Documento delBanco Mundial

SOLO PARA USO OFICIAL

Informe No. 54913-PE

BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO

DOCUMENTO DEL PROGRAMA

PARA LA PROPUESTA DEL

TERCER PRÉSTAMO PROGRAMÁTICO PARA EL DESARROLLO DE LA POLITICA AMBIENTAL

POR LA CANTIDAD DE US$75 MILLONES

A LA

REPÚBLICA DEL PERÚ

2 de julio de 2010

Departamento de Desarrollo SostenibleUnidad de Gestión para Bolivia, Ecuador, Perú y VenezuelaAmérica Latina y la Región del Caribe

Este documento es de distribución restringida y puede ser usado solamente por quienes lo hayan recibido para el cumplimiento de sus funciones oficiales. Su contenido no debe ser divulgado sin autorización del Banco Mundial.

AÑO FISCAL DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ1 de enero – 31 de diciembre

CAMBIO DE MONEDA EQUIVALENTE(Tasa de cambio efectivo: 28 de junio de 2010)

Unidad monetaria = Nuevo sol2,85 Nuevos soles = US$1

PESOS Y MEDIDASSistema métrico

ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS

AAA Actividades analíticas y de consultoríaAAP Análisis ambiental del paísANP Áreas nacionales protegidasAP Áreas protegidasBCRP Banco Central de Reserva del PerúBID Banco Interamericano de DesarrolloCAF Corporación Andina de FomentoCFI Corporación Financiera InternacionalCNA Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales CO Monóxido de carbonoCONAM Consejo Nacional del AmbienteDIGESA Dirección General de Salud Ambiental (Ministerio de Salud)EAPEAP

Estrategia de Asistencia al PaísEstrategia de Alianza con el País

ECA Estándares de calidad ambiental EIA Evaluación del impacto ambientalFDI Fondo de Desarrollo InstitucionalFMAM Fondo para el Medio Ambiente MundialFMI Fondo Monetario InternacionalFONAM Fondo Nacional del AmbienteFONCOPES Fondo de Compensación para el Ordenamiento Pesquero GESTA Grupos de Estudio Técnico Ambiental de la Calidad del AireGdP Gobierno del PerúGFP Gestión de las finanzas públicasGNC Gas natural comprimidoGPRC Gasto público y rendición de cuentas IFI Institución Financiera Internacional IGP Instituto Geofísico del PerúIM Inspección y mantenimientoINRENA Instituto Nacional de Recursos NaturalesITIEMEF

Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas Ministerio de Economía y Finanzas

MEM Ministerio de Energía y MinasMINAGMINAM

Ministerio de AgriculturaMinisterio del Ambiente

MP Material particuladoMPCM Millones de pies cúbicos por minuto MT Toneladas métricas

MTC Ministerio de Transportes y ComunicacionesNG Gas naturalLMPE Límites máximos permisibles de emisiónNO2 Dióxido de nitrógenoO3

ODDOzonoOpción de desembolso diferido

ODM Objetivos de Desarrollo del MilenioOEFA Oficina de Evaluación y Fiscalización AmbientalONG Organización no gubernamentalOSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería OSINFOR Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna SilvestrePAM Pasivos ambientales minerosPAMA Planes de adecuación y manejo ambientalPb PlomoPBI Producto bruto internoPCM Presidencia del Consejo de MinistrosPERCAN Programa de Cooperación Peruano CanadiensePM2,5 Material particulado de menos de 2,5 microgramos PM10 Material particulado de menos de 10 microgramosPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPDPPPDPAPPDPA 2

PPDPA 3PPDPGCF

Préstamo para el desarrollo de políticaPréstamo Programático para el Desarrollo de la Política AmbientalSegundo Préstamo Programático para el Desarrollo de la Política AmbientalTercer Préstamo Programático para el Desarrollo de la Política AmbientalPréstamo Programático para el Desarrollo de Políticas sobre Gestión y Competitividad Fiscal

PPM Partes por millónPPRS Préstamo programático para la reforma social PRODUCE Ministerio de la ProducciónPROFONANPE Fondo Nacional para Áreas Naturales Protegidas por el EstadoPRRC Proyecto de Resultados y Rendición de CuentasSEIA Sistema Nacional de Evaluación del Impacto AmbientalSENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú SERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el EstadoSIAF Sistema Integrado de Administración FinancieraSINANPE Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado SO2 Dióxido de azufreTSA Cuenta única del tesoroVIVIENDA Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Vice Presidenta: Pamela Cox

Director de País: Carlos Felipe Jaramillo

Directora del Sector: Laura Tuck

Gerente del Sector: Karin Kemper

Líder del Sector: Michel Kerf

Líderes del Equipo de Tareas:

Juan Carlos Belausteguigoitia y Anjali Acharya

PERÚTERCER PRÉSTAMO PROGRAMÁTICO PARA EL DESARROLLO DE LA POLÍTICAAMBIENTAL

CONTENIDO

RESUMEN DEL PRÉSTAMO Y DEL PROGRAMA.............................................................................................i

I. INTRODUCCIÓN...............................................................................................................................................1

II. CONTEXTO DEL PAÍS.....................................................................................................................................2

A.DESARROLLO RECIENTE DE LA ECONOMÍA....................................................................................2

B. PERSPECTIVA MACROECONÓMICA Y SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA.................................6

III. DESAFÍOS AMBIENTALES Y EL PROGRAMA DEL GOBIERNO.........................................................7

A.FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES AMBIENTALES Y DE LA GOBERNABILIDAD AMBIENTAL................................................................................................................7

A.1. FORTALECIMIENTO DEL MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN AMBIENTAL....................................................................................................................7

A.2. FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA LA ..............CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD................................................................................8

A.3. MEJORA DE LA CAPACIDAD PARA EL MONITOREO Y LA FISCALIZACIÓN ................AMBIENTAL………………………………………………………………………………………..10

B. PRINCIPIOS FUDAMENTALES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN SECTORES CLAVE...11

B.1. MINERÍA...........................................................................................................................................11

B.2. TRANSPORTE URBANO................................................................................................................12

B.3. PESQUERÍA ....................................................................................................................................13

IV. APOYO DEL BANCO AL PROGRAMA DEL GOBIERNO......................................................................14

A.VÍNCULO CON LA ESTRATEGIA DE ALIANZA CON EL PAÍS......................................................14

B. COLABORACIÓN CON EL FMI Y OTROS DONANTES....................................................................14

C.RELACIÓN CON OTRAS OPERACIONES DEL BANCO....................................................................15

D.LECCIONES APRENDIDAS......................................................................................................................15

E. ESTUDIOS ANALÍTICOS...........................................................................................................................16

V. PROPUESTA DE LA OPERACIÓN...............................................................................................................17

A.DESCRIPCIÓN DE LA OPERACIÓN.......................................................................................................17

B. ÁREAS DE LA POLÍTICA..........................................................................................................................18

C.AVANCE DE LAS ACCIONES PREVIAS................................................................................................19

D.ACCIONES PREVIAS Y SU IMPORTANCIA.........................................................................................21

E. RESUMEN DE LOS LOGROS GENERALES DEL PROGRAMA........................................................24

F. MONTO Y TRAMO DEL PRÉSTAMO....................................................................................................26

VI. IMPLEMENTACIÓN DE LA OPERACIÓN................................................................................................26

A. POBREZA E IMPACTOS SOCIALES......................................................................................................26

B. ASPECTOS AMBIENTALES.....................................................................................................................29

C. IMPLEMENTACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN......................................................................29

D. DISPOSICIONES FIDUCIARIAS.............................................................................................................30

E. DESEMBOLSOS Y AUDITORÍAS............................................................................................................31

F. RIESGOS Y MITIGACIÓN DEL RIESGO..............................................................................................32

ANEXOS

Anexo 1a: Carta sobre el desarrollo de política (español)................................................................................34

Anexo 1b: Carta sobre el desarrollo de política (inglés)..................................................................................40

Anexo 2: Logros del programa con el PPDPA 1 y el PPDPA 2.......................................................................46

Anexo 3: Matriz dede desarrollo de política......................................................................................................54

Anexo 4: Marco del análisis de los resultados...................................................................................................58

Anexo 5: Carta de evaluación del FMI al Banco Mundial...............................................................................60

Anexo 6: Proyectos complementarios del Grupo del Banco Mundial.............................................................62

Anexo 7: Impactos sociales asociados con los sectores de minería y pesquería..............................................65

Anexo 8: El país en una mirada..........................................................................................................................69

Anexo 9: Estructura del MINAM.......................................................................................................................72

Anexo 10. Mapa del Perú.....................................................................................................................................73

El Tercer Préstamo Programático para el Desarrollo de la Política Ambiental del Perú (PPDPA 3) fue elaborado por el equipo del BIRF dirigido por Juan Carlos Belausteguigoitia (Economista Ambiental Principal y Líder del Equipo de Tareas, LCSEN), y Anjali Acharya ( Especialista Ambiental Senior y co-Líder el Equipo de Tareas, LCSEN), e integrado por Raúl Tolmos (Especialista Ambiental, LCSEN), Andrea Semaan (Consultora, LCSEN), Oscar Calvo-González (Economista, LCSPE), Alonso Zarzar (Especialista Social Senior, LCSSO), Fabiola Altimari (Consultora Senior, LEGLA), Isabella Micali Drossos (Consultora Senior, LEGLA), Lourdes Consuelo Linares (Especialista Senior en Gestión Financiera, LCSFM), Patricia de la Fuente Hoyes (Oficial Senior de Finanzas, LOAFC), Santiago Sandoval (Asistente del Programa, LCSEN), Elizabeth Huamán (LCC6C), y Peter Davis y María Chappuis (Consultores, LCSEN). Esta operación se llevó a cabo con la orientación general de Carlos Felipe Jaramillo (Director del País, LCC6C), Laura Tuck (Directora del Sector, LCSSD), Karin Kemper (Gerente del Sector, LCSEN), y Michel Kerf (Líder del Sector, LCSSD). Los revisores pares fueron Kirk Hamilton (Economista Ambiental Principal, ENV), John Nash (Economista Principal, LCSSD), y Richard Damania ( Economista Ambiental Principal, SASDI).

REPÚBLICA DEL PERÚ

TERCER PRÉSTAMO PROGRAMÁTICO PARA LA POLÍTICA DEL DESARROLLO AMBIENTAL

RESUMEN DEL PRÉSTAMO Y DEL PROGRAMA

Prestatario República del PerúOrganismo ejecutor Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), con el apoyo del Ministerio del Ambiente

(MINAM), el Ministerio de Energía y Minas (MEM), el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), y el Ministerio de la Producción (PRODUCE).

Datos del financiamiento

Términos del BIRF: Préstamo de margen variable (PMV) en dólares americanos pagadero en 18 años, incluido un periodo de gracia de 17,5 años. Monto: US$75 millones.

Tipo de operación Préstamo programático para el desarrollo de políticas (tercero de tres). Principales áreas de la política

Las áreas de la política que aborda este préstamo son: (1) fortalecimiento institucional para la gobernabilidad ambiental, incluida la regulación y la fiscalización; y (2) fundamentos de los principios de la sostenibilidad ambiental en los sectores de la minería, pesquería, transporte urbano y energía.

Indicadores clave de resultados

El mejoramiento de la gobernabilidad ambiental se podrá evidenciar en lo siguiente: (a) el MINAM tiene la capacidad de revisar evaluaciones del impacto ambiental (EIA) de grandes proyectos de infraestructura/inversión con impactos potencialmente significativos (selecciona al menos 10 proyectos por año de acuerdo con criterios técnicos y legales); (b) el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) aplica una estrategia financiera para aumentar la financiación del manejo de áreas protegidas (AP) y recurre a varias fuentes (incluido el sector privado) a fin de obtener al menos US$2 millones por año; y (c) los datos sobre calidad del aire para la Región Metropolitana de Lima-Callao se publican y diseminan de manera amplia (en tiempo real) mediante una red de monitoreo integrada. Los planes de contingencia de calidad del aire se desarrollan e implementan (cuando los niveles de contaminación sobrepasan de manera excesiva los estándares de calidad) en las cinco ciudades más contaminadas del Perú: Lima, Arequipa, Chimbote, Ilo y La Oroya. La gestión sostenible del sector minero se podrá evidenciar en lo siguiente: (a) se identifican al menos 10 pasivos ambientales mineros (PAM) prioritarios de acuerdo con las prioridades establecidas en el inventario actualizado de PAM y hay confirmación de los recursos para remediarlos, y (b) se realiza el monitoreo ambiental participativo en por lo menos 60 minas.El fortalecimiento de los esfuerzos para mejorar la calidad del aire se evidenciará en lo siguiente: (a) al menos 80.000 vehículos se han convertido a gas natural (GN) y se han instalado y operan 90 estaciones de servicio (gasocentros) que abastecen GN en Lima; (b) al menos 30 por ciento de las estaciones de servicio de gas (aprox. 750) en las principales ciudades abastecen diesel limpio (con menos de 50 partes por millón [ppm] de contenido de azufre) en 2010; y (c) el sistema de inspección y mantenimiento de vehículos opera en Lima y en las tres ciudades más grandes del país.El mejoramiento de la pesquería sostenible se evidenciará en lo siguiente: (a) 100 por ciento de la flota para la pesca de anchoveta aplica el sistema de cuotas; (b) al menos 3.000 trabajadores se benefician de los incentivos económicos por dejar la pesca comercial; y (c) un observatorio independiente publica un informe sobre las consecuencias económicas, ambientales y sociales del sistema de cuotas en la pesca de la anchoveta.

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Objetivos del desarrollo del programa y contribución a la Estrategia de Asistencia al País (EAP)

La propuesta del Programa del Tercer Préstamo Programático para el Desarrollo de la Política Ambiental (PPDPA 3) continúa el respaldo a los esfuerzos del gobierno para fortalecer la gobernabilidad ambiental y a las instituciones del Perú, y releva la sostenibilidad ambiental en la agenda de desarrollo de sectores clave (minería, pesquería, transporte urbano y energía). Dentro del alcance del programa del PPDPA, este tercer préstamo es consistente con uno de los pilares clave de la Estrategia de Alianza con el País (EAP) de 2006 para el periodo 2007-2011 (y el informe de avance de la EAP 2009) y establece una estrategia de apoyo para que el Gobierno del Perú (GdP) alcance sus metas de crecimiento económico sostenido. La EAP reconoce la necesidad de elevar el perfil de los temas ambientales en el Perú a través del aumento de las inversiones públicas en el ambiente y el fortalecimiento del marco institucional. Para apoyar el pilar I de la EAP sobre crecimiento económico, el programa del PPDPA contribuirá a que el crecimiento sea ambientalmente sostenible, por lo que apoyará el marco jurídico ambiental e institucional, la conservación de la biodiversidad, el mayor control sobre la contaminación del aire y del agua, la mejora de la sostenibilidad del sector minero y la gestión sostenible de los recursos de la pesquería. Además, al apoyar los instrumentos de política del recientemente creado MINAM, el programa del PPDPA contribuirá a la modernización de las instituciones del Estado (el pilar III de la EAP).

Riesgos y mitigación de riesgos

Los riesgos identificados a lo largo del programa de desarrollo de política ambiental han incluido: (a) riesgos macroeconómicos por la continua exposición del Perú a las bajas derivadas de la renovada incertidumbre de los mercados financieros internacionales; (b) riesgos institucionales asociados con la reciente creación del Ministerio del Ambiente (MINAM); (c) riesgos presupuestales debido a la incertidumbre de las asignaciones de largo plazo del MEF para determinados sectores; (d) riesgos políticos debido a la incertidumbre del apoyo al MINAM por parte de la nueva administración; y (e) riesgos sectoriales, en el sector de energía (asociado con reformas políticas para reducir el azufre en el diesel), en el sector minero (asociado con la remediación de pasivos ambientales de la minería ), en la pesca (asociado con establecimiento de cuotas por embarcación para evitar la sobrecapacidad).A lo largo del programa de reforma de tres operaciones, se han tomado acciones para mitigar estos riesgos, los que incluyen: (a) un fuerte compromiso del gobierno en relación con las reformas estructurales; (b) el avance del MINAM en la creación y definición de instrumentos regulatorios, financieros y organizacionales; (c) mejoras en la asignación presupuestaria del MINAM, incluidos los recursos fiscales del MEF y las donaciones de organismo bilaterales; (d) la realización de un nuevo Análisis Ambiental del País (AAP) que respaldará el diálogo con el nuevo gobierno; (e) la adopción de un enfoque gradual para pasivos mineros, y la asignación de recursos para la remediación de los PAM; y (f) el análisis que está llevando a cabo PRODUCE para mejorar la efectividad de los beneficios de un programa de reconversión del empleo de los pescadores que dejan voluntariamente el sector.

ID de la operación P118713

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1

DOCUMENTO PROGRAMÁTICO DEL BIRF

PARA LA PROPUESTA DE UN TERCER PRÉSTAMO PROGRAMÁTICO PARA EL DESARROLLO DE LA POLITICA AMBIENTAL

DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ

I. INTRODUCCIÓN

1. El Gobierno del Perú (GdP) ha solicitado la propuesta del Tercer Préstamo Programático para el Desarrollo de la Política Ambiental (PPDPA 3) por US$75 millones, como operación final de una serie cuya finalidad es respaldar los esfuerzos del gobierno para mejorar la eficiencia y efectividad de la gobernabilidad ambiental y de las instituciones en el Perú, e incorporar la sostenibilidad ambiental en la agenda de desarrollo de sectores clave (minería, transporte urbano y pesquería). Las acciones que se respaldan en esta operación se fundamentan en el PPDPA 1 y el PPDPA 2 y en el trabajo de fortalecimiento de la agenda ambiental del gobierno. El programa del PPDPA es uno de los pilares clave de la Estrategia de Alianza con el País (EAP) de 2006 y de la estrategia del gobierno para fortalecer sus políticas de desarrollo sostenible, lo que contribuirá a los esfuerzos del Perú para alcanzar ciertas metas ambientales de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).1

2. Si bien el Perú ha tenido avances importantes en la construcción de su capacidad institucional para proteger el ambiente y manejar sus recursos naturales, el país continúa encarando serios desafíos y amenazas al aire, recursos hídricos, suelos y biodiversidad, lo que afecta su potencial de desarrollo. Hay un aumento de la conciencia pública sobre los impactos adversos de la contaminación ambiental y la creciente explotación de los recursos naturales está ocasionando el surgimiento de conflictos sociales en el país. Para relevar el perfil del tema ambiental, el GdP ha dado un paso importante con la creación del Ministerio del Ambiente (MINAM) a fin de liderar los esfuerzos que permitan hacer frente a los crecientes desafíos ambientales del Perú. Por ello, el préstamo programático para el desarrollo de la política ambiental es particularmente oportuno ya que apoya la continuación y consolidación de las reformas de la política ambiental, en el contexto de un marco legal fortalecido y la reciente aprobación de la Política Nacional del Ambiente.

3. Los objetivos del programa del PPDPA son: (a) el fortalecimiento institucional para la gobernabilidad ambiental, incluida la regulación y fiscalización; y (b) la incorporación de los principios de sostenibilidad ambiental en los sectores de la minería, pesca, transporte urbano y energía. El primer préstamo (PPDPA 1) se focalizó en la promulgación de leyes y varios decretos para definir roles, establecer estándares ambientales, y aprobar regulaciones para mejorar la sostenibilidad ambiental en los sectores de la minería, transporte urbano y pesca. El segundo préstamo (PPDPA 2) tuvo como base la primera operación y apoyó el desarrollo e implementación de varios programas, estrategias e iniciativas para fortalecer la gobernabilidad ambiental y abordar preocupaciones ambientales en sectores clave. La propuesta de esta operación (PPDPA 3) continúa los esfuerzos que impulsarán la sostenibilidad ambiental y aumentarán el desarrollo de la capacidad y la participación pública.

1 El programa PPDA que se propone contribuirá a alcanzar el ODM 7, que busca el logro de la sostenibilidad ambiental, y la Meta 9, que promueve los principios del desarrollo sostenible en las políticas y programas del país.

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4. La selección de sectores clave y de áreas prioritarias abordados en la serie de Prestamos Programáticos PPDPA se basó en el trabajo analítico realizado por el Banco y en varias consultorías integrales conducidas por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), con los aportes y la activa participación de diversos organismos gubernamentales para evitar duplicación de esfuerzos y asegurar la compatibilidad con otros programas. Los principales sectores y temas que apoya la serie de PPDPA se seleccionaron de acuerdo con los siguientes criterios: (a) el nivel de prioridad nacional acordado por el MEF y el MINAM; (b) el apoyo complementario de otros préstamos y fondos; y (c) el nivel de apoyo y compromiso del sector.

5. El Gobierno del Perú también tiene mecanismos adecuados para asegurar la consulta oportuna, incluidas las audiencias públicas (usadas frecuentemente en los sectores de minería y de energía) para discutir preocupaciones ambientales y sociales de manera abierta y transparente. Además, dentro del marco de las políticas propuestas del PPDPA se han realizado consultas mediante: (a) la revisión de la Estrategia de Alianza con el País (EAP); (b) el Análisis Ambiental del País; y (c) el estudio sobre las dimensiones ambientales y sociales del sector minero. Todos los sectores involucrados fueron consultados, así como ONG, instituciones académicas, representantes de las municipalidades y comunidades afectadas por operaciones mineras y el sector privado. Estas consultas incluyeron tres talleres nacionales en los que se presentaron y discutieron ampliamente los resultados y recomendaciones de estos estudios. Finalmente, muchas de las acciones apoyadas por la serie de PPDPA tienen consultas implícitas debido a la naturaleza del instrumento de política utilizado (por ejemplo, decretos, resoluciones y planes de contingencia y de acción).

II. CONTEXTO DEL PAÍS

A. DESARROLLO RECIENTE DE LA ECONOMÍA

6. El Perú encaró la crisis económica mundial después de un periodo de rápido crecimiento de amplia base. Antes de la crisis económica mundial, el Perú tuvo un sólido crecimiento en la región de América Latina y el Caribe de 6,4 por ciento en 2005 hasta 9,8 por ciento en 2008. El alza de los precios de los productos básicos alentó el crecimiento de las exportaciones pero la expansión económica de 2006 a 2008 también se debió a la boyante demanda interna, que fue promovida por el sector privado. El consumo y la inversión contribuyeron casi por igual al crecimiento económico. La inversión privada se elevó de 15 por ciento del producto bruto interno (PBI) en 2005 a cerca de 22 por ciento del PBI en 2008, fomentada por una visión positiva y un adecuado manejo macroeconómico. El considerable ingreso de capital produjo una acumulación de reservas que ejerció una presión significativa sobre el nuevo sol. El flujo de inversiones extranjeras directas aumentó de US$2,5 mil millones en 2005, cerca de 3,2 por ciento del PBI, a US$6,5 mil millones en 2008, cerca de 5 por ciento del PBI. En 2008 los diferenciales de los bonos se redujeron en el Perú y la calificación soberana de riesgo en moneda extranjera fue mejorada al grado de inversión, primero por Fitch y Standard y Poor y luego por Moody en 2009, lo que refleja el sostenido desempeño de su crecimiento, la prudente y responsable gestión fiscal, y el resultante mejoramiento de los indicadores de solvencia.

7. La adecuada gestión macroeconómica durante los años de auge ha creado el espacio fiscal necesario para que las políticas anticíclicas amortigüen el impacto de la crisis económica mundial. El GdP mantuvo una política fiscal prudente en el periodo de bonanza de las materias primas, con superávit fiscales de 2006 a 2008, y superávit general en el presupuesto que llegó a 2 por ciento del PBI en 2008. Las autoridades ahorraron recursos en un fondo de estabilización fiscal, que incrementó su saldo de US$314 millones en 2005 a US$1,8 mil millones en 2008 (cerca de 1,4 por ciento del PBI). Las autoridades también redujeron la deuda pública de 38 por ciento del PBI en 2005 a 24 por ciento en 2008. La deuda pública

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externa disminuyó de 28 por ciento del PBI en 2005 a 15 por ciento en 2008. De forma paralela, el Banco Central de Reserva (BCRP) acumuló reservas internacionales netas que aumentaron de US$14 mil millones en 2005 a US$31 mil millones en 2008—lo que representa cerca de cinco veces la deuda externa de corto plazo y 11 meses de importaciones de bienes y servicios.

8. A pesar de la magnitud de los retos generados por la crisis económica mundial, se han preservado la estabilidad financiera y la tasa de cambio. En los inicios de la quiebra de Lehman Brothers, a mediados de septiembre de 2008, el veloz aumento de la aversión al riesgo en los mercados financieros del mundo se dejó sentir rápidamente en el Perú. Desde mediados de septiembre hasta fines de octubre de 2008, la reservas internacionales netas cayeron US$3,3 mil millones, o cerca de 10 por ciento de las tenencias. Sin embargo, el Banco Central de Reserva evitó fluctuaciones bruscas en la tasa de cambio. La crisis financiera mundial también tuvo un impacto relativamente limitado en el sector financiero del Perú, que no dependía mucho del préstamo externo de corto plazo ni de derivados basados en activos exóticos. Además, no hubo escasez de crédito porque el crecimiento del crédito en el sector privado se mantuvo positivo y disminuyó gradualmente a una tasa anual de 9 por ciento, que fue la mínima en diciembre de 2009.

