
Conocer aspectos metodológicos en una investigación permite una mejor
interpretación de los resultados obtenidos. Aquí se presentan algunos elementos que
forman parte de una investigación más profunda realizada en los doce municipios que
integran la región Toluca en el Estado de México.
La investigación corresponde a un estudio de tipo cualitativo, transeccional,
exploratorio, no experimental, descriptivo y correlacional, llevado a cabo de marzo a
noviembre de 2008.
7 Fuente: Consejo Nacional de Población (CONAPO) Índice de Desarrollo Humano 2000, Anexo estadístico: Índice
de Desarrollo Humano por municipio. anexos. 8 Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Población (CONAPO) con base en el XII Censo General de
Población y Vivienda 2000. .La información de todos los municipios del Estado, se incluye en el anexo 1
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El universo de estudio se constituyó por los doce municipios que integran la región
Toluca; Almoloya de Juárez, Almoloya del Río, Calimaya, Chapultepec, Metepec,
Mexicaltzingo, Rayón, San Antonio la Isla, Tenango del Valle, Texcalyacac, Toluca y
Zinacantepec.
El planteamiento del problema radica en que en los municipios que integran la región
Toluca existen grandes desigualdades en el nivel de desarrollo socioeconómico.
El objetivo general se enfocó a detectar factores relacionados con la gestión del
conocimiento que inciden en el desarrollo municipal. Se parte del supuesto de que
existen relaciones significativas entre ambos.
Se establece como variable dependiente al desarrollo municipal medido a través del PIB
per cápita diario (ver cuadro 1) y como variable independiente a la gestión del
conocimiento.
Cuadro 1. PIB per cápita correspondiente al año 2005 en la Región Toluca
Municipio Habitantes
20059 PIB
200510
PIB per cápita anual
200511
PIB per cápita
diario 2005
% con respecto a
Toluca
Zinacantepec 136167 1060.31 7786.53 21.33 23.88
Calimaya 38770 128.35 3310.59 9.07 10.15
Metepec 206005 2697.51 13094.39 35.88 40.17
Tenango del Valle 68669 451.46 6574.44 18.01 20.16
Chapultepec 6581 16.23 2466.19 6.76 7.56
San Antonio la Isla 11313 131.12 11590.21 31.75 35.54
Mexicaltzingo 10161 27.48 2704.46 7.41 8.29
Rayón 10953 32.28 2947.14 8.07 9.03
Almoloya del Río 8939 19.21 2149.01 5.89 6.59
Almoloya de Juárez 126163 346.8 2748.82 7.53 8.43
9 INEGI Conteo de población y vivienda 2005
10 IGECEM. Instituto de Información e Investigación Geográfica, Estadística y Catastral del Estado de México.
Producto Interno Bruto Municipal 2007. (cifras en millones de pesos) 11 Cociente de dividir el PIB del municipio entre el número de habitantes.
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Toluca 747512 24371.06 32602.90 89.32 100
Texcalyacac 4514 13.23 2930.88 8.03 8.99
En cuanto a la gestión del conocimiento se tomó como base la información
proporcionada por 11 de los doce presidentes municipales (91.66% del universo). El
instrumento consistió en una entrevista dirigida cuyas preguntas fueron validadas por
autoridades y expertos en el ámbito municipal. En el anexo 1 se muestran algunas de
las interrogantes planteadas.
El período de aplicación de instrumentos fue del mes de marzo a octubre de 2009 y el
análisis de datos se realizó en base a información descriptiva (frecuencias) y
determinación de coeficientes de correlación de Spearman en virtud de tratarse de una
muestra pequeña.
RESULTADOS
Entre los principales resultados se encontró que algunos aspectos relacionados con la
gestión del conocimiento que se relacionan significativamente con el desarrollo del
municipio considerado a través del PIB pér capita, se presentan en el cuadro 2.
