ASIGNATURA: Gerencia y Administración de los Servicios Sociales.

ALUMNAS:

Cruz Escobar, Aranzazu.

Darias Fernández, Mº Guadalupe.

González Real, Rebeca de la Cruz.

Plasencia Acosta, Yaiza.

Val Montes, Mº Goretti.

AÑO ACADÉMICO: 2003-2004 .3º Trabajo Social

1

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3

INTRODUCCIÓN...........................................................2

1. RESUMEN...............................................................3

1.1. Conceptos claves...............................................3

1.2. Planificación Prospectiva....................................4

1.2.1. Técnicas de la Planificación Prospectiva..8

1.2.1.1.Técnicas cualitativas

1.2.1.2.Técnica cuantitativas

2. COMENTARIOS....................................................12

3. APORTACIONES AL TRABAJO SOCIAL..............15

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA...................................17

BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA.........................................18

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El documento que presentamos a continuación trata de la planificación

prospectiva aplicada a la disciplina de Trabajo Social, como herramienta que nos

ayuda a construir el futuro y realizar una planificación adaptada a éste. Así mismo

la planificación prospectiva intenta inventar un futuro diferente en una búsqueda

imaginativa de nuevos modelos de desarrollo, pero sobre todo de nuevos estilos

de vida.

A lo largo de este trabajo, desarrollamos aquellos puntos que nosotras

hemos considerado relevantes para una mejor compresión del tema. Éstos son:

- Conceptos claves.

- Planificación Prospectiva: pasos a seguir, elementos y propósitos

que persigue, las acciones-recomendaciones y las características.

- Técnicas tanto cualitativas como cuantitativas.

Por otro lado, también plasmamos los comentarios al tema así como las

aportaciones que, desde nuestro punto de vista, son útiles en la disciplina de

Trabajo Social.

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I N T R O D U C C I Ó N

1.1. Conceptos claves:

Consideramos que el punto de partida de esta síntesis tiene que hacer

referencia a los conceptos claves que abarcan el tema de planificación

prospectiva, que es el que nos ocupa. Entre los más señalados se destacan los

siguientes:

Planificación: es una herramienta útil en los diferentes campos de la vida,

ya que de esta manera se supera la improvisación. Consiste en concebir

futuros deseados y medios reales para llegar a conseguirlos. Podemos

distinguir tres tipos de planificación:

- Planificación operativa: está destinada a seleccionar y poner en

práctica, a corto plazo, los medios necesarios para alcanzar los

objetivos.

- Planificación estratégica: consiste en fijar los objetivos

comprometidos a largo plazo, por lo tanto podemos considerar que

tiene un efecto duradero1.

- Planificación prospectiva: Supone la reflexión de los futuros posibles

(el futuro no solo se asume sino se desea) y se interesa

especialmente en la evolución, en el cambio y en la dinámica de los

sistemas sociales.

1 Adaptado de: GODET, M. (1993): De la planificación a la acción. Manual de prospectiva y estrategia. (pp. 1-18 / 192-215). Adaptado de: http:://www.mujeresdeempresa.com/negocios/negocios000808.htm.

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1. R E S U M E N

Prospectiva: Consiste en atraer y concentrar la atención sobre el porvenir

imaginándolo a partir del futuro y no del presente. Debemos pensar en el

futuro partiendo de la problemática del presente y de sus exigencias

inmediatas, pero sin embargo, no podemos quedarnos en concebir la

construcción del futuro conforme al sistema de valores vigentes en nuestra

sociedad, sino que se trata de inventar el futuro.2

Estrategia: cuando hablamos de estrategia nos referimos al conjunto de

reglas para conseguir objetivos3.

1.2. Planificación Prospectiva:

Dentro de este apartado, hemos creído conveniente la sistematización de

algunos aspectos relevantes sobre este tema, tales como: una breve reseña

histórica, los propósitos, los elementos, las características así como las acciones a

tener en cuenta..