9. El crecimiento económico se desaceleró bruscamente en 2009 pero permaneció positivo, ya que la demanda externa y un programa anticíclico del gasto público sostuvieron el crecimiento. El crecimiento del PBI permaneció en 0,9 por ciento en 2009, comparado con 9,8 por ciento de 2008, debido en gran parte a la caída de la demanda interna originada por la crisis económica mundial. La caída de la inversión privada fue particularmente notoria en la demanda interna. Por ello, la inversión privada, que contribuyó con cerca de la mitad del crecimiento en 2008, representó una contribución negativa en 2009. En contraste con la situación de años anteriores, la contribución de la demanda interna al crecimiento general del PBI también fue negativa en 2009. En cuanto a los factores externos, la crisis mundial redujo las exportaciones, que cayeron 15 por ciento en 2009. Las importaciones disminuyeron más aun, hasta 26 por ciento, ya que las importaciones de capital y de bienes intermediarios se redujeron abruptamente por la virtual paralización de la inversión privada. Los términos de intercambio se recuperaron en la segunda mitad de 2009 y considerando el año de manera global, el índice de los términos de intercambio prácticamente se mantuvo sin cambios. Estos factores, junto con la disminución de las remesas de utilidades (principalmente de las compañías mineras que operan en el Perú) explican por qué el saldo de la cuenta corriente pasó de un déficit de 3,3 por ciento del PBI en 2008 a un ligero superávit de 0,2 por ciento del PBI en 2009.

Figura 1: Crecimiento real del PBICambio porcentual anual

Figura 2: Márgenes mundiales EMBIPuntos base

Fuente: INEI. Fuente: Bloomberg.

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10. En respuesta a la disminución del crecimiento económico, las autoridades lanzaron en 2009 un plan de estímulo de dos años por un monto de US$4,8 mil millones o cerca de 3,5 por ciento del PBI. El plan se focalizaba principalmente en el aumento del gasto público e intentaba equilibrar la necesidad de un estímulo en el corto plazo, que también reflejaba prioridades de mediano plazo. Los proyectos de infraestructura absorbían aproximadamente 51 por ciento de los gastos planificados. En particular, cerca de US$412 millones se asignaron a proyectos prioritarios y US$567 millones a proyectos que ya se estaban ejecutando pero tenían un saldo que no habían desembolsado del presupuesto de 2008—por lo que los fondos de esos proyectos fueron traspasados efectivamente al de 2009. Un adicional de US$912 millones fue destinado a proyectos de infraestructura que serían seleccionados e implementados por los gobiernos regionales. Otros rubros significativos del plan de estímulo económico incluyen US$313 millones para varias políticas de protección social, así como US$386 millones para financiar subsidios al combustible en el lugar mediante un fondo de estabilización del combustible. También se incrementó temporalmente la llamada “devolución del impuesto”, pagado a los exportadores para compensarlos por los impuestos de importación que habían pagado. Hasta fines de abril de 2010 la razón de desembolso del total del plan de estímulo económico era alrededor de 87 por ciento.

11. El plan de estímulo fiscal combinado con ingresos fiscales por debajo de lo previsto causaron un déficit fiscal de 1,9 por ciento del PBI en 2009. El saldo del presupuesto del Perú fue negativo en 2009 debido tanto a los menores ingresos como al aumento del gasto público asociado con el plan de estímulo económico. La Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal establece dos límites: (a) el déficit fiscal no debe exceder 1 por ciento del PBI; y (b) el crecimiento de los gastos del gobierno central no debe exceder 3 por ciento por año en términos reales. El Artículo 5 de la ley señala, sin embargo, que en caso de emergencia nacional o crisis internacional el Poder legislativo puede, por solicitud del Poder Ejecutivo, otorgar excepciones a las reglas fiscales hasta por tres años. La administración propuso—lo que fue aprobado por el Congreso— aumentar el límite del déficit fiscal a 2 por ciento del PBI en 2009 y 2010. Además, el límite del crecimiento real de los gastos actuales del gobierno central—fijado en 3 por ciento por la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal—también fue elevado temporalmente a 10 por ciento en 2009 y 8 por ciento en 2010. Por último, también se modificaron algunas normas fiscales para los gobiernos regionales; la más importante ha sido el aumento de 3 a 4 por ciento del límite del déficit, con exclusión de las inversiones. En términos de la descomposición del déficit, esto se puede explicar tanto por el 12 por ciento en la caída de los ingresos tributarios del gobierno central, como por la fuerte expansión de los gastos no financieros, particularmente en la inversión pública.

Cuadro 1: Indicadores económicos clave (% salvo que se indique de otra manera)

  2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Tasa de crecimiento del PBI 8,9 9,8 0,9 7,0 5,5 5,5 5,5Crecimiento de la demanda interna real 11,9 12,1 -2,9 8,6 7,8 5,9 6,0

Tasa de inflación, IPC (periodo promedio) 1,8 5,8 2,9 1,4 2,1 2,0 1,9

Balance no financiero del sector público /PBI 3,3 2,0 -1,9 -1,5 -0,9 -0,4 0,1Total de la deuda pública/PBI 29,7 24,0 26,7 24,3 22,9 21,8 20,4Deuda pública externa/PBI 18,7 15,1 16,3 14,7 13,9 13,0 12,0

Exportaciones (FOB), cambio p.a. 17,5 13,1 -14,7 14,7 5,4 6,2 7,1Importaciones (CIF), cambio p.a. 31,8 45,1 -26,1 17,0 15,0 8,4 8,8Balanza comercial/PBI 7,7 2,4 4,6 4,3 2,6 2,2 2,0Cuenta corriente externa /PBI 1,4 -3,3 0,2 -0,7 -2,3 -2,5 -2,6

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  2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Términos de intercambio (deterioro -); cambio 2,4 -2,9 -5,5 4,8 1,3 -0,5 0,3

Reservas internacionales netas (RIN), US$ mil millones

28,6 32,2 33,1 37,6 42,0 45,2 48,7

RIN en meses de importaciones de bienes y servicios 13,9 11,4 15,4 15,0 14,8 14,6 14,5

RIN como % de la deuda pública externa 143 167 161 176 187 201 218RIN como % de la oferta monetaria 80 89 88 87 88 89 89

Fuente: Banco Central de Reserva del Perú (BCRP), Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) —Marco Macroeconómico Multianual 2010-2012, personal del Banco Mundial y del FMI.

12. De manera paralela, el Banco Central de Reserva flexibilizó la política monetaria por la disminución de la inflación y el resurgimiento de la presión por la valoración de la tasa de cambio. El Banco Central de Reserva cortó su política cambiaria cada mes desde febrero hasta agosto de 2009 y bajó la tasa a 1,25 por ciento, lo que representa una flexibilización acumulada de 525 puntos de base desde el inicio de 2009. Tal política de flexibilización se ha dado en un contexto de disminución de la inflación, hasta 0,25 en diciembre de 2009, y de desaceleración del crecimiento. Además, el Banco Central de Reserva adoptó una serie de medidas dirigidas a apoyar el flujo del crédito, tales como la reducción de los requisitos para la reserva, la aceptación de nuevos instrumentos como colaterales para las operaciones de liquidación, y la extensión del periodo de operaciones para el manejo de liquidaciones.

Figura 3: Inflación total y de alimentosPorcentaje

Figura 4: Tasa de cambioNuevos soles por dólar de los Estados Unidos e índice

(la línea descendente representa la valoración)

Fuente: INEI. Fuente: BCRP.

13. A medida que la recuperación parece estar echando raíces, las autoridades han comenzado a recortar la expansión de la política fiscal y monetaria. Las autoridades anunciaron en mayo de 2010 una serie de medidas dirigidas a controlar el ritmo del gasto público. En particular, se ha establecido un nuevo límite para los ministerios y organismos gubernamentales en cuanto al crecimiento del gasto público en bienes y servicios para 2010, el que no debe exceder de 3 por ciento en términos nominales. Esta nueva medida revierte de manera más que satisfactoria la flexibilización de la limitación del crecimiento del gasto público, que en 2010 se había fijado temporalmente en 8 por ciento del crecimiento en términos reales y que, de hecho, es más restrictivo que el límite previsto en la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal. Además, se han establecido nuevas medidas para limitar el aumento de las inversiones públicas, que había crecido 26 por ciento en términos reales en 2009. Por ello, a los proyectos de inversión pública que tenían

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presupuesto asignado pero que no habían comenzado a hacer el desembolso solo se les permitirá desembolsar 25 por ciento de su asignación presupuestaria. Respecto a la política monetaria, el Banco Central de Reserva elevó la tasa de referencia, que estuvo en 1,25 por ciento en abril de 2010, en 1,5 por ciento en mayo de 2010 y en 1,75 por ciento en junio de 2010. El aumento de las tasas de interés es una medida preventiva para anticiparse a las presiones inflacionarias en un medio de crecimiento acelerado y a pesar de la falta de presión inflacionaria sustancial hasta ahora (véase la figura 3).

B. PERSPECTIVA MACROECONÓMICA Y SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA

14. Si bien la incertidumbre respecto al futuro cercano sigue siendo elevada debido a los riesgos de la economía mundial, las perspectivas para el Perú siguen siendo positivas siempre que se cuente con un marco político adecuado. Si bien la reducción del crecimiento económico en 2009 fue drástica, el Perú fue una de las pocas economías en la región que evitó el crecimiento negativo en 2009. Después de una rápida recuperación de la actividad económica a fines de 2009 debido tanto a la demanda interna como al alza de precios de las materias primas, el escenario más probable para 2010 es uno de franca recuperación. Se espera que el crecimiento llegue a cerca de 6 por ciento en 2010 y que permanezca aproximadamente en 5,5 por ciento en el mediano plazo. Los riesgos de este escenario incluyen una recuperación menor que la esperada de la economía mundial, que podría reducir tanto la demanda como los precios de materias primas clave para el sector exportador peruano, como los del cobre, oro y zinc. Una economía mundial más débil que la esperada no solo se traduciría en una disminución de la demanda externa para las exportaciones del Perú, sino que también podría afectar de manera importante la confianza interna y las inversiones, como ocurrió en 2009, lo que frenaría el repunte de la demanda interna que una vez más se espera que sea el factor clave del crecimiento general del Perú.

15. Los indicadores del servicio de la deuda del Perú muestran una sólida posición, respaldada por una política responsable de gestión de activos. La deuda pública total del Perú en 2009 ascendía a US$34 mil millones o 26,4 por ciento del PBI. En 2009, las reservas internacionales netas cerraron con US$33 mil millones, equivalente a 15 meses de importaciones de bienes y servicios y cerca de 200 por ciento de los depósitos en moneda extranjera. El perfil del servicio de la deuda del país, su moneda y las exposiciones a los riesgos de tasas de interés continuaron mejorando en 2009 como resultado de políticas activas de gestión de la deuda y el acceso del Perú a varias fuentes de financiamiento, incluidos los bancos multilaterales, los mercado de los Estados Unidos y de Europa, y los mercados locales. En particular, en el tercer trimestre de 2009, las autoridades hicieron un prepago de la deuda con el Club de París por US$952 millones, mientras que en mayo de 2010 las autoridades se involucraron en la precompra e intercambio de bonos por un total de US$1,8 mil millones que dio lugar a una extensión de los plazos de vencimiento y a un reequilibrio de la deuda denominada en moneda nacional. La estrategia del país para la gestión de la deuda tiene por objetivo mitigar el riesgo del refinanciamiento, aumentar la proporción de la deuda interna en nuevos soles (la proporción de la deuda interna se ha incrementado de 15 por ciento del total de la deuda en 2004 a cerca 40 por ciento en 2009), extender el vencimiento de la deuda con tasa fija y continuar el desarrollo del mercado de bonos soberanos internacionales.

16. Un análisis de sostenibilidad de la deuda sugiere que la posición de la deuda pública es resiliente a diversos choques negativos simulados. La consultoría recientemente concluida del FMI sobre el Artículo IV en abril de 2010 incluyó un análisis actualizado sobre la sostenibilidad de la deuda . Los resultados del análisis de sostenibilidad, que fue realizado con suposiciones macroeconómicas similares a las que se muestran en el cuadro 1, confirman los resultados de análisis anteriores señalados en los Documentos de Evaluación del Programa para esta serie de PDP. En particular, en el escenario de referencia, se espera que la deuda pública disminuya por debajo de 20 por ciento del PBI en 2015. Se espera que la deuda pública externa disminuya a menos de 11 por ciento del PBI en 2015. Una serie de análisis de sensibilidad basados en datos históricos de desviaciones estándar de variables clave sugieren que es

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improbable que el perfil de la deuda pública difiera significativamente de la línea de base y que la sostenibilidad de la deuda pública no representa una preocupación importante en el mediano plazo.

17. A pesar de la incertidumbre sobre lo que pueda ocurrir en el corto plazo, se estima que las políticas macroeconómicas son adecuadas para el préstamo propuesto. La política fiscal sigue siendo prudente y el incremento del gasto público en 2009 y 2010 no ha amenazado la sostenibilidad fiscal. Consecuente con el carácter temporal del plan de estímulo económico, el gobierno ya ha empezado a tomar acciones para frenar el giro expansionista de la política fiscal, lo que es particularmente notorio en vista de las próximas elecciones presidenciales en abril de 2011. De manera similar, la política monetaria y la tasa de cambio también apoyan la estabilidad macroeconómica y financiera.

III. DESAFÍOS AMBIENTALES Y EL PROGRAMA DEL GOBIERNO

18. Si bien el Perú ha tenido avances en cuanto al manejo de sus desafíos ambientales, continúa encarando riesgos de salud ambiental así como la degradación de sus recursos naturales. Un estudio reciente muestra que los costos asociados con los impactos a la salud ambiental, como los derivados de la contaminación del aire en interiores y la exposición al plomo en áreas urbanas, y las deficiencias del abastecimiento de agua, saneamiento, e higiene son considerables en el Perú. En conjunto, se estima que los costos asociados con los desastres naturales, la contaminación del aire en interiores, y la degradación del suelo agrícola representan 8,2 mil millones de soles o 3,9 por ciento del PBI de 2003, como resultado del

aumento de la morbilidad y mortalidad y la disminución de la productividad económica.2 Los recursos naturales continúan bajo amenaza por el aumento de la migración hacia la región amazónica oriental, la extracción ilegal de madera y minerales, las actividades relacionadas con los hidrocarburos, la pesca excesiva, y el desarrollo de caminos e infraestructura. Dada la importancia que tiene la riqueza de sus recursos naturales para el país, esto tiene consecuencias en el desarrollo económico del Perú, que depende de la extracción y exportación de sus recursos naturales (guano, minerales, productos agrícolas, hidrocarburos, caucho, pesca y madera).

A. FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES AMBIENTALES Y DE LA GOBERNABILIDAD AMBIENTAL

A.1. FORTALECIMIENTO DEL MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

19. El perfil de la agenda ambiental del Perú se elevó con la creación del nuevo Ministerio del Ambiente (MINAM) en 2008. Antes de la creación del nuevo ministerio, las principales responsabilidades de la gestión ambiental era compartidas entre más de doce organismos, lo que ocasionaba deficiencias y duplicación de funciones, insuficiente financiamiento público, y una amplia variedad de capacidades en los recursos técnicos y humanos. Con la estructura organizacional del nuevo ministerio se espera contar con mayor empoderamiento y capacidad para responder a los desafíos ambientales del país. Las responsabilidades del MINAM incluyen la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad; la prevención de la degradación ambiental y de los recursos naturales; la promoción de la participación pública en el proceso de toma de decisiones para el desarrollo sostenible; el impulso de la competitividad del país mediante un desempeño ambiental eficiente; y la incorporación de los principios del desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales.2 B. Larsen y E. Strukova, Perú: Cost of Environmental Damage, A Socio-Economic and Environmental Health Risk Assessment, 2006. La metodología que se aplica en este estudio se centra en los impactos económicos relacionados con la salud, dado que la irreversible degradación de los suelos, la cubierta de bosques y la pérdida de biodiversidad tienen una estimación más baja en la evaluación de los costos de la degradación ambiental.

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20. Con el propósito de fortalecer el marco institucional de la gestión ambiental, el GdP ha tomado varias medidas –apoyadas por las operaciones de los PDP anteriores– para esclarecer los roles y responsabilidades del MINAM. Estas medidas incluyen la promulgación de normas para definir las responsabilidades de la Oficina de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), precisar las funciones internas del MINAM, y adoptar indicadores del desempeño que sean apropiados para monitorear resultados. En diciembre de 2009, el GdP aprobó el reglamento de organización y funciones de la OEFA, con una asignación de S/.2,5 millones para apoyar su operación. Asimismo, el MINAM ha autorizado la transferencia de las responsabilidades fiscalización ambiental que eran de competencia del OSINERGMIN en el sector minero (hasta julio de 2010) y en los sectores del petróleo y electricidad (hasta enero de 2011) a la OEFA.

21. Una de las principales maneras como el Perú ha respondido ante sus desafíos ambientales ha sido mediante el desarrollo de instrumentos de gestión ambiental. El marco para la evaluación del impacto ambiental (EIA) ha asignado a cada sector la responsabilidad de emitir las licencias ambientales que le corresponda. El marco jurídico también incluía mecanismos (como las auditorías y los planes de adecuación y manejo ambiental (PAMA) para monitorear y sancionar a las empresas (particularmente a las mineras) que no cumplían las normas ambientales. Antes de septiembre de 2009 (cuando se promulgó el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de EIA) los sistemas de EIA no eran uniformes en todos los ministerios del Perú. Hasta hace poco, el INRENA tenía un doble mandato en el proceso de EIA –actuar como un agente de revisión en otros ministerios cuyos recursos naturales podrían estar afectados, a la vez que se desempeñaba como la autoridad sectorial para la revisión de EIA de proyectos agrícolas. Había un aparente conflicto de intereses y falta de consistencia en la aplicación de procesos de EIA a los proyectos.

22. Con la dación del Decreto Supremo No. 019-2009-MINAM, el GdP aprobó el reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA). Este reglamento incluye información sobre el alcance, funcionamiento, principios, e instituciones que participan en el SEIA, y sobre los instrumentos de gestión ambiental y el proceso de evaluación ambiental para los proyectos de inversión. De acuerdo con este reglamento, el MINAM puede revisar de manera aleatoria las EIA de proyectos aprobados por autoridades competentes que forman parte del SEIA (por ejemplo, sectores nacionales y gobiernos regionales y locales). En el sistema anterior, el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) tenía la responsabilidad de revisar las EIA, pero su mandato tenía un alcance más restringido.

23. Más recientemente, en 2009, el GdP aprobó la Política Nacional del Ambiente que tiene cuatro áreas principales: (a) conservación y uso sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad; (b) gestión integral de la calidad ambiental; (c) gobernabilidad ambiental; y (d) acuerdos y oportunidades ambientales internacionales. Como un paso hacia la implementación de la Política Nacional del Ambiente, el MINAM ha tenido reuniones preliminares internas para iniciar la preparación del Plan Nacional de Acción Ambiental (PNAA). A fin de facilitar la participación pública y la consulta del PNAA se ha creado una página web en el sitio web del MINAM, y se han realizado cinco talleres regionales para solicitar comentarios de diferentes partes interesadas del nivel regional. También se ha programado un taller nacional de validación para completar el Plan Nacional de Acción Ambiental 2010-2021.

A.2. FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD

24. La riqueza de la diversidad biológica del Perú se evidencia en su significativo porcentaje de especies de flora, peces, aves, anfibios, mamíferos y reptiles, así como por el gran número de especies endémicas. Consecuentemente, el país genera muchos beneficios globales en términos de biodiversidad, manejo de cuencas y secuestro de carbono. Reconociendo la necesidad de conservar la riqueza biológica de este país megadiverso, el GdP creó el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) en 1990. El área bajo la responsabilidad del SINANPE abarca 19,4 millones de hectáreas e

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incluye 67 áreas protegidas3 en el nivel nacional. También se ha creado el Fondo Nacional para Áreas Naturales Protegidas por el Estado (PROFONANPE) en 1992 a fin de proveer un financiamiento estable de largo plazo para la conservación de la diversidad biológica del país.

25. Los ecosistemas críticos del Perú y su abundante biodiversidad continúan amenazados por la extracción ilegal de la madera; la expansión agrícola, incluida la producción de biocombustibles; las industrias extractivas; la pesca excesiva; la construcción de carreteras y otras obras de infraestructura para el desarrollo, y la introducción de especies invasoras. Como parte de las acciones contra la extracción ilegal de la madera y la deforestación se implementará el Programa de Apoyo a la Gestión Ambiental y la Gobernabilidad Forestal mediante el Acuerdo de Promoción Comercial Perú-EE.UU. El objetivo de este programa es desarrollar la capacidad, brindar asistencia técnica y apoyo logístico y administrativo para la conservación de la biodiversidad y un mejor manejo de los recursos naturales, especialmente mediante la inversión del sector privado.

26. En cuanto a los bosques, la reciente ley forestal (D.L. 1090), fue revocada por el Congreso del Perú en respuesta a los reclamos de los grupos indígenas por no haber sido consultados debidamente. La Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS) del Ministerio de Agricultura (MINAG) está llevando a cabo una consulta pública sobre una nueva Política Forestal Nacional, la nueva Ley Forestal Nacional, y nuevas normas forestales. Además, el MINAM ha iniciado el proceso (mediante la aprobación del Decreto de Urgencia No 012-2010) de zonificar apropiadamente las actividades mineras en el departamento amazónico de Madre de Dios, así como la aprobación de los Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial (Resolución Ministerial No 026-2010-MINAM).

27. El GdP ha comenzado a abordar las debilidades institucionales en el manejo de áreas protegidas y la conservación de la biodiversidad mediante el establecimiento de un organismo independiente, el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP). Apoyado por el PPDPA 1, el GdP aprobó un reglamento (Decreto Supremo No. 006-2008-MINAM) en noviembre de 2008, que establece las funciones clave del SERNANP. Este reglamento provee el marco general institucional y la política para la conservación de la biodiversidad y el manejo de áreas protegidas, incluidos las orientaciones técnicas y los mecanismos de financiamiento. Además, el SERNANP tiene la potestad de emitir sanciones—lo que mejora las perspectivas del cumplimiento de la reglamentación ambiental y la sostenibilidad financiera del SINANPE. (Mayores detalles en el anexo 2).

28. Para que el gobierno pueda manejar el SINANPE se ha provisto apoyo financiero y administrativo a través del Fondo Nacional para Áreas Naturales Protegidas por el Estado (PROFONANPE). Un análisis de la brecha financiera del SINANPE, realizado para 2005-2014, concluyó que el presupuesto anual para financiar los sueldos del personal de las áreas nacionales protegidas (ANP), otros costos operacionales básicos, y el mantenimiento (en un escenario de bajo costo) sumaba aproximadamente US$24 millones (US$41,8 millones en un escenario de alto costo). Esto supone un requerimiento de un aumento de US$2 millones por año en el presupuesto del SINANPE. A fines de julio de 2009, el GdP aprobó la Estrategia Financiera Sostenible para el SINANPE (con la Resolución Presidencial 123-2009-SERNANP). Esta estrategia, que abarca 10 años (hasta 2019), busca una estructura financiera más sostenible con una proporción mayor de recursos generados directamente por SINANPE y mayor aportación del Tesoro (presupuesto público nacional), a la vez que se reduce la relativa contribución de los donantes internacionales.

3 En diciembre de 2009 se crearon cuatro nuevas áreas protegidas. Estas son: (a) el Santuario Nacional de la Cordillera de Colán, (b) la Reserva Comunal Chayu Nain (S.D. No 021-MINAM), (c) la Reserva Nacional de Islas, Islotes y Puntas Guaneras, y (d) la Zona Reservada de Udima.

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29. En septiembre de 2009, el MINAM también aprobó (Decreto Supremo N.° 016-2009-MINAM) la actualización del Plan de Acción para el Sistema de Áreas Naturales Protegidas (Plan Director), apoyado por el PPDPA 2. El Plan de Acción incluye un marco conceptual general, orientaciones para el manejo de las ANP, y temas de planificación relacionados con la gestión del SINANPE. Por decreto, al Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) se le encargó la implementación del Plan de Acción del Sistema de Áreas Naturales Protegidas actualizado. La operación del

segundo PDP también apoyó medidas reguladoras del gobierno para promover el financiamiento y manejo de las ANP por parte del sector privado. Para mayores detalles, véase el anexo 2.