Cuadro 2. Relación entre aspectos relacionados de gestión del conocimiento y el PIB pér capita en los municipios que integran la región Toluca
Aspecto Índice de Correlación de
Spearman
Mantener planes y programas de administraciones anteriores .525**
Contar con personal que posea la escolaridad requerida en el puesto
.782**
** Significancia al nivel .01 bilateral.
En base a la información del cuadro 2, se puede afirmar que en la región Toluca el PIB
per cápita es más alto a mayor porcentaje de personal que posea la escolaridad
requerida para el puesto, lo que concuerda con los postulados de Vogel (2006) quien
vincula a la gestión del conocimiento con el saber individual y el conocimiento tácito y
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explícito y que el hecho de dar continuidad a planes y programas de administraciones
anteriores también incide favorablemente en este aspecto, situación que coincide con
la afirmación Díaz, et.al. (2009) de que los conocimientos que se gestionan en una
organización pueden ser creados o captados.
Pese a ser una entrevista extensa las correlaciones significativas encontradas fueron
pocas, por lo que consideramos conveniente presentar datos de orden descriptivo con
la finalidad de contar con una visión más amplia de la situación prevaleciente en la
región.
Por lo anterior, enseguida se presentan los cuadros 3 y cuatro, en el primero se
presentan datos u observaciones sobre el perfil de los propios presidentes
municipales y algunas percepciones que los mismos tienen sobre los servidores
públicos y en el segundo se relacionan datos que muestran diferencias en la forma de
administrar el conocimiento por parte de los presidentes municipales encuestados.
Cuadro 3. Perfil y percepciones de los presidentes municipales
Número % Observación
11 100 Son hombres.
4 36.4 Poseen estudios a nivel técnico o bachillerato
6 54.5 Poseen estudios a nivel profesional
1 9.1 Posee estudios de posgrado
11 100 Han tomado cursos de gestión pública
7 63.6 No han tomado cursos de relaciones humanas
5 45.5 No han tomado cursos de sistemas de información
2 18.2 Tienen entre 26 y 35 años
7 63.6 Tienen entre 36 y 45 años
10 91 Frecuentemente o algunas veces reportan falta de conocimientos en los empleados.
6 54.5 Afirman que el personal posee 60% o menos de los conocimientos y experiencia requeridas para su puesto.
7 63.6 No cuentan con programas de calidad
8 72.7 Opina que la preparación de los empleados de oficina es
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regular o mala.
4 36.4 Cuenta con sistemas de evaluación del desempeño
De la información presentada en el cuadro precedente resalta el hecho que de los 11
presidentes municipales encuestados, 4 de ellos posean estudios a nivel técnico o
bachillerato; y tan solo uno tiene estudios de posgrado, así mismo, 4 presidentes no
han recibido cursos de liderazgo o dirección y 5 no cuentan con capacitación sobre
sistemas de información, además resulta alarmante que seis de ellos afirmen que el
personal posee 60% o menos de los conocimientos y experiencia requeridos para su
puesto.
Durante la realización de entrevistas a los presidentes municipales se pudo apreciar
que sí existen variaciones en la forma de administrar el conocimiento, en el cuadro 4 se
presentan las frecuencias obtenidas en algunas preguntas contenidas en la entrevista,
que ofrecen información al respecto.
Cuadro 4. Diferencias en la forma de administrar el conocimiento
Pregunta
Respuesta
Sí No
Frecuencia % Frecuencia %
¿Se aplican cuestionarios para detectar necesidades de capacitación?
6
54.5
5
45.5
¿Elaboran programa anual de capacitación?
3
27.3
8
72.7
¿Gestiona cursos, talleres y/o diplomados para el personal?
5
45.5
6
54.5
¿Cuentan con programas de trabajo anuales?
9
81.8
2
18.2
¿Se dispone de procedimientos específicos?
6
54.5
5
45.5
¿Cuentan con manual de organización?
5 45.5 5 45.5*
¿Disponen de procedimientos automatizados?
8
72.7
3
27.3
*1 municipio reportó que se tiene a punto de concluir
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En el anexo 2 se presenta la matriz de coeficientes de correlación de Spearman
obtenida a partir de los resultados obtenidos en las entrevistas a los presidentes
municipales, de donde resalta lo siguiente:
1. El que los presidentes municipales hayan tomado curso de gestión pública se
relaciona significativamente con que en el municipio se establezcan programas
de calidad y/o mejora continua.
2. Existe relación entre el hecho de que los presidentes cuenten con cursos sobre
relaciones humanas y la elaboración de programa anual de capacitación y
sistemas para evaluación del desempeño.
3. También se presentó significancia en las relaciones entre la elaboración del
programa anual de capacitación y contar con sistemas de evaluación del
desempeño.