El análisis estratégico entre en crisis en los años 70, pues es criticado por

los mismos autores que lo idearon (fundamentalmente autores de las ciencias

económicas), debido a su carácter mecánico y por su visión reducida de la

realidad. Es por ello, que una década después, surge la necesidad de la unión

entre prospectiva y estrategia.(GODET, M. 1993).

La Planificación Prospectiva es la reflexión antes de la acción; es decir, nos

permite anticiparnos y preparar las acciones con menores riesgos e

incertidumbres. Permite hacer del futuro la herramienta del presente, es primero

un acto imaginativo y de creación, luego una toma de conciencia y una reflexión

sobre el contexto actual y, por último, un proceso de articulación y convergencia

22 Adaptado de: ANDER-EGG, E. (1991): Introducción a la planificación. (adaptado de todo el libro). Adaptado de: http://www.unitec.edu.ve/materias2/g6515/clases/ProspectivaXV.pdf. 3 Adaptado de: GODET, M. (1993): De la planificación a la acción. Manual de prospectiva y estrategia. (pp. 1-18 / 192-215).

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de las expectativas, deseos, intereses y capacidad de la sociedad para alcanzar

ese porvenir que se perfila como deseable, permite ofrecer política y acciones

alternativas, aumentando así el grado de elección.

Para el desarrollo de la Planificación Prospectiva debemos tener en cuenta

los siguientes pasos:

Análisis situacional (dónde estamos).Conocer el entorno y el contexto

en el que nos encontramos y con el que vamos a trabajar.

Identificación de variables claves o análisis estructural (para dónde

vamos). Hace referencia a los objetivos. Estos pueden definirse como

aquellas cosas que queremos alcanzar en un período de tiempo,

contando para ello con determinados recursos. Tienen la función de ser

orientadores en las acciones que se realizarán y, al final, se convertirán

en un elemento útil para la evaluación.

Análisis de la estrategia de actores (con quién podemos ir). Serían las

personas implicadas en la intervención, tales como: usuarios, equipos

Inter-multidisiciplinares, profesionales, equipos de trabajo, políticos, etc.

Elaboración de escenarios de futuro (hacia dónde queremos ir).

Alternativas posibles a las que podemos acceder partiendo de la

situación ante la que nos encontremos.

Diagnóstico estratégico o selección de escenarios (hacia dónde

podemos ir). Alternativas concretas con las que contamos para abordar

la situación.

Establecimiento de un plan de acción (cómo podemos ir). Hace

referencia a la intervención que vamos a desempeñar para la

8

persecución de los objetivos previamente establecidos: actividades,

recursos, tiempo, lugar,... todos ellos contemplados en un plan de

trabajo.4

Cuando nos referimos a la Planificación Prospectiva debemos tener en

cuenta los propósitos que persigue, entre los que destacamos:

- Generar visiones alternativas de futuros deseables.

- Proporcionar impulsos para la acción.

- Promover información relevante a largo plazo.

- Hacer explícitos escenarios alternativos de futuros posibles.

- Establecer valores y reglas de decisión para alcanzar el mejor futuro posible

Respecto a los fines señalados anteriormente, detallamos que entre los

elementos a tener en cuenta para la consecución de los mismos, se exponen los

siguientes:

- Visión holística: trata de observar sistemáticamente cada elemento con sus

respectivas propiedades y el rol que desempeñan en el marco del todo; no

se pretende un conocimiento exhaustivo de todo el sistema.

- Creatividad: es la capacidad de dar origen a cosas nuevas y de encontrar

nuevos métodos de hacerlas.

- Participación: promueve la capacidad de decidir de las partes involucradas

a través del intercambio de ideas; es decir, se utiliza como una herramienta

para detectar, solucionar y corregir interpretaciones erróneas. De esta

manera, se potencia el consenso y la cohesión.

- Ponderación del proceso sobre el producto: en prospectiva será siempre

más importante el proceso que el producto, debido a que para ella el futuro

es múltiple e incierto.

4 Adaptado de: http:://www.mujeresdeempresa.com/negocios/negocios000808.htm.

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- Convergencia – divergencia: es un proceso cíclico y permanente que se

puede iniciar para elaborar las imágenes del futuro que se persigue.