30. El gobierno también ha realizado acciones complementarias para fortalecer el manejo y el alcance de las áreas protegidas del país. Una estrategia clave es el reemplazo de los actuales guardabosques por administradores de ANP que tendrían capacidad de decisión sobre su ANP y participarían en un programa de capacitación a fin de desarrollar habilidades para incrementar la recaudación de fondos y su manejo. Otras medidas incluyen el desarrollo de directrices para el establecimiento de fondos destinados a las ANP y la canalización de recursos financieros, principalmente de organismos bilaterales y multilaterales y de fundaciones, para proyectos de conservación basados en los planes maestros de ANP del Perú.

A.3. MEJORA DE LA CAPACIDAD PARA EL MONITOREO Y LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

31. Reconociendo la importancia del monitoreo de la calidad ambiental, el Gobierno del Perú ha dado pasos relevantes para fortalecer la normatividad ambiental mediante la aprobación de los estándares de calidad ambiental (ECA) y el establecimiento de límites máximos permisibles de emisión (LMP), particularmente para el aire y agua. De manera adicional, esto ha facilitado la consistencia de los protocolos de monitoreo de las diversas redes de monitoreo de la calidad del aire que opera la DIGESA, el Sistema de Corredores Segregados de Buses de Alta Capacidad (COSAC) y el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (SENHAMI), y ha mejorado la transparencia y la divulgación pública de los datos de monitoreo. Esto aborda de manera directa la creciente preocupación por los problemas de salud asociados con el aumento de las concentraciones de material particulado y de otros contaminantes del aire en diversas ciudades del Perú.

32. En un esfuerzo por abordar la creciente preocupación por la calidad del aire urbano, el MINAM ha llevado a cabo varias reformas, que han tenido el apoyo de las operaciones de PPDPA anteriores. El MINAM ha desarrollado tres planes de contingencia para Arequipa, Ilo, y La Oroya, así como Planes de Acción “A Limpiar el Aire” para Iquitos, Chimbote, Trujillo e Ilo –que establecen niveles de alerta en caso de que un evento contaminante exceda los niveles fijados en los estándares de calidad del aire. Para mejorar la transparencia y mantener informados a los ciudadanos sobre los niveles de contaminación del aire, el GdP ha comenzado a publicar y diseminar en los sitios web del SENHAMI y de la DIGESA los datos diarios del monitoreo de la calidad del aire de las ciudades de Lima y La Oroya. Véanse los detalles en el anexo 2.

33. El gobierno del Perú ha realizado importantes acciones complementarias para mejorar la calidad del aire y del agua. Para la calidad del aire, la Ley del Aire Limpio—en revisión por varios ministerios sectoriales con el liderazgo del MINAM—establece marco legal para preservar la calidad del aire y reducir la contaminación atmosférica mediante acciones de gestión ambiental como el control, la vigilancia, la fiscalización y las sanciones. En cuanto a la calidad del agua, el gobierno ha aprobado (Decreto Supremo No 023-2009-MINAM) medidas para la implementación de estándares nacionales ambientales para el agua, incluida la información sobre metodologías y criterios para el monitoreo, categorización por uso, instrumentos de gestión ambiental y fiscalización.

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34. Se requieren reformas gubernamentales adicionales para fortalecer los estándares ambientales y mejorar el monitoreo, incluida la implementación de planes de acción para el manejo de la calidad del aire basados en resultados de datos del monitoreo de la calidad del aire. Además, para mejorar la fiscalización de estándares ambientales es necesario establecer procedimientos adecuados (como reglamentos para tipificar las infracciones e imponer sanciones y rangos de multas) para penalizar a los infractores.

B. PRINCIPIOS FUDAMENTALES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN SECTORES CLAVE

B.1. MINERÍA

35. La minería permanece como un sector que contribuye de manera significativa a la economía del Perú, siendo el país el más grande productor de plata en el mundo, el tercer productor de zinc, el cuarto productor de plomo, el tercer productor de cobre y el quinto productor más grande de oro. Sin embargo, la contaminación de pasadas operaciones de la minería y de las fundiciones (pasivos ambientales mineros, PAM), esparcida en vastos tramos del territorio peruano, representa un grave problema de salud y un factor importante de conflicto social en las comunidades locales. Las deficientes presas (canchas) de relaves y los métodos inadecuados para disponer grandes volúmenes de materiales peligrosos y contaminantes que se usan en las operaciones mineras han producido filtraciones generalizadas, drenaje ácido y contaminación del agua, así como otros impactos negativos en la biodiversidad y ecosistemas. Los impactos sociales y económicos de los PAM incluyen la pérdida o daño de los suelos productivos, la degradación de los medios de vida que dependen de ecosistemas acuáticos contaminados por residuos mineros, costos de tratamientos médicos y el desplazamiento.

36. De acuerdo con la ley peruana (Ley No. 28271), el gobierno es responsable de limpiar y rehabilitar los sitios abandonados (huérfanos) de la minería y sus residuos. Por ello y dada la creciente concientización para abordar estos pasivos mineros, el GdP ha asignado recursos para su remediación. Los fondos presupuestarios para la remediación de los PAM provienen del Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) y de Activos Mineros (compañía estatal); mientras que el Programa de Cooperación Peruano Canadiense (PERCAN), que ha desarrollado una metodología para evaluar PAM prioritarios en cuencas clave, está desarrollando una base de datos sistematizada de los PAM para ayudar a identificar a los prioritarios. En marzo de 2010, el MEM actualizó oficialmente (mediante la Resolución Ministerial No 096-2010- MEM/DM) el inventario original de los PAM aprobado en 2006 mediante la Resolución Ministerial No. 290-2006-MEM/DM. El inventario actualizado de PAM a nivel nacional ha sido publicado y se puede acceder a él en la página web del MEM.4

37. El GdP continúa el fortalecimiento tanto de la calidad general del proceso de EIA como del marco general de las licencias. Más aun, estas medidas para fortalecer la gobernabilidad ambiental de manera explícita también abordan la dimensión social del sector minero. Para solucionar los temas de orden social se creó dentro del MEM la Oficina General de Gestión Social en enero de 2006; la aprobación del plan de gestión y del plan de acción de esta oficina contribuirá a que las comunidades afectadas tengan planes locales o regionales de desarrollo sostenible. Con el apoyo de operaciones de PPDPA previos, las reformas del gobierno están fortaleciendo el monitoreo ambiental que realizan las comunidades locales para fomentar el sentido de propiedad y reducir la desconfianza entre las partes interesadas. Junto con las normas aprobadas por el gobierno para regular el proceso de monitoreo ambiental y vigilancia participativos se está

4http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/LEGISLACION/2010/MARZO/Pasivos_Mineros_04032010.pdf

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creando un creciente número de comités ambientales participativos para asegurar la supervisión, por parte de la comunidad, de todas las fases del proceso de la minería. La identificación del nivel de participación de estas comunidades locales es esencial para evaluar y mejorar estas iniciativas. En la siguiente fase, el GdP necesita monitorear y registrar el nivel de participación local en temas ambientales relacionados con el proceso de la minería.

B.2. TRANSPORTE URBANO

38. Los altos niveles de material particulado y otros contaminantes del aire están empeorando la calidad del aire y ocasionan problemas de salud en las ciudades del Perú. La contaminación del aire urbano es más crítica en los corredores industriales del país, como Lima-Callao, y se estima que es

responsable de 3.900 muertes prematuras por año.5 Varios informes muestran que los vehículos constituyen la parte dominante de la contaminación del aire urbano en Arequipa (76 por ciento) y Lima-Callao (70 por ciento), las dos ciudades más grandes del Perú. Para hacer frente a estas crecientes preocupaciones, el Gobierno del Perú promulgó normas en 2001, los estándares nacionales ambientales para la calidad del aire referidos al dióxido de azufre (SO2), material particulado (PM10), monóxido de carbono (CO), dióxido de nitrógeno (NO2), y ozono (O3). También se crearon los Grupos de Estudio Técnico Ambiental de la Calidad del Aire (GESTA) para formular planes de acción con el fin de mejorar la calidad del aire en Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Iquitos, La Oroya, Lima-Callao, Pisco, Piura, Trujillo y Cerro de Pasco.

39. Como parte de los esfuerzos para limpiar el aire, el Ministerio de Energía y Minas (MEM) determinó que el contenido de azufre en el combustible diesel se debe reducir de los actuales 5.000 a 10.000 partes por millón hasta 50 ppm al inicio de 2010. Consecuentemente, el MEM promulgó un decreto en marzo, y luego el Congreso aprobó la Ley No. 28694, para regular el contenido de azufre en el combustible diesel mediante la promoción de una opción menos contaminante que reemplace el diesel más contaminante. La ley también establece un impuesto variable (impuesto selectivo al consumo) que busca incorporar los impactos en la salud pública debido al consumo de diesel con alto contenido de azufre; este impuesto se incrementará gradualmente hasta 2016, cuando refleje completamente el precio de los impactos del azufre en la salud pública. La ley también incluye provisiones específicas para sancionar la falta de cumplimiento a esta norma.

40. Además, mediante el programa de conversión de vehículos viejos en chatarra, el GdP ha realizado avances en cuanto al reemplazo de la flota de vehículos viejos y contaminantes por otros más nuevos que usa gas natural. Con la promulgación del Decreto Supremo 213-2007-EF, el GdP creó un esquema temporal para alentar la conversión en chatarra de los viejos vehículos que usan diesel con el propósito de reducir gradualmente el consumo de diesel y hacer más eficiente el uso del petróleo al promover vehículos que usan gasolina o gas natural.

41. El Gobierno está realizando numerosas acciones complementarias que incluyen medidas tecnológicas y financieras para promover la conversión de vehículos a gas natural. Estas acciones incluyen la liberación del impuesto de importación a los kits para la conversión de los vehículos y equipo para las estaciones de servicio de gas que abastecen el gas natural; la Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE) también ha abierto líneas de crédito para la conversión de vehículos que funcionan con gas natural. OSINERGMIN ha estado sensibilizando acerca de los vehículos que usan gas natural y ha diseminado información sobre el proceso de conversión de los vehículos a gas natural y el establecimiento de estaciones de servicio de gas natural.

5 Además de la contaminación del aire en áreas urbanas, la contaminación del aire en interiores es un tema serio de salud en las comunidades rurales pobres del Perú y afecta de forma predominante a las mujeres y niños, que pasan más tiempo en áreas cerradas con altas concentraciones de contaminantes asociados con el uso de combustibles sólidos.

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42. Los programas de inspección y mantenimiento (IM) de vehículos son un componente esencial de una política efectiva de aire limpio y los avances del gobierno en tales programas mediante reformas tienen por objetivo contribuir sustancialmente a mejorar la calidad del aire . Sin embargo, el fracaso de estos programas suele ser frecuente por falta de equipo y sistemas apropiados, y la corrupción. En 2007, los pasos iniciales para establecer un sistema de IM estuvieron plagados de disputas legales relacionadas con los derechos de la concesión y operación de estos sistemas. Más aun, antes de 2008, no había normas respecto a la operación de centros de IM (p. ej., tipos y calibración de equipos de inspección; requisitos para la filmación; sistemas de información).

43. En los últimos años, con el apoyo de las operaciones de los PPDPA, el GdP ha publicado reglamentos para establecer las normas, el control y las responsabilidades de los programas de IM para Lima (Lidercon) y Callao (FARENET SAC). Además, en diciembre de 2008, el GdP aprobó la Resolución Directoral No 11645-2008- MTC/15 que define el cronograma para la inspección de vehículos basado en el último dígito de la placa de licencia. También se ha incrementado el número de carriles de inspección separados por vehículos pesados, mixtos y ligeros, lo que ha contribuido a elevar el número de vehículos que se puede inspeccionar diariamente.

B.3. PESQUERÍA

44. El mar peruano es uno de los más ricos del mundo; la anchoveta sigue siendo la especie más abundante y representa aproximadamente 10 por ciento de la pesca marina anual mundial. El país produce en el nivel mundial un tercio de la harina de pescado, así como una cuarta parte del aceite de pescado. El sector pesquero contribuye de manera significativa a la economía peruana y genera cerca de 6 por ciento del empleo y 1,1 por ciento del PBI (2006). Sin embargo, el exceso de la sobrecapacidad y el manejo inadecuado, y la ocurrencia periódica de El Niño han producidos repetidos colapsos de la reserva de peces y graves impactos ambientales que amenazan la sostenibilidad de la pesca en el Perú, con los consiguientes impactos sociales. La producción comercial de la anchoveta tiene un impacto considerable en el ambiente y en la salud humana debido a la contaminación del agua y del aire por la descarga de efluentes de los procesos de la harina de pescado y de las embarcaciones de pesca.

45. El GdP está aplicando varios reglamentos y políticas para abordar la sobrecapacidad de la flota pesquera. Estos incluyen regulaciones para congelar la flota pesquera e inspecciones aleatorias de la capacidad física de almacenamiento a fin de monitorear el cumplimiento de las limitaciones de la capacidad. En junio de 2008, con el apoyo del PPDPA 1, el GdP adoptó el Decreto Legislativo No. 1084 que regula las cuotas de la pesca de anchoveta por embarcación y norma la pesca de anchoveta para el consumo humano indirecto. A esto se añade que con el apoyo del PPDPA 2, el GdP (de acuerdo con el Decreto Supremo No 021-2009-PRODUCE) aprobó en diciembre de 2008 el Reglamento del Decreto Legislativo 1084 relacionado con los límites máximos de captura para las embarcaciones de pesca de anchoveta.

46. Reconociendo los posibles impactos sociales relacionados con las reformas para reducir la capacidad y regular la pesca, el GdP también ha adoptado medidas de protección social para beneficiar a los pescadores y otros trabajadores de la industria pesquera. El mismo Decreto Legislativo (No. 1084) también crea un fondo de compensación social (FONCOPES) que proveerá financiamiento para apoyar la jubilación anticipada de los trabajadores, incentivos económicos para los trabajadores que se retiren de la pesca voluntariamente y deseen cambiarse a nuevas actividades económicas, y un programa de capacitación. La aplicación continua del FONCOPES asegurará que los beneficios lleguen a los pescadores afectados y a los trabajadores de la industria de la pesca.

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IV. APOYO DEL BANCO AL PROGRAMA DEL GOBIERNO

A. VÍNCULO CON LA ESTRATEGIA DE ALIANZA CON EL PAÍS

47. Reconociendo la necesidad de colocar la agenda ambiental entre las prioridades más altas del país, la Estrategia de Alianza con el País (EAP) de cinco años, que abarca los años fiscales 2007-2011 (Informe PE-37913, 19 de diciembre de 2006), incluyó un conjunto potencial de préstamos para políticas de desarrollo (PDP) con el fin de aumentar las inversiones públicas en temas ambientales y fortalecer el marco institucional. Las acciones que apoya el PPDPA 3, así como los resultados esperados de los PPDPA 1 y PPDPA 2, están completamente alineados con el pilar de la EAP referido al crecimiento económico y el grupo de actividades relacionadas para que este crecimiento sea ambientalmente sostenible. El programa del PPD contribuye directamente a este objetivo pues apoya los esfuerzos del gobierno para que pueda fortalecer la gobernabilidad ambiental, así como mejorar las condiciones ambientales en sectores clave del crecimiento (como la minería, transporte urbano y pesquería). La serie de tres operaciones del PPD también contribuye a los siguientes resultados de la EAP6 mediante: (a) el apoyo al aumento de financiamiento para áreas protegidas, lo que mejora y racionaliza su manejo y el área que se desea conservar; (b) apoyo al sistema de cuotas para las embarcaciones de pesca de anchoveta, lo que racionaliza el sector pesquero y controla la sobrecapacidad; y (c) apoyo a las actividades que mejorarán la calidad del combustible y el desempeño del vehículo, lo que contribuirá a mejorar la calidad del aire y sus impactos asociados en la salud.

B. COLABORACIÓN CON EL FMI Y OTROS DONANTES

48. Para la preparación del programa ambiental del PDP, el Banco ha coordinado con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Corporación Andina de Fomento (CAF), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el KfW. También ha trabajado de manera estrecha con el BID especialmente para compartir documentación y en misiones conjuntas. Más aun, en un esfuerzo por coordinar políticas sectoriales con el BID, el diseño del programa del PPDPA complementa tres operaciones lideradas por el BID basadas en políticas sobre recursos hídricos, políticas del sector de saneamiento, y una matriz de energía sostenible. En el sector forestal, el Banco Mundial y el BID coordinan la implementación del Programa de Inversión Forestal. Respecto a este Programa, el Banco también ha coordinado y consultado con el PNUD.

49. El Tercer Préstamo Programático para el Desarrollo de la Política Ambiental estará acompañado de un cofinanciamiento de 21 millones de euros del KfW. Además, la Embajada de Canadá en Lima se ha acercado al Banco para pedir su opinión y asesoría respecto al apoyo técnico y financiero al GdP a través de CIDA (Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional) en las siguientes áreas: (a) gestión ambiental (fondo de $15 millones de dólares canadienses para el MINAM); (b) un estudio de asistencia técnica para el MEM sobre la generación de energía hidroeléctrica en el país; y (c) asistencia técnica para la remediación de los PAM en la región de Madre de Dios. Adicionalmente, el MINAM recibió apoyo del PNUD para la preparación de la Segunda Comunicación del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC).

50. El Banco Mundial y el FMI mantienen un diálogo permanente sobre la implementación de la Estrategia Alianza con el País por parte del Banco y se ha consultado con el FMI para el informe de avance de la EAP. El diálogo con el FMI se ha concentrado en los temas macroeconómicos, el establecimiento de detonantes, riesgos, y la estimación de las implicancias fiscales de las operaciones del

6 La EAP establece seis grupos que estiman resultados para que el crecimiento sea ambientalmente sostenible al final del periodo de la EAP en cuanto a: (a) biodiversidad, (b) pesquería, (c) tasa de deforestación, e (d) impactos en la salud por la contaminación del aire.

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Banco y la actual crisis financiera y su potencial impacto en el Perú. Además, el FMI ha provisto asistencia técnica en las áreas de política tributaria y reforma de la administración tributaria, desarrollo del mercado de capitales y modernización de los sistemas de gobierno.

C. RELACIÓN CON OTRAS OPERACIONES DEL BANCO

51. Con base en las dos primeras operaciones (PPDPA 1 y PPDPA 2), las actividades del Tercer PPD ambiental para el Perú apoya reformas en la gobernabilidad ambiental y en la minería, transporte urbano y pesquería, las que son completamente consistentes con otros proyectos del Grupo del Banco Mundial en el Perú. La actual cartera de préstamos en el Perú incluye proyectos en transporte urbano, el manejo de áreas protegidas, cambio climático e industrias extractivas. Los detalles de estas operaciones se encuentran en el anexo 6. Las actividades que apoya este Programa de PDP reforzarán la sostenibilidad de los resultados de los proyectos, a la vez que contribuirá a la gobernabilidad ambiental y a incorporar los temas ambientales en la reforma de las políticas sectoriales.

D. LECCIONES APRENDIDAS

52. El PPDPA propuesto es el final de una serie de PDP relacionada con la incorporación del tema ambiental en sectores clave del Perú y tiene como base las lecciones de siete operaciones previas de este tipo realizadas en La Región de América Latina y el Caribe. Estas incluyen: (a) el Primer Préstamo Programático de Reforma para la Sostenibilidad Ambiental del Brasil; (b) el Préstamo Programático para el Ajuste de la Estructura Ambiental de México (EnvSAL I) y el Segundo PDP Programático Ambiental de seguimiento (ENVDPL 2); (c) la serie de Préstamos Programáticos para la Política de Desarrollo de Colombia (SusDev I-III); (d) el Primer PDP Ambiental del Perú; y el (e) Segundo PDP Ambiental. A continuación se hace un resumen de las lecciones clave de estos PDP ambientales y cómo se han incorporado en esta operación.

53. La importancia de crear un programa de reformas sobre la base de un extenso trabajo analítico, que incluye los aspectos técnicos, institucionales y de la economía política; en particular, la identificación de prioridades basadas tanto en el trabajo analítico como en las percepciones; y una buena comprensión del marco institucional, que incluya tanto las reglas formales como las informales.

Los resultados y hallazgos de un detallado Análisis Ambiental del País (AAP) en 2005 sirvieron de base para las acciones que se sugieren en el programa de propuesta del PPDPA para el Perú. El AAP incluyó evaluaciones de las necesidades institucionales y restricciones del sistema ambiental nacional del Perú. Varias recomendaciones propuestas por el AAP recibieron el apoyo del PPDPA 1 y PPDPA 2, y fueron parte de las acciones previas del PPDPA 3.

54. La importancia de focalizar un selecto número de acciones principales, impactos y resultados en el diseño del programa. Las operaciones previas, como el EnvSAL I (de México) tuvieron numerosas acciones previas que cubrieron un amplio rango de áreas del desarrollo. Consecuentemente, la implementación y supervisión cubrió una variedad de tópicos, que presentó desafíos para conseguir suficientes recursos humanos y presupuesto, y constante diálogo entre el Banco y el Gobierno de México en todo el periodo de implementación.

Basado en el PPDPA 1 y PPDPA 2, el diseño de operación propuesto (PPDPA 3) también refleja esta lección e incluye acciones previas que abordan las prioridades sectoriales del país y tienen un sustancial impacto en el desarrollo.

55. La importancia de establecer indicadores específicos y medibles, y resultados relevantes. Al inicio del programa se debe establecer un conjunto de indicadores que se puedan monitorear y resultados

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significativos, junto con una línea de base claramente definida y valores objetivo para monitorear el avance y evaluar los resultados. Algunos de los indicadores que se establecieron en anteriores programas de PDP ambiental (en otros países) han sido excesivamente complejos y ambiciosos.

El diseño de la operación también refleja esta lección, al definir el valor de la línea de base de un conjunto de indicadores de resultados principales y valores objetivos para medir el avance.

56. Varias de estas lecciones también reflejan la larga historia del Banco en préstamos programáticos para apoyar la reforma de los sectores sociales del Perú, tales como la operación del Préstamo Programático para la Reforma Social (PPRS) IV (2004), y el Proyecto de Resultados y Rendición de Cuentas (PRRC) PDP (2007). Por ejemplo, la lección más importante aprendida del PPRS IV fue la necesidad de contar con un foco principal en un número limitado de resultados, junto con un conjunto claro de resultados cuantificables del programa con su línea de base asociada. La propuesta del PPDPA para el Perú incorpora esta lección en el diseño de la operación.

E. ESTUDIOS ANALÍTICOS

57. El apoyo a las acciones del PPDPA 3 se fundamenta en dos trabajos analíticos que se han completado recientemente: (a) Riqueza y Sostenibilidad: Dimensiones Ambientales y Sociales de la Minería en el Perú, y (b) un extenso Análisis Ambiental del País (AAP). Cada uno de estos estudios ha ofrecido aportes críticos a la estrategia del gobierno relacionada con asuntos ambientales clave del Perú.

58. El reciente AAP de 2005, Sostenibilidad Ambiental: Una Clave para la Reducción de la Pobreza en el Perú, identifica diversas opciones políticas que son efectivas en función de los costos y que el GdP las incluye como parte de su agenda para abordar problemas del abastecimiento insuficiente de agua, saneamiento e higiene; la contaminación del aire urbano; desastres naturales; la exposición al plomo; la contaminación del aire en interiores; y otros. Tomando como base las dos fases previas del programa de PDP y las recomendaciones del AAP, el PPDPA 3 apoyará específicamente varias medidas de reforma institucional, así como reformas institucionales relacionadas con la salud ambiental y el sector de pesquería.

59. Otro informe reciente, Riqueza y Sostenibilidad: Dimensiones Ambientales y Sociales de la Minería en el Perú, analiza los principales problemas ambientales y sociales del sector minero, los aspectos técnicos de los impactos ambientales y el uso de los ingresos derivados de la minería. Con base en las anteriores reformas políticas de la minería apoyadas con el PPDPA 1 y PPDPA 2, esta tercera operación apoyará la aprobación de proyectos prioritarios para la remediación de los PAM y el desarrollo de lineamientos técnicos e indicadores para su adecuada remediación. Además, en respuesta a las recomendaciones del estudio en cuanto a los potenciales conflictos sociales en el sector minero, el PPDPA 3 continúa el apoyo al monitoreo ambiental participativo de las actividades mineras. Más aun, el GdP ha promulgado la ley de participación ciudadana, como se menciona en el anexo 7, y ha creado un equipo técnico especial dentro de la Oficina del Primer Ministro para analizar, prevenir y abordar conflictos sociales dentro y fuera del sector minero.

