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XIII Curso Iberoamericano de Tecnología,

Operaciones y Gestión Ambiental en Puertos Santander 2-10-2013 Javier Gesé Aperte Subdirector para Relaciones Internacionales Puertos del Estado

LAS RELACIONES PUERTO-CIUDAD: AGENTES E INTERACCIONES

ALICANTE. Explanada 1955. El puerto construye el Paseo y lo cede a la ciudad.

La Explanada era zona de depósito de mercancías del Muelle de Costa.

1975. La Explanada se excluye de la Zona de Servicio del puerto.

ALICANTE

Barcelona

Tarragona

Castellón Sagunto

Valencia

Maó

Alicante

Cartagena

Carboneras Almería

Motril Málaga

Huelva Sevilla

Tarifa Bahía de Algeciras

Bahía de Cádiz

Melilla

Ceuta

Bilbao

San Cibrao

Pasaia Santander Gijón-El Musel

Avilés Ferrol

A Coruña

Vilagarcía de Arousa Marín y ría de Pontevedra

Vigo

ISLAS CANARIAS

ISLAS BALEARES

Gandía

Alcudia

Palma

La Savina

Eivissa

Arrecife

El Rosario Las Palmas Salinetas

Arinaga

S,C.de Tenerife

Granadilla

S.C. de La Palma

S.S. de la Gomera

La Estaca

Los Cristianos

Puertos españoles de interés general

I. Marco legal

• De acuerdo con La Constitución el Estado ostenta en exclusiva la

competencia en materia de puertos de interés general y las Comunidades Autónomas, la competencia exclusiva en materia de ordenación del territorio y urbanismo.

• Este nuevo modelo, sin un desarrollo normativo que lo regulara debidamente, fue fuente en los años 80 de grandes conflictos entre los puertos y sus ciudades.

• La Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina

Mercante, refrendada por la Sentencia del Tribunal Constitucional 40/1998, de 19 de febrero, estableció las bases para ordenar las distintas competencias concurrentes sobre el espacio portuario.

I. Marco legal

• Este modelo, si bien se ha visto modulado por las modificaciones legislativas

posteriores, se mantiene en lo esencial: • El Ministerio de Fomento aprueba, a propuesta de la Autoridad Portuaria, y con la

conformidad de Puertos del Estado, la Delimitación de Espacios y Usos Portuarios.

Delimita la zona de servicio portuaria, es decir, el ámbito territorial de actuación de la Autoridad Portuaria, y establece las actividades que, desde el punto de vista de la explotación portuaria, se admiten en las distintas áreas en que puede dividirse el puerto.

• El Plan General de Ordenación Urbana debe calificar la zona de servicio como sistema general portuario, no pudiendo incluir determinaciones que afecten a la explotación portuaria.

• Dicho sistema general portuario se desarrolla por medio de un Plan Especial, acorde con la Delimitación de Espacios y Usos Portuarios aprobada, que formula la Autoridad Portuaria, pero que es tramitado y aprobado por la autoridad urbanística competente.

Modelos de integración puerto-ciudad

Tres grandes grupos en función del uso y la titularidad final de los espacios:

• Desafectación y cesión de espacios para uso público: Viales, plazas,

jardines…, en general urbanizados por el puerto que se desafectan del dominio público portuario y suelen ser cedidos gratuitamente al municipio correspondiente.

• Proyectos de regeneración urbana: El suelo suele ser desafectado y rompe su

vinculación con la actividad portuaria. La Autoridad Portuaria no tiene una gran implicación en la operación que se desarrolla posteriormente.

• Proyectos de efectiva integración puerto ciudad: Son desarrollados dentro del

dominio público portuario, por lo que, si bien son fruto de la colaboración y el acuerdo entre Administraciones, la Autoridad Portuaria tiene una gran implicación en su desarrollo y gestión.

Autoridad Portuaria

Consejo de Administración

Presidente de la AP

Director

Consejo de Navegación y Puerto

Presidente, Capitán Marítimo y 10-13 vocales (excepto Canarias y Baleares: 16)

(se designará un Secretario que si no es miembro del consejo no tendrá voto)

*4 de la Admon. Gral. del Estado

*Comunidad Autónoma: Presidente + 4 vocales

*un 33% del resto, los Municipios término

*un 66% del resto, de los miembros Cámaras, org. empresariales y sindicales y sect. económicos.