Para lograr una adecuada Planificación Prospectiva, es importante partir de

los propósitos que queremos conseguir y de los elementos de la praxis; sin olvidar

algunas de las acciones- recomendaciones básicas a desarrollar en el transcurso

de todo el proceso, pues partiendo de las mismas se evitará incurrir en los errores

típicos que se suelen dar.

Godet, M. (1.993)5, nos habla de algunas acciones-recomendaciones:

1) La reflexión para guiar la acción presente partiendo de la inspiración de los

múltiples e inciertos futuros posibles.

2) Adoptar un visión global y sistemática.

3) Consideración de la estrategia de los actores

4) Atender tanto a las experiencias pasadas como a los elementos, que por

inercia, que puedan surgir.

5) Interpretar las acciones que se llevan a cabo.

6) No podemos conformarnos con las formas dominantes de lo que se suele

llamar el conocimiento, ni siquiera aquel que se bautiza como científico

porque aporte muchos datos.

7) Contar con el cambio social para permitir el cambio tecnológico.

8) Transformar redes sociales y comportamientos.

9) Movilizar la inteligencia de la organización.

10) Considerar la reflexión y la comunicación como herramientas

metodológicas.

El hecho de subestimar dichas acciones-recomendaciones nos puede

inducir a algunos de los errores comunes que se suelen cometer, tales como:

aplicar al futuro una hipótesis que finalmente no resultara cierta, excluir otra que

5 Adaptado de:http://www.unitec.edu.ve/materias2/g6515/clases/ProspectivaXV.pdf.10

pudiera tener lugar, no plantearse las preguntas adecuadas, mezclar lo

exploratorio y lo normativo,... entre otros6.

Por último señalaremos las características que diferencian la planificación

prospectiva de cualquier otro tipo de planificación:

PROSPECTIVAVISIÓN Global u holística.

VARIABLES Cualitativa, no necesariamente cuantitativa, subjetivas,

conocidas u ocultas.RELACIONES Dinámicas, estructuras

evolutivas.EXPLICACIÓN El futuro, razón de ser del

presente y del pasado.FUTURO Múltiple e incierto.MÉTODO Análisis intencional.

ACTITUD ANTE EL FUTURO

Activa y creativa (futuro deseado).

1.2.1. Técnicas de la Planificación Prospectiva:

1.2.1.1.- TÉCNICAS CUANTITATIVAS:

Dentro de los métodos cuantitativos podemos distinguir cuatro tipos de

análisis posibles:

El análisis exploratorio: Observa la evolución de la tendencia de una

variable en el tiempo.

El análisis causal: Observa la evolución de la tendencia de una

variable respecto de otra u otras.

6 Adaptado de: GODET, M. (1993): De la planificación a la acción. Manual de prospectiva y estrategia (pp. 1-18 / 192-215). Adaptado de:http://www.unitec.edu.ve/materias2/g6515/clases/ProspectivaXV.pdf. Adaptado de:http://personales.com/venezuela/merida/gepsea/estrategica.htm

11

El análisis de series temporales: Una serie temporal se podría definir

como un conjunto de valores de una variable, relacionado con otro conjunto de

instantes o intervalos de tiempo. Como el tiempo es, en definitiva, otra variable,

una serie temporal no es más que la consideración conjunta de dos variables,

siendo el tiempo una de ellas.

El Análisis de regresión: Es una forma generalizada de usar las

series temporales, para predecir sucesos futuros en base al estudio de

relaciones causales.

1.2.1.2.- TÉCNICAS CUALITATIVAS:

Análisis exploratorio:

a) Escenarios: Es un futurible, un futuro posible de entre varios alternativos,

que describe una situación hipotética futura. Este futurible se construye a

partir de una conjunción entre una o varias tendencias consideradas

dominantes.

Los pasos a seguir para llevarla a cabo, serían:

- Decidir el sistema sobre el que se va a trabajar.

