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ACTIVIDAD 14
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNADESCUELA DE CIENCIAS BASICAS TECNOLOGIA E INGENIERIA (ECBTI)
INGENIERIA INDUSTRIALETICA Y CIUDADANIA
TRABAJO COLABORATIVO 2
NESTOR JAVIER USECHE
COD: 2957555
JUAN CARLOS RODRIGREZ
WILLIAM STID ROMERO CAÑONCEAD: JOSE ACEVEDO Y GOMEZ
COD 3157574
CINDY VANEGAS ZAMBRANOCOD: 376243
Octubre de 2013 BOGOTA
INTRODUCCION
El desplazamiento forzado por la violencia constituye una violación múltiple de los
derechos humanos, y un crimen de lesa humanidad, se reconoce
fundamentalmente por ser un movimiento poblacional compulsivo generado al
interior de un país por razones vinculadas a la subsistencia y seguridad de las
personas, ha sido considerado propiamente como un fenómeno de orden
demográfico, sociológico y político. El desplazamiento forzado en Colombia se ha
venido convirtiendo en un fenómeno extremadamente complejo, dentro del cual
coexisten múltiples causas y circunstancias de afectación de la población civil.
JUSTIFICACION
El presente trabajo se realizó con la intencionalidad de realizar un pequeño
análisis sobre la problemática del desplazamiento en nuestro país con mayor
énfasis en la ciudad de Bogotá, analizándose cada una de las leyes y decretos
que para este fin ha desarrollado el gobierno distrital y si en realidad está
cumpliendo con su cometido todo esto bajo la lupa de los derechos humanos de
esta población.
1. DESPLAZAMIENTO:
Artículo 1º Ley 387 de 1997: “Toda persona que se ha visto forzada a
migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia
o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física,
su seguridad o libertad persona les han sido vulneradas o se encuentran
directamente amenazadas con ocasión de cualquiera de las siguientes
situaciones: Conflicto armado interno; disturbios y tensiones interiores,
violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos,
infracciones al Derecho Internacional humanitario u otras circunstancias
emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar drásticamente
el orden público.
2. . Mostrar, a través de un cuadro, la situación de los desplazados en su
región, teniendo en cuenta lo que la Alcaldía o la gobernación hacen
para mejorarles su situación.
Situación de los desplazados en
Bogotá solución
Derechos de la vida e integridad:
La población desplazada es sometida a persecuciones y atentados contra su integridad personal, llegando unos casos al homicidio.
Derecho a la Educación:Uno de las principales necesidades de atención de la población en situación de desplazamiento es el acceso al sistema educativo en condiciones de óptima
la Administración Distrital, a través del Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana, debe adelantar una caracterización más clara de los fenómenos de violencia a los cuales se enfrenta la población en situación de desplazamiento y fenómenos como el desplazamiento forzado intraurbano
La Secretaria de Educación mediante las resoluciones 4670 y 6147 de 2004, estableció la gratuidad para esta población en la educación básica, primaria y media, y estableció la entrega de dotación escolar y exoneración del porte de uniformes. Actualmente, está asegurada la inclusión en el sistema educativo de los niños y
calidad.
Derecho a la Salud:Los problemas prioritarios en salud (Estudio Universidad Javeriana), identificados por la población en situación de desplazamiento, son: Salud Mental, Violencia Intrafamiliar, Desnutrición, Embarazo Adolescente, Enfermedades Respiratorias, Enfermedades crónicas, enfermedades Trasmisibles y Discapacidad. En cuanto a la cobertura en salud, se debe reconocer que la afiliación al sistema general de seguridad social en salud aumentó si se compara la situación antes y después del desplazamiento. Para la ciudad el 71% de la población se encuentra afiliada al régimen subsidiado y 5% al régimen contributivo, este último como evidencia de la baja empleabilidad que ha tenido esta población
El derecho de la vivienda de la población desplazada
Frente a la dimensión del fenómeno del desplazamiento en Bogotá -56.764 familias en situación de desplazamiento-, la acción del Estado en materia de garantía del derecho de vivienda ha sido en realidad muy insuficiente. De acuerdo con un estudio de la CICR, “la proporción de hogares desplazados en Bogotá, que no cumplen el mínimo estándar es mayor que la proporción de hogares residentes” y “…Según la encuesta, el 39% de los hogares desplazados percibe que su vivienda se encuentra enfrentada a algún riesgo (geológico, hundimiento, inundación, avalancha o derrumbe)
Generación de ingresos:La estabilización socioeconómica es uno
niñas en situación de desplazamiento, así como de jóvenes en edad extraescolar y adultos en condición de analfabetismo.