Órgano consultivo

Principio de unidad de gestión

Los puertos comerciales de interés general integrarán en la unidad de gestión los espacios pesqueros y los náutico-deportivos situados en su zona de servicio.

También, espacios para actividades no comerciales

(complementarios, culturales o recreativos, exposiciones…) que no perjudiquen tráfico portuario.

Muelle de ribera (“Moll de la Fusta”), parque público. Tenía actividad residual de mercancía general. Necesidad de construir la Ronda Litoral. Hito importante en las relaciones entre los puertos y las ciudades.

BARCELONA

1979-1985

• 1979. El nuevo municipalismo democrático. • 1979. Orden Ministerial sobre Planes de Ordenación de la

Zona de Servicio de los puertos de interés general, que se aplica hasta Ley de 1992.

• Las iniciativas pioneras no afectan a la explotación portuaria, ni al desarrollo portuario: Gijón, Bilbao, Barcelona, Tarragona

• No hay desafectaciones del dominio público portuario.

EXPERIENCIAS EN PROCESOS DE INTEGRACIÓN PUERTO-CIUDAD

TARRAGONA: Muelle de Costa 1920

TARRAGONA “Moll de Costa”

1986-1991

• Conflictos de competencia entre puertos y ciudades llegan hasta el Tribunal Constitucional.

• Doctrina resultante: – plan especial acordado entre puerto y ciudad – convenio como instrumento político previo

• Barcelona: JJOO 1992, transformación del Port Vell, Gerencia Urbanística Port 2000.

• Gijón: transformación de muelles de ribera en paseos. • Tarragona: muelle de ribera (“Moll de Costa”) • Vigo, Cartagena, Algeciras, SC Tenerife: inician nuevos proyectos

• No se producen desafectaciones del dominio público portuario.


1992-1995

• 1992. Ley del Puertos del Estado: – marco claro de planeamiento urbanístico-portuario – coordinación con la autoridad urbanística – permite usos complementarios a la actividad portuaria

• la conflictividad va desapareciendo • primeras actuaciones completadas:

– Gijón, Barcelona, Castellón, Alicante, SC Tenerife • preparación de nuevas actuaciones:

– Vigo, Bilbao, • constitución de “Bilbao Ría 2000” • desafectación y cesión gratuita de suelo portuario en Bilbao-

Abandoibarra.


• Su origen está en las crisis industriales de los años 70 y 80.

• En España, el poco desarrollo industrial alcanzado hasta ese momento limitó el efecto de la crisis, centrándose en puertos como Bilbao o Gijón.

• Características principales: • Los terrenos sobre los que se actúa no tiene utilidad portuaria. • El problema es fundamentalmente urbano y social • El carácter industrial de las instalaciones abandonadas acrecienta el problema • La transformación es muy grande. La actividad portuaria desaparece en la zona

de actuación.

• Algunos ejemplos: • Abandoibarra y Zorrozaurre, en Bilbao • Playas Urbanas de Gijón

Proyectos de regeneración urbana

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GIJÓN Puerto Local, antes de 1975

• Origen de la Actuación: Convenio firmado en 1992 entre el Ayuntamiento de Gijón y la Autoridad Portuaria.

• Descripción de la actuación: Transformación de suelos portuarios, ocupados por astilleros, y otros suelos industriales colindantes en suelos destinados al uso ciudadano. Las actuaciones realizadas dentro del dominio público portuario y aquellas desarrolladas fuera de éste, se ejecutan de forma coordinada pero independiente.

• Superficie de dominio público portuario afectado: Estrechas franjas de terreno.. • Usos anteriores: Astilleros. • Nuevos Usos: Playas y paseo. • Participación de la Autoridad Portuaria: Ejecución y financiación de las obras que se

desarrollan sobre el dominio público portuario, sin perder la titularidad de las mismas. • Inversión: Fondos europeos, Dirección General de Costas y Autoridad Portuaria. • Entidad gestora: Autoridad Portuaria de Gijón.