60. De manera similar, se han incorporado recomendaciones de dos estudios recientes del sector pesquero en el Perú, La Industria Anchovetera Peruana: Costos y Beneficios. Un Análisis de su Evolución Reciente y de los Retos para el Futuro, (que examina la situación económica de la industria y estima los beneficios de la reducción de su capacidad), y el Estudio de Línea de Base sobre la Repercusión Social de la Reforma de la Flota Pesquera de Anchoveta en el Perú, (que analiza el empleo y otros impactos sociales relacionados con la reducción de la flota). Estas recomendaciones se reflejan en acciones del PPDPA 3, como la implementación de cuotas de pesca por embarcación, el fondo de compensación para los pescadores que dejan el sector, y el fondo de pensiones para los retirados.

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61. Reconociendo la importancia de los estudios analíticos como un aporte crítico para el diseño de reformas de las políticas sectoriales, la operación (PPDPA 3) que se propone apoyará los esfuerzos del GdP para realizar dos estudios adicionales. El primer estudio ayudará al Viceministerio de Pesquería (PRODUCE) a proponer esquemas de reconversión de habilidades para los pescadores que dejan la pesca de anchoveta, así como a formular estrategias para mejorar la eficiencia de los proyectos del FONCOPES. El segundo estudio analítico ayudará a identificar medidas para fortalecer las acciones posteriores a la vigilancia y control implementadas por el OEFA.

V. PROPUESTA DE LA OPERACIÓN

A. DESCRIPCIÓN DE LA OPERACIÓN

62. Esta propuesta de Préstamo Programático para el Desarrollo de la Política Ambiental (PPDPA 3) por US$75 millones al Gobierno del Perú (GdP) será el último (tercero) de una serie de tres préstamos. Este Programa de PDP es oportuno debido al crecimiento económico del Perú, las perspectivas prometedoras de sectores clave cuyos temas ambientales están recibiendo la atención del gobierno, la reciente creación del Ministerio del Ambiente (MINAM), y la aprobación del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, que incluye aspectos ambientales. Esta operación se presentará en agosto de 2010 a la Junta para su aprobación. El recuadro 1 muestra cómo la operación se adhiere a los principios de buenas prácticas sobre condicionalidades.

Recuadro 1: Principios de buenas prácticas sobre condicionalidades

Principio 1: Reforzar el sentido de apropiación. El PPDPA 3 está completamente alineado con la Ley General del Ambiente del Gobierno del Perú (GdP). La creación del nuevo Ministerio del Ambiente (MINAM) refuerza el compromiso del gobierno con la gobernabilidad ambiental y la solución de los desafíos ambientales que enfrenta el país. La operación también se fundamenta en sólidos estudios analíticos que se han beneficiado de vinculaciones estrechas con los clientes y amplias consultas con las partes interesadas, y han tenido un impacto significativo en el desarrollo de las políticas del gobierno.

Principio 2: Acordar anticipadamente con el GdP y otros socios financieros un marco coordinado para la rendición de cuentas. El préstamo propuesto se basa en un marco coherente de acciones previas y de resultados esperados que se fundamentan en el programa del GdP. El equipo del Banco y el GdP han preparado una matriz operacional de la política y han acordado los detonantes indicativos para la preparación del préstamo, las acciones previas a la aprobación por la Junta, y los resultados esperados del programa basados en el programa del gobierno.

Principio 3: Adaptar el marco de rendición de cuentas y las modalidades de apoyo del Banco a las circunstancias del país. El apoyo del Banco está completamente alineado con la agenda de desarrollo sostenible trazada por la Ley General del Ambiente.

Principio 4: Elegir solo las acciones críticas para lograr los resultados que condicionan el desembolso. La matriz de la política del Banco requiere 10 acciones previas para el PPDPA 3. Las acciones previas se basan en el desarrollo y aprobación de las reformas que apoyaron el PPDPA 1 y PPDPA 2, y respalda medidas para impulsar la sostenibilidad financiera, mejorar el monitoreo e implementar diversas estrategias y programas en sectores clave.

Principio 5: Efectuar revisiones transparentes del avance que permitan el apoyo financiero predecible y basado en el desempeño. La propuesta de la operación en un solo tramo concuerda con el ciclo presupuestal del país; el plazo ha sido acordado en discusiones con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) basado en la revisión de las acciones previas de la operación. La matriz de la política contiene un número limitado de indicadores de resultados, que serán evaluados como parte de la implementación de la operación y están estrechamente vinculados con las acciones políticas que se han respaldado.

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B. ÁREAS DE LA POLÍTICA

63. Las áreas específicas de la política y las acciones que apoya la serie de PDP ambiental para el Perú se señalan en la matriz de prioridades que se encuentra en el anexo 2. Estas acciones referidas a las políticas buscan el fortalecimiento institucional y la gobernabilidad ambiental mediante la incorporación de los principios del desarrollo sostenible en sectores clave, incluidos la minería y la pesquería, y aquellos que apoyan la mejora de la calidad del aire.

64. Las acciones referidas a las políticas para fortalecer la gobernabilidad ambiental que apoya esta operación de PDP incluyen lo siguiente:

Para la conservación de la biodiversidad esta operación apoyará la aprobación del Plan de Acción del SERNANP (Resolución Presidencial N° 052-2010) y la correspondiente asignación del presupuesto para implementar el Plan Director y la Estrategia de Sostenibilidad Financiera del SINANPE.

Además, también para la conservación de la biodiversidad, esta operación apoyará los esfuerzos del gobierno para implementar incentivos con el financiamiento del sector privado mediante el establecimiento de 4 nuevas áreas de conservación privadas.

65. Las acciones referidas a las políticas para apoyar la incorporación de los principios del desarrollo sostenible en sectores clave del Perú incluyen lo siguiente:

Esta operación apoyará acciones políticas en el sector minero, lo que aumentará la capacidad de remediar pasivos ambientales mineros (PAM) mediante el desarrollo de directrices técnicas y de indicadores para adecuar la remediación de los PAM (mediante la aprobación de la Resolución Directoral N° 124-2010-MEM/AAM).

Para las políticas de transporte urbano que buscan mejorar la calidad del aire, esta operación apoya las acciones del gobierno para mejorar la calidad de los combustibles mediante la reducción del contenido de azufre en el diesel. La disposición del gobierno para invertir en la distribución de diesel con bajo contenido de azufre –apoyada por esta operación– se evidencia mediante el plan de inversión de la modernización de la refinería de PETROPERÚ en Talara.

También en lo que se refiere al transporte urbano esta operación apoya la implementación de un sistema efectivo de inspección y mantenimiento en Lima y en tres ciudades adicionales mediante la introducción de un sistema de información y comunicación, lo que se evidencia a través de la promulgación de la Resolución Directoral No. 3041-2009-MTC/15 del 23 de septiembre de 2009, y del Decreto Supremo No. 015-2010-MTC, del 16 de marzo de 2010, que requiere el uso obligatorio de equipo de filmación para asegurar la identificación apropiada de los vehículos inspeccionados. La reforma anterior mejora la eficiencia del sistema de IM, mientras que lo último ayuda a incrementar la transparencia y combate la corrupción.

En el sector de pesquería, esta operación apoya el programa del gobierno para reducir las sobrecapacidad de la flota de anchoveta mediante el esquema de cuotas para la pesca de anchoveta (aprobada por Resolución Ministerial N° 100-2010-PRODUCE), y la fiscalización del sistema de cuotas mediante la aprobación del Decreto Supremo N° 002-2010-PRODUCE para fortalecer el programa de vigilancia y monitoreo.

C. AVANCE DE LAS ACCIONES PREVIAS

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66. Mediante el Programa del Préstamo para el Desarrollo de la Política Ambiental, el Banco Mundial apoya los esfuerzos del GdP para mejorar la eficiencia y efectividad de la gobernabilidad y de las instituciones ambientales en el Perú, e incorpora la sostenibilidad ambiental en la agenda de desarrollo de sectores clave (minería, transporte urbano y pesquería). Esta operación, la tercera en una serie de tres, se fundamenta en las acciones apoyadas por el PPDPA 1 y PPDPA 2, y busca consolidar y profundizar la reforma de las políticas del gobierno. Según lo requiere el instrumento para el diseño del PPD, todas las acciones anteriores que fueron apoyadas por esta operación, así como por las dos operaciones previas, están bajo el control del gobierno del Perú.

67. De los once detonantes que fueron previstos originalmente para el PPDPA 3, seis se transformaron en acciones previas y se cumplieron satisfactoriamente. El cuadro 2 compara estos detonantes previstos en el PPDPA 2 y las acciones previas propuestas para el PPDPA 3.

Cuadro 2: Acciones previas del PPDPA 3

Área de la política Detonantes originales Acciones previas propuestasGobernabilidad ambiental

Fortalecer el marco legal e institucional para la gestión ambiental

Implementación del sistema de monitoreo posterior a la licencia (por el MINAM), y aprobación de un decreto para mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación pública en el sistema de licencias ambientales.

No se ha transformado en una acción previa; (véase el avance logrado en el cuadro 3).

Fortalecer el marco legal e institucional para la conservación de la biodiversidad y el manejo de las ANP.

Implementación de la Estrategia Financiera Sostenible del SINANPE.

Implementación de incentivos para que el sector privado financie y maneje las ANP.

Adopción de un plan director con tres planes de acción que conduzcan a la sostenibilidad financiera del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado(SINANPE), como se evidencia en la Resolución Presidencial delSERNANP No. 052-2010-SERNANP, que aprobó dicho plan director el 24 de marzo de 2010.

Adopción de mecanismos para promover el financiamiento y manejo por parte del sector privado de cuatro nuevas áreas de conservación, como se evidencia en la Resoluciones Ministeriales No. 072-2010-MINAM; No. 073-2010-MINAM; No. 74-2010- MINAM; y No. 75-2010-MINAM, todas con fecha del 6 de mayo de 2010.

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Área de la política Detonantes originales Acciones previas propuestas

Fortalecer el marco de los estándares de calidad ambiental, los niveles de emisión y el monitoreo ambiental.

Implementación de los planes de manejo de la calidad del aire basados en los resultados de los datos del monitoreo de la calidad del aire.

El OEFA establece procedimientos (como reglamentos para tipificar infracciones, imponer sanciones y categorizar las multas) para penalizar a los infractores de normas ambientales.

No se ha transformado en una acción previa; (véase el avance logrado en el cuadro 3).

No se ha transformado en una acción previa; (véase el avance logrado en el cuadro 3).

Incorporación de los principios del desarrollo sostenible en sectores claveSector minero

Mejorar la información y capacidad de remediar pasivos ambientales mineros, y fortalecer la gobernabilidad ambiental y social en el sector minero.

Aprobación de proyectos prioritarios para la remediación de los PAM y desarrollo de directrices técnicas y de indicadores para su adecuada remediación.

Monitoreo y registro del nivel de participación local en temas ambientales ligados al ciclo de la actividad minera.

Desarrollo de directrices técnicas para la adecuada remediación (incluidas las actividades de mantenimiento, monitoreo y seguimiento) de pasivos ambientales mineros, como se evidencia mediante la dación de la Resolución Directoral No. 124-2010-MEM/AAM del 15 de abril de 2010.

No se ha transformado en una acción previa; (véase el avance logrado en el cuadro 3).

Sector de transporte urbano

Mejorar la calidad del combustible y el desempeño de los vehículos.

Evidencia de disposición para invertir en la distribución de diesel con bajo contenido de azufre (<50 ppm).

Adopción, como una acción de seguimiento del Decreto Supremo No. 061-2009-EM, del 5 de septiembre de 2009, de un plan de inversión para la modernización de la refinería de PETROPERÚ en Talara, que reduce el contenido de azufre en el diesel, como se evidencia en el Oficio de PETROPERÚ No. GAPP-038-2010, del 29 de marzo de 2010.

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Área de la política Detonantes originales Acciones previas propuestas

Permanente promoción del programa de conversión de los vehículos para que usen gas natural, mediante el uso de incentivos económicos para la conversión o compra de nuevos vehículos que usan gas natural.

Permanente implementación del sistema de inspección y mantenimiento de vehículos de acuerdo con el calendario basado en los números de la placa de licencia, en Lima y tres ciudades adicionales (Arequipa, Chiclayo y Trujillo).

No se ha transformado en una acción previa; (véase el avance logrado en el cuadro 3).

Implementación de un sistema efectivo de inspección y mantenimiento en Lima y tres ciudades adicionales mediante la introducción de un sistema de información y comunicación, como se evidencia mediante la Resolución Directoral No. 3041-2009-MTC/15 del 23 de septiembre de 2009, y el Decreto Supremo No. 015-2010-MTC del 16 de marzo de 2010, que requiere el uso obligatorio del equipo de filmación para la identificación apropiada de los vehículos inspeccionados.

Sector pesquero

Reducir la sobrecapacidad de la flota de anchoveta y mitigar los impactos sociales asociados con la reducción de la flota.

Establecimiento y cumplimiento del sistema de cuotas y continua implementación del fondo de pensiones.

Asignación de cuotas para la pesca de anchoveta durante la primera estación de pesca de 2010 en la región norte-central del prestatario, como se evidencia mediante la Resolución Ministerial No. 100-2010-PRODUCE del 16 de abril de 2010.

Promulgación de medidas requeridas para el monitoreo y cumplimiento del sistema de cuotas, como se evidencia mediante el Decreto Supremo No. 002-2010-PRODUCE del 24 de febrero de 2010.

D. ACCIONES PREVIAS Y SU IMPORTANCIA

Gobernabilidad ambiental

68. Acciones previas: Adopción de un plan director con tres planes de acción que conduzcan a la sostenibilidad financiera del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE); y adopción de mecanismos para promover el financiamiento y manejo, por parte del sector privado, de cuatro nuevas áreas de conservación.

69. Importancia: Como parte de su estrategia de fortalecimiento del marco institucional y legal para la conservación de la biodiversidad, el GdP está ejecutando reformas de política dirigidas a movilizar recursos (tanto del gobierno como del sector privado) para asegurar la sostenibilidad financiera que permita conservar la biodiversidad del Perú. Respecto a esto, en el PPDPA hay 3 acciones previas para adoptar un Plan Director que aumente la sostenibilidad financiera del sistema peruano de áreas naturales protegidas (SINANPE) y la adopción de mecanismos para promover su financiamiento y manejo por parte de sector privado.

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Incorporación de los principios del desarrollo sostenible en sectores clave

Sector minero

70. Acción previa: Desarrollo de directrices técnicas para la adecuada remediación (incluidas las actividades de mantenimiento, monitoreo y seguimiento) de pasivos ambientales mineros.

71. Importancia: Con mayor conciencia de los impactos contaminantes que producen los pasivos ambientales mineros, y reconociendo su propia responsabilidad, el GdP está trabajando para mejorar la información y la capacidad de remediar pasivos ambientales mineros. Parte de ello incluye el desarrollo de directrices técnicas para la adecuada remediación (incluidas las actividades de mantenimiento, monitoreo y seguimiento) de los PAM, que es apoyado por esta esta operación. Estas directrices son esenciales para promover la remediación de los PAM porque sin una clara definición de lo que constituye una remediación adecuada, la incertidumbre podría desalentar el gasto que representa la remediación.

Sector de transporte urbano

72. Acciones previas: Adopción, como una acción de seguimiento al Decreto Supremo No. 061-2009-EM del 5 de septiembre de 2009, y publicada en el Diario Oficial El Peruano el 5 de septiembre de 2009, de un plan de inversión para la modernización de la refinería de PETROPERÚ en Talara que reduce el contenido de azufre en el combustible diesel; y la implementación de un sistema efectivo de inspección y mantenimiento en Lima y tres ciudades adicionales mediante la introducción de un sistema de información y comunicación.

73. Importancia: La contaminación del aire urbano sigue siendo una preocupación creciente en el Perú. El GdP está ejecutando varias reformas de política que buscan mejorar la calidad del combustible y el rendimiento del vehículo. Una de esas reformas ha sido la reducción del contenido de azufre en el diesel –lo que podría tener un significativo impacto en la salud pública. Una acción previa del PPDPA 3 ha sido la adopción de un plan de inversión para la modernización de la refinería de PETROPERÚ en Talara para producir diesel con bajo contenido de azufre –lo que demuestra la disposición del GdP para abordar este asunto. Otra reforma de política ha sido aumentar y actualizar el sistema de inspección y mantenimiento de vehículos en Lima y tres ciudades adicionales. Esto incluye introducir un sistema de información y comunicación, así como la obligación de usar equipo de filmación para mejorar la eficiencia y reducir la corrupción.

Sector pesquero

74. Acciones previas: Establecimiento de la asignación de cuotas para la pesca de anchoveta en la primera estación de pesca de 2010 en la región centro-norte del Prestatario, y promulgar medidas requeridas para el monitoreo y cumplimiento de tales sistemas de cuotas.

75. Importancia: Ante la plaga de ineficiencias y sobrecapacidad del sector de pesquería, el GdP ha realizado reformas para asignar cuotas para la pesca de anchoveta y ha promulgado medidas requeridas para su monitoreo y cumplimiento. Ambas de estas importantes reformas de política son acciones previas del PPDPA 3. Antes de la introducción del sistema de cuotas, la periódica sobreexplotación de la pesca de anchoveta representaba un desafío extraordinario a la gobernabilidad del recurso. La ineficiencia económica estaba impactando al sector; las embarcaciones de pesca solo estaban activas menos de dos meses al año, había pérdida de rentas del recurso y, consecuentemente, una reducida base tributaria fue común. Además, la sobreexplotación de la pesca de anchoveta estaba causando externalidades ambientales negativas que afectaban diversos sectores sociales.

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76. Además, el GdP continúa haciendo avances en los gatillos que no fueron transformados en acciones previas oficiales. Es importante hacer notar que también se cumplirán los objetivos de desarrollo de estos gatillos. Se resalta que en el área de gobernabilidad ambiental no hay obstáculos previstos que impidan la adopción de regulaciones adicionales. El MINAM ya tiene la capacidad de revisar la evaluación de impactos ambientales de grandes proyectos de infraestructura/inversión que tengan impactos potenciales significativos, y de hacer cumplir el resultado previsto. En otro ejemplo, si bien el gatillo de gestión de la calidad del aire no se transformó en una acción previa, las reformas están en una fase avanzada y ahora la aprobación de los planes de gestión de la calidad del aire solo requiere la firma del Ministro del Ambiente. El cuadro 3 muestra las acciones que ha tomado el gobierno para apoyar estos gatillos, a fin de lograr los objetivos de desarrollo.

Cuadro 3: Acciones para apoyar los gatillos que no se transformaron en acciones previas

Área de la política Gatillos originales Acciones tomadasGobernabilidad ambiental

Fortalecer el marco legal e institucional de la gestión ambiental.

Implementación de sistema de monitoreo posterior a la licencia ambiental.

El MINAM publicará oficialmente normas sobre (a) procedimientos técnicos y criterios legales para revisar de manera aleatoria EIA aprobados; (b) procedimientos para el registro de certificaciones y licencias ambientales; y (c) procedimientos para el registro de entidades autorizadas para realizar EIA.

Aprobación de un decreto para mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación pública en el sistema de licencias ambientales.

El Decreto Supremo Nº 02-2009-MINAM (Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública Ambiental, Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales) fortalece el marco legal para mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación pública en el sistema de licencias ambientales.

Fortalecer el marco de los estándares de calidad ambiental, nivel de emisiones y monitoreo ambiental.

Implementación de los planes de acción para la gestión de la calidad del aire basados en los datos del resultado del monitoreo de la calidad del aire.

El MINAM ha concluido planes de acción de contingencia y calidad del aire para ciudades seleccionadas (con fundamento técnico) y están en la fase de consulta pública. En julio de 2010 se espera la aprobación oficial por el MINAM. También en febrero de 2010 se puso para la consulta pública el reglamento para la implementación de estándares de calidad del aire (M. R.021-2010-MINAM).

El OEFA establece procedimientos (reglamentos para categorizar infracciones e imponer sanciones y rangos de multas) para sancionar a los infractores de normas ambientales.

El OEFA ha elaborado versiones preliminares de reglamentos sobre sanciones, rangos de multas y categorización de infracciones. Estas versiones se han discutido entre las partes interesadas. El OEFA ha presentado versiones preliminares revisadas al MINAM a fin de que sean publicadas oficialmente.

Incorporar los principios del desarrollo sostenible en sectores clave

Sector minero

Mejorar la información y capacidad de remediar los PAM y fortalecer la gobernabilidad ambiental y social en el sector minero.

Monitoreo y registro del nivel de participación local en temas ambientales ligados al ciclo de la actividad minera.

La Oficina General de Gestión Social del MEM hace el seguimiento y facilita la conformación de comités locales participativos para monitorear temas ambientales ligados al ciclo de la actividad minera y publica informes trimestrales.

Sector de transporte urbano

Mejorar la calidad del combustible y el rendimiento del vehículo.

Permanente promoción del programa de conversión de los vehículos para que usen gas natural, mediante incentivos económicos a la conversión o compra de nuevos vehículos que usan gas natural.

El marco de incentivos ha sido suficiente para promover la conversión a gas natural. Hasta mayo de 2010, casi 86.000 vehículos fueron convertidos (el objetivo del Programa de PDP fue 80.000).

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E. RESUMEN DE LOS LOGROS GENERALES DEL PROGRAMA

77. Esta serie de PDP ambientales programáticos se ha desarrollado para apoyar los esfuerzos del GdP a fin de fortalecer la gobernabilidad ambiental y las instituciones ambientales del Perú, e incorporar las consideraciones ambientales en la agenda de sectores clave, como la minería, pesquería, transporte urbano y energía. Mediante la serie de tres operaciones, este programa ambiental del PDP ha manejado temas ambientales que representan un gran desafío para el Perú –especialmente en lo que respecta a la calidad del aire y los pasivos de la minería– y se han logrado avances significativos en estos campos.

78. Mediante este Programa de PDP, el Banco ha apoyado al GdP a efectuar reformas políticas orientadas hacia el ambiente, de manera secuencial y cumulativa, en sectores objetivo específicos para asegurar la continuidad de reformas anteriores, y a la vez ha mantenido flexibilidad para permitir ajustes a medida que evolucionan las reformas de política en el país. Si bien se hará una evaluación detallada de los resultados generales del programa en el Informe final de la Implementación, esta sección presenta evidencia que demuestra el éxito que puede tener una serie de PDP ambientales programáticos para hacer reformas continuas y profundas que impulsen la sostenibilidad ambiental en sectores clave de la economía.

79. En términos generales se han cumplido los objetivos de desarrollo de esta exitosa serie programática y el programa está encaminado para cumplir los resultados esperados en todos los sectores y temas que comprende esta serie. Los indicadores relacionados con estos resultados, así como los avances realizados para obtener esos resultados, se presentan en el marco de resultados del anexo 4, y se describen brevemente a continuación.

Gobernabilidad ambiental

80. Mediante el apoyo a reformas de política clave y a la legislación, la serie de PDP ha fortalecido la gobernabilidad ambiental en el Perú a través del apoyo para la creación del Ministerio del Ambiente (MINAM) y la clara definición de los roles y responsabilidades del MINAM, y su capacidad en la evaluación de EIA de grandes proyectos.

a. Las reformas apoyadas por el Programa de PDP han fortalecido de manera efectiva la capacidad del MINAM de revisar evaluaciones de impacto ambiental (EIA) de grandes proyectos de infraestructura/inversión con impactos potenciales significativos, por lo que el indicador del resultado se ha logrado.

81. Respecto al fortalecimiento del marco institucional y legal para la conservación de la biodiversidad, la serie de PDP apoyó la creación del SERNANP y el desarrollo e implementación de la Estrategia de Financiamiento Sostenible del SINANPE.

b. Con base en una evaluación de necesidades financieras, el SINANPE requería $22 millones – lo que representa un incremento anual hasta 2010 –para llenar la brecha financiera y contribuir a la sostenibilidad financiera del SINANPE. Durante este Programa de PDP, el fondo para las áreas nacionales protegidas aumentó de US$14,2 millones en 2008 a US$ 19,5 millones en 2010 – por lo que el indicador del resultado se ha logrado.

82. Para tener una mejor calidad del aire, la serie de PDP ha ayudado para que el gobierno armonice sus protocolos de monitoreo entre redes y que esta información se disemine ampliamente.

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c. Se ha hecho un avance considerable para alcanzar el resultado del monitoreo de la calidad del aire mediante reformas apoyadas por el Programa de PDP. Las normas para una red armónica de monitoreo de la calidad se promulgarán en julio de 2010. Se han elaborado planes de contingencia de la calidad del aire para Arequipa, Ilo y La Oroya; y Planes de Acción “A Limpiar El Aire” en Iquitos, Chimbote, Trujillo e Ilo. Por lo tanto, el indicador de resultado está en marcha.