Para atender a esta problemática la Secretaria de Salud cuenta con dos programas: afiliación al Régimen Subsidiario en Salud, los servicios no incluidos se prestan a través de los hospitales de la Red Pública de Bogotá, y la atención como Vinculados con la que tienen derecho a los servicios de atención en salud en la red adscrita y no adscrita. Ambos programas con cargo al Fondo Distrital de Salud. Para esto la secretaria destinó 2.687 millones de pesos en la vigencia 2004-2007, y para el 2008 proyectó 21.316 millones de pesos.
El Plan de Desarrollo plantea la meta de garantizar la vivienda a 4.000 hogares en situación de desplazamiento durante la presente Administración -La Secretaría de Hábitat planea viabilizar 410 subsidios este año-, meta que resulta ambiciosa frente a los logros de los últimos años en la materia pero insuficiente frente a la dimensión del fenómeno.
En el Distrito Capital la Secretaría de
de los temas de mayor importancia para la población desplazada. Dentro del concepto de Estabilización socioeconómica actualmente se maneja una visión integral, por eso se encuentra, la educación, la salud, la vivienda urbana y rural, la niñez, la mujer y las personas de la tercera edad. Sin embargo, por razones metodológicas este aparte se enfoca especialmente en las condiciones en las que los desplazados pueden encontrar soluciones económicas, trabajo, desarrollo de microempresa o proyectos productivos para su auto sostenibilidad.
Desarrollo Económico a través del IPES es responsable de la atención de la problemática relacionada con el desarrollo productivo de la población desplazada. Sin embargo la Secretaría de Gobierno trabaja de manera complementaria en el tema de desplazamiento forzado, en lo referente a la búsqueda de herramientas que permitan el mejoramiento de los programas y proyectos que atienden a esta población.
3. Determinar y mostrar si hay algún Plan específico, en la Alcaldía o en la
Gobernación.
De acuerdo con la información contenida en el Registro Único de Población
Desplazada –RUPD- del Sistema de Atención Integral a la Población Desplazada -
SIPOD- con corte a Septiembre 30 de 2011, el número de personas que se
encuentran en esta situación en Colombia es de 3.775.416, siendo Bogotá la
segunda después de Antioquia, con mayor recepción de población desplazada
víctima del conflicto armado.
Es así como en el Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva, para vivir mejor”, se
planteó como objetivo estructurante la construcción de una “Ciudad de Derechos”
en la que sean reconocidos, restablecidos, garantizados y ejercidos derechos
individuales y colectivos, con el propósito de disminuir las desigualdades injustas y
evitables. Para esto, se diseñó un proyecto denominado ”Atención Integral a la
Población Desplazada” dentro del programa “Construcción de Paz y
Reconciliación”, cuyo objetivo es la generación de condiciones que permitan
construir paz, por medio de, entre otros aspectos, la promoción y garantía efectiva
de los derechos de las víctimas y de la población en situación de desplazamiento.
De igual manera y sin desconocer los Principios Rectores del Plan Nacional para
la Atención Integral de la Población Desplazada, el proyecto de Atención Integral a
la Población Desplazada ha adoptado los siguientes enfoques:
• “ENFOQUE DIFERENCIAL: Para la formulación y desarrollo de las actividades
que operan el presente Plan, se tendrán en consideración las características de la
población sujeto o grupos involucrados en la atención, en términos de género,
edad y etnia, así como sus patrones socioculturales. Lo anterior permitirá
reconocer y promover ofertas institucionales acordes a los intereses de desarrollo
de los grupos e individuos afectados.