4. La disponibilidad de manuales de organización se asocia con la gestión de
cursos, talleres y diplomados por parte de la administración municipal, así como
con la existencia de programas de calidad y/o mejora continua.
Es importante señalar que de acuerdo a este estudio la capacitación es determinante
para el desarrollo municipal, sin embargo no todos los presidentes municipales
encuestados lo consideran así ya que como se aprecia en el cuadro 4, 45.5% no
aplican cuestionarios para detectar necesidades y 72.7% no elaboran programa anual
de capacitación. Otra cifra relevante es que 6 de ellos no gestionan cursos para el
personal .
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En base a la revisión de literatura se concluye que la gestión del conocimiento es
aplicable a todo tipo de organización, tanto pública como privada y que es imperioso
tomar conciencia de la trascendencia que el conocimiento tiene como instrumento
generador de valor teniendo presente que el elemento fundamental en este proceso es
el recurso humano.
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En los ayuntamientos, la gestión del conocimiento se constituye como un medio por el
cual se pueden optimizar los recursos humanos y materiales para alcanzar mayores
niveles de desarrollo y en un actuar ético puede ser un factor determinante para el
logro de la economía del bienestar en donde prevalezca el desarrollo en beneficio de
los habitantes.
El municipio mediante la aplicación adecuada de políticas administrativas y económicas
se puede convertir en el generador de su propio desarrollo reorientando los esfuerzos
de la administración municipal y el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles,
poniendo especial énfasis en la administración del capital humano a través de la gestión
del conocimiento.
Para que el municipio aspire a alcanzar metas que conlleven a mayor desarrollo
requiere necesariamente de contar con una administración eficaz, eficiente,
comprometida, conocedora de los problemas, con capacidad profesional para planear,
gestionar, organizar, operar, controlar, los procesos y proyectos que den origen a la
dotación de los servicios que satisfagan las distintas necesidades sociales. La
organización municipal en todos sus niveles debe estar dotada de personal capacitado,
positivo y dispuesto al cambio, equipamiento adecuado y eficiente, planes, programas y
procedimientos y sistemas de información, que además de la oportunidad y la entrega a
tiempo, le den valor agregado a los servicios que proporciona el municipio, y a todo
esto contribuye la gestión del conocimiento.
En base a las conclusiones anteriores se derivan las siguientes recomendaciones que
consideramos viables para el fortalecimiento de las administraciones municipales a
partir de la gestión del conocimiento.
1. Considerar la importancia de que el personal que se integra a la administración
municipal cumpla con el perfil requerido para el puesto, con el propósito de que
desempeñe sus actividades en forma eficiente.
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2. Desarrollar programas de capacitación que den respuesta a las necesidades de
conocimiento requerido para que el personal se desempeñe de manera
eficiente, desarrollando habilidades y actitudes que favorezcan el cumplimiento
de su función.
3. Sensibilizar a los presidentes y autoridades municipales para encaminar sus
acciones dentro de un proceso de continuidad para el bien de los habitantes
del municipio.
4. Dar importancia al desarrollo de sistemas de información y al uso de tecnologías
que permita simplificar y controlar las actividades de la gestión municipal.
5. Vincular a las instituciones educativas con los municipios para dotarles de
recurso humano capacitado para conformar grupos multidisciplinarios que
apoyen en la elaboración y aplicación de técnicas y herramientas que
incrementen la eficiencia de sus procesos.
6. Fomentar la creación de redes municipales que fortalezcan el desarrollo social y
económico de los municipio.
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Sen, Amartya. (2003) Sobre Ética y Economía. Alianza Editorial, S.A. Madrid,
España. Pp 14-21
Vogel, Enrique (2006). La Tecnología en los Sistemas del Conocmiento, en
Gestión y Conocimiento en organizaciones que aprenden. Autores y
editores: Eduardo Soto; Alfons Sauquet; Ernesto Goré; Enrique Vogel; Ceferí
Soler y José Antonio Cárdenas. Editorial Thommson, México.
20
ANEXO 1
Preguntas consideradas en la encuesta a presidentes municipales de la región
Toluca.