Incorporación de los principios del desarrollo sostenible en sectores clave

83. Los pasivos ambientales mineros son ubicuos debido a la importancia del sector y a su larga historia de impactos ambientales y humanos en la salud. Esta serie de PDP has respaldado exitosamente los esfuerzos del gobierno para mejorar la capacidad de remediar los PAM, lo que ha ayudado a fortalecer la gobernabilidad social mediante el monitoreo ambiental participativo.

d. En la línea de base no se habían identificado PAM con criterios técnicos y el objetivo era tener al menos 10 PAM prioritarios identificados. Mediante reformas apoyadas por el Programa de PDP ahora hay 119 PAM prioritarios en 6 minas antiguas de Hualgayoc, Cajamarca. Esto ilustra el mejor conocimiento técnico del GdP y la capacidad institucional de asignar responsabilidades relacionadas con la remediación de los PAM. Por ello, el resultado se ha logrado.

e. Hasta mayo de 2010 había grupos de monitoreo participativo en 41 sitios que han actuado como vigilantes de la comunidad para observar las diferentes fases del proceso de la minería. Estos grupos han sido registrados (incluidos los 35 grupos de la línea de base). El objetivo de lograr 60 grupos de monitoreo está en marcha.

84. La contaminación del aire urbano es uno de los problemas más serios de las ciudades del Perú y es responsable de aproximadamente 3.900 muertes prematuras por año. La serie de PDP ha hecho una contribución importante para mejorar la salud ambiental urbana mediante el apoyo a las reformas del gobierno relacionadas con la mejora de la calidad de combustibles (diesel), la conversión de vehículos para que usen gas natural, mejores programas de inspección y mantenimiento de vehículos, y el diseño de planes de acción para la gestión de la calidad del aire en las ciudades más contaminadas.

f. Para fomentar el abastecimiento de diesel “limpio” con bajo contenido de azufre (menos de 50 ppm) en las estaciones de gas de las principales ciudades, se apoyaron reformas mediante el Programa de PDP. Actualmente, todas las estaciones de gas de Lima y Callao abastecen diesel limpio, por lo que este resultado se ha logrado.

g. La conversión de vehículos para que usen gas natural ha sido un éxito y ha recibido el apoyo del Programa de PDP. Hasta marzo de 2010 había cerca de 86.000 vehículos convertidos, lo que excede el objetivo propuesto. Por ello, este resultado se ha logrado.

h. Mediante la creación de carriles dedicados, las reformas políticas han contribuido al fortalecimiento del sistema de IM de vehículos y ha habido un gran incremento de vehículos inspeccionados. De una línea de base de cerca de 60.000 vehículos inspeccionados, se estima que ahora el número de vehículos inspeccionados es 10 veces más (585.000) en Lima, por ello, el resultado casi se ha logrado.

85. Finalmente, la serie de PDP ambiental ha apoyado los esfuerzos del GdP para manejar de manera sostenible los muchos problemas de sobrecapacidad y de ineficiencia que plagaban la pesca de anchoveta, a la vez que ha apoyado las medidas de protección social que benefician a los pescadores afectados por la reducción de la flota.

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i. Mediante la distribución de la asignación de cuotas para la pesca de anchoveta y el sistema de fiscalización, ahora 100 por ciento de la flota de anchoveta está regulada por el GdP con el sistema de cuotas, por ello, el indicador de este resultado se ha logrado.

j. Si bien se espera que 3.000 pescadores se beneficien con el esquema de retiro voluntario, hasta ahora solo 1.300 lo han hecho. Sin embargo, con el reciente veredicto final de la Corte Constitucional que dictaminó que la Ley de Pesca (Decreto Legislativo 1084) no infringe la Constitución, se espera el retiro de más pescadores y que más de 2.000 se beneficien con este esquema a fines de 2010. Por lo tanto, el logro del indicador de este resultado está en marcha.

86. Con la trayectoria de crecimiento intensivo de sus recursos, los temas ambientales pueden ser incluso más visibles e importantes como desafío al desarrollo en el Perú. Esto requiere un proceso permanente de reformas y de desarrollo de capacidades. Esta serie de PDP reconoce la continuidad que debe existir entre la regulación y la implementación. El PPDPA 1 se focalizó predominantemente en la aprobación de la reglamentación, mientras que las siguientes dos operaciones han apoyado la implementación de varios programas sectoriales. En el futuro habrá una mayor necesidad de una segunda generación de reformas, creación de incentivos al cumplimiento, mejor implementación y una gestión más efectiva. El GdP ha expresado interés en que el Banco realice un nuevo Análisis Ambiental del País (AAP) –lo que servirá de plataforma para identificar sectores que podrían involucrarse más adelante en reformas políticas orientadas hacia el ambiente. Este nuevo AAP, a su vez, podría conducir al posible desarrollo de una segunda generación de PDP ambientales programáticos en el Perú.

F. MONTO Y TRAMO DEL PRÉSTAMO

87. El préstamo propuesto de US$75 millones se hará a la República del Perú. Se espera que este préstamo se desembolse en un solo tramo inmediatamente después de que sea efectivo.

VI. IMPLEMENTACIÓN DE LA OPERACIÓN

A. POBREZA E IMPACTOS SOCIALES

88. El rápido crecimiento económico de los años recientes ha estado acompañado de la reducción de la pobreza y creación del empleo. Entre 2005 y 2009 la pobreza cayó de 48,7 por ciento a 34,8 por ciento, mientras que la pobreza extrema se redujo de 17,4 por ciento a 11,5 por ciento (cuadro 4). Es notable la continua reducción de la pobreza, dado que en 2008 hubo una alta inflación en el precio de los alimentos y el crecimiento económico disminuyó en 2009 como resultado de la crisis económica mundial. La reducción de la pobreza en 2009 se concentró principalmente en las áreas urbanas, especialmente en Lima, y tuvo un ritmo más lento que en los años anteriores. La incidencia de la pobreza sigue siendo altamente desigual en términos geográficos, con algunas regiones que tienen tasas de pobreza por encima de 60 por ciento.

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Cuadro 4: Tasas de pobreza, 2004-2009(porcentaje)

Pobreza total Pobreza extrema

2004 2005 2006 2007 2008 2009

2009-2004 (ppts) 2004… 2008 2009

2009-2004 (ppts)

Nacional 48,6 48,7 44,5 39,3 36,2 34,8 -13,8 17,1 12,6 11,5 -5,6Costa urbana 37,1 32,3 29,9 25,1 23,4 21,4 -15,7 5,6 2,4 2,3 -3,3Costa rural 51,2 50,0 49,0 38,1 34,8 40,6 -10,6 13,8 7,9 9,2 -4,6Sierra urbana 44,8 44,4 40,2 36,3 33,5 31,3 -13,5 13,6 9,2 6,8 -6,8Sierra rural 75,8 77,3 76,5 73,2 68,8 65,6 -10,2 44,0 37,4 33,2 -10,8Selva urbana 50,4 53,9 49,9 40,3 31,3 32,5 -17,9 18,7 7,2 8,8 -9,9Selva rural 63,8 65,6 62,3 55,3 49,1 57,4 -6,4 30,4 20,7 23,8 -6,6Lima metropolitana 30,9 32,6 24,2 18,5 17,7 14,1 -16,8 1,3 0,7 0,2 -1,1

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

89. Si bien la desigualdad de oportunidades sigue siendo alta, el Perú ha realizado avances sustanciales para abordarlo. El índice de oportunidad humana, que mide la igualdad de oportunidades para acceder a los servicios sociales, muestra una mejora sustancial entre 1995 y 2006 comparado con otros países de la región (figura 5). La mayor inversión pública en agua, saneamiento y electricidad durante los últimos años ha apoyado la tendencia de reducción de la desigualdad de oportunidades. A pesar de este progreso, las grandes brechas en las oportunidades siguen siendo un reto para quienes toman decisiones.

Figura 5: Índice de oportunidad humana, cambio de 1995 a 2006Promedio del cambio anual del índice

Fuente: Banco Mundial.

90. Los impactos a la salud asociados con la degradación ambiental afectan de manera desproporcionada a los pobres—75 por ciento más alto en términos de impactos debido a la contaminación del aire urbano en Lima-Callao y hasta tres veces más alto en términos de impactos derivados del insuficiente abastecimiento de agua, saneamiento e higiene. Incluida la contaminación del aire en interiores, los impactos de estos tres riesgos de salud ambiental son cerca de 20 por ciento más alto para los pobres que para quienes no lo son (lo que se traduce en 4,5 veces mayor en términos de ingreso).

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Las reformas de política de los sectores de energía, minería y transporte urbano producirán mejoras en la calidad del aire y del agua, con la consecuente disminución de la morbilidad y mortalidad debido a enfermedades diarreicas, enfermedades respiratorias agudas y otros riesgos a la salud, y a una reducción de la carga económica ocasionados por los costos de salud. Mediante el apoyo a estas reformas, el programa de Préstamos para el Desarrollo de la Política Ambiental del Perú (PPDPA) tendrá un efecto directo en la reducción de la pobreza.

91. Impactos sociales y medidas de mitigación. Se espera que la mayoría de las actividades apoyadas por el PPDPA al Perú tengan impactos sociales positivos, particularmente en la reducción de impactos adversos en la salud de las personas. Los ejemplos incluyen intervenciones del sector minero relacionados con las acciones que se deben tomar para limpiar los pasivos ambientales, aumentar el monitoreo participativo, las iniciativas de aire limpio relacionadas con la aprobación de límites máximos permisibles de emisión (LMPE) y la mejora en el uso de combustibles.

92. Esta operación apoya acciones relacionadas con la limpieza de pasivos ambientales en el sector minero, lo que da como resultado impactos sociales positivos por la descontaminación de las fuentes de agua, suelo y aire, y los consecuentes impactos beneficiosos en la salud pública y creación del empleo. Durante la implementación del PPDPA 1, el Ministerio de Energía y Minas (MEM) preparó un plan de gestión de los pasivos ambientales que incluía un programa para la actualización del inventario y una estrategia para priorizar pasivos ambientales mineros (PAM) y remediarlos. El trabajo en los sitios incluirá la contratación de personal local de las comunidades afectadas por la contaminación de estos PAM.

93. El PDP también apoya la mayor participación de las comunidades afectadas, incluidas las comunidades aborígenes, en el monitoreo de la industria minera. Estos procesos participativos se desarrollarán de forma tripartita con las comunidades afectadas, la industria y el gobierno. En algunas regiones, la Corporación Financiera Internacional proveerá asistencia para el desarrollo de capacidades en este campo. El MEM ha iniciado varias iniciativas en relación con el monitoreo participativo, lo que se describe en detalle en el anexo 7.

94. Además, el programa de reformas del gobierno en el sector pesquero incluye provisiones para la protección social de los trabajadores que posiblemente se vean afectados por la reducción de la flota de pesca de anchoveta, lo que se ha apoyado en el PPDPA 1. Algunos expertos piensan que una reducción ideal del sector sería un estimado de 50 por ciento de la flota en el mediano y largo plazo, mientras que algunos funcionarios del gobierno consideran que la reforma que empezó con el sistema de cuotas establecida por el Decreto Legislativo 1084 reduciría la flota en cerca de 30 por ciento. Si bien algunos estimados iniciales consideraron que cerca de 7.000 trabajadores se retirarían del sector, hasta ahora solo 1.300 trabajadores aproximadamente lo han hecho. La revisión de los estimados calcula una cifra de 3.000 trabajadores que estarían en otras actividades dentro del sector, que se movilizarían a otros sectores u optarían por el retiro anticipado.

95. Entre los beneficios sociales estipulados en el Decreto Legislativo 1084 (respaldado por el PPDPA 1) está la prohibición de despedir a los miembros de la tripulación y el hecho de que solo se permiten los retiros voluntarios y la rotación de trabajadores. Otro beneficio es la creación del Fondo de Compensación para el Ordenamiento Pesquero (FONCOPES) que obligará a los propietarios de embarcaciones a hacer aportaciones.7 Este fondo proveerá financiamiento (un paquete de salarios) para apoyar el retiro anticipado de trabajadores entre 50 a 55 años de edad; incentivos económicos para cambiar voluntariamente a nuevas actividades económicas por desgaste del trabajador; y un programa para la creación de microempresas, incluida la capacitación y asistencia técnica. El fondo—financiado exclusivamente por el sector privado—ha recolectado casi US$0,83 millones hasta ahora.

7 La cantidad se acordará según las cuotas individuales y el número de trabajadores por compañía. Estas cantidades se determinarán una vez que el gobierno promulgue el reglamento del Decreto Legislativo 1084, que incluirá el funcionamiento del FONCOPES.

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96. Además de las contribuciones mencionadas, el financiamiento del fondo de pensiones estará respaldado por la imposición (basada en el Decreto Legislativo No. 1084) de un gravamen de US$1,95 por tonelada métrica de anchoveta por un máximo de 10 años. Se han recolectado cerca de US$11,6 millones de dólares hasta marzo de 2010. El anexo 7 provee mayores detalles de las implicancias sociales de esta operación.

B. ASPECTOS AMBIENTALES

97. Los objetivos de todo el programa ambiental del PDP ha sido apoyar al gobierno en sus esfuerzos por incorporar las preocupaciones ambientales en sectores clave de la economía, así como fortalecer la gobernabilidad ambiental del país. Por su propia naturaleza, las reformas de política apoyadas por las tres operaciones tienen posibilidades de tener efectos significativos positivos en el ambiente del país, a la vez que ayuda a internalizar temas ambientales y de seguridad social en el nivel macro. En la sección V(C) ya se ha discutido una sinopsis de las contribuciones de este Programa de PDP a los desafíos ambientales. Para efectos de claridad se mencionan brevemente a continuación.

98. En términos de gobernabilidad ambiental, el Programa de PDP, incluido el PPDPA 3, apoya la definición de roles y responsabilidades del recientemente creado Ministerio del Ambiente (MINAM), y las evaluaciones de impacto ambiental (EIA) mediante la promulgación y la aprobación de leyes y decretos. También apoyó varias reformas y actividades que está ejecutando el GdP para fortalecer la capacidad institucional y la conservación de la biodiversidad y la sostenibilidad financiera de las áreas naturales protegidas (ANP); la aprobación de estándares de calidad ambiental y límites máximos permisibles de emisión para el aire y agua; y el fortalecimiento del monitoreo de la calidad del aire.

99. En términos de reformas sectoriales, el programa ambiental del PDP apoya las reformas del gobierno dirigidas a: (a) la actualización del inventario de pasivos ambientales mineros (PAM) y la evaluación de los PAM prioritarios en cuencas clave; (b) la mejora de la calidad del aire urbano mediante acciones que promuevan la disponibilidad de combustibles más limpios; y (c) la conversión de vehículos para que usen gas natural limpio.

100. Varios estudios analíticos han aportado contribuciones críticas en el diseño del programa ambiental de PDP. Se han efectuado consultas dentro del marco de las políticas propuestas en este PPP mediante: (a) la revisión de la Estrategia de Alianza con el País (EAP), (b) el Análisis Ambiental del País (AAP), y (c) el estudio Riqueza y Sostenibilidad: Dimensiones Ambientales y Sociales del Sector Minero. Estas consultas se llevaron a cabo con todos los sectores del gobierno involucrados, representantes de los gobiernos regionales y locales, con las ONG, instituciones académicas, representantes de municipalidades y comunidades afectadas por operaciones mineras, y el sector privado.

C. IMPLEMENTACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN

101. El monitoreo y reporte de avance de las diversas reformas políticas será responsabilidad de cada uno de los sectores involucrados (a saber, MINAM, SERNANP, OEFA, DIGESA, MEM, MTC, y PRODUCE). En un nivel más amplio, el MEF, en estrecha coordinación con el MINAM, será el responsable de coordinar las acciones y de monitorear el avance entre los organismos relevantes. Un fondo de asistencia técnica proporcionado por el Fondo de Desarrollo Institucional (FDI) por un monto de $223.620 contribuirá a asegurar que el MINAM y el MEF hagan el monitoreo de la implementación de medidas específicas y reformas del programa de PDP. Se han recibido propuestas para diseñar actividades con el fondo del FDI y los contratos serán extendidos pronto por el GdP.

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102. Como ha ocurrido en las dos operaciones previas, el personal del Banco trabajará con los organismos clave para asegurar la supervisión conjunta del monitoreo de las actividades del proyecto, lo que permitirá un diálogo activo y fluido. El equipo del Banco, conjuntamente con el GdP, evaluará y supervisará la implementación del programa y se focalizará en verificar si los organismos clave están ejecutando las reformas políticas acordadas y actuando con la debida diligencia para lograr los objetivos de desarrollo señalados en el acuerdo legal. Además, El personal del Banco evaluará las disposiciones institucionales, la capacidad institucional y el compromiso del GdP en la consecución de las acciones acordadas en la matriz política (véase el anexo 3), y confirmará el cumplimiento de las condiciones del programa y conformidad con los convenios legales. La supervisión del equipo de la tarea se concentrará en los resultados del programa (véase el anexo 4) y en los ajustes y revisiones que pudieran ser necesarios para la evolución de la operación. La supervisión del Banco tomará en consideración los últimos desarrollos del país, la capacidad y compromiso de los organismos involucrados, el apoyo general de las partes interesadas, y las opciones posibles para cumplir las metas de desarrollo del programa. La síntesis del avance en la consecución de los resultados del programa se presenta en la sección V (C), mientras que el cuadro detallado de los indicadores de los resultados está en el marco de resultados del anexo 4.

D. DISPOSICIONES FIDUCIARIAS

103. Durante 2009, en el contexto de la preparación de la serie de PDP, incluidos la serie del PDP Programático para la Gestión y Competitividad Fiscal, la serie del PDP ambiental, y el PRRC PDP II, el Banco ha llevado a cabo una revisión de la gestión financiera pública (GFP) del Perú. La revisión del estatus de la GFP del Perú fue complementada con una evaluación conjunta realizada con otros socios del desarrollo de acuerdo con el marco de evaluación para medir el desempeño (gasto público y rendición de cuentas financieras, GPRC), cuyo informe final fue publicado y diseminado en junio de 2009.

104. Los resultados de la evaluación del GPRC, desde la perspectiva de las seis dimensiones del presupuesto medidos por el marco, concluyeron que, en general, la GFP en el Perú está funcionando bien y que está alineada con las mejores prácticas internacionales. A continuación se mencionan los principales hallazgos del GPRCF:

(i) El presupuesto del gobierno central del Perú es un instrumento financiero confiable y creíble, a pesar de las discrepancias entre lo que se ejecuta y el presupuesto inicial. En términos generales, la formulación del presupuesto sigue la mejor práctica internacional. Es un proceso ordenado e institucionalizado; es transparente; y la documentación adjunta al presupuesto para el pago de servicios que se presenta la Congreso para su escrutinio es bastante completa, y el público tiene acceso a información clave de manera oportuna.

(ii) La predictibilidad de los recursos del presupuesto y los controles internos de la ejecución del presupuesto están trabajando relativamente bien. La ejecución del presupuesto está bien documentada y se preparan anualmente declaraciones financieras consolidadas del gobierno (Cuenta General de la República) que se presentan en un documento exhaustivo con información sobre ingresos, gastos y activos y pasivos financieros, y son auditadas por la Contraloría General de la República, CGR, que es la máxima institución de auditoría, en el periodo establecido por la ley. La auditoría anual de las instituciones públicas cubre aproximadamente 73 por ciento del total de gastos establecidos en el presupuesto y se realiza siguiendo las respectivas regulaciones y en el tiempo establecido por la ley.8

8 El periodo para la presentación de la Cuenta General de la República y el correspondiente informe de auditoría emitido por la CGR, por parte del Presidente del Congreso, ha sido modificado para el 15 de agosto.

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(iii) El escrutinio por el Poder Legislativo del presupuesto anual para el pago de los servicios se realiza de acuerdo con procedimientos bien establecidos y el escrutinio de la Cuenta General se efectúa de manera similar. Sin embargo, el Congreso tiene limitada capacidad para hacer el seguimiento de las recomendaciones de la auditoría propuestas al Congreso, por lo que no siempre se implementan.

105. Las reformas más críticas para mejorar la gestión de las finanzas públicas y la eficiencia del gasto público, iniciadas durante los dos últimos años, están bien avanzadas y algunas de ellas se completaron a inicios de 2009. De acuerdo con los estándares internacionales se ha adoptado un nuevo sistema de clasificación en el presupuesto y un nuevo plan de cuentas que se está aplicando en todos los ministerios y organismos del gobierno. La implementación de la cuenta única del tesoro (CUT) en el gobierno central está progresando bien y su cobertura es suficiente por ahora para cumplir los estándares internacionales. Se han hecho progresos sostenidos respecto a los fundamentos del presupuesto con base en el desempeño, mediante el desarrollo de medidas del desempeño bien definidas que vinculan las políticas con los programas. Las reformas en el área del presupuesto basado en el desempeño incluyen varios cambios en las políticas y en los procedimientos, y la expansión de los programas estratégicos en el presupuesto de 2009. Se están continuando los esfuerzos para implementar completamente la cuenta única del tesoro y asegurar estándares para que todos los niveles del gobierno (central y subnacional) presenten de manera oportuna su presupuesto e informe financiero.

106. Se podrían ampliar los esfuerzos para continuar la modernización del presupuesto y mejorar la GFP mediante la priorización de actividades dentro de la agenda de reforma de la GFP y el uso de los resultados de la evaluación del desempeño de la GFP del país (complementado con otras fuentes de información y estrategias del GdP). La diseminación de los resultados de la evaluación del GPRC entre las partes interesadas del GdP y la comunidad de donantes ha facilitado el diálogo entre el GdP y los donantes alrededor de un marco común. Por ello, después de la diseminación del GPRC, se formó un grupo de trabajo liderado por el MEF, que incluye a funcionarios de alto nivel del gobierno y a representantes de los organismos donantes, y como resultado el GdP, con el apoyo de recursos donados ha podido establecer un grupo de estudio de GFP dentro del MEF para monitorear y hacer el seguimiento de reformas concretas dentro de la agenda de la GFP. El grupo de estudio inicialmente proveerá apoyo estratégico en tres áreas: (a) implementación del nuevo SIAF; (b) diseño y gradual implementación de un marco presupuestario multianual; y (c) apoyo a la recientemente reestructurada Dirección del Presupuesto en ciertas unidades nuevas, como calidad de los gastos.

107. El Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) es una piedra angular del proceso de reforma del país y como tal requiere ajustes constantes para que pueda apoyar los cambios en las políticas, procesos e instituciones. Por ello, el diseño e implementación del nuevo sistema son críticos para que el Perú apoye la agenda de reforma de la GFP. El diseño del nuevo sistema y su plataforma comenzó a fines de 2008 y el marco conceptual se aprobó en marzo de 2010. Con esa base, se espera que en la primera fase se lance el módulo de programación presupuestaria en marzo de 2011 como prueba piloto para la preparación del presupuesto de 2012.

E. DESEMBOLSOS Y AUDITORÍAS

108. Las disposiciones para los desembolsos seguirán los procedimientos de los PDP. El Banco haría el desembolso en un solo tramo por US$75.000.000 de acuerdo con las provisiones establecidas en OP 8.60, es decir: (a) el Banco depositará el fondo en una cuenta designada por el GdP, que forma parte de las reservas de moneda extranjera del país en el Banco Central de Reserva del Perú; y (b) el GdP asegurará que al depositar los fondos en dicha cuenta, ese monto o cantidad equivalente se acredite en el sistema contable del GdP en una cuenta que financie los gastos presupuestados. Se podría requerir que el GdP confirme los

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pasos (a) y (b) tan pronto como reciba los fondos. Los fondos del PDP no deben usarse para financiar gastos que no han sido incluidos en el acuerdo del préstamo.

109. La última evaluación de salvaguardias del FMI se completó en 2007 y concluyó que no había debilidades significativas en el marco de salvaguardia del Banco Central de Reserva (IMF Country Report No. 07/241). El informe de auditoría externa sobre los estados financieros de 2009 del Banco Central de Reserva no revela temas significativos relacionados con su ambiente de control interno.

110. No se requiere una cuenta exclusiva en el Banco Central de Reserva. Dado que la revisión del Banco encontró que el sistema actual de la GFP es satisfactoria y que las disposiciones fiduciarias para esta operación son adecuadas, el Banco no requerirá que se cree una cuenta exclusiva en el Banco Central de Reserva para el depósito del préstamo y por lo tanto tampoco se solicitará la auditoría de la cuenta del depósito.

F. RIESGOS Y MITIGACIÓN DEL RIESGO

111. Riesgos macroeconómicos. El Perú sigue expuesto a los riesgos derivados de la renovada incertidumbre de los mercados financieros internacionales y las dudas acerca del ritmo de recuperación de la economía mundial. Después de los acontecimientos de mayo de 2010 en Europa, la volatilidad de los mercados financieros en todo el mundo se incrementó a los niveles de marzo de 2009 mientras que los mercados de activos registraban pérdidas sustanciales. Hasta ahora, la propagación de la tensión de los países europeos hacia el Perú y otros países emergentes ha sido limitada, debido a la fuerte base económica de los países emergentes y a la intervención de la UE/FMI. Sin embargo, las perspectivas del crecimiento mundial podrían verse afectadas por las preocupaciones sobre la recuperación de Europa y cómo esta se podría expandir a otras regiones del mundo. Los mercados bursátiles de los países emergentes, según el índice MSCI de mercados emergentes, bajaron 9 por ciento en mayo, mientras que el precio de las materias primas, como el cobre, disminuyó 7 por ciento.