- Decidir el espacio temporal para los escenarios.

- Decidir cuántos escenarios se quieren construir.

- Determinar las variables principales.

- Definir el valor que van a tomar las variables.

- Decidir eventos específicos.

- Crear un título de trabajo.

- Esbozar los escenarios.

- Revisar y evaluar el borrador.

Godet. M (1.991) en su libro “Prospectiva y Planificación Estratégica”

(pp:52-54), clasifica los escenarios según su naturaleza o probabilidad, en:

12

- El escenario tendencial: Es el escenario más probable teniendo en cuenta

las tendencias inscritas dentro de una situación de origen.

- El escenario referencial: Es el escenario más probable, pudiendo ser

tendencial o no.

- El escenario contrastado: Es la determinación a priori de una situación

extrema que tiene un acontecimiento futuro. Éste corresponde a un proceso

normativo, se determina un escenario de situación futura, en general, muy

contrastado respecto al presente; y es por ello que éste se define como un

camino muy poco probable.

- El escenario horizonte o escenario normativo: Procede del establecimiento,

en primer lugar, de un futuro deseable del cual se examinan regresivamente

la factibilidad y las condiciones de realización.

b) Delphi: Es, probablemente, el método cualitativo más utilizado en

anticipación; además de ser, esencialmente, un método para obtener una

previsión de futuro consensuada y cuantificada sobre temas cualitativos,

con el fin de servir de apoyo para la toma de decisiones (O. HELMER,

1.994, pp. 79-87).

c) MIC: La matriz de impactos cruzados es una técnica muy cercana a las

anteriores, pero se diferencia de éstas porque las primeras tratan de

pronosticar sucesos y tendencias de forma aislada, sin tener en cuenta que

pueden estar conectados entre sí, de forma que la ocurrencia de uno de

ellos influya en la ocurrencia o no de otros u otros, mientras que la técnica

MIC sí tiene en cuenta estas interacciones.

Análisis normativo:

a) Árboles de decisión: Es una forma práctica y científica de estructurar,

analizar y resolver un problema de toma de decisiones ante una situación

de incertidumbre, donde no se dispone de datos del pasado sobre los que

apoyarse para predecir las tendencias futuras.

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b) Árboles de relevancia: Utilizan los conceptos y la metodología de la teoría

de la decisión y los árboles de decisión, para considerar la deseabilidad de

objetivos futuros y seleccionar los pasos a dar para alcanzar dichos

objetivos.

c) Dinámica de sistemas: Se centra en las interrelaciones existentes entre los

componentes de una organización o un medio, en lugar de observar cada

componente de forma aislada 7.

7 Adaptado de: BAS, E. (1.999): Prospectiva: cómo usar el pensamiento sobre el futuro. (pp: 72-142 ).14

En este apartado, haremos referencia no solo a los comentarios que varios

autores hacen al respecto de la planificación prospectiva, sino también planteamos

las dudas, recomendaciones, aportaciones,... que a nosotras nos han ido

surgiendo a lo largo de la elaboración del trabajo.

Ander-Egg respecto a la planificación prospectiva critica el modelo

prospectivo exploratorio (el que se ha realizado hasta ahora) ya que considera

que es una extrapolación del pasado, y sobre todo, del presente. Éste modelo

propone un futuro que es “más de lo mismo” (mayor cantidad de una misma

identidad). Se trata de hacer crecer y modernizar las partes de un mismo conjunto,

corrigiendo sus disfuncionalidades, pero manteniendo el cambio social, lo esencial

de orden social existentes y del tipo de relaciones sociales que lo configuran. Visto

desde una perspectiva global se trataría de un futuro donde habría más

producción y más consumo. En el fondo sería un modo de reiterar los objetivos

propuestos, pero incrementados, excluyendo todo cambio de régimen

socioeconómico.

En este sentido, Ander Egg nos plantea que un modelo de planificación del

desarrollo para la transformación social, sólo se puede formular desde una

prospectiva normativa utópica. Ello supone transformaciones sustanciales en lo

económico, lo social, lo político y lo cultural.