DATOS GENERALES:
Nombre:_______________________________________________________________
1. Sexo: Femenino ___ Masculino ___
2. Grado máximo de estudios:____________________________________________
3. ¿Ha tomado cursos relacionados con las funciones que desempeña al frente de la Administración
municipal? Sí____ No_____
4. En caso afirmativo a qué área corresponden los cursos:
5. Edad en años
6. Años de antigüedad en el servicio público antes de ocupar el cargo de presidente municipal.
7. Si ha trabajado anteriormente en el servicio público, especifique en qué ámbito y los cargos
desempeñados:
8. Señale si se aplican o no las siguientes estrategias para la adquisición de conocimientos y
habilidades que requiere el personal a su cargo para el desarrollo de sus actividades laborales?
Se aplica cuestionario de detección de necesidades (Si) (No)
Programa Anual de Capacitación (Si) (No)
Ordinariamente se gestionan cursos, talleres, diplomados, etc. (Si) (No)
Facilidades de tiempo a los empleados municipales. (Si) (No)
Apoyos económicos con viáticos- Apoyo económico con
becas
(Si) (No)
Otra(s) especifique (Si) (No)
Gestión pública
Liderazgo y/o dirección de personal
Relaciones humanas
Sistemas de información
Otro (especifique)
21
9. ¿En su administración se trabaja a partir de algunos de los siguientes instrumentos administrativos?
(señale con cuáles)
Sí No
Plan de Desarrollo Municipal
Programas de Trabajo Anuales
Presupuestos
Procedimientos Específicos
Manual de Organización
Reglamento Orgánico
Programas Automatizados
10. ¿En qué porcentaje se mantuvieron planes y programas de administraciones pasadas?
1 1 al 20 %
2 21 al 40%
3 41 al 60%
4 61 al 80%
5 81 l 100%
11. ¿Qué porcentaje del personal es de nuevo ingreso a partir del inicio de la
administración?__________
12. ¿El personal que labora en este H. Ayuntamiento posee el nivel de escolaridad requerido de
acuerdo al puesto que desempeña? (por favor señale porcentaje)
1 1 al 20 %
2 21 al 40%
3 41 al 60%
4 61 al 80%
5 81 al 100%
22
Indicador
Rho de Spearman Estudios
Cursos
tomados
de Gestión
Pública
Cursos
tomados
Rel.
Humanas Edad
Aplicación de
cuestionario
de deteccion
de
necesidades
Elaboración de
programa
anual de
capacitación
Gestion de
cursos,
talleres,
diplomados,
etc.
Programas
de trabajo
anuales
Procedimient
os
especificos
Manual de
organizacion
Programas
automatizados
Porcentaje en
que se
mantuvieron
planes y
programas de
administracione
s pasadas
¿Cuenta con
programa de
calidad y/o
mejora
continua?
Se cuenta
con sistema
de evaluación
de
desempeño
Coeficiente de correlación 1,000 -,761(**) -0,329 0,079 0,000 0,071 -0,049 -0,288 -,796(**) -0,560 0,249 0,328 -,652(*) -0,245
Sig. (bilateral) . 0,006 0,323 0,818 1,000 0,837 0,887 0,391 0,003 0,073 0,460 0,325 0,030 0,467
N 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11
Coeficiente de correlación -,761(**) 1,000 -0,038 0,000 -0,184 -0,218 -0,056 0,190 ,663(*) 0,423 -0,371 -0,452 ,618(*) 0,284
Sig. (bilateral) 0,006 . 0,911 1,000 0,588 0,520 0,869 0,575 0,026 0,194 0,262 0,163 0,043 0,397
N 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11
Coeficiente de correlación -0,329 -0,038 1,000 -0,313 -0,069 ,771(**) 0,484 0,356 0,311 0,462 0,039 0,000 0,369 ,620(*)
Sig. (bilateral) 0,323 0,911 . 0,348 0,840 0,005 0,132 0,282 0,353 0,152 0,910 1,000 0,265 0,042
N 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11
Coeficiente de correlación 0,079 0,000 -0,313 1,000 ,606(*) 0,000 -0,154 0,391 0,000 -0,422 0,000 0,074 -0,267 0,000
Sig. (bilateral) 0,818 1,000 0,348 . 0,048 1,000 0,651 0,235 1,000 0,196 1,000 0,829 0,427 1,000