112. La exposición a materias primas sigue siendo alta, ya que la demanda de economías emergentes de rápido crecimiento está cambiando el destino de las exportaciones peruanas. Las exportaciones tradicionales todavía representan más de tres cuartas de las exportaciones del Perú. De hecho, la proporción de las exportaciones tradicionales se elevó ligeramente en 2009 debido al aumento de los términos del comercio que el Perú registró en 2009 en su conjunto. Durante la crisis económica mundial, la importancia de los mercados emergentes como destino de las exportaciones del Perú ha crecido con gran rapidez. Así, mientras que el total de exportaciones del Perú bajó 13 por ciento en 2009, sus exportaciones a China crecieron 14 por ciento. En 2009 China era el segundo destino más grande de las exportaciones del Perú, lo que representaba 15,3 por ciento de todas las exportaciones (de 11,6 por ciento en 2008). En contraste, la proporción de exportaciones a los Estados Unidos bajó de 19,1 por ciento en 2008 a 17,0 por ciento en 2009. De manera similar, hubo grandes caídas de más de 30 por ciento en la exportación a grandes socios comerciales de Europa, como España, Italia, el Reino Unido y los Países Bajos. Esto sugiere que mientras la exposición a un crecimiento más débil de la UE podría ser más moderada que en el pasado, la exposición a materias primas se podría incrementar. Además, la rápida recuperación del crecimiento económico observado en el Perú también ha contribuido a que el país sea un destino más atractivo para las inversiones, a lo que se añaden las presiones de apreciación de la tasa cambiaria de una cartera alta de flujos de capital que afectan las perspectivas del sector no tradicional para ganar competitividad y participación en las exportaciones.

113. El compromiso frente a las reformas estructurales y el consenso respecto a los pilares macroeconómicos han sido y continúan siendo fuertes. La decisión de las autoridades de frenar la tendencia alcista de la política fiscal demuestra su compromiso de recuperar el espacio fiscal y es particularmente notable a la luz de las próximas elecciones presidenciales que se realizarán en abril de 2011. Al inicio de junio de 2010 Fitch Ratings confirmó para el Perú la calificación al grado de inversión de la deuda externa

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soberana en moneda extranjera y elevó la categoría de estable a positivo debido a la rápida reanudación del crecimiento del país. La solidez de los fundamentos económicos del país sugiere que, en ausencia de cambios políticos inesperados, es improbable que la situación macroeconómica sea incompatible con el sostenido apoyo presupuestario que se dará durante el curso de esta operación.

114. Riesgos presupuestarios. El documento del programa del PPDPA 2 identificó como un riesgo moderado el insuficiente apoyo presupuestario para la implementación de reformas en la política ambiental de sectores objetivo. Esto se relaciona específicamente con la potencial amenaza de falta de disponibilidad de recursos para las reformas políticas en la minería (para la remediación de PAM “huérfanos”) y en el sector de energía (inversiones para los procesos de remoción del azufre). Este riesgo ha disminuido con los contratos que PETROPERÚ ha firmado para la modernización de su refinería en Talara (US$1,33 millones). Respecto a los PAM, el hecho de que la lista prioritaria para la remediación por primera vez está basada en el riesgo y que haya sido acordada con el MEF reduce el riego de un apoyo presupuestario insuficiente. Riesgos institucionales. En los documentos de los programas del PPDPA 1 y PPDPA 2 se identificó un riesgo institucional moderado asociado con el proceso de consolidación del Ministerio del Ambiente (MINAM). Si bien el MINAM ha logrado avances significativos en la creación y definición de instrumentos regulatorios, financieros y organizacionales, todavía hay riesgos asociados con las instituciones “principiantes” que tienen bajo presupuesto como el OEFA, la compleja coordinación entre las diversas entidades que dependen del MINAM y los nuevos roles en el monitoreo y análisis ambiental. Sin embargo, el MINAM está asumiendo su rol de liderazgo y de asesoría en la normatividad de sectores como la minería, y está conduciendo el proceso participativo y de consulta para elaborar el Plan Nacional de Acción Ambiental.

115. Riesgos políticos: Hay un riesgo político potencial con la nueva administración que asumirá el poder en 2011, ya que el MINAM―y la agenda ambiental en general―podrían verse afectados por un nivel de apoyo diferente del que se han beneficiado con la actual administración. Una medida parcial de mitigación, por parte del Banco, será la elaboración de notas políticas sobre temas ambientales para la nueva administración y la realización de un nuevo Análisis Ambiental del País (AAP), que apuntalarán la política de diálogo con el nuevo gobierno.

116. Riesgos sectoriales. En el sector minero, la falta de compromiso del GdP hacia la remediación de los PAM fue identificada como un riesgo moderado por las dos operaciones previas de PDP. Esto se ha evidenciado en la lenta respuesta del GdP para ejecutar medidas concretas —como la compilación de un inventario de los PAM—para abordar su remediación. Este riesgo es mitigado parcialmente por el enfoque gradual del GdP hacia los PAM, la promulgación de modificaciones a la ley de PAM, el establecimiento de procedimientos específicos respecto a las responsabilidades del sector privado en la remediación y en la asignación de fondos del FONAM para la remediación PAM específicos. Durante el PPDPA 3, este riesgo se ha reducido más con los importantes avances del MEM respecto al desarrollo del inventario de PAM y la aprobación de normas para el cierre de operaciones mineras. Los riesgos identificados previamente en el PPDPA 1 en el sector de pesquería (relacionados con la oposición a las cuotas de pesca de la anchoveta) no han ocurrido, ya que el reclamo de inconstitucionalidad por parte de los pescadores fue rechazado por la Corte Suprema; mientras que en el sector de transporte urbano, las disputas legales que hubo al inicio del programa de IM se resolvieron satisfactoriamente.

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Anexo 1a: Carta sobre la política de desarrollo (español)

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Anexo 1b: Carta sobre la política de desarrollo (inglés)

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Anexo 2: Logros del programa con el PPDPA 1 y el PPDPA 2

Las operaciones previas de este programa de PDP, a saber el PPDPA 1 y PPDPA 2, apoyaron los logros de las políticas referidas a: (a) el fortalecimiento institucional para la gobernabilidad ambiental, incluido el cumplimiento de la normatividad; y (b) la incorporación de los principios de sostenibilidad ambiental en los sectores de la minería, pesquería, transporte urbano y energía. Estos logros son los que se presentan en este anexo.

A. FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES AMBIENTALES Y DE LA GOBERNABILIDAD AMBIENTAL

Fortalecimiento del marco jurídico e institucional de la gestión ambiental

2. Reconociendo la oportunidad que representaba la creación del Ministerio del Ambiente del Perú y sus organismos de línea, el PPDPA 1 y PPDPA 2 apoyaron decididamente el fortalecimiento del marco legal e institucional para la gestión ambiental. La creación del MINAM estableció su organización y funciones clave y definió las áreas primordiales de la gestión ambiental, tales como: (a) las licencias ambientales y el proceso de revisión de las EIA para grandes proyectos; (b) la fiscalización ambiental; (c) el desarrollo y cumplimiento de los estándares de calidad ambiental (ECA) y los límites máximos permisibles de emisión (LMPE); y (d) su rol de coordinador general con los sectores clave y regiones en temas ambientales.

3. Las acciones del PPDPA 2 buscaron fortalecer el marco legal e institucional para la gestión ambiental mediante la adopción del reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental Este reglamento define los roles y responsabilidades de organismos clave en la evaluación de EIA de grandes proyectos y sectores pertinentes.

4. Con la promulgación del Decreto Supremo No. 019-2009-MINAM el GdP aprobó el reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA). Este reglamento incluye información sobre el alcance, funcionamiento, principios e instituciones que participan en el SEIA, y sobre los instrumentos de gestión ambiental y el proceso de evaluación ambiental de los

proyectos de inversión. Los detalles adicionales9 incluyen los procedimientos para la clasificación de los proyectos de inversión, el desarrollo de estudios de impacto ambiental, procedimientos para la revisión de las EIA, la emisión de la certificación ambiental y las evaluaciones ambientales estratégicas.

5. De acuerdo con este reglamento, el MINAM puede revisar de manera aleatoria la EIA de proyectos aprobados por las autoridades competentes que participaron en el SEIA (por ejemplo, sectores nacionales y gobiernos regionales y locales) para que las acciones correspondientes se puedan implementar a fin de mejorar el funcionamiento del SEIA. Con el sistema anterior, el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) era el responsable de revisar las EIA, pero su mandato tenía un alcance más estrecho (cubría solo aquellas actividades que tenían un impacto en las áreas protegidas).

9 El documento del reglamento también incluye anexos importantes, como: (a) la lista de proyectos y actividades que pertenecen al Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental, (b) un resumen de los términos de referencia (TdR) para los estudios semidetallados de impacto ambiental (en la categoría de riesgo ambiental II), (c) un resumen de los TdR para los estudios detallados de impacto ambiental (en la categoría de riesgo ambiental III), (d) los criterios de protección ambiental que se aplican a las EIA, y (e) el formato de las declaraciones de impacto ambiental.

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Fortalecimiento de la capacidad institucional para la conservación de la biodiversidad

6. El GdP ha comenzado a comenzado a abordar la debilidad institucional en el manejo de áreas protegidas y conservación de la biodiversidad mediante el establecimiento de un organismo independiente, el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP). Con el apoyo del PPDPA 1, el GdP aprobó el reglamento (Decreto Supremo No. 006-2008-MINAM) en noviembre de 2008, que establece las funciones clave del SERNANP. Este reglamento provee el marco general institucional y político para la conservación de la biodiversidad y manejo de áreas protegidas, incluidos las directrices técnicas y los mecanismos de financiamiento. Empoderado con autoridad financiera y administrativa, el SERNANP tiene la potestad de imponer sanciones—lo que mejora la perspectiva del cumplimiento de la normatividad ambiental y la sostenibilidad financiera del SINANPE. La creación del SERNANP articula los principios para el establecimiento de nuevas áreas de conservación en el nivel nacional y su relación con ANP regionales y locales, y las normas para involucrar al sector privado. Con el apoyo del PPDPA 2, el GdP aprobó el Plan de Acción y la Estrategia Financiera del SINANPE, incluidas las medidas para promover la participación del sector privado y el financiamiento del manejo de las AP.

7. Las acciones previas del PDP que se propone involucraban la aprobación de la Estrategia de Financiamiento Sostenible del Sistema Nacional de Áreas Protegidas por Estado (SINANPE) por parte del MINAM, el Plan de Acción para el Sistema de Áreas Naturales Protegidas (Plan Director), y medidas reglamentarias para promover la participación del sector privado y el financiamiento del manejo de las áreas naturales protegidas (ANP).

8. A fines de julio de 2009, el GdP aprobó la Estrategia de Financiamiento del SINANPE (mediante la Resolución Presidencial 123-2009-SERNANP). Esta estrategia de 10 años (hasta 2019) busca alcanzar una estructura financiera más sostenible con una mayor proporción de recursos generados directamente por el SINANPE, aumentar el compromiso del Tesoro (presupuesto nacional público) y, a la vez, reducir la relativa contribución de los donantes internacionales. En el escenario óptimo, el presupuesto total del SINANPE se habrá incrementado 89,5 por ciento, de US$20 millones en 2009 a US$38,4 millones en 2019. La participación de los recursos financieros generados directamente se habrán más que duplicado, de 10,7 por ciento en 2009 a 23,7 por ciento en 2019, mientras que los recursos del Tesoro se habrán incrementado ligeramente, de 10,7 por ciento a 11,9 por ciento. Por otro lado, se espera que los recursos financieros de los donantes internacionales disminuyan de 56,8 por ciento del total en 2009 a 40,3 por ciento en 2019.

9. Con el apoyo del PPDPA 2, el MINAM aprobó la actualización del Plan de Acción para el

Sistema de Áreas Naturales Protegidas (Plan Director) en septiembre de 2009 (Decreto Supremo N° 016-2009-MINAM). El Plan de Acción: (a) comprende el marco conceptual general y conceptos clave como sostenibilidad y participación; (b) articula los temas que orientarán el manejo de las ANP y presenta información sobre el SINANPE (aspectos generales y de manejo); y (c) presenta temas relacionados con la planificación del manejo del SINANPE, incluidas la cobertura ecológica y las zonas prioritarias para la conservación de la biodiversidad. El Plan de Acción lista 133 zonas prioritarias para la conservación; de estas, se han priorizado 23 zonas para ser conservadas en el territorio nacional. Mediante este decreto, al Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) se le confía la implementación del Plan de Acción actualizado para el Sistema de Áreas Naturales Protegidas.

10. Con el apoyo del PPDPA 2, el gobierno ha aprobado recientemente varias medidas reglamentarias para promover que el sector privado financie y maneje las ANP. La aprobación del Decreto Supremo Nº 018-2009-MINAM en septiembre de 2009 modificó el reglamento de la ley de las áreas naturales protegidas con la finalidad de desarrollar actividades turísticas en las ANP. De acuerdo con este decreto, la concesión de servicios turísticos por parte del Estado a terceras partes generará compensaciones económicas para garantizar la conservación y preservación del paisaje natural. También

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simplifica los procedimientos para ceder cinco tipos de derechos turísticos dentro de las ANP: concesiones, contratos de servicios turísticos, permisos, autorizaciones y acuerdos.

11. Otra medida dirigida a promover el financiamiento y manejo de las ANP por el sector privado fue la elaboración de directrices, en abril de 2009, para el establecimiento de fideicomisos para las ANP. Estos fideicomisos canalizan los recursos financieros, principalmente de organismos bilaterales y multilaterales y de fundaciones, directamente hacia proyectos de conservación en todo el Perú, tomando como base los planes directores de las NPA. Además de financiar proyectos específicos de conservación, los fideicomisos trabajan con los socios en el campo, quienes tienen gran conocimiento práctico y comprensión de los desafíos locales de la conservación. Aparte de proveer fondos a las comunidades locales y a las institucionales nacionales relacionadas con la conservación en todo el Perú, los fideicomisos trabajan estrechamente con las instituciones locales para desarrollar capacidades y consolidar organizaciones civiles fuertes y efectivas. Las directrices contienen información sobre: (a) los fundamentos para el establecimiento de tales fideicomisos, (b) sus funciones y ventajas, (c) si los comités para el manejo de las ANP pueden convertirse en fideicomisos, y (d) si los fideicomisos pueden beneficiarse de la exoneración de impuestos. Asimismo, estas directrices detallan los pasos requeridos para el establecimiento de los fideicomisos.

12. A través del proyecto complementario Manejo Participativo de Áreas Protegidas, del Banco Mundial, los contratos de administración otorgados a ANP existentes han creado un nuevo modelo de manejo de ANP por organizaciones de la sociedad civil (por ejemplo, ONG y organizaciones comunales). Actualmente, se han otorgados tales contratos de administración a cuatro ANP.10

Fortalecimiento del marco para los estándares de calidad ambiental, niveles de emisión y monitoreo ambiental

13. Con el apoyo del PPDPA 1, el GdP aprobó el Decreto Supremo No. 002-2008- MINAM que establece los ECA y los LMPE para las emisiones al aire y agua. Estos estándares adicionales de calidad ambiental y niveles de emisión representan un paso importante hacia el fortalecimiento de los sistemas de calidad del aire y agua, y el monitoreo y fiscalización ambiental en el país. La reciente aprobación del Decreto Supremo Nº 011-2009-MINAM requiere que las industrias de aceite y harina de pescado en el Perú cumplan los LMPE (5 miligramos por metro cúbico [mg/m3] para el sulfuro de hidrógeno y sulfuros y 150 mg/m3 para el material particulado) relacionados con sus emisiones. Estas concentraciones se aplican a las plantas existentes y a las nuevas instalaciones. El cumplimiento de estos estándares ambientales por parte de más de 100 industrias pesqueras que operan en el país las haría más competitivas en el mercado extranjero. De acuerdo con este reglamento, las nuevas industrias de harina de pescado o aquellas que se han reubicado tendrán que cumplir estos niveles de emisión antes de iniciar sus operaciones, mientras que aquellas que ya están funcionando tendrán tres años para cumplir esos niveles a través de un enfoque gradual.

14. Los representantes de la DIGESA, SENAMHI y MINAM han trabajado para armonizar las diferentes redes de monitoreo de la calidad del aire—un paso importante hacia el fortalecimiento de los sistemas para hacer cumplir los estándares de calidad del aire. La Oficina de Evaluación Legal del MINAM está revisando un proyecto de Decreto Supremo que modifica el Protocolo Nacional de Calidad del Aire, para luego hacer la consulta pública y posterior promulgación. El decreto busca armonizar las redes de monitoreo de la calidad del aire y proveerá un marco para la armonización que incluye: (a) infraestructura mínima requerida por los elementos de la red; (b) protocolos de monitoreo de la calidad del 10 A las siguientes cuatro ANP se les ha otorgado tres contratos de administración: (a) la RN Salinas y Aguada Blanca, (b) el SN los manglares de Tumbes, y (c) la RN Tambopata y el PN Bahuaja Sonene. No se incluyeron al PN Cordillera Azul ni al CC El Angolo en el proyecto GPAN pero se les otorgó contratos de administración. El PN Yanachaga Chemillen, el SN Megantoni, y el BP San Matías-San Carlos han solicitado al SERNANP que se les otorgue contratos de administración.

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aire; (c) procesos para la certificación de equipos; y (d) reglamentos para la creación y operación de bases de datos. Se espera que luego de la consulta pública y la consiguiente revisión, el decreto se promulgue en diciembre.

15. El gatillo original del PPDPA 2 requería el desarrollo de planes de contingencia de la calidad del aire para las cinco ciudades más contaminadas del Perú. El MINAM ha desarrollado tres planes de contingencia para Arequipa, Ilo y La Oroya. Estos planes de contingencia incluyen: (a) el marco legal, (b) objetivos, (c) activación y desactivación de las fases de alerta, (d) mecanismos de coordinación, (e) estrategia y medidas de implementación, (f) evaluación de las medidas, (g) cumplimiento, y (h) financiamiento. Adicionalmente, el MINAM también ha desarrollado Planes de Acción “A Limpiar El Aire” para Iquitos, Chimbote, Trujillo e Ilo. Estos planes de acción establecen niveles de alerta para eventos contaminantes que excedan los estándares de calidad del aire. También contienen información sobre las partes responsables, los plazos para diseñar acciones de contingencia y el presupuesto para pilotear las medidas de contingencia. Estos planes han sido aprobados técnicamente de acuerdo con las Resoluciones Ministeriales del MINAM y el público puede consultarlos en la página web del MINAM.

16. La acción previa de esta operación requiere la publicación y diseminación de datos diarios

del monitoreo de la calidad del aire en tiempo real para las ciudades de La Oroya11 (para PM10 y

SO2) y Lima12 (PM10). Estas acciones son importantes para mantener informados a los ciudadanos acerca de la calidad del aire y los niveles de contaminación. La información del monitoreo en tiempo real sobre varios indicadores de la calidad del aire para estas ciudades está disponible en sitios web clave del gobierno.13

B.2. PRINCIPIOS FUDAMENTALES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN SECTORES CLAVE

Minería

17. Con el apoyo del PPDPA 1, el GdP aprobó la Ley No. 28526 y el Decreto Legislativo No. 1042 en junio de 2008, que modifica la Ley de los PAM (No. 28271) y asigna la responsabilidad de la remediación a las empresas privadas que generaron los PAM aun después de que la concesión minera haya expirado. El Artículo 1 del Decreto Legislativo 1042 establece que las partes responsables de los PAM tienen que presentar un plan de clausura del PAM. También requiere que el Estado solo acepte tareas de remediación para aquellos PAM cuyas partes responsables no pueden ser identificadas. El Artículo 2 estipula que todo PAM que forme parte del inventario preparado por el MEM y que tenga un valor económico puede ser reusado (por ejemplo, maquinaria, tierra, etc.). Una enmienda la ley de los PAM también prohíbe nuevas concesiones mineras a las que compañías que no hayan remediado sus PAM. Hasta ahora, un porcentaje significativo de PAM “huérfanos” no han sido abordados debido a vacíos legales. Por ello, esta medida demuestra un sólido compromiso del GdP para reducir futuros PAM de compañías del sector privado. Más aun, el GdP también aprobó la norma (D.S. No. 28-2008-EM de mayo de 2008), cuyo objetivo es fortalecer la gobernabilidad ambiental y social en el sector minero y definir la participación pública y de la comunidad en los procesos de concesión, exploración, explotación, ejecución y clausura de procesos mineros.

18. En cuanto al inventario de los PAM, la metodología para la priorización de los sitios fue desarrollada por el Programa de Cooperación Peruano Canadiense (PERCAN) y adoptada por el

11 http://www.digesa.minsa.gob.pe/aire/index.aspx.12 http://www.digesa.minsa.gob.pe/pvsca/.13 http://www.senamhi.gob.pe; http://www.digesa.minsa.gob.pe/aire/index.aspx; http://www.digesa.minsa.gob.pe/pvsca/.

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Ministerio de Energía y Minas (MEM). Además, el MEM aprobó un plan de tres años para completar este inventario. Se estima que en el Perú hay cientos de PAM a lo largo de 50 cuencas. Cada sitio requerirá una cuidadosa evaluación con la metodología PERCAN. En octubre de 2009 se hará un inventario de los pasivos ambientales mineros en tres cuencas de alta prioridad. El MEM ha enviado oficialmente al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) un Plan de Gestión para demostrar el cumplimiento de la acción previa relacionada con el inventario de los PAM. Este documento contiene una metodología para la priorización y remediación de los PAM en cuatro fases: (a) un inventario actualizado de los PAM y su identificación y priorización por cuenca, (b) determinación de la parte responsable, (c) desarrollo de estudios de ingeniería para la remediación, y (d) trabajos de remediación.

19. De acuerdo con el Plan de Gestión de los PAM, se realizarán siete estudios de ingeniería para la remediación durante 2009 y 2010. Si bien el Plan adopta la metodología PERCAN para identificar y priorizar los PAM, el fondo requerido para los trabajos de remediación ha sido aprobado solo para 2010. En cuanto al aspecto institucional, Pasivos Mineros (una compañía del Estado que trabaja en la remediación de los PAM) necesita ser fortalecida mediante una asignación mayor en su presupuesto, mecanismos para establecer prioridades, lineamientos para definir planes de remediación y mecanismos de monitoreo.

20. El monitoreo ambiental que llevan a cabo las comunidades locales es uno de los medios más efectivos de alentar el sentido de propiedad y reducir la desconfianza entre las partes interesadas. Esta medida también contribuirá al fortalecimiento y a la rendición de cuentas en áreas donde hay una limitada presencia del gobierno. Hasta agosto de 2009 se estaban ejecutando 39 iniciativas de monitoreo ambiental participativo y una iniciativa estaba en proceso de consolidación (recibía capacitación del MEM y estaba registrada). El MEM ha implementado el marco político requerido para la operación de estos comités mediante la promulgación de la R.M. N° 304-2008- MEM/DM (junio de 2008), que aprueba las normas que regulan el proceso de participación ciudadana mediante el monitoreo ambiental participativo y los comités de vigilancia en actividades de explotación minera y en proyectos mineros en ejecución. Así mismo, el

MEM ha fortalecido el funcionamiento de estos comités ambientales participativos.14 Esta iniciativa se está diseminando en las zonas del país donde hay actividad minera significativa, pero todavía es demasiado temprano como para evaluar su impacto en las operaciones mineras actuales.

Transporte urbano

21. En esta época de alza de precios del petróleo en todo el mundo, el GdP continúa la promoción de la conversión de vehículos de gasolina a gas natural para reducir la dependencia del país respecto al diesel de alto costo y la importación de gas licuado de petróleo. Con el apoyo del PPDPA 1, el gobierno promulgó el Decreto Supremo No. 016-2008-MTC, que promueve la conversión de vehículos que usan gasolina a vehículos que usan gas natural mediante estándares y requerimientos para las plantas que procesan chatarra, y para la disposición de vehículos que usan diesel. Otras provisiones incluyen el establecimiento de un sistema de monitoreo y requisitos para que los propietarios de carros que usan diesel puedan acceder a incentivos económicos para convertir en chatarra sus viejos vehículos contaminantes. La Municipalidad de Lima Metropolitana también está preparando la introducción de una flota de buses de transporte masivo que usa gas natural. Además, el gobierno también ha fijado el precio del gas natural en 4,30 soles, o cerca de US$1,50 por galón, y está facilitando créditos para la conversión de los vehículos. Según el MEM, con la demanda de gas natural que ya está alcanzado los niveles esperados para

14 La primera reunión de los comités ambientales participativos se llevó a cabo en octubre de 2008. Se creó una red con la finalidad de proveer orientaciones para el establecimiento de nuevos comités. Entre los participantes de esta red están las compañías mineras privadas; representantes del gobierno central, local y regional; el público en general; y OSINERGMIN. Desde marzo, la Oficina General de Gestión Social del MINEM ha contratado a tres personas adicionales para trabajar en el monitoreo ambiental participativo y en la solución de conflictos.