• ENFOQUE TERRITORIAL: Las Entidades que conforman el Sistema Nacional de
Atención a la Población Desplazada en el nivel nacional y territorial, adecuarán y
desarrollarán los programas atendiendo las particularidades y la diversidad
regional y local, que permitirá brindar respuestas según la situación del territorio.
• ENFOQUE HUMANITARIO: La atención a la población desplazada se brindará
de manera solidaria en atención a las necesidades de riesgo o grado de
vulnerabilidad de los afectados, con el fin de brindar soporte humanitario, trato
respetuoso e imparcial, asegurando condiciones de dignidad e integridad física,
psicológica y moral de la familia.
• ENFOQUE RESTITUTIVO: Se entiende como la reposición equitativa de las
pérdidas o daños materiales acaecidos por el desplazamiento, con el fin de que
las personas y los hogares puedan volver a disfrutar de la situación en que se
encontraban antes del mismo. Las medidas de restitución contribuyen al proceso
de reconstrucción y estabilización de los hogares afectados por el desplazamiento.
• ENFOQUE DE DERECHOS: El Plan se sustenta en el aseguramiento del
ejercicio y goce de los derechos humanos.
Bogotá ha sido una de las nueve ciudades que han formulado el Plan Integral
Único –PIU- como herramienta fundamental del proceso de planeación y
coordinación de la política pública de atención integral a la población desplazada.
Este mapa estratégico recoge las dificultades en materia de coordinación,
asignación de recursos y acciones específicas dirigidas al goce efectivo de
derechosos, de tal manera que sus ejes transversales y componentes de atención
desarrollan líneas de acción tendientes a la prevención, atención y superación de
la situación de desplazamiento.
ESTRATEGIA DE ATENCIÓN A POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE
DESPLAZAMIENTO EN EL DISTRITO CAPITAL.
A continuación se hará referencia a las políticas Distritales de Atención a las
familias desplazadas deciden asentarse en Bogotá, con el fin de reflejar la forma
como el Distrito, ha venido reconociendo la necesidad de atender la dinámica y
desarrollo de la problemática del desplazamiento. En este sentido, posicionaron en
la agenda publica el impacto y complejidad del tema, el cual requiere para su
abordaje mayores recursos humanos y presupuestales.
A. SISTEMA DISTRITAL DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBACIÓN
DESPLAZADA Y NIVELES DE ATENCIÓN A LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE
DESPLAZAMIENTO, PARA EL LOGRO DEL GOCE EFECTIVO DERECHOS
El Sistema Distrital de Atención Integral a la Población Desplazada a
implementado acciones y estrategias para la materialización de la política pública
en la materia, con la puesta en marcha de seis Unidades de Atención y
Orientación a la Población Desplazada – UAO, ubicadas en las localidades de
Rafael Uribe Uribe, Suba, Ciudad Bolívar, Kennedy - Bosa, Puente Aranda y la
Unidad ubicada en el Terminal de Transportes de Bogotá.
Los hogares incluido en el registro único, ingresan a la ruta de atención des pues
de que Acción Social reconozca su condición de desplazado, por su parte el
Distrito durante este periodo atiende con ayuda humanitaria de Urgencia y
urgencias en salud a la población recién llegada. Posteriormente Acción Social
efectúa la entrega de ayuda Humanitaria de emergencia y se continua el proceso
de oferta Distrital y Nacional en los programas y servicios en salud, educación,
generación de ingresos, vivienda y otros derechos asociados a la participación,
identificación, integridad, seguridad y libertad personal.
No obstante lo anterior, es preciso señalar que frente al goce efectivo de
derechos, y a los criterios de racionalidad planteados por la Corte Constitucional,
no se evidencian el esfuerzo presupuestal, los mecanismos de articulación al
interior del Distrito y el goce efectivo de Derechos para la totalidad de las víctimas,
sin embargo cabe anotar que Bogotá a aumentado el recurso financiero para la
atención del tema en cada vigencia.