Gijón. Playas urbanas

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Gijón. Playas urbanas

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GIJÓN

GIJÓN: playas de Poniente y del Arbeyal

Bilbao. Actuación Abandoibarra

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• Origen de la Actuación: Convenio firmado en 1985. • Descripción de la actuación: Transformación de una superficie de unos 350.000 m2

de extensión, de origen portuario, ferroviario e industrial, en suelos destinados a usos netamente urbanos.

• Superficie de dominio público portuario afectado: 100.000 m2. • Usos anteriores: Muelle de Mercancía General. En 1990 atracaba sólo una línea

regular con Canarias. • Nuevos Usos: Comerciales, residenciales, hoteleros, terciarios y de Ocio. • Participación de la Autoridad Portuaria: Desafectación del dominio público y cesión

de suelos como parte del capital social de la entidad Bilbao Ría 2000. • Inversión de la Autoridad Portuaria: El valor del suelo cedido. • Entidad gestora: Bilbao Ría 2000. Empresa participada al 50% por las

Administraciones vascas y estatales implicadas. Por parte de la Administración del Estado están representados RENFE, FEVE, Autoridad Portuaria de Bilbao, SEPES y Astilleros Españoles, S.A. (AESA).

Bilbao. Actuación Abandoibarra

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CASTELLÓN: “Plaza del Mar”

ALICANTE: concesiones para ocio y náutica en dársena interior

1996-2000

• ETAPA DE IMPORTANTES REALIZACIONES: – Vigo: túnel viario de Beiramar crea superficie peatonal y

aparcamientos subterráneos. – Gijón: Paseo de Poniente sobre antiguos astilleros. – Santander: paseo marítimo del muelle de ribera – Bilbao: Museo Guggenheim motor de la modernización – Barcelona: terminación de la 1ª fase del World Trade Center – Castellón: 1ª fase de la transformación del muelle de ribera (“Moll de

Costa”) – Alicante: centro de ocio “Panoramis” – SC Tenerife: “Palmetum”, de basurero a jardín botánico • ACTOS PREPARATORIOS: convenios, concursos, PUEPs , Planes

Especiales. • DESAFECTACIONES AISLADAS DEL DPP: Valencia, Algeciras


VIGO, “Abrir Vigo al Mar”, Paseo

BILBAO, Museo Guggenheim

BILBAO, Abandoibarra

SANTANDER

2001-2004 (I)

• 2003 Ley de Régimen Económico de los Puertos de Interés general:

– el Plan de Utilización de Espacios Portuarios (PUEP) es previo al Plan Especial

• Realizaciones

– Vigo: “Abrir Vigo al Mar”: paseo marítimo peatonal, plaza de la Estrella, estación marítima de ría, plaza Berbés

– Gijón: concesiones para acuario y centro de talasoterapia – Santander: Prolongación del Paseo Castelar – Barcelona: final WTC (hotel) y apertura nueva bocana – Castellón: final 2ª fase “Moll de Costa”: centro comercial y de ocio – Valencia: puente levadizo en Dársena Interior – SC Tenerife: Auditorio

• Evento principal: Copa del América Valencia 2007


2001-2004 (II)

• Actos preparatorios

– Convenios (de planeamiento y/o cesión de terrenos): • Vigo: Auditorio y Palacio de Congresos • Santander: cesión Paseo Pereda y otros al Ayuntamiento

– Planes Especiales • Vigo: “Abrir Vigo al Mar” • Santander, excepto Promontorio • Tarragona • Valencia: PERI “Balcón al Mar”

– PUEPs • Tarragona • Cartagena

– Concursos • Algeciras: Llano Amarillo

– Proyectos – Santa Cruz de Tenerife: proyectos “Muelle de Enlace”

• Desafectaciones y cesiones: – Santander: cesión Paseo Pereda y calles – Valencia: cesión tinglados Dársena Interior – Cartagena: cesiones para Auditorio y Museo Arqueología y otros


CASTELLÓN Centro de ocio “Puerto Azahar”

VALENCIA: Dársena Interior

SANTA CRUZ DE TENERIFE: Auditorio

2005 y siguientes (I)