N 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11
Coeficiente de correlación 0,000 -0,184 -0,069 ,606(*) 1,000 0,000 0,374 0,516 -0,100 0,000 0,261 0,030 -0,162 -0,086
Sig. (bilateral) 1,000 0,588 0,840 0,048 . 1,000 0,258 0,104 0,770 1,000 0,438 0,931 0,635 0,802
N 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11
Coeficiente de correlación 0,071 -0,218 ,771(**) 0,000 0,000 1,000 0,380 0,175 0,271 0,094 0,227 -0,082 -0,048 ,696(*)
Sig. (bilateral) 0,837 0,520 0,005 1,000 1,000 . 0,250 0,607 0,421 0,783 0,502 0,810 0,889 0,017
N 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11
Coeficiente de correlación -0,049 -0,056 0,484 -0,154 0,374 0,380 1,000 0,482 -0,093 ,716(*) 0,522 -0,190 0,297 0,480
Sig. (bilateral) 0,887 0,869 0,132 0,651 0,258 0,250 . 0,133 0,785 0,013 0,099 0,577 0,375 0,135
N 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11
Coeficiente de correlación -0,288 0,190 0,356 0,391 0,516 0,175 0,482 1,000 0,043 0,330 -0,289 0,384 0,251 0,221
Sig. (bilateral) 0,391 0,575 0,282 0,235 0,104 0,607 0,133 . 0,900 0,322 0,389 0,243 0,457 0,514
N 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11
Coeficiente de correlación -,796(**) ,663(*) 0,311 0,000 -0,100 0,271 -0,093 0,043 1,000 0,319 -0,149 -0,446 0,388 0,428
Sig. (bilateral) 0,003 0,026 0,353 1,000 0,770 0,421 0,785 0,900 . 0,339 0,662 0,169 0,238 0,189
N 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11
Coeficiente de correlación -0,560 0,423 0,462 -0,422 0,000 0,094 ,716(*) 0,330 0,319 1,000 0,285 -0,368 ,755(**) 0,492
Sig. (bilateral) 0,073 0,194 0,152 0,196 1,000 0,783 0,013 0,322 0,339 . 0,395 0,266 0,007 0,124
N 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11
Coeficiente de correlación 0,249 -0,371 0,039 0,000 0,261 0,227 0,522 -0,289 -0,149 0,285 1,000 -0,532 -0,036 0,287
Sig. (bilateral) 0,460 0,262 0,910 1,000 0,438 0,502 0,099 0,389 0,662 0,395 . 0,092 0,916 0,392
N 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11
Coeficiente de correlación -0,056 0,345 0,159 -0,354 -,675(*) 0,119 -0,164 0,000 0,153 -0,037 -0,583 0,119 0,211 0,243
Sig. (bilateral) 0,870 0,299 0,641 0,285 0,023 0,728 0,630 1,000 0,653 0,913 0,060 0,726 0,533 0,471
N 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11
Coeficiente de correlación -,652(*) ,618(*) 0,369 -0,267 -0,162 -0,048 0,297 0,251 0,388 ,755(**) -0,036 -0,444 1,000 0,582
Sig. (bilateral) 0,030 0,043 0,265 0,427 0,635 0,889 0,375 0,457 0,238 0,007 0,916 0,171 . 0,060
N 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11
Coeficiente de correlación -0,245 0,284 ,620(*) 0,000 -0,086 ,696(*) 0,480 0,221 0,428 0,492 0,287 -0,521 0,582 1,000
Sig. (bilateral) 0,467 0,397 0,042 1,000 0,802 0,017 0,135 0,514 0,189 0,124 0,392 0,100 0,060 .
N 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11
Anexo 2
Coeficientes de correlación de Spearman entre indicadores del perfil de presidentes municipales
Porcentaje en que el personal posee
el nivel de escolaridad requerido
para su puesto
¿Cuenta con programa de calidad
y/o mejora continua?
Se cuenta con sistema de
evaluación de desempeño
Procedimientos especificos
Manual de organizacion
Programas automatizados
Aplicación de cuestionario de
deteccion de necesidades
Elaboración de programa anual de
capacitación
Gestion de cursos, talleres,
diplomados, etc.
Programas de trabajo anuales
Estudios
Cursos tomados de Gestión Pública
Cursos tomados Rel. Humanas
Edad
** La correlación es significativa al nivel 0,01 (bilateral). * La correlación es significativa al nivel 0,05 (bilateral).