Ramón Tamames también coincide con Ander Egg pues el nos dice que el

único modo con que hoy racionalmente podemos intentar predecir es el método

del horizonte utópico.

15

2. C O M E N T A R I O S

Otro autor, Roger Garaudy (1976) coincide con los anteriores en el sentido

de que para transformar el mundo nos se precisa de una predicción del futuro,

sino de una invención del porvenir.

La planificación del desarrollo no se puede limitar, como ha hecho hasta

ahora, a definir metas y objetivos, establecer cursos de acción , elaborar

proyectos, realizar actividades,.. hay que saber a dónde se quiere llegar, cúal es

el futuro deseable que se quiere construir8

Con respecto a las acciones-recomendaciones creemos convenientes

destacar dos:

-Contar con el cambio social para permitir el cambio tecnológico: ¿Será el

cambio social el que promueve el tecnológico, este último el que promueve el

social o existe una complementariedad entre ambos?.

Probablemente el cambio social promueva el cambio tecnológico, pero

nosotros creemos que existe una complementariedad entre ambos: debe existir un

cambio social para que exista un cambio tecnológico, pero quizás, el cambio

tecnológico afecte a una sociedad que realmente no haya iniciado un cambio

social. Por lo tanto, y debido a ello, en las distintas sociedades se van creando

necesidades que no son esenciales, pero que con el paso del tiempo llegan a

sentirse y por lo tanto, a ser expresadas. Por ejemplo: Recientemente, el móvil era

considerado un objeto de lujo (asociado fundamentalmente al trabajo), pero con el

paso del tiempo se ha convertido en algo considerado como esencial para la

persona.

-Movilizar la inteligencia de la organización: Movilizar la inteligencia, ¿y las

habilidades?.

8 Adaptado de: ANGER-EGG,E. (1991): Introducción a la planificación. (adaptado de todo el libro).16

Desde nuestro punto de vista, para la movilización de las organizaciones es

fundamental la inteligencia, siempre y cuando ésta se manifieste en la práctica,

utilizando para ello las habilidades adecuadas. Por lo tanto, creemos que la

combinación inteligencia-habilidades es fundamental en las acciones que vamos

realizar.

Nosotras consideramos que una cuestión que aún está pendiente en la

planificación prospectiva, es la elaboración de un conjunto unificado, testado y

unánimemente reconocido de técnicas de investigación, que unifique puntos de

vista y recoja todas las técnicas científicas cuantitativas y cualitativas, útiles para

poder predecir y anticipar.

17

Desde nuestro punto de vista, la planificación prospectiva es un elemento

importante para el Trabajo Social, porque su fin último no trata simplemente de

acertar, sino de ofrecer información que nos sea útil para la toma de decisiones y

la gestión.

Uno de los elementos que consideramos relevantes para el Trabajo Social y

que hemos querido fijar en este documento, es una técnica cualitativa de carácter

exploratorio denominada MIC (la matriz de impactos cruzados). La importancia

que para nosotros tiene la misma en esta disciplina y que podría resultar útil, es

que no debemos entender-trabajar los problemas de manera aislada, sino en

continua concordancia con los factores que pueden estar relacionados, tales

como: los grupos primarios y secundarios, el entorno, la política social,...

Por ejemplo: “Cuando una persona acude al centro de Servicios Sociales de

su municipio para pedir una prestación económica, el trabajador social podría

actuar de dos maneras: o bien referirse simplemente a los requisitos de la

prestación económica, o además de atender a los mismos, tener en cuenta el

problema de manera más global y conocer los factores que pueden tener relación

con esa carencia económica para tratarlos”.

Otra técnica a destacar es la de el “árbol de decisión”, pues es de lo que

fundamentalmente carece el trabajo social, innovación. A partir de la misma,

podríamos crear nuevas alternativas y no simplemente “trabajar sobre lo que ya

está trabajado”.