• Evento: Copa del América Valencia 2007 en Valencia • Realizaciones

– Gijón: • Acuario

– Barcelona: • concesión hotel en Bocana • replanteamiento del Maremagnum

– Tarragona: • marina de grandes yates • frente portuario del barrio del Serrallo • 2ª Remodelación del Moll de Costa

– Castellón: • adjudicación casino • concesiones náuticas

– Valencia: • Port America’s Cup

– Algeciras: • Parque del Centenario


2005 y siguientes (II)

• Actos preparatorios – Convenios:

• Vigo: Auditorio y Palacio de Congresos • Santander: cesión Paseo Pereda y otros al Ayuntamiento • Alicante: La Cantera • Algeciras: Parque de la Conferencia, Llano Amarillo • SC Tenerife: Plaza de España

– Planes Especiales • SC Tenerife: Muelle de Enlace

– PUEP • Bilbao, Alicante, Algeciras, Santa Cruz de Tenerife

– Concursos • Vigo: Gran Marina y ampliación muelle de cruceros • Valencia: Valencia del Mar, Marina Real Juan Carlos I • Algeciras: Llano Amarillo y Río de la Miel

– Proyectos • Santander: demolición Lonja Pescado, Puente de Raos en Dársena de Maliaño • SC Tenerife: proyectos “Muelle de Enlace”


2005 y siguientes (III)

• Desafectaciones, cesiones gratuitas y enajenaciones onerosas:

• Vigo: Palacio Congresos • Vigo: Centro Comercial A Laxe, permuta • Bilbao: Zorrotzaurre (venta) • Bilbao: cesiones a municipios Ría • Alicante: La Cantera, bien patrimonial, futura venta • Algeciras: Río de la Miel, cesión • SC Tenerife: diversas desafectaciones


TARRAGONA: Barrio pesquero del Serrallo en 1873

TARRAGONA: Barrio pesquero del Serrallo en 2003

TARRAGONA: Barrio del Serrallo 2007

TARRAGONA: Remodelación 2009 Moll de Costa

1986 Convenio entre Ayuntamiento y Puerto: Apertura de dársena interior, cesión de parque en Nazaret y ampliación Sur del puerto. 1997 “Convenio Balcón al Mar”: Convenio de Cooperación entre el Ministerio de Fomento, la Generalitat Valenciana, el Ayuntamiento de Valencia y la Autoridad Portuaria para la modernización de las infraestructuras el Puerto de Valencia. • Búsqueda de soluciones para accesos viarios y ferroviarios. • Creación de una ZAL. • Proyecto “Balcón al Mar” • Desafectación de terrenos en 1999. • Cesión de parte de terrenos en 2003. 2003 “Convenio para la promoción de la candidatura a la America´s Cup”: • Administración General del Estado, Generalidad Valenciana y Ayuntamiento de Valencia. • Se paralizan las actuaciones anteriores. • Se crea el Consorcio Valencia 2007. • El Consorcio desarrolló las actuaciones de la 32 edición de la America´s Cup.

Marina Juan Carlos I. Valencia

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Marina Juan Carlos I. Valencia.

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EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO

• La clasificación de la zona de servicio del Puerto como Sistema General

Portuario en el Plan General Municipal de Ordenación (Ley de Puertos de 1992), no es suficiente:

• Es necesaria una participación institucional :

– Participación de las instituciones y de la sociedad en la realización de los instrumentos de planificación portuaria

– Participación, en lo que afecta al puerto, de la Autoridad Portuaria en la elaboración de los instrumentos de planificación territorial y urbanística: Planes Territoriales, Planes Generales,

• Asumir el concepto de puerto ciudadano

– Distinto del puerto comercial y del puerto logístico – Concepto introducido por el municipalismo (1979), – Incorporado a la planificación portuaria (PUEP de Barcelona de 1999). – En Barcelona incluye las dos zonas de frente marítimo: Port Vell y Nueva Bocana,

EL DOMINIO DEL SUELO

• La actuación no debe de afectar de manera sensible (física o económicamente)

a la actividad portuaria principal – No abandonar espacios portuarios y simplemente permitir el

adelantamiento de la fachada urbana.