Ayuda Humanitaria de Urgencia (Garantías para una subsistencia mínima)
Albergue de paso de Urgencia “Solferino”: En el marco del Convenio de
Asociación entre la Cruz Roja Colombiana Seccional Cundinamarca - Bogotá y la
Secretaría Distrital de Gobierno, se cuenta con un albergue temporal de urgencia
para la población en situación de desplazamiento, para mitigar y reducir la
situación de extrema vulnerabilidad de las familias desplazadas que llegan a la
ciudad; durante el tiempo comprendido entre la presentación de la declaración y
su inclusión al SIPOD
Bono de Urgencia: La Secretaría Distrital de Gobierno contempla la entrega de un
bono de urgencia por valor de ciento cincuenta mil pesos ($150.000,00) m/cte, el
cual se entrega en las Unidades de Atención y Orientación – UAO a las familias
que recién han declarado, aplicando los criterios definidos para su entrega:
enfoque diferencial de derechos, mujeres en estado de embarazo, madres cabeza
de familia, adultos mayores, discapacitados, y núcleos familiares con menores de
edad.
• Ayuda Humanitaria de Emergencia
Atención en la garantía de los derechos sociales – Salud:
El Distrito cuenta con una Política Distrital de Salud para la Población en Situación
de Desplazamiento Forzado por la Violencia en Bogotá D.C., la cual fue
recientemente presentada a través de un proyecto en asocio con la Pontificia
Universidad Javeriana y Secretaría Distrital de Salud.
Bajo esta línea, la Secretaría Distrital de Salud ha venido adelantando un trabajo
de intervención con familias en situación de desplazamiento forzado por la
violencia en diferentes escenarios tales como el lugar de residencia, el colegio y el
lugar de trabajo de estas familias. Fundamentalmente, este trabajo ha implicado,
además de la afiliación y atención a través del sistema distrital de salud,
importantes avances en el desarrollo de la intervención psicosocial de acuerdo con
las necesidades individuales y familiares de la población en situación de
desplazamiento.
Se busca con esto, restablecer la integridad emocional de las personas y de sus
redes sociales, a través de un proceso de atención interdisciplinaria e intersectorial
que aporte herramientas a los individuos para la recuperación de su capacidad de
afrontar situaciones adversas.
Atención en la garantía de los derechos sociales –Educación:
Se vienen adelantando acciones para la atención incluyente y de calidad en el
sistema educativo oficial a todos sus escolares, especialmente en lo relativo a su
acceso y permanencia en la escuela. Las acciones más significativas de este
trabajo están asociadas a las garantías plenas para el acceso a un cupo escolar
gratuito en el sistema educativo oficial, por parte de los niños, niñas y jóvenes que
así lo requieran, dada su condición de vulnerabilidad.
En promedio, anualmente, 43.500 niños, niñas y jóvenes pertenecientes a familias
en situación de desplazamiento, se han beneficiado de la gratuidad total en el
sistema educativo oficial del Distrito Capital, lo cual incluye, entre otras, exención
del pago de matrícula, alimentación a través de refrigerios o comidas calientes,
subsidios de transporte y entrega de kits escolares.
Atención en la garantía de los derechos sociales –Servicios sociales del
Distrito:
Las personas en situación de desplazamiento forzado por la violencia, en tanto
que presentan un alto grado de fragilidad o vulnerabilidad social producto de la
ruptura de sus redes sociales y de vulneración de sus derechos, cumplen con los
criterios requeridos para su inclusión dentro de los servicios sociales del Distrito,
prestados a través de la Secretaría Distrital de Integración Social.
Dentro de estos servicios, las víctimas del desplazamiento se han beneficiado de
asistencia alimentaria -bien sea a través de los comedores comunitarios del
Distrito, de los bonos alimentarios entregados a madres gestantes y lactantes, o
de las canastas complementarias de alimentos-, de la entrega de tiquetes para
facilitar el retorno a sus lugares de origen y del acceso de forma gratuita a las
instituciones oficiales para la primera infancia.
Así las cosas, cerca de 13.200 familias se benefician con los servicios sociales
del Distrito prestados a través de la Secretaría Distrital de Integración Social.