En lo que respecta a los escenarios, el que hemos considerado más

acertado para desarrollar en la disciplina de Trabajo Social, es el “escenario

18

3. A P O R T A C I O N E S A L T R A B A J O S O C I A L

contrastado”. Creemos que a pesar de ser el más utópico, sería el que mejores

resultados nos proporcionaría, siempre y cuando hagamos referencia a la mejora

de los problemas (efecto positivo).

Por ejemplo: “Un municipio cuenta con un cifra de quinientas personas

desempleadas. Este escenario implicaría que, tras trabajar sobre la situación, la

cifra de desempleados descendiera a cero”.

Otro escenario al que nos gustaría hacer alusión es al “escenario horizonte

o normativo”, ya que observamos que mucha de las medidas que se toman desde

los Servicios Sociales, responden más bien a los objetivos de la política del

momento que a resolver las verdaderas necesidades que surgen.

Por ejemplo: “Surge la necesidad de crear un centro para minusválidos

debido a la demanda social. Esto se lleva a cabo, pero sin examinar su factibilidad

y las condiciones de realización (en muchas ocasiones), lo que da lugar a que nos

encontremos con unas instalaciones inadecuadas (barreras arquitectónicas)”.

Para finalizar, comentar que la planificación prospectiva es un elemento

relevante en el campo de lo social, porque a través de la misma...:

- Aumenta el grado de conocimiento sobre el presente y el pasado, para

definir tendencias.

- Provee de referencias válidas acerca de cómo puede ser el futuro.

- Permite la identificación de oportunidades y peligros potenciales en

escenarios deseables o no deseables.

- Es una ayuda inestimable en la definición, análisis y valoración de políticas

y acciones alternativas.

- Permite un mayor y mejor control de la gestión

19

ANDER-EGG, D. (1.991): Introducción a la planificación. Ed. S XXI

de España Editores, A.S. Madrid. (adaptado de todo el libro).

BAS, E. (2.002): Prospectiva. Cómo usan el pensamiento sobre el

futuro. Ariel Social. Barcelona. (pp. 72-142. Resto del libro adaptado para la

reflexión).

GODET, M. (1.993): De la anticipación a la acción: manual de

prospectiva y estrategia. Ed.Marcombo. Barcelona (pp. 1-18 / 192-215).

GABIÑO, J. (1.995): La reflexión prospectiva como armas de

estrategia y revisión.

DIEZ, R. (1.990): Prospectiva, reformas y planificación de la

educación: documentos de un debate. Santillana.

http://www.mujeresdeempresa.com/negocios/negocios000808.htm:

Planificación estratégica. (adaptado de toda la página).

http://www.unitec.edu.ve/materias2/g6515/clases/ProspectivaXV.pdf:

Curso de Prospectiva. (adaptado de toda la página).

http://personales.com/venezuela/merida/gepsea/estrategica.htm:

Grupo de estudios prospectivos. Sociedad económica y ambiente.

(adaptado de toda la página).

http://rehue.csociales.uchile.el/diplomado/pdf/soms02.pdf:

La prospectiva en la planificación estratégica.

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B I B L I O G R A F Í A C O N S U L T A D A

ANDER-EGG, D. (1.991): Introducción a la planificación. Ed. S XXI

de España Editores, A.S. Madrid. (adaptado de todo el libro).

BAS, E. (2.002): Prospectiva. Cómo usan el pensamiento sobre el

futuro. Ariel Social. Barcelona. (pp. 72-142. El resto del libro adaptado para la

reflexión).

GODET, M. (1.993): De la anticipación a la acción: manual de

prospectiva y estrategia. Ed.Marcombo. Barcelona (pp. 1-18 / 192-215).

http://www.mujeresdeempresa.com/negocios/negocios000808.htm:

Planificación estratégica. (adaptado de toda la página).

http://www.unitec.edu.ve/materias2/g6515/clases/ProspectivaXV.pdf:

Curso de Prospectiva. (adaptado de toda la página).

http://personales.com/venezuela/merida/gepsea/estrategica.htm:

Grupo de estudios prospectivos. Sociedad económica y ambiente.

(adaptado de toda la página).

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