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2011, se está coordinando con los proveedores para aumentar el volumen de gas natural de 290 millones de pies cúbicos por minuto (mpcm) a 380 mpcm, y a 450 mpcm a fines de 2009.

22. Con el apoyo del PPDPA 2, el GdP ha emitido el Decreto Supremo No. 061-2009-EM que aprueba el plan de contingencia para abastecer diesel con 50 ppm de contenido de azufre en Lima y Callao en 2010. Este diesel con bajo contenido de azufre será importado porque las refinerías locales de Repsol y PETROPERÚ todavía no tienen la capacidad de producir diesel limpio (de 50 ppm de contenido de azufre) localmente. Las demoras de la producción local se atribuyen en parte al engorroso proceso de compra para hacer los ajustes a las refinerías y en parte a la incertidumbre respecto a los niveles reales de inversión que se requieren. Este plan de contingencia ha sido desarrollado mediante una discusión entre varios organismos clave, incluidos el MEF, MEM, MINAM, PETROPERÚ, Repsol, y el Comité de Aire Limpio. El Decreto establece los criterios para la determinación de las zonas geográficas que serán autorizadas para usar diesel con un contenido más alto de azufre, y también prohíbe la venta y uso de diesel B2 con contenido de azufre con más de 50 ppm en Lima y Callao.

23. La reducción del azufre disminuye las emisiones de MP de los vehículos que usan diesel, aun de aquellos que no estén equipados con dispositivos para el control de emisiones. El uso de diesel con 50 ppm de azufre reduce cerca de 400 a 700 casos de mortalidad anualmente (700 casos si se usaran catalizadores de oxidación para el diesel y filtros de partículas diesel) en Lima y Callao. Los estudios han encontrado que el costo-beneficio de los combustibles con bajo contenido de azufre supera significativamente su costo, especialmente cuando se combina con la obligación de cumplir los estándares de emisión.

24. Para controlar aún mejor la contaminación del aire urbano, el GdP también está ejecutando un programa para que los propietarios de vehículos viejos y contaminantes puedan convertirlos o cambiarlos por vehículos de gas natural. Con el apoyo del PPDPA 2, el gobierno ha incluido la asignación de 192 millones soles (en su presupuesto para 2010) con el fin de proveer incentivos económicos para apoyar la conversión de vehículos de gas natural. A los propietarios de vehículos más antiguos que usen diesel se les dará el precio de su vehículo equivalente en el mercado para que lo destinen a la compra de un vehículo que use gas natural.

25. El PPDPA 2 también apoyó al gobierno en la implementación del Sistema de Inspección y Mantenimiento de Vehículos de acuerdo con un cronograma basado en el número de la placa de la licencia, en la Región de Lima Metropolitana. En diciembre de 2008, el GdP aprobó la Resolución Directoral No 11645-2008-MTC/15 que definió el calendario de la inspección de vehículos basado en el último número de la placa de la licencia. Los vehículos públicos están obligados a pasar la inspección técnica según el calendario establecido en la Resolución, efectivo a partir del 1 de enero de 2009. Las sanciones por el incumplimiento son sustanciales, incluida la prohibición de usar el vehículo y una multa equivalente a US$150.

Pesquería

26. Con el apoyo del PPDPA 1, el GdP adoptó el Decreto Legislativo No. 1084 en junio de 2008, que regula las cuotas de la pesca de anchoveta por embarcación e incluye medidas de protección social para los trabajadores desplazados. Esta legislación regula toda la pesca de anchoveta para el consumo humano indirecto y establece la captura máxima permisible por año basada en informes científicos sobre la biomasa de anchoveta. Establece un sistema de asignación de cuotas para la pesca de anchoveta por embarcación basado en un máximo porcentaje por embarcación y el máximo permisible de captura. El Ministerio de la Producción (PRODUCE) ha reportado que la primera estación de pesca de anchoveta con el sistema de niveles de captura máxima está alcanzando su objetivo de reducir la presión en la reserva de anchovetas—la captura diaria se redujo de 120.000 toneladas a 80.000, si bien el número de embarcaciones por día de pesca se redujo a la mitad; de un promedio de 1.000 a 500. Además, los pescadores

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independientes están obteniendo mejores precios por la venta de su captura—lo que significa un incremento de US$100 a US$180 por tonelada.

27. Además, el PPDPA 1 también ha apoyado el fortalecimiento de la gobernabilidad y el marco social del sector pesquero para aliviar el impacto social de la reducción de la capacidad de la flota. El Decreto Legislativo prohíbe despedir a los miembros de la tripulación y solo permite el retiro voluntario y la rotación de los trabajadores. Como parte de las medidas de protección social, el mismo Decreto Legislativo ha creado un Fondo de Compensación para el Ordenamiento Pesquero (FONCOPES) que podría imponer contribuciones obligatorias a los dueños de embarcaciones por una cantidad proporcional a las cuotas individuales y el número de trabajadores por compañía.15 Este fondo—financiado exclusivamente por el sector privado—proveerá financiamiento para apoyar el retiro anticipado de trabajadores entre 50 a 55 años de edad, incentivos económicos para que los trabajadores que dejen voluntariamente la pesca cambien a otra actividad económica, y un programa para la creación de microempresas, que incluye capacitación y asistencia técnica. Además, la ley impone un gravamen de US$1,95 por tonelada métrica de anchoveta por un máximo de 10 años para apoyar el financiamiento del sistema de pensiones.

28. El PPDPA 2 buscará apoyar la reducción general de la sobrecapacidad de la flota para la pesca de anchoveta y la adopción de medidas para mitigar los impactos sociales asociados mediante la aprobación del Reglamento del Decreto Legislativo 1084. El 12 de diciembre de 2008, el GdP (mediante el Decreto Supremo No 021-2009-PRODUCE), aprobó el Reglamento del Decreto Legislativo 1084 relacionado con los límites máximos para la captura de anchoveta por embarcación. Este reglamento incluye la preasignación del porcentaje máximo de captura por barco, similar a los índices o cuotas correspondientes a cada embarcación pesquera de un constructor de barcos o compañía pesquera. En abril de 2009 comenzó la implementación del sistema de pesca de anchoveta por cuotas según el Decreto Legislativo 1084. A cada compañía pesquera se le asignó un límite por embarcación y una cuota global de 3,5 millones de toneladas de anchoveta para esta primera estación de pesca. En promedio, las compañías pesqueras tendrán tres meses para captar su cuota individual. Según algunos representantes de compañías pesqueras, la implementación del Decreto Legislativo 1084 se hará progresivamente hasta que las compañías aprendan cómo funciona el sistema de cuotas. Además, de acuerdo con el Decreto Legislativo 1084, solo se permitirá pescar a las embarcaciones que se hayan registrado previamente en el Ministerio de la Producción (PRODUCE).

29. En relación con la implementación del Fondo de Compensación para el Ordenamiento Pesquero (FONCOPES) y el fondo de pensiones, el Vice-Ministerio de Pesquería del Ministerio de la Producción ha anunciado dos licitaciones en su página web: (a) la contratación de un fideicomiso para que se encargue de la administración de los recursos del FONCOPES y del fondo de pensiones creado por el Decreto Legislativo 1084, y (b) la contratación de una entidad que se encargue del Programa de Gestión de Beneficios, del FONCOPES. Hasta septiembre de 2009, las contribuciones del sector privado al fondo sumaban 19,5 millones soles (US$6,75 millones). FONCOPES reportó que hasta entonces cerca de 400 pescadores habían optado por el retiro anticipado. El GdP ha realizado un estudio preliminar (Calculo Actuarial para la Solución Definitiva de la Problemática de la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador) para revisar la sostenibilidad fiscal de estos fondos sociales; actualmente se está haciendo un análisis más formal.

15 Estos montos se determinarán una vez que el gobierno emita la reglamentación del Decreto Legislativo 1048, que hará operativo el FONCOPES.

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Anexo 3: Matriz sobre Desarrollo de la Política

Temas yobjetivos

Acciones previasdel PPDPA 1(concluidas)

Acciones previasdel PPDPA 2(concluidas)

Acciones previas del PPDPA 3 Indicadores de resultados del PPDPA

Gobernabilidad ambiental

Fortalecer el marco legal e institucional de la gestión ambiental.

Aprobación del Decreto Legislativo No.1013 que crea el Ministerio del Ambiente (MINAM) y establece su organización y funciones clave.

El Gobierno del Perú (GdP) ha definido los roles y responsabilidades del MINAM en las evaluaciones del impacto ambiental de grandes proyectos y de sectores clave de acuerdo con el Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM (Reglamento de la Ley No. 27446 del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental) promulgado por el prestatario.

El MINAM tiene la capacidad para revisar evaluaciones del impacto ambiental (EIA) de grandes proyectos de infraestructura/inversión con impactos potencialmente significativos (selecciona al menos diez proyectos por año basado en criterios técnicos y legales) (Línea de base para 2008: Cero, INRENA solo revisó las EIA de proyectos que podían tener un impacto en ANP).

Fortalecer el marco legal e institucional para la conservación de la biodiversidad y el manejo de las ANP.

Promulgación del reglamento que establece las funciones del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP).

El MINAM ha aprobado el Plan Financiero del Sistema de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, de acuerdo con la promulgación de la Resolución Presidencial No 123-2009-SERNANP. Aprobación del Plan de Acción del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Plan Director), de acuerdo con el Decreto Supremo No 016-2009-MINAM.

El GdP ha establecido medidas regulativas para promover que el sector privado financie y maneje ANP, como se evidencia mediante: (a) la aprobación por parte del SERNANP de los “Lineamientos para la Creación de Fondos en Áreas Nacionales Protegidas”; y (b) la promulgación del Decreto Supremo No 018-2009-MINAM, que regula las actividades turísticas en las ANP.

Adopción de un plan director con tres planes de acción que conduzcan a la sostenibilidad financiera del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), como se evidencia en la Resolución Presidencial del SERNANP No. 052-2010-SERNANP, que aprobó dicho plan director el 24 de marzo de 2010 y que fue publicado en el sitio web www.sernanp.gob.pe.

Adopción de mecanismos para promover el financiamiento y manejo por parte del sector privado de cuatro nuevas áreas de conservación, como se evidencia en la Resoluciones Ministeriales No. 072-2010-MINAM; No. 073-2010-MINAM; No. 74-2010- MINAM; y No. 75-2010-MINAM, todas con fecha del 6 de mayo de 2010 y publicadas en el Diario Oficial El Peruano el 7de mayo de 2010.

Aumento de los fondos para ANP provenientes de varias fuentes (incluido el sector privado) por lo menos en US$2 millones por año. (Línea de base para 2008: Asignación de recursos de varias fuentes al SINANPE por un monto de US$14,2 millones por año).

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Temas yobjetivos

Acciones previasdel PPDPA 1(concluidas)

Acciones previasdel PPDPA 2(concluidas)

Acciones previas del PPDPA 3 Indicadores de resultados del PPDPA

Fortalecer el marco para los estándares de calidad ambiental (ECA), los límites de emisión y el monitoreo ambiental.

Promulgación del Decreto Supremo No.003-2008-MINAM que establece los estándares de calidad ambiental (ECA) y los límites máximos permisibles (LMP) para las emisiones atmosféricas.

Publicación y diseminación, en los sitios web del SENHAMI y DIGESA, de los datos del monitoreo diario de la calidad del aire en las ciudades de Lima y La Oroya.

Los planes de manejo de la calidad del aire se desarrollan e implementan (cuando los niveles de contaminación sobrepasan de manera excesiva los estándares de calidad) en las cinco ciudades más contaminadas del Perú: Lima, Arequipa, Chimbote, Ilo y La Oroya.

Los datos sobre calidad del aire para la Región Metropolitana de Lima-Callao se publican y diseminan ampliamente (en tiempo real) a través de una red de monitoreo armonizada e integrada.

Los planes de manejo de la calidad del aire se desarrollan e implementan (cuando los niveles de contaminación sobrepasan de manera excesiva los estándares de calidad) en las cinco ciudades más contaminadas del Perú: Lima, Arequipa, Chimbote, Ilo y La Oroya. (Línea de base: En el Perú no existen planes de contingencia de la contaminación).

Incorporación de los principios del desarrollo sostenible en sectores clave

Sector minero

Mejorar la información y la capacidad de remediar pasivos ambientales mineros (PAM), y fortalecer la gobernabilidad ambiental y social en el sector minero.

Aprobación de la Ley No. 28526 y del Decreto Legislativo No. 1042 que modifica la Ley de los PAM (No. 28271), y asigna la responsabilidad de la remediación a las compañías privadas (aun cuando el título o concesión minera haya expirado) y prohíbe que se otorguen nuevas concesiones mineras a las compañías que no han remediado sus PAM.

Promulgación del Decreto Supremo No. 028-2008-EM, que aprobó el reglamento que define la participación pública y comunitaria durante el proceso de concesión, exploración, explotación, ejecución y cierre de la mina.

El GdP: (a) ha aprobado la Resolución Directoral Nº173-2009-MEM-DGM, que obliga la aplicación de la metodología del PERCAN para la identificación y priorización de todos los pasivos ambientales mineros; y (b) ha aprobado un programa de trabajo de tres años con presupuesto para el año natural 2010 a fin de identificar, clasificar y manejar pasivos ambientales mineros.

El GdP, a través del MINEM: (a) ha emitido la Resolución Ministerial No 304-2008-MEM/DM, que aprobó las normas que regulan el proceso de monitoreo y vigilancia ambiental participativo en actividades de explotación minera; y (b) ha iniciado la operación de por lo menos 40 iniciativas de monitoreo ambiental participativo.

Desarrollo de directrices técnicas para la adecuada remediación (incluidas las actividades de mantenimiento, monitoreo y seguimiento) de pasivos ambientales mineros, como se evidencia mediante la dación de Resolución Directoral del Prestatario No. 124-2010-MEM/AAM del 15 de abril de 2010, publicada en el sitio web: www.mem.gob.pe

Se identifican al menos 10 PAM prioritarios de acuerdo con la prioridad establecida en el inventario actualizado y se confirman los recursos para remediar PAM públicos/privados.

(Línea de base: No se han identificado PAM con criterios técnicos y ninguno de los PAM prioritarios públicos/privados han confirmado recursos).

Se realiza el monitoreo ambiental participativo al menos en 60 sitios (Línea de base: se realizan 35 monitoreos pilotos basados en la comunidad).

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Temas yobjetivos

Acciones previasdel PPDPA 1(concluidas)

Acciones previasdel PPDPA 2(concluidas)

Acciones previas del PPDPA 3

Indicadores de resultados del PPDPA

Sector de transporte urbano

Mejorar la calidad del combustible y el rendimiento del vehículo.

Promulgación de la Ley No. 28694 que establece la reducción del azufre en el diesel hasta 50 ppm en 2010.

El GdP ha emitido el Decreto Supremo No 061-2009-EM que prohíbe el abastecimiento de diesel con más 50 ppm de azufre en las ciudades de Lima y Callao.

Adopción, como una acción de seguimiento del Decreto Supremo No. 061-2009-EM del 5 de septiembre de 2009 y publicado en el Diario Oficial El Peruano del 5 de septiembre de 2009, de un plan de inversión para la modernización de la refinería de PETROPERÚ en Talara que reduce el contenido de azufre en el diesel, como se evidencia en el Oficio de PETROPERÚ No. GAPP-038-2010, del 29 de marzo de 2010.

Al menos 30 por ciento de las estaciones de gas en las principales ciudades (aprox. 750) abastecen diesel limpio (con menos de 50 ppm de contenido de azufre) en 2010 (Línea de base: Cero).

Emisión del Decreto Supremo No. 213-2007-EF que establece un esquema temporal nacional para promover la conversión de los vehículos diesel a gas natural.

Promulgación del Decreto Supremo No. 016-2008-MTC (Reglamento del Decreto Supremo No. 213-2007-EF) que establece los requisitos para que los vehículos que usan diesel puedan acceder a incentivos económicos, y estándares para el proceso de conversión a chatarra.

El GdP has continuado la promoción e implementación de la conversión de vehículos a natural gas, como se evidencia en la asignación del presupuesto propuesto para el año calendario 2010.

El GdP ha emitido la Resolución Directoral Nº 11645-2008-MTC/15, que regula la implementación de un sistema de inspección y mantenimiento de vehículos en la Región de Lima Metropolitana, de acuerdo con un cronograma basado en el número de la licencia que aparece en la placa de los vehículos.

Implementación de un sistema efectivo de inspección y mantenimiento en Lima y tres ciudades adicionales mediante la introducción de un sistema de información y comunicación, como se evidencia mediante la Resolución Directoral No. 3041-2009-MTC/15 del 23 de septiembre de 2009, y el Decreto Supremo No. 015-2010-MTC del 16 de marzo de 2010, que requiere el uso obligatorio del equipo de filmación para la identificación apropiada de los vehículos inspeccionados.

Al menos 80.000 vehículos se han convertido a gas natural (GN) y se han instalado y operan 90 estaciones de servicio (gasocentros) que abastecen GN en Lima. (Línea de base: 35.000 vehículos convertidos a gas natural en Lima).

Sistema de inspección y mantenimiento de los vehículos que operan Lima (al menos se inspeccionan 600.000 vehículos); y al menos en cada una de las 3 ciudades más grandes (al menos con 80.000 vehículos inspeccionados). (Línea de base: Cerca de 60.000 vehículos inspeccionados en Lima).

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Temas yobjetivos

Acciones previasdel PPDPA 1(concluidas)

Acciones previasdel PPDPA 2(concluidas)

Acciones previas del PPDPA 3

Indicadores de resultados del PPDPA

Sector pesquero

Reducir la sobrecapacidad de la flota para la pesca de anchoveta y mitigar los impactos sociales relacionados con la reducción de la flota.

Aprobación del Decreto Legislativo No. 1084, que regula las cuotas de captura de anchoveta por embarcación, y las medidas de protección social para los trabajadores desplazados.

El GdP ha emitido el Decreto Supremo No 021-2008-PRODUCE (Reglamento del Decreto Legislativo No 1084), que estipula: (a) la implementación de cuotas de captura por embarcación; (b) la implementación del Fondo de Compensación para el Ordenamiento Pesquero; y (c) la implementación del fondo de pensiones para el sector pesquero.

Asignación de cuotas establecidas para la pesca de anchoveta durante la primera estación de pesca de 2010 en la región norte-central del prestatario, como se evidencia mediante la Resolución Ministerial No. 100-2010-PRODUCE del 16 de abril de 2010 y publicada en el Diario Oficial El Peruano el 18 de abril de 2010.

Promulgación de medidas requeridas para el monitoreo y cumplimiento del sistema de cuotas, como se evidencia mediante el Decreto Supremo No. 002-2010-PRODUCE del 24 de febrero de 2010 y publicado en el Diario Oficial El Peruano el 25 de febrero de 2010.

100 por ciento de la flota para la pesca de anchoveta se rige por el sistema de cuotas (Línea de base: Cero por ciento regulado por cuotas).

Al menos 3.000 trabajadores se benefician con incentivos económicos por dejar la pesca comercial (Línea de base: 399 trabajadores).

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Anexo 4: Análisis del Marco de Resultados

Temas yobjetivos clave

Valor de la línea de base Valor objetivo Valor real en la evaluación del

PPDPA 3

Gobernabilidad ambiental Fortalecer el marco legal e institucional de la gestión ambiental.

Línea de base: El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) revisaba las EIA de los proyectos (en su mayoría medianos y pequeños) en áreas protegidas que podrían tener un impacto sobre los recursos naturales.

Línea de base: La asignación de recursos de varias fuentes al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) era de US$14,2 millones en 2009.

Línea de base: En el Perú no existen planes de contingencia para casos de contaminación, excepto en La Oroya.

El MINAM tiene capacidad para revisar las evaluaciones del impacto ambiental (EIA) de grandes proyectos de infraestructura/inversión con impactos potenciales significativos (selecciona al menos 10 proyectos por año con base en criterios técnicos y legales).

El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) aplica una estrategia financiera proveniente de varias fuentes (incluido el sector privado) de al menos US$2 millones por año para incrementar los fondos destinados al manejo de las ANP.

Los datos de calidad del aire para la Región Metropolitana de Lima-Callao se publican y diseminan ampliamente (en tiempo real) mediante una red de monitoreo armonizada e integrada. Los planes de contingencia de calidad del aire se desarrollan e implementan cuando los niveles de contaminación exceden en gran medida los estándares de calidad en las 5 ciudades más contaminadas del Perú: Lima, Arequipa, Chimbote, Ilo, y La Oroya.

Actual: El MINAM ha elaborado con criterios técnicos y legales la versión preliminar de un reglamento para revisar al azar las EIA aprobadas por las autoridades competentes.

Actual: Incremento anual de más de $2 millones. En realidad US$19,5 millones (mayo de 2010).

Actual: Normas para una red armonizada de monitoreo de la calidad del aire promulgadas en julio de 2010. Desarrollo de planes de contingencia de calidad del aire para Arequipa, Ilo y La Oroya; Planes de Acción “A Limpiar El Aire” para Iquitos, Chimbote, Trujillo e Ilo.

Gestión sostenible del sector minero Fortalecer el conocimiento y la capacidad pararemediar PAM.

Línea de base: No se han identificado PAM con criterios técnicos.

Línea de base: Están funcionando 35 grupos piloto de monitoreo basados en la comunidad.

Al menos se han identificado 10 PAM prioritarios siguiendo los criterios de prioridad del inventario actualizado de PAM.

Al menos en 60 sitios se realiza el monitoreo ambiental participativo.

Actual: 119 PAM prioritarios en 6 unidades mineras antiguas de Hualgayoc, Cajamarca.

Actual: Monitoreo continuo en 41 sitios, hasta junio de 2010.

Mejora de la calidad del aire urbano Mejorar la flota de vehículos y la calidad del combustible para reducir la contaminación del aire.

Línea de base: Cero.

Línea de base: 35.000 vehículos convertidos a gas natural en Lima.

Línea de base: Cerca de 60.000 vehículos inspeccionados en Lima.

Al menos 30 por ciento de las estaciones de servicio de las ciudades principales (aprox. 750) abastecen diesel limpio (con menos de 50 ppm de contenido de azufre) en 2010.

Al menos 80.000 vehículos convertidos a gas natural y 90 estaciones de servicio instaladas y operan en Lima.

El sistema de inspección y mantenimiento de vehículos opera en Lima (con al menos 600.000 vehículos inspeccionados) y en las 3 ciudades más grandes (con al menos 80.000 vehículos inspeccionados).

Actual: Ahora todas las estaciones de Lima y Callao abastecen diesel limpio (con menos de 50 ppm de contenido de azufre).

Actual: Cerca de 86.000 vehículos convertidos a gas natural, hasta marzo de 2010.

Actual: 585.000 vehículos inspeccionados en Lima

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Temas yobjetivos clave Valor de la línea de base Valor objetivo Valor real en la evaluación del

PPDPA 3

Promoción de la pesquería sostenible Mejorar la gestión y el cumplimiento de las normas, y reducir la sobrecapacidad de la flota y la ineficiencia económica del sector de pesquería.

Línea de base: Cero por ciento regulado por cuotas.

Línea de base: Cero.

100 por ciento de la flota de anchoveta opera con el sistema de cuotas.

Al menos 3.000 trabajadores se benefician de los incentivos económicos por dejar el sector.

Actual: 100% está regulado ahora.

Actual: Hasta junio de 2010 cerca de 1.300 pescadores dejaron el sector.

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Anexo 5: Carta de evaluación del FMI al Banco Mundial

(Discusión de la Junta Directiva— Préstamo IV para las Políticas de Desarrollo de la Gestión Fiscal y la Competitividad, y Préstamo III para el Desarrollo de la Política Ambiental)

23 de junio de 2010

1. El compromiso del Perú de mantener políticas macroeconómicas prudentes y su resiliencia económica durante la crisis financiera mundial han sido comentados por la Junta Directiva del FMI. En abril, la Junta Directiva concluyó la consulta del Artículo IV de 2010 (véase la nota de información pública en http://www.FMI.org/external/np/sec/pn/2010/pn1050.htm). Se espera que la siguiente consulta del Artículo IV se lleve a cabo en el ciclo estándar de 12 meses.