Atención en la garantía de los derechos sociales –Vivienda:
En 2006, a través del Decreto 200, el Distrito reglamentó el otorgamiento del
Subsidio Distrital de Vivienda (SDV) para la población en situación de
desplazamiento
• Estabilización Socioeconómica
Atención en la garantía del auto sostenibilidad- Proyectos Productivos y
Generación de Ingresos: Desde el Proyecto 295 “Atención Integral a la Población
Desplazada” de la Secretaria Distrital de Gobierno, y en coordinación con el
Instituto para la Economía Social -IPES, se ha venido implementando una
estrategia de generación de ingresos que busca integrar los componentes de
empleabilidad, emprendimientos y proyectos productivos, con el fin de brindar
posibilidades y oportunidades de auto sostenibilidad para la población desplazada.
4. Hacer, finalmente, una reflexión en términos de Derechos Humanos y/o
ética, de la situación encontrada en su región sobre el desplazamiento.
En Bogotá la situación de los desplazados en cuanto a derechos humanos o
principios éticos es muy cuestionable ya que sobre el papel todas estas leyes que
sean realizados para hacer frente a esta problemática pueden ser muy buenas
pero en la realidad solo se quedan allí mientras en las calles bogotanas miles de
desplazados tienen que someterse a las más indignantes situaciones para poder
sobrevivir o para poder un pedazo de pan a las bocas de sus hijos porque lo único
que los identifica como desplazados es un certificado que les da el gobierno del
distrito y esta es toda la ayuda brindada hacia este sector tan vulnerable.
Por otro lado los hijos de estos desplazados según las ayudas del detrito deberían
estar estudiando y recibiendo su alimentación necesaria para su desarrollo al día
pero lo que vemos a diario es otra realidad distinta, se observan a estos niños en
los semáforos trabajando o en otros casos pidiendo limosnas. Entonces nos
podemos preguntar que está haciendo las autoridades para hacer frente a esta
situación y a donde van a parar todos los recursos que supuestamente son
dirigidos hacia esta población donde nos damos cuenta que están siendo
vulnerados todos sus derechos.
El sistema y las políticas de recepción y atención que lidera la Red de Solidaridad
Social en Bogotá, con el apoyo de las instituciones distritales, parece ser lento e
insuficiente para generar, con la necesaria oportunidad y agilidad, respuestas
efectivas para la atención integral de este creciente grupo de población.
A esto se suma la debilidad de los programas del gobierno distrital para atender
específicamente la problemática del desplazamiento, a pesar de que en el plan de
desarrollo de la ciudad se cuenta con toda una estrategia de justicia social dirigida,
en particular, a las poblaciones vulnerables locales.
CONCLUCIONES
Se definió la palabra desplazamiento.
Se analizó la situación de esta población en la ciudad de Bogotá, a qué
retos se enfrenta y las soluciones o ayudas que el distrito les presta.
Se determinó los planes específicos que el gobierno del distrito tiene para
fomentar los derechos de estas personas
Se realizó una breve reflexión para analizar la verdadera situación de esta
problemática en la ciudad.
CIBERGRAFIA
Bogotá positiva www.gobiernobogota.gov.co
www.javeriana.edu.co/javerianaestereo/portal_919/?p=3213
www.pbi-colombia.org/.../Desplazamiento/desplazamiento_nai.pdf
reliefweb.int/.../realidad-sobre-el-desplazamiento-en-bogotá-y-colombia
impuestos.shd.gov.co/portal/page/portal/.../aten_pob_desplaz.pdf
www.carlosvicentederoux.org/.../INFORME%20COMISIÓN%20ACCID.
www.acnur.org/t3/uploads/pics/2756.pdf?view=1
Atención a la población en situación de desplazamiento, ALCALDÍA DE BOGOTÁ
2012, http://impuestos.shd.gov.co/portal/page/portal/portal_internet_sdh/presupuesto/
proyectos_pre/Proyecto%20Presupuesto%202012/aten_pob_desplaz.pdf
La población desplazada de Bogotá una responsabilidad de todos, Proyecto
Bogotá como vamos ACNUR – para las Naciones Unidas