– Se trata de crear espacios de frontera ( amortiguamiento) que articulen el Puerto y la Ciudad.

• Deberá garantizarse que los usos negociados entre la Administración urbanística y la Autoridad Portuaria se mantienen. – Es conveniente que la Autoridad Portuaria no ceda la titularidad del suelo

portuario, sino que negocie una modificación de los usos a desarrollar en esos espacios.

EL DOMINIO DEL SUELO

• La desafectación de terrenos del Dominio Público Portuario puede ser

aceptable en algunas situaciones:

– Carecen de uso portuario y los nuevos usos urbanos no afectan al desarrollo portuario

– Existe un proyecto de puerto alternativo: Pasajes, Cartagena, Coruña

• Los puertos no son buenos gestores de bienes patrimoniales sin utilidad portuaria.

– En la negociación público-público el puerto es un eslabón débil. – Para una transmisión público-privado el valor del suelo depende del

planeamiento urbanístico, que establecen otras instituciones • Las circunstancias aglutinantes (eventos) son garantía de éxito en la

transformación del frente urbano-portuario:

– Guggenheim, JJOO, Copa América

VIGO “Abrir Vigo al Mar”

BILBAO

1997 BILBAO: Zorrotzaurre

LA GESTIÓN DE LA ACTUACIÓN

• Las operaciones de transformación del frente marítimo portuario son procesos interinstitucionales y a largo plazo, que requieren:

– Iniciativa coordinada o impulso conjunto interinstitucional

– Convenio de colaboración: formalización inicial de la voluntad de

colaboración Con garantías del cumplimiento de los acuerdos

– Consorcio, o sociedad pública: órgano permanente que expresa la voluntad interinstitucional Órgano gestor con amplios poderes Financiación comprometida Calendario claro

– Barcelona: Gerencia Urbanística Port 2000 – Bilbao: Bilbao Ría 2000 – Valencia: Consorcio Valencia 2007

EL PROCESO DE TRANSFORMACION DEL FRENTE PORTUARIO

LOS ESPACIOS PÚBLICOS • la conversión en espacio público

– es la primera vocación del frente portuario – la mas apreciada por la ciudadanía

• el paseo marítimo urbano peatonal de borde • la recuperación o regeneración de playas • los miradores que permiten ver la actividad portuaria • los paseos que permiten ver los buques inusuales: cruceros, buques de

guerra, grandes yates,

GIJÓN

SANTANDER, Muelle de Calderón

CASTELLÓN Muelle de Costa

CARTAGENA, Muelle Alfonso XII


EL TRÁFICO DE PASAJEROS • Los cruceros turísticos, han de considerarse una actividad propia del

frente urbano portuario, – a pesar del incremento del tamaño de los buques, – a pesar de las necesarias medidas de seguridad,

• Las estaciones marítimas de pasajeros -de línea regular o de cruceros-

son instalaciones situadas en la frontera entre el puerto y la ciudad, equiparables a las terminales de aeropuerto,

– acceso y aparcamiento público. – las medidas de protección han de permitir acceso parcial – usos complementarios: restauración, ocio, comercio, convenciones,

exposiciones

SANTA CRUZ DE TENERIFE


LA NAUTICA DEPORTIVA • La náutica deportiva es un uso urbano-portuario, que forma parte del

puerto ciudadano

• La Dársena Interior, normalmente del siglo XIX, es especialmente apta para la náutica deportiva – Marinas para yates grandes y para mega-yates:

• Barcelona: Marina Port Vell, • Tarragona: Marina Tarraco, • Valencia: Darsena Interior,

– Nuevas bocanas para independizar el puerto comercial del puerto turístico:

• Barcelona, Valencia, SC Tenerife (proyecto) – Puentes levadizos para liberar la dársena interior de trafico rodado y/o ferroviario:

• Valencia, Barcelona, Tarragona, Santander

VIGO, Paseo y Club Naútico

ALICANTE Club de Regatas y Marina Deportiva

BARCELONA Centro comercial y de ocio

Muchas gracias por compartir experiencias

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