2. El Perú ha manejado de manera exitosa la crisis financiera mundial. Después de una década crecimiento de sostenido que llegó a su punto máximo de 9,8 por ciento en 2008, la actividad económica se desaceleró drásticamente en 2009, y se expandió 0,9 por ciento en el año. Gracias a las medidas macroeconómicas y a la sólida estabilidad de los últimos años, el Perú fue capaz de poner en marcha una política fiscal y monetaria anticíclica significativa, que ayudó a evitar una crisis crediticia y que apoyó la actividad económica y el empleo sostenido. Los logros en el alivio de la pobreza continúan con un ritmo lento.

3. La banca del Perú también fue resiliente ante la crisis mundial. El sistema bancario estaba bien posicionado para afrontar la crisis financiera mundial dado que el marco normativo y de supervisión habían sido fortalecidos sustancialmente en los últimos años, incluida la introducción de un dinámico aprovisionamiento en 2008. La respuesta asertiva del banco central ayudó a mantener las condiciones financieras en orden y evitó una crisis de liquidez. Los bancos continúan bien capitalizados, con liquidez y rentabilidad.

4. Se espera que la actividad económica crezca sustancialmente en 2010. La actividad comenzó a resurgir en la segunda mitad de 2009 apoyada por la rápida ejecución del estímulo fiscal, el impacto rezagado de la expansión monetaria, la dinámica del ciclo de reducción de inventarios, y mejores perspectivas del comercio y la recuperación mundial. Se proyecta que el crecimiento para 2010 será alrededor de 6¼ por ciento del PBI y de 6 por ciento en 2011. Parece que la recuperación del Perú es menos dependiente del apoyo político que otras economías, pues no ha habido una brecha significativa en la producción y el balance general de los sectores corporativos y financieros, así como el de las familias, no se ha visto afectado.

5. La perspectiva de riesgos en el Perú es positiva. El crecimiento se puede intensificar este año y el próximo debido al renovado flujo de capital hacia sólidos mercados emergentes, la reconstrucción cíclica de inventarios y la aceleración de proyectos de inversión privada que fueron paralizados el año pasado. Con limitada holgura en el uso de los recursos, la anunciada consolidación fiscal y el aumento de la tasa de interés son juiciosos como para evitar presiones inflacionarias más adelante, ya que la inflación en mayo bordea 1,04 por ciento (interanual), lo que está por encima del límite inferior de 1-3 por ciento del rango de inflación. Los principales riesgos negativos son la recaída del crecimiento mundial y el retorno del riesgo de aversión global, pero el Perú puede amortiguar las consecuencias. El déficit fiscal del Perú sigue moderado (cerca de 2 por ciento del PBI en 2009) y se espera que se reduzca en 2010, mientras que la deuda pública se sitúa alrededor de 25 por ciento de PBI.

6. El pronóstico de medio plazo para el Perú es muy positivo y está ligado al sostenido esfuerzo de implementación de una agenda de reforma estructural. Las autoridades responsables de la agenda de reforma están focalizadas en mantener el alto crecimiento y en reducir la pobreza, mediante la productividad y la competitividad, el desarrollo del mercado de capitales locales, y la mayor consolidación del marco político.

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Anexo 6: Proyectos complementarios del Grupo del Banco Mundial

Proyecto Transporte Urbano de Lima. El principal objetivo de este préstamo de US$45 millones es ayudar a la Municipalidad de Lima Metropolitana (MML) a mejorar la productividad económica y la calidad de vida en el área de Lima metropolitana al mejorar la movilidad y accesibilidad de la población metropolitana. El vínculo con esta operación se da principalmente a través de sus actividades de monitoreo de la calidad del aire. El PPDPA buscará el desarrollo de un protocolo de monitoreo para integrar todas las redes de monitoreo de la calidad del aire en la Región de Lima Metropolitana

Proyecto de Gestión Participativa de Áreas Naturales Protegidas . Este fondo de US$14,8 millones del FMAM busca: a) asegurar la conservación de la biodiversidad al incrementar la participación de las instituciones de la sociedad civil y del sector privado en la planificación y gestión sostenible de al menos cinco áreas protegidas (AP) del Sistema de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), y una AP que se creará durante la implementación del proyecto; y b) obtener la sostenibilidad del financiamiento de los gastos regulares del SINANPE. El proyecto se basa en la experiencia que se ha logrado durante el primer fondo del FMAM al PROFONANPE, que apoyó el establecimiento del fideicomiso y el desarrollo de su capacidad de atraer recursos financieros para la conservación. Esta iniciativa se relaciona con el PPP en la medida que contribuye a los esfuerzos del gobierno para desarrollar su estrategia dirigida a las AP y la Estrategia de Financiamiento Sostenible.

Proyecto del FMAM para el Sistema Nacional para Áreas Protegidas (PRONANP) . Este fondo de US$10 millones busca integrar los esfuerzos de los organismos gubernamentales, de los donantes multilaterales y bilaterales, de la sociedad civil y del sector privado para sentar las bases de un futuro programa nacional más amplio para las áreas protegidas dentro del nuevo marco descentralizado del país. El fondo del FMAM se combinará con la propuesta del PPDPA. Las acciones y reformas relacionadas con la conservación de la biodiversidad bajo el rubro de Gobernabilidad ambiental contribuirán y complementarán las actividades propuestas en el proyecto aprobado del FMAM.

Proyecto Mejora del Transporte Público en Lima. Este fondo de US$8,15 millones del FMAM busca facilitar la reducción de los gases de efecto invernadero que genera el transporte terrestre en el área metropolitana de Lima-Callao mediante la promoción del cambio, en el largo plazo, a formas de transporte más eficientes y menos contaminantes, como el transporte no motorizado y el transporte en vehículos de gran capacidad que transitan en vías separadas. Un sistema de transporte urbano de mejor calidad aumentará la competitividad de la ciudad y la calidad de vida de su población en general y la de los grupos de bajos ingresos en particular. Los esfuerzos de este proyecto podrían complementar las reformas políticas en cuanto a calidad del aire que se proponen en el PPDPA.

Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (ITIE). Este fondo fiduciario de US$300.000 tiene el propósito de respaldar al GdP en la implementación de la ITIE, adoptada por el GdP mediante el Decreto Ejecutivo No. 027-2006-EM. La ITIE intenta, entre otros objetivos: (a) aumentar la transparencia de los pagos e ingresos de las industrias extractivas; (b) el establecimiento de un Comité Nacional para la ITIE; y (c) la implementación del Plan de Acción de la ITIE del Perú a fin de establecer mecanismos que aseguren la total transparencia de la transferencia de pagos de las industrias extractivas (del

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petróleo, gas y minería) al GdP. Los cambios propuestos en la gobernabilidad ambiental y social, que también buscan aumentar la transparencia y la participación pública, complementan los esfuerzos del gobierno en el marco de la ITIE.

Segundo y Tercer Préstamo Programático para el Desarrollo de Políticas sobre Gestión y Competitividad Fiscal (PPDPGCF). Estos PDP tienen por objetivo apoyar el programa de reformas del GdP para mejorar el funcionamiento de las instituciones del sector público y el entorno de los negocios. Existen vínculos estrechos entre el PPDPA y el PDP fiscal, pues es posible que las reformas políticas propuestas en el PPDPGCF conduzcan a resultados positivos en la gestión ambiental, particularmente en lo que se refiere a las mejoras en el monitoreo y evaluación de los gastos del gobierno, incluidos los gastos en asuntos ambientales.

Proyecto Gas Natural Licuado (GNL) del Perú. El préstamo de US$300 millones de la Corporación Financiera Internacional (CFI) respaldará el crecimiento económico en algunas de las regiones más pobres del Perú y será la inversión extranjera directa más grande de la historia del país. Con un total de US$3,8 mil millones en costos, el proyecto Perú LNG también será el primer proyecto de exportación de gas natural licuado de América Latina. Además del financiamiento, la CFI está desarrollando programas para involucrar a las comunidades locales en el monitoreo de los impactos del proyecto. Con el apoyo de la CFI, Perú LNG está aumentando las oportunidades de que los negocios locales vendan productos y servicios al proyecto, lo que eleva los ingresos y perspectivas de trabajo de la población. Las propuestas del PPDPA tienen la posibilidad de fortalecer la capacidad del MINAM para evaluar, monitorear y exigir que los grandes proyectos de infraestructura sean ambientalmente sostenibles.

Proyecto de Transporte Seguro y Sostenible para el Perú. Este préstamo de US$150 millones tiene por objetivo mejorar las condiciones del transporte de pasajeros y de carga de una manera eficiente y segura a lo largo de los corredores nacionales del Perú. El objetivo de rehabilitación y mejora de las obras a lo largo de 183 km de vías nacionales todavía se cumplirá durante la implementación del proyecto, ya que el acuerdo del préstamo negociado estipula que las secciones mencionadas en la parte uno del proyecto pueden ser sustituidas por cualquier otra sección que el Banco considere aceptable, una vez que todas las evaluaciones ambientales y sociales necesarias se hayan completado.

Apoyo para enfrentar el cambio climático en el Perú. El Banco está respaldando al GdP mediante una serie de operaciones que buscan fortalecer su conocimiento, y está piloteando medidas de adaptación. El proyecto en curso del FMAM (Diseño e Implementación de Medidas de Adaptación Piloto al Cambio Climático en la Región Andina) apoya los esfuerzo regionales para definir medidas de adaptación que permitan enfrentar los impactos anticipados de cambio climático en las tierras altas de los Andes y en cuencas priorizadas de origen andino muy afectadas por fenómenos meteorológicos extremos. ESMAP está apoyando actividades para evaluar los impactos causados por las consecuencias previstas del cambio climático (como el rápido calentamiento en la sierra y cambios en los patrones de lluvia) y en el régimen hidrológico del Perú; y el Gobierno de Japón está respaldando la capacitación de científicos peruanos en simulaciones climáticas. Otra actividades de aprendizaje incluyen el análisis de datos del clima, del National Center for Atmospheric Research (NCAR) de los Estados Unidos, a fin de desarrollar escenarios de climas futuros para los países andinos; el estudio de la respuesta hidrológica con modelos de lluvia-

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escorrentía que incorporan el comportamiento dinámico de los glaciares; y las medidas de adaptación piloto en dos subcuencas (ríos Shullcas y Mantaro; y ríos Santa Teresa y Urubamba)—para incrementar la resiliencia social y económica ante el cambio climático.

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Anexo 7: Impactos sociales asociados con los sectores de minería y pesquería

El sector minero

Recientemente se ha reconocido ampliamente que la dimensión social es un elemento crucial del ejercicio de evaluación del impacto del sector minero en el Perú. De acuerdo con una de las recomendaciones de las actividades analíticas y de consultoría sobre las Dimensiones Ambientales y Sociales del Sector Minero en el Perú (2005), el GdP creó la Oficina General de Gestión Social en el MEM. Los objetivos y funciones de esta oficina han evolucionado desde su creación en 2006 y actualmente está mejorando su posición en la agenda del Ministerio de Energía y Minas (MEM), incluido no solo el sector minero, sino también los subsectores de hidrocarburos y de electrificación. Esta oficina está desempeñando un rol crítico en la fiscalización de la Ley de Compromiso Previo, que establece un marco para que las actividades mineras se ejecuten de manera responsable desde la perspectiva ambiental y social, y está alentando la consulta por parte de las comunidades, el monitoreo participativo de la industria y el desarrollo de planes económicos sostenibles para las comunidades afectadas, en alianza con la industria.

Una de las principales acciones que apoya esta operación es promover la comprensión de los pasivos ambientales del sector minero. Mediante este esfuerzo se obtendrán impactos sociales positivos con consecuencias beneficiosas en la salud pública y en la creación de empleos. Durante la implementación del PPDPA 1, el MEM elaboró un plan de manejo de pasivos ambientales. Este plan incluye un programa para la actualización del inventario, así como una estrategia para priorizar y limpiar esos pasivos, y la contratación de personal local de las comunidades afectadas por los pasivos. El MEM ha demostrado su compromiso con este objetivo ambiental y ya ha completado el inventario de PAM en 7 cuencas. Para el 30 de mayo de 2010 se espera que haya concluido el inventario de 8 cuencas adicionales, y para el 30 de diciembre la expectativa es tener inventarios de otras 25 cuencas, lo que representa la mitad del programa.

El PDP también respalda la mayor participación de las comunidades locales afectadas, incluidas las comunidades aborígenes, en el monitoreo de la industria minera. Estos procesos participativos se desarrollarán de manera tripartita e incluirá a las comunidades afectadas, la industria y el gobierno. En algunas regiones, la CFI provee asistencia para este propósito. También se respaldan los esfuerzos para elevar la calidad de las evaluaciones ambientales y la provisión de lineamientos sobre comunicación y reubicación de la industria por parte del gobierno. Estos lineamientos están basados tanto en la política de salvaguardia del Banco, como en las recomendaciones recientes de las actividades analíticas y de consultoría del sector minero. Durante la implementación del PPDPA 1, el MEM dio un importante respaldo a la creación de comités comunales para el monitoreo. La Oficina General de Gestión Social ha elaborado recientemente los Lineamientos para la Participación Ciudadana en la Minería y espera publicarlo pronto. Este paso continúa la promulgación de la Ley de Participación Ciudadana. Esta Oficina está desempeñando un rol clave en la coordinación de una nueva Red Nacional de Monitoreo Participativo y está promoviendo la creación de redes regionales con el mismo propósito. Como parte de estos esfuerzos está apoyando el desarrollo de capacidades en varias regiones y está incluyendo un nuevo requisito para las compañías mineras que reportan al MEM. Estas compañías deberán incluir en sus informes las actividades relacionadas con la participación ciudadana en el sector, ya que estas serán el resultado de la aplicación de la Ley de Participación Ciudadana.

Las actividades que respalda este PDP también incluyen aquellas que tendrán impactos sociales positivos para los grupos aborígenes del Perú. El marco legal del país respecto a los derechos de los pueblos indígenas a ser consultados y que se considere su participación está bien establecido. 16 Aunque estas regulaciones no se siempre se cumplen debidamente, de todas maneras proveen una plataforma legal a 16 El Perú es signatario de dos importante convenios internacionales: El Convenio 169 de la OIT y la recientemente aprobada Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, que provee el marco legal para que los aborígenes sean consultados y participen en los beneficios de los proyectos de inversión.

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los pueblos indígenas y a la Defensoría del Pueblo para que puedan defender sus derechos, como sucedió recientemente con los pueblos indígenas de la cuenca amazónica peruana.

El sector de pesquería

Por largo tiempo, el sector pesquero del Perú—que se ha caracterizado por un alto grado de informalidad, monitoreo débil y pobre fiscalización de los derechos laborales—ha estado plagado de problemas ambientales y sociales. Esta situación, sin embargo, está comenzando a cambiar debido a los pasos legales que ha tomado PRODUCE en los últimos años.

El empleo que genera el sector pesquero en el Perú es considerable. El estudio de impacto social encargado por el Banco17 sobre la pesca comercial de anchoveta reporta 1.247 embarcaciones—la mitad comprende la flota de acero y la otra, la de madera.18 Cada una de estas embarcaciones tiene un promedio de 16 tripulantes; hay aproximadamente 11.000 trabajadores en la flota de acero y 9.000 en la de madera. Las diferencias en las características de los dos tipos de flota posiblemente tengan impactos sociales variados como resultado de las reformas políticas del gobierno en el sector pesquero. La flota de acero muestra un alto grado de concentración19 y es la más eficiente, formal y la más vinculada con las plantas de harina de pescado y aceite de pescado. La flota de madera, en contraste, carece de vínculos con estas plantas, es menos eficiente y sus trabajadores no tienen beneficios laborales. Por ello, los trabajadores de la flota de madera son más vulnerables a cualquier medida que se tome para que el sector sea más eficiente, menos contaminador y más sostenible.

Para elevar la eficiencia y reducir la sobrecapacidad del sector, algunos expertos recomiendan la reducción de 50 por ciento de la flota en el mediano y largo plazo; mientras que los funcionarios del gobierno consideran que la reforma con el lanzamiento del sistema de cuotas reducirá 30 por ciento de la flota. Con esta última opción, el impacto social en la fuerza laboral de la flota podría ser la pérdida de cerca de 7.000 trabajadores que tendrían que movilizarse a otras actividades dentro del sector, ir a otros sectores, o escoger el retiro anticipado. Hasta ahora, sin embargo, solo 767 trabajadores han dejado sus actividades de pesca; de ellos, 24 por ciento se han incorporado en nuevos programas laborales, como el de las pymes dentro del sector, mientras que 31 por ciento están en programas para cambiarse a otros sectores.

Los ingresos que perciben los trabajadores de la flota también han disminuido. Los ingresos de la pesca comercial varían según el volumen captado y el precio en el mercado. Los miembros de la tripulación que tienen amplia experiencia ganan mucho más que el trabajador común (este último puede ganar cerca de US$2.500 por año). Con la continua sobrecapacidad del sector, y la cuota anual global, la estación actual de la pesca comercial se ha reducido a solo 50 días por año en la costa central y norte y a 100 días en la costa sur. Por ello, la ocupación se está volviendo cada más rápidamente en una actividad complementaria para los pescadores, aunque sigue siendo más rentable comparada con las otras actividades en las cuales se involucran el resto del año. Las entrevistas con los pescadores revelaron que fuera de la estación de pesca suelen dedicarse a la pesca artesanal, agricultura, manualidades, trabajos técnicos o conducen un taxi; mientras que los trabajadores de la flota de madera suelen trabajar en labores agrícolas. Antes de que se decretara el sistema de cuotas había solo cerca de 50 días de pesca por año, y ahora se ha incrementado en 108 días por año.

17 Antonio Bernales, “Estudio de línea base sobre la repercusión social de la reforma de la flota pesquera de anchoveta en el Perú,” Futuro Sostenible, 2008.18 La flota de acero tiene una capacidad de almacenamiento entre 65 y más de 421 metros cúbicos por embarcación, mientras que la flota de madera tiene solamente entre 31,5 y 110 metros cúbicos por embarcación.19 De las embarcaciones, 306 pertenecen a las siete compañías más grandes (representan 70 por ciento de la flota y de la capacidad de las plantas), 37 embarcaciones pertenecen a cuatro compañías medianas (representan 7 por ciento de la flota y de la capacidad de las plantas), y 280 embarcaciones pertenecen a compañías pequeñas que no están vinculadas con las fábricas de harina de pescado ni de aceite de pescado.

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El nivel de organización del sector pesquero es bastante bajo. Los sindicatos de trabajadores se caracterizan por tener muy baja participación, debido en parte porque sus ingresos no dependen exclusivamente de la pesca para sostener a sus familias. Actualmente hay tres sindicatos—uno de los cuales tiene 1.200 miembros, de los 11.000 que trabajan en la flota de acero. Recientemente (en 2007) se creó un sindicato que representa a los trabajadores de la flota de madera, y es incipiente.

La reestructuración de las condiciones del sector pesquero podría tener impactos sociales adversos en el corto plazo. Recientemente, el GdP ha emitido el Decreto Legislativo 1084 que establece el nuevo sistema de cuotas individuales. La misma ley también señaló mecanismos para mitigar el impacto social producido por la reducción del sector. El decreto prohibió despedir a los miembros de la tripulación y permite solo el retiro voluntario y la rotación de trabajadores. También ha creado el Fondo de Compensación para el Ordenamiento Pesquero (FONCOPES) que obligará a los propietarios de embarcaciones a hacer aportaciones.20 Este fondo proveerá financiamiento (un paquete de salarios) para apoyar el retiro anticipado de trabajadores entre 50 a 55 años de edad; incentivos económicos para cambiar voluntariamente a nuevas actividades económicas por desgaste del trabajador; y un programa para la creación de microempresas, incluida la capacitación y asistencia técnica.

Además de las contribuciones mencionadas, el financiamiento del fondo de pensiones estará respaldado por la imposición (basado en el Decreto Legislativo No. 1084) de un gravamen de US$1,95 por tonelada métrica de anchoveta por un máximo de 10 años. Se espera que este gravamen genere un fondo de US$100 millones (actualmente el fondo es de US$11,6 millones). La ley también señala que, durante este periodo, el gobierno no cambiará la cantidad de captura de peces que aprobó en 2006.

Si bien el nuevo decreto fue bien recibido por las compañías que tienen embarcaciones más grandes y eficientes, así como por los ambientalistas, los constructores de barcos más pequeños han mostrado su oposición por miedo a perder competitividad. Los trabajadores de las flotas, sin embargo, están más inclinados a recibir el paquete de compensación por el retiro voluntario de la pesca comercial, o recibir los derechos del retiro anticipado. Dos trabajadores sindicalistas han hecho declaraciones públicas y han

manifestado su acuerdo con las disposiciones laborales y sociales de la ley.21 Sin embargo, al mismo tiempo, uno de los principales partidos de la oposición ha presentado al Congreso una propuesta legal para rescindir el decreto que establece el sistema de cuotas. Esta propuesta es respaldada por la asociación que representa a los propietario de barcos pequeños que se sienten más impactados por el nuevo sistema. Sin embargo, recientemente (marzo de 2010), la Corte Constitucional del Perú confirmó que el Decreto Legislativo No. 1084 es constitucional, por lo que el reclamo de inconstitucionalidad presentado en octubre de 2008 por la Asociación de Ingenieros y 5.000 ciudadanos ante la mencionada Corte ha sido negado. Al menos, por ahora, este riesgo identificado previamente ha sido abordado exitosamente.

Otro riesgo se relaciona con la posibilidad de que los trabajadores que dejen la pesca comercial de anchoveta se dirijan a las fábricas de harina de pescado, lo que crearía una enorme presión en los pescadores artesanales y en los recursos pesqueros. Si bien el GdP ha congelado los permisos para nuevas plantas de harina de pescado, estas se están abriendo en la costa sur. 22 Esta situación ha generado reclamos de uno de los sindicatos de pescadores artesanales que está preocupado por los impactos de estas plantas en los recursos pesqueros. Para abordar esta situación, el Ministro ha acordado revisar el proceso de otorgamiento de permisos y revocar los permisos si se encontraran errores en su emisión.

Finalmente, existe el riesgo de que la pesquería se vea afectada adversamente por las variaciones del clima. El nuevo sistema de cuotas hará que la pesca de anchoveta sea más resiliente a las crisis externas y a las fluctuaciones como la Oscilación del Sur El Niño. Sin embargo, el Fondo de Compensación para

20 La cantidad se determinará en función de las cuotas individuales y el número de trabajadores por compañía.21 Estas cantidades se determinarán una vez que el Gobierno promulgue el reglamento del Decreto Legislativo 1084, que incluirá el funcionamiento del FONCOPES.22 La posición del gobierno es que estos permisos se dieron antes de que la congelación fuera efectiva.

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el Ordenamiento Pesquero, (FONCOPES) no se diseñó para apoyar el manejo sostenible de los ecosistemas marinos ni la resiliencia, sino para apoyar la reconversión de los pescadores que se retiran voluntariamente del sector. El proceso de reforma del sector pesquero es complejo pero necesario para permitir que este vital agente económico y sus trabajadores continúen viables en el mediano y largo plazo. Mientras que la decisión del GdP de crear consenso se ponga a prueba, la operación propuesta respalda las medidas sociales de mitigación incorporadas en la legislación aprobada.

Decreto Ministerial N° 517-2009-PRODUCE: El 17 de diciembre de 2009 se promulgó este decreto para regular la situación de las tripulaciones de las embarcaciones. El decreto regula la rotación del personal en los casos en los que hay una asociación entre los propietarios de las embarcaciones, como se describe en el Artículo 9° del Decreto Legislativo N° 1084. Este decreto establece que la rotación del personal no implica el término del empleo ni el descuento del tiempo de servicio, y obliga al empleador a cumplir todos sus deberes relacionados con los impuestos, beneficios del empleado y seguridad social de los miembros de la tripulación.

También existe el Decreto Ministerial N° 166-2009-PRODUCE, cuyo Artículo 3 indica que las embarcaciones que no estaban autorizadas por más de dos estaciones al porcentaje máximo de captura asignado originalmente, podían elegir durante los dos primeros años después de haberse promulgado la ley entre solicitar la incorporación a los programas sociales que PRODUCE ha establecido, o reubicarse en otra embarcación autorizada. De otro modo, el dueño del barco tendrá que mantener la embarcación, como lo autoriza el FONCOPES.

El fondo de compensación social ha tenido muchas actividades desde su creación en 2009, ha organizado talleres a los que han asistido más de 4.000 trabajadores y ha tenido más 50 reuniones con los propietarios de embarcaciones. También ha establecido cinco centros de atención para brindar servicios, ha certificado 10 entidades de capacitación y tiene un sitio web que hasta ahora ha recibido 11.945 visitas. También ha firmado tres acuerdos de cooperación con instituciones públicas y privadas para apoyar sus programas de beneficios sociales. Hasta junio de 2010, tenía US$1,82 millones para el Fondo de Compensación Social y US$ 18,6 millones para el Fondo de Retiro Anticipado.

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Anexo 8: El país en una mirada

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Anexo 9: Estructura del MINAM

An:

Anexo 10. Mapa